第一篇：美國前國會議員獨家解析特朗普稅改議案

美國前國會議員獨家解析特朗普稅改議案

特朗普稅改議案出臺，美國前國會議員獨家解析！

2017年美國東部時間4月26日，特朗普政府正式公布美國稅改計劃。提案內(nèi)容可謂力度空前，為美國歷史上30年來最大。改革會遇到哪些困難和阻礙，又如何提振美國經(jīng)濟，并進一步影響全球？

外聯(lián)出國獨家特邀前美國國會議員，為您解讀這一歷史時刻，幫您先人一步洞察2017美國稅改及經(jīng)濟走向。

2017特朗普稅改提案解讀

其核心思想及目標為：

? 促進經(jīng)濟增長，創(chuàng)造新增的數(shù)百萬就業(yè)機會 ? 簡化美國多年來繁冗的稅制

? 減輕美國家庭，尤其是中產(chǎn)階級家庭的稅負

? 讓美國不再位列“全球公司稅最高”國家

更多精彩看點：

◆ 稅改

2017年，真實的特朗普稅改是什么樣？

世界最大經(jīng)濟體突然減稅，意圖何在？力度如何？

◆ 挑戰(zhàn)

全美減稅變革，特朗普面臨哪些挑戰(zhàn)？

提案一經(jīng)公布，引發(fā)各界反響，改革可能困難重重，前途命運未卜。

◆ 提振

特朗普稅改，如何令美國更強大？

減稅，不僅是特朗普兌現(xiàn)競選諾言的行動，更是刺激美國經(jīng)濟新一輪增長的舉措。如何發(fā)揮作用？

嘉賓背景

◆ 耶魯大學法學博士

◆ 美國史上首位華裔聯(lián)邦眾議員，并六度連任美國聯(lián)邦眾議員

◆ 被稱為美國亞裔的“國會代言人”、EB-5移民新政趨勢解讀

“華裔之光”

? EB-5吹響改革號角，各路提案眾說紛紜，如何把握主流？

? 如何把握EB-5新政良機，提前規(guī)劃綠卡身份？ ? 高凈值家庭如何規(guī)劃子女教育，成就留美就業(yè)大計？

活動詳情 上海場

? 時間：5月19日上午10:00~12:00 ? 地點：上海南京西路1376號波特曼麗思卡爾頓酒店四樓

北京場

? 時間：5月23日下午14:00~16:00 ? 地點：北京港澳中心酒店二層港澳5廳（北京東城區(qū)朝陽門北大街2號，位于東二環(huán)路東四十條橋東南處，緊鄰地鐵二號線）

第二篇：特朗普稅改：內(nèi)涵及應對（本站推薦）

特朗普稅改：內(nèi)涵及應對

學院：金融學院

班級：國貿(mào)15403

姓名：王越

學號：011540322

特朗普稅改：內(nèi)涵及應對

摘要：自20世紀80年代起，國開始出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化問題，足以給經(jīng)濟增長帶來持續(xù)而長久的支撐。特朗普希望通過大幅降低企業(yè)和個人所得稅稅率，引產(chǎn)業(yè)資本回流，振美國經(jīng)濟雄風。從之前里根、小布什和奧巴馬政府減稅周期看，稅在短期內(nèi)均起到了提振經(jīng)濟的作用，長期效果則不及預期，中性減稅”的情況在前兩次稅收改革中也沒有出現(xiàn)。特朗普稅改可能會對美國經(jīng)濟增長、就業(yè)和跨境資本流入帶來一定的刺激作用，也會加劇貧富分化，發(fā)全球競爭性減稅，時增加美國的財政負擔。因此，朗普稅改的影響主要將集中在短期，期或?qū)⒚媾R財政赤字和政府債務上升的困擾，濟增長亦可能隨之短升長降。相應地，朗普稅改對中國跨境資本流動、企業(yè)國際競爭力的沖擊也集中在短期，期影響將逐漸收斂。中國可以從三個方面應對美國稅改的外溢效應。第一，快推動稅制改革，間接稅為主向直接稅為主轉(zhuǎn)型，一步提升營改增的政策含金量；第二，營造更好的營商環(huán)境，合企業(yè)所得稅優(yōu)惠條款，減少稅外收費，低企業(yè)綜合稅負；第三，強國際稅收協(xié)調(diào)，免惡性稅收競爭。

關(guān)鍵詞：特朗普 稅改 美國經(jīng)濟 內(nèi)涵 影響

特朗普就任美國總統(tǒng)一年，在競選和上臺初承諾的經(jīng)濟刺激舉措，者沒有出臺，者在制定過程中遭遇挫折。比如，除奧巴馬醫(yī)保法案、推出大規(guī)模基礎設施建設等都相繼碰壁。這促使特朗普團隊開始將重點轉(zhuǎn)移到稅收改革上，望通過加速稅改，開推行其政策的突破口。目前，國參眾兩院均已通過最終版本稅改方案。鑒于稅改對美國經(jīng)濟、跨境資本流動、政府財政收支和企業(yè)競爭力的影響巨大，會產(chǎn)生溢出效應，國應采取積極措施加以應對。

一、特朗普稅改的時代背景和主要內(nèi)容 當前美國經(jīng)濟復蘇基本穩(wěn)固，業(yè)率處于16年來最低水平，脹指數(shù)也在朝2%的目標邁進。相應地，聯(lián)儲的貨幣政策正常化進程逐漸加速，元處于強勢周期。然而，鮮的經(jīng)濟指標難掩美國產(chǎn)業(yè)空心化危機。自20世紀80年代起，于金融業(yè)高速發(fā)展和制造業(yè)外遷，國制造業(yè)開始發(fā)生趨勢性萎縮，制造業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重不斷下滑，業(yè)人口不斷流失。產(chǎn)業(yè)空心化導致虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟發(fā)展逐漸失衡，會結(jié)構(gòu)走向兩極化，富差距擴大。這不利于美國教育投入和綜合創(chuàng)新能力的提升，不足以給經(jīng)濟增長帶來持續(xù)而長久的支撐。

