第一篇：簡(jiǎn)述中國(guó)的反恐政策：原則、內(nèi)容與措施

簡(jiǎn)述中國(guó)的反恐政策

摘要：中國(guó)長(zhǎng)期面臨著各種恐怖主義威脅，并且這些恐怖主義威脅的種類和特征在不斷發(fā)展變化。中國(guó)將打擊恐怖主義作為保證國(guó)家安全的重要內(nèi)容，在反恐的過程中，逐漸形成了具有本國(guó)特色的反恐理論、原則和基本政策。在實(shí)踐中，中國(guó)一方面通過立法、健全組織機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)國(guó)內(nèi)反恐能力，另一方面積極參與雙邊、多邊的國(guó)際反恐合作，將其作為有效打擊和遏制恐怖主義的必要手段。就未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)而言，由于中國(guó)社會(huì)內(nèi)部存在的各種矛盾使恐怖主義的根源在短時(shí)間內(nèi)難以消除，各國(guó)在反恐問題上的不同態(tài)度和立場(chǎng)使國(guó)際反恐合作復(fù)雜化，都決定了反恐將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：恐怖主義

反恐政策

反恐措施

20世紀(jì)90年代以來(lái)，面對(duì)恐怖主義活動(dòng)日益威脅國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的局勢(shì)，中國(guó)政府堅(jiān)持打擊一切恐怖主義的立場(chǎng)，加強(qiáng)自身反恐能力，重視國(guó)際與地區(qū)合作，努力確保本國(guó)的安全與穩(wěn)定，并在此過程中，逐漸形成了具有自身特點(diǎn)、較為系統(tǒng)的反恐政策。

一、中國(guó)面臨的恐怖主義威脅現(xiàn)狀

正如原中國(guó)外交部副部長(zhǎng)王毅所指出的，中國(guó)是恐怖主義的受害者。[1]中國(guó)面臨的恐怖主義威脅主要包括：1.“東突”和“藏獨(dú)”分子的恐怖暴力活動(dòng)直接影響中國(guó)西北地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和安全；2.本國(guó)的海外利益不斷受到恐怖襲擊，海外的公民和國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受恐怖襲擊，國(guó)際恐怖主義活動(dòng)對(duì)中國(guó)的能源運(yùn)輸安全構(gòu)成潛在威脅；3.恐怖主義在中亞、南亞和東南亞等地區(qū)的活動(dòng)頻繁，出現(xiàn)向中國(guó)境內(nèi)滲透的趨勢(shì)。

恐怖主義是一種國(guó)際現(xiàn)象，恐怖組織之間的聯(lián)系常常是跨國(guó)界、跨地區(qū)的，襲擊目標(biāo)具有不確定性，同時(shí)恐怖活動(dòng)還往往與洗錢、販賣人口、非法走私武器、制販毒品等跨國(guó)犯罪密切聯(lián)系，從而對(duì)世界的和平與安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。正是由恐怖主義的特性和自身面臨的恐怖主義現(xiàn)狀所決定，中國(guó)十分重視反恐，反對(duì)和打擊恐怖主義已經(jīng)成為中國(guó)安全政策的重要內(nèi)容，在反恐的過程中，不僅加強(qiáng)自身反恐能力，而且依靠國(guó)際合作，以此為前提，中國(guó)逐步形成了既符合本國(guó)利益，也符合國(guó)際社會(huì)共同利益的反恐政策。

二、中國(guó)反恐政策的基本原則

恐怖主義是人類的公敵，各國(guó)都主張對(duì)恐怖主義進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。但是在如何定義恐怖主義、什么是恐怖主義的根源等問題上，各國(guó)的立場(chǎng)和態(tài)度差別很大。因此，明確上述問題，確立本國(guó)反恐的基本原則和政策，是促進(jìn)國(guó)際合作、采取正確有效的反恐措施的重要前提。

