第一篇：國家發展改革委關于做好2006年全國重點煤炭產運需銜接工作的通知(

【發布單位】國家發展改革委 【發布文號】發改運行[2005]2786號 【發布日期】2005-12-27 【生效日期】2005-12-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家發展改革委

國家發展改革委關于做好2006年全國重點煤炭產運需銜接工作的通知

(發改運行[2005]2786號)

各省、自治區、直轄市發展改革委、經貿委（經委、工業局）、煤炭局，煤炭、電力、鋼鐵、化肥行業協會，有關重點企業：

2005年全國重點煤炭產運需銜接，注重發揮市場配置資源的基礎性作用，在訂貨方式轉換上邁出了重要步伐，為全年煤炭穩定供應和經濟平穩運行奠定了良好基礎。2006年是“十一五”規劃開局之年，預測煤炭供需總量基本平衡、比較寬松，為進一步推進改革提供了良好機遇。為深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，進一步推進煤炭訂貨改革，做好2006年重點煤炭產運需銜接工作，現就有關問題通知如下：

一、突出企業市場主體地位，嚴格重點煤炭供需銜接資格。

（一）凡不具備安全生產條件，不符合國家產業政策和發展規劃、違規建設投產的項目，一律不納入重點煤炭銜接范圍。支持循環經濟和資源節約型企業，支持大型骨干企業，促進結構調整。屬于全國跨區域重點煤炭調運范圍，符合鐵路、水路合理流向要求。

（二）堅持以煤炭生產企業、煤炭終端消費企業為重點煤炭銜接主體，嚴格控制和減少中間環節進入重點煤炭銜接領域。堅持以發煤、收款煤礦為供方，接煤、付款廠家為需方，簽訂買賣合同。除供需雙方企業和鐵路、交通部門外，其他任何部門、機構和單位一律不得在合同上簽字蓋章。

（三）為提高鐵路運輸效率、保障重點，原則上，年度實際發（接）煤量低于20萬噸的，不納入重點銜接。化肥、居民生活、冶金配煤等特殊情況特殊考慮。

二、公布重點煤炭運力配置框架，指導供需銜接。

（一）根據國民經濟發展對煤炭需求和鐵路運力狀況，確定2006年重點煤炭鐵路運輸總量調控目標為6.9億噸。

（二）在重點煤炭運輸總量調控目標內，根據鐵路運輸合理流向、流量，對具有銜接資格的煤礦，結合2005年鐵路運輸實際完成量及新投產能力等因素，安排運力配置框架。對以往年度簽訂了合同并配置了運力，但實際未執行或者執行情況很差的，不再保留運力配置。

（三）在運力配置框架范圍內，支持煤礦集中和優化用戶結構，支持用戶集中和優化貨源結構，支持運輸部門集中和優化運輸結構。

三、嚴格執行《合同法》，簽訂規范的煤炭買賣合同。

（一）供需雙方企業在運力配置框架指導下，自主自愿銜接。在協商的基礎上，嚴格按照《合同法》，簽訂規范的煤炭買賣合同。鼓勵大型煤炭供需企業簽訂長期合同。原則上，年度合同量在20萬噸以上的，應簽訂五年以上的長期合同，并優先落實運力。

（二）供需雙方簽訂的單筆合同原則上應在20萬噸以上，必須依據現有和新投產能力簽訂合同量，不得簽訂虛假合同。

（三）增強合同的嚴肅性和約束力，凡獲得運輸認可的合同，非不可抗力因素影響而不履行的，要給予嚴厲處罰。在大秦線選擇部分企業試行運輸合同。

四、在政府監控條件下，由供需雙方協商確定電煤價格。

（一）總的原則是，在保持電煤價格總體穩定的前提下，取消我委2004年底出臺的電煤價格臨時性干預措施，由煤電雙方自主確定交易價格，同時，采取必要的配套措施予以保障。

（二）在電煤供求形勢緩和的情況下，煤炭、電力企業要理性對待價格分歧，合理確定價格目標，以保障煤炭價格總水平基本穩定為前提，簽訂2006年合同。地方政府部門要統一思想，按照我委統一部署，以保持煤價穩定為目標，積極協調煤炭價格矛盾，防止煤價出現大起大落。

