第一篇：第一次國(guó)共合作失敗原因講稿

分別分析一下三大陣營(yíng)促進(jìn)國(guó)共合作的動(dòng)機(jī)。之所以要分析動(dòng)機(jī)，因?yàn)殡[患、禍根都是最初埋下的了。

首先分析一下國(guó)民黨：

1、借蘇維埃之手整頓黨內(nèi)風(fēng)紀(jì)

民國(guó)期間，孫中山受到三方面問(wèn)題的折磨：外國(guó)帝國(guó)主義、黨內(nèi)紛爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)沖突。他發(fā)現(xiàn)布爾什維克革命的輝煌成就倍加令人鼓舞，蘇維埃的友好示意和廢除不平等條約也教人歡欣振奮。正如他將俄國(guó)的成功歸于良好的黨組織和嚴(yán)格的紀(jì)律，孫中山把自己的失敗歸咎于紀(jì)律窳敗、組織松散及思想灌輸不力。孫中山急于采取蘇維埃的成功模式來(lái)改組國(guó)民黨，并且為其國(guó)民革命尋求蘇維埃的援助。

2、反對(duì)帝國(guó)主義&軍閥

各種叛亂，例如陳炯明軍事政變，南方督軍公開(kāi)阻撓。同時(shí)西方支持軍閥，西方帝國(guó)主義國(guó)家曾經(jīng)貸款給袁世凱鎮(zhèn)壓二次革命；英國(guó)公使向袁世凱提供軍火，阻撓孫中山、黃興在香港登岸。

3、孫中山的理想主義

孫中山希望將中共包含的勞工、年輕一代的新鮮血液注入國(guó)民黨。并且認(rèn)為兩黨都有著反帝反軍閥的共同目標(biāo)。他認(rèn)為包括共產(chǎn)黨員在內(nèi)的所有中國(guó)人都有權(quán)參加其國(guó)民革命。當(dāng)然，孫也認(rèn)為這樣可以拉近和蘇維埃的關(guān)系，從而削弱蘇維埃對(duì)于軍閥的支持。

蘇維埃的動(dòng)機(jī)：

1、借國(guó)民黨之手發(fā)展中共影響力

1922.8.12共產(chǎn)國(guó)際派遣了越飛來(lái)中國(guó)，精心策劃『蘇維埃—國(guó)民黨—共產(chǎn)黨』合作的基礎(chǔ)。1923.1.12，共產(chǎn)國(guó)際指示中國(guó)共產(chǎn)黨黨員加入國(guó)民黨，并參加孫中山的資產(chǎn)階級(jí)民主革命，還派遣經(jīng)驗(yàn)豐富的外交家鮑羅廷來(lái)中國(guó)，幫助孫改組國(guó)民黨；另外，派遣格林來(lái)幫助訓(xùn)練一支黨的軍隊(duì)。同年蔣介石前往蘇維埃學(xué)習(xí)軍事體制思想、紀(jì)律方法，三個(gè)月后回國(guó)負(fù)責(zé)創(chuàng)辦黃埔軍校。

2、為了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的最終“勝利”（內(nèi)部瓦解國(guó)民黨）都是為了自己的利益！

共產(chǎn)黨的動(dòng)機(jī)：

蘇維埃大佬叫我這么干TAT 中共真的不太想這么干，因?yàn)椋?/p>

1、擔(dān)心國(guó)民黨腐化共產(chǎn)黨

陳獨(dú)秀勉強(qiáng)地接受了這個(gè)命令，因?yàn)樗麚?dān)心國(guó)民黨會(huì)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨中的工人農(nóng)民黨員產(chǎn)生腐化影響。陳評(píng)論道：『只不過(guò)是因?yàn)榈谌龂?guó)際的壓力，中國(guó)共產(chǎn)黨才勉強(qiáng)承認(rèn)在國(guó)民黨內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)的必要性?！?/p>

2、黨派分散，難以團(tuán)結(jié)

共產(chǎn)黨員是以個(gè)人而不是以集體名義加入國(guó)民黨，并同意接受?chē)?guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)者的命令。在公開(kāi)場(chǎng)合，中國(guó)共產(chǎn)黨承認(rèn)國(guó)民黨是國(guó)民革命的領(lǐng)導(dǎo)和中心力量?！@個(gè)問(wèn)題不大，不是以組織的名義加入國(guó)民黨的嗯。

總結(jié)1——三方勢(shì)力的目的

蘇維埃——希望無(wú)產(chǎn)階級(jí)獲得最終“勝利”——幕后推手

國(guó)民黨——希望借蘇維埃之手整頓風(fēng)紀(jì)，但孫中山缺乏政治手腕，過(guò)于理想主義——naive 共產(chǎn)黨——迫于蘇維埃的壓力，允許黨員以個(gè)人身份加入國(guó)民黨——蘇維埃的一枚棋子

轉(zhuǎn)折點(diǎn)&北伐 1、1925.3.12孫中山去世

孫中山的遺書(shū)（劉德欣負(fù)責(zé)）

2、蔣介石——手握兵權(quán)，任黃埔軍校校長(zhǎng)3、1926.6.25 蔣介石擔(dān)任國(guó)民革命軍總司令 4、1926.7.27北伐，討伐吳佩孚、張作霖、孫傳芳

國(guó)共分裂 導(dǎo)火索

1、雙重身份、黨內(nèi)有黨

爭(zhēng)論主要是發(fā)端于雙重身分的問(wèn)題，以及由此而來(lái)的『黨內(nèi)有黨』的推論。國(guó)民黨員接納了個(gè)人身分的共產(chǎn)黨員，希望他們接受?chē)?guó)民黨的領(lǐng)導(dǎo)及服從命令。但是，共產(chǎn)黨要求其黨員接受自己的命令，在國(guó)民黨內(nèi)部形成一個(gè)秘密集團(tuán)

1925年8月廖仲愷（國(guó)民黨左派領(lǐng)袖）遭到刺殺，國(guó)民黨右翼號(hào)召清共，受到國(guó)民黨左派的譴責(zé)，并在1926.1.1召開(kāi)第二次全國(guó)代表大會(huì)在這次會(huì)議上，鮑羅廷的權(quán)勢(shì)非常懾人。共 產(chǎn)黨員在國(guó)民黨監(jiān)察委員會(huì)中贏得了新的席位，在中央執(zhí)行委員會(huì)中的成員也增加了。在執(zhí) 行委員會(huì)的九人常務(wù)委員會(huì)中，三人是共產(chǎn)黨員，三人是共產(chǎn)黨的支持者。國(guó)民黨中央黨部 九個(gè)部中有五六個(gè)是受共產(chǎn)黨員的控制。

2、1926.3.20中山艦事件

自此蔣介石開(kāi)始采取對(duì)共產(chǎn)黨員的限制措施

共產(chǎn)黨拒絕接受限制措施，斯大林不希望分裂，讓中共勉強(qiáng)接受

3、斯大林的一封電報(bào)

1927 年6 月1 日，他發(fā)了一封電報(bào)給鮑羅廷和中國(guó)共產(chǎn)黨，命令他們：(1)組織一支包括二萬(wàn)名共產(chǎn)黨員和五萬(wàn)名工人農(nóng)民的新的武裝力量；(2)在武漢重組國(guó)民黨；(3)在國(guó)民黨中央委員會(huì)中增加工農(nóng)成員；(4)不待武漢政府的命令，沒(méi)收當(dāng)?shù)赝恋兀?5)設(shè)立一個(gè)國(guó)民黨特別法庭，審判反革命者，而不可涉及共產(chǎn)黨員。事實(shí)上，它是號(hào)召組建一支獨(dú)立軍隊(duì)，把武漢變成一個(gè)僅置于汪精衛(wèi)傀儡領(lǐng)導(dǎo)之下的共產(chǎn)主義政權(quán)。鮑羅廷和陳獨(dú)秀認(rèn)識(shí)到這個(gè)命令是行不通的，于是就要求羅伊去執(zhí)行。羅伊將信件展示給汪精衛(wèi)表示誠(chéng)意，汪意識(shí)到斯大林要將摧毀國(guó)民黨左翼，將武漢政權(quán)變成共產(chǎn)主義的傀儡。汪起初容忍，后來(lái)開(kāi)始清洗共產(chǎn)黨員。1927.8.1南昌起義，汪決定全面清洗共產(chǎn)黨員。4、1927.4.10清黨運(yùn)動(dòng)開(kāi)始，同年4.12全面清黨開(kāi)始 評(píng)價(jià)

1、斯大林計(jì)劃破產(chǎn)

斯大林想攫取無(wú)產(chǎn)階級(jí)在國(guó)民黨內(nèi)的優(yōu)勢(shì)，像榨『檸檬』一樣將國(guó)民黨右派排擠出去，但是他似乎沒(méi)有認(rèn)識(shí)到改組的國(guó)民黨，不再是他曾經(jīng)認(rèn)為的那樣松散和低效的群體；