近幾年來(lái)，中國(guó)政府發(fā)表或簽署了一系列關(guān)于本國(guó)反恐立場(chǎng)和原則的聲明、文件、條約等，據(jù)此，本文對(duì)中國(guó)政府的反恐立場(chǎng)和政策總結(jié)如下：

1.關(guān)于恐怖主義的定義及其根源的認(rèn)識(shí)

如何界定恐怖主義是確定打擊恐怖主義目標(biāo)和進(jìn)行國(guó)際合作的前提條件。在2001年6月中國(guó)與中亞國(guó)家及俄羅斯簽署的《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》中明確指出，恐怖主義指致使平民或武裝沖突情況下未積極參與軍事行動(dòng)的任何其他人員死亡或?qū)ζ湓斐芍卮笕松韨Α?duì)物質(zhì)目標(biāo)造成重大損失的任何其它行為，以及組織、策劃、共謀、教唆上述活動(dòng)的行為，而此類行為因其性質(zhì)或背景可認(rèn)定為恐嚇居民、破壞公共安全或強(qiáng)制政權(quán)機(jī)關(guān)或國(guó)際組織以實(shí)施或不實(shí)施某種行為，并且是依各方國(guó)內(nèi)法應(yīng)追究刑事責(zé)任的任何行為。“恐怖主義”概念的確定，為維護(hù)簽署公約的各國(guó)的安全與穩(wěn)定、聯(lián)合打擊“三股勢(shì)力”奠定了法律基礎(chǔ)。

關(guān)于恐怖主義的根源，中國(guó)政府在多種場(chǎng)合明確指出，恐怖主義不僅僅是宗教沖突的產(chǎn)物，貧富沖突、地區(qū)沖突、不合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素都是恐怖主義產(chǎn)生的重要根源，應(yīng)予以適當(dāng)方式加以解決。只有根本解決和平與發(fā)展兩大問題，推動(dòng)世界各種文明的共同發(fā)展，促進(jìn)全人類的共同進(jìn)步，推動(dòng)社會(huì)公平與公正，才是徹底鏟除國(guó)際恐怖主義滋生和蔓延土壤的治本之策。

2.中國(guó)政府反對(duì)恐怖主義的基本政策

中國(guó)政府以“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心的新安全觀作為制定反恐政策、開展國(guó)際反恐合作的指導(dǎo)原則，其在反恐問題上的政策主張主要包括：

（1）譴責(zé)并反對(duì)一切形式的恐怖主義

中國(guó)政府在各種場(chǎng)合，多次表示恐怖主義危害無(wú)辜人民的生命、尊嚴(yán)和安全。從各國(guó)人民的共同利益和國(guó)際社會(huì)的共同安全出發(fā)，無(wú)論恐怖主義以何種方式出現(xiàn)在何時(shí)、何地、針對(duì)何人，國(guó)際社會(huì)都應(yīng)采取一致立場(chǎng)，堅(jiān)決打擊。[7]

（2）注重聯(lián)合國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作的重要性

中國(guó)政府主張充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)和安理會(huì)在國(guó)際反恐斗爭(zhēng)中的主導(dǎo)作用，一切行動(dòng)應(yīng)符合《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則及其他公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則。[8]中國(guó)強(qiáng)調(diào)，在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全球化進(jìn)程日益深化的背景下，面對(duì)現(xiàn)代恐怖主義、毒品威脅及其他跨國(guó)犯罪的挑戰(zhàn)，世界上沒有一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身。因此，世界各國(guó)應(yīng)在本地區(qū)和全世界范圍內(nèi)就解決上述全球性問題開展最廣泛的合作，并做出自己的實(shí)際貢獻(xiàn)，而不是崇尚單邊主義。[9]中國(guó)愿意與世界各國(guó)一道共同防止和打擊恐怖主義，特別是在反恐情報(bào)信息交流、截?cái)嗫植阑顒?dòng)的資金來(lái)源、引渡和遣送恐怖犯罪嫌疑人等方面加強(qiáng)合作，以維護(hù)世界和平與安全。

