第一篇：計(jì)劃生育宣傳培訓(xùn)講課材料

同志們：

今天，我給大家上本次培訓(xùn)班的第一課，講課的題目是：新時(shí)期計(jì)劃生育工作形勢(shì)與任務(wù)。主要是和大家一起分析新時(shí)期我區(qū)計(jì)劃生育工作面臨的是怎樣的一個(gè)新形勢(shì)，主要工作任務(wù)有那些新變化；在思想觀念上我們應(yīng)當(dāng)怎樣認(rèn)識(shí)和看待新時(shí)期計(jì)劃生育工作所面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)；通過(guò)學(xué)習(xí)，使大家都能夠?qū)π聲r(shí)期計(jì)劃生育工作新形勢(shì)、新任務(wù)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，牢固樹立和落實(shí)新時(shí)期做好計(jì)劃生育工作正確的全局觀、工作觀，熟練掌握新時(shí)期計(jì)劃生育工作的新思路、新方法，真正做到堅(jiān)持以人為本，不斷增強(qiáng)在本職崗位上做好新時(shí)期計(jì)劃生育工作的自覺(jué)性。下面，我著重講三個(gè)課題。

一、新時(shí)期人口形勢(shì)和人口問(wèn)題

我國(guó)自七十年代初全面推行計(jì)劃生育以來(lái)，計(jì)劃生育工作在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下，有效的控制了人口過(guò)快增長(zhǎng)，使生育水平下降到了更替水平以下（即平均每對(duì)夫妻生育不到兩個(gè)孩子）。推行計(jì)劃生育30多年來(lái)，我國(guó)共少生了近4億人口（如果不推行計(jì)劃生育，我國(guó)現(xiàn)在總?cè)丝诰鸵呀?jīng)達(dá)到近17億人，而我國(guó)國(guó)土的人口最大承載力是不能超過(guò)17億，這是我國(guó)人口安全的底線）；如果按照1970年的生育水平推算，30年來(lái)我省累計(jì)少出生5000多萬(wàn)人口，我市少生了580多萬(wàn)人，我區(qū)少生人口近20萬(wàn)人，相當(dāng)于現(xiàn)在全區(qū)總?cè)丝诘?8.9％。30多年來(lái)，計(jì)劃生育對(duì)于促進(jìn)我國(guó)、我省、我市、我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)是十分巨大的。

進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作正處于穩(wěn)定低生育水平的新的發(fā)展時(shí)期，盡管我國(guó)人口再生產(chǎn)類型已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”傳統(tǒng)型到“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”現(xiàn)代型的歷史性轉(zhuǎn)變，總和生育率已下降到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。然而，由于我國(guó)人口轉(zhuǎn)變的途徑與發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)變途徑有很大的不同，我國(guó)的低生育水平具有不穩(wěn)定性和不平衡性兩個(gè)顯著特點(diǎn)，我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)依然是十分嚴(yán)峻的。

（一）新時(shí)期穩(wěn)定低生育水平將是長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)

1、我國(guó)目前的低生育水平與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相。

自然增長(zhǎng)率降至10.7‰左右）。但是，我國(guó)人口再生產(chǎn)轉(zhuǎn)變模式是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不具備足以使人們從根本上轉(zhuǎn)變婚育觀念、產(chǎn)生自我約束婚育行為能力的條件下，國(guó)家只能采取宣傳、行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的等綜合手段，動(dòng)員已婚育齡群眾落實(shí)避孕節(jié)育措施，促使生育率下降，人口再生產(chǎn)轉(zhuǎn)向低生育水平。我國(guó)人口誘導(dǎo)式轉(zhuǎn)變的特征是：生育率下降在先，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，婚育觀念轉(zhuǎn)變滯后，因而低生育水平不穩(wěn)定。我個(gè)人的觀點(diǎn)，國(guó)家計(jì)生委說(shuō)我國(guó)實(shí)現(xiàn)人口轉(zhuǎn)變是誘導(dǎo)式，我看應(yīng)該說(shuō)是“行政強(qiáng)制式的”，大家都清楚，30年來(lái)，我們計(jì)劃生育工作盡管做了大量宣傳教育工作，但主要還是采取“硬管、硬卡”導(dǎo)致少生的，因而并沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。因?yàn)椋覀兪紫冉鉀Q的是人們的行為，而沒(méi)有解決人們自覺(jué)少生的思想，所以反彈很大。只有從思想上解決人們的觀念問(wèn)題，行為上才能自覺(jué)少生。舉個(gè)例子講，湖南有一個(gè)村8個(gè)月沒(méi)有兩委班子，結(jié)果超生了280人，至上級(jí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題展開調(diào)查，該生的都生了。

目前，我國(guó)育齡群眾兒女雙全、生男孩的愿望依然比較強(qiáng)烈。2001年，全國(guó)計(jì)劃生育/生殖健康調(diào)查表明，在希望要兩個(gè)孩子的婦女中，約80％的人想要一兒一女，只想要女兒的僅占1.3％；我國(guó)中部地區(qū)（例河南）群眾兒女雙全的觀念尤其強(qiáng)烈，在希望要三個(gè)孩子的婦女中，約71％的人想要2－3個(gè)男孩，22％的人想要至少1個(gè)男孩；想生男孩，追求男女雙全是導(dǎo)致一部分人超生、多生的根本原因。去年，新的《婚姻登記條例》實(shí)施后，我省10－12月三個(gè)月，女性初婚人數(shù)達(dá)37.7萬(wàn)人，同比增加了13.5萬(wàn)人，增幅高達(dá)55.6％，全省晚婚率由95.6％降至69.5％，同比下降了26.1％。由此可見(jiàn)群眾的婚姻觀念在行政制約措施稍有放松的情況下，具有多么大的反彈性。

另外，隨著避孕節(jié)育方法知情選擇的推行，我國(guó)目前已婚育齡婦女使用避孕套等短效避孕措施的比例，以及長(zhǎng)效避孕措施中采取放環(huán)的比例增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，采用放環(huán)的已婚育齡婦女已由1991年的0.75億上升到2001年的1.1億，而且這個(gè)數(shù)量還在迅速增加。由于短效措施有效性低于長(zhǎng)效措施，非意愿妊娠和人工流產(chǎn)的數(shù)量將會(huì)增加，同時(shí)，采取可逆措施的婦女隨時(shí)可以解除所采取的避孕措施而懷孕，這就為計(jì)劃生育管理與服務(wù)提出了更高的要求。

綜上所述，我國(guó)目前的低生育水平存在強(qiáng)烈的反彈勢(shì)能，正如中央《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》所指出的，任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育率的回升。

3、人口規(guī)模過(guò)大導(dǎo)致我國(guó)總?cè)丝谌詫⒊掷m(xù)增長(zhǎng)45年。

根據(jù)“人口五普”資料，截止2000年11月1日，全國(guó)總?cè)丝谝堰_(dá)126 583萬(wàn)人。人口過(guò)多仍然是我國(guó)面臨的首要問(wèn)題，這是人口再生產(chǎn)的慣性造成的。根據(jù)1990年“人口四普”數(shù)據(jù)，我國(guó)20－29歲生育旺盛年齡的婦女多達(dá)1.12億，1997年增加到1.2億；本世紀(jì)前10年，我國(guó)育齡婦女總數(shù)還將繼續(xù)增長(zhǎng)，到本世紀(jì)中葉仍在3億左右，與上世紀(jì)90年代基本持平。隨著我國(guó)第三次人口出生高峰期（1985－1991年）出生的人口逐步進(jìn)入婚育期，從2005年開始至2020年，我國(guó)生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量將形成一個(gè)新的高峰，表明蓄積著強(qiáng)大的人口增長(zhǎng)勢(shì)能。

從我省情況看，目前，我省已于今年步入了將歷時(shí)12年的第四次人口出生高峰期。造成本次出生高峰的原因是多方面的，但主要原因有二：

一是，《婚姻登記條例》的實(shí)施，使我省初婚人數(shù)迅猛增加，不僅導(dǎo)致了新的生育堆積，而且使我省第四次出生高峰期前移了3年，若以目前全省70％的晚婚率推算，今后5年全省年均人口出生率將會(huì)提高2－3個(gè)千分點(diǎn)。

二是，受人口慣性影響，我省第三次出生高峰的人口陸續(xù)進(jìn)入婚育期，婦女人數(shù)從2003年開始出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性回升。據(jù)預(yù)測(cè)，全省20－23歲育齡婦女人數(shù)將由2001年的248萬(wàn)逐步增加到2010年的382萬(wàn)，加上上世紀(jì)90年代后我省實(shí)行嚴(yán)格的晚婚晚育政策，積累了較多的20－26周歲未婚育齡婦女，雖然受晚婚因素影響形成的一孩出生高峰到2008年基本趨于穩(wěn)定，但受第三次出生高峰影響形成的23－28周歲生育旺盛期婦女自2009年逐步增多，于2013年達(dá)到高峰，由此延長(zhǎng)了本次高峰期的跨度。

全省1983－1990年第三次出生高峰人口增長(zhǎng)情況(表略)

從我區(qū)的情況看，我區(qū)今年很可能要結(jié)束已保持5年的人口負(fù)增長(zhǎng)，從下表可以看出我區(qū)未來(lái)育齡婦女生育人數(shù)的增加情況。我區(qū)預(yù)計(jì)將在2010年達(dá)到第四次出生高峰的最高值。

從全國(guó)、全省的情況看，即使生育率已經(jīng)降低，人口年增長(zhǎng)量下降，但絕對(duì)增長(zhǎng)量仍相當(dāng)可觀。即使是在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策、穩(wěn)定目前較低生育水平的情況下，我國(guó)人口還將持續(xù)增長(zhǎng)。未來(lái)幾十年，我國(guó)平均每年凈增人口接近1000萬(wàn)，形成了我國(guó)“低增長(zhǎng)率、高增長(zhǎng)量”特有的人口再生產(chǎn)現(xiàn)象，到本世紀(jì)中葉，我國(guó)總?cè)丝诓拍苓_(dá)到峰值，徹底實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。屆時(shí)我國(guó)總?cè)丝诮咏?6億（有的專家預(yù)測(cè)將將超過(guò)16億），人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的矛盾將會(huì)進(jìn)一步尖銳。“低增長(zhǎng)率、高增長(zhǎng)量”的特征，決定了我國(guó)人口控制的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，所以人口問(wèn)題始終是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（二）新時(shí)期我國(guó)人口諸多問(wèn)題仍面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1、勞動(dòng)年齡人口大幅增長(zhǎng)呈現(xiàn)高峰