基于此，朗普在走馬上任后，大刀闊斧地推出減稅方案，望重振美國制造業(yè)雄風。特朗普政府早在2017年4月26日就公布了1986年以來最大規(guī)模的減稅方案，由于沒能考慮減稅后的財政缺口彌補問題，會遲遲沒有通過。經(jīng)過溝通和妥協(xié)，眾兩院在分別通過各自稅改方案后，過彌合分歧，成了最終版本。最終版本的稅改方案與現(xiàn)行規(guī)定相比，以下變化：

一是企業(yè)稅方面，率大幅降低。一是從2018年1月起，企業(yè)稅率從現(xiàn)行的35%下調(diào)至21%。二是廢除替代性最低稅。這可使企業(yè)在21%稅率的基礎上，能享受各項抵扣優(yōu)惠，如研發(fā)抵扣、設備投資抵扣，實際稅負進一步降低。三是企業(yè)海外利潤匯回稅稅率下降。對現(xiàn)金類資產(chǎn)征稅15.5%，固定資產(chǎn)征稅8%，現(xiàn)行稅率為35%。四是對位于美國阿拉斯加東北部的北極國家野生動物保護區(qū)（ANWR），分解除油氣開采禁令。

二是個人所得稅方面，降低了稅率。一是仍保留七個等級，稅率調(diào)低，之前的10%，5%，25%，8%，3%，5%，9.6%；調(diào)至10%，2%，22%，4%，2%，5%和37%，大降幅4%。二是標準抵扣額度翻倍。夫婦共同申報，現(xiàn)行的12700美元提高到24000美元；對個人，從6350美元提高到12000美元。三是遺產(chǎn)稅保留，免稅額翻倍。個人繼承1100萬美元的資產(chǎn)和夫婦繼承2200萬美元的資產(chǎn)均予免稅，使最富有的人群成為主要受益者。四是兒童稅收抵免提高。年收入在40萬美元以下的家庭，位兒童可獲2000美元的稅收優(yōu)惠；年收入未達到個人所得稅起征點的家庭，位兒童能夠獲得最高1400美元的退稅。五是廢除了奧巴馬醫(yī)改法案規(guī)定的個人必須購買的醫(yī)療保險，取消罰款。自2019年1月1日起，再強制購買醫(yī)療保險。共和黨希望通過這一條款動搖奧巴馬醫(yī)改的根基，再為約1300萬人發(fā)放補助，以此籌集約3000億美元資金，于支持稅改的其他措施。六是房屋抵押貸款利息抵扣上限下調(diào)。對于新購房屋貸款可抵扣利息的部分，限從100萬美元下調(diào)至75萬美元；針對個人的各州和本地納稅抵扣設置額度，收入稅、財產(chǎn)稅、消費稅的抵扣上限控制在1萬美元內(nèi)。

二、對歷史上減稅效果的分析

事實上，稅作為提振經(jīng)濟、擴大就業(yè)的手段在美國歷史上曾多次使用，減稅的效果并不盡人意。

一方面，次減稅的效果存在一定的差異。從里根政府、小布什政府和奧巴馬政府的減稅周期看，減稅在短期內(nèi)均起到了提振經(jīng)濟的作用，長期看則有差別。其中，根政府減稅最為成功，激經(jīng)濟的效果也最為顯著；小布什和奧巴馬政府雖然減稅規(guī)模巨大，對經(jīng)濟的提振效果則不及預期。產(chǎn)生差異的原因在于所處時期經(jīng)濟基本面的不同，及所采取的具體政策不同。如里根時期采用減稅增支配合緊縮的貨幣政策，有效刺激需求的同時也抑制了通脹，導投資流入實體經(jīng)濟部門；而小布什時期實行的是長期寬松的貨幣政策，使資本更多流入了金融市場，非實體經(jīng)濟，成為2008年全球金融危機的重要推手。

另一方面，稅也帶來了負面作用，未能實現(xiàn)“中性減稅”。特別是里根與小布什的減稅，伴隨著財政赤字的巨幅增長。里根政府執(zhí)政期間，邦政府財政赤字占GDP比重年均值達4%，超前任2.4%的赤字率。在小布什公布《經(jīng)濟增長與減稅協(xié)調(diào)法案》的2001年，國聯(lián)邦政府財政還為盈余，占GDP比重1.2%；但到2002年，著財政收入大幅減少，政收支迅速由盈余轉(zhuǎn)為赤字，赤字率高達1.5%，開啟了連續(xù)十五年的財政赤字之旅。

三、特朗普稅改對美國經(jīng)濟的正面效應

特朗普政府目前正在積極推行“減稅增支+貨幣緊縮”的政策。這與里根時期類似，有明顯的供給學派及拉弗曲線傾向，能會對美國經(jīng)濟發(fā)展和跨境資本流入帶來一定的刺激作用。

一是稅改有望擴大美國就業(yè)，激投資和經(jīng)濟增長。根據(jù)美國國家稅收基金會（Tax Foundation）的預測，朗普稅改會創(chuàng)造500萬左右的就業(yè)崗位。這其中值得關(guān)注的問題是，本流入的行業(yè)分布會對美國就業(yè)產(chǎn)生不同的影響。如在里根減稅時期，本主要流向?qū)嶓w經(jīng)濟，而促進了失業(yè)率的快速下降和勞動參與率的顯著上升；而在2001—2003年小布什減稅時期，本主要流向了房地產(chǎn)，果失業(yè)率反而上升，業(yè)市場并未能得到充分改善。

