第一篇：高中生交通安全宣傳講課稿

中學生交通安全講課稿

同學們：

大家好！很高興能和你們一起來探討交通安全這個話題。我們今天的主題是：只有一生平安，才有美好未來。希望我們今天的交流能帶給大家一生的平安。

同學們，交通，是我們生活密不可分的一部分，當你行走在市區的街道上，當你乘坐在公交車上，甚至當你在校園里從寢室走到教室，這個時候你不光是一名學生，請切記，你還是一名交通參與者。那么，作為一名交通參與者，你關注過交通安全嗎？你知道怎樣做才能遠離交通事故嗎？你有沒有意識到你身邊交通安全形勢的嚴峻？有沒有意識到在參與交通的過程中危險時時在處處在？

我想，對于我們涉世未深的同學們來說，交通事故和交通安全肯定還是兩個模糊的概念。你們知道嗎？據公安部門統計，我國每年因交通事故而死亡的人數在10萬人以上，每年因道路交通事故死亡的中小學生4000余人，造成傷殘的有幾萬人，數字驚人。就說去年吧，自11月份以來，甘肅、江蘇、云南等地相繼發生涉及學生或者校用車輛的特大道路交通事故，公安部統計，2011年共有4423名學生死于交通事故。我給大家舉幾個真實的案例：

案例1：

江蘇徐州發生一起死亡15人的特大道路交通事故 12月12日下午，江蘇省徐州市豐縣駕駛人駕駛一輛大型專用客車（核載52人），從豐縣某中心小學接送49名小學生回家，中途有2名學生下車，17時45分許，車輛行駛至一個村莊的村道，在超越前方一輛人力三輪車過程中駛出左側路面，側翻滑入路邊水溝（水深0.6米，路面至水面距離0.8米），車廂內進水，導致部分被擠壓在下層的學生溺水、窒息，造成15名小學生死亡，8人受傷。

案例2：

甘肅慶陽發生一起死亡20人的特大道路交通事故 11月16日9時15分，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子鎮小博士幼兒園駕駛人楊某駕駛小型普通客車（核載9人，實載64人，其中62人為幼兒園學生），沿縣鄉道路行駛至某村處，與對向行駛的重型自卸貨車正面碰撞，造成車內20人死亡（其中2名成人，18名幼兒園學生），44人受傷。

案例3：

天津濱保高速發生一起死亡35人的特大道路交通事故 10月7日15時50分，河北省唐山交通運輸集團有限公司:大型客車，核載53人，實載55人，由河北保定市前往唐山市，當行至濱保高速公路天津境內60公里加500米處時，與前方一輛小型客車追尾后側翻到路側護欄并向前滑行 2

93米，造成35人死亡，19人受傷。據調查，車內乘坐的都是河北唐山學院的大學生。

這都是2011年發生的事故，還有一起事故有的同學可能會有點印象，因為這個事故太慘了，那就是2005年“11.14”山西省長治市沁源縣二中的特大交通事故。

2005年11月14日，山西省長治市沁源縣沁源二中初中二、三年級800多名學生，在17名教師的組織帶領下在馬路上出早操跑步。返校途中，一輛大貨車撞入學生隊伍中，釀成21名師生死亡、18名學生受傷的特大交通事故。這個噩耗在各大新聞媒介公布以后，令全國人民震驚。二十一條鮮活的生命毀于一旦，多少白發人送黑發人。正值花季的少年，他們美好的未來，偉大的理想破滅了！凄慘的現場令他們的家長撕心裂肺，令他們的同學痛不欲聲，在座的各位聽到這一噩耗之后有誰不感到揪心和沉痛呢！雖然已經事過多年，但依然時刻敲著警鐘，生命無價，不要因心存僥幸讓自己和危險擦邊。事故一旦發生，后果將不可挽回。

以上，就是我講的第一個問題：只有一生平安，才有美好未來，請大家牢記這句話。

我的第二個問題是：生命沒有彩排。

生命只有一次，生命沒有彩排，交通事故發生了就是發生了，我們不可能讓倒在車輪底下的人重新再過一次馬路。在這個汽車時代，交通安全知識，就是我們人生的必修課，不論你是科學家，還是富商老板，演員明星，還是普通老百姓，如果誰放棄了這門課程，很可能就放棄了人生。如果因為交通安全知識的欠缺，而喪失了人生。那是永遠無法彌補的。

再來聽幾個案例：

《我的未來不是夢》這首歌很多同學都會唱，就是因為唱這首歌一炮打紅的臺灣歌手張雨生，1997年11月12日駕車從臺北開往淡水時發生車禍，昏迷了20多天后，張雨生于11月12日身亡，走完短暫的31年人生。

去世原因：疲勞駕駛，車速太快。

1995年10月2日，年輕笑星洛桑醉酒駕車，由于車速過快，一頭撞入停在路中正在修理的大卡車下，洛桑傷勢太重，迅即身亡，年僅27歲。收視率很高的節目“洛桑學藝”也從此終止。

車禍原因：酒后駕車

2000年1月30日凌晨6時曾在電視劇《還珠格格》中扮演“香妃”深受觀眾喜愛的青年演員劉丹，在廣深高速公路深圳機場路段遭遇車禍當場身亡，年僅26歲。去世原因：在車后座睡覺，沒有系安全帶，出車禍時被沖擊力甩出車后窗，頸椎折斷，搶救無效。

1906年4月19日，法國物理學家，鐳的發現者皮埃爾〃居里，在巴黎橫過馬路時，不慎跌了一跤，正好倒在一輛行使的馬車前，被馬蹄踏傷頭部致死。

1949年9月16日，美國女作家、著名小說《飄》的作者瑪嘉烈〃米切爾，在去看望友人的途中，被一輛飛奔而來的汽車當場撞死。

1994年11月29日，人民的好公仆，西藏阿里地委書記孔繁森，在乘坐豐田越野型小汽車由克拉瑪依赴塔城市時，由于司機快速行駛，遇到險情后，又剎車過快，汽車翻下路基，當場蒙難。

如果不是車禍，這些“天之驕子”的生命還會延續，還會給人類更多的財富，更多的貢獻。死者長已矣，存者慎思量!人生美好，步步小心！

第三個問題：不要爭道搶行。

同學們，為什么《道路交通安全法》規定同學們上交通安全課。目的是什么呢？為的是不斷增強同學們的交通安全意識，提高自我保護能力。同學們應該清楚地看到，我們周圍道路交通狀況不斷的發生著變化，市區的道路修完了這條修那條，馬路越來越寬了，汽車越來越多了，車速越來越快了，在一般公路上行駛的時速都在50公里左右，最高時速達到90公里，甚至上百公里。高速公路上的速度則達到100公里以上，如果我們按每小時速度60公里計算，一分鐘就