2、共產(chǎn)黨沒(méi)有控制軍隊(duì)

3、孫中山vs蔣介石

蔣介石識(shí)破了斯大林的陰謀，果斷排擠共產(chǎn)黨；而孫中山以為政黨的合作是建立在共同的目標(biāo)上，幾乎不考慮政治因素、利益紛爭(zhēng)。

4、幾個(gè)蠢人 鮑羅廷、羅伊

第二篇：第一次國(guó)共合作和北伐戰(zhàn)爭(zhēng)教學(xué)設(shè)計(jì)

一、【課標(biāo)解讀】

課標(biāo):3-1-5 敘述北伐戰(zhàn)爭(zhēng)、土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的歷程,知道新民主主義革命的勝利使中國(guó)實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放。

解讀:了解中國(guó)共產(chǎn)黨成立后不久,同國(guó)民黨進(jìn)行第一次合作,發(fā)動(dòng)了北伐戰(zhàn)爭(zhēng)。正當(dāng)國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)高潮之時(shí),國(guó)共合作破裂。

二、【教材簡(jiǎn)析】:

教材首先介紹了20世紀(jì)20年代的社會(huì)現(xiàn)實(shí),以及中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)民黨開(kāi)展第一次國(guó)共合作的原因;在此基礎(chǔ)上,講述在“打倒列強(qiáng),除軍閥”的口號(hào)下,國(guó)共開(kāi)展雙方開(kāi)展的轟轟烈烈的北伐戰(zhàn)爭(zhēng)。北伐的勝利。促成了中國(guó)的“統(tǒng)一”,也隱藏著國(guó)共合作破裂的危機(jī)。

三、【教學(xué)目標(biāo)】:

1.知識(shí)與技能:

知道國(guó)民黨一大、黃埔軍校、北伐戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利、武漢國(guó)民政府建立、國(guó)共合作破裂。

理解國(guó)共兩黨合作的原因和北伐戰(zhàn)爭(zhēng)的影響。

2.過(guò)程與方法:

從必要性方面,分析國(guó)共合作的原因。

結(jié)合“北伐戰(zhàn)爭(zhēng)示意圖”,介紹北伐戰(zhàn)爭(zhēng)的分兵路線、打擊對(duì)象及成果。

3.情感態(tài)度價(jià)值觀:

國(guó)共第一次合作,歷史進(jìn)入了國(guó)民革命時(shí)期,黃埔軍校是國(guó)共合作的產(chǎn)物,北伐戰(zhàn)爭(zhēng)更是國(guó)民革命軍發(fā)動(dòng)的一場(chǎng)轟轟烈烈的反帝反封建的革命戰(zhàn)爭(zhēng),從根本上動(dòng)搖了北洋軍閥的封建統(tǒng)治。

四、【教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)】:

重點(diǎn):北伐戰(zhàn)爭(zhēng)的分兵路線、打擊對(duì)象及成果

難點(diǎn):國(guó)共合作實(shí)現(xiàn)的原因和方式

說(shuō)明:

國(guó)共合作能夠?qū)崿F(xiàn)是有多方面原因的,教師應(yīng)通過(guò)引導(dǎo)學(xué)生從國(guó)共雙方立場(chǎng)出發(fā),思考合作的必要性和可能性。這次國(guó)共合作采用黨內(nèi)合作形式,共產(chǎn)黨員以個(gè)人名義加入國(guó)民黨,教師應(yīng)通過(guò)分析歷史條件幫助學(xué)生理解這種合作方式是當(dāng)時(shí)唯一正確的組織策略。

五、【教學(xué)設(shè)計(jì)】:

導(dǎo)入:中共二大以后加緊組織發(fā)動(dòng)工人運(yùn)動(dòng),掀起了工人運(yùn)動(dòng)的第一次高潮,工人進(jìn)行了100多次罷工,其中最有影響力京漢鐵路大罷工(二七罷工)。但是這些罷工最后都失敗了,中共從血的教訓(xùn)中明白了工人階級(jí)的力量還不夠強(qiáng)大,需要強(qiáng)有力的同盟軍。中共找到了誰(shuí)呢?

1.講述第一次國(guó)共合作:

(1)國(guó)共合作的原因:國(guó)共合作能夠?qū)崿F(xiàn)是有多方面原因的,請(qǐng)同學(xué)閱讀課文,從國(guó)民黨和共產(chǎn)黨的各自立場(chǎng)出發(fā),思考國(guó)共合作的必要性和可能性。

必要性: 國(guó)民黨 革命屢遭挫折,國(guó)民黨組織渙散、缺乏戰(zhàn)斗力,孫中山?jīng)Q心引入新思想,改行新策略,改造整頓國(guó)民黨

共產(chǎn)黨 中共領(lǐng)導(dǎo)的工人運(yùn)動(dòng)受挫,要求尋找同盟軍,建立革命統(tǒng)一戰(zhàn)線

(2)合作方式——中共三大決定共產(chǎn)黨員以個(gè)人身份加入國(guó)民黨,同時(shí)在政治上、思想上、組織上保持獨(dú)立性。也就是說(shuō)本次合作采用的是在國(guó)民黨內(nèi)部實(shí)行合作的形式。

提問(wèn):為什么要采用這樣的合作方式呢?(給學(xué)生思考時(shí)間)因?yàn)檫@是當(dāng)時(shí)唯一正確的組織策略。當(dāng)時(shí)中共還在初創(chuàng)時(shí)期,力量和影響較薄弱,國(guó)民黨卻以?xún)叭皇且幻娓锩鞄昧?黨內(nèi)合作將國(guó)民黨變成了革命的大本營(yíng),結(jié)果是國(guó)民黨成為了工人、農(nóng)民和資產(chǎn)階級(jí)的民主革命陣營(yíng),擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線,推進(jìn)革命進(jìn)程。當(dāng)然,孫中山也不可能同意讓國(guó)民黨加入共產(chǎn)黨,他所樂(lè)見(jiàn)的是中共作為新鮮血液改組國(guó)民黨。

(3)合作標(biāo)志——1914年1月在廣州召開(kāi)的國(guó)民黨一大。

2.講述黃埔軍?！獓?guó)共合作的產(chǎn)物:

通過(guò)閱讀教材,引導(dǎo)討論下面的問(wèn)題:

(1)你能夠從哪些方面看出這是國(guó)共合作的產(chǎn)物?

(2)從軍校的對(duì)聯(lián),你能看出軍校的創(chuàng)辦宗旨是什么?

(3)軍校的創(chuàng)辦有什么影響?

3.講述北伐戰(zhàn)爭(zhēng):

(1)背景:

國(guó)共合作促成了反帝反封建的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線,將矛頭指向當(dāng)時(shí)割據(jù)各地的封建軍閥,廣州革命政府成立以后,“打倒列強(qiáng),鏟除軍閥”的革命思想高漲,進(jìn)行北伐的時(shí)機(jī)也成熟了。

(2)北伐開(kāi)始:(1926年7月始)

從廣東出發(fā),兵分三路:一路向江西,一路向福建(兩路都是以孫傳芳為斗爭(zhēng)對(duì)象),另一路指向湖南湖北(以吳佩孚為斗爭(zhēng)對(duì)象)張作霖的勢(shì)力范圍在東北,由于距離太遠(yuǎn),暫時(shí)不列入主攻目標(biāo)。

在兩湖戰(zhàn)場(chǎng)上除了一支戰(zhàn)斗力極強(qiáng)的部隊(duì),它被稱(chēng)為“鐵軍”,那就是葉挺任團(tuán)長(zhǎng)的國(guó)民革命軍第四軍獨(dú)立團(tuán)。

(3)北伐的成果:

不到半年的時(shí)間里,北伐軍先后消滅北洋軍閥吳佩孚、孫傳芳的主力,從珠江流域進(jìn)入長(zhǎng)江流域,從根本上動(dòng)搖了北洋軍閥的反動(dòng)統(tǒng)治。隨著北伐的推進(jìn),在1927年初時(shí),廣州國(guó)民政府移到武漢,被武漢國(guó)民政府取代。

4.講述國(guó)共第一次合作破裂,全國(guó)形式上的“統(tǒng)一”

閱讀教材和圖2-62,知道國(guó)共破裂的原因。

南京政府成立和形式上的全國(guó)“統(tǒng)一”。

【板書(shū)設(shè)計(jì)】

第一次國(guó)共合作與北伐戰(zhàn)爭(zhēng)

一.第一次國(guó)共合作:

1.國(guó)共合作的原因:

國(guó)民黨

必要性:

共產(chǎn)黨

2.合作標(biāo)志——國(guó)民黨一大:

召開(kāi):1924.1廣州

內(nèi)容: 三大政策

意義:標(biāo)志第一次國(guó)共合作正式形成 二.黃埔軍?！獓?guó)共合作的產(chǎn)物

三.北伐戰(zhàn)爭(zhēng)

1.北伐開(kāi)始:

2.北伐成果:

四、南京國(guó)民政府形式上“統(tǒng)一”全國(guó)

第三篇：黨史百年黨課講稿：第一次國(guó)共合作和大革命的興起

黨史百年黨課講稿：第一次國(guó)共合作和大革命的興起

1924年至1927年，一場(chǎng)以推翻帝國(guó)主義在華勢(shì)力和北洋軍閥為目標(biāo)的革命運(yùn)動(dòng)，似滾滾洪流席卷中國(guó)大地，人們通常把它稱(chēng)為“大革命”或“國(guó)民革命”。

這時(shí)的各種革命力量，遠(yuǎn)不如統(tǒng)治著中國(guó)的帝國(guó)主義和封建勢(shì)力強(qiáng)大。黨認(rèn)識(shí)到結(jié)成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性，決定采取積極步驟去聯(lián)合孫中山領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)國(guó)民黨。

正在這時(shí)，共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)于1923年1月根據(jù)馬林的提議作出的關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)民黨關(guān)系的決議傳到中國(guó)，對(duì)促進(jìn)國(guó)共合作起了積極的推動(dòng)作用。

此時(shí)的國(guó)民黨大體上是代表民族資產(chǎn)階級(jí)和城市小資產(chǎn)階級(jí)的政黨。它在幾經(jīng)挫折后，沒(méi)有多少實(shí)力，而且成分復(fù)雜，組織松散。但它有幾個(gè)不容忽視的優(yōu)勢(shì):一是它的領(lǐng)袖孫中山在人們心目中是中華民國(guó)的締造者，他所領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民黨在社會(huì)上是有威信的。二是在中國(guó)南方建起了一塊能夠容納各種革命力量進(jìn)行活動(dòng)的根據(jù)地，擁有一支數(shù)萬(wàn)人的軍隊(duì)。三是孫中山在經(jīng)歷多次挫折后，深感其領(lǐng)導(dǎo)的革命必須改弦易轍，真誠(chéng)地歡迎共產(chǎn)黨員同他合作，歡迎蘇聯(lián)援助中國(guó)革命。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨在準(zhǔn)備建立統(tǒng)一戰(zhàn)線時(shí)，首先同國(guó)民黨合作是經(jīng)過(guò)慎重選擇的。

在這種情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨于1923年6月12日至20日在廣州召開(kāi)第三次全國(guó)代表大會(huì)。出席大會(huì)的代表30多人，代表黨員420人。大會(huì)正確地估計(jì)了孫中山和國(guó)民黨的革命立場(chǎng)，決定共產(chǎn)黨員以個(gè)人身份加入國(guó)民黨，實(shí)現(xiàn)國(guó)共合作。三大還明確規(guī)定，在共產(chǎn)黨員加入國(guó)民黨時(shí)，黨必須在政治上、思想上、組織上保持自己的獨(dú)立性。

三大選出新一屆中央執(zhí)行委員會(huì)。中央執(zhí)行委員會(huì)選舉陳獨(dú)秀、蔡和森、譚平山、毛澤東、羅章龍組成中央局，選舉陳獨(dú)秀為委員長(zhǎng)。

三大以后，國(guó)共合作的步伐大大加快。1923年10月初，應(yīng)孫中山的邀請(qǐng)，蘇聯(lián)代表鮑羅廷到達(dá)廣州，不久被聘為政治顧問(wèn)。國(guó)民黨的改組很快進(jìn)入實(shí)行階段。

1924年1月20日至30日，國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)由孫中山主持在廣州舉行。出席開(kāi)幕式的代表165人中，有共產(chǎn)黨員20多人。李大釗被孫中山指定為大會(huì)主席團(tuán)成員。大會(huì)通過(guò)的宣言，對(duì)孫中山的三民主義作出新的解釋。民族主義突出反對(duì)帝國(guó)主義的內(nèi)容；

民權(quán)主義強(qiáng)調(diào)民主應(yīng)為“一般平民所共有”；

民生主義則以“平均地權(quán)”、“節(jié)制資本”為兩大原則。這個(gè)新三民主義的政綱同中國(guó)共產(chǎn)黨在民主革命階段的綱領(lǐng)是基本一致的，因而成為第一次國(guó)共合作的政治基礎(chǔ)。

國(guó)民黨一大在事實(shí)上確立了聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工的三大革命政策。大會(huì)選出國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)。共產(chǎn)黨員李大釗、譚平山、毛澤東、林伯渠、瞿秋白等十人當(dāng)選為中央執(zhí)行委員會(huì)委員或候補(bǔ)委員，約占總數(shù)的四分之一。雖然國(guó)民黨內(nèi)部情況相當(dāng)復(fù)雜，但它已開(kāi)始成為工人、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)的民主革命聯(lián)盟。

國(guó)民黨一大的成功，標(biāo)志著第一次國(guó)共合作正式形成。這次合作實(shí)現(xiàn)后，以廣州為中心，匯集全國(guó)的革命力量，很快開(kāi)創(chuàng)出反帝反封建的革命新局面。

國(guó)共合作的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)了工農(nóng)運(yùn)動(dòng)的恢復(fù)和發(fā)展。

1924年7月，在廣州沙面租界爆發(fā)數(shù)千名工人參加的政治大罷工。1925年5月在廣州舉行的第二次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)上，成立了中華全國(guó)總工會(huì)。1924年7月起，在廣州開(kāi)辦六屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所，先后由共產(chǎn)黨人彭湃、阮嘯仙、毛澤東等主持，培養(yǎng)了一批農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的骨干。

在共產(chǎn)黨人的建議下，國(guó)民黨一大決定創(chuàng)辦一所陸軍軍官學(xué)校（校址在廣州附近的黃埔，通稱(chēng)黃埔軍校）。1924年5月，黃埔軍校開(kāi)學(xué)，孫中山兼任總理，蔣介石為校長(zhǎng)，廖仲愷為黨代表。11月，旅法歸來(lái)的周恩來(lái)（中共廣東區(qū)委委員長(zhǎng)）出任軍校政治部主任，開(kāi)展了卓有成效的政治工作。中國(guó)共產(chǎn)黨從各地選派黨、團(tuán)員和革命青年到黃埔軍校學(xué)習(xí)。在第一期學(xué)生中，共產(chǎn)黨員和共青團(tuán)員有56人，占總數(shù)的十分之一。

在國(guó)共兩黨的共同努力下，國(guó)民革命的思想由南向北，在全國(guó)范圍內(nèi)以前所未有的規(guī)模廣泛傳播著。1924年10月，具有進(jìn)步思想的將領(lǐng)馮玉祥發(fā)動(dòng)政變，推翻直系軍閥控制的北京政府，一時(shí)控制了北京、天津一帶，并把所部改編為國(guó)民軍。他電請(qǐng)孫中山北上“共商國(guó)是”。11月，孫中山離廣州北上，沿途宣傳召開(kāi)國(guó)民會(huì)議和廢除不平等條約的主張，形成廣泛的政治宣傳運(yùn)動(dòng)。

在中國(guó)大地上出現(xiàn)一股向著帝國(guó)主義和軍閥勢(shì)力猛烈沖擊的革命洪流的同時(shí)，一股反革命逆流也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。國(guó)民黨內(nèi)部的左右派進(jìn)一步分化，國(guó)共關(guān)系逐步復(fù)雜化。中國(guó)革命面臨許多新的問(wèn)題需要給予回答。

1925年1月11日至22日，中國(guó)共產(chǎn)黨第四次全國(guó)代表大會(huì)在上海舉行。出席大會(huì)的代表20人，代表黨員994人。這次大會(huì)的歷史功績(jī)是，總結(jié)國(guó)共合作一年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了無(wú)產(chǎn)階級(jí)在民主革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題和工農(nóng)聯(lián)盟問(wèn)題，并對(duì)民主革命的內(nèi)容作了比較完整的規(guī)定，指出在反對(duì)帝國(guó)主義的同時(shí)，還要反對(duì)封建的軍閥政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。但對(duì)如何正確處理同資產(chǎn)階級(jí)爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)過(guò)程中的種種復(fù)雜問(wèn)題，大會(huì)沒(méi)有作出具體回答，對(duì)建立政權(quán)和武裝的極端重要性仍缺乏認(rèn)識(shí)。

四大選出新一屆中央執(zhí)行委員會(huì)。中央執(zhí)行委員會(huì)選舉陳獨(dú)秀、張國(guó)燾、彭述之、蔡和森、瞿秋白組成中央局，選舉陳獨(dú)秀為總書(shū)記。