三、中國(guó)政府的主要反恐措施

打擊恐怖主義既是確保社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的對(duì)內(nèi)政策，也是中國(guó)外交政策的重要內(nèi)容。在反恐的過程中，中國(guó)政府一方面加強(qiáng)國(guó)內(nèi)的反恐能力，另一方面積極參與多邊和雙邊的反恐合作，從而使“東突”勢(shì)力的恐怖活動(dòng)受到了遏制。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，由于恐怖主義的復(fù)雜性和國(guó)際性，中國(guó)的反恐任務(wù)將是長(zhǎng)期的。

在建立與完善反恐怖工作協(xié)調(diào)機(jī)制的同時(shí)，中國(guó)政府還采取了一系列防范恐怖活動(dòng)的措施：在近幾年的國(guó)防費(fèi)中，為配合國(guó)際社會(huì)打擊恐怖主義增加預(yù)算支出；強(qiáng)化對(duì)爆炸物品等危險(xiǎn)品的管理，加強(qiáng)出入境管理、邊防管理，嚴(yán)防恐怖分子非法出入境；加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、碼頭和國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的保衛(wèi)，嚴(yán)厲打擊各種暴力恐怖活動(dòng)；通過優(yōu)化反恐裝備、進(jìn)行反恐防暴演練等提高反恐能力，制定防暴和處置突發(fā)事件的預(yù)案等。

四、中國(guó)未來(lái)的反恐任務(wù)

就目前形勢(shì)來(lái)看，隨著中國(guó)政府的嚴(yán)厲打擊和整治，加上國(guó)際社會(huì)一致合作，中國(guó)境內(nèi)的“疆獨(dú)”、“藏獨(dú)”的極端猖狂的分裂活動(dòng)得到了一定的遏制。但是由于各種原因，要真正根除恐怖主義，還將是任重道遠(yuǎn)。中國(guó)仍然需要一方面繼續(xù)加強(qiáng)自身的反恐能力，另一方面積極與國(guó)際社會(huì)合作。

首先，恐怖主義根源的多樣性和手段的多樣化決定了反恐的長(zhǎng)期性。恐怖主義是歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多種矛盾長(zhǎng)期積累形成的，而目前中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，新舊體制轉(zhuǎn)換中出現(xiàn)的利益調(diào)整也可能引發(fā)某些新的社會(huì)矛盾，加之國(guó)際因素的影響，因此恐怖主義的根源短時(shí)間內(nèi)很難根除。不僅如此，隨著科技的進(jìn)步，恐怖分子采取的手段層出不窮，計(jì)算機(jī)恐怖主義、金融恐怖主義等新型恐怖主義對(duì)政治與經(jīng)濟(jì)的安全構(gòu)成了很大的威脅，要求各國(guó)政府進(jìn)行長(zhǎng)期、全面的努力，不斷加強(qiáng)對(duì)反恐的研究和準(zhǔn)備。因此，從長(zhǎng)期來(lái)看，從國(guó)內(nèi)方面，中國(guó)應(yīng)該處理好國(guó)內(nèi)在經(jīng)濟(jì)、政治、民族、宗教等方面現(xiàn)有的矛盾的問題，努力根除恐怖主義發(fā)展的根源。在具體的反恐措施方面，則要進(jìn)一步加強(qiáng)反恐怖立法工作，加強(qiáng)反恐怖指揮協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)大城市應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制加強(qiáng)全民反恐怖意識(shí)，以及進(jìn)一步加強(qiáng)反恐怖救援準(zhǔn)備工作。[21] 其次，在全球反恐的過程中，不僅各國(guó)在反恐的立場(chǎng)、手段等方面存在的分歧增加了反恐合作的復(fù)雜性，而且某些國(guó)家還利用反恐問題或是干涉他國(guó)內(nèi)政，或是借機(jī)進(jìn)行軍事部署，力圖長(zhǎng)期保持自身在全球的霸權(quán)地位。例如在“東突”問題上，中國(guó)列出了4個(gè)主要的恐怖主義組織，而美國(guó)在大量證據(jù)面前，只將其中的“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)組織”列為恐怖組織。還應(yīng)該利用全球反恐的時(shí)機(jī)，進(jìn)一步打擊“三種勢(shì)力”，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的合作，爭(zhēng)取為中國(guó)的和平發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定而良好的外部安全環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]王毅：“新挑戰(zhàn)、新觀念——國(guó)際反恐斗爭(zhēng)和中國(guó)的政策”，2002年2月2日在慕尼黑國(guó)際安全政策會(huì)議上的講話，見中國(guó)外交部網(wǎng)站。