是一公里，一公里等于1000米，也就是說每秒鐘行駛速度為16米。同學們想一想，滴答一下，汽車就會從遠處駛到你跟前。如果你在騎自行車或步行時，與機動車爭搶這一秒鐘，后果我們將很難想象！

所以，我們要經常地反復地向同學們宣傳要“寧停三分，不爭一秒”，再請同學們想一想，我們又為什么要爭搶這幾秒鐘的時間呢？但有的人竟敢冒這個風險，去爭道搶行。舉個實際例子吧，今年八月，中央電視臺曾播了兩個老人騎自行車，當騎車準備橫穿公路時。一位停下來等待，一位急不可待地橫穿，就在這時，一輛大貨車高速開了過來，貨車前部與自行車接觸，崩的一聲，把老人撞飛后又跌在地上，當場喪命。一場重大交通事故就這樣發生了。而另一位老人安然無恙，兩相比較。多慘呀，多悲呀，也就是為了這幾秒鐘，一個家庭留下了永遠的悲痛。另一個家庭仍然享受著幸福人生。

絕不能爭幾秒時間爭行搶道；人不能與機動車相碰，一碰就不得了！

第四個問題：中學生參與交通中應注意事項。中小學生屬于弱勢群眾，活潑好動，自控能力差，時間和空間觀念較模糊，遇到意外情況容易驚惶失措，這是青少年的共同特性。

盡管大家學了不少交通安全知識，盡管你們的家長們千叮

嚀，萬囑咐，叫你們“慢點兒，過馬路要當心”；盡管學校的老師經常提醒你們注意安全，但有的同學嘴上答應好的，行動上卻不一樣。從目前情況看，中小學生在道路上的交通違法行為或進行影響交通安全的活動也很常見。有的同學無證駕駛機動車，騎自行車闖紅燈，騎車走機動車道、逆行，過馬路不走人行橫道，不避讓機動車，有的在馬路上追逐打鬧等等，交通安全隱患隨處可見，交通事故也時有發生。在座的各位你模范地遵守交通法規了嗎？下面，我舉一些經常看到的交通違法事例（以前叫交通違章，現在叫的是交通違法），請同學們對照一下，是不是還有人在違法冒險？ 我們今天先談三種。

占道行駛。放學了，學生們騎著自行車，蜂涌出校門。許多學生不是行駛在非機動車道上，而是三個一群，五個一幫，并排地在機動車道上行駛。有的學生還招手叫伙伴從后面追上來。追上來干什么，勾肩搭背，邊騎車子邊談笑。同學們啦，這種行為是很危險的。在分道行駛的馬路上，自行車應當在非機動車道上行駛，如果騎自行車在機動車道上行駛，一旦發生交通事故，就要負相當大的責任的。我們的同學們為什么要冒這個險？萬一發生交通事故就會后悔不及了。

騎車聽mp3。年輕人聽MP3是個人愛好，并沒人會阻止，但聽的不好也會出事的，甚至能引起大的后果。我就遇到過

這樣的事，有天早上，天下著小雨，在上班途中，我看到一個戴眼鏡的男孩子一邊騎車一邊聽耳機，口中還念念有詞，這時，后面來了一個騎電動車急著趕路的中年人，車子開的很快，打算超過這個男孩兒向左轉彎，于是就使勁大喇叭，可是那位聽不見呀？沒來得及剎車就撞在了一起，那男孩兒突然被撞，可被嚇得夠嗆，人也跌倒了，眼睛了掉了，幸好沒事，倆人各自騎車走開了。可是他萬一撞得不是電動車，而是摩托車或者汽車，后果不難想象。我想這位男生事后也會害怕的，可能再也不會一邊騎車一邊聽耳機了，引發交通事故的原因大多都是些過馬路不小心呀、疏忽大意之類的小事，卻能輕易奪走人的生命，小事不小，生命安全無小事，我們要引起重視，安全要靠自己。

騎摩托車上路。為什么我要給大家講這一條呢？因為我發現，從初中到高中，有很多男同學都會騎摩托車，摩托車快捷、靈活性大，的確為我們的出行帶來了方便，可它不是隨便就能騎的，交通法規定：申請摩托車駕駛證的年齡應滿18周歲，就是說，18周歲以下無照人員不得駕駛摩托車。尤其是我們中學生，向我們這個年齡，根本不會有駕照，也沒有過硬的駕駛技術，而且，應急應變和自我保護能力等方面都不足，在突如其來的交通事故面前，往往處于弱勢無助的被動地位，受到的傷害相對也更為嚴重。我再給大家講一個發生在我們身邊的悲慘的事故。2003年夏天，偃師某高

中的三名畢業生到學校看高考成績，三個人興沖沖的騎著一輛摩托車就上路了，走到火神凹趙寨村村口，由于車速太快，和對面行駛而來的一輛大貨車相撞，一個人當場死亡，另外兩人在醫院搶救無效死亡，不知大家聽了心情如何，他們的死，給他們的家庭帶來了毀滅性的打擊，他們的父母實在是太可憐了，更為惋惜的是，一個月后，他們三個家庭全部接到了大學錄取通知書，我的感受只有四個字：可惜！痛惜！假如同學們不滿18周歲，或者過了18歲還沒有駕照的話，請不要騎摩托車上公路。你們都是父母的掌上明珠，你一個人的安危系著全家，全家的幸福系著你一人。要為家人想想，請你平安出行。

在分析了以上幾種交通違法行為之后，我想再給大家講一個案例，這個案例很特別，發人深省，令人深思。2006年5月15日晚，上蔡縣塔橋鄉二中學生十余人自行組織聚會后，因學校校門已鎖，遂來到學校不遠處的河堤上休息，其中5人橫臥在河堤土路上并用玉米桿覆蓋住身體取暖，16日凌晨0時30分許，肇事司機萬某駕駛一輛四輪農用運輸車沿河堤行至該處時，與橫臥在河堤土路上休息的五名學生發生碾壓，造成兩人當場死亡、一名學生經搶救無效死亡的特大交通事故。同學們，在這個青春飛揚、意氣風發的年紀，希望你們多創造美好的事情，希望你們永遠遠離災難和不幸！茁壯成長！

同學們，宣傳交通安全法是我們的義務和責任，但是你們知道嗎？你們也有宣傳交通安全的義務。2004年5月1日實施的《中華人民共和國道路交通安全法》第一章第六條規定：教育行政部門、學校應當將道路交通安全教育納入法制教育內容。也就是說學校有開展交通安全宣傳教育的法定義務，學生自然就是交通安全宣傳教育的主力軍。因此大家不僅要學好交通安全知識，而且要當好交通安全宣傳教育的義務宣傳員。我市交警部門只有一兩百人，與全市中小學生兩萬多人相比，力量太微小了。而通過你們，每個人可以宣傳教育一個家庭，并且你們的父母有的在社區、有的在企業，有的在農村。所以交通安全宣傳要通過你們才能走進家庭、走進社區、走進企業和農村。你們可以把今天的所見所聞，六大交通文明行為、交通陋習講給父母，通過你們對你們的父母和親朋好友的宣傳教育，得到的效果一定是巨大的。我們每個人都是交通的參與者，交通環境安全了，對每一個人都是好事。