黨的四大結(jié)束后不到兩個(gè)月，3月12日，孫中山在北京逝世，引起全國(guó)人民的巨大悲痛。國(guó)共兩黨組織各界人民舉行哀悼活動(dòng)，廣泛傳播孫中山的遺囑和革命精神，形成一次聲勢(shì)浩大的革命宣傳活動(dòng)。國(guó)民革命的呼聲在全國(guó)各地更加高漲。一場(chǎng)新的大規(guī)模的革命風(fēng)暴就要來(lái)臨。

全國(guó)范圍的大革命高潮，是從1925年的五卅（sà）運(yùn)動(dòng)開(kāi)始的。5月15日，上海內(nèi)外棉七廠工人顧正紅（共產(chǎn)黨員）被日本資本家槍殺。5月28日，中共中央決定30日在租界內(nèi)舉行大規(guī)模的反帝示威活動(dòng)。5月30日，上海工人和學(xué)生舉行街頭宣傳和示威游行，租界的英國(guó)巡捕在南京路上突然開(kāi)槍?zhuān)蛩?3人，傷者不計(jì)其數(shù)。此后幾天，在上海和其他地方又連續(xù)發(fā)生英、日等國(guó)軍警槍殺中國(guó)人的事件。這些事件，激起全國(guó)人民的極大憤怒，形成工人罷工、學(xué)生罷課、商人罷市的抗議運(yùn)動(dòng)。全國(guó)各地約有1700萬(wàn)人直接參加了運(yùn)動(dòng)，從通商都市到偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到處響起“打倒帝國(guó)主義”、“廢除不平等條約”的怒吼。

五卅慘案的消息傳到南方，形成有25萬(wàn)人參加的規(guī)模宏大的省港大罷工。罷工工人代表大會(huì)決定成立省港罷工委員會(huì)，由共產(chǎn)黨員蘇兆征擔(dān)任委員長(zhǎng)，處理罷工事宜，對(duì)香港實(shí)行封鎖。在廣州革命政府的支持下，省港大罷工堅(jiān)持十六個(gè)月之久。有組織的罷工工人成為廣州革命政府的有力支柱。

中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)五卅運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中得到很大發(fā)展。到1925年底，黨員人數(shù)增加到一萬(wàn)，一些原來(lái)沒(méi)有黨組織的地方建立起黨的組織。

在五卅運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展的有利形勢(shì)下，1925年7月1日，國(guó)民政府在廣州建立，汪精衛(wèi)當(dāng)選為主席，鮑羅廷被聘為高等顧問(wèn)。國(guó)民政府成立后，將黃埔軍校校軍和駐廣東的粵軍、湘軍、滇軍先后改編為國(guó)民革命軍6個(gè)軍，共8.5萬(wàn)人。共產(chǎn)黨員周恩來(lái)等擔(dān)負(fù)起國(guó)民革命軍中的政治工作。在此前后，國(guó)共兩黨通力合作，經(jīng)過(guò)兩次東征和南征，消滅盤(pán)踞東江一帶的軍閥陳炯明部和廣東南路的軍閥鄧本殷部，并平息滇軍、桂軍在廣州發(fā)動(dòng)的叛亂，統(tǒng)一了廣東革命根據(jù)地，為舉行反對(duì)北洋軍閥的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備了比較可靠的后方基地。

伴隨著革命運(yùn)動(dòng)的迅速發(fā)展，國(guó)民黨右派掀起的反共逆流也在滋長(zhǎng)。更為嚴(yán)重的是，蔣介石因在創(chuàng)建黃埔軍校和統(tǒng)一廣東根據(jù)地過(guò)程中的作用，以及謀取主管軍事的權(quán)力，其影響和地位已大大增強(qiáng)。他開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)共產(chǎn)黨的限制，反共面目越來(lái)越明顯。

在國(guó)民黨新老右派變本加厲的反共活動(dòng)面前，共產(chǎn)國(guó)際指示中共中央，共產(chǎn)黨如果同國(guó)民黨新右派進(jìn)行斗爭(zhēng)，必將導(dǎo)致國(guó)共關(guān)系破裂，因而主張妥協(xié)退讓。共產(chǎn)國(guó)際駐中國(guó)代表也堅(jiān)持這種意見(jiàn)。中共中央只能執(zhí)行共產(chǎn)國(guó)際的指示，使得妥協(xié)退讓的意見(jiàn)在黨內(nèi)占了上風(fēng)。

1926年1月，國(guó)民黨在廣州舉行第二次全國(guó)代表大會(huì)。中共中央妥協(xié)退讓的結(jié)果，使國(guó)民黨右派在中央執(zhí)行委員會(huì)和中央監(jiān)察委員會(huì)中占了優(yōu)勢(shì)。3月18日，國(guó)民政府海軍局代理局長(zhǎng)、共產(chǎn)黨員李之龍奉命派中山艦到黃埔后，立刻謠言四起，說(shuō)是要劫持蔣介石。3月20日，蔣介石以所謂中山艦事件為借口，在廣州實(shí)行緊急戒嚴(yán)，監(jiān)視并軟禁共產(chǎn)黨人，包圍省港罷工委員會(huì)和蘇聯(lián)顧問(wèn)辦事處。中共中央和共產(chǎn)國(guó)際代表妥協(xié)退讓的結(jié)果，使共產(chǎn)黨員被迫退出國(guó)民革命軍第一軍。這一事件后，汪精衛(wèi)稱(chēng)病去職，蔣介石為取得最高權(quán)力又邁進(jìn)了一步。在5月15日召開(kāi)的國(guó)民黨二屆二中全會(huì)上，蔣介石提出所謂《整理黨務(wù)決議案》。由于中共中央的妥協(xié)退讓?zhuān)瑳Q議案獲得通過(guò)，擔(dān)任國(guó)民黨中央部長(zhǎng)的共產(chǎn)黨人都辭去職務(wù)，蔣介石卻擔(dān)任了國(guó)民黨中央組織部長(zhǎng)兼軍人部長(zhǎng)，隨后又當(dāng)上國(guó)民黨中央常務(wù)委員會(huì)主席和國(guó)民革命軍總司令，成為掌握最高權(quán)力的人物。

中山艦事件發(fā)生后，蔣介石的立場(chǎng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)到大地主大資產(chǎn)階級(jí)方面。但是他的實(shí)力有限，還需要得到共產(chǎn)黨和蘇聯(lián)的支持，因此沒(méi)有立刻同共產(chǎn)黨公開(kāi)分裂。這時(shí)已到北伐戰(zhàn)爭(zhēng)的前夜。北伐的軍事指揮權(quán)主要掌握在蔣介石手中這個(gè)事實(shí)，表明革命形勢(shì)雖然在迅速發(fā)展，但已經(jīng)埋伏著嚴(yán)重的危機(jī)。

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第四篇：特洛伊失敗原因

1.公元前1193年，特洛伊國(guó)王普里阿摩斯和他俊美的二兒子王子帕里斯在希臘斯巴達(dá)王麥尼勞斯的宮中 受到了盛情的款待。但是，帕里斯卻和麥尼勞斯美貌的妻子海倫一見(jiàn)鐘情并將她帶出宮去，惱怒的麥尼勞斯和他的兄弟邁西尼國(guó)王阿伽門(mén)農(nóng)興兵討伐特洛伊。

古希臘當(dāng)時(shí)處在封建社會(huì)從諸候割據(jù)向中央集權(quán)過(guò)渡的時(shí)刻，與仍處于奴隸社會(huì)的特洛伊相比，占有天時(shí)?？蓱?zhàn)爭(zhēng)是在遠(yuǎn)離希臘的高大城墻之前進(jìn)行，特洛伊明顯擁有地利。希臘聯(lián)軍師出有名為榮譽(yù)而戰(zhàn)，特洛伊則為生存而戰(zhàn)，人和方面雙方平分秋色。

戰(zhàn)爭(zhēng)的前九年雙方來(lái)回拉鋸，誰(shuí)也無(wú)法取得決定性的勝利。希臘聯(lián)軍的統(tǒng)帥阿喀琉斯和特洛伊年輕的國(guó)王赫克托耳逐漸成為在戰(zhàn)爭(zhēng)中成為雙方各自的英雄。由于特洛伊城池牢固易守難攻，希臘軍隊(duì)和特洛伊勇士們對(duì)峙長(zhǎng)達(dá)10年之久，希臘方面阿基里斯勇冠三軍，特洛伊方面派出過(guò)無(wú)數(shù)勇士挑戰(zhàn)，卻無(wú)人是他一合之將，只要代表阿基里斯的銀色盔甲與黑色頭纓出現(xiàn)在哪里，希臘軍隊(duì)就會(huì)士氣百倍；而特洛伊勇士們也只好接受現(xiàn)實(shí)，能逃多快就跑多快。