[2]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《“東突”恐怖勢(shì)力難脫罪責(zé)》，2002年1月21日，見新華網(wǎng)。

[3]例如，1997年3月，境外“東突”恐怖分子開槍襲擊中國(guó)駐土耳其大使館，沖擊中國(guó)駐伊斯坦布爾總領(lǐng)館，并焚燒了總領(lǐng)館內(nèi)懸掛的中國(guó)國(guó)旗。1998年3月，境外“東突”恐怖組織策劃制造了用炸彈襲擊中國(guó)駐土耳其伊斯坦布爾總領(lǐng)館的恐怖事件等。

[4]王毅：“新挑戰(zhàn)、新觀念——國(guó)際反恐斗爭(zhēng)和中國(guó)的政策”。

第二篇：簡(jiǎn)述中國(guó)的反恐政策

簡(jiǎn)述中國(guó)的反恐政策 提要 中國(guó)長(zhǎng)期面臨著各種恐怖主義威脅并且這些恐怖主義威脅的種類和特征在不斷發(fā)展變化。中國(guó)將打擊恐怖主義作為保證國(guó)家安全的重要內(nèi)容在反恐的過程中逐漸形成了具有本國(guó)特色的反恐理論、原則和基本政策。在實(shí)踐中中國(guó)一方面通過立法、健全組織機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)國(guó)內(nèi)反恐能力另一方面積極參與雙邊、多邊的國(guó)際反恐合作將其作為有效打擊和遏制恐怖主義的必要手段。就未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)而言由于中國(guó)社會(huì)內(nèi)部存在的各種矛盾使恐怖主義的根源在短時(shí)間內(nèi)難以消除各國(guó)在反恐問題上的不同態(tài)度和立場(chǎng)使國(guó)際反恐合作復(fù)雜化都決定了反恐將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。關(guān)鍵詞恐怖主義 反恐政策 反恐措施 20世紀(jì)90年代以來(lái)面對(duì)恐怖主義活動(dòng)日益威脅國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的局勢(shì)中國(guó)政府堅(jiān)持打擊一切恐怖主義的立場(chǎng)加強(qiáng)自身反恐能力重視國(guó)際與地區(qū)合作努力確保本國(guó)的安全與穩(wěn)定并在此過程中逐漸形成了具有自身特點(diǎn)、較為系統(tǒng)的反恐政策。