謝謝大家！備用：

剛才講到交通事故每時每刻都在發生，而且后果嚴重，那么是不是就不可避免了呢？只要我們掌握道路交通安全常識，行車走路自覺遵守交通法規，交通事故是可以預防 10 的。

我要講的第四個問題是：同學們怎樣保護自己。

同學們：未來是屬于你們的。在關心你們的成長時，同樣也要關心你們的安全。你們的家長關心你們，學校的老師關心你們，全社會也在關心你們。今天，我們來為同學們講課，把交通安全送到你們的心里，也是在關心你們。你們要學會保護自己，才能避免和減少交通事故的發生。

如何保護自己呢？我看同學們要牢固樹立八個意識：

第一是法制意識。《道路交通安全法》已于2004年5月1日正式實施了，你們還小，不可能一下子了解那么多的該部法律的內容。但有一條要記住，行車走路都要以安全為前提，再急再忙，不能把安全拋在腦后。因為每一條法律的背后都有無數生命的代價，誰違法就有可能付出生命的代價！

第二是防范意識。“安全第一，預防為主”雖然是一句口號，但她是經過幾十年的實踐總結出來的銘言。防范，包含多方面，既要自己不傷害別人，又要防止被人傷害，還要防自己傷害自己；最主要的是抵制僥幸心理，有許多人就是因僥幸而喪身，自認為機動車輛駕駛人不敢撞人，這只能是愚昧無知的心理，每年全國有幾十萬起交通事故，沒有一個駕駛人愿意去撞人的。

第三是靠右意識，也可以稱之為路權意識。同學們都是步行或騎自行車來上學的，要記住，在劃分交通標線的公路上，自行車應該在非機動車道路上通行，不能竄至充滿危險的機動車道上，走路時要靠右邊；

第四是觀察意識。同學們在由支線路面上干線時，要留心觀察路面情況，做到“一看、二慢、三通過”，不能掉頭猛拐。上學途中，要留有充分的時間，不能匆匆忙忙趕路，更不能與機動車搶道爭先；

第五是紅綠燈意識。雖然我們縣城沒有紅綠燈，但不久的將來會安裝，同時在座的未來大學生要走向大城市。因此，尤其是要重視這一點，紅燈停、綠燈行，是為了保障交通安全的重要措施，當紅燈亮起時，你千萬不能強行通過，因為這時的機動車剛加速，往往會因剎車不及而發生事故；

第六是人行橫道線線意識。前面我已講過了公路上為什么要設“人行橫道線線”的目的，但是，有的同學穿過公路時就是不遵守這個規定。人行橫道線線是生命線，我們要牢記這一意識，學會保護自己；

第七是頭盔意識。隨著生活條件的改善，現在許多的家庭都有了摩托車，出行方便了。但不少的家長騎摩托車時，有意無意的不戴頭盔，乘坐的人也不戴頭盔，萬一發生交通事故，由于未戴頭盔，失去了頭部的保護措施，將會帶來危險的后果。頭盔，不是為交警戴的，是為了保護自己戴 的。同學們不僅要對家長進行這方面的宣傳，自己乘車時也要戴頭盔；

第八是報警意識。道路上一旦發生了交通事故，同學們要盡快協助打電話報警，使交警能迅速到達現場，贏得挽救傷員生命的寶貴時間，避免道路發生堵塞現象。我還要請同學們記住，千萬不能滯留在事故現場圍觀，要知道圍觀是很危險的，容易發生二次事故，圍觀的群眾受到傷害的事例挺多的。

同學們，請大家樹立起“文明交通，從我做起，從現在做起”的意識。發揮好交通安全宣傳教育主力軍作用，做遵守道路交通安全法的模范，不斷豐富自己的交通安全知識，為你的親人和朋友送一份交通安全的厚禮。讓平安與你相伴，讓幸福與你相隨！

第二篇：道路交通安全講課稿

農村道路交通安全監管培訓課稿

譚德政

今天，我們在這里舉行道路交通安全培訓，主要是繼續落實8.26道路交通安全工作精神，開展好云平臺工作，進一步遏制交通事故發生的一次交通安全教育宣傳活動，意味深長，意義重大。

下面，就道路交通安全提三點建議，和大家共勉：

一、提高認識，始終堅持、牢牢把握住安全這個第一要務。我單位車輛緊缺，生產任務重、區塊大，但這不是忽視安全的借口。抓安全的思想一刻也不能松懈，應嚴格遵守交通法規，遵守公司及我部行車的各種規定，遵守八個“嚴禁”，堅持安全第一預防為主的安全方針，牢固樹立生命與健康重于一切的安全理念。通過學習，認識到一切事故是可以控制和避免的。在實際操作中，嚴格按照操作規程操作，清除一切違章行為，也就清除了一切事故隱患，確實增強安全責任心。按時休息，經常使自己保持精力充沛，不斷學習，提高自己綜合素質。

二、不斷提高自身素質。在這里我對駕駛員同志提出三點要求：

1、提高職業修養。機動車駕駛員由于其職業的復雜性與特殊性，更應具有良好的職業道德。好的駕駛員歷經上百萬公里的駕駛里程，幾十年安全行車不出事故，這就是具有良好的、較深厚的職業修養；

2、提高安全意識。作為一名駕駛員，只要一坐到司機位置上就要時時刻刻、確確實實牢記安全，在什么樣的道路上行駛，都要遵守各種道路的規定。集中精力，防止疲勞駕車，注意前后車輛的距離，尤其是前車的制動距離，控制好車輛速度，觀察各種動態，清除各種風險，絕對不能存在麻痹思想，僥幸心理；

3、提高技術素質。在道路交通情況千變萬化的今天，駕駛員如果沒有一定的駕駛技能，是很難做到安全行車的。不少駕齡短的駕駛員發生事故多的一個原因，就是他們駕駛技術不高，缺乏駕駛經驗，有的看不懂儀表，使用不當操作失誤，遇到復雜路段駕駛技術不過關，就會造成事故。

三、加強車輛的維護和檢查工作。車輛保養同安全駕駛同等重要，車輛的良好狀態是行車安全的前提條件，所以車輛保養至關重要，其目的就是恢復車輛的性能到最佳狀況，防止小問題變成大問題，確保車輛的安全性，以及較佳的經濟性與較長的使用壽命。除此之外，還要經常檢查車輛，特別是出車前的安全檢查，不能一帶而過，要認真檢查，發現問題及時解決處理，只有這樣才能真正地保證車輛安全運行。

