第一篇：第一次國共合作失敗原因講稿

分別分析一下三大陣營促進國共合作的動機。之所以要分析動機，因為隱患、禍根都是最初埋下的了。

首先分析一下國民黨：

1、借蘇維埃之手整頓黨內(nèi)風紀

民國期間，孫中山受到三方面問題的折磨：外國帝國主義、黨內(nèi)紛爭和國內(nèi)沖突。他發(fā)現(xiàn)布爾什維克革命的輝煌成就倍加令人鼓舞，蘇維埃的友好示意和廢除不平等條約也教人歡欣振奮。正如他將俄國的成功歸于良好的黨組織和嚴格的紀律，孫中山把自己的失敗歸咎于紀律窳敗、組織松散及思想灌輸不力。孫中山急于采取蘇維埃的成功模式來改組國民黨，并且為其國民革命尋求蘇維埃的援助。

2、反對帝國主義&軍閥

各種叛亂，例如陳炯明軍事政變，南方督軍公開阻撓。同時西方支持軍閥，西方帝國主義國家曾經(jīng)貸款給袁世凱鎮(zhèn)壓二次革命；英國公使向袁世凱提供軍火，阻撓孫中山、黃興在香港登岸。

3、孫中山的理想主義

孫中山希望將中共包含的勞工、年輕一代的新鮮血液注入國民黨。并且認為兩黨都有著反帝反軍閥的共同目標。他認為包括共產(chǎn)黨員在內(nèi)的所有中國人都有權(quán)參加其國民革命。當然，孫也認為這樣可以拉近和蘇維埃的關(guān)系，從而削弱蘇維埃對于軍閥的支持。

蘇維埃的動機：

1、借國民黨之手發(fā)展中共影響力

1922.8.12共產(chǎn)國際派遣了越飛來中國，精心策劃『蘇維埃—國民黨—共產(chǎn)黨』合作的基礎(chǔ)。1923.1.12，共產(chǎn)國際指示中國共產(chǎn)黨黨員加入國民黨，并參加孫中山的資產(chǎn)階級民主革命，還派遣經(jīng)驗豐富的外交家鮑羅廷來中國，幫助孫改組國民黨；另外，派遣格林來幫助訓(xùn)練一支黨的軍隊。同年蔣介石前往蘇維埃學習軍事體制思想、紀律方法，三個月后回國負責創(chuàng)辦黃埔軍校。

2、為了無產(chǎn)階級的最終“勝利”（內(nèi)部瓦解國民黨）都是為了自己的利益！

共產(chǎn)黨的動機：

蘇維埃大佬叫我這么干TAT 中共真的不太想這么干，因為：

1、擔心國民黨腐化共產(chǎn)黨

陳獨秀勉強地接受了這個命令，因為他擔心國民黨會對中國共產(chǎn)黨中的工人農(nóng)民黨員產(chǎn)生腐化影響。陳評論道：『只不過是因為第三國際的壓力，中國共產(chǎn)黨才勉強承認在國民黨內(nèi)開展活動的必要性。』

2、黨派分散，難以團結(jié)

共產(chǎn)黨員是以個人而不是以集體名義加入國民黨，并同意接受國民黨領(lǐng)導(dǎo)者的命令。在公開場合，中國共產(chǎn)黨承認國民黨是國民革命的領(lǐng)導(dǎo)和中心力量。——這個問題不大，不是以組織的名義加入國民黨的嗯。

總結(jié)1——三方勢力的目的

蘇維埃——希望無產(chǎn)階級獲得最終“勝利”——幕后推手

國民黨——希望借蘇維埃之手整頓風紀，但孫中山缺乏政治手腕，過于理想主義——naive 共產(chǎn)黨——迫于蘇維埃的壓力，允許黨員以個人身份加入國民黨——蘇維埃的一枚棋子

轉(zhuǎn)折點&北伐 1、1925.3.12孫中山去世

孫中山的遺書（劉德欣負責）

2、蔣介石——手握兵權(quán)，任黃埔軍校校長3、1926.6.25 蔣介石擔任國民革命軍總司令 4、1926.7.27北伐，討伐吳佩孚、張作霖、孫傳芳

國共分裂 導(dǎo)火索

1、雙重身份、黨內(nèi)有黨

爭論主要是發(fā)端于雙重身分的問題，以及由此而來的『黨內(nèi)有黨』的推論。國民黨員接納了個人身分的共產(chǎn)黨員，希望他們接受國民黨的領(lǐng)導(dǎo)及服從命令。但是，共產(chǎn)黨要求其黨員接受自己的命令，在國民黨內(nèi)部形成一個秘密集團

1925年8月廖仲愷（國民黨左派領(lǐng)袖）遭到刺殺，國民黨右翼號召清共，受到國民黨左派的譴責，并在1926.1.1召開第二次全國代表大會在這次會議上，鮑羅廷的權(quán)勢非常懾人。共 產(chǎn)黨員在國民黨監(jiān)察委員會中贏得了新的席位，在中央執(zhí)行委員會中的成員也增加了。在執(zhí) 行委員會的九人常務(wù)委員會中，三人是共產(chǎn)黨員，三人是共產(chǎn)黨的支持者。國民黨中央黨部 九個部中有五六個是受共產(chǎn)黨員的控制。

2、1926.3.20中山艦事件

自此蔣介石開始采取對共產(chǎn)黨員的限制措施

共產(chǎn)黨拒絕接受限制措施，斯大林不希望分裂，讓中共勉強接受

3、斯大林的一封電報

1927 年6 月1 日，他發(fā)了一封電報給鮑羅廷和中國共產(chǎn)黨，命令他們：(1)組織一支包括二萬名共產(chǎn)黨員和五萬名工人農(nóng)民的新的武裝力量；(2)在武漢重組國民黨；(3)在國民黨中央委員會中增加工農(nóng)成員；(4)不待武漢政府的命令，沒收當?shù)赝恋兀?5)設(shè)立一個國民黨特別法庭，審判反革命者，而不可涉及共產(chǎn)黨員。事實上，它是號召組建一支獨立軍隊，把武漢變成一個僅置于汪精衛(wèi)傀儡領(lǐng)導(dǎo)之下的共產(chǎn)主義政權(quán)。鮑羅廷和陳獨秀認識到這個命令是行不通的，于是就要求羅伊去執(zhí)行。羅伊將信件展示給汪精衛(wèi)表示誠意，汪意識到斯大林要將摧毀國民黨左翼，將武漢政權(quán)變成共產(chǎn)主義的傀儡。汪起初容忍，后來開始清洗共產(chǎn)黨員。1927.8.1南昌起義，汪決定全面清洗共產(chǎn)黨員。4、1927.4.10清黨運動開始，同年4.12全面清黨開始 評價

1、斯大林計劃破產(chǎn)

斯大林想攫取無產(chǎn)階級在國民黨內(nèi)的優(yōu)勢，像榨『檸檬』一樣將國民黨右派排擠出去，但是他似乎沒有認識到改組的國民黨，不再是他曾經(jīng)認為的那樣松散和低效的群體；