（三）以運力分配為載體，鼓勵供求雙方簽訂長期交易合同。對簽訂長期合同、價格保持穩定的，優先給予運力保障；對雙方價格相差懸殊、不能按時簽訂合同的，不予配置運力。

（四）建立電煤價格應急機制，如果市場電煤價格出現顯著上漲或有可能顯著上漲，政府將按照《價格法》有關規定，采取臨時干預措施。

（五）取消價格干預措施后，要進一步加強煤炭價格監測工作，建立中國電煤價格指數，為政府和企業決策提供依據。

五、審查煤炭買賣合同，落實鐵路運力。

（一）鐵路、交通部門對供需雙方簽訂的需要通過鐵路、水路運輸的合同，根據鐵路合理流向、流量框架進行審查、落實運力。

（二）審查落實運力的基本原則：

――優先考慮循環經濟和資源節約型企業；

――優先考慮電力、冶金、化肥等行業的優勢骨干企業；

――優先考慮供需雙方自主簽訂的長期合同；

――優先考慮價格穩定且供需雙方沒有分歧的合同；

――符合鐵路、水路合理流向和流量的要求；

――符合國家產業政策和發展規劃;

――符合基本建設項目審批核準的規定；

――符合國家宏觀調控的政策要求。

六、嚴格產運需銜接程序，提高銜接效率。

（一）按照本通知確定的銜接原則和公布的框架方案，自本通知下發之日起，在企業間已初步銜接的基礎上，進一步銜接、簽訂合同。

（二）在供需銜接、簽訂合同的基礎上，國家適時召開重點煤炭運力銜接會議，組織鐵路、交通部門審查合同、落實運力。凡供需雙方未完成合同簽訂任務的，一律不安排落實運力。

（三）提高重點煤炭運力銜接效率，逾期未提交合同而影響落實運力的，責任自負。

中華人民共和國國家發展和改革委員會

二○○五年十二月二十七日

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第二篇：國家發展和改革委員會關于做好2005重點煤炭產運需銜接工作的

【發布單位】國家發展和改革委員會 【發布文號】發改運行[2004]2786號 【發布日期】2004-12-06 【生效日期】2004-12-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家發展和改革委員會

國家發展和改革委員會關于做好2005重點煤炭產運需銜接工作的通知

(發改運行[2004]2786號)

各有關單位：

2005年，我國煤炭需求將繼續保持旺盛增長勢頭，但受資源、產能和運輸條件等制約，煤炭生產和運輸難以完全滿足需求的快速增長，將繼續呈總體偏緊局面，部分地區和煤種的供需矛盾可能比較突出。為推進煤炭訂貨改革，進一步發揮市場在資源配置中的基礎性作用，引導煤炭供需企業做好2005重點煤炭產運需銜接的工作，現將有關事項通知如下：

一、搞好煤炭產運需銜接的總要求是：在現有煤炭生產、需求和運輸能力條件下，煤炭產運需各方面都要通過挖掘潛力、調整結構、優化配置，最大限度地實現資源、需求總量及其品種結構與煤炭運力狀況相適應，促進國民經濟持續快速協調健康發展。

二、參加重點煤炭產運需銜接的企業條件。在上年基礎上，優先煤炭生產企業；取消“四證”不全、不具備基本安全生產條件的煤礦；取消不符合國家產業政策、未經批準違規新上項目。新增煤礦和電力重點用戶必須是符合國家審批程序建設的項目。

三、各有關方面抓緊公布產運需信息和制定公布銜接框架意見

（一）煤炭協會提供分地區、分煤種、分礦區的煤炭資源量；電力等重點行業提供分地區、分企業的生產能力（原有和新增）、需求煤種、數量等信息；鐵路部門提供主要裝車點、運煤通道、流向、區段的煤炭運輸能力；交通部門提供各港口的煤炭吞吐能力和江海運輸能力。

（二）各有關方面盡快制定公布分礦點、分行業、分流向的產運需銜接框架意見。

四、協商確定煤炭價格的原則

（一）堅持供需雙方協商定價的基本原則，落實煤炭供需企業協商定價自主權，任何政府部門、行業組織和企業不得以任何形式非法干預企業自主定價。在市場價格顯著上漲或有可能顯著上漲時，政府可依法進行必要的干預。