為了將特朗普減稅政策對總產(chǎn)出的影響進一步量化，國稅收政策中心（Tax Policy Center）進行了相關(guān)預測。TPC認為，2018年稅改法案將令美國經(jīng)濟額外增長0.8%，主要得益于稅改對總需求的提振；正面效應將逐年遞減，2027年刺激效應將降至0。而根據(jù)此前TPC利用2017年9月稅改計劃所做的預測，稅對經(jīng)濟增長的拉動開始出現(xiàn)負向影響的時間是2024年。兩次的測算結(jié)果均表明，稅改對產(chǎn)出的影響將主要集中在短期，期利好將逐漸消退，有可能出現(xiàn)負面影響。其中的原因，可能在于總需求擴大會提升通脹水平，致美聯(lián)儲持續(xù)提高利率，而對私人部門投資產(chǎn)生擠出效應。

二是減稅可能會吸引部分美國海外資本回流。此前，了規(guī)避美國國內(nèi)高昂的稅率，國企業(yè)在海外囤積了大約2.6萬億美元的利潤，占美國GDP的14%。此次通過對海外利潤征收較低的稅率，能會促使部分美國企業(yè)的海外利潤回流。但回流的資本將主要以熱錢和短期投機資本為主，業(yè)資本的回流或相對有限。一方面，國的環(huán)境、勞工等成本相比新興經(jīng)濟體仍偏高，此減稅可能會更多地吸引歐洲、日本等發(fā)達國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)資本回流，興經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)資金鏈則可能不會受到明顯沖擊；另一方面，條款主要針對美國企業(yè)海外利潤，而該部分存量資本或已在海外進行投資，此尚未投資且計劃回流的資本占比或不會很高。另外，據(jù)以往經(jīng)驗，他國家可能也會跟進推出減稅措施，這也會削弱特朗普稅改對美國海外企業(yè)的吸引力。

三是減稅對不同行業(yè)的影響各異。企業(yè)所得稅按照21%征收后，國過去稅率較高的行業(yè)獲益將最大。根據(jù)Barclays的研究，信、消費零售、銀行、媒體、交通等平均稅率高的行業(yè)將受益，稅將可降低企業(yè)費用、提高利潤，利于這些行業(yè)吸引更多的跨境資本流入；而硬件和軟件服務業(yè)、儀器設備、生命科學、制藥等稅率已經(jīng)低于21%的行業(yè)，益將很小，吸引跨境資本流入不會產(chǎn)生額外加成。

四、特朗普稅改對美國經(jīng)濟的負面效應 特朗普稅改計劃公布后，引起了一些批評。

一是減稅利好富裕階層，加劇貧富分化。特朗普稅改偏向富人，產(chǎn)稅豁免額翻倍和“替代性最低限額稅”提高等措施，涉及高收入人群；而對于低收入家庭，于抵扣額減少，則“先甜后苦”。據(jù)測算，2021年年薪3萬美元的人納稅會增加；2023年年薪4萬美元的人納稅會增加；2027年所有人群納稅將增加。可見，入越高的群體“吃虧”越晚，而使美國階層分化進一步加劇，侵蝕經(jīng)濟長期增長的基礎。

二是可能引發(fā)全球競爭性減稅。歷史上看，2001年小布什政府降低個人所得稅邊際稅率，后法國、意大利、西班牙等國個人所得稅稅率也相應下調(diào)。當前，國之間制造業(yè)成本競爭日益激烈，其他國家為了避免資本流失，得不重新對稅收政策加以審視，而形成競相減稅的局面。實際上，有些國家已初見端倪，英國特里莎·梅政府擬降低企業(yè)所得稅率至17%；法國總統(tǒng)馬克龍也曾在競選時承諾降低企業(yè)所得稅，助中小企業(yè)發(fā)展；中國最近關(guān)于減稅的討論也相對熱烈。可見，國稅改計劃給其他各國均帶來了不小的壓力。從這個意義上說，果各國競相減稅，會在一定程度上削弱特朗普稅改對其自身的積極作用。

三是或增加政府財政負擔。盡管刺激財政政策會促進經(jīng)濟增長，動企業(yè)經(jīng)營業(yè)績改善，加稅基，但無法完全抵消稅收減少影響。據(jù)測算，朗普稅改將使美國的財政赤字在未來10年增加1.5萬億美元左右，聯(lián)邦負債占GDP的比重額外增加5.5個百分點。因此，朗普面臨的首要問題是如何應對減稅后政府開支觸及債務上限的問題。一方面，國國債總額已經(jīng)接近20萬億美元，GDP比例從2000年的55%上漲至2016年的108%，續(xù)大規(guī)模發(fā)行空間有限；另一方面，聯(lián)儲處于貨幣政策正常化周期，既會增加聯(lián)邦政府存量債務的償還負擔，也會增加新增債務的融資成本。因此，果解決不了政府財政赤字增加以及頻繁觸及債務上限的問題，特朗普稅改方案的最終效果可能會大打折扣。

此外，稅可能會延長美國經(jīng)濟增長周期，加美聯(lián)儲的加息次數(shù)，而對包括美國在內(nèi)的全球金融市場產(chǎn)生巨大的影響。

五、中國的應對策略

特朗普稅改無疑給中國帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。對此，有客觀正視，極應對，國才能在新一輪全球減稅浪潮和產(chǎn)業(yè)資本配置中把握主動權(quán)。