同志們，交通工作很辛苦，也很光榮。我們要團結一致，腳踏實地，以高度的責任感和使命感，完成我們的各項工作！

第三篇：高中生交通安全征文

交通安全征文

生命，是從巖石縫中生存的小草的頑強，亦是玻璃的脆弱，而交通事故，是摧毀這塊玻璃的最強有力的雙手。在跨越圍欄的一瞬間，在搶紅燈的一剎那，在站在馬路中央回頭望去的一片刻，這雙手就足以讓一條生命灰飛煙滅，就足以讓一個家庭支離破碎，就足以讓一個心靈永繞夢魘。

2003年5月7日，一名中學生跨越護欄，卻不幸撞上迎面而來的夏利，當場死亡。2006年4月23日江蘇省一名司機疲勞駕駛在高速路上逆行，撞上一輛大貨車，導致發生連環相撞事故。2006年8月4日，一輛轎車闖紅燈強行，撞上一輛摩托車，摩托車主當場死亡??這些已經逝去的生命和血淋淋的事實正在用他們最殘忍的方式向世人闡述：

在這些疾馳的車輛面前，人的生命是多么的軟弱無力，剎車的鳴響又是多么的震耳欲聾。如果在這些連慟哭都顯得慘白無力的事實里人們還無法認識到交通安全的重要性，那么死神的到來就只是時間問題罷了。

總有那么一些人，想用自己的雙腿和四個輪子賽跑，可是孰不知迎面而來的是通往天國的列車；總有那么一些人，想要跨越護欄來顯現自己對時間的掌控，可是孰不知計劃趕不上變化；總有那么一些人，仗著自己用幸運護體，為所欲為，做盡一切危險的舉動，竟孰不知幸運是死神的誘惑。

最終總會有一些人趕往死神家赴宴，攜帶著家屬的眼淚和悲哀。這

些人不是無辜卻可以說他們“無私”，因為他們用生命警醒世人，用鮮血刺激世人。

當然，交通安全不僅是行人的事情，更是那些駕駛者的事情。如果那些駕駛者不看重交通規則，把交通安全踐踏于腳底，那么他們的罪孽就要比行人深重的多。因為他們帶走的是一條無辜的生命，帶來的卻是一副手銬，一場傾家蕩產和一場永不退去的噩夢。

可是，在如今這個車水馬龍的年代越來越多的人對那些慘痛的教訓和日漸完善的交通法則熟視無睹。讓這條脆弱的生命徹底失去了保護色，讓死神可以與自己貼近的呼吸，這是一場慢性自殺啊！

“嘀——嘀——”一聲鳴笛，是不是又有一場鮮紅即將上演??“嚓——”一聲剎車的轟鳴，是不是又有一條生命魂歸荒野??

高一十三班馬瑞

第四篇：高中生交通安全協議書

高中生交通安全協議書

1、高中生交通安全協議書

為切實保障學生人身安全，確保學生在上下學及參與道路交通過程中不出現交通安全事故，我校根據福州市教育局文件精神與學生家長簽訂此安全協議書。

一、學校對學生進行交通安全教育，知曉交通安全常識，懂得交通安全的責任性和重要性。

二、由學生家長單獨或聯合雇用車輛接送學生上下學的，安全責任由學生家長承擔，聯合雇車的由組織者負總責，學校負有監管責任。學校建議學生家長：要雇用合格車輛和駕駛員，有下列情形之一的不要雇用：1實際駕齡不滿三年的；2在一個年審期內扣滿12分的；3發生過交通死亡事故并負有責任的；4有違法犯罪記錄和身心不健康的人員。

三、學生家長教育學生不乘坐低速載貨汽車和三輪汽車、拖拉機等非客運車輛及無牌無證、拼裝報廢不符合安全技術標準及安全要求的車輛，不乘坐超員車輛及“黑車”，乘坐符合要求車輛時要講公德，服從組織人員指揮，嚴格遵守乘車規定，避免因自身原因造成人身安全事故的發生，要提高防范交通事故的能力及自我保護能力。

四、學校和學生家長教育學生步行或騎自行車上下學時要注意交通安全，遵守交通法規，不與機動車搶道，不在公路上追逐、嬉鬧、勾肩而行，嚴禁騎電動自行車、電動摩托車或駕駛任何機動車輛，學生和家長要明確違反交通法規的危害及造成的嚴重后果，對因個人原因或行為不當引發的交通事故或造成的傷害自己負責。

五、此協議書一式兩份，由學校和學生家長各執一份。

學生班級：

學生簽字：

學生家長簽字：

福州瑯岐中學

2012年2月13日

2、高中生交通安全協議書

為了貫徹落實各級有關部門關于加強學生道路交通安全工作的會議文件精神，提高學生家長的責任意識，防患于未然，確保學生的人身安全，切實有效地做好學生交通安全工作，促使社會、學校與家庭共同來關心學生的交通安全，經蕪湖易思教育培訓與學生家長共同協商，特立協議如下：

一、學校在學生在校上課階段我校有責任提供舒適，安全，文明的求學環境，學校承當由于學校安保措施不到位而造成的安全隱患而致使意外傷亡事過的責任，但是在學生來我校的路上及補課結束后離開我校辦公場所外而發生的任何意外事故與我校無關。

二、任何自然災害致使發學生發生外事過與我無關，我校不承當任何責任，如地震，洪災，海嘯等。

三、家長應拒絕孩子乘坐超載、超速的車輛。

四、家長應拒絕孩子乘坐沒有交通、交警、教育部門核發校車準運證的社會車輛。拒絕乘坐拼裝、報廢、無證的各類機動車、農用車、三輪車、拖拉機。

五、家長應拒絕孩子上下學乘坐駕駛者技術不熟練的車輛和殘疾車。

六、家長應拒絕與他人私自合租車輛接送學生。

七、家長應拒絕孩子乘坐司機酒后、魯莽、疲勞駕駛的車輛。

八、家長要禁止孩子騎摩托車、電動車及自行車上學。

九、家長要切實關心學生的安全，教育學生自覺遵守交通規則，上學放學途中做到不亂穿馬路，不在公路和河邊追逐玩耍，放學要及時回家。

十、家長接送學生的車輛要停放在校門外的道路兩側，不得阻礙交通，不得私闖校園，不超載、不搶行。

十一、本協議書一式兩份，家長、學校各執一份。

（蓋章）學生姓名：（簽名）學生家長：（簽名）

20XX年3月27日

3、高中生交通安全協議書

為了貫徹落實省、市、縣各級教育行政部門關于加強校園安全工作的精神，切實有效地做好祠堂鋪中學安全教育及管理工作，落實學校安全教育工作責任制，做到學校與家庭共同來關心學生的安全，促使安全教育工作管理制度化、規范化，經學校（以下簡稱甲方）與學生家長（以下簡稱乙方）的共同協商，特立協議如下：