（二）對電煤價格，凡供需雙方已簽訂合同的，按合同確定的價格執行，并優先考慮銜接運力。

（三）為加快銜接進度，對尚未簽訂合同的電煤，以2004年9月底實際結算的含稅車板價為基礎，在8%的幅度內，由供需雙方協商確定。

五、重點煤炭產運需銜接的基本原則

（一）優先考慮電力、化肥、冶金、居民生活和出口等五個重點行業，其他行業不在會上銜接；

（二）優先考慮中長期合同和大宗、直銷、直達列合同；

（三）優先考慮供需雙方已協商確定價格的合同；

（四）符合鐵路、水路合理流向、流量的要求；

（五）符合國家產業政策和建設項目的審批規定；

（六）符合國家統籌兼顧、實施宏觀調控的要求。

六、供需企業要根據重點煤炭產運需銜接原則和銜接框架意見，在自愿平等的基礎上，進行供需銜接。國家支持煤礦企業集中和優化用戶結構，支持用戶企業集中和優化貨源結構，支持運輸部門集中和優化運輸結構。鼓勵供需雙方將多年來已形成的穩定的購銷關系發展為中長期合同。

七、各行業銜接牽頭單位要及時掌握供需銜接情況，對總量、煤種、地區平衡出現的問題負責協調，重大問題向我委和有關部門報告。我委將會同有關部門對重大問題及時進行調整平衡。

各行業銜接牽頭單位要組織和督促本行業企業在12月中旬完成供需銜接工作，并負責統計匯總銜接結果。

八、在供需雙方完成銜接工作的基礎上，國家將召開全國重點煤炭產運需銜接會，正式簽訂合同、落實運力。

九、請各行業銜接牽頭單位迅速將上述原則傳達到具備重點煤炭產運需銜接資格的供需企業。

中華人民共和國國家發展和改革委員會

二○○四年十二月六日

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第三篇：國家發展改革委關于做好2009年跨省區煤炭產運需銜接工作的通知(發

【發布單位】國家發展改革委 【發布文號】發改運行[2008]3294號 【發布日期】2008-12-03 【生效日期】2008-12-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家發展改革委

國家發展改革委關于做好2009年跨省區煤炭產運需銜接工作的通知

(發改運行[2008]3294號)

各省、自治區、直轄市發展改革委、經貿委（經委）、煤炭局（辦），煤炭、電力、鋼鐵、有色、化肥行業協會，有關企業：

2008年煤炭產運需銜接工作，堅持改革方向，發揮市場配置資源的基礎性作用，為保障抗災救災、舉辦奧運會、促進經濟平穩較快增長的能源供給奠定了基礎。2009年煤炭供求將在總體平衡的基礎上趨于寬松，但由于存在產運需結構性矛盾和一些不確定因素，仍有可能會出現部分品種、區域和時段性矛盾。為繼續深化煤炭訂貨改革，促進經濟平穩較快發展，現就做好2009年跨省區煤炭產運需銜接工作通知如下：

一、加強宏觀調控，完善運力配置框架方案

（一）國家發展改革委會同鐵路、交通運輸等部門和地方政府有關部門按照發揮市場機制作用的要求，研究確定訂貨改革和產運需銜接的原則、政策和鐵路運力配置框架方案，并負責組織指導跨省區產運需銜接。

（二）根據居民生活、電力、化肥、冶金和出口等重點行業跨省區煤炭需求、煤炭資源及鐵路新增運力情況，確定2009年跨省區煤炭運力配置調控目標為8.46億噸。

（三）為增強運力配置框架方案對煤礦和用戶銜接的指導性，框架方案將運力配置落實到礦點。對每個礦點的運量配置，原則上以2008年預計實際完成量為基礎，適當考慮新增產能和運能。

二、發揮市場機制作用，依法簽訂買賣合同

（一）凡屬合法從事生產經營活動的煤礦、煤炭消費企業，不分所有制、不分隸屬關系、不分新老企業，均可以公平自主地參加銜接。禁止采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和工商營業執照不全的非法煤礦，未經國家核準（審批）、違規建設、證照不全的非法煤炭消費企業參加銜接。

（二）供需銜接必須堅持以煤炭生產企業和煤炭終端消費企業為主體；堅持以發煤、收款煤礦為供方，接煤、付款廠家為需方簽訂合同；落實企業經營自主權，任何部門、機構和單位不得干預企業自主簽訂合同，除供需雙方企業和鐵路、交通部門外，其他任何單位一律不得在合同上簽字蓋章。