一是加快推動稅制改革，間接稅為主向直接稅為主轉(zhuǎn)變。我國企業(yè)稅負比美國高，個重要的原因在于我國以間接稅為主，收對象主要是企業(yè)。十八屆三中全會明確了我國稅制改革基本方向?qū)囊蚤g接稅為主向直接稅為主轉(zhuǎn)化。近年來，過大力實施營改增，國稅制結(jié)構(gòu)已得到明顯改善，接稅數(shù)量已從三個下降到兩個，全部稅收收入中占比也由過去的65%左右下降到2016年的57%。未來，通過繼續(xù)降低間接稅比重，步搭建起直接稅框架，企業(yè)減負。對于已開征多年的個人所得稅，應以強化征管為重點，動其向“綜合與分項結(jié)合”方向轉(zhuǎn)變。對于房產(chǎn)稅，通過擴大試點，成熟經(jīng)驗適時向全國推廣。對于遺產(chǎn)稅，加強研究，逐漸積累社會共識，索建立合適的制度框架。二是整合企業(yè)所得稅優(yōu)惠條款，低名義稅率。雖然世界銀行測算我國企業(yè)總稅率（68%）遠高于美國（44%），其中所得稅部分（10.8%）則明顯低于美國（28.1%）。看上去矛盾的結(jié)果，因為在對外開放、招商引資過程中，級政府出臺了形形色色的稅收優(yōu)惠政策，所得稅優(yōu)惠是其中重要的一項。我國以間接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)，定了企業(yè)可將其繳納的大部分稅收，過價格、渠道等方式轉(zhuǎn)嫁出去，此，業(yè)真正承擔的稅負并沒有直觀感受那么重。我國應全面、深入地梳理企業(yè)所得稅的各類優(yōu)惠政策，此前適用某類行業(yè)、地區(qū)甚至產(chǎn)業(yè)園區(qū)的稅收抵扣內(nèi)容，立法形式固定下來。這樣，可以縮小與其他國家之間企業(yè)所得稅稅率的差異，可以收斂我國名義稅率與實際稅率之間的缺口，化稅收結(jié)構(gòu)。

三是整頓和規(guī)范稅外收費。我國收費體系龐大而復雜。按主體分，行政事業(yè)性收費、中介組織收費、行業(yè)協(xié)會收費以及“準市場主體”收取的經(jīng)營性收費。按名稱分，括費、基金、社保、國有資本經(jīng)營收入等。各類收費種類繁多，乏透明度和總體控制，加了企業(yè)實際的稅負成本。對此，應加大正稅清費力度，進推進行政零收費。對已經(jīng)存在的收費項目，在全面清理的基礎上，確有必要保留的項目歸并到相應稅收之中，稅清費。除此之外的收費項目，以考慮借鑒廣東、湖北等地的經(jīng)驗，廣“行政零收費”。取消行政收費后形成的財政支出缺口，以通過正常的預算安排予以解決，確保地方政府財源穩(wěn)固。

四是加強國際稅收協(xié)調(diào)，免惡性稅收競爭。特朗普稅改計劃公布后，、法等發(fā)達國家已流露出跟隨減稅的跡象。如果由此觸發(fā)全球范圍的減稅大戰(zhàn)，僅會使國際稅收秩序陷入混亂，害出口導向型和外資依賴型的發(fā)展中國家，會使業(yè)已形成的《稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移（BEPS）行動計劃》等反國際稅收惡性競爭成果縮水。對此，國政府應積極應對。跟隨減稅肯定不是最優(yōu)選擇，際稅收競爭應該是合作中的競爭，不應是以鄰為壑的惡性競爭。基于此，方面應立足我國國情，續(xù)完善稅收體制，范稅外收費，低企業(yè)稅負；另一方面，加強與其他國家的國際稅收協(xié)調(diào)，強國際反避稅合作，善稅收立法，時加強反避稅人才隊伍建設，化國際反避稅信息共享。

參考文獻：

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第三篇：美國總統(tǒng)大選特普朗勝選演講

美國總統(tǒng)大選特普朗勝選演講

I’ve just received a call from secretary Clinton.She congratulated us.It’s about us.On our victory, and I congratulated her and her family on a very ,very hard-fought campaign.I mean she fought very hard.Hillary has worked very long and very hard over a long period of time, and we owe her a major debt of gratitude for her service to our country.I mean that very sincerely.Now it is time for America to bind the wounds of division, have to get together, to all Republicans and Democrats and independents across this nation I say it is time for us to come together as one united people.It is time.I pledge to every citizen of our land that I will be president for all of Americans, and this is so important to me.For those who have chosen not to support me in the past, of which there were a few people, I’m reaching out to you for your guidance and your help so that we can work together and unify our great country.As I’ve said from the beginning, ours was not a campaign but rather an incredible and great movement, made up of hard-working men and women who love their country and want a better, brighter future for themselves and for their family.我剛從克林頓國務卿那兒接到一個電話。他祝賀我們獲勝。這是關(guān)于我們的事。

在如此艱難漫長的競選中，我非常感謝她和她的整個家族。她是一個戰(zhàn)士。希拉里工作時間很長，一直非常努力。她對整個國家做出了貢獻，我們欠她一個感謝。

我是認真的。現(xiàn)在我覺得美國人應該彌補裂痕，重新團結(jié)在一起。全美所有的共和黨人、民主黨人、自由黨人，現(xiàn)在正是我們一起團結(jié)人民的時候。

是時候了!我向這片國土上的每位公民承諾，我將成為全美國人的總統(tǒng)，這對我而言十分重要。

過去那些沒有選擇支持我的人們，很少的一部分人們，我將成為你們的引導、你們的幫手，這樣我們就可以一起努力，團結(jié)起我們偉大的國家。

就像我一開始說的，我們不只是在做一場選舉，我們舉行了一場不可思議、偉大的運動，真是上百萬努力工作、熱愛祖國的男性女性們?yōu)榱藫碛幸粋€更好、更光明的未來和家庭而一起構(gòu)造的。

第四篇：獨家觀察 特朗普時代,中美關(guān)系將走向何方？

獨家觀察

特朗普時代，中美關(guān)系將走向何方？

思響哥寫在前面的話

2016年大選將在美國總統(tǒng)選舉史上留下非常特殊的一筆。一位無任何公職、無任何從政經(jīng)驗、無任何外交政策經(jīng)歷的地產(chǎn)大亨當選為美國總統(tǒng)。如何預測和研判這樣一位“三無”總統(tǒng)的上臺對美國外交戰(zhàn)略走向，及其對大國關(guān)系的影響，是一件非常困難的事情。