一、中國(guó)面臨的恐怖主義威脅現(xiàn)狀 如原中國(guó)外交部副部長(zhǎng)王毅所指出的中國(guó)是恐怖主義的受害者。中國(guó)面臨的恐怖主義威脅主要包括1“東突”和“藏獨(dú)”分子的恐怖暴力活動(dòng)直接影響中國(guó)西北地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和安全2中國(guó)的海外利益不斷受到恐怖襲擊海外公民和國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受恐怖襲擊國(guó)際恐怖主義活動(dòng)對(duì)中國(guó)能源運(yùn)輸安全構(gòu)成潛在威脅3恐怖主義在中亞、南亞和東南亞等地區(qū)活動(dòng)頻繁出現(xiàn)向中國(guó)境內(nèi)滲透的趨勢(shì)。恐怖主義是一種國(guó)際現(xiàn)象對(duì)世界的和平與安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。正是由恐怖主義的特性和自身面臨的恐怖主義現(xiàn)狀反對(duì)和打擊恐怖主義已經(jīng)成為中國(guó)安全政策的重要內(nèi)容。在反恐的過程中不僅加強(qiáng)自身反恐能力而且依靠國(guó)際合作以此為前提中國(guó)逐步形成了既符合本國(guó)利益又符合國(guó)際社會(huì)共同利益的反恐政策。

二、中國(guó)反恐政策的基本原則 恐怖主義是人類的公敵各國(guó)都主張對(duì)恐怖主義進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。所以明確如何定義恐怖主義、什么是恐怖主義的根源等問題確立本國(guó)反恐的基本原則和政策是促進(jìn)國(guó)際合作、采取正確有效的反恐措施的重要前提。近幾年來(lái)中國(guó)政府發(fā)表或簽署了一系列關(guān)于本國(guó)反恐立場(chǎng)和原則的聲明、文件、條約等總結(jié)如下 1.關(guān)于恐怖主義的定義及其根源的認(rèn)識(shí) 如何界定恐怖主義是確定打擊恐怖主義目標(biāo)和進(jìn)行國(guó)際合作的前提條件。在2001年6月中國(guó)與中亞國(guó)家及俄羅斯簽署的《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》中明確指出恐怖主義指致使平民或武裝沖突情況下未積極參與軍事行動(dòng)的任何其他人員死亡或?qū)ζ湓斐芍卮笕松韨Α?duì)物質(zhì)目標(biāo)造成重大損失的任何其它行為以及組織、策劃、共謀、教唆上述活動(dòng)的行為而此類行為因其性質(zhì)或背景可認(rèn)定為恐嚇居民、破壞公共安全或強(qiáng)制政權(quán)機(jī)關(guān)或國(guó)際組織以實(shí)施或不實(shí)施某種行為并且是依各方國(guó)內(nèi)法應(yīng)追究刑事責(zé)任的任何行為。“恐怖主義”概念的確定為維護(hù)簽署公約的各國(guó)的安全與穩(wěn)定、聯(lián)合打擊“三股勢(shì)力”奠定了法律基礎(chǔ)。關(guān)于恐怖主義的根源中國(guó)政府在多種場(chǎng)合明確指出恐怖主義不僅僅是宗教沖突的產(chǎn)物貧富沖突、地區(qū)沖突、不合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素都是恐怖主義產(chǎn)生的重要根源應(yīng)予以適當(dāng)方式加以解決。只有根本解決和平與發(fā)展兩大問題推動(dòng)世界各種文明的共同發(fā)展促進(jìn)全人類的共同進(jìn)步推動(dòng)社會(huì)公平與公正才是徹底鏟除國(guó)際恐怖主義滋生和蔓延土壤的治本之策。2.中國(guó)政府反對(duì)恐怖主義的基本政策 中國(guó)政府以“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心的新安全觀作為制定反恐政策、開展國(guó)際反恐合作的指導(dǎo)原則其在反恐問題上的政策主張主要包括 1譴責(zé)并反對(duì)一切形式的恐怖主義 中國(guó)政府在各種場(chǎng)合多次表示恐怖主義危害無(wú)辜人民的生命、尊嚴(yán)和安全。從各國(guó)人民的共同利益和國(guó)際社會(huì)的共同安全出發(fā)無(wú)論恐怖主義以何種方式出現(xiàn)在何時(shí)、何地、針對(duì)何人國(guó)際社會(huì)都應(yīng)采取一致立場(chǎng)堅(jiān)決打擊。