人口與物質(zhì)生產(chǎn)資料不能正常結(jié)合，失業(yè)問(wèn)題就會(huì)出現(xiàn)。高失業(yè)率是任何國(guó)家都唯恐避之不及的一只“猛虎”，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)秩序和政治局勢(shì)的穩(wěn)定。目前，由于我國(guó)勞動(dòng)年齡人口巨大，就業(yè)矛盾非常突出。2000年“人口五普”顯示，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口為8.8億人，已占總?cè)丝诘?0.15％，這是迄今為止世界上最高的比例。目前，我國(guó)在城鎮(zhèn)有1000多萬(wàn)勞動(dòng)力人口處于下崗、失業(yè)狀態(tài)；農(nóng)村有2億的富余勞動(dòng)力需要尋找就業(yè)門路；勞動(dòng)就業(yè)壓力非常大，如果解決不好，勢(shì)必嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

本世紀(jì)的頭20年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量龐大，增長(zhǎng)速度很快。每年都將新增勞動(dòng)力550萬(wàn)人左右，約到2020年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到最高峰，接近9.4億。勞動(dòng)年齡人口過(guò)多，始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必須面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2、人口老齡化速度進(jìn)一步加快。

目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)。人口“五普”表明，我國(guó)65歲以上老齡人口達(dá)到8811萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.97％，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉，我國(guó)65隨以上老齡人口將達(dá)到3億以上，占總?cè)丝诘?/5。屆時(shí)世界上每4位老人中就有1位生活在中國(guó)。老年人口問(wèn)題和人口老齡化，也是我國(guó)面臨的日益尖銳的人口問(wèn)題之一。今后我國(guó)城市贍養(yǎng)老年人的比例將達(dá)到2∶1（即每個(gè)在職職工要贍養(yǎng)兩個(gè)退休職工），這樣高的贍養(yǎng)比將給未來(lái)社會(huì)保障體制帶來(lái)很大的壓力。

第二篇：計(jì)劃生育宣傳教育培訓(xùn)講課提綱

計(jì)劃生育宣傳教育培訓(xùn)講課提綱

一．性質(zhì)和特點(diǎn)

（一）計(jì)劃生育宣傳教育的性質(zhì)

計(jì)劃生育宣傳教育，是實(shí)現(xiàn)各個(gè)時(shí)期人口發(fā)展目標(biāo)的一種手段，在計(jì)劃生育“三為主”（宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主）方針中，首先是以宣傳教育為主，由此可見(jiàn)，要搞好計(jì)劃生育工作，必須搞好宣傳教育，幫助、引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)真理，提高思想覺(jué)悟，改變生育觀念，從而保證計(jì)劃生育各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（二）計(jì)劃生育宣傳教育的特點(diǎn)

長(zhǎng)期性和艱巨性、社會(huì)性和群眾性、針對(duì)性、形式多樣性。

二．計(jì)劃生育宣傳教育的地位

（一）宣傳教育是貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的中心環(huán)節(jié)

（二）宣傳教育在整個(gè)計(jì)劃生育工作中始終處于首要地位

（三）宣傳教育是提高計(jì)劃生育工作總體水平、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的根本保證

三．計(jì)劃生育宣傳教育的內(nèi)容、方法

（一）宣傳教育主要內(nèi)容

馬克思主義人口理論

1、宣傳馬克思主義人口理論的四個(gè)基本觀點(diǎn)。一是社會(huì)生產(chǎn)方式對(duì)人口發(fā)展起決定作用的觀點(diǎn)；二是“兩種生產(chǎn)”的觀點(diǎn)；三是人既是生產(chǎn)者又是消費(fèi)者的觀點(diǎn)；四是人口狀況對(duì)社會(huì)發(fā)展起促進(jìn)和延緩的觀點(diǎn)。

2、鄧小平人口理論。一是關(guān)于我國(guó)人口國(guó)情的觀點(diǎn)，“人多是中國(guó)最大的難題”，我們辦事情、想問(wèn)題都要從我國(guó)“人口多”這個(gè)最基本的國(guó)情出發(fā)。二是關(guān)于計(jì)劃生育是我國(guó)重大戰(zhàn)略決策的觀點(diǎn)。人口政策是帶有戰(zhàn)略性的大政策。三是關(guān)于人口意識(shí)和人均觀念。衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力，人民生活富裕程度，不僅看總量、更重要的是看人均占有量。四是關(guān)于提高人口素質(zhì)的觀點(diǎn)。五是關(guān)于人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點(diǎn)。國(guó)外有些人希望中國(guó)不實(shí)行計(jì)劃生育，這是想讓中國(guó)永遠(yuǎn)處于困難狀態(tài)，中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育就是為了更快地發(fā)展起來(lái)。

3、以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為核心的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)人口問(wèn)題的論述。一是人口問(wèn)題從本質(zhì)上講是發(fā)展問(wèn)題。二是充分認(rèn)識(shí)計(jì)生工作的長(zhǎng)期性和艱巨性。三是解決人口問(wèn)題要實(shí)行綜合治理。四是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，控制人口增長(zhǎng)屬于政府調(diào)控職能，起到用科學(xué)理論指導(dǎo)人。

（二）人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、國(guó)務(wù)院《計(jì)劃

生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、國(guó)務(wù)院《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》、國(guó)務(wù)院社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法《四川省人口與計(jì)劃生育條例》。我國(guó)現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策是：國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策、鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的可以要求安排生育第二個(gè)子女。少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育。夫妻申請(qǐng)生育第二個(gè)孩子，必須要符合四川省人口與計(jì)劃生育條例有關(guān)生育政策的規(guī)定。規(guī)定一共有十二個(gè)條件。

（三）基本國(guó)情

我國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家。人口多、底子薄、教育科技文化發(fā)展水平低，人均資源相對(duì)緊缺，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，人均國(guó)民生產(chǎn)總值仍居世界后列，是我國(guó)的基本國(guó)情。我國(guó)人口已達(dá)到13億，近幾年，每年將增人口仍在1300萬(wàn)以上，預(yù)計(jì)到下個(gè)世紀(jì)中葉，中國(guó)人口將達(dá)到16億左右，沉重的人口負(fù)擔(dān)，將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來(lái)很大的壓力。因此，宣傳國(guó)情要與省情、區(qū)情、鄉(xiāng)情、村情結(jié)合起來(lái)，以強(qiáng)化人口意識(shí)，樹立人均觀念。

（四）科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀

針對(duì)舊生育觀念，樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣，女兒也是傳代人計(jì)劃生育丈夫有責(zé)，建立社會(huì)主義生育的思想觀念。

（五）生殖健康與生殖保健科普知識(shí)

生殖健康表示人們能夠有滿意而且安全的性生活，有權(quán)獲知并能實(shí)際獲取他們所選的安全、有效、負(fù)擔(dān)得起和可接受的計(jì)劃生育辦法，以及他們選定的保健服務(wù)，使婦女能夠安全地懷孕和生育，向育齡夫婦提供生育健康嬰兒的最佳機(jī)會(huì)。

生殖保健科普知識(shí)指導(dǎo)育齡群眾為達(dá)到生殖保健所需生殖生理、醫(yī)療技術(shù)等有關(guān)科普知識(shí)和信息。包括：青春期生理衛(wèi)生知識(shí)、避孕節(jié)育知識(shí)、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)、性知識(shí)和性病防治知識(shí)、中老年期保健知識(shí)等。

（六）計(jì)劃生育工作新思路、新經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型

1、新思路、新經(jīng)驗(yàn)。（1）“三不變”即現(xiàn)行生育政策不變，既定的人口目標(biāo)不變，各級(jí)黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)不變。（2）“三為主”：即宣傳教育為主、避孕節(jié)育為主，經(jīng)常工作為主。（3）“三結(jié)合”：即計(jì)劃生育與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與幫助農(nóng)勤勞致富奔小康相結(jié)合、與建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合。（4）“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”：即在計(jì)劃生育工作思路和工作方法上由僅就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育向與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，采取綜合措施解決人口問(wèn)題轉(zhuǎn)變；由以以社會(huì)制約相結(jié)合、宣傳教育、綜合服務(wù)、科學(xué)管理相統(tǒng)一的機(jī)制轉(zhuǎn)變。（5）“一個(gè)目標(biāo)”：即實(shí)現(xiàn)控制人口增長(zhǎng)、提高人口素質(zhì)、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

2、典型宣傳。宣傳自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的先進(jìn)人物、先

進(jìn)單位的先進(jìn)事跡鼓舞人們的信心；發(fā)揮榜樣宣傳的重要作用。

四．計(jì)劃生育宣傳教育基本方法

（一）典型引路

（二）算帳對(duì)比

（三）富教于樂(lè)

（四）形象教育及宣傳品宣傳

（五）陣地和環(huán)境宣傳

（六）結(jié)合滲透節(jié)慶宣傳

（七）面對(duì)面咨詢宣傳

（八）提示告誡宣傳

（九）其他方法宣傳

五．面對(duì)面的思想教育工作

通過(guò)個(gè)別交談、“五訪五問(wèn)”、培訓(xùn)講解、咨詢服務(wù)等對(duì)群眾進(jìn)行直接接觸式的啟發(fā)和說(shuō)明活動(dòng)。工作中，應(yīng)做到：

1、具備良好的政治和計(jì)生業(yè)務(wù)素質(zhì)，掌握人口與計(jì)生法律法規(guī)、避孕節(jié)育、生殖保健等相關(guān)科學(xué)知識(shí)。

2、掌握面對(duì)面咨詢對(duì)話的特點(diǎn)和技巧，要善于說(shuō)、善于聽(tīng)、善于觀察，在與宣傳對(duì)象平等相待，以誠(chéng)相見(jiàn)基礎(chǔ)上，對(duì)提出的疑問(wèn)進(jìn)行回答、反駁、補(bǔ)充。