從美國總統(tǒng)選舉政治及其對美國外交政策影響規(guī)律的視角，或可窺見特朗普的上臺對美國外交戰(zhàn)略與中美關(guān)系的影響。來源 | 人民論壇雜志、人民論壇網(wǎng)（rmltwz）作者 | 華僑大學國際關(guān)系學院院長、教授林宏宇 預判一：

從特朗普及其競選和過渡團隊的言論來看，中美關(guān)系會呈“先抑后揚”的趨勢

受美國總統(tǒng)選舉政治周期的影響，新總統(tǒng)上臺后總有半年到一年的“在職學習期”（on-job-training），這一段時間是美國外交最容易犯錯誤的時期，也是中美關(guān)系最不穩(wěn)定的時期。沒有任何外交政策經(jīng)驗的特朗普，也擺脫不了這個美國總統(tǒng)選舉政治的周期律。

正如特朗普的競選口號“讓美國再次強大”（make America great again）是模仿上世紀80年代的里根總統(tǒng)一樣，特朗普未來的對華政策調(diào)整可能也將呈現(xiàn)出類似于當年里根總統(tǒng)那樣的“先抑后揚”的特點。

按照美國總統(tǒng)選舉政治的規(guī)律，新總統(tǒng)上臺后往往會重新評估上一任的外交政策，尤其是在政黨輪替的背景下，新當選的總統(tǒng)往往會做出不同于其前任的外交政策調(diào)整，以顯示其“整改積弊”的形象，并回應其競選時的言論。特朗普在競選時曾嚴厲批評“奧巴馬的對外政策讓美國變得軟弱，喪失了美國的領(lǐng)導地位”，為此他要做出調(diào)整，以“讓美國再次強大”。這與當年共和黨里根總統(tǒng)上臺時的情況非常相似。國際關(guān)系史有其繼承性，尤其是在變量相似的情況下，這種繼承性會表現(xiàn)得更為突出。筆者認為，打著和當年里根總統(tǒng)相似旗號上臺的特朗普，其外交戰(zhàn)略的走向也將呈現(xiàn)出某種歷史的相似性。如果與希拉里上臺相比，總體上說還是利好中美關(guān)系的。因為如果希拉里上臺，她勢必延續(xù)奧巴馬的“先揚后抑”的對華政策路徑，中美關(guān)系很可能在較長的一段時期內(nèi)看不到轉(zhuǎn)機。而且，從特朗普及其競選和過渡團隊的言論來看，我們已可以較清楚看出未來中美關(guān)系這種“先抑后揚”的趨勢。

預判二：特朗普可能在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域出臺對華較強硬的政策，未來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系可能進入多事之秋

從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域來看，商人出身的特朗普自信能讓美國再次強大。他批評奧巴馬及其以前的民主黨政府的全球化與自由貿(mào)易政策給美國帶來了“巨大傷害”，要重新梳理美國對外經(jīng)濟戰(zhàn)略。

美國民眾似乎也對特朗普的經(jīng)濟治國能力表示認可，最新CNN/ORC民調(diào)顯示，40%的美國人表示在解決經(jīng)濟問題上對特朗普抱有很大的信心。這一數(shù)據(jù)遠高于同時期的奧巴馬、小布什、克林頓。而且有63%的美國人預計從現(xiàn)在開始美國經(jīng)濟會保持良好狀態(tài)，這也是自2012年9月以來達到的最高比率。

據(jù)此我們可以預估特朗普入主白宮后，將可能在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域出臺對華較強硬的政策，未來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將可能進入多事之秋。圍繞著人民幣匯率問題、貿(mào)易不平衡問題、市場準入問題等，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將呈現(xiàn)出緊張態(tài)勢。但隨著特朗普任期的深入，中美之間日益緊密的經(jīng)貿(mào)相互依存關(guān)系，尤其是近年來中國對美直接投資（FDI）的快速上升（2015年中國在美凈投資800億美元，2016年有望突破千億美元），將逐漸改變特朗普對華負面看法，逐漸回到正常健康的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的軌道上來。

預判三：在特朗普上任初期可能對華強硬，之后會逐步回到務實的軌道上

從安全與外交領(lǐng)域來看，受共和黨保守的競選黨綱與對華政策團隊強硬立場的影響，特朗普對華認知可能出現(xiàn)不可避免的偏差，由此導致特朗普上任初期將出現(xiàn)對華強硬姿態(tài)，在安全與外交領(lǐng)域?qū)葕W巴馬政府更加強勢與僵硬。這勢必會使中美關(guān)系在一段時間內(nèi)趨于緊張，但隨著特朗普對中國了解的深入，他會逐步回到務實的軌道上來，就像他所模仿的里根總統(tǒng)一樣，成為中國的朋友。

特朗普非常重視美國軍力建設，這將惡化中美關(guān)系的大環(huán)境。其實，就像當年的里根總統(tǒng)一樣，特朗普的競選口號“讓美國再次強大”就蘊含著重整美國軍力的含義。他要求美國國會全面停止減少國防預算，增加軍費開支，重振美國軍隊。特朗普的建軍目標是要“強大到?jīng)]有人，絕對沒有人能給美國制造麻煩的程度”。正是因為特朗普對美國軍力建設的重視，他在此次大選中得到美國軍工復合體的大力支持，這也成為特朗普2016年勝選的重要原因。