2、共產(chǎn)黨沒有控制軍隊

3、孫中山vs蔣介石

蔣介石識破了斯大林的陰謀，果斷排擠共產(chǎn)黨；而孫中山以為政黨的合作是建立在共同的目標上，幾乎不考慮政治因素、利益紛爭。

4、幾個蠢人 鮑羅廷、羅伊

第二篇：第一次國共合作和北伐戰(zhàn)爭教學設(shè)計

一、【課標解讀】

課標:3-1-5 敘述北伐戰(zhàn)爭、土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的歷程,知道新民主主義革命的勝利使中國實現(xiàn)了民族獨立和人民解放。

解讀:了解中國共產(chǎn)黨成立后不久,同國民黨進行第一次合作,發(fā)動了北伐戰(zhàn)爭。正當國民革命運動高潮之時,國共合作破裂。

二、【教材簡析】:

教材首先介紹了20世紀20年代的社會現(xiàn)實,以及中國共產(chǎn)黨與國民黨開展第一次國共合作的原因;在此基礎(chǔ)上,講述在“打倒列強,除軍閥”的口號下,國共開展雙方開展的轟轟烈烈的北伐戰(zhàn)爭。北伐的勝利。促成了中國的“統(tǒng)一”,也隱藏著國共合作破裂的危機。

三、【教學目標】:

1.知識與技能:

知道國民黨一大、黃埔軍校、北伐戰(zhàn)爭的勝利、武漢國民政府建立、國共合作破裂。

理解國共兩黨合作的原因和北伐戰(zhàn)爭的影響。

2.過程與方法:

從必要性方面,分析國共合作的原因。

結(jié)合“北伐戰(zhàn)爭示意圖”,介紹北伐戰(zhàn)爭的分兵路線、打擊對象及成果。

3.情感態(tài)度價值觀:

國共第一次合作,歷史進入了國民革命時期,黃埔軍校是國共合作的產(chǎn)物,北伐戰(zhàn)爭更是國民革命軍發(fā)動的一場轟轟烈烈的反帝反封建的革命戰(zhàn)爭,從根本上動搖了北洋軍閥的封建統(tǒng)治。

四、【教學重點與難點】:

重點:北伐戰(zhàn)爭的分兵路線、打擊對象及成果

難點:國共合作實現(xiàn)的原因和方式

說明:

國共合作能夠?qū)崿F(xiàn)是有多方面原因的,教師應(yīng)通過引導(dǎo)學生從國共雙方立場出發(fā),思考合作的必要性和可能性。這次國共合作采用黨內(nèi)合作形式,共產(chǎn)黨員以個人名義加入國民黨,教師應(yīng)通過分析歷史條件幫助學生理解這種合作方式是當時唯一正確的組織策略。

五、【教學設(shè)計】:

導(dǎo)入:中共二大以后加緊組織發(fā)動工人運動,掀起了工人運動的第一次高潮,工人進行了100多次罷工,其中最有影響力京漢鐵路大罷工(二七罷工)。但是這些罷工最后都失敗了,中共從血的教訓(xùn)中明白了工人階級的力量還不夠強大,需要強有力的同盟軍。中共找到了誰呢?

1.講述第一次國共合作:

(1)國共合作的原因:國共合作能夠?qū)崿F(xiàn)是有多方面原因的,請同學閱讀課文,從國民黨和共產(chǎn)黨的各自立場出發(fā),思考國共合作的必要性和可能性。

必要性: 國民黨 革命屢遭挫折,國民黨組織渙散、缺乏戰(zhàn)斗力,孫中山?jīng)Q心引入新思想,改行新策略,改造整頓國民黨

共產(chǎn)黨 中共領(lǐng)導(dǎo)的工人運動受挫,要求尋找同盟軍,建立革命統(tǒng)一戰(zhàn)線

(2)合作方式——中共三大決定共產(chǎn)黨員以個人身份加入國民黨,同時在政治上、思想上、組織上保持獨立性。也就是說本次合作采用的是在國民黨內(nèi)部實行合作的形式。

提問:為什么要采用這樣的合作方式呢?(給學生思考時間)因為這是當時唯一正確的組織策略。當時中共還在初創(chuàng)時期,力量和影響較薄弱,國民黨卻以儼然是一面革命旗幟了,黨內(nèi)合作將國民黨變成了革命的大本營,結(jié)果是國民黨成為了工人、農(nóng)民和資產(chǎn)階級的民主革命陣營,擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線,推進革命進程。當然,孫中山也不可能同意讓國民黨加入共產(chǎn)黨,他所樂見的是中共作為新鮮血液改組國民黨。

(3)合作標志——1914年1月在廣州召開的國民黨一大。

2.講述黃埔軍校——國共合作的產(chǎn)物:

通過閱讀教材,引導(dǎo)討論下面的問題:

(1)你能夠從哪些方面看出這是國共合作的產(chǎn)物?

(2)從軍校的對聯(lián),你能看出軍校的創(chuàng)辦宗旨是什么?

(3)軍校的創(chuàng)辦有什么影響?

3.講述北伐戰(zhàn)爭:

(1)背景:

國共合作促成了反帝反封建的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線,將矛頭指向當時割據(jù)各地的封建軍閥,廣州革命政府成立以后,“打倒列強,鏟除軍閥”的革命思想高漲,進行北伐的時機也成熟了。

(2)北伐開始:(1926年7月始)

從廣東出發(fā),兵分三路:一路向江西,一路向福建(兩路都是以孫傳芳為斗爭對象),另一路指向湖南湖北(以吳佩孚為斗爭對象)張作霖的勢力范圍在東北,由于距離太遠,暫時不列入主攻目標。

在兩湖戰(zhàn)場上除了一支戰(zhàn)斗力極強的部隊,它被稱為“鐵軍”,那就是葉挺任團長的國民革命軍第四軍獨立團。

(3)北伐的成果:

不到半年的時間里,北伐軍先后消滅北洋軍閥吳佩孚、孫傳芳的主力,從珠江流域進入長江流域,從根本上動搖了北洋軍閥的反動統(tǒng)治。隨著北伐的推進,在1927年初時,廣州國民政府移到武漢,被武漢國民政府取代。

4.講述國共第一次合作破裂,全國形式上的“統(tǒng)一”

閱讀教材和圖2-62,知道國共破裂的原因。

南京政府成立和形式上的全國“統(tǒng)一”。

【板書設(shè)計】

第一次國共合作與北伐戰(zhàn)爭

一.第一次國共合作:

1.國共合作的原因:

國民黨

必要性:

共產(chǎn)黨

2.合作標志——國民黨一大:

召開:1924.1廣州

內(nèi)容: 三大政策

意義:標志第一次國共合作正式形成 二.黃埔軍校——國共合作的產(chǎn)物

三.北伐戰(zhàn)爭

1.北伐開始:

2.北伐成果:

四、南京國民政府形式上“統(tǒng)一”全國

第三篇：黨史百年黨課講稿：第一次國共合作和大革命的興起

黨史百年黨課講稿：第一次國共合作和大革命的興起

1924年至1927年，一場以推翻帝國主義在華勢力和北洋軍閥為目標的革命運動，似滾滾洪流席卷中國大地，人們通常把它稱為“大革命”或“國民革命”。

這時的各種革命力量，遠不如統(tǒng)治著中國的帝國主義和封建勢力強大。黨認識到結(jié)成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性，決定采取積極步驟去聯(lián)合孫中山領(lǐng)導(dǎo)的中國國民黨。

正在這時，共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會于1923年1月根據(jù)馬林的提議作出的關(guān)于中國共產(chǎn)黨與國民黨關(guān)系的決議傳到中國，對促進國共合作起了積極的推動作用。

此時的國民黨大體上是代表民族資產(chǎn)階級和城市小資產(chǎn)階級的政黨。它在幾經(jīng)挫折后，沒有多少實力，而且成分復(fù)雜，組織松散。但它有幾個不容忽視的優(yōu)勢:一是它的領(lǐng)袖孫中山在人們心目中是中華民國的締造者，他所領(lǐng)導(dǎo)的國民黨在社會上是有威信的。二是在中國南方建起了一塊能夠容納各種革命力量進行活動的根據(jù)地，擁有一支數(shù)萬人的軍隊。三是孫中山在經(jīng)歷多次挫折后，深感其領(lǐng)導(dǎo)的革命必須改弦易轍，真誠地歡迎共產(chǎn)黨員同他合作，歡迎蘇聯(lián)援助中國革命。因此，中國共產(chǎn)黨在準備建立統(tǒng)一戰(zhàn)線時，首先同國民黨合作是經(jīng)過慎重選擇的。

在這種情況下，中國共產(chǎn)黨于1923年6月12日至20日在廣州召開第三次全國代表大會。出席大會的代表30多人，代表黨員420人。大會正確地估計了孫中山和國民黨的革命立場，決定共產(chǎn)黨員以個人身份加入國民黨，實現(xiàn)國共合作。三大還明確規(guī)定，在共產(chǎn)黨員加入國民黨時，黨必須在政治上、思想上、組織上保持自己的獨立性。

三大選出新一屆中央執(zhí)行委員會。中央執(zhí)行委員會選舉陳獨秀、蔡和森、譚平山、毛澤東、羅章龍組成中央局，選舉陳獨秀為委員長。

三大以后，國共合作的步伐大大加快。1923年10月初，應(yīng)孫中山的邀請，蘇聯(lián)代表鮑羅廷到達廣州，不久被聘為政治顧問。國民黨的改組很快進入實行階段。

1924年1月20日至30日，國民黨第一次全國代表大會由孫中山主持在廣州舉行。出席開幕式的代表165人中，有共產(chǎn)黨員20多人。李大釗被孫中山指定為大會主席團成員。大會通過的宣言，對孫中山的三民主義作出新的解釋。民族主義突出反對帝國主義的內(nèi)容；

民權(quán)主義強調(diào)民主應(yīng)為“一般平民所共有”；

民生主義則以“平均地權(quán)”、“節(jié)制資本”為兩大原則。這個新三民主義的政綱同中國共產(chǎn)黨在民主革命階段的綱領(lǐng)是基本一致的，因而成為第一次國共合作的政治基礎(chǔ)。

國民黨一大在事實上確立了聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工的三大革命政策。大會選出國民黨中央執(zhí)行委員會。共產(chǎn)黨員李大釗、譚平山、毛澤東、林伯渠、瞿秋白等十人當選為中央執(zhí)行委員會委員或候補委員，約占總數(shù)的四分之一。雖然國民黨內(nèi)部情況相當復(fù)雜，但它已開始成為工人、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級的民主革命聯(lián)盟。

國民黨一大的成功，標志著第一次國共合作正式形成。這次合作實現(xiàn)后，以廣州為中心，匯集全國的革命力量，很快開創(chuàng)出反帝反封建的革命新局面。

國共合作的實現(xiàn)，促進了工農(nóng)運動的恢復(fù)和發(fā)展。

1924年7月，在廣州沙面租界爆發(fā)數(shù)千名工人參加的政治大罷工。1925年5月在廣州舉行的第二次全國勞動大會上，成立了中華全國總工會。1924年7月起，在廣州開辦六屆農(nóng)民運動講習所，先后由共產(chǎn)黨人彭湃、阮嘯仙、毛澤東等主持，培養(yǎng)了一批農(nóng)民運動的骨干。

在共產(chǎn)黨人的建議下，國民黨一大決定創(chuàng)辦一所陸軍軍官學校（校址在廣州附近的黃埔，通稱黃埔軍校）。1924年5月，黃埔軍校開學，孫中山兼任總理，蔣介石為校長，廖仲愷為黨代表。11月，旅法歸來的周恩來（中共廣東區(qū)委委員長）出任軍校政治部主任，開展了卓有成效的政治工作。中國共產(chǎn)黨從各地選派黨、團員和革命青年到黃埔軍校學習。在第一期學生中，共產(chǎn)黨員和共青團員有56人，占總數(shù)的十分之一。

在國共兩黨的共同努力下，國民革命的思想由南向北，在全國范圍內(nèi)以前所未有的規(guī)模廣泛傳播著。1924年10月，具有進步思想的將領(lǐng)馮玉祥發(fā)動政變，推翻直系軍閥控制的北京政府，一時控制了北京、天津一帶，并把所部改編為國民軍。他電請孫中山北上“共商國是”。11月，孫中山離廣州北上，沿途宣傳召開國民會議和廢除不平等條約的主張，形成廣泛的政治宣傳運動。

在中國大地上出現(xiàn)一股向著帝國主義和軍閥勢力猛烈沖擊的革命洪流的同時，一股反革命逆流也逐漸顯現(xiàn)出來。國民黨內(nèi)部的左右派進一步分化，國共關(guān)系逐步復(fù)雜化。中國革命面臨許多新的問題需要給予回答。

1925年1月11日至22日，中國共產(chǎn)黨第四次全國代表大會在上海舉行。出席大會的代表20人，代表黨員994人。這次大會的歷史功績是，總結(jié)國共合作一年來的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出了無產(chǎn)階級在民主革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題和工農(nóng)聯(lián)盟問題，并對民主革命的內(nèi)容作了比較完整的規(guī)定，指出在反對帝國主義的同時，還要反對封建的軍閥政治和經(jīng)濟關(guān)系。但對如何正確處理同資產(chǎn)階級爭奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)過程中的種種復(fù)雜問題，大會沒有作出具體回答，對建立政權(quán)和武裝的極端重要性仍缺乏認識。

四大選出新一屆中央執(zhí)行委員會。中央執(zhí)行委員會選舉陳獨秀、張國燾、彭述之、蔡和森、瞿秋白組成中央局，選舉陳獨秀為總書記。

黨的四大結(jié)束后不到兩個月，3月12日，孫中山在北京逝世，引起全國人民的巨大悲痛。國共兩黨組織各界人民舉行哀悼活動，廣泛傳播孫中山的遺囑和革命精神，形成一次聲勢浩大的革命宣傳活動。國民革命的呼聲在全國各地更加高漲。一場新的大規(guī)模的革命風暴就要來臨。