一、甲方要認真貫徹上級有關安全工作的法規、政策，加強宣傳力度，做到安全警鐘長鳴，常抓不懈。

二、學生在校期間，聽從老師的教導，遵守校紀校規。若未經請假私自外出，則一切后果自負。

三、初中生系無民事行為能力或者限制民事行為能力人，為確保乙方子女上下學途中的安全，甲方要求乙方對子女上下學進行按時接送，積極履行監護職責。

四、乙方要教育子女嚴格執行《中華人民共和國道路交通安全法》第十九條：駕駛機動車，應當依法取得機動車駕駛證，嚴禁子女上下學時駕駛摩托車等機動車輛；嚴禁子女上下學乘坐無證車輛、超載車輛、駕駛者技術不熟練的車輛，嚴禁乘坐殘疾車和三輪車，嚴禁乘坐無營運資質的非法車輛。

五、乙方要向孩子宣講安全知識，切實關心孩子的安全，教育孩子自覺遵守交通規則，上學、放學途中做到不亂穿馬路，不翻越交通隔離設施，不在公路和河邊追逐玩耍，杜絕孩子進入河、塘、堰、水庫玩耍、游泳。

六、甲、乙雙方要共同遵守本協議規定，如違反，后果自負，學校概不負責。

七、本協議書一式二份，甲、乙雙方各執一份，自雙方簽字之日起生效。

甲方：祠堂鋪中學（蓋章）

乙方（學生家長）監護人：

學生：

年月日

第五篇：土地宣傳講課稿

土地管理宣講材料

譚寧棠

土地資源形勢與任務

一、土地資源的重要性

土地是民生之本、發展之基、財富之母，是人類生存和經濟社會發展的重要基礎。這列舉三個方面。

一個是耕地，用來種植農作物，生產糧食來養活人口，我們國家的耕地不到世界的10%，但養活了世界22%的人口，提供了85%的食物。

二是對于農民來說，土地是最基本的生產資料和最基本的生活保障。為農民提供了40%—60%的經濟收入和60%—80%的生活必需品。

三是土地的供應支持了城鄉建設，保證了國家經發展的需要。1999—2007年之間，全國共批準新增建設用地3600多萬畝，其中“十五”期間，平均每年新增建設用地530萬畝左右，到2006年已經增長至600多萬畝，2007年比2006年雖然有所下降，但仍然達到近600萬畝。可以看出，土地資源為國家和地方重大經濟項目提供了空間支撐。

2003—2007年之間，全國土地出讓面積和價款都顯著增長。僅2007年出讓價款就達到近12000億元，從資金上有力地支持了國家 和地方經濟建設。

二、土地資源的形勢

1．土地資源的基本國情

我國土地資源的基本特點可以概括為“一多三少”，即總量多，人均土地少（尤其是人均耕地少），高質量的耕地少，可開發的后備土地資源少。

首先是總量多，我國土地總面積占世界土地總面積的7.2%，居世界第三位。僅次于俄羅斯和加拿大之后。

截止2007年，在土地利用現狀中，耕地18.26億畝，占全國土地面積12.81%。接近世界耕地面積的十分之一。

其次是人均土地少。我國人均土地面積11.65畝，僅相當于世界平均水平的三分之一；我國人均耕地面積不足1.39畝，不到世界人均耕地面積的40%。與世界主要國家比較，我國人均耕地僅相當于加拿大的1/

18、俄羅斯的1/

10、美國1/

8、印度的1/2。而且由于各地區人口、耕地分布的不均衡，各地區耕地資源的人均占有量也表現出很大的差異性。

全國有666個市（縣）的人均耕地已經不足聯合國糧農組織確定的0.8畝警戒線。北京、天津、上海、浙江、福建、廣東等6省市的人均耕地已經不足0.8畝。

第三個特點是土地資源質量不高，在土地資源中具備優質耕作條 件的少。在全國國土面積中，65%屬于山地或丘陵，33%屬于干旱地區或荒漠地區。55%不適宜人類生活與生產。35%受到土壤侵蝕或沙漠化影響。全國大于25度的陡坡耕地有600多萬公頃，也就是9000多萬畝。

從耕作條件來看，我國大多數地區的耕地耕作條件差，存在水源缺乏、干旱退化、水土流失、污染嚴重等問題。

我國水資源充沛、熱量充足的優質耕地僅占全國耕地的三分之一，主要分布在東南部地區，這些地區多是經濟發展快、建設占地多的地方。

第四個特點就是后備資源少，嚴重不足。據測算，全國耕地后備資源總潛力約為2億畝，而這些資源60%以上分布在水源不足和水土流失、沙化、鹽堿化嚴重的地區，開發利用的制約因素很多。

我國土地開發潛力最大為1億畝左右，土地整理潛力最大約8000萬畝；土地復墾潛力近1400萬畝。但是，這僅僅是潛力，要把潛力變成現實的耕地資源，需要大量的人力、物力、財力的投入，還要經過一個漫長的過程，甚至有些潛力根本不可能變成現實的耕地資源。另一方面，我國目前土地墾殖率12.81%，復種指數約為158%，利用程度均處于世界較高水平，進一步提高耕地資源利用程度的空間十分有限。所以從我國土地資源的基本國情來看，形勢是相當嚴峻的。

2．土地資源的開發利用現狀

從土地資源的開發利用現狀看，總的說是粗放、浪費，主要表現在四個方面：一是建設用地十分粗放；二是城市土地利用結構和布局 不合理，產出效率低；三是農村空閑住宅、空心村多，人均用地還在逐年增加；四是土地違規違法用地屢禁不止。

一是建設用地十分粗放，利用效率不高。不少地方寬馬路、大廣場、大校園等用地浪費現象仍然較為嚴重。

二是城市土地利用結構和布局不合理，產出效率低。我國工業用地產出率非常低，不到發達國家的2%。同時，不少大型交通設施、城市基礎設施占地偏大。農村的建設用地也存在這種情況。

三是農村空閑住宅、空心村多，農村人均用地還在逐年增加。四是土地違規違法用地屢禁不止。

第一種形式是“以租代征”，即違反土地利用總體規劃和土地利用計劃，規避農用地轉用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法占用農地搞非農建設。

第二是違反土地利用總體規劃和土地利用計劃，突破開發區范圍，擅自擴大開發區面積，有的甚至以各種名義新設各類開發區、工業集中區等。

第三是未批先占先用，即沒有依法取得建設用地的審批手續，就擅自先行征地、供地、施工建設。

3．土地資源的供需形勢

從未來供需形勢來看，土地資源與經濟社會發展的矛盾將長期存在。

一是糧食安全對耕地的壓力大。一方面看，耕地面積逐年減少。耕地從1996年底我國第一次土地詳查結束時的19.51億畝，減少到 2007年底的18.26億畝。11年之內，全國就凈減少了1.25億畝耕地，約占全國耕地總量的6.63%。另一方面看，我國人口高峰日益逼近，到2010年和2020年，我國人口總規模將分別達到13.6億和14.5億。