特朗普的外交安全團隊對華政策立場保守，這將使中美關(guān)系在特朗普上任伊始面臨考驗。2016年11月18日，特朗普提名前國防情報局長邁克爾·弗林（Michael Flynn）為國家安全顧問。在特朗普競選過程中，弗林向特朗普提供了許多外交政策建議，深得特朗普的重視。而弗林對華政策立場深受冷戰(zhàn)思維的影響，他曾暗示需要拆除中俄合作關(guān)系。弗林還抱怨中國是現(xiàn)行國際體系的“免費搭車者”；此外弗林還主張“加強美韓核心同盟，優(yōu)先解決朝核問題”。弗林所用的“核心同盟”是奧巴馬政府從未使用過的概念，由此可見弗林對美韓關(guān)系的重視。特朗普當選后與樸槿惠通電話時明確支持“薩德”的部署以及對朝核問題的強硬態(tài)度都來自弗林的立場。特朗普的亞洲政策問題主要問計于加州大學經(jīng)濟學教授彼得·納瓦羅（Peter Navarro）。納瓦羅也是特朗普顧問團隊重要成員，具有強烈的反華心理，曾提出“逼退中國擴張主義”的思想，這類似于當年里根總統(tǒng)對付蘇聯(lián)的思路。還有，共和黨眾議員蘭迪·福布斯（Randy Forbes）也是特朗普的高級軍事顧問，是特朗普政府海軍部長的熱門人選。他是眾議院“中國事務小組”（China Caucus）創(chuàng)始人，長期關(guān)注中國議題，在國防與國家安全領(lǐng)域有很大的影響力。蘭迪認為美國應該對中國在南海的行為采取更強硬的姿態(tài)，支持美國在南海爭議島嶼的航行。

此外，另一位宣揚“中國威脅論”的核心鷹派人士白邦瑞（Michael Pillsbury）據(jù)傳也可能被特朗普內(nèi)定為下一屆白宮中國事務顧問。白邦瑞是一位資歷老道的美國國防和中國政策顧問，曾為里根政府時期的國防部助理副部長，現(xiàn)任華盛頓智庫哈德遜研究中心中國戰(zhàn)略研究主任。

預判四：從共和黨競選綱領(lǐng)來看，對華強硬是其基本態(tài)度 2016年7月18日，美國共和黨全國代表大會上通過了被媒體稱為共和黨“史上最保守的競選綱領(lǐng)”。綱領(lǐng)全面闡述了共和黨的政治、經(jīng)濟、國家安全和外交政策。綱領(lǐng)特別對中國的貨幣政策、知識產(chǎn)權(quán)保護狀況以及在南中國海的行為提出了嚴厲批評。綜上所述，我們可對特朗普當選美國總統(tǒng)對中美關(guān)系的影響做出以下預判：首先，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系有可能趨緊。打著反全球化旗號競選的特朗普，對中美自由貿(mào)易帶來的貿(mào)易不平衡非常敏感與不滿，競選中不斷指責中國操縱人民幣、傾銷、搶奪美國人工作機會等。這些競選議題的政策指向以及特朗普自身的商人特點，都將在特朗普上臺后有所體現(xiàn)，未來一段時間內(nèi)中美經(jīng)貿(mào)方面的摩擦將會增多，相對于奧巴馬政府時期，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將會進一步趨緊。其次，受選舉政治周期律的影響，中美外交安全關(guān)系短期內(nèi)將會面臨挑戰(zhàn)，但從長遠來看可能趨緩。從長期來看，特朗普當選比希拉里當選相對更利好于中美關(guān)系。（責編/潘麗莉 本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請事先獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務必標明人民論壇網(wǎng)ID：rmltwz）投稿及合作：rmltwz@163.com

第五篇：書評：特朗普與美國民主的命運

書評：特朗普與美國民主的命運

在上月的人權(quán)日，唐納德·特朗普(Donald Trump)領(lǐng)導下的白宮發(fā)表聲明支持在威權(quán)主義“蛋黃”(yolk)下受苦的人。這讓人不可避免地想到有關(guān)雞蛋砸在白宮臉上的雙關(guān)語。在特朗普頻頻出現(xiàn)拼寫錯誤的情況下，這已經(jīng)算得上最佳句子之列了。它反映出人手不足的特朗普政府的懈怠，他們只是在得過且過地混日子。細節(jié)說明問題。但你不需要成為文字編輯就可以知道特朗普并不關(guān)心人權(quán)問題。這次錯誤體現(xiàn)了特朗普性格特點的跨度——既充滿娛樂性又令人不寒而栗。

邁克爾·沃爾夫(Michael Wolff)所著關(guān)于特朗普的充滿爭議的《火與怒：特朗普白宮內(nèi)幕》(Fire and Fury: Inside the Trump White House)一書也是如此。該書引發(fā)的軒然大波已經(jīng)讓特朗普與其盟友兼知己、另類右翼的史蒂夫·班農(nóng)(Steve Bannon)決裂，后者也是沃爾夫最大的信息來源。上周二，班農(nóng)辭去Breitbart News執(zhí)行主席一職，因為他的金主對他失去了信心。他現(xiàn)在肯定很后悔對沃爾夫如此坦言。沃爾夫作為投機者的名聲可能名副其實，也可能名不副實——他是一名據(jù)說無視“不得引用發(fā)表”的意思、喜歡渲染再現(xiàn)場景的記者。我個人不認識沃爾夫，但我自己與班農(nóng)等人進行過“不得引用發(fā)表”的交談，我覺得他的書基本上是可信的。

他刻畫了一個幾乎沒有人尊重總統(tǒng)的白宮，而且那里的工作人員處于一種“令人厭煩的不安狀態(tài)，甚至是持續(xù)的懷疑狀態(tài)”。據(jù)說特朗普前白宮幕僚長雷恩斯·普里巴斯(Reince Priebus)及財政部長史蒂文·姆努欽(Steven Mnuchin)都稱他為“白癡”。據(jù)報道，特朗普的首席經(jīng)濟顧問加里·科恩(Gary Cohn)形容他“蠢得像屎”。我們已經(jīng)知道，國務卿雷克斯·蒂勒森(Rex Tillerson)認為總統(tǒng)是“他媽的蠢蛋”。另外，魯珀特·默多克(Rupert Murdoch)顯然把他稱為“他媽的白癡”，而特朗普是那么希望獲得默多克的認可。我不確定是不是要說得這么直白，不過它不是一本適合家庭閱讀的圖書。與此同時，據(jù)班農(nóng)說，伊萬卡·特朗普(Ivanka Trump)“蠢得像磚頭”，而小唐納德·特朗普(Donald Trump Jr)則是電影《教父》(The Godfather)中的低智商哥哥“弗雷多”(Fredo)。但唐·科萊奧內(nèi)（Don Corleone，即教父——譯者注）在哪兒呢？他似乎是在臥室里向朋友們打電話抱怨。