（三）供需雙方企業要以鐵路運力配置框架方案為依據，以企業生產經營實際為基礎，銜接資源、協商價格，依法簽訂買賣合同。原則上，供需雙方簽訂的經鐵路運輸的跨省區合同量，不應低于框架方案。合同須明確數量、質量和價格，嚴禁簽訂虛假合同，嚴禁欺詐行為。

（四）在運力配置框架方案范圍內，支持煤礦優化用戶和煤炭產品結構，支持用戶優化煤礦資源結構，把資源、運力優化調整到節能減排、誠信經營、經濟和社會效益好的企業。

（五）煤炭價格繼續實行市場定價，由供需雙方企業協商確定，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的煤炭價格形成機制。當市場價格出現劇烈波動等異常狀態時，國家將依法采取必要的措施。

（六）供需雙方應當在本通知下達后20天至一個月內，自主采取各種方式完成銜接、簽訂合同，不得以任何理由拖延，影響供需雙方生產計劃安排和運力落實。

三、優化煤炭運力配置，提高運輸效率

（一）在確定的供需銜接階段結束以后，委托煤炭行業協會協助鐵路、交通運輸等有關部門，收集匯總煤炭企業與用戶簽訂的合同。對供需雙方企業自主簽訂的合同，任何單位和組織不得非法干預和調整。

（二）鐵道部、交通運輸部集中組織有關鐵路局、港口，審核落實運力。集中審核落實運力階段結束后，一律不再預留框架方案內的運力指標。

（三）鐵路、交通運輸部門審核落實運力，必須以供需雙方已經簽訂的完整有效的合同為基礎，以運力框架方案為依據，并堅持以下原則：

1.向產業政策鼓勵和符合項目核準（審批）規定的企業傾斜，向節能減排、循環經濟搞得好的企業傾斜；

2.向中長期合同、大宗合同傾斜，向合同兌現率高和執行國家煤價政策較好的企業傾斜；

3.向戰略裝卸車點、開展路企直通運輸的企業和大客戶以及運輸效率高的企業傾斜。

煤炭產運需企業要認真貫徹本通知精神，積極主動地做好產運需銜接；各有關行業協會要自覺維護國家利益，服從宏觀調控，強化行業自律，協助政府引導、督促企業做好銜接工作。我委將會同有關方面加強督促指導。

對產煤省（區、市）內的煤炭產運需銜接，由省（區、市）經濟運行、煤炭管理等部門會同鐵路、交通部門，按照全國統一的原則和政策，負責組織實施。

國家發展改革委

二

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第四篇：國家發展改革委關于做好2007年跨省區煤炭產運需銜接工作的通知(發

【發布單位】國家發展改革委 【發布文號】發改運行[2006]2867號 【發布日期】2006-12-18 【生效日期】2006-12-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家發展改革委

國家發展改革委關于做好2007年跨省區煤炭產運需銜接工作的通知

(發改運行[2006]2867號)

各省、自治區、直轄市發展改革委、經貿委（經委）、煤炭局（辦），煤炭、電力、鋼鐵、有色、化肥行業協會，有關企業：

近幾年，我國煤炭訂貨改革工作，發揮市場配置資源的基礎性作用，鼓勵企業自主協商，促進煤炭價格市場化，為改善宏觀調控，保障經濟社會發展的能源供給發揮了重要作用。2007年煤炭供需總量基本平衡，但受部分區段鐵路運力緊張等影響，仍有可能出現區域性、時段性的產運需矛盾。為進一步推進改革，加快建立統一開放、競爭有序的現代煤炭市場體系，現就做好2007年跨省區煤炭產運需銜接工作通知如下：

一、貫徹國家產業政策，進一步引入市場機制

（一）堅持社會主義市場經濟改革方向，更大程度地發揮市場配置資源的基礎性作用。在鐵路運力制約條件下，落實科學發展觀，運力配置堅持對居民生活用煤、對高耗能行業中符合國家產業政策和準入條件、循環經濟、節能降耗、環境保護搞得好的企業優先。