全國范圍的大革命高潮，是從1925年的五卅（sà）運動開始的。5月15日，上海內(nèi)外棉七廠工人顧正紅（共產(chǎn)黨員）被日本資本家槍殺。5月28日，中共中央決定30日在租界內(nèi)舉行大規(guī)模的反帝示威活動。5月30日，上海工人和學生舉行街頭宣傳和示威游行，租界的英國巡捕在南京路上突然開槍，打死13人，傷者不計其數(shù)。此后幾天，在上海和其他地方又連續(xù)發(fā)生英、日等國軍警槍殺中國人的事件。這些事件，激起全國人民的極大憤怒，形成工人罷工、學生罷課、商人罷市的抗議運動。全國各地約有1700萬人直接參加了運動，從通商都市到偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到處響起“打倒帝國主義”、“廢除不平等條約”的怒吼。

五卅慘案的消息傳到南方，形成有25萬人參加的規(guī)模宏大的省港大罷工。罷工工人代表大會決定成立省港罷工委員會，由共產(chǎn)黨員蘇兆征擔任委員長，處理罷工事宜，對香港實行封鎖。在廣州革命政府的支持下，省港大罷工堅持十六個月之久。有組織的罷工工人成為廣州革命政府的有力支柱。

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)五卅運動的過程中得到很大發(fā)展。到1925年底，黨員人數(shù)增加到一萬，一些原來沒有黨組織的地方建立起黨的組織。

在五卅運動蓬勃發(fā)展的有利形勢下，1925年7月1日，國民政府在廣州建立，汪精衛(wèi)當選為主席，鮑羅廷被聘為高等顧問。國民政府成立后，將黃埔軍校校軍和駐廣東的粵軍、湘軍、滇軍先后改編為國民革命軍6個軍，共8.5萬人。共產(chǎn)黨員周恩來等擔負起國民革命軍中的政治工作。在此前后，國共兩黨通力合作，經(jīng)過兩次東征和南征，消滅盤踞東江一帶的軍閥陳炯明部和廣東南路的軍閥鄧本殷部，并平息滇軍、桂軍在廣州發(fā)動的叛亂，統(tǒng)一了廣東革命根據(jù)地，為舉行反對北洋軍閥的戰(zhàn)爭準備了比較可靠的后方基地。

伴隨著革命運動的迅速發(fā)展，國民黨右派掀起的反共逆流也在滋長。更為嚴重的是，蔣介石因在創(chuàng)建黃埔軍校和統(tǒng)一廣東根據(jù)地過程中的作用，以及謀取主管軍事的權(quán)力，其影響和地位已大大增強。他開始加強對共產(chǎn)黨的限制，反共面目越來越明顯。

在國民黨新老右派變本加厲的反共活動面前，共產(chǎn)國際指示中共中央，共產(chǎn)黨如果同國民黨新右派進行斗爭，必將導(dǎo)致國共關(guān)系破裂，因而主張妥協(xié)退讓。共產(chǎn)國際駐中國代表也堅持這種意見。中共中央只能執(zhí)行共產(chǎn)國際的指示，使得妥協(xié)退讓的意見在黨內(nèi)占了上風。

1926年1月，國民黨在廣州舉行第二次全國代表大會。中共中央妥協(xié)退讓的結(jié)果，使國民黨右派在中央執(zhí)行委員會和中央監(jiān)察委員會中占了優(yōu)勢。3月18日，國民政府海軍局代理局長、共產(chǎn)黨員李之龍奉命派中山艦到黃埔后，立刻謠言四起，說是要劫持蔣介石。3月20日，蔣介石以所謂中山艦事件為借口，在廣州實行緊急戒嚴，監(jiān)視并軟禁共產(chǎn)黨人，包圍省港罷工委員會和蘇聯(lián)顧問辦事處。中共中央和共產(chǎn)國際代表妥協(xié)退讓的結(jié)果，使共產(chǎn)黨員被迫退出國民革命軍第一軍。這一事件后，汪精衛(wèi)稱病去職，蔣介石為取得最高權(quán)力又邁進了一步。在5月15日召開的國民黨二屆二中全會上，蔣介石提出所謂《整理黨務(wù)決議案》。由于中共中央的妥協(xié)退讓，決議案獲得通過，擔任國民黨中央部長的共產(chǎn)黨人都辭去職務(wù)，蔣介石卻擔任了國民黨中央組織部長兼軍人部長，隨后又當上國民黨中央常務(wù)委員會主席和國民革命軍總司令，成為掌握最高權(quán)力的人物。

中山艦事件發(fā)生后，蔣介石的立場進一步轉(zhuǎn)到大地主大資產(chǎn)階級方面。但是他的實力有限，還需要得到共產(chǎn)黨和蘇聯(lián)的支持，因此沒有立刻同共產(chǎn)黨公開分裂。這時已到北伐戰(zhàn)爭的前夜。北伐的軍事指揮權(quán)主要掌握在蔣介石手中這個事實，表明革命形勢雖然在迅速發(fā)展，但已經(jīng)埋伏著嚴重的危機。

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第四篇：特洛伊失敗原因

1.公元前1193年，特洛伊國王普里阿摩斯和他俊美的二兒子王子帕里斯在希臘斯巴達王麥尼勞斯的宮中 受到了盛情的款待。但是，帕里斯卻和麥尼勞斯美貌的妻子海倫一見鐘情并將她帶出宮去，惱怒的麥尼勞斯和他的兄弟邁西尼國王阿伽門農(nóng)興兵討伐特洛伊。

古希臘當時處在封建社會從諸候割據(jù)向中央集權(quán)過渡的時刻，與仍處于奴隸社會的特洛伊相比，占有天時。可戰(zhàn)爭是在遠離希臘的高大城墻之前進行，特洛伊明顯擁有地利。希臘聯(lián)軍師出有名為榮譽而戰(zhàn)，特洛伊則為生存而戰(zhàn)，人和方面雙方平分秋色。

戰(zhàn)爭的前九年雙方來回拉鋸，誰也無法取得決定性的勝利。希臘聯(lián)軍的統(tǒng)帥阿喀琉斯和特洛伊年輕的國王赫克托耳逐漸成為在戰(zhàn)爭中成為雙方各自的英雄。由于特洛伊城池牢固易守難攻，希臘軍隊和特洛伊勇士們對峙長達10年之久，希臘方面阿基里斯勇冠三軍，特洛伊方面派出過無數(shù)勇士挑戰(zhàn)，卻無人是他一合之將，只要代表阿基里斯的銀色盔甲與黑色頭纓出現(xiàn)在哪里，希臘軍隊就會士氣百倍；而特洛伊勇士們也只好接受現(xiàn)實，能逃多快就跑多快。