基于電子郵件的新聞通訊網(wǎng)站Axios近期透露，特朗普正在日益縮短辦公時間。他現(xiàn)在在上午11點左右才現(xiàn)身辦公——比他剛上臺的時候晚了兩個小時。沃爾夫說，他經(jīng)常在下午6點之前結(jié)束一天的輕松日程，然后到樓上的總統(tǒng)套房休息。他在樓上被三臺巨大的平板電視環(huán)繞，喜歡點上一個芝士漢堡，“自怨自艾地給朋友打上一通電話”，并發(fā)送推文。退休將軍、白宮幕僚長約翰·凱利(John Kelly)規(guī)范了特朗普橢圓形辦公室的工作流程——據(jù)沃爾夫說，凱利幾乎不能掩飾自己對總統(tǒng)的厭惡。人們不再能隨意進出。特朗普的回應是縮短凱利控制的時間。

據(jù)沃爾夫稱，記者喬·斯卡伯勒(Joe Scarborough)曾問特朗普最信任誰？特朗普說：“答案是我。我和自己說話。”對他身邊的人來說，這是一場必輸?shù)膽?zhàn)斗。特朗普總是會贏。去年離職的白宮官員凱蒂·沃爾什(Katie Walsh)表示，“這就像試圖弄清楚一個孩子想要什么一樣”（盡管她對沃爾夫的一些引述有所質(zhì)疑）。

毫無疑問，沃爾夫舉的一些例子是精心挑選的。特朗普肯定有使用語法正確的句子或者一直讀完簡報的時候。肯定有一些官員仍然忠于他們的總統(tǒng)。雖然一些細節(jié)令人懷疑，但沃爾夫敘事的基調(diào)聽來真實可靠。在一封據(jù)稱代表蓋瑞·柯恩(Gary Cohn)觀點的引用電子郵件中，特朗普領(lǐng)導的白宮被無情地描繪成“一個白癡被一群小丑包圍”。真相是，特朗普政府沒有“教父”。然而，盡管缺乏受人尊敬的權(quán)威人物，表演很可能仍會繼續(xù)。要想弄清原因，讀者應該去看看戴維·弗拉姆(David Frum)的《特朗普統(tǒng)治：美國共和國的腐敗》(Trumpocracy: The Corruption of the American Republic)，以及哈佛學者史蒂文·列維茨基(Steven Levitsky)和丹尼爾·齊布拉特(Daniel Ziblatt)合著的小篇幅著作《民主制度如何死亡》(How Democracies Die)。

曾在小布什(George W Bush)政府擔任發(fā)言稿作者的弗拉姆是最旗幟鮮明地表達“永遠不要特朗普”(Never Trump)的人之一。弗拉姆發(fā)問，特朗普這樣的人到底是如何當上總統(tǒng)的？一個答案是，特朗普確實有兩把刷子。比如，特朗普幾乎可以像魔鬼一樣感知他人的憤怒——可能是因為他本人也充滿了這種情緒。特朗普經(jīng)常在集會上試用不同的“金句”來博得掌聲，然后一直使用那些能夠奏效的語句。這種市場測試法看起來是有效的。特朗普還擅長與那些覺得自己被輕視的人群建立聯(lián)系。據(jù)沃爾夫描述，多年前特朗普陪同外國投資者參觀大西洋城時，有人問他“白種垃圾”是什么意思。當時特朗普回答：“他們就像我一樣，只不過他們很窮。”特朗普把這些人的挫敗感轉(zhuǎn)變成了自己的選舉資本。

這些人的困窘是實實在在的。根據(jù)弗拉姆提供的數(shù)字，在上世紀90年代末，與未接受過大學教育的非裔美國人相比，未接受過大學教育的美國白人在五十多歲死亡的風險要低30%；然而到了2015年，他們的風險要高30%。男性白人占美國人口總數(shù)的比例略低于三分之一，卻占美國自殺人口的逾三分之二。然而美國白人工薪階級頹喪的精神狀態(tài)卻被主流社會輕描淡寫地帶過。在特朗普贏得大選的那年，“變性人”一詞在《紐約時報》(New York Times)出現(xiàn)了1169次。而“鴉片類物質(zhì)”一詞才出現(xiàn)了284次。

想一想特朗普在2016年12月25日發(fā)的推文中的形象：他站在圣誕樹前攥緊拳頭，擺出一副反抗的姿態(tài)；再彈起“我們大家又能說圣誕快樂了！”這樣的老調(diào)。這樣的形象表達出對政治正確的怒火，而這怒火正是他競選的“東風”。這個形象也傳達了一種謬誤。實際上沒有哪個美國人被禁止說“圣誕快樂”，但人們卻開始重復特朗普的口號。到今天依舊如此。就像弗拉姆引用作家戴爾·貝蘭(Dale Beran)的話：“特朗普的支持者把票投給了騙子，投給了沒有中心的迷宮，因為沒有中心的迷宮就是他們的感受。”

《特朗普統(tǒng)治》比《火與怒》更值得一讀。特朗普政府的影響要遠比沃爾夫所說的“白癡與小丑”深刻。特朗普的命運也將決定自由民主制度的未來。這正是可怕的地方。就像弗拉姆指出的那樣：“民主是一項正在進行的工作。民主的失敗也是如此。”要使民主失敗，只需要好人的不作為。2016年10月，《走進好萊塢》(Access Hollywood)的一段錄音曝出后，僅有略多于三分之一的共和黨參議員呼吁特朗普退出競選。特朗普無視了他們。“抓私處”那段錄音的文字稿曝光后32分鐘，維基解密(WikiLeak)就對希拉里·克林頓(Hillary Clinton)的郵件進行了到那時為止最大的一次披露，其中包括希拉里競選團隊主席約翰·波德斯塔(John Podesta)的郵件。現(xiàn)在，那些之前呼吁特朗普退選的共和黨參議員中，大部分人堅定地站在了特朗普的身后。在大選期間，曾在《國家評論》(National Review)發(fā)表的著名的“永遠不要特朗普”公開信上簽名的保守派知識分子，有大約一半人加入了特朗普的行列。