（二）嚴禁采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和工商營業執照等證照不全的非法煤礦參與煤炭銜接。省（區、市）應統一向社會公布合法煤礦名單。煤炭生產、運銷企業不得收購非法煤礦的產品。否則，一經發現要依法取消煤炭生產、經營資格。

（三）繼續將居民生活、電力、鋼鐵（有色）、化肥（化工）行業用煤和煤炭出口作為跨省區配置運力的重點，上述行業中符合國家發展規劃、產業政策、準入條件和審批（核準）規定的企業，不分所有制、不分隸屬關系，均可以參加銜接。

（四）根據《產業結構調整指導目錄（2005年本）》，對單井規模在30萬噸/年以上的煤礦，單機容量在30萬千瓦及以上的常規火電機組、單機容量在20萬千瓦及以上采用流化床鍋爐并利用煤矸石或劣質煤發電的機組的電廠；高爐有效容積在1000立方米以上的鋼鐵廠；造氣爐直徑在2.6米及以上的化肥廠，鼓勵供需雙方直接銜接。

二、改進運力配置方式，加強和改善政府調控

（一）國家發展改革委會同鐵道、交通部和有關省（區、市）經濟運行等部門按照進一步發揮市場機制作用的要求，在2007年煤炭產運需銜接中重點做好以下工作：

--召開2007年全國煤炭產運需銜接視頻會議，明確有關原則、政策和要求，引導企業銜接。--根據2007年跨省區煤炭產運需總量及分布，確定跨省區的煤炭鐵路運輸總量調控目標為7.38億噸。

--簡化鐵路運力配置框架方案，按鐵路局、按限制口、按重點用煤行業下達，不再具體分解到煤礦和用戶。

--堅持發揮產運需銜接協調機制的作用，規范市場行為，及時解決出現的問題，促進企業按照市場機制銜接。

（二）對下達到鐵路局的運力配置框架方案，鐵路局可根據各煤礦上年實際鐵路外運情況和新增生產能力予以掌握，但各鐵路局和省（區、市）一律不得向煤礦或用戶分配運力指標。

三、依法規范購銷關系，企業自主簽定合同

（一）運力配置框架方案下達后，由供需雙方企業在本通知下發后一個月以內，自主采取各種方式進行銜接，但不得以任何理由拖延，影響供需雙方生產計劃安排和運力落實。

（二）供需銜接必須堅持以煤炭生產企業和煤炭終端消費企業為主體；堅持以發煤、收款煤礦為供方，接煤、付款廠家為需方簽訂合同；堅持尊重和落實企業的經營自主權，任何部門、機構和單位不得非法干預企業自主簽訂合同，除供需雙方企業和鐵路、交通部門外，一律不得在合同上簽字蓋章。

（三）供需銜接以框架方案為依據，結合2006年合同執行情況及2007年供需雙方生產能力和需求等，銜接資源、協商價格，依法簽訂買賣合同。合同必須符合煤炭產品質量標準、質價相符，嚴禁各種欺詐行為。

（四）在框架方案范圍內，支持煤礦優化用戶結構，支持用戶優化資源結構。不論新老礦井、新老機組、新老用戶，一律公平參加銜接。供需雙方企業應根據產品結構和實際需求簽訂合同，嚴禁簽訂虛假合同。