2 注重聯(lián)合國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作的重要性 中國(guó)政府主張充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)和安理會(huì)在國(guó)際反恐斗爭(zhēng)中的主導(dǎo)作用一切行動(dòng)應(yīng)符合《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則及其他公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則。世界各國(guó)應(yīng)就解決上述全球性問題開展最廣泛的合作并做出自己的實(shí)際貢獻(xiàn)而不是崇尚單邊主義。中國(guó)愿意與世界各國(guó)一道共同防止和打擊恐怖主義特別是在反恐情報(bào)信息交流、截?cái)嗫植阑顒?dòng)的資金來(lái)源等方面加強(qiáng)合作以維護(hù)世界和平與安全。3打擊恐怖主義要標(biāo)本兼治 恐怖主義的根源十分復(fù)雜在經(jīng)濟(jì)全球化大潮中不公正的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序依然存在抑制著發(fā)展中國(guó)家的全面發(fā)展步伐不少發(fā)展中國(guó)家正被邊緣化。因此正如2003年10月胡錦濤主席在出席亞太經(jīng)合組織曼谷會(huì)議時(shí)指出沖突和動(dòng)蕩使恐怖主義滋生的溫床貧窮和落后是恐怖主義產(chǎn)生的土壤鏟除恐怖主義應(yīng)該在緩和地區(qū)及國(guó)際緊張局勢(shì)、消除貧困和加強(qiáng)反恐合作三個(gè)方面同時(shí)展開。國(guó)際社會(huì)在堅(jiān)決打擊恐怖主義活動(dòng)的同時(shí)要注重運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交、法 律等手段綜合治理而非單純依靠軍事打擊要致力于消除貧窮和發(fā)展不均衡從根本上消除滋生恐怖主義的土壤。4反恐行動(dòng)要證據(jù)確鑿目標(biāo)明確避免擴(kuò)大化和采取雙重標(biāo)準(zhǔn) 中國(guó)認(rèn)為打擊恐怖主義是和平與暴力的較量不是民族、宗教或文明的沖突反對(duì)針對(duì)個(gè)別國(guó)家借反恐的名義向其他國(guó)家施加壓力強(qiáng)調(diào)恐怖主義屬于極少數(shù)極端邪惡勢(shì)力不能把恐怖主義與特定的國(guó)家、民族或宗教相聯(lián)系應(yīng)確保在各個(gè)層次上同恐怖主義威脅作有效斗爭(zhēng)這種斗爭(zhēng)應(yīng)不帶偏見不采取雙重標(biāo)準(zhǔn)不能借反恐推行霸權(quán)主義。中國(guó)主張應(yīng)該承認(rèn)世界文明多樣性的現(xiàn)實(shí)尊重各國(guó)不同的文化背景、宗教信仰和發(fā)展模式使反恐成為不同文明相互交流和借鑒的新契機(jī)、對(duì)話與融合的新起點(diǎn)、共同進(jìn)步和繁榮的新動(dòng)力。

三、中國(guó)政府的主要反恐措施 打擊恐怖主義既是確保社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的對(duì)內(nèi)政策也是中國(guó)外交政策的重要內(nèi)容。在反恐的過程中中國(guó)政府一方面加強(qiáng)國(guó)內(nèi)的反恐能力另一方面積極參與多邊和雙邊的反恐合作。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看由于恐怖主義的復(fù)雜性和國(guó)際性中國(guó)的反恐任務(wù)將是長(zhǎng)期的。1.加強(qiáng)國(guó)內(nèi)的反恐能力 1 在立法方面不斷健全和完善有關(guān)法律為打擊恐怖主義活動(dòng)提供更加完備的法律依據(jù) 從20世紀(jì)80年代起中國(guó)開始在立法領(lǐng)域重視恐怖主義問題但是直到 1994年《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法實(shí)施細(xì)則》才第一次對(duì)恐怖犯罪問題做出了規(guī)定。而1997