然后希臘人沒有重型的攻城器械，沒能一鼓作氣攻下特洛伊，反而被擋在堅固的城墻之前束手無策。再而衰、三而竭，經(jīng)過九年漫長的戰(zhàn)爭，希臘人的士氣已經(jīng)跌落到最低點，不少戰(zhàn)士病倒，思鄉(xiāng)情緒日重，聯(lián)軍面臨著四分五裂的危險。

最后英雄奧德修斯獻上妙計，讓希臘士兵全部登上戰(zhàn)船，制造撤兵的假相，并故意在城前留下一具巨大的木馬特洛伊人大勝之后的第二天清晨，希臘聯(lián)軍的戰(zhàn)艦突然揚帆離開了。平時喧鬧的戰(zhàn)場變得寂靜無聲。特洛伊人以為希臘人撤軍回國了，他們跑到城外，卻發(fā)現(xiàn)海灘上留下一只巨大的木馬。特洛伊人驚訝地圍住木馬，他們不知道這木馬是干什么用的。有人要把它拉進城里，有人建議把它燒掉或推到海里。正在這時，有幾個牧人捉住了一個希臘人，他被綁著去見特洛伊國王。這個希臘人告訴國王，這個木馬是希臘人用來祭祀雅典娜女神的。希臘人估計特洛伊人會毀掉它，這樣就會引起天神的憤怒。但如果特洛伊人把木馬拉進城里，就會給特洛伊人帶來神的賜福，所以希臘人把木馬造得這樣巨大，使特洛伊人無法拉進城去。特洛伊國王相信了這話，正準備把木馬拉進城時，特洛伊的祭司拉奧孔跑來制止，他要求把木馬燒掉，并拿長矛刺向木馬。木馬發(fā)出了可怕的響聲，這時從海里竄出兩條可怕的蛇，撲向拉奧孔和他的兩個兒子。拉奧孔和他的兒子拚命和巨蛇搏斗，但很快被蛇纏死了。兩條巨蛇從容地鉆到雅典娜女神的雕像下，不見了。希臘人又說，“這是因為他想毀掉獻給女神的禮物，所以得到了懲罰。”特洛伊人趕緊把木馬往城里拉。但木馬實在太大了，它比城墻還高，特洛伊人只好把城墻拆開了一段。當天晚上，特洛伊人歡天喜地，慶祝勝利，他們跳著唱著，喝光了一桶又一桶的酒，直到深夜才回家休息，做著關(guān)于和平的美夢.深夜，一片寂靜。勸說特洛伊人把木馬拉進城的希臘人其實是個間諜。他走到木馬邊，輕輕地敲了三下，這是約好的暗號。藏在木馬中的全副武裝的希臘戰(zhàn)士一個又一個地跳了出來。他們悄悄地摸向城門，殺死了睡夢中的守軍，迅速打開了城門，并在城里到處點火。隱蔽在附近的大批希臘軍隊如潮水般涌入特洛伊城。10年的戰(zhàn)爭終于結(jié)束了。希臘人把特洛伊城掠奪成空，燒成一片灰燼。男人大多被殺死了，婦女和兒童大多被賣為奴隸，特洛伊的財寶都裝進了希臘人的戰(zhàn)艦。海倫也被墨涅依斯帶回了希臘。特洛伊戰(zhàn)爭就此結(jié)束。

在這場戰(zhàn)爭中不同的人有不同的籌備和打算．有的人為了占有，有的人為了復(fù)仇，有的人為了名垂史冊．不管是為了什么，在我看來，這都是一種私欲的膨脹．是人們內(nèi)心的交戰(zhàn)引發(fā)的外在的戰(zhàn)爭．特洛伊失敗的一個重要原因首先就是特洛伊人的私欲的膨脹，好大喜功，他們被勝利沖昏了頭腦，不僅僅滿足于守住城池，他們想要完全消滅敵軍。

另一方面阿喀琉斯在這場戰(zhàn)爭中也起到了重要的作用。阿喀琉斯是傲慢、反叛、所向披靡的，除了榮譽外，他從不效忠于任何人或任何事，而對建立不朽英名的無限渴望促使他加入阿伽門農(nóng)旗下攻打特洛伊，他的退出與歸來左右了這場戰(zhàn)爭。最終赫克托爾被阿喀琉斯所殺，而阿喀琉斯自己也死在了特洛伊的城墻下。

2、小說深刻地揭露了法國大革命前深深激化了的社會矛盾，強烈地抨擊貴族階級的荒淫殘暴，并深切地同情下層人民的苦難。作品尖銳地指出，人民群眾的忍耐是有限度的，在貴族階級的殘暴統(tǒng)治下，人

民群眾迫于生計，必然奮起反抗。這種反抗是正義的。小說還描繪了起義人民攻擊巴士底獄等壯觀場景，表現(xiàn)了人民群眾的偉大力量。作者站在人道主義的立場上，既反對殘酷壓迫人民的暴政，也反對革命人民過于極端的暴力。但《雙城記》備受爭議，因為在狄更斯筆下，失控階段的革命演變成了巨大災(zāi)難，狄更斯批判革命人民盲目屠殺，在憎恨貴族社會對他們殘酷壓迫的同時，自己也變成了一種畸形的社會階層，除了仇恨和報復(fù)，一無所有。

<雙城記>作者站在人道主義的立場上，既反對殘酷壓迫人民的暴政，也反對革命人民過于極端的暴力。感覺作者的思想不是落在貧富差距上，而是期待理性的革命和人與人之間能毫無保留地愛。僅管資產(chǎn)階級在這里面很丑惡，但是革命黨人也因不理智并沒給世人帶來多少幸福。你可以選《悲慘世界》呀，寫冉阿讓，雨果自己就寫了很多有關(guān)貧富差距帶來的不良后果的段落。《雙》在體現(xiàn)貧富差距上用的是描述的兩個青年的命運。即使面貌相似，有共同追求，但身份不同，命運亦不同。

。《雙城記》中有那些被劃分為“第三等公民”的人，比如馬奈特醫(yī)生，比如德發(fā)日

夫婦。在革命前他們都是被侮辱被損害的人，只能被碾做泥，屈辱地活著。而當魯莽的革命腳步步步逼近，闖入他們的生活時，革命在他們身上造成的變化是巨大的。也許你可以像馬奈特先生那樣變得寬容，饒恕一些人；又或者會像德發(fā)日太太那樣變得瘋

狂，不顧他人的死活，只為讓那些無辜的人為他們的祖輩的罪孽去死。新世紀開始時，國王受到審判，被處以斬首；自由、平等、博愛的口號宣揚在每個街區(qū)。革命啊革命，沒有停歇，沒有憐憫，沒有和平，沒有片刻的緩沖休息，沒有時間的度量。全國人