3、開展“五訪五問(wèn)”。訪問(wèn)獨(dú)生子女戶和計(jì)劃生育戶，訪問(wèn)避孕節(jié)育手術(shù)對(duì)象，訪問(wèn)新婚夫婦，訪問(wèn)計(jì)生先進(jìn)人物

和積極分子，訪問(wèn)受計(jì)生法律處罰的群眾；問(wèn)寒問(wèn)曖，問(wèn)母子健康，問(wèn)家庭困難，問(wèn)生產(chǎn)情況，問(wèn)對(duì)計(jì)生工作意見(jiàn)。

六．計(jì)劃生育宣傳教育的作用

（一）轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊幕橐觥⑸^念

（二）推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)

（三）保證各項(xiàng)工作的順利完成七．開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)

婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，是以建設(shè)社會(huì)主義新型生育文化為主要目的，建立以社會(huì)輿論宣傳為基礎(chǔ)，婚育文化中心、婚育文化大院為主體，婚育文化中心戶為橋梁，生育文化活動(dòng)為動(dòng)力的婚育新風(fēng)時(shí)萬(wàn)家活動(dòng)模式。具體要求是：

（一）搞好婚育文化新村建設(shè)

（二）抓好生育文化大院建設(shè)

（三）抓好中心戶建設(shè)

八．開展經(jīng)常性和集中的宣傳活動(dòng)

（一）抓好村宣傳陣地建設(shè)

做到“五有”：一有多功能活動(dòng)室；二有計(jì)生宣傳角。配備《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《四川省人口計(jì)劃生育條例》、國(guó)務(wù)院《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》、國(guó)務(wù)院《計(jì)劃生育技術(shù)管理?xiàng)l例》、國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《中國(guó)人口報(bào)》、《家庭與生活報(bào)》、“五期”教育教材及相關(guān)資料、書籍；三有計(jì)生宣傳專欄、櫥窗、墻報(bào)：

四有規(guī)范的計(jì)生標(biāo)語(yǔ)；五有計(jì)生廣播電視欄目或組織收看計(jì)生節(jié)目；六有基本宣傳設(shè)備，如電視機(jī)、影碟機(jī)、計(jì)生宣傳碟子等。

（二）抓好計(jì)生報(bào)刊、宣傳品進(jìn)村入戶

（三）認(rèn)真組織好集中性的宣傳活動(dòng)

第三篇：2016計(jì)劃生育宣傳培訓(xùn)工作計(jì)劃

2016計(jì)劃生育宣傳培訓(xùn)工作計(jì)劃

2016年是“十二五”中期評(píng)估關(guān)鍵之年，為了鞏固我鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育工作成果，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)“生育文明·幸福家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，營(yíng)造良好的人口宣傳輿論環(huán)境，現(xiàn)對(duì)照市宣傳培訓(xùn)任務(wù)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際制定如下培訓(xùn)計(jì)劃：

一、堅(jiān)持每月一次鎮(zhèn)村（居）計(jì)生專線人員培訓(xùn)制度

采取專題培訓(xùn)和以會(huì)代訓(xùn)方法對(duì)村計(jì)生員進(jìn)行全面計(jì)生知識(shí)輔導(dǎo)，培訓(xùn)內(nèi)容：計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶、特扶、持證退休職工和非農(nóng)一次性獎(jiǎng)勵(lì)資格確認(rèn)，流動(dòng)人口服務(wù)與管理、《省人口與計(jì)劃生育條例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、避孕藥具、生殖健康統(tǒng)計(jì)信息等法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)、村計(jì)生專線人員服務(wù)工作能力，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)上水平上臺(tái)階。

二、充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村人口學(xué)校陣地作用，做好新婚夫婦和流動(dòng)人口的培訓(xùn)工作

全年分兩次利用春節(jié)和國(guó)慶節(jié)兩個(gè)節(jié)假日，在鎮(zhèn)人口學(xué)校舉辦新婚夫婦培訓(xùn)班，采取觀看錄像和講座的形式，開展免費(fèi)孕前健康檢查、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康避孕節(jié)育等項(xiàng)的培訓(xùn)工作，村人口學(xué)校主要開展對(duì)流動(dòng)人口、育齡婦女進(jìn)行《流動(dòng)人口知識(shí)》輔導(dǎo)培訓(xùn)，全年至少開展兩次，由鎮(zhèn)計(jì)生辦分片人員組織培訓(xùn)。

三、充分發(fā)揮黨校陣地作用，做好鎮(zhèn)村干部培訓(xùn)工作

利用鎮(zhèn)宣傳科安排的學(xué)習(xí)日，全年不少于一期由計(jì)生助理對(duì)全體鎮(zhèn)、村干部開展計(jì)生法律法規(guī)，主要輔導(dǎo)《省人口與計(jì)劃生育條例》和《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》以及《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》，同時(shí)利用黨員干部冬訓(xùn)班開展計(jì)劃生育專題講座，提升鎮(zhèn)村干部計(jì)劃生育法律法規(guī)知識(shí)水平。

四、充分發(fā)揮中心戶陣地作用，做好中心戶長(zhǎng)培訓(xùn)工作

全年開展計(jì)生中心戶長(zhǎng)培訓(xùn)班兩期，結(jié)合7.11世界人口日、5.29協(xié)會(huì)紀(jì)念日和9.25公開信紀(jì)念日專題舉辦中心戶長(zhǎng)培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容：主要是計(jì)生獎(jiǎng)扶特扶政策，關(guān)愛(ài)女孩和計(jì)生貧困家庭結(jié)對(duì)幫扶以及流動(dòng)人口等相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，在全鎮(zhèn)營(yíng)造一個(gè)生育文明、家庭幸福的良好氛圍。

第四篇：在全市計(jì)劃生育依法行政培訓(xùn)班上講課提綱

計(jì)劃生育依法行政與“20字”工作機(jī)制

——同志在全市計(jì)劃生育依法行政培訓(xùn)班上的講課提綱

同志們：

依法治國(guó)，要求國(guó)家是法治國(guó)家，社會(huì)是法治社會(huì)，政府是法治政府。計(jì)劃生育行政執(zhí)法直接涉及到廣大群眾的切身利益，各級(jí)計(jì)劃生育行政管理部門依法行政，依法管理計(jì)劃生育，是依法治國(guó)的一個(gè)重要組成部分。《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》確定，全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。在改革開放、加快發(fā)展，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的今天，計(jì)劃生育工作遇到了許多新情況新問(wèn)題:人口的大量流動(dòng)，對(duì)落實(shí)管理服務(wù)措施帶來(lái)了挑戰(zhàn)；城市擴(kuò)張、國(guó)企改組，對(duì)現(xiàn)行管理體制帶來(lái)了挑戰(zhàn)；稅費(fèi)改革繼續(xù)深化和資金來(lái)源渠道不斷減少，對(duì)建立完善利益導(dǎo)向機(jī)制帶來(lái)了挑戰(zhàn)；深化城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革對(duì)實(shí)施計(jì)劃生育法律法規(guī)帶來(lái)了挑戰(zhàn)；相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)體系的日趨完善，對(duì)計(jì)劃生育傳統(tǒng)管理和服務(wù)方式帶來(lái)了挑戰(zhàn)等等，這些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，只有通過(guò)加強(qiáng)法制建設(shè)，建立和完善新的工作機(jī)制，依法明確相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，依法實(shí)行綜合治理，才能提高依法行政水平，為人口和計(jì)劃生育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供重要保障。現(xiàn)結(jié)合個(gè)人的學(xué)習(xí)和理解，從工作實(shí)踐的角度，就計(jì)劃生育依法行政與“20字”工作機(jī)制分四部分談?wù)剛€(gè)人粗淺的認(rèn)識(shí)，僅供大家參考。

一、計(jì)劃生育依法行政的含義與基本要求

一計(jì)劃生育依法行政的含義

先談一下什么是依法行政？依法行政即一切行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定履行管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的職責(zé)，一切行政行為必須有法律依據(jù)，依照法定程序進(jìn)行，接受法律監(jiān)督，既不失職，也不越權(quán)，對(duì)違法失職行為依法承擔(dān)法律責(zé)任。這一概念包含四個(gè)方面的要素：一是依法行政的主體是行政機(jī)關(guān)。依法行政是對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的要求。二是依法行政的依據(jù)是法律；三是行政管理者和被管理的相對(duì)人在法律面前是平等的，都要按法律來(lái)規(guī)范自己的行為。所有人和組織，都沒(méi)有超越憲法和法律的特權(quán)。依法行政的本質(zhì)是依法規(guī)范、約束行政權(quán)力。四是對(duì)違法失職行為依法承擔(dān)法律責(zé)任。具體來(lái)說(shuō)，依法行政是依法治權(quán)，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治自己，不是依法治別人。為什么呢？因?yàn)樾姓?quán)力在本質(zhì)上是非平等的，是一種超越于個(gè)人之上的公共力量，具有巨大的規(guī)模效益。因此，行政權(quán)力是把“雙刃劍”，既可以成為維護(hù)公共利益最有效的工具，又可能成為侵害公民個(gè)人權(quán)利最嚴(yán)重的方式。所以行政機(jī)關(guān)必須依法行政。

計(jì)劃生育依法行政，是指各級(jí)計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員，依照有關(guān)法律規(guī)定管理計(jì)劃生育事務(wù)，嚴(yán)格依法辦事。

二法律的等級(jí)

“有關(guān)法律規(guī)定”計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行管理與執(zhí)法的依據(jù)，對(duì)“有關(guān)法律規(guī)定”不能僅僅理解為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)即全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律，還應(yīng)包括行政機(jī)關(guān)依職權(quán)和授權(quán)制定的法律規(guī)范、地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)以及其他規(guī)范性方件。具體說(shuō)來(lái)，當(dāng)前計(jì)劃生育工作中所應(yīng)遵循的法律規(guī)定，按效力等級(jí)劃分為：

3、1999年和2004年進(jìn)行了四次修正。

2、法律。是指由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，在我國(guó)是全國(guó)人民代表大會(huì)和它的常委會(huì)制定、頒布的規(guī)范性文件的總稱。如《人口法》、《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、《收養(yǎng)法》、《母嬰保健法》、《勞動(dòng)法》、《繼承法》等；

3、行政法規(guī)。指國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院，依據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件的總稱，它包括由國(guó)務(wù)院制定和發(fā)布的以及由國(guó)務(wù)院各主管部門制定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的規(guī)范性文件。