然后希臘人沒(méi)有重型的攻城器械，沒(méi)能一鼓作氣攻下特洛伊，反而被擋在堅(jiān)固的城墻之前束手無(wú)策。再而衰、三而竭，經(jīng)過(guò)九年漫長(zhǎng)的戰(zhàn)爭(zhēng)，希臘人的士氣已經(jīng)跌落到最低點(diǎn)，不少戰(zhàn)士病倒，思鄉(xiāng)情緒日重，聯(lián)軍面臨著四分五裂的危險(xiǎn)。

最后英雄奧德修斯獻(xiàn)上妙計(jì)，讓希臘士兵全部登上戰(zhàn)船，制造撤兵的假相，并故意在城前留下一具巨大的木馬特洛伊人大勝之后的第二天清晨，希臘聯(lián)軍的戰(zhàn)艦突然揚(yáng)帆離開(kāi)了。平時(shí)喧鬧的戰(zhàn)場(chǎng)變得寂靜無(wú)聲。特洛伊人以為希臘人撤軍回國(guó)了，他們跑到城外，卻發(fā)現(xiàn)海灘上留下一只巨大的木馬。特洛伊人驚訝地圍住木馬，他們不知道這木馬是干什么用的。有人要把它拉進(jìn)城里，有人建議把它燒掉或推到海里。正在這時(shí)，有幾個(gè)牧人捉住了一個(gè)希臘人，他被綁著去見(jiàn)特洛伊國(guó)王。這個(gè)希臘人告訴國(guó)王，這個(gè)木馬是希臘人用來(lái)祭祀雅典娜女神的。希臘人估計(jì)特洛伊人會(huì)毀掉它，這樣就會(huì)引起天神的憤怒。但如果特洛伊人把木馬拉進(jìn)城里，就會(huì)給特洛伊人帶來(lái)神的賜福，所以希臘人把木馬造得這樣巨大，使特洛伊人無(wú)法拉進(jìn)城去。特洛伊國(guó)王相信了這話，正準(zhǔn)備把木馬拉進(jìn)城時(shí)，特洛伊的祭司拉奧孔跑來(lái)制止，他要求把木馬燒掉，并拿長(zhǎng)矛刺向木馬。木馬發(fā)出了可怕的響聲，這時(shí)從海里竄出兩條可怕的蛇，撲向拉奧孔和他的兩個(gè)兒子。拉奧孔和他的兒子拚命和巨蛇搏斗，但很快被蛇纏死了。兩條巨蛇從容地鉆到雅典娜女神的雕像下，不見(jiàn)了。希臘人又說(shuō)，“這是因?yàn)樗霘У臬I(xiàn)給女神的禮物，所以得到了懲罰。”特洛伊人趕緊把木馬往城里拉。但木馬實(shí)在太大了，它比城墻還高，特洛伊人只好把城墻拆開(kāi)了一段。當(dāng)天晚上，特洛伊人歡天喜地，慶祝勝利，他們跳著唱著，喝光了一桶又一桶的酒，直到深夜才回家休息，做著關(guān)于和平的美夢(mèng).深夜，一片寂靜。勸說(shuō)特洛伊人把木馬拉進(jìn)城的希臘人其實(shí)是個(gè)間諜。他走到木馬邊，輕輕地敲了三下，這是約好的暗號(hào)。藏在木馬中的全副武裝的希臘戰(zhàn)士一個(gè)又一個(gè)地跳了出來(lái)。他們悄悄地摸向城門(mén)，殺死了睡夢(mèng)中的守軍，迅速打開(kāi)了城門(mén)，并在城里到處點(diǎn)火。隱蔽在附近的大批希臘軍隊(duì)如潮水般涌入特洛伊城。10年的戰(zhàn)爭(zhēng)終于結(jié)束了。希臘人把特洛伊城掠奪成空，燒成一片灰燼。男人大多被殺死了，婦女和兒童大多被賣(mài)為奴隸，特洛伊的財(cái)寶都裝進(jìn)了希臘人的戰(zhàn)艦。海倫也被墨涅依斯帶回了希臘。特洛伊戰(zhàn)爭(zhēng)就此結(jié)束。

在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中不同的人有不同的籌備和打算．有的人為了占有，有的人為了復(fù)仇，有的人為了名垂史冊(cè)．不管是為了什么，在我看來(lái)，這都是一種私欲的膨脹．是人們內(nèi)心的交戰(zhàn)引發(fā)的外在的戰(zhàn)爭(zhēng)．特洛伊失敗的一個(gè)重要原因首先就是特洛伊人的私欲的膨脹，好大喜功，他們被勝利沖昏了頭腦，不僅僅滿足于守住城池，他們想要完全消滅敵軍。

另一方面阿喀琉斯在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中也起到了重要的作用。阿喀琉斯是傲慢、反叛、所向披靡的，除了榮譽(yù)外，他從不效忠于任何人或任何事，而對(duì)建立不朽英名的無(wú)限渴望促使他加入阿伽門(mén)農(nóng)旗下攻打特洛伊，他的退出與歸來(lái)左右了這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。最終赫克托爾被阿喀琉斯所殺，而阿喀琉斯自己也死在了特洛伊的城墻下。

2、小說(shuō)深刻地揭露了法國(guó)大革命前深深激化了的社會(huì)矛盾，強(qiáng)烈地抨擊貴族階級(jí)的荒淫殘暴，并深切地同情下層人民的苦難。作品尖銳地指出，人民群眾的忍耐是有限度的，在貴族階級(jí)的殘暴統(tǒng)治下，人

民群眾迫于生計(jì)，必然奮起反抗。這種反抗是正義的。小說(shuō)還描繪了起義人民攻擊巴士底獄等壯觀場(chǎng)景，表現(xiàn)了人民群眾的偉大力量。作者站在人道主義的立場(chǎng)上，既反對(duì)殘酷壓迫人民的暴政，也反對(duì)革命人民過(guò)于極端的暴力。但《雙城記》備受爭(zhēng)議，因?yàn)樵诘腋构P下，失控階段的革命演變成了巨大災(zāi)難，狄更斯批判革命人民盲目屠殺，在憎恨貴族社會(huì)對(duì)他們殘酷壓迫的同時(shí)，自己也變成了一種畸形的社會(huì)階層，除了仇恨和報(bào)復(fù)，一無(wú)所有。

<雙城記>作者站在人道主義的立場(chǎng)上，既反對(duì)殘酷壓迫人民的暴政，也反對(duì)革命人民過(guò)于極端的暴力。感覺(jué)作者的思想不是落在貧富差距上，而是期待理性的革命和人與人之間能毫無(wú)保留地愛(ài)。僅管資產(chǎn)階級(jí)在這里面很丑惡，但是革命黨人也因不理智并沒(méi)給世人帶來(lái)多少幸福。你可以選《悲慘世界》呀，寫(xiě)冉阿讓?zhuān)旯约壕蛯?xiě)了很多有關(guān)貧富差距帶來(lái)的不良后果的段落?！峨p》在體現(xiàn)貧富差距上用的是描述的兩個(gè)青年的命運(yùn)。即使面貌相似，有共同追求，但身份不同，命運(yùn)亦不同。

。《雙城記》中有那些被劃分為“第三等公民”的人，比如馬奈特醫(yī)生，比如德發(fā)日

夫婦。在革命前他們都是被侮辱被損害的人，只能被碾做泥，屈辱地活著。而當(dāng)魯莽的革命腳步步步逼近，闖入他們的生活時(shí)，革命在他們身上造成的變化是巨大的。也許你可以像馬奈特先生那樣變得寬容，饒恕一些人；又或者會(huì)像德發(fā)日太太那樣變得瘋

狂，不顧他人的死活，只為讓那些無(wú)辜的人為他們的祖輩的罪孽去死。新世紀(jì)開(kāi)始時(shí)，國(guó)王受到審判，被處以斬首；自由、平等、博愛(ài)的口號(hào)宣揚(yáng)在每個(gè)街區(qū)。革命啊革命，沒(méi)有停歇，沒(méi)有憐憫，沒(méi)有和平，沒(méi)有片刻的緩沖休息，沒(méi)有時(shí)間的度量。全國(guó)人

民處于癲狂的狀態(tài)，正像一個(gè)病人在發(fā)燒時(shí)的那樣。這讓我想起《霸王別姬》中革命的那一幕，令人心酸，兄弟間互罵，親人間

詆毀....一切都還在，一切又都以不在。在恐怖與恐怖中滋生的那些革命者，以亢奮的狀態(tài)執(zhí)行著對(duì)革命事業(yè)忠貞的動(dòng)作，他們

令人畏懼，他們變得粗俗鄙陋，他們那一張張輪廓模糊的面孔，因瘋狂而扭曲的表情。狄更斯所描繪的法國(guó)大革命留給我的就是

這樣一種瘋狂的感覺(jué)。人們說(shuō)他是溫和的資產(chǎn)階級(jí)改良派，主張改革，但反對(duì)暴力革命，因而他對(duì)法國(guó)大革命有著客觀審視的態(tài)