特朗普的就職委員會從之前回避特朗普的金融家手中籌集了1.07億美元的捐款，這是之前紀錄的兩倍。曾支持“永遠不要特朗普”運動的對沖基金億萬富翁保羅·辛格(Paul Singer)捐了100萬美元。2017年前四個月，位于華盛頓的特朗普國際酒店(Trump International Hotel)的收入比預期高410萬美元，而同期其他酒店入住率持平或下降。與此同時，像眾議院議長保羅·瑞恩(Paul Ryan)這樣的共和黨資深人物也開始例行公事地對特朗普大唱贊歌。黨內(nèi)的看門人也決定把質(zhì)疑咽回肚子里。“盡管他們私下里有顧慮，但正是他們的公開行動，維系了特朗普統(tǒng)治。”弗拉姆寫道。

“特朗普統(tǒng)治”何去何從？列維茨基和齊布拉特所著的《民主制度如何死亡》的出色之處在于，該書擯棄了認為美國民主制例外的說法。他們采用了對比的方法。兩位作者認為，美國無法避開導致世界其他地區(qū)民主制度崩潰的趨勢。“盡管我們知道民主制度總是很脆弱，但我們所生活的這個民主國家過去卻一直以某種方式成功避免崩潰，”他們寫道，“我們的憲法體系雖然比歷史上任何其他憲法體系都古老和強大，但它也會患上殺死其他地方民主制度的疾病。”

斯坦福大學(Stanford University)的學者拉里·戴蒙德(Larry Diamond)認為，自從進入本世紀以來，至少25個國家不再實行民主制度。幾乎所有案例都是在仍然保留民主外殼的現(xiàn)有體制中悄然發(fā)生的。想一想雷杰普·塔伊普·埃爾多安(Recep Tayyip Erdogan)領(lǐng)導的土耳其或者歐爾班·維克托(Viktor Orban)領(lǐng)導的匈牙利。軍事政變的時代已經(jīng)一去不復返。在冷戰(zhàn)時期，政變導致了四分之三的民主垮臺事件。如今政變幾乎毫無蹤影。他們寫道：“從選舉走向威權(quán)主義的可悲悖論在于，刺殺民主的刺客正是利用民主制度——循序漸進、隱秘、甚至合法地——殺死它。”

他們進行了4項測試，來檢驗民主制度目前是否處于危險之中。特朗普全都符合。第一項是，民選領(lǐng)導人是否拒絕遵守競選的民主規(guī)則。特朗普符合得不能再符合了。2016年與希拉里競爭時，特朗普威脅要“把她關(guān)起來”并稱民調(diào)結(jié)果將被“操縱”。從那之后，他一直宣稱選舉舞弊并再三發(fā)誓要利用他手中強大的執(zhí)法權(quán)來調(diào)查那位被打敗的民主黨候選人。第二項測試是，這位領(lǐng)導人是否拒絕承認其對手的合法性。同上。第三項是，他是否容忍或鼓勵暴力行為。在競選期間，他鼓勵支持者毆打抗議者，甚至為他們支付法律費用。自從就任總統(tǒng)后，他鼓勵執(zhí)法人員毆打移民和其他被捕者。最后一項是，領(lǐng)導人是否愿意剝奪反對者（包括媒體在內(nèi)）的公民自由。特朗普幾乎每天都指責媒體對其有偏見并以誹謗訴訟來威脅他們。特朗普的律師用了不到48小時就對沃爾夫的出版方提出“停止并終止”威脅。

正如這些作者極力表明、以及弗拉姆以雄辯說明的那樣，民主制度的基礎是規(guī)范、而不是規(guī)則。民主制度的好壞只會和擁護者的水平一致。很多拉美民主國家?guī)缀跻蛔植徊畹卣瞻崃嗣绹鴳椃ā５鎸φ螐娙说孽遘k，這根本沒有為他們提供多少保護。沃爾夫認為，特朗普甚至不理解美國憲法的基本內(nèi)容。被請來向他解釋美國憲法的助手在說完《第四修正案》(Fourth Amendment)后就停下來了——特朗普早已神游到別的地方。弗拉姆表示，在白宮內(nèi)唯一真正有支配力的人是他“貪婪無恥的大家庭”。

這可能是事實。但是美國民主制度的最終裁決者是國會議員、聯(lián)邦機構(gòu)官員、媒體以及其他有能力阻止或支持他的人。特朗普執(zhí)掌的白宮是否宣告美國政治進入新階段——或是進入荒誕的偏差——答案掌握在那些我們可能從未聽過的人的手中。最重要的是，民主的秘訣是人民團結(jié)。

《火與怒：特朗普白宮內(nèi)幕》(Fire and Fury:Inside the Trump White House)，邁克爾·沃爾夫著，利特爾-布朗(Little, Brown)出版社，建議零售價20英鎊/亨利·霍爾特(Henry Holt)出版社，建議零售價30美元，336頁

《特朗普統(tǒng)治：美國共和國的腐敗》(Trumpocracy: The Corruption of the American Republic)，戴維·弗拉姆著，哈珀(Harper)出版社，建議零售價20英鎊（2月）/25.99美元，320頁

《民主制度如何死亡：歷史揭示的未來》(How Democracies Die: What History Reveals About Our Future)，史蒂文·列維茨基和丹尼爾·齊布拉特著，Viking出版社，建議零售價16.99英鎊/Crown出版社，建議零售價26美元，320頁