《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)條例》國(guó)務(wù)院令第309號(hào)

《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》國(guó)務(wù)院令第357號(hào)

《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》是由國(guó)家計(jì)生委制定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并授權(quán)國(guó)家計(jì)生委發(fā)布的規(guī)范性文件，以中華人民共和國(guó)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)令第1號(hào)發(fā)布，1999年1月1日起施行。這就是我們通常所說(shuō)的計(jì)劃生育“一法三規(guī)”中的“三規(guī)”。

4、地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是省、自治區(qū)、直轄市以及省級(jí)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況制定的、并不得與憲法、法律行政法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。各省、區(qū)、市計(jì)劃生育條例就屬于地方性法規(guī)；我們省有兩個(gè)：一是《山東省人口與計(jì)劃生育條例》，二是《山東省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定》

5、規(guī)章。分部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。規(guī)章是指國(guó)務(wù)院各主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市的人民政府依據(jù)憲法、法律和行政法則制定的規(guī)范性文件的總稱。

現(xiàn)行的計(jì)劃生育部門規(guī)章有八個(gè)部長(zhǎng)令，規(guī)章的名稱、施行時(shí)間分別為：

1中華人民共和國(guó)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)令第2號(hào)《計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)管理辦法》1999年7月1日起施行；

2中華人民共和國(guó)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)令第3號(hào)《計(jì)劃生育系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理辦法》2001年1月1日起施行；

4中華人民共和國(guó)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)令第5號(hào)《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》2001年11月16日起施行；

6中華人民共和國(guó)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)令第7號(hào)《病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定管理辦法》2002年1月18日起施行；

7中華人民共和國(guó)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)、中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局令第8號(hào)《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》2003年1月1日起施行；

8中華人民共和國(guó)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)令第9號(hào)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》自2004年1月1日起施行。

我省目前適用的計(jì)劃生育地方政府規(guī)章有：

這些規(guī)章要求大家熟知。

6、其他計(jì)劃生育規(guī)范性文件。指縣級(jí)以上人民政府制定的對(duì)公民的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生普遍約束力的行政性規(guī)范行文。不一一例舉了。

(三)依法行政的基本要求

《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》2004年3月22日由國(guó)務(wù)院印發(fā)執(zhí)行。《綱要》規(guī)定，全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》對(duì)依法行政的基本要求做出了明確的規(guī)定，即合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的六項(xiàng)要求，基本要求必須做到，否則就不是依法行政。

1、合法行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其義務(wù)的決定。

一是主體適格。根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，計(jì)劃生育行政執(zhí)法主體是縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。計(jì)劃生育行政管理權(quán)的取得、職權(quán)的授權(quán)和委托要有法律依據(jù)。計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)是代表國(guó)家執(zhí)行法律、法規(guī)的機(jī)關(guān)，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的其他機(jī)關(guān)，不得行使計(jì)劃生育行政管理權(quán)。各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門有計(jì)劃生育行政執(zhí)法權(quán)。而作為計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作機(jī)構(gòu)及下屬單位，即科股室或計(jì)劃生育服務(wù)站等，不具有行政執(zhí)法權(quán)。

二是職權(quán)法定。就是行政機(jī)關(guān)所有行使行政職權(quán)的行為需有明確法律授權(quán)。職權(quán)法定對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)講，法無(wú)授權(quán)即禁止，對(duì)老百姓來(lái)講，法無(wú)禁止即自由，行政主體履行法定職責(zé)不得逾越范圍和限度。行政執(zhí)法應(yīng)做到：事務(wù)上不越權(quán)，層級(jí)上不越權(quán)，空間上不越權(quán)。“三不越權(quán)”人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)賦予各級(jí)政府及其計(jì)劃生育部門十一種執(zhí)法行為。那就是，行政征收行為、行政監(jiān)察行為、行政許可行為、行政受理行為、行政免除行為、行政扶助行為、行政獎(jiǎng)勵(lì)行為、行政證明行為、行政處罰行為、行政命令行為、行政批準(zhǔn)行為、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；另有兩種法律法規(guī)雖無(wú)明確授權(quán)，但可使用的行為即：行政承諾行為、行政合同行為。

縣計(jì)劃生育部門行政執(zhí)法的權(quán)限是：

審批權(quán)：二孩生育證的審批權(quán)；特殊情況生育申請(qǐng)的審核、報(bào)批權(quán)；《禁非規(guī)定》第五條第四款規(guī)定的對(duì)符合政策懷孕因其他情形終止妊娠的批準(zhǔn)權(quán)；

征收處罰權(quán)：對(duì)違反計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章行為的行政處罰權(quán)；對(duì)違法生育行為的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收權(quán)；

監(jiān)督權(quán)：對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)計(jì)劃生育行政執(zhí)法情況的檢查監(jiān)督權(quán)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府計(jì)劃生育行政執(zhí)法權(quán)限是：

《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》注冊(cè)權(quán)；二孩生育申請(qǐng)的審核、報(bào)批權(quán)；受委托社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收權(quán)；流動(dòng)人口婚育證明出具、查驗(yàn)權(quán)；獨(dú)生子女父母光榮證審批權(quán)；協(xié)助縣區(qū)人民政府對(duì)屬地管理單位計(jì)劃生育工作的檢查監(jiān)督權(quán)。

三是適用法律得當(dāng)。作出行政許可、行政征收、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰等具體行政行為時(shí)，要正確適用現(xiàn)行法律、法規(guī)，不得引用經(jīng)不起行政和司法審查的、無(wú)法律效力的規(guī)范性文件。

2、合理行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不岐視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，但是應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

目的合法是衡量行政執(zhí)法行為的重要標(biāo)準(zhǔn)。行政主體及其行政執(zhí)法人員作出的行政行為雖然在其職權(quán)范圍之內(nèi)，但行政權(quán)力的動(dòng)機(jī)、目的或手段不當(dāng)仍為違法。行政濫用職權(quán)，行政超越職權(quán)均屬違法，行政不作為也是違法。

計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)對(duì)于自己可以自由裁量的行為，必須依法恰當(dāng)、公正處理。所謂“自由裁量”是指計(jì)劃生育法律規(guī)范未對(duì)行政管理行為進(jìn)行具體、詳細(xì)規(guī)定的情況下，計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)可以在法定范圍和幅度內(nèi)酌情自主決定。縣級(jí)計(jì)生部門的“自由裁量”權(quán)有兩種：一是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收額度，二是對(duì)分期繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的批準(zhǔn)權(quán)。《山東省人口與計(jì)劃生育條例》第四十三條規(guī)定：對(duì)不具有本條例第二十一條、第二十二條、第二十三條和第二十四條規(guī)定的情形之一而生育第二個(gè)子女的，按照第四十二條規(guī)定的基數(shù)的三至四倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，對(duì)不符合本條例規(guī)定生育第三個(gè)以上子女的，按照第四十二條規(guī)定的基數(shù)的六倍以上十倍以下征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等。

行使自由裁量權(quán)，要求縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)輕重、影響大小等，做出處理決定，做到輕重有度、公平公正。有些行政執(zhí)法人員在處理有關(guān)違法行為時(shí)，對(duì)黨員、干部或親友采取不同的處罰尺度，甚至不予追究，這是顯失公正的。

對(duì)違反計(jì)劃生育規(guī)定的行為還要貫徹“一事不再罰”的原則。《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》第18條規(guī)定：“流動(dòng)人口在一地因違反計(jì)劃生育規(guī)定已受到處理的，在另一地不因同一事實(shí)再次受到處理”。這就是我們常說(shuō)的執(zhí)法要合法、合理、合情。

3、程序正當(dāng)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人穩(wěn)私的外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽(tīng)取公民、法人和其他組織意見(jiàn)；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。

程序是指行政主體實(shí)施行政行為時(shí)，必須遵循的步驟和方式的總稱。不同的執(zhí)法行為有不同的行政程序，不能用一個(gè)程序管理所有的行政行為，以省《條例》為例，涉及到的程序主要有：免費(fèi)發(fā)放《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》程序、符合條例規(guī)定條件生育二孩許可程序、病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定申請(qǐng)組織實(shí)施程序、流動(dòng)人口婚育證明辦理和審驗(yàn)程序、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)程序、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收程序、計(jì)劃生育行政復(fù)議程序、計(jì)劃生育行政賠償程序、計(jì)劃生育行政強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)程序等10種程序。與此相關(guān)的執(zhí)法文書全部使用全省統(tǒng)一規(guī)范格式內(nèi)容。程序合法必須做到：主要步驟不得跨越，主要順序不得顛倒，法定形式不得變動(dòng)，法定時(shí)限不得逾越。

4、高效便民。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。

5、誠(chéng)信守信。行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。

6、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

二、加快建立完善人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制與依法行政

當(dāng)前，我市人口和計(jì)劃生育工作既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握人口形勢(shì)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，加快建立完善“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的新的工作機(jī)制，是穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)全市人口和計(jì)劃生育工作更快更好發(fā)展的治本之策。省要求，到2009年底，綜合改革市的所有縣區(qū)全面建立起新的工作機(jī)制，到2012年底，全省所有的縣市、區(qū)全面建立起新機(jī)制，計(jì)劃生育依法管理、村居民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平進(jìn)一步提高，利益導(dǎo)向和社會(huì)保障體系基本健全，綜合治理人口問(wèn)題的局面切實(shí)形成，各項(xiàng)工作全面納入法制化、規(guī)范化、制度化、信息化軌道，使計(jì)劃生育真正成為造福于人民、造福于社會(huì)的偉大事業(yè)。所以建立和完善的工作機(jī)制是緊迫而又艱巨的任務(wù)。而建立工作機(jī)制，法制是保障、是前提。建立工作機(jī)制，法制是保障，機(jī)制是法制的具體化。

加快建立完善人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制，必須首先弄清楚什么是“機(jī)制”，機(jī)制與體制、制度之間是個(gè)什么關(guān)系？“體制”實(shí)質(zhì)上是指各級(jí)管理機(jī)構(gòu)及其職權(quán)劃分的制度；“機(jī)制”是指一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)各要素按照一定的規(guī)則有序運(yùn)行的方式；“制度”是指人們共同遵守的行為準(zhǔn)則。體制與機(jī)制、制度之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別，是相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系。小平同志指出，機(jī)制建設(shè)帶有根本性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和全局性，不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