根據國家統計局提出的我國糧食消費標準，按人均糧食需求量880斤計算，到2020年全國糧食需求總量6.4億噸。但是從國際市場看，全球糧食貿易量每年才2億噸，所以我們要實現基本能夠自已解決糧食問題，對耕地的壓力非常大。

二是建設用地供需矛盾日益突出。近幾年，全國建設用地的需求每年都在1200萬畝左右，但只能滿足50%。到目前為止，山東、江蘇、上海、浙江、廣東還有部分的省會城市已經把土地利用總體規劃到2010年的控制指標都用完了。土地的供需矛盾非常突出。

“十一五”期間及今后一段時間，區域協調和城鄉統籌發展戰略的實施，區域基礎設施建設力度的加大，都需要占用大量土地。剛才從糧食安全的角度來考慮，到2020年18億畝耕地不能減少，現在是18.26億畝，還有2600萬畝，到2020年每年可以占用的耕地面積只有200萬畝左右，前面已提到每年我們建設用地要1200萬畝，耕地供應只占六分之一，所以建設用地的供給將面臨很大的壓力。

三、土地資源任務

堅守18億畝耕地紅線

1．為什么要堅守18億畝耕地紅線 一是解決13億人口吃飯問題，保障國家糧食安全。我國目前有13億人口，專家預測到2030—2060年人口達到高峰，十幾億人口的吃飯始終是一個重大的問題、始終是頭等大事。我們國家要實現糧食基本自給，在穩定現有糧食生產水平的同時，就必須保住18億畝耕地。

二是保障國民經濟又好又快發展。從2004年開始中央把土地同信貸一樣作為宏觀調控的閘門，就是要通過土地供應的總量、布局、結構和時序來調控、協調區域經濟發展、調整產業結構、調整固定資產投資規模和社會事業建設。這是中央根據我國國情的一大創新，經過幾年的實踐，效果十分明顯。守住這個閘門、保住18億畝耕地對經濟社會又好又快至關重要。

三是關系到社會和諧穩定。耕地對于我國7億多農民來說是重要的生產資料，也是最基本的生活保障，如果耕地持續減少，在就業和社會保障體系尚不健全的情況下，將會產生大量的“種田無地，就業無崗，低保無份”的“三無”農民，直接危及社會的穩定。

四是造福子孫后代。當代人和后代人在占用資源上應該做到代際公平，近十年以來，我們國家的耕地減少了1億多畝，長此以往將難以為繼。耕地是世代人開發保留下來的，也應該世代傳承下去。我們這代人不能吃祖宗飯、斷子孫路。

2．堅守18億畝耕地紅線任務艱巨

可以倒算個賬，目前只有18.26億畝，也就是說今后可以凈減少的耕地只有2600萬畝，每年可以凈減少的耕地只有200多萬畝，我 們還要搞建設，任務是相當的艱巨。

從過去的情況看。前十一年，全國耕地面積凈減少1.25億畝，年均凈減少耕地1200多萬畝。通過土地整理、復墾和開發，全國共補充耕地面積3965萬畝，實現了建設用地的占補平衡。但補充耕地的質量一般都不如被占用的耕地好。

從今后的發展來看。今后相當長的一個時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是工業化和城鎮化加快發展的重要時期，我國人口還將繼續增加，經濟建設占用一定數量的耕地不可避免，還有生態退耕、農業結構調整和災害損毀等，耕地減少的因素依然存在，土地供需矛盾將越來越尖銳。可能有人會認為，占了耕地可以補充，但是補充耕地的難度已經越來越大。

3．守住18億畝耕地的具體任務

一是提高土地利用規劃計劃的強制性。首先要不斷提高土地利用規劃計劃的科學性和可操作性。其次土地利用規劃計劃要把守住18億畝耕地、守住基本農田、守住高產穩產田作為其主要內容之一，采取倒逼的方式來安排非農用地。第三要統籌城鄉、統籌交通、統籌水利及生態建設等用地，不斷形成界限分明的、區域特色明顯的、國土資源優勢極大發揮的、區域功能相互補充、協調的不同功能區域。

在此基礎上，各級政府要增強落實土地利用規劃計劃的堅定性，強化土地利用規劃計劃對城鎮建設用地的約束作用，強化土地利用規劃計劃對公共設施及生態環境建設用地的約束作用，強化土地利用規劃計劃對新農村建設用地的約束作用。二是落實耕地保護有關法律法規。首先是各級政府和廣大人民群眾要知法、懂法和守法，這也是我們這次宣講的主要目的。其次是各級政府部門，特別是國土資源管理部門和利用國土資源的部門要嚴格執法。

三是明確保護耕地的共同責任。提高各級黨委和政府對保護耕地重要性、緊迫性和艱巨性的認識；通過各種方式加強土地國情國策宣傳教育，切實轉變用地觀念，把保護耕地作為考核領導干部績效的重要內容。

我國土地管理的基本制度

（一）土地公有制

根據《憲法》和《土地管理法》規定，我國實行土地公有制，包括全民（國家）所有制和集體所有制。土地所有制的法律表現形式是土地所有權，即土地所有者對其土地享有占有、使用、受益和處分的權利。國家土地所有權是指國有土地屬于全民所有，由國務院代表國家依法行使對國有土地的占有、使用、收益和處分的權利。農民集體土地所有權是指農村集體經濟組織依法對其所有的土地享有的占有、使用、收益和處分，并排除他人非法干涉的權利。集體土地分三級所有，包括：村農民集體所有、村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有、鄉（鎮）農民集體所有。

（二）耕地保護制度

耕地保護制度是我國土地管理的一項重要制度。該項制度主要包括以下內容：

一是確保耕地總量18億畝的目標。

二是實現耕地總量動態平衡。省、自治區、直轄市人民政府應當嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用計劃，采取措施，確保本行政區域內耕地總量不減少，耕地總量減少的，由國務院責令在規定期限內組織開墾與所減少耕地的數量與質量相當的耕地。省級人民政府是耕地總量動態平衡的責任者，也是耕地開墾的組織者和監督者。

三是實行占一補一制度。非農業建設項目經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。

四是對基本農田實行特殊保護。《土地管理法》規定，各省、自治區、直轄市劃定的基本農田的數量應當占本行政區域內耕地的百分之八十以上。并規定征收基本農田的，一律由國務院批準。對基本農田要以鄉（鎮）為單位，逐一地塊的劃區定界與保護，并予以公告。