（五）煤炭、電力等行業協會要自覺維護國家利益，顧全大局，服從國家宏觀調控，強化行業自律，協助政府引導、督促企業雙方按照市場原則簽訂合同，加快銜接進度。

四、完善煤炭價格市場形成機制，供需雙方協商定價

（一）繼續堅持煤炭價格市場化改革方向，由供需雙方企業根據市場供求關系協商確定價格。

（二）堅持以質論價、同質同價、優質優價的基本原則，對長期大宗合同可自愿協商價格優惠。

（三）繼續實施煤電價格聯動政策，理順煤電價格關系，為電力競價上網奠定基礎。

五、以提高運輸效率為核心，優化運力配置

（一）繼續由煤炭行業協會協助鐵路、交通等有關部門，負責收集匯總煤炭買賣合同。

對供需雙方企業自主簽訂的合同，任何單位和組織不得非法干預和調整。

（二）鐵道部、交通部集中組織有關鐵路局、港口審查落實運力，國家發展改革委會同有關方面負責督促協調。

（三）鐵路、交通部門審查落實運力，必須以供需雙方已經簽訂的完整有效的合同為基礎，以運力框架方案為依據，結合2006年實際完成情況進行配置，堅持以下基本原則：

--向產業政策鼓勵和符合項目審批（核準）規定的企業傾斜；

--向符合準入條件和節能降耗、循環經濟、環境保護好的企業傾斜；

--向上年合同兌現率高的企業傾斜；

--向中長期合同傾斜；

--向單筆在20萬噸以上的大宗合同傾斜；

--向運力增長的重點線路和大客戶、戰略裝車點傾斜；

--向簽訂快、及時提交合同的企業傾斜。集中審查落實運力結束后，一律不再預留運力。

（四）對不符合本通知精神的合同或銜接中發生的重大問題，國家發展改革委將會同鐵路、交通等部門予以協調。

對產煤省（區、市）內的煤炭產運需銜接，由產煤省（區、市）經濟運行等部門會同鐵路局等單位，根據上述原則組織實施。對銜接和執行中出現的問題要及時予以協調。

附件：2007年跨省區煤炭運力配置框架方案

中華人民共和國國家發展和改革委員會

二○○六年十二月十八日

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第五篇：國家發展改革委關于認真做好2012年春運工作的通知

國家發展改革委關于 認真做好2012年春運工作的通知

發改運行〔2011〕2650號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府，國務院有關部門：

2012年春運即將開始。近日，國家發展改革委會同鐵道部、交通運輸部、安監總局等煤電油氣運保障工作部際協調機制成員單位和有關部門召開了2012年春運工作預備會。

經商定，2012年春運從1月8日開始至2月16日結束，共計40天。初步預測，全國旅客運量將達到31.58億人次，同比增長9.1%，其中鐵路2.35億人次，增長6.1%；道路28.45億人次，增長9.5%；水運4350萬人次，增長3%；民航3488萬人次，增長7%。

明年元旦、春節相隔較近，春節前學生流、民工流、探親流相互疊加，客流高度集中，春運工作組織難度較大。為切實做好春運各項工作，努力滿足人民群眾的出行需要，營造和諧春運氛圍，保持經濟社會平穩有序，現將春運工作有關要求通知如下：

一、加強春運組織領導

春運工作事關國計民生和社會穩定，事關人民群眾切身利益，做好春運工作對于維護改革、發展、穩定的大局具有重要意義。各地區、各有關部門要高度重視，按照 “以人為本、安全第一、以客為主、優質便捷”的指導原則，全力以赴做好春運各項工作。

各省區市要成立由政府主管領導牽頭，有關部門和單位參加的春運工作領導機構，全面負責本地區的春運工作。具體負責春運組織協調工作的發展改革委、經信委（經貿委）或交通運輸廳（委），要會同有關部門制定本地區的春運工作方案，及時掌握春運動態，協調處理突發事件和重大問題。各相關部門之間要建立暢通的溝通協調機制，各司其職、協同配合、互相支持、形成合力，共同完成春運任務。要加強春運工作督導，認真檢查各項措施落實情況，及時解決存在的問題。對春運工作所需的人力、物力、經費要予以保證。

據不完全統計，全國將有超過2500萬干部職工服務在春運一線。他們工作時間長、責任重、壓力大。各地區、各有關部門要盡最大努力，為一線干部職工提供良好的工作和生活條件，保證他們能全身心投入春運工作。

二、強化春運安全管理

今年以來，全國重特大交通事故時有發生，國家和人民生命財產受到巨大損失，也造成了不良社會影響。春運期間，客流量大，惡劣天氣多，人員、設備易疲勞，更易發生安全事故。各地區、各有關部門要充分認識春運安全面臨的嚴峻形勢，增強危機感、緊迫感和責任感，把安全生產作為春運工作的重中之重。要認真貫徹落實9月21日國務院常務會議對安全生產的各項要求，牢固樹立“以人為本、安全第一、安全發展”的科學理念，嚴格落實安全生產責任制，切實保障旅客的生命和財產安全。