計(jì)劃生育機(jī)制建設(shè)是個(gè)很寬泛的概念，如理論創(chuàng)新機(jī)制、戰(zhàn)略研究機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制、利益導(dǎo)向和社會(huì)保障機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制等等，但工作運(yùn)行機(jī)制是重中之重。我們實(shí)行綜合改革的主要目標(biāo)就是工作運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，就近一個(gè)時(shí)期而言就是建立起“依法管理、村居民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作機(jī)制，這“五句話”的工作新機(jī)制，依法管理是前提，村居民自治是基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是主線，政策推動(dòng)是關(guān)鍵，綜合治理是保障。下面著重對(duì)這“五句話”中與計(jì)劃生育依法行政緊密關(guān)聯(lián)的部分談?wù)勛约旱目捶ǎＭ芙o大家一些啟示。

一關(guān)于依法管理。當(dāng)前，各項(xiàng)改革都在不斷地深化，尤其是深化國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，加快行政審批制度改革和人口計(jì)生系統(tǒng)自身的改革等等，都對(duì)人口計(jì)生工作提出了新的挑戰(zhàn)。由于行政制約措施的弱化，使人口和計(jì)劃生育經(jīng)常性工作面臨實(shí)行晚婚晚育控制難、節(jié)育措施落實(shí)難、外出躲生戶追回難、計(jì)劃外懷孕終止難、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難“五難”的局面，非法婚姻、非法生育、非法抱養(yǎng)等現(xiàn)象在一些地方有所抬頭，平抑第四次人口出生高峰的任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前依法管理的重點(diǎn)是：

1、建立依法規(guī)范生育行為新秩序，確保低生育水平穩(wěn)定。生育政策是計(jì)劃生育法律法規(guī)的核心，也是規(guī)范和調(diào)節(jié)公民生育行為的基本準(zhǔn)則和規(guī)范。省《條例》明確規(guī)定，鼓勵(lì)公民晚婚晚育、少生優(yōu)生，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女，符合條例規(guī)定的15種特殊情形之一，經(jīng)夫妻雙方申請(qǐng)，縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，可生育第二個(gè)子女。同時(shí)，條例還規(guī)定，依法登記結(jié)婚的夫婦，可以自行選擇生育第一個(gè)子女時(shí)間，并實(shí)行免費(fèi)登記制度，生育第二個(gè)子女實(shí)行行政許可制度。要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的生育政策，認(rèn)真搞好各種違反計(jì)劃生育法律法規(guī)行為的清理清查，摸清底數(shù)、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、依法依紀(jì)處理，要集中力量依法查處影響較大的各類典型，要通過(guò)計(jì)生案件合議庭，集中執(zhí)結(jié)一批計(jì)劃生育非訴案件。經(jīng)過(guò)集中整治，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的，解決違法生育、非法抱養(yǎng)、隱瞞不報(bào)等違法違規(guī)現(xiàn)象在一些地方抬頭的問(wèn)題，有效地維護(hù)依法生育秩序，確保第四次人口出生高峰平穩(wěn)過(guò)渡。

2、堅(jiān)持“措施管用不違法、晚婚晚育一起抓”的原則，繼續(xù)做好晚婚晚育工作。平抑第四次人口出生高峰，關(guān)鍵在于抓好晚婚晚育工作。要正確處理鼓勵(lì)晚婚晚育與加強(qiáng)依法管理的關(guān)系，認(rèn)真貫徹落實(shí)好濱州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好晚婚晚育工作的通知精神，堅(jiān)持“措施管用不違法、晚婚晚育一起抓”的原則，通過(guò)正面宣傳教育、加強(qiáng)思想政治工作、實(shí)行政策引導(dǎo)、村民自治、發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用、搞好避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)等措施，繼續(xù)抓好晚婚晚育工作。要推廣鄒平縣實(shí)行“關(guān)口前移、提高獎(jiǎng)勵(lì)額度、簽訂晚婚合同、各級(jí)一把手負(fù)總責(zé)”抓好晚婚工作的做法，對(duì)不到晚婚年齡結(jié)婚的，要跟上管理服務(wù)，簽定好晚育合同，實(shí)現(xiàn)晚婚晚育工作的新突破，為平抑第四次人口出生高峰奠定基礎(chǔ)。

3、實(shí)行“鏈?zhǔn)焦ぷ鞣ā保哟蟪錾丝谛詣e比綜合治理力度。“鏈?zhǔn)焦ぷ鞣ā笔歉默F(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)式孕情管理機(jī)制為對(duì)持證人員跟蹤管理全程服務(wù)的機(jī)制，是以控制違法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠為目的，將行政許可、村民自治、行政監(jiān)督、技術(shù)服務(wù)有機(jī)融合為環(huán)環(huán)相扣的工作鏈。同時(shí)要建立和完善八項(xiàng)制度，綜合治理出生人口性別比。一是實(shí)行領(lǐng)證生育對(duì)象合同管理制度；二是完善孕情跟蹤監(jiān)測(cè)“盯緊守牢”包保責(zé)任制度；三是完善孕婦B超檢查和引產(chǎn)登記管理制度，四是健全終止妊娠藥品銷售管理制度；五是對(duì)非醫(yī)學(xué)需要施行中期以上人工終止妊娠手術(shù)者實(shí)行終止妊娠手術(shù)復(fù)核審簽制度；六是建立個(gè)案查處情況上報(bào)制度；七是建立中期以上不全流產(chǎn)、過(guò)期流產(chǎn)、死胎和嬰兒死亡報(bào)告制度；八是建立《生育證》注銷制度。同時(shí)把控制出生人口性別比工作納入市縣人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容。

4、加大執(zhí)法力度，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)不符合法律、法規(guī)生育子女的公民征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)既是當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，對(duì)社會(huì)必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也是對(duì)廣大群眾的警示和教育。從目前社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況看，征收不到位，強(qiáng)制執(zhí)行難，惡意規(guī)避等現(xiàn)象普遍存在。據(jù)2004調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及時(shí)征收率僅為42%，人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的到位率為73%，多數(shù)的欠繳金額未經(jīng)縣計(jì)劃生育部門批準(zhǔn)。一是要加大計(jì)劃生育行政執(zhí)法力度。加強(qiáng)計(jì)劃生育執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，成立征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)法大隊(duì)，配備專門的車輛，形成長(zhǎng)效機(jī)制，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中必須堅(jiān)持原則，做到文明執(zhí)法、正確執(zhí)法，解決征收?qǐng)?zhí)行難的問(wèn)題，加大執(zhí)法震懾力。二是對(duì)于拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。要堅(jiān)持“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、選準(zhǔn)對(duì)象、法院支持、營(yíng)造環(huán)境”的原則，加大強(qiáng)制執(zhí)行的力度。選擇有能力繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)而拒不繳納的富裕戶或者有后臺(tái)、有影響、執(zhí)行后能起到震懾作用的違法生育戶。將具有典型意義的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行案件，編制成電視節(jié)目，起到震懾和警示作用，在廣大群眾中引起強(qiáng)烈反響，真正達(dá)到了執(zhí)行一人、教育一片的目的。濱城區(qū)、無(wú)棣成立聯(lián)合執(zhí)法室，相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，征收及時(shí)；各縣區(qū)創(chuàng)造和積累了一些值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。博興、無(wú)棣縣將一些具有典型意義的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行案件，編制成電視節(jié)目，警示干部群眾，收到很好效果；鄒平在全省首創(chuàng)計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，取得一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加大執(zhí)法力度，成立征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)法大隊(duì)，配備了專門的車輛，工作很有成效；陽(yáng)信縣今年也成立了執(zhí)法大隊(duì)。各縣區(qū)要積極探索按法定程序和法律手段解決征收難的途徑，進(jìn)一步協(xié)調(diào)司法部門，在計(jì)劃生育合議庭的支持下，抓好以控制事實(shí)收養(yǎng)為重點(diǎn)的聯(lián)合執(zhí)法實(shí)踐，有效地解決征收?qǐng)?zhí)行難的問(wèn)題，加大執(zhí)法震懾力。

5、抓好“一元化”戶籍制度改革后生育政策“雙軌制”的落實(shí)工作，保持政策的連續(xù)

性、穩(wěn)定性。深化戶籍管理制度改革，對(duì)于人口計(jì)生工作既是發(fā)展的機(jī)遇又提出了新的挑戰(zhàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，它將使城市人口快速增加，農(nóng)村人口比重下降，改善人口的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變有利于穩(wěn)定低生育水平。從現(xiàn)實(shí)看，新建立的城鄉(xiāng)“一元化”戶籍管理制度，將為嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的城鄉(xiāng)“雙軌制”生育政策帶來(lái)新的矛盾。城鄉(xiāng)居民有著不同的生育政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策、技術(shù)服務(wù)免費(fèi)政策，在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、社會(huì)保障制度執(zhí)行等方面也存在著很大的差異。在戶籍管理制度改革過(guò)程中，如果計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作銜接不好，將影響生育政策的嚴(yán)肅性、連續(xù)性，進(jìn)而影響我市低生育水平的穩(wěn)定。這些問(wèn)題都對(duì)增強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍的管理服務(wù)能力、綜合協(xié)調(diào)能力和依法行政能力提出了新的要求。目前，省關(guān)于在“一元化”戶籍制度下實(shí)行“雙軌制”生育政策的規(guī)定尚未出臺(tái)，仍按原規(guī)定執(zhí)行。但提醒大家要密切關(guān)注當(dāng)?shù)氐膭?dòng)態(tài)，注意加強(qiáng)與公安、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源等部門的聯(lián)系，在出臺(tái)相關(guān)的政策時(shí)，要有利于低生育水平的穩(wěn)定，同時(shí)要充分利用這次戶籍改革的契機(jī)，做好計(jì)劃生育基礎(chǔ)信息清理工作，切實(shí)摸清人口底數(shù)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，為落實(shí)省“一元化”戶籍制度下實(shí)行“雙軌制”生育政策規(guī)定打下基礎(chǔ)，確保生育政策的連續(xù)性。