五是運用經濟手段保護耕地。提高新增建設用地有償使用費、耕 9 地占用稅、城鎮土地使用稅征收標準，對違法用地的確需補辦手續的，從新從高進行征地補償和收取土地出讓金，等等，都是保護耕地采取的經濟手段。

（三）用途管制制度

一是土地利用總體規劃是落實土地用途管制的基本前提。《土地管理法》規定：國家實行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。

二是加強土地利用計劃管理是實現用途管制的重要保障。土地利用計劃，是指國家對計劃內新增建設用地量、土地開發整理補充耕地量和耕地保有量的具體安排。

三是嚴格農用地轉用審批是實現用途管制的關鍵。實行用途管制的關鍵是控制農用地轉為建設用地。按照《土地管理法》的規定，不論是否需要征收土地，凡是進行建設占用農用地，都應當首先辦理農用地轉用審批手續。

《土地管理法》還規定在規劃制定前已建的不符合規劃確定用途的建筑物、構筑物不得重建、擴建，為最終實現規劃目標確定了過渡 10 措施。

（四）土地征收征用制度

一是征收的范圍及征收與征用的區別。十屆人大二次會議通過的《中華人民共和國憲法》修正案中，將憲法第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征用”修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。”為與《憲法》相適應，《土地管理法》也作出了相應的修改，第二條第四款修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”。同時將原有的“征用”改為“征收”。

現在的征收，涵義同于原《憲法》和《土地管理法》中的征用，是指國家為了公共利益的需要，依法將集體所有土地轉為國家所有并給予補償的行為。現在的征用，是指國家為了公共利益的需要，依法強制使用集體土地，在使用完畢后再將土地歸還集體的一種行為，類似于臨時使用土地。

二是關于征地審批程序。《土地管理法》和《土地管理法實施條例》規定了征地的審批權限和程序。征收土地的審批權限是：基本農田，基本農田以外的耕地超過三十五公頃的，其他土地超過七十公頃的，由國務院批準，征收其他土地的，由省、自治區、直轄市人民政 11 府批準，并報國務院備案。征收土地需由市、縣人民政府擬定“一書四方案”，逐級上報有批準權的人民政府批準。征地補償則要經過“兩公告一登記”的程序。

28號文件中還規定：在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農民；對擬征土地現狀的調查結果須經被征地農村集體經濟組織和農戶確認；確有必要的，國土資源部門應當依照有關規定組織聽證。要將被征地農民知情、確認的有關材料作為征地報批的必備材料。31號文件進一步明確，社會保障費用不落實的不得批準征地。

三是關于征地補償費。確定征地補償標準的原則是：生活水平不降低，長遠生計有保障。《土地管理法》規定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產值的四至六倍。不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍。28號文件對征地補償作出了新規定：土地補償費和安置補助費 12 的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，當地人民政府可以用國有土地有償使用收入予以補貼。省、自治區、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統一年產值標準或區片綜合地價，征地補償做到同地同價，國家重點建設項目必須將征地費用足額列入概算。

（五）有償使用制度

一是我國土地供應方式有劃撥和有償使用兩種方式。劃撥土地使用權是指經縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后，取得的國有土地使用權，或者經縣級以上人民政府依法批準后無償取得的國有土地使用權。

目前，可以適用劃撥方式的主要有四類用地：國家機關用地和軍事用地；城市基礎設施用地和公益事業用地；國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；法律、行政法規規定的其他用地。為嚴格限制劃撥方式供地，2001年國土資源部出臺《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號），為適用劃撥的情形作出了具體的規定。目前該目錄正在進一步修改中。據了解，經營性基礎設施用地將排除在劃撥范圍之外。

二是有償使用方式包括出讓、租賃、作價出資入股。出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權在一定年限內讓與土地使用者，13 并由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。租賃，是指國家將一定時期內的土地使用權讓與土地使用者使用，而土地使用者按向國家繳納租金的行為。作價出資入股，是指將一定時期的國有土地使用權出讓金作價，作為國家的投資計作國家的股份。

三是出讓分協議出讓和招標拍賣掛牌出讓。協議出讓，是指國家以協議方式將國有土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。2003年《協議出讓國有土地使用權規定》（國土資源部令第21號）中明確了協議出讓國有土地使用權的范圍，即：除依照法律、法規和規章的規定應當采用招標、拍賣或者掛牌方式外，方可采取協議方式。

《物權法》第137條規定：工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣等公開競價的方式出讓。

四是有償用地范圍逐步擴大。《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號）中規定，國土資源部要嚴格限定劃撥用地范圍，及時調整劃撥用地目錄。今后除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續以劃撥方式取得土地外，對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產業）、城市基礎設施以及各類社會事業用地要積極探索實行有償使用，對其中的經營性用地先行實行有償使 14 用。其他建設用地應嚴格實行市場配置，有償使用。

常見土地違法行為及其處理

（一）非法占用土地

1、非法占用土地的含義

非法占用土地，是指違反土地管理法律法規，占用土地用于非農業建設的行為。非法占用土地的主體，一般為占用，使用土地的單位或者個人。在一定情況下，也包括地方政府，如某地政府違法占地自建辦公樓或者投資建設公共基礎設施等。

2、非法占用土地主要表現形式

（1）未經批準占用土地。通俗地說，是指用地單位或者個人未取得占用土地的批準文件以及辦理用地手續即占用土地的行為。如農民未經批準占用土地修建住宅，企業未經批準占用土地建廠等。

（2）采取欺騙手段騙取批準占用土地。主要是指使用土地的單位或者個人，雖然占地經過有權機關批準并且取得了用地手續，但是他的用地手續是通過弄虛作假騙取來的，因此不具有合法性。如某個農村居民已建有一處住宅，卻隱瞞這一情況，伙同村干部出具沒有住宅的虛假證明，申請宅基地并獲批準。再比如，某企業擬占用土地搞房地產開發，在申請用地時，卻以建工廠名義申請用地并獲得批準。（3）少批多占。主要指超出批準用地的面積占用土地。比如，某企業被批準占用土地50畝，在實施建設的過程中，卻占用了100畝，超占的50畝不具有合法性。

（4）其他形式。如批東建西、批甲占乙等。

3、非法占地的法律責任

一是行政處罰。非法占用的土地要責令退還。對已建的建筑物及設施，符合土地利用總體規劃的，要予以沒收：不符合土地利用總體規劃的，要予以拆除。除此之外，可以并處罰款。罰款數額為非法占用土地的每平方米30元以下。對于農民非法占地建住宅，則不論是否違反土地利用總體規劃，都必須予以拆除，但沒有罰款的規定。