要從源頭上加強安全防范，強化監督檢查，切實消除事故隱患。春運前，有關部門要對投入春運的車、船、飛機的技術狀況，以及車站、碼頭、機場等交通設施進行一次全面檢查，消除安全隱患，確保運輸設備以及消防、救生等設施處于良好的技術狀態，嚴禁安全技術條件達不到要求的運輸工具和設施投入春運。要加強重點橋梁、隧道和路段的養護，做好易堵點的交通指揮和疏導，強化道口、渡口安全管理，防范事故發生。要加強對司乘人員的安全教育，提高其自覺遵守安全規章的意識。

公安和交通運輸部門要加大執法力度，嚴查超載、超員、超速、疲勞駕駛等違法違規行為，堅決遏制重特大事故發生。要加強宣傳和查堵工作，嚴禁旅客攜帶易燃、易爆和危險品乘坐交通工具。

三、進一步完善應急措施

各地區、各有關部門要根據近幾年本地區災害發生的特點，有針對性地制定和完善春運應急預案，建立責任明晰、反應迅速、處置果斷、應對有效的應急工作聯動機制。

要密切關注春運動態，加強預警預報，對可能影響春運的苗頭性信息，要早判斷、早處置。一旦發生突發事件，要果斷采取措施，啟動相應預案，盡快恢復交通秩序。要結合本地區、本部門實際情況，儲備部分機動運力和應急物資，并確保應急時可以迅速投入使用。

要進一步做好惡劣天氣防范工作。據氣象部門預測，春運期間部分地區可能發生低溫雨雪冰凍等災害天氣。各地區、各相關部門要進一步完善惡劣天氣下的工作預案，及時掌握天氣變化情況，提前做好防雪、防凍、防滑、防霧、防風等工作。

四、努力增加運力配置

各運輸部門要根據明年春運節前客流高度集中的特點，科學制訂運輸方案，充分利用新建交通基礎設施，增加運力供給，努力滿足旅客出行需要。在學生、農民工相對集中的重點地區，要組織專列、包車、包船或包機運輸。人力資源社會保障部門要加強民工流監測，引導農民工有序流動，并做好與運輸部門的銜接工作。

要加強不同運輸方式之間的運力銜接，相互補充，避免發生旅客大量滯留。在場站、碼頭特別是新開通樞紐，要做好集疏運工作，增加公交線路，延長運行時間，方便旅客乘坐。

在做好旅客運輸的同時，還要保證煤炭、石油、糧食、化肥等重點物資，以及肉禽、蔬菜等節日物資運輸，保證生產生活需要和市場價格穩定。要充分利用客流低谷時段組織搶運重點物資。

成品油供應企業要落實好油源，確保春運期間客運車輛的用油需要，并盡可能提供加油便利服務。

五、全面提升服務質量

各相關部門和企業要牢固樹立“以人為本”的服務理念，創新服務方式，提供優質便捷服務，努力讓人民群眾滿意出行。要利用多種形式，及時發布班次增減、客票余額、道路擁堵、交通管制等信息，為旅客出行提供參考。要在增開售票窗口、延長售票時間的同時，采取網上售票、團體預售往返票等多種售票方式，方便旅客購買客票。要盡量增加車站候車面積，維護車站秩序，引導旅客有序上下車。要及時發布班次延誤信息，并做好旅客的溝通解釋和相應服務工作。要在道路沿線為自駕出行旅客提供便民服務。各級工會組織要繼續開展平安返鄉活動，并在春節期間深入車站、車廂、家庭，慰問堅守在春運一線的職工及其家庭。

要嚴厲打擊倒賣車票、“甩客”、“倒客”、“宰客”等違法違規行為，嚴格價格和收費管理，督促企業公告客運票價，堅決制止亂漲價、亂收費、亂罰款等行為，切實維護廣大旅客的合法權益。

六、加強輿論宣傳引導

各地區、各有關部門要主動加強新聞宣傳，準確把握輿論導向。要通過新聞發布、廣播、電視、報紙、網站等各種新聞媒介，向社會廣泛宣傳春運工作中所采取的各項積極措施，及時通報春運進展情況，發布出行的各種信息，報道春運中涌現出的模范人物和先進事跡，讓廣大旅客理解、支持春運，營造良好的輿論氛圍。要充分發揮新聞媒體對春運工作的監督作用，及時糾正春運中出現的違規現象。

春運工作結束后，各省、自治區、直轄市及計劃單列市要對本地區的春運工作進行認真總結，并將總結情況報送我委和國務院有關部門。

國家發展改革委

二〇一一年十二月二日