民處于癲狂的狀態(tài)，正像一個病人在發(fā)燒時的那樣。這讓我想起《霸王別姬》中革命的那一幕，令人心酸，兄弟間互罵，親人間

詆毀....一切都還在，一切又都以不在。在恐怖與恐怖中滋生的那些革命者，以亢奮的狀態(tài)執(zhí)行著對革命事業(yè)忠貞的動作，他們

令人畏懼，他們變得粗俗鄙陋，他們那一張張輪廓模糊的面孔，因瘋狂而扭曲的表情。狄更斯所描繪的法國大革命留給我的就是

這樣一種瘋狂的感覺。人們說他是溫和的資產(chǎn)階級改良派，主張改革，但反對暴力革命，因而他對法國大革命有著客觀審視的態(tài)

度，他與卡萊爾一樣將法國大革命當作一種前車之鑒。他們作為文人，敏感地意識到當革命的激情達到頂峰后就會泛濫成災(zāi)，不

可收拾。人會變得陰森可怖，野蠻兇殘。“啊，自由，多少罪惡假汝之名以行!”。小說的結(jié)尾帶有宗教感，帶有傳奇感。卡屯代

替了夏爾·達奈走上了斷頭臺，他自愿為了自己心愛的女人，抑或是遵從自己內(nèi)心的理想獻出了自己的生命，他死得那樣從容，那樣心安理得，讓你不得不被這個人物感動。以愛戰(zhàn)勝恨，以犧牲自己求得人與人之間的和諧，狄更斯多多少少在推崇著這樣一

種理性的道德原則，這讓我想起托爾斯泰的小說，感覺他們的作品都散發(fā)著一種人文主義和宗教似的贖罪感

第五篇：ppp失敗原因

“鳥巢”是28屆奧運會上，利用ppp模式(Public-Private-Partnership)，即公私合營模式建造奧運場館的典型，由中信集團、城建集團、金州控股集團三家組成的中信聯(lián)合體與北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司共同組建項目公司，作為國家體育場的項目法人，負責國家體育場的設(shè)計、投融資、建設(shè)、運營和移交。

在“鳥巢”總計近32億元的投資中，由中國中信集團公司等四家企業(yè)組成的中信集團聯(lián)合體出資42%，北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司代表北京市政府支付剩余的58%，雙方按投資比例組建國家體育場有限公司，負責“鳥巢”的融資、建設(shè)、管理等工作。根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，中信聯(lián)合體擁有賽后30年的特許經(jīng)營權(quán)，運營期間自負盈虧。期滿后，“鳥巢”由北京市政府收回。PPP大項目“鳥巢”為何半路散伙

從招投標、建設(shè)到運營的全程，一系列不符合PPP（政府和社會資本合作）模式精神和現(xiàn)行法律法規(guī)的做法，都給項目運營的最終失敗埋下了伏筆。、“鳥巢”賽后運營一年，剛剛度過“蜜月期”的合作雙方居然“離婚”了。2009年8月29日，北京市政府與中信聯(lián)合體簽署《關(guān)于進一步加強國家體育場運營維護管理協(xié)議》，對“鳥巢”經(jīng)營者進行股份制改造。中信聯(lián)合體放棄了30年特許經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)而獲得永久股東身份；國家體育場有限責任公司董事長、總經(jīng)理等公司高層由北京市國資委派任。

“鳥巢”項目的失敗出在執(zhí)行過程中，PPP模式與現(xiàn)行的財務(wù)、法律等制度還存在矛盾。一方面，“鳥巢”的招標流程不完全符合PPP項目要求。將設(shè)計責任交給投標人是體育場館建設(shè)的重要特點，但在“鳥巢”招標過程中，北京市政府先行招標選定了設(shè)計方案，造成設(shè)計上對體育場賽后商業(yè)運營考慮不足，限制了項目公司在賽后對“鳥巢”商業(yè)效率的最大化。另一方面，招標時過于看重融資能力，賽后運營管理能力沒有引起足夠重視，中信聯(lián)合體內(nèi)部缺少利益協(xié)調(diào)機制。

此外，國家體育場的“定位”加上公眾對PPP模式認知不清，直接影響了賽后運營效益。在PPP執(zhí)行過程中，PPP模式與現(xiàn)行的一些制度存在矛盾。例如，按照現(xiàn)在會計準則計提折舊，讓“鳥巢”的盈利計算成為一個難題。在30年的運營期內(nèi)，運營方事實上是在為北京市政府投入的20億元的折舊額“埋單”，根本無法實現(xiàn)分紅。

“鳥巢”經(jīng)營權(quán)由北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營責任有限公司重新主導(dǎo)后，逐步實現(xiàn)了現(xiàn)金流的平衡，值得充分肯定。“但是政府收回?鳥巢?經(jīng)營權(quán)，違背了PPP模式初衷，對我國今后大型體育場館PPP模式的推廣存在不利影響。

從案例看導(dǎo)致PPP項目失敗的主要因素

我們選取了自上世紀八十年代以來在中國實施的PPP項目中13個失敗的案例，這些項目主要涉及高速公路、橋梁、隧道、供水、污水處理和電廠等領(lǐng)域，基本涵蓋了我國實行PPP模式的主流領(lǐng)域。從這13個案例失敗原因的匯總分析，我們認為中國PPP項目的失敗主要是由以下風險造成的：

一、項目唯一性

是指政府或其他投資人新建或改建其他項目，導(dǎo)致對該項目形成實質(zhì)性的商業(yè)競爭而產(chǎn)生的風險。

項目唯一性風險出現(xiàn)后往往會帶來市場需求變化風險、市場收益風險、信用風險等一系列的后續(xù)風險，對項目的影響是非常大的。

如杭州灣跨海大橋項目開工未滿兩年，在相隔僅50公里左右的紹興市上虞沽渚的紹興杭州灣大橋已在加緊準備當中，其中一個原因可能是因為當?shù)卣畬虻母哔Y金回報率不滿，致使項目面臨唯一性風險和收益不足風險。

鑫遠閩江四橋也有類似的遭遇，福州市政府曾承諾，保證在9年之內(nèi)從南面進出福州市的車輛全部通過收費站，如果因特殊情況不能保證收費，政府出資償還外商的投資，同時保證每年18%的補償。但是 2004年5月16日，福州市二環(huán)路三期正式通車，大批車輛繞過閩江四橋收費站，公司收入急劇下降，投資收回無望，而政府又不予兌現(xiàn)回購經(jīng)營權(quán)的承諾，只得走上仲裁庭。該項目中，投資者遭遇了項目唯一性風險及其后續(xù)的市場收益不足風險和政府信用風險。

福建泉州刺桐大橋項目和京通高速公路的情況也與此類似，都出現(xiàn)了項目唯一性風險，并導(dǎo)致了市場收益不足。

二、法律變更

主要是指由于采納、頒布、修訂、重新詮釋法律或規(guī)定而導(dǎo)致項目的合法性、市場需求、產(chǎn)品/服務(wù)收費、合同協(xié)議的有效性等元素發(fā)生變化，從而對項目的正常建設(shè)和運營帶來損害，甚至直接導(dǎo)致項目的中止和失敗的風險。