6、堅(jiān)持“工作下移、重心下移”，依法處理信訪問(wèn)題。各級(jí)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《信訪條例》，堅(jiān)持依法行政和依法處理信訪問(wèn)題，確保完成信訪責(zé)任目標(biāo)。一是要著力提高基層信訪工作水平。堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，進(jìn)一步明確關(guān)口前移、從源頭上解決問(wèn)題的思路，把各種矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)兀鉀Q在基層，解決在萌芽狀態(tài)，及時(shí)處結(jié)初信初訪。二是按照“人要回去，事要解決”的要求，解決上訪老戶問(wèn)題。對(duì)上訪老戶特別是進(jìn)京到省的上訪老戶，要加大勸返力度，在做好“人要回去”工作的基礎(chǔ)上，加大協(xié)調(diào)力度，在“事要解決”上下功夫。對(duì)涉法案件要引導(dǎo)其走法律程序。三是要進(jìn)一步暢通信訪渠道。向社會(huì)公布信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)、查詢信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng)，從源頭抓起，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)和基層。四是充分發(fā)揮信訪工作服務(wù)于全局的作用。信訪工作人員要突出“兩手抓”，一手抓信訪問(wèn)題的處理，一手抓信訪問(wèn)題的原因分析，提高為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的水平，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的綜合研究，在大局中思考信訪問(wèn)題，從個(gè)性中找共性，從特殊中找一般，為整體工作服好務(wù)。

在全市計(jì)劃生育依法行政培訓(xùn)班上講課提綱責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

xiexiebang.com范文網(wǎng)[CHAZIDIAN.COM]

第五篇：土地宣傳講課稿

土地管理宣講材料

譚寧棠

土地資源形勢(shì)與任務(wù)

一、土地資源的重要性

土地是民生之本、發(fā)展之基、財(cái)富之母，是人類生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這列舉三個(gè)方面。

一個(gè)是耕地，用來(lái)種植農(nóng)作物，生產(chǎn)糧食來(lái)養(yǎng)活人口，我們國(guó)家的耕地不到世界的10%，但養(yǎng)活了世界22%的人口，提供了85%的食物。

二是對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地是最基本的生產(chǎn)資料和最基本的生活保障。為農(nóng)民提供了40%—60%的經(jīng)濟(jì)收入和60%—80%的生活必需品。

三是土地的供應(yīng)支持了城鄉(xiāng)建設(shè)，保證了國(guó)家經(jīng)發(fā)展的需要。1999—2007年之間，全國(guó)共批準(zhǔn)新增建設(shè)用地3600多萬(wàn)畝，其中“十五”期間，平均每年新增建設(shè)用地530萬(wàn)畝左右，到2006年已經(jīng)增長(zhǎng)至600多萬(wàn)畝，2007年比2006年雖然有所下降，但仍然達(dá)到近600萬(wàn)畝。可以看出，土地資源為國(guó)家和地方重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供了空間支撐。

2003—2007年之間，全國(guó)土地出讓面積和價(jià)款都顯著增長(zhǎng)。僅2007年出讓價(jià)款就達(dá)到近12000億元，從資金上有力地支持了國(guó)家 和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

二、土地資源的形勢(shì)

1．土地資源的基本國(guó)情

我國(guó)土地資源的基本特點(diǎn)可以概括為“一多三少”，即總量多，人均土地少（尤其是人均耕地少），高質(zhì)量的耕地少，可開發(fā)的后備土地資源少。

首先是總量多，我國(guó)土地總面積占世界土地總面積的7.2%，居世界第三位。僅次于俄羅斯和加拿大之后。

截止2007年，在土地利用現(xiàn)狀中，耕地18.26億畝，占全國(guó)土地面積12.81%。接近世界耕地面積的十分之一。

其次是人均土地少。我國(guó)人均土地面積11.65畝，僅相當(dāng)于世界平均水平的三分之一；我國(guó)人均耕地面積不足1.39畝，不到世界人均耕地面積的40%。與世界主要國(guó)家比較，我國(guó)人均耕地僅相當(dāng)于加拿大的1/

18、俄羅斯的1/

10、美國(guó)1/

8、印度的1/2。而且由于各地區(qū)人口、耕地分布的不均衡，各地區(qū)耕地資源的人均占有量也表現(xiàn)出很大的差異性。

全國(guó)有666個(gè)市（縣）的人均耕地已經(jīng)不足聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的0.8畝警戒線。北京、天津、上海、浙江、福建、廣東等6省市的人均耕地已經(jīng)不足0.8畝。

第三個(gè)特點(diǎn)是土地資源質(zhì)量不高，在土地資源中具備優(yōu)質(zhì)耕作條 件的少。在全國(guó)國(guó)土面積中，65%屬于山地或丘陵，33%屬于干旱地區(qū)或荒漠地區(qū)。55%不適宜人類生活與生產(chǎn)。35%受到土壤侵蝕或沙漠化影響。全國(guó)大于25度的陡坡耕地有600多萬(wàn)公頃，也就是9000多萬(wàn)畝。

從耕作條件來(lái)看，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的耕地耕作條件差，存在水源缺乏、干旱退化、水土流失、污染嚴(yán)重等問(wèn)題。

我國(guó)水資源充沛、熱量充足的優(yōu)質(zhì)耕地僅占全國(guó)耕地的三分之一，主要分布在東南部地區(qū)，這些地區(qū)多是經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、建設(shè)占地多的地方。

第四個(gè)特點(diǎn)就是后備資源少，嚴(yán)重不足。據(jù)測(cè)算，全國(guó)耕地后備資源總潛力約為2億畝，而這些資源60%以上分布在水源不足和水土流失、沙化、鹽堿化嚴(yán)重的地區(qū)，開發(fā)利用的制約因素很多。

我國(guó)土地開發(fā)潛力最大為1億畝左右，土地整理潛力最大約8000萬(wàn)畝；土地復(fù)墾潛力近1400萬(wàn)畝。但是，這僅僅是潛力，要把潛力變成現(xiàn)實(shí)的耕地資源，需要大量的人力、物力、財(cái)力的投入，還要經(jīng)過(guò)一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，甚至有些潛力根本不可能變成現(xiàn)實(shí)的耕地資源。另一方面，我國(guó)目前土地墾殖率12.81%，復(fù)種指數(shù)約為158%，利用程度均處于世界較高水平，進(jìn)一步提高耕地資源利用程度的空間十分有限。所以從我國(guó)土地資源的基本國(guó)情來(lái)看，形勢(shì)是相當(dāng)嚴(yán)峻的。

2．土地資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀

從土地資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀看，總的說(shuō)是粗放、浪費(fèi)，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是建設(shè)用地十分粗放；二是城市土地利用結(jié)構(gòu)和布局 不合理，產(chǎn)出效率低；三是農(nóng)村空閑住宅、空心村多，人均用地還在逐年增加；四是土地違規(guī)違法用地屢禁不止。

一是建設(shè)用地十分粗放，利用效率不高。不少地方寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、大校園等用地浪費(fèi)現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重。

二是城市土地利用結(jié)構(gòu)和布局不合理，產(chǎn)出效率低。我國(guó)工業(yè)用地產(chǎn)出率非常低，不到發(fā)達(dá)國(guó)家的2%。同時(shí)，不少大型交通設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施占地偏大。農(nóng)村的建設(shè)用地也存在這種情況。

三是農(nóng)村空閑住宅、空心村多，農(nóng)村人均用地還在逐年增加。四是土地違規(guī)違法用地屢禁不止。

第一種形式是“以租代征”，即違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過(guò)出租（承租）、承包等方式非法占用農(nóng)地搞非農(nóng)建設(shè)。

第二是違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，突破開發(fā)區(qū)范圍，擅自擴(kuò)大開發(fā)區(qū)面積，有的甚至以各種名義新設(shè)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等。

第三是未批先占先用，即沒(méi)有依法取得建設(shè)用地的審批手續(xù)，就擅自先行征地、供地、施工建設(shè)。

3．土地資源的供需形勢(shì)

從未來(lái)供需形勢(shì)來(lái)看，土地資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾將長(zhǎng)期存在。

一是糧食安全對(duì)耕地的壓力大。一方面看，耕地面積逐年減少。耕地從1996年底我國(guó)第一次土地詳查結(jié)束時(shí)的19.51億畝，減少到 2007年底的18.26億畝。11年之內(nèi)，全國(guó)就凈減少了1.25億畝耕地，約占全國(guó)耕地總量的6.63%。另一方面看，我國(guó)人口高峰日益逼近，到2010年和2020年，我國(guó)人口總規(guī)模將分別達(dá)到13.6億和14.5億。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提出的我國(guó)糧食消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按人均糧食需求量880斤計(jì)算，到2020年全國(guó)糧食需求總量6.4億噸。但是從國(guó)際市場(chǎng)看，全球糧食貿(mào)易量每年才2億噸，所以我們要實(shí)現(xiàn)基本能夠自已解決糧食問(wèn)題，對(duì)耕地的壓力非常大。

二是建設(shè)用地供需矛盾日益突出。近幾年，全國(guó)建設(shè)用地的需求每年都在1200萬(wàn)畝左右，但只能滿足50%。到目前為止，山東、江蘇、上海、浙江、廣東還有部分的省會(huì)城市已經(jīng)把土地利用總體規(guī)劃到2010年的控制指標(biāo)都用完了。土地的供需矛盾非常突出。

“十一五”期間及今后一段時(shí)間，區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，都需要占用大量土地。剛才從糧食安全的角度來(lái)考慮，到2020年18億畝耕地不能減少，現(xiàn)在是18.26億畝，還有2600萬(wàn)畝，到2020年每年可以占用的耕地面積只有200萬(wàn)畝左右，前面已提到每年我們建設(shè)用地要1200萬(wàn)畝，耕地供應(yīng)只占六分之一，所以建設(shè)用地的供給將面臨很大的壓力。

三、土地資源任務(wù)

堅(jiān)守18億畝耕地紅線

1．為什么要堅(jiān)守18億畝耕地紅線 一是解決13億人口吃飯問(wèn)題，保障國(guó)家糧食安全。我國(guó)目前有13億人口，專家預(yù)測(cè)到2030—2060年人口達(dá)到高峰，十幾億人口的吃飯始終是一個(gè)重大的問(wèn)題、始終是頭等大事。我們國(guó)家要實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，在穩(wěn)定現(xiàn)有糧食生產(chǎn)水平的同時(shí)，就必須保住18億畝耕地。