度，他與卡萊爾一樣將法國(guó)大革命當(dāng)作一種前車(chē)之鑒。他們作為文人，敏感地意識(shí)到當(dāng)革命的激情達(dá)到頂峰后就會(huì)泛濫成災(zāi)，不

可收拾。人會(huì)變得陰森可怖，野蠻兇殘?！鞍?，自由，多少罪惡假汝之名以行!”。小說(shuō)的結(jié)尾帶有宗教感，帶有傳奇感。卡屯代

替了夏爾·達(dá)奈走上了斷頭臺(tái)，他自愿為了自己心愛(ài)的女人，抑或是遵從自己內(nèi)心的理想獻(xiàn)出了自己的生命，他死得那樣從容，那樣心安理得，讓你不得不被這個(gè)人物感動(dòng)。以愛(ài)戰(zhàn)勝恨，以犧牲自己求得人與人之間的和諧，狄更斯多多少少在推崇著這樣一

種理性的道德原則，這讓我想起托爾斯泰的小說(shuō)，感覺(jué)他們的作品都散發(fā)著一種人文主義和宗教似的贖罪感

第五篇：ppp失敗原因

“鳥(niǎo)巢”是28屆奧運(yùn)會(huì)上，利用ppp模式(Public-Private-Partnership)，即公私合營(yíng)模式建造奧運(yùn)場(chǎng)館的典型，由中信集團(tuán)、城建集團(tuán)、金州控股集團(tuán)三家組成的中信聯(lián)合體與北京市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司共同組建項(xiàng)目公司，作為國(guó)家體育場(chǎng)的項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)國(guó)家體育場(chǎng)的設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交。

在“鳥(niǎo)巢”總計(jì)近32億元的投資中，由中國(guó)中信集團(tuán)公司等四家企業(yè)組成的中信集團(tuán)聯(lián)合體出資42%，北京市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司代表北京市政府支付剩余的58%，雙方按投資比例組建國(guó)家體育場(chǎng)有限公司，負(fù)責(zé)“鳥(niǎo)巢”的融資、建設(shè)、管理等工作。根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，中信聯(lián)合體擁有賽后30年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，運(yùn)營(yíng)期間自負(fù)盈虧。期滿后，“鳥(niǎo)巢”由北京市政府收回。PPP大項(xiàng)目“鳥(niǎo)巢”為何半路散伙

從招投標(biāo)、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)的全程，一系列不符合PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式精神和現(xiàn)行法律法規(guī)的做法，都給項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的最終失敗埋下了伏筆。、“鳥(niǎo)巢”賽后運(yùn)營(yíng)一年，剛剛度過(guò)“蜜月期”的合作雙方居然“離婚”了。2009年8月29日，北京市政府與中信聯(lián)合體簽署《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家體育場(chǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理協(xié)議》，對(duì)“鳥(niǎo)巢”經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行股份制改造。中信聯(lián)合體放棄了30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，轉(zhuǎn)而獲得永久股東身份；國(guó)家體育場(chǎng)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等公司高層由北京市國(guó)資委派任。

“鳥(niǎo)巢”項(xiàng)目的失敗出在執(zhí)行過(guò)程中，PPP模式與現(xiàn)行的財(cái)務(wù)、法律等制度還存在矛盾。一方面，“鳥(niǎo)巢”的招標(biāo)流程不完全符合PPP項(xiàng)目要求。將設(shè)計(jì)責(zé)任交給投標(biāo)人是體育場(chǎng)館建設(shè)的重要特點(diǎn)，但在“鳥(niǎo)巢”招標(biāo)過(guò)程中，北京市政府先行招標(biāo)選定了設(shè)計(jì)方案，造成設(shè)計(jì)上對(duì)體育場(chǎng)賽后商業(yè)運(yùn)營(yíng)考慮不足，限制了項(xiàng)目公司在賽后對(duì)“鳥(niǎo)巢”商業(yè)效率的最大化。另一方面，招標(biāo)時(shí)過(guò)于看重融資能力，賽后運(yùn)營(yíng)管理能力沒(méi)有引起足夠重視，中信聯(lián)合體內(nèi)部缺少利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

此外，國(guó)家體育場(chǎng)的“定位”加上公眾對(duì)PPP模式認(rèn)知不清，直接影響了賽后運(yùn)營(yíng)效益。在PPP執(zhí)行過(guò)程中，PPP模式與現(xiàn)行的一些制度存在矛盾。例如，按照現(xiàn)在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則計(jì)提折舊，讓“鳥(niǎo)巢”的盈利計(jì)算成為一個(gè)難題。在30年的運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，運(yùn)營(yíng)方事實(shí)上是在為北京市政府投入的20億元的折舊額“埋單”，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)分紅。

“鳥(niǎo)巢”經(jīng)營(yíng)權(quán)由北京市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任有限公司重新主導(dǎo)后，逐步實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)金流的平衡，值得充分肯定?！暗钦栈?鳥(niǎo)巢?經(jīng)營(yíng)權(quán)，違背了PPP模式初衷，對(duì)我國(guó)今后大型體育場(chǎng)館PPP模式的推廣存在不利影響。

從案例看導(dǎo)致PPP項(xiàng)目失敗的主要因素

我們選取了自上世紀(jì)八十年代以來(lái)在中國(guó)實(shí)施的PPP項(xiàng)目中13個(gè)失敗的案例，這些項(xiàng)目主要涉及高速公路、橋梁、隧道、供水、污水處理和電廠等領(lǐng)域，基本涵蓋了我國(guó)實(shí)行PPP模式的主流領(lǐng)域。從這13個(gè)案例失敗原因的匯總分析，我們認(rèn)為中國(guó)PPP項(xiàng)目的失敗主要是由以下風(fēng)險(xiǎn)造成的：

一、項(xiàng)目唯一性

是指政府或其他投資人新建或改建其他項(xiàng)目，導(dǎo)致對(duì)該項(xiàng)目形成實(shí)質(zhì)性的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

項(xiàng)目唯一性風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后往往會(huì)帶來(lái)市場(chǎng)需求變化風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)收益風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)等一系列的后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)項(xiàng)目的影響是非常大的。

如杭州灣跨海大橋項(xiàng)目開(kāi)工未滿兩年，在相隔僅50公里左右的紹興市上虞沽渚的紹興杭州灣大橋已在加緊準(zhǔn)備當(dāng)中，其中一個(gè)原因可能是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣畬?duì)橋的高資金回報(bào)率不滿，致使項(xiàng)目面臨唯一性風(fēng)險(xiǎn)和收益不足風(fēng)險(xiǎn)。

鑫遠(yuǎn)閩江四橋也有類(lèi)似的遭遇，福州市政府曾承諾，保證在9年之內(nèi)從南面進(jìn)出福州市的車(chē)輛全部通過(guò)收費(fèi)站，如果因特殊情況不能保證收費(fèi)，政府出資償還外商的投資，同時(shí)保證每年18%的補(bǔ)償。但是 2004年5月16日，福州市二環(huán)路三期正式通車(chē)，大批車(chē)輛繞過(guò)閩江四橋收費(fèi)站，公司收入急劇下降，投資收回?zé)o望，而政府又不予兌現(xiàn)回購(gòu)經(jīng)營(yíng)權(quán)的承諾，只得走上仲裁庭。該項(xiàng)目中，投資者遭遇了項(xiàng)目唯一性風(fēng)險(xiǎn)及其后續(xù)的市場(chǎng)收益不足風(fēng)險(xiǎn)和政府信用風(fēng)險(xiǎn)。

福建泉州刺桐大橋項(xiàng)目和京通高速公路的情況也與此類(lèi)似，都出現(xiàn)了項(xiàng)目唯一性風(fēng)險(xiǎn)，并導(dǎo)致了市場(chǎng)收益不足。

二、法律變更

主要是指由于采納、頒布、修訂、重新詮釋法律或規(guī)定而導(dǎo)致項(xiàng)目的合法性、市場(chǎng)需求、產(chǎn)品/服務(wù)收費(fèi)、合同協(xié)議的有效性等元素發(fā)生變化，從而對(duì)項(xiàng)目的正常建設(shè)和運(yùn)營(yíng)帶來(lái)?yè)p害，甚至直接導(dǎo)致項(xiàng)目的中止和失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

PPP項(xiàng)目涉及的法律法規(guī)比較多，加之我國(guó)PPP項(xiàng)目還處在起步階段，相應(yīng)的法律法規(guī)不夠健全，很容易出現(xiàn)這方面的風(fēng)險(xiǎn)。例如江蘇某污水處理廠采用BOT融資模式，原先計(jì)劃于2002年開(kāi)工，但由于2002年9月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報(bào)項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知》的頒布，項(xiàng)目公司被迫與政府重新就投資回報(bào)率進(jìn)行談判。上海的大場(chǎng)水廠和延安東路隧道也遇到了同樣的問(wèn)題，均被政府回購(gòu)。