PPP項目涉及的法律法規(guī)比較多，加之我國PPP項目還處在起步階段，相應(yīng)的法律法規(guī)不夠健全，很容易出現(xiàn)這方面的風險。例如江蘇某污水處理廠采用BOT融資模式，原先計劃于2002年開工，但由于2002年9月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報項目有關(guān)問題的通知》的頒布，項目公司被迫與政府重新就投資回報率進行談判。上海的大場水廠和延安東路隧道也遇到了同樣的問題，均被政府回購。

三、審批延誤

主要指由于項目的審批程序過于復(fù)雜，花費時間過長和成本過高，且批準之后，對項目的性質(zhì)和規(guī)模進行必要商業(yè)調(diào)整非常困難，給項目正常運作帶來威脅。

比如某些行業(yè)里一直存在成本價格倒掛現(xiàn)象，當市場化之后引入外資或民營資本后，都需要通過提價來實現(xiàn)預(yù)期收益。而根據(jù)我國《價格法》和《政府價格決策聽證辦法》規(guī)定，公用事業(yè)價格等政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當建立聽證會制度，征求消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性，這一復(fù)雜的過程很容易造成審批延誤的問題。以城市水業(yè)為例，水價低于成本的狀況表明水價上漲勢在必行，但是各地的水價改革均遭到不同程度的公眾阻力和審批延誤問題。

例如，2003年的南京水價上漲方案在聽證會上未獲通過;上海人大代表也提出反對水價上漲的提案，造成上海水價改革措施遲遲無法落實實施。因此出現(xiàn)了外國水務(wù)公司從中國市場撤出的現(xiàn)象。比較引人注目的是，泰晤士水務(wù)出售了其大場水廠的股份，Anglian從北京第十水廠項目中撤出口。

四、政策決策失誤冗長

是指由于政府的決策程序不規(guī)范、官僚作風、缺乏PPP的運作經(jīng)驗和能力、前期準備不足和信息不對稱等造成項目決策失誤和過程冗長。

例如青島威立雅污水處理項目由于當?shù)卣畬PP的理解和認識有限，政府對項目態(tài)度的頻繁轉(zhuǎn)變導(dǎo)致項目合同談判時間很長。而且污水處理價格是在政府對市場價格和相關(guān)結(jié)構(gòu)不了解的情況下簽訂，價格較高，后來政府了解以后又重新要求談判降低價格。此項目中項目公司利用政府知識缺陷和錯誤決策簽訂不平等協(xié)議，從而引起后續(xù)談判拖延，面臨政府決策冗長的困境口。相類似的在大場水廠、北京第十水廠和廉江中法供水廠項目中也存在同樣問題。

五、政治反對

主要是指由于各種原因?qū)е鹿娎娴貌坏奖Ｗo或受損，從而引起政治甚至公眾反對項目建設(shè)所造成的風險。

例如大場水廠和北京第十水廠的水價問題口，由于關(guān)系到公眾利益，而遭到來自公眾的阻力，政府為了維護社會安定和公眾利益也反對漲價。

六、政府信用

是指政府不履行或拒絕行合同約定的責任和義務(wù)而給項目帶來直接或間接的危害。

例如在長春匯津污水處理廠項目中，匯津公司與長春市排水公司于2000年3月簽署《合作企業(yè)合同》，設(shè)立長春匯津污水處理有限公司，同年長春市政府制定《長春匯津污水處理專營管理辦法》。2000年底，項目投產(chǎn)后合作運行正常。然而，從2002年年中開始，排水公司開始拖欠合作公司污水處理費，長春市政府于2003年2月28日廢止了《管理辦法》，2003年3月起，排水公司開始停止向合作企業(yè)支付任何污水處理費。經(jīng)過近兩年的法律糾紛，2005年8月最終以長春市政府回購而結(jié)束。

再比如在廉江中法供水廠項目中，雙方簽訂的《合作經(jīng)營廉江中法供水有限公司合同》，履行合同期為30年。合同有幾個關(guān)鍵的不合理問題：問題一，水量問題。合同約定廉江自來水公司在水廠投產(chǎn)的第一年每日購水量不得少于6萬立方米，且不斷遞增。而當年廉江市的消耗量約為2萬立方米，巨大的量差使得合同履行失去了現(xiàn)實的可能性；問題二，水價問題。合同規(guī)定起始水價為1.25元人民幣，水價隨物價指數(shù)、銀行匯率的提高而遞增。而廉江市每立方米水均價為1.20元，此價格自1999年5月1日起執(zhí)行至今未變。脫離實際的合同使得廉江市政府和自來水公司不可能履行合同義務(wù)該水廠被迫閑置，談判結(jié)果至今未有定論。除此之外，遇到政府信用風險的還有江蘇某污水處理廠、長春匯津污水處理和湖南某電廠等項目。

七、不可抗力

是指合同一方無法控制，在簽訂合同前無法合理防范，情況發(fā)生時，又無法回避或克服的事件或情況，如自然災(zāi)害或事故、戰(zhàn)爭、禁運等。

例如湖南某電廠于上世紀 90年代中期由原國家計委批準立項，西方某跨國能源投資公司為中標人，項目所在地省政府與該公司簽訂了特許權(quán)協(xié)議，項目前期進展良好。但此時某些西方大國(包括中標公司所在國)轟炸我駐南斯拉夫大使館，對中國主權(quán)形成了嚴重的實質(zhì)上的侵犯。國際政治形勢的突變，使得投標人在國際上或中國的融資都變得不可能。項目公司因此最終沒能在延長的融資期限內(nèi)完成融資任務(wù)，省政府按照特許權(quán)協(xié)議規(guī)定收回了項目并沒收了中標人的投標保函，之后也沒有再重新招標，從而導(dǎo)致了外商在本項目的徹底失敗。

在江蘇某污水處理廠項目關(guān)于投資回報率的重新談判中，也因遇到非典中斷了項目公司和政府的談判。

八、融資

是指由于融資結(jié)構(gòu)不合理、金融市場不健全、融資的可及性等因素引起的風險，其中最主要的表現(xiàn)形式是資金籌措困難。

PPP項目的一個特點就是在招標階段選定中標者之后，政府與中標者先草簽特許權(quán)協(xié)議，中標者要憑草簽的特許權(quán)協(xié)議在規(guī)定的融資期限內(nèi)完成融資，特許權(quán)協(xié)議才可正式生效。如果在給定的融資期內(nèi)發(fā)展商未能完成融資，將會被取消資格并沒收投標保證金。在湖南某電廠的項目中，發(fā)展商就因沒能完成融資而被沒收了投標保函。

九、市場收益不足

是指項目運營后的收益不能滿足收回投資或達到預(yù)定的收益。例如天津雙港垃圾焚燒發(fā)電廠項目中，天津市政府提供了許多激勵措施，如果由于部分規(guī)定原因?qū)е马椖渴找娌蛔悖旖蚴姓兄Z提供補貼。但是政府所承諾補貼數(shù)量沒有明確定義，項目公司就承擔了市場收益不足的風險。