二是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。從2004年開始中央把土地同信貸一樣作為宏觀調(diào)控的閘門，就是要通過(guò)土地供應(yīng)的總量、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序來(lái)調(diào)控、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整固定資產(chǎn)投資規(guī)模和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。這是中央根據(jù)我國(guó)國(guó)情的一大創(chuàng)新，經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，效果十分明顯。守住這個(gè)閘門、保住18億畝耕地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快至關(guān)重要。

三是關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。耕地對(duì)于我國(guó)7億多農(nóng)民來(lái)說(shuō)是重要的生產(chǎn)資料，也是最基本的生活保障，如果耕地持續(xù)減少，在就業(yè)和社會(huì)保障體系尚不健全的情況下，將會(huì)產(chǎn)生大量的“種田無(wú)地，就業(yè)無(wú)崗，低保無(wú)份”的“三無(wú)”農(nóng)民，直接危及社會(huì)的穩(wěn)定。

四是造福子孫后代。當(dāng)代人和后代人在占用資源上應(yīng)該做到代際公平，近十年以來(lái)，我們國(guó)家的耕地減少了1億多畝，長(zhǎng)此以往將難以為繼。耕地是世代人開發(fā)保留下來(lái)的，也應(yīng)該世代傳承下去。我們這代人不能吃祖宗飯、斷子孫路。

2．堅(jiān)守18億畝耕地紅線任務(wù)艱巨

可以倒算個(gè)賬，目前只有18.26億畝，也就是說(shuō)今后可以凈減少的耕地只有2600萬(wàn)畝，每年可以凈減少的耕地只有200多萬(wàn)畝，我 們還要搞建設(shè)，任務(wù)是相當(dāng)?shù)钠D巨。

從過(guò)去的情況看。前十一年，全國(guó)耕地面積凈減少1.25億畝，年均凈減少耕地1200多萬(wàn)畝。通過(guò)土地整理、復(fù)墾和開發(fā)，全國(guó)共補(bǔ)充耕地面積3965萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)用地的占補(bǔ)平衡。但補(bǔ)充耕地的質(zhì)量一般都不如被占用的耕地好。

從今后的發(fā)展來(lái)看。今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時(shí)期，我國(guó)人口還將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用一定數(shù)量的耕地不可避免，還有生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)害損毀等，耕地減少的因素依然存在，土地供需矛盾將越來(lái)越尖銳。可能有人會(huì)認(rèn)為，占了耕地可以補(bǔ)充，但是補(bǔ)充耕地的難度已經(jīng)越來(lái)越大。

3．守住18億畝耕地的具體任務(wù)

一是提高土地利用規(guī)劃計(jì)劃的強(qiáng)制性。首先要不斷提高土地利用規(guī)劃計(jì)劃的科學(xué)性和可操作性。其次土地利用規(guī)劃計(jì)劃要把守住18億畝耕地、守住基本農(nóng)田、守住高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田作為其主要內(nèi)容之一，采取倒逼的方式來(lái)安排非農(nóng)用地。第三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌交通、統(tǒng)籌水利及生態(tài)建設(shè)等用地，不斷形成界限分明的、區(qū)域特色明顯的、國(guó)土資源優(yōu)勢(shì)極大發(fā)揮的、區(qū)域功能相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)的不同功能區(qū)域。

在此基礎(chǔ)上，各級(jí)政府要增強(qiáng)落實(shí)土地利用規(guī)劃計(jì)劃的堅(jiān)定性，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃計(jì)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的約束作用，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃計(jì)劃對(duì)公共設(shè)施及生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地的約束作用，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃計(jì)劃對(duì)新農(nóng)村建設(shè)用地的約束作用。二是落實(shí)耕地保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)。首先是各級(jí)政府和廣大人民群眾要知法、懂法和守法，這也是我們這次宣講的主要目的。其次是各級(jí)政府部門，特別是國(guó)土資源管理部門和利用國(guó)土資源的部門要嚴(yán)格執(zhí)法。

三是明確保護(hù)耕地的共同責(zé)任。提高各級(jí)黨委和政府對(duì)保護(hù)耕地重要性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識(shí)；通過(guò)各種方式加強(qiáng)土地國(guó)情國(guó)策宣傳教育，切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念，把保護(hù)耕地作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效的重要內(nèi)容。

我國(guó)土地管理的基本制度

（一）土地公有制

根據(jù)《憲法》和《土地管理法》規(guī)定，我國(guó)實(shí)行土地公有制，包括全民（國(guó)家）所有制和集體所有制。土地所有制的法律表現(xiàn)形式是土地所有權(quán)，即土地所有者對(duì)其土地享有占有、使用、受益和處分的權(quán)利。國(guó)家土地所有權(quán)是指國(guó)有土地屬于全民所有，由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家依法行使對(duì)國(guó)有土地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。農(nóng)民集體土地所有權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法對(duì)其所有的土地享有的占有、使用、收益和處分，并排除他人非法干涉的權(quán)利。集體土地分三級(jí)所有，包括：村農(nóng)民集體所有、村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。

（二）耕地保護(hù)制度

耕地保護(hù)制度是我國(guó)土地管理的一項(xiàng)重要制度。該項(xiàng)制度主要包括以下內(nèi)容：

一是確保耕地總量18億畝的目標(biāo)。

二是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少，耕地總量減少的，由國(guó)務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍Ｊ〖?jí)人民政府是耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的責(zé)任者，也是耕地開墾的組織者和監(jiān)督者。

三是實(shí)行占一補(bǔ)一制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵](méi)有條件開墾或者開墾的耕地不符要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新的耕地。

四是對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。《土地管理法》規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田的數(shù)量應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上。并規(guī)定征收基本農(nóng)田的，一律由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。對(duì)基本農(nóng)田要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，逐一地塊的劃區(qū)定界與保護(hù)，并予以公告。

五是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)耕地。提高新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕 9 地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違法用地的確需補(bǔ)辦手續(xù)的，從新從高進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取土地出讓金，等等，都是保護(hù)耕地采取的經(jīng)濟(jì)手段。

（三）用途管制制度

一是土地利用總體規(guī)劃是落實(shí)土地用途管制的基本前提。《土地管理法》規(guī)定：國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

二是加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理是實(shí)現(xiàn)用途管制的重要保障。土地利用計(jì)劃，是指國(guó)家對(duì)計(jì)劃內(nèi)新增建設(shè)用地量、土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排。

三是嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批是實(shí)現(xiàn)用途管制的關(guān)鍵。實(shí)行用途管制的關(guān)鍵是控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。按照《土地管理法》的規(guī)定，不論是否需要征收土地，凡是進(jìn)行建設(shè)占用農(nóng)用地，都應(yīng)當(dāng)首先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

《土地管理法》還規(guī)定在規(guī)劃制定前已建的不符合規(guī)劃確定用途的建筑物、構(gòu)筑物不得重建、擴(kuò)建，為最終實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)確定了過(guò)渡 10 措施。

（四）土地征收征用制度

一是征收的范圍及征收與征用的區(qū)別。十屆人大二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》修正案中，將憲法第十條第三款“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”修改為：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”為與《憲法》相適應(yīng)，《土地管理法》也作出了相應(yīng)的修改，第二條第四款修改為：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。同時(shí)將原有的“征用”改為“征收”。

現(xiàn)在的征收，涵義同于原《憲法》和《土地管理法》中的征用，是指國(guó)家為了公共利益的需要，依法將集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有并給予補(bǔ)償?shù)男袨椤，F(xiàn)在的征用，是指國(guó)家為了公共利益的需要，依法強(qiáng)制使用集體土地，在使用完畢后再將土地歸還集體的一種行為，類似于臨時(shí)使用土地。

二是關(guān)于征地審批程序。《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定了征地的審批權(quán)限和程序。征收土地的審批權(quán)限是：基本農(nóng)田，基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的，其他土地超過(guò)七十公頃的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，征收其他土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政 11 府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。征收土地需由市、縣人民政府?dāng)M定“一書四方案”，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。征地補(bǔ)償則要經(jīng)過(guò)“兩公告一登記”的程序。

28號(hào)文件中還規(guī)定：在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；確有必要的，國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽(tīng)證。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料。31號(hào)文件進(jìn)一步明確，社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地。

三是關(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)。確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的原則是：生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。《土地管理法》規(guī)定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。28號(hào)文件對(duì)征地補(bǔ)償作出了新規(guī)定：土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi) 12 的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟?guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)，征地補(bǔ)償做到同地同價(jià)，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須將征地費(fèi)用足額列入概算。

（五）有償使用制度

一是我國(guó)土地供應(yīng)方式有劃撥和有償使用兩種方式。劃撥土地使用權(quán)是指經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后，取得的國(guó)有土地使用權(quán)，或者經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)后無(wú)償取得的國(guó)有土地使用權(quán)。

目前，可以適用劃撥方式的主要有四類用地：國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。為嚴(yán)格限制劃撥方式供地，2001年國(guó)土資源部出臺(tái)《劃撥用地目錄》（國(guó)土資源部令第9號(hào)），為適用劃撥的情形作出了具體的規(guī)定。目前該目錄正在進(jìn)一步修改中。據(jù)了解，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地將排除在劃撥范圍之外。

二是有償使用方式包括出讓、租賃、作價(jià)出資入股。出讓是指國(guó)家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，13 并由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。租賃，是指國(guó)家將一定時(shí)期內(nèi)的土地使用權(quán)讓與土地使用者使用，而土地使用者按向國(guó)家繳納租金的行為。作價(jià)出資入股，是指將一定時(shí)期的國(guó)有土地使用權(quán)出讓金作價(jià)，作為國(guó)家的投資計(jì)作國(guó)家的股份。

三是出讓分協(xié)議出讓和招標(biāo)拍賣掛牌出讓。協(xié)議出讓，是指國(guó)家以協(xié)議方式將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。2003年《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第21號(hào)）中明確了協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)的范圍，即：除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式外，方可采取協(xié)議方式。

《物權(quán)法》第137條規(guī)定：工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公開競(jìng)價(jià)的方式出讓。