二是行政處分。如果非法占地的主體是政府及部門或者是具有國家工作人員身份的人員，除了要予以行政處罰外，對有關責任人還要給予行政處分。按照修改后的“9號令”規定：（1）行政機關及其公務員未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。（2）行政機關及其公務員在辦理農用地轉用或者土地征收申報、報批等過程中，有謊報、瞞報用地位置、地類、面積等弄虛作假行為，造成不良后果的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級 16 或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

三是刑事處罰。按照《刑法》的規定，如果非法占用的是耕地并且數量較大，造成被占耕地大量毀壞的，要追究刑事責任，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金。那么什么情況算是數量較大和大量毀壞呢？按照司法解釋的規定，非法占用基本農田5畝以上或者一般耕地10畝以上就屬于數量較大，大量毀壞則是指在耕地上實施建筑等非農業建設，致使耕地的種植條件遭到嚴重毀壞的。

（二）非法轉讓土地行為

1、非法轉讓土地的含義

非法轉讓土地，是指擁有土地的所有權或者使用權的單位或個人，違反土地法律法規，將土地的所有權或者使用權部分或者全部轉移給他人的行為。

2、非法轉讓土地使用權的主要表現形式

（1）非法轉讓集體土地。按照現行土地法律法規，農村集體土地所有的土地使用權，除因依法使用集體土地的企業由于破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉讓外，不允許轉讓（包括出租）用于非農業建設。如果違反了上述法律規定，就屬于非法轉讓集體土地。非法轉讓的具體形式，除買賣外，還有其他一些形式，如以買賣房屋連同土地買賣，以土地入股聯辦企業名義轉讓土地等。

17（2）非法轉讓劃撥土地使用權。將國家無償提供的劃撥土地使用權，擅自轉讓或者以其他方式隱形交易，如以買賣房屋名義轉讓土地，或以土地使用權入股聯辦企業分紅，或聯建住宅分成等，都為法律所禁止。

（3）非法轉讓出讓土地。主要是指行為人在以出讓方式取得土地使用權后，未按照出讓合同的約定對土地進行投資開發即將土地使用權轉讓的行為。按照土地管理法規的規定，以出讓方式取得土地使用權后，再行轉讓，必須要按規定對土地進行相應的投資開發之后才能進行。不進行任何投資開發即加價轉讓，是典型的炒賣土地行為。

3、非法轉讓土地的法律責任

（1）行政處罰。對非法轉讓土地的一方，要沒收其違法所得，可以并處罰款。罰款數額為違法所得的50%以下；對非法受讓土地一方的行政處罰，與對非法占地的處罰具有相同性，符合土地利用總體規劃的，對其新建建筑物及設施予以沒收；不符合土地利用總體規劃的，予以拆除。

（2）行政處分。非法轉讓土地的責任人如果屬于政府公務員或者其他行政監察對象，依法應給予行政處分。按照修改后的“9號令”規定：行政機關及其公務員買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予 18 降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

（3）刑事處罰。按照《刑法》第二百二十八條規定，以牟利為目的，非法轉讓、倒賣土地使用權，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金（罰金數額與上述相同）。那么，什么情況屬于情節嚴重呢？司法解釋規定了五種情形，具備其中情形之一的即屬情節嚴重：一是非法轉讓、倒賣基本農田5畝以上；二是非法轉讓、倒賣一般耕地10畝以上；三是非法轉讓、倒賣其他土地20畝以上；四是非法獲利五十萬元以上；五是非法轉讓、倒賣土地接近上述數量標準并具有其他惡劣情節的，如曾因非法轉讓、倒賣土地使用權受過行政處罰或者造成嚴重后果等。非法轉讓、倒賣土地使用權高于上述數量標準并達到一定程度的，則屬于情節特別嚴重。

（三）破壞耕地類

破壞耕地是指違反土地管理法律法規，非法占用或者使用耕地，并造成種植條件破壞的行為。除上述非法批地、非法占地、非法轉讓土地等違法行為造成的耕地破壞外，還有未經批準擅自占用耕地建窯、建墳、建房、挖砂、采石、取土等，破壞種植條件的。對此，土地管理法律法規中規定了相應的法律責任，與非法占地的法律責任大 19 同小異，不再展開講述。

（四）侵占挪用征地補償費

1、侵占挪用征地補償費的含義

所謂侵占，是指將公共財務據為己有，挪用則是指將專用資金挪作他用。所以，侵占挪用征地補償費就是指將征地補償費這一專用資金據為己有或者挪作他用的行為。侵占挪用征地補償費的違法主體，主要是收取、管理這筆資金的政府或部門的國家公務人員。

2、侵占挪用征地補償費的主要表現形式（1）利用職務之便侵占征地補償費。（2）利用職務之便挪用征地補償費。（3）以其他形式侵占或挪用征地補償費。

3、侵占挪用征地補償費的法律責任

（1）行政處分。行政機關侵占、截留、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關費用的，對有關責任人員，給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。（2）刑事處罰。對于侵占挪用征地補償費的國家工作人員，按照《刑法》分則第八章關于貪污賄賂罪的規定追究刑事責任。其中，侵占征地補償費按照貪污罪處理；挪用征地補償費按照挪用公款罪處理。

（五）“以租代征”違法用地

1、“以租代征”的含義

通過“以租代征”擅自將農用地轉為建設用地，是近年來凸現的一種違法新形式。所謂“以租代征”，即未依法辦理農用地轉用和土地征收審批手續，通過租用或占用農民集體農用土地進行非農業建設，擅自擴大建設用地規模的土地違法行為。其實質是違反土地用途管制制度，未經法定的農用地轉用和土地征收審批，在規劃計劃之外非法擴大建設用地規模，同時逃避了繳納有關稅費、履行耕地占補平衡法定義務。其結果必然會嚴重沖擊用途管制等土地管理的基本制度，影響國家宏觀調控政策的落實和耕地保護目標的實現，是一種嚴重的土地違法行為。

2、“以租代征”的違法性質

2006年國務院31號文件明確：禁止通過“以租代征”等方式使用農民集體所有農用地進行非農業建設，擅自擴大建設用地規模。農用地轉為建設用地，必須符合土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，納入土地利用計劃，并依法辦理農用地轉用審批手續。農民集體所有建設用地使用權流轉，必須符合規劃并嚴格限制在依法取得的建設用地范圍內。同時明確了法紀：未依法辦理農用地轉用審批，國家機關工作人員批準通過“以租代征”等方式占地建設 21 的，屬非法批地行為；單位和個人擅自通過“以租代征”等方式占地建設的，屬非法占地行為，應當依法追究有關人員的法律責任。

“以租代征”這一違法行為往往是綜合違法行為，涉及多個違法主體，具有多重違法性質：其中，國家機關工作人員（如縣市政府領導人）批準“以租代征”的，以非法批地論處；單位或個人“以租代征”占地進行非農業建設的，以非法占地論處；農村集體經濟組織“以租代征”的，以非法轉讓集體土地論處。