三、審批延誤

主要指由于項(xiàng)目的審批程序過(guò)于復(fù)雜，花費(fèi)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)和成本過(guò)高，且批準(zhǔn)之后，對(duì)項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模進(jìn)行必要商業(yè)調(diào)整非常困難，給項(xiàng)目正常運(yùn)作帶來(lái)威脅。

比如某些行業(yè)里一直存在成本價(jià)格倒掛現(xiàn)象，當(dāng)市場(chǎng)化之后引入外資或民營(yíng)資本后，都需要通過(guò)提價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益。而根據(jù)我國(guó)《價(jià)格法》和《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》規(guī)定，公用事業(yè)價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證會(huì)制度，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性、可行性，這一復(fù)雜的過(guò)程很容易造成審批延誤的問(wèn)題。以城市水業(yè)為例，水價(jià)低于成本的狀況表明水價(jià)上漲勢(shì)在必行，但是各地的水價(jià)改革均遭到不同程度的公眾阻力和審批延誤問(wèn)題。

例如，2003年的南京水價(jià)上漲方案在聽(tīng)證會(huì)上未獲通過(guò);上海人大代表也提出反對(duì)水價(jià)上漲的提案，造成上海水價(jià)改革措施遲遲無(wú)法落實(shí)實(shí)施。因此出現(xiàn)了外國(guó)水務(wù)公司從中國(guó)市場(chǎng)撤出的現(xiàn)象。比較引人注目的是，泰晤士水務(wù)出售了其大場(chǎng)水廠的股份，Anglian從北京第十水廠項(xiàng)目中撤出口。

四、政策決策失誤冗長(zhǎng)

是指由于政府的決策程序不規(guī)范、官僚作風(fēng)、缺乏PPP的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和能力、前期準(zhǔn)備不足和信息不對(duì)稱(chēng)等造成項(xiàng)目決策失誤和過(guò)程冗長(zhǎng)。

例如青島威立雅污水處理項(xiàng)目由于當(dāng)?shù)卣畬?duì)PPP的理解和認(rèn)識(shí)有限，政府對(duì)項(xiàng)目態(tài)度的頻繁轉(zhuǎn)變導(dǎo)致項(xiàng)目合同談判時(shí)間很長(zhǎng)。而且污水處理價(jià)格是在政府對(duì)市場(chǎng)價(jià)格和相關(guān)結(jié)構(gòu)不了解的情況下簽訂，價(jià)格較高，后來(lái)政府了解以后又重新要求談判降低價(jià)格。此項(xiàng)目中項(xiàng)目公司利用政府知識(shí)缺陷和錯(cuò)誤決策簽訂不平等協(xié)議，從而引起后續(xù)談判拖延，面臨政府決策冗長(zhǎng)的困境口。相類(lèi)似的在大場(chǎng)水廠、北京第十水廠和廉江中法供水廠項(xiàng)目中也存在同樣問(wèn)題。

五、政治反對(duì)

主要是指由于各種原因?qū)е鹿娎娴貌坏奖Ｗo(hù)或受損，從而引起政治甚至公眾反對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所造成的風(fēng)險(xiǎn)。

例如大場(chǎng)水廠和北京第十水廠的水價(jià)問(wèn)題口，由于關(guān)系到公眾利益，而遭到來(lái)自公眾的阻力，政府為了維護(hù)社會(huì)安定和公眾利益也反對(duì)漲價(jià)。

六、政府信用

是指政府不履行或拒絕行合同約定的責(zé)任和義務(wù)而給項(xiàng)目帶來(lái)直接或間接的危害。

例如在長(zhǎng)春匯津污水處理廠項(xiàng)目中，匯津公司與長(zhǎng)春市排水公司于2000年3月簽署《合作企業(yè)合同》，設(shè)立長(zhǎng)春匯津污水處理有限公司，同年長(zhǎng)春市政府制定《長(zhǎng)春匯津污水處理專(zhuān)營(yíng)管理辦法》。2000年底，項(xiàng)目投產(chǎn)后合作運(yùn)行正常。然而，從2002年年中開(kāi)始，排水公司開(kāi)始拖欠合作公司污水處理費(fèi)，長(zhǎng)春市政府于2003年2月28日廢止了《管理辦法》，2003年3月起，排水公司開(kāi)始停止向合作企業(yè)支付任何污水處理費(fèi)。經(jīng)過(guò)近兩年的法律糾紛，2005年8月最終以長(zhǎng)春市政府回購(gòu)而結(jié)束。

再比如在廉江中法供水廠項(xiàng)目中，雙方簽訂的《合作經(jīng)營(yíng)廉江中法供水有限公司合同》，履行合同期為30年。合同有幾個(gè)關(guān)鍵的不合理問(wèn)題：?jiǎn)栴}一，水量問(wèn)題。合同約定廉江自來(lái)水公司在水廠投產(chǎn)的第一年每日購(gòu)水量不得少于6萬(wàn)立方米，且不斷遞增。而當(dāng)年廉江市的消耗量約為2萬(wàn)立方米，巨大的量差使得合同履行失去了現(xiàn)實(shí)的可能性；問(wèn)題二，水價(jià)問(wèn)題。合同規(guī)定起始水價(jià)為1.25元人民幣，水價(jià)隨物價(jià)指數(shù)、銀行匯率的提高而遞增。而廉江市每立方米水均價(jià)為1.20元，此價(jià)格自1999年5月1日起執(zhí)行至今未變。脫離實(shí)際的合同使得廉江市政府和自來(lái)水公司不可能履行合同義務(wù)該水廠被迫閑置，談判結(jié)果至今未有定論。除此之外，遇到政府信用風(fēng)險(xiǎn)的還有江蘇某污水處理廠、長(zhǎng)春匯津污水處理和湖南某電廠等項(xiàng)目。

七、不可抗力

是指合同一方無(wú)法控制，在簽訂合同前無(wú)法合理防范，情況發(fā)生時(shí)，又無(wú)法回避或克服的事件或情況，如自然災(zāi)害或事故、戰(zhàn)爭(zhēng)、禁運(yùn)等。

例如湖南某電廠于上世紀(jì) 90年代中期由原國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)立項(xiàng)，西方某跨國(guó)能源投資公司為中標(biāo)人，項(xiàng)目所在地省政府與該公司簽訂了特許權(quán)協(xié)議，項(xiàng)目前期進(jìn)展良好。但此時(shí)某些西方大國(guó)(包括中標(biāo)公司所在國(guó))轟炸我駐南斯拉夫大使館，對(duì)中國(guó)主權(quán)形成了嚴(yán)重的實(shí)質(zhì)上的侵犯。國(guó)際政治形勢(shì)的突變，使得投標(biāo)人在國(guó)際上或中國(guó)的融資都變得不可能。項(xiàng)目公司因此最終沒(méi)能在延長(zhǎng)的融資期限內(nèi)完成融資任務(wù)，省政府按照特許權(quán)協(xié)議規(guī)定收回了項(xiàng)目并沒(méi)收了中標(biāo)人的投標(biāo)保函，之后也沒(méi)有再重新招標(biāo)，從而導(dǎo)致了外商在本項(xiàng)目的徹底失敗。

在江蘇某污水處理廠項(xiàng)目關(guān)于投資回報(bào)率的重新談判中，也因遇到非典中斷了項(xiàng)目公司和政府的談判。

八、融資

是指由于融資結(jié)構(gòu)不合理、金融市場(chǎng)不健全、融資的可及性等因素引起的風(fēng)險(xiǎn)，其中最主要的表現(xiàn)形式是資金籌措困難。

PPP項(xiàng)目的一個(gè)特點(diǎn)就是在招標(biāo)階段選定中標(biāo)者之后，政府與中標(biāo)者先草簽特許權(quán)協(xié)議，中標(biāo)者要憑草簽的特許權(quán)協(xié)議在規(guī)定的融資期限內(nèi)完成融資，特許權(quán)協(xié)議才可正式生效。如果在給定的融資期內(nèi)發(fā)展商未能完成融資，將會(huì)被取消資格并沒(méi)收投標(biāo)保證金。在湖南某電廠的項(xiàng)目中，發(fā)展商就因沒(méi)能完成融資而被沒(méi)收了投標(biāo)保函。

九、市場(chǎng)收益不足

是指項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后的收益不能滿足收回投資或達(dá)到預(yù)定的收益。例如天津雙港垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目中，天津市政府提供了許多激勵(lì)措施，如果由于部分規(guī)定原因?qū)е马?xiàng)目收益不足，天津市政府承諾提供補(bǔ)貼。但是政府所承諾補(bǔ)貼數(shù)量沒(méi)有明確定義，項(xiàng)目公司就承擔(dān)了市場(chǎng)收益不足的風(fēng)險(xiǎn)。