另外京通高速公路建成之初，由于相鄰的輔路不收費，致使較長一段時間京通高速車流量不足，也出現(xiàn)了項目收益不足的風險。在杭州灣跨海大橋和福建泉州刺桐大橋的項目中也有類似問題。

十、配套設(shè)備服務(wù)提供

指項目相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施不到位引發(fā)的風險。

在這方面，湯遜湖污水處理廠項目是一個典型案例。2001年凱迪公司以BOT方式承建湯遜湖污水處理廠項目，建設(shè)期兩年，經(jīng)營期20年，經(jīng)營期滿后無償移交給武漢高科(代表市國資委持有國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán))。但一期工程建成后，配套管網(wǎng)建設(shè)、排污費收取等問題遲遲未能解決，導(dǎo)致工廠一直閑置，最終該廠整體移交武漢市水務(wù)集團。

十一、市場需求變化

是指排除唯一性風險以外，由于宏觀經(jīng)濟、社會環(huán)境、人口變化、法律法規(guī)調(diào)整等其他因素使市場需求變化，導(dǎo)致市場預(yù)測與實際需求之間出現(xiàn)差異而產(chǎn)生的風險。

例如山東中華發(fā)電項目，項目公司于1997年成立，計劃于2004年最終建成。建成后運營較為成功，然而山東電力市場的變化，國內(nèi)電力體制改革對運營購電協(xié)議產(chǎn)生了重大影響。

第一是電價問題，1998年根據(jù)原國家計委曾簽署的諒解備忘錄，中華發(fā)電在已建成的石橫一期、二期電廠獲準了0.41元/度這一較高的上網(wǎng)電價；而在2002年10月，菏澤電廠新機組投入運營時，山東省物價局批復(fù)的價格是0.32元/度。這一電價不能滿足項目的正常運營；

第二是合同中規(guī)定的“最低購電量”也受到威脅，2003年開始，山東省計委將以往中華發(fā)電與山東電力集團間的最低購電量5500小時減為5100小時。由于合同約束，山東電力集團仍須以“計劃內(nèi)電價”購買5500小時的電量，價差由山東電力集團自己掏錢填補，這無疑打擊了山東電力集團公司購電的積極性悼。在杭州灣跨海大橋、閩江四橋，刺桐大橋和京通高速等項目中也存在這一風險。

十二、收費變更

是指由于PPP產(chǎn)品或服務(wù)收費價格過高、過低或者收費調(diào)整不彈性、不自由導(dǎo)致項目公司的運營收入不如預(yù)期而產(chǎn)生的風險。

例如，由于電力體制改革和市場需求變化，山東中華發(fā)電項目的電價收費從項目之初的0.41元/度變更到了0.32元/度，使項目公司的收益受到嚴重威脅伸。

十三、腐敗

主要指政府官員或代表采用不合法的影響力要求或索取不合法的財物，而直接導(dǎo)致項目公司在關(guān)系維持方面的成本增加，同時也加大了政府在將來的違約風險。

例如由香港匯津公司投資興建的沈陽第九水廠BOT項目，約定的投資回報率為：第2-4年，18.50%；第5-14年，21%；第15-20年，11%。如此高的回報率使得沈陽自來水總公司支付給第九水廠的水價是2.50/噸，而沈陽市1996年的平均供水價格是1.40/噸。到2000年，沈陽市自來水總公司虧損高達2億多元。這個虧損額本來應(yīng)由政府財政填平，但沈陽市已經(jīng)多年不向自來水公司給予財政補貼了。沈陽市自來水總公司要求更改合同。

經(jīng)過數(shù)輪艱苦的談判，2000年底，雙方將合同變動如下：由沈陽市自來水總公司買回匯津公司在第九水廠所占股權(quán)的50%，投資回報率也降至14%。這樣變動后沈陽自來水廠將來可以少付兩個多億。其實對外商承諾的高回報率在很大程度上與地方官員的腐敗聯(lián)系在一起，在業(yè)內(nèi)，由外商在沈陽投資建設(shè)的八個水廠被譽為“沈陽水務(wù)黑幕”。

以上是從案例中總結(jié)而來的導(dǎo)致PPP項目失敗的主要風險，從對這些風險和案例的描述中也可以看出，一個項目的失敗往往不是單一風險作用的結(jié)果，而是表現(xiàn)為多個風險的組合作用。

第一，政府政策承諾變異。政府作 為經(jīng) 營性公 共服務(wù)的發(fā)起者，會 以一定 的優(yōu)惠條件(政策、稅 收以及用地)吸引更多的資金投資者 以多元投資渠 道參與到公共產(chǎn)品的供給上。案例 中政府承諾 提供 商業(yè)土地資金承兌 以及政府還款初步列入市財政預(yù) 算支出兩種保 障。然而，某個項 目的進展程度是根 據(jù)政府意愿 以及社會壓力推動的，在投資過程中政

府會出現(xiàn)政策反復(fù)的現(xiàn)象 :1)預(yù)算還款承諾變 異。D縣處于東北經(jīng)濟發(fā)展較慢 區(qū)域，通過政府協(xié) 商爭

取省級基礎(chǔ)設(shè)施項 目可以促進本縣發(fā)展，所 以前期 D縣政府承諾將得 到市級人大財政預(yù)算決議作 為資金保 障。經(jīng)報批 上級部 門，省、市級人大都不 能提供相應(yīng)的財政預(yù)算決議，增信級別 降低為縣人 大決議。而作為金融機構(gòu)來說，目前的合作模式是 要求政府能夠提供資信較高的誠信方案，以便能夠 實現(xiàn)投資達到共贏。所 以，在實質(zhì)性談 判中縣級人 大決議不能滿足金融機構(gòu)的增信評估要求，前后不 一 致的承諾導(dǎo)致了前期的資本方談判停滯，延緩了 整體的合作進展。2)土地承諾保障變異。目前我國 部分地方政府通過土地財政拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，而 現(xiàn)階段東北經(jīng)濟整體上增速緩慢，政府土地 財政 收 入壓力較大，D縣土地使用價值和土地評估 能力在 一 定程度上難以估計，土地是否 能夠進一步升值或 者快速實現(xiàn)轉(zhuǎn)讓仍不確定，加之政府承諾的土地區(qū) 域從縣 內(nèi)商業(yè)用地置換 到高鐵站附近用地，政府承 諾前后不一致和可信度較低 的行 為加劇 了合作的困 難性，埋下了合作破裂的伏筆。

第 二，企業(yè) 初 衷 約 定 變 異。按 照 上 述 約 定，z 公 司為基礎(chǔ)設(shè)施項 目實行預(yù)先墊資，待項 目合 同簽 訂，Z公司對基礎(chǔ)設(shè)施項 目開始施工建設(shè)，同時 由 合作雙方共同出資組 建項 目運作公 司，負責項 目建 設(shè)管理工作。為 了保證 自身利益得 以最 大化，z公 司在合作過 程 中設(shè)計 “完美” 退 出機制，改變 了 PPP項目的伙伴關(guān)系的初衷設(shè)想，自身行為發(fā)生變 異 :