四是有償用地范圍逐步擴(kuò)大。《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）中規(guī)定，國(guó)土資源部要嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，及時(shí)調(diào)整劃撥用地目錄。今后除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用，對(duì)其中的經(jīng)營(yíng)性用地先行實(shí)行有償使 14 用。其他建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)配置，有償使用。

常見(jiàn)土地違法行為及其處理

（一）非法占用土地

1、非法占用土地的含義

非法占用土地，是指違反土地管理法律法規(guī)，占用土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為。非法占用土地的主體，一般為占用，使用土地的單位或者個(gè)人。在一定情況下，也包括地方政府，如某地政府違法占地自建辦公樓或者投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施等。

2、非法占用土地主要表現(xiàn)形式

（1）未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地。通俗地說(shuō)，是指用地單位或者個(gè)人未取得占用土地的批準(zhǔn)文件以及辦理用地手續(xù)即占用土地的行為。如農(nóng)民未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地修建住宅，企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地建廠等。

（2）采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地。主要是指使用土地的單位或者個(gè)人，雖然占地經(jīng)過(guò)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并且取得了用地手續(xù)，但是他的用地手續(xù)是通過(guò)弄虛作假騙取來(lái)的，因此不具有合法性。如某個(gè)農(nóng)村居民已建有一處住宅，卻隱瞞這一情況，伙同村干部出具沒(méi)有住宅的虛假證明，申請(qǐng)宅基地并獲批準(zhǔn)。再比如，某企業(yè)擬占用土地搞房地產(chǎn)開發(fā)，在申請(qǐng)用地時(shí)，卻以建工廠名義申請(qǐng)用地并獲得批準(zhǔn)。（3）少批多占。主要指超出批準(zhǔn)用地的面積占用土地。比如，某企業(yè)被批準(zhǔn)占用土地50畝，在實(shí)施建設(shè)的過(guò)程中，卻占用了100畝，超占的50畝不具有合法性。

（4）其他形式。如批東建西、批甲占乙等。

3、非法占地的法律責(zé)任

一是行政處罰。非法占用的土地要責(zé)令退還。對(duì)已建的建筑物及設(shè)施，符合土地利用總體規(guī)劃的，要予以沒(méi)收：不符合土地利用總體規(guī)劃的，要予以拆除。除此之外，可以并處罰款。罰款數(shù)額為非法占用土地的每平方米30元以下。對(duì)于農(nóng)民非法占地建住宅，則不論是否違反土地利用總體規(guī)劃，都必須予以拆除，但沒(méi)有罰款的規(guī)定。

二是行政處分。如果非法占地的主體是政府及部門或者是具有國(guó)家工作人員身份的人員，除了要予以行政處罰外，對(duì)有關(guān)責(zé)任人還要給予行政處分。按照修改后的“9號(hào)令”規(guī)定：（1）行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。（2）行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收申報(bào)、報(bào)批等過(guò)程中，有謊報(bào)、瞞報(bào)用地位置、地類、面積等弄虛作假行為，造成不良后果的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí) 16 或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

三是刑事處罰。按照《刑法》的規(guī)定，如果非法占用的是耕地并且數(shù)量較大，造成被占耕地大量毀壞的，要追究刑事責(zé)任，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金。那么什么情況算是數(shù)量較大和大量毀壞呢？按照司法解釋的規(guī)定，非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者一般耕地10畝以上就屬于數(shù)量較大，大量毀壞則是指在耕地上實(shí)施建筑等非農(nóng)業(yè)建設(shè)，致使耕地的種植條件遭到嚴(yán)重毀壞的。

（二）非法轉(zhuǎn)讓土地行為

1、非法轉(zhuǎn)讓土地的含義

非法轉(zhuǎn)讓土地，是指擁有土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的單位或個(gè)人，違反土地法律法規(guī)，將土地的所有權(quán)或者使用權(quán)部分或者全部轉(zhuǎn)移給他人的行為。

2、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的主要表現(xiàn)形式

（1）非法轉(zhuǎn)讓集體土地。按照現(xiàn)行土地法律法規(guī)，農(nóng)村集體土地所有的土地使用權(quán)，除因依法使用集體土地的企業(yè)由于破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)讓外，不允許轉(zhuǎn)讓（包括出租）用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。如果違反了上述法律規(guī)定，就屬于非法轉(zhuǎn)讓集體土地。非法轉(zhuǎn)讓的具體形式，除買賣外，還有其他一些形式，如以買賣房屋連同土地買賣，以土地入股聯(lián)辦企業(yè)名義轉(zhuǎn)讓土地等。

17（2）非法轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)。將國(guó)家無(wú)償提供的劃撥土地使用權(quán)，擅自轉(zhuǎn)讓或者以其他方式隱形交易，如以買賣房屋名義轉(zhuǎn)讓土地，或以土地使用權(quán)入股聯(lián)辦企業(yè)分紅，或聯(lián)建住宅分成等，都為法律所禁止。

（3）非法轉(zhuǎn)讓出讓土地。主要是指行為人在以出讓方式取得土地使用權(quán)后，未按照出讓合同的約定對(duì)土地進(jìn)行投資開發(fā)即將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的行為。按照土地管理法規(guī)的規(guī)定，以出讓方式取得土地使用權(quán)后，再行轉(zhuǎn)讓，必須要按規(guī)定對(duì)土地進(jìn)行相應(yīng)的投資開發(fā)之后才能進(jìn)行。不進(jìn)行任何投資開發(fā)即加價(jià)轉(zhuǎn)讓，是典型的炒賣土地行為。

3、非法轉(zhuǎn)讓土地的法律責(zé)任

（1）行政處罰。對(duì)非法轉(zhuǎn)讓土地的一方，要沒(méi)收其違法所得，可以并處罰款。罰款數(shù)額為違法所得的50%以下；對(duì)非法受讓土地一方的行政處罰，與對(duì)非法占地的處罰具有相同性，符合土地利用總體規(guī)劃的，對(duì)其新建建筑物及設(shè)施予以沒(méi)收；不符合土地利用總體規(guī)劃的，予以拆除。

（2）行政處分。非法轉(zhuǎn)讓土地的責(zé)任人如果屬于政府公務(wù)員或者其他行政監(jiān)察對(duì)象，依法應(yīng)給予行政處分。按照修改后的“9號(hào)令”規(guī)定：行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予 18 降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

（3）刑事處罰。按照《刑法》第二百二十八條規(guī)定，以牟利為目的，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金（罰金數(shù)額與上述相同）。那么，什么情況屬于情節(jié)嚴(yán)重呢？司法解釋規(guī)定了五種情形，具備其中情形之一的即屬情節(jié)嚴(yán)重：一是非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田5畝以上；二是非法轉(zhuǎn)讓、倒賣一般耕地10畝以上；三是非法轉(zhuǎn)讓、倒賣其他土地20畝以上；四是非法獲利五十萬(wàn)元以上；五是非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地接近上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)并具有其他惡劣情節(jié)的，如曾因非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)受過(guò)行政處罰或者造成嚴(yán)重后果等。非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)高于上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)并達(dá)到一定程度的，則屬于情節(jié)特別嚴(yán)重。

（三）破壞耕地類

破壞耕地是指違反土地管理法律法規(guī)，非法占用或者使用耕地，并造成種植條件破壞的行為。除上述非法批地、非法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地等違法行為造成的耕地破壞外，還有未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用耕地建窯、建墳、建房、挖砂、采石、取土等，破壞種植條件的。對(duì)此，土地管理法律法規(guī)中規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，與非法占地的法律責(zé)任大 19 同小異，不再展開講述。

（四）侵占挪用征地補(bǔ)償費(fèi)

1、侵占挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的含義

所謂侵占，是指將公共財(cái)務(wù)據(jù)為己有，挪用則是指將專用資金挪作他用。所以，侵占挪用征地補(bǔ)償費(fèi)就是指將征地補(bǔ)償費(fèi)這一專用資金據(jù)為己有或者挪作他用的行為。侵占挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的違法主體，主要是收取、管理這筆資金的政府或部門的國(guó)家公務(wù)人員。

2、侵占挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的主要表現(xiàn)形式（1）利用職務(wù)之便侵占征地補(bǔ)償費(fèi)。（2）利用職務(wù)之便挪用征地補(bǔ)償費(fèi)。（3）以其他形式侵占或挪用征地補(bǔ)償費(fèi)。

3、侵占挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的法律責(zé)任

（1）行政處分。行政機(jī)關(guān)侵占、截留、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。（2）刑事處罰。對(duì)于侵占挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的國(guó)家工作人員，按照《刑法》分則第八章關(guān)于貪污賄賂罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。其中，侵占征地補(bǔ)償費(fèi)按照貪污罪處理；挪用征地補(bǔ)償費(fèi)按照挪用公款罪處理。

（五）“以租代征”違法用地

1、“以租代征”的含義

通過(guò)“以租代征”擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，是近年來(lái)凸現(xiàn)的一種違法新形式。所謂“以租代征”，即未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)，通過(guò)租用或占用農(nóng)民集體農(nóng)用土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的土地違法行為。其實(shí)質(zhì)是違反土地用途管制制度，未經(jīng)法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，在規(guī)劃計(jì)劃之外非法擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，同時(shí)逃避了繳納有關(guān)稅費(fèi)、履行耕地占補(bǔ)平衡法定義務(wù)。其結(jié)果必然會(huì)嚴(yán)重沖擊用途管制等土地管理的基本制度，影響國(guó)家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)和耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是一種嚴(yán)重的土地違法行為。

2、“以租代征”的違法性質(zhì)

2006年國(guó)務(wù)院31號(hào)文件明確：禁止通過(guò)“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入土地利用計(jì)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限制在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)。同時(shí)明確了法紀(jì)：未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)通過(guò)“以租代征”等方式占地建設(shè) 21 的，屬非法批地行為；單位和個(gè)人擅自通過(guò)“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法占地行為，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

“以租代征”這一違法行為往往是綜合違法行為，涉及多個(gè)違法主體，具有多重違法性質(zhì)：其中，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員（如縣市政府領(lǐng)導(dǎo)人）批準(zhǔn)“以租代征”的，以非法批地論處；單位或個(gè)人“以租代征”占地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，以非法占地論處；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“以租代征”的，以非法轉(zhuǎn)讓集體土地論處。