另外京通高速公路建成之初，由于相鄰的輔路不收費(fèi)，致使較長(zhǎng)一段時(shí)間京通高速車(chē)流量不足，也出現(xiàn)了項(xiàng)目收益不足的風(fēng)險(xiǎn)。在杭州灣跨海大橋和福建泉州刺桐大橋的項(xiàng)目中也有類(lèi)似問(wèn)題。

十、配套設(shè)備服務(wù)提供

指項(xiàng)目相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施不到位引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

在這方面，湯遜湖污水處理廠項(xiàng)目是一個(gè)典型案例。2001年凱迪公司以BOT方式承建湯遜湖污水處理廠項(xiàng)目，建設(shè)期兩年，經(jīng)營(yíng)期20年，經(jīng)營(yíng)期滿后無(wú)償移交給武漢高科(代表市國(guó)資委持有國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán))。但一期工程建成后，配套管網(wǎng)建設(shè)、排污費(fèi)收取等問(wèn)題遲遲未能解決，導(dǎo)致工廠一直閑置，最終該廠整體移交武漢市水務(wù)集團(tuán)。

十一、市場(chǎng)需求變化

是指排除唯一性風(fēng)險(xiǎn)以外，由于宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境、人口變化、法律法規(guī)調(diào)整等其他因素使市場(chǎng)需求變化，導(dǎo)致市場(chǎng)預(yù)測(cè)與實(shí)際需求之間出現(xiàn)差異而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

例如山東中華發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目公司于1997年成立，計(jì)劃于2004年最終建成。建成后運(yùn)營(yíng)較為成功，然而山東電力市場(chǎng)的變化，國(guó)內(nèi)電力體制改革對(duì)運(yùn)營(yíng)購(gòu)電協(xié)議產(chǎn)生了重大影響。

第一是電價(jià)問(wèn)題，1998年根據(jù)原國(guó)家計(jì)委曾簽署的諒解備忘錄，中華發(fā)電在已建成的石橫一期、二期電廠獲準(zhǔn)了0.41元/度這一較高的上網(wǎng)電價(jià)；而在2002年10月，菏澤電廠新機(jī)組投入運(yùn)營(yíng)時(shí)，山東省物價(jià)局批復(fù)的價(jià)格是0.32元/度。這一電價(jià)不能滿足項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)；

第二是合同中規(guī)定的“最低購(gòu)電量”也受到威脅，2003年開(kāi)始，山東省計(jì)委將以往中華發(fā)電與山東電力集團(tuán)間的最低購(gòu)電量5500小時(shí)減為5100小時(shí)。由于合同約束，山東電力集團(tuán)仍須以“計(jì)劃內(nèi)電價(jià)”購(gòu)買(mǎi)5500小時(shí)的電量，價(jià)差由山東電力集團(tuán)自己掏錢(qián)填補(bǔ)，這無(wú)疑打擊了山東電力集團(tuán)公司購(gòu)電的積極性悼。在杭州灣跨海大橋、閩江四橋，刺桐大橋和京通高速等項(xiàng)目中也存在這一風(fēng)險(xiǎn)。

十二、收費(fèi)變更

是指由于PPP產(chǎn)品或服務(wù)收費(fèi)價(jià)格過(guò)高、過(guò)低或者收費(fèi)調(diào)整不彈性、不自由導(dǎo)致項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)收入不如預(yù)期而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

例如，由于電力體制改革和市場(chǎng)需求變化，山東中華發(fā)電項(xiàng)目的電價(jià)收費(fèi)從項(xiàng)目之初的0.41元/度變更到了0.32元/度，使項(xiàng)目公司的收益受到嚴(yán)重威脅伸。

十三、腐敗

主要指政府官員或代表采用不合法的影響力要求或索取不合法的財(cái)物，而直接導(dǎo)致項(xiàng)目公司在關(guān)系維持方面的成本增加，同時(shí)也加大了政府在將來(lái)的違約風(fēng)險(xiǎn)。

例如由香港匯津公司投資興建的沈陽(yáng)第九水廠BOT項(xiàng)目，約定的投資回報(bào)率為：第2-4年，18.50%；第5-14年，21%；第15-20年，11%。如此高的回報(bào)率使得沈陽(yáng)自來(lái)水總公司支付給第九水廠的水價(jià)是2.50/噸，而沈陽(yáng)市1996年的平均供水價(jià)格是1.40/噸。到2000年，沈陽(yáng)市自來(lái)水總公司虧損高達(dá)2億多元。這個(gè)虧損額本來(lái)應(yīng)由政府財(cái)政填平，但沈陽(yáng)市已經(jīng)多年不向自來(lái)水公司給予財(cái)政補(bǔ)貼了。沈陽(yáng)市自來(lái)水總公司要求更改合同。

經(jīng)過(guò)數(shù)輪艱苦的談判，2000年底，雙方將合同變動(dòng)如下：由沈陽(yáng)市自來(lái)水總公司買(mǎi)回匯津公司在第九水廠所占股權(quán)的50%，投資回報(bào)率也降至14%。這樣變動(dòng)后沈陽(yáng)自來(lái)水廠將來(lái)可以少付兩個(gè)多億。其實(shí)對(duì)外商承諾的高回報(bào)率在很大程度上與地方官員的腐敗聯(lián)系在一起，在業(yè)內(nèi)，由外商在沈陽(yáng)投資建設(shè)的八個(gè)水廠被譽(yù)為“沈陽(yáng)水務(wù)黑幕”。

以上是從案例中總結(jié)而來(lái)的導(dǎo)致PPP項(xiàng)目失敗的主要風(fēng)險(xiǎn)，從對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)和案例的描述中也可以看出，一個(gè)項(xiàng)目的失敗往往不是單一風(fēng)險(xiǎn)作用的結(jié)果，而是表現(xiàn)為多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的組合作用。

第一，政府政策承諾變異。政府作 為經(jīng) 營(yíng)性公 共服務(wù)的發(fā)起者，會(huì) 以一定 的優(yōu)惠條件(政策、稅 收以及用地)吸引更多的資金投資者 以多元投資渠 道參與到公共產(chǎn)品的供給上。案例 中政府承諾 提供 商業(yè)土地資金承兌 以及政府還款初步列入市財(cái)政預(yù) 算支出兩種保 障。然而，某個(gè)項(xiàng) 目的進(jìn)展程度是根 據(jù)政府意愿 以及社會(huì)壓力推動(dòng)的，在投資過(guò)程中政

府會(huì)出現(xiàn)政策反復(fù)的現(xiàn)象 :1)預(yù)算還款承諾變 異。D縣處于東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢 區(qū)域，通過(guò)政府協(xié) 商爭(zhēng)

取省級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng) 目可以促進(jìn)本縣發(fā)展，所 以前期 D縣政府承諾將得 到市級(jí)人大財(cái)政預(yù)算決議作 為資金保 障。經(jīng)報(bào)批 上級(jí)部 門(mén)，省、市級(jí)人大都不 能提供相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算決議，增信級(jí)別 降低為縣人 大決議。而作為金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，目前的合作模式是 要求政府能夠提供資信較高的誠(chéng)信方案，以便能夠 實(shí)現(xiàn)投資達(dá)到共贏。所 以，在實(shí)質(zhì)性談 判中縣級(jí)人 大決議不能滿足金融機(jī)構(gòu)的增信評(píng)估要求，前后不 一 致的承諾導(dǎo)致了前期的資本方談判停滯，延緩了 整體的合作進(jìn)展。2)土地承諾保障變異。目前我國(guó) 部分地方政府通過(guò)土地財(cái)政拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而 現(xiàn)階段東北經(jīng)濟(jì)整體上增速緩慢，政府土地 財(cái)政 收 入壓力較大，D縣土地使用價(jià)值和土地評(píng)估 能力在 一 定程度上難以估計(jì)，土地是否 能夠進(jìn)一步升值或 者快速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓仍不確定，加之政府承諾的土地區(qū) 域從縣 內(nèi)商業(yè)用地置換 到高鐵站附近用地，政府承 諾前后不一致和可信度較低 的行 為加劇 了合作的困 難性，埋下了合作破裂的伏筆。

第 二，企業(yè) 初 衷 約 定 變 異。按 照 上 述 約 定，z 公 司為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng) 目實(shí)行預(yù)先墊資，待項(xiàng) 目合 同簽 訂，Z公司對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng) 目開(kāi)始施工建設(shè)，同時(shí) 由 合作雙方共同出資組 建項(xiàng) 目運(yùn)作公 司，負(fù)責(zé)項(xiàng) 目建 設(shè)管理工作。為 了保證 自身利益得 以最 大化，z公 司在合作過(guò) 程 中設(shè)計(jì) “完美” 退 出機(jī)制，改變 了 PPP項(xiàng)目的伙伴關(guān)系的初衷設(shè)想，自身行為發(fā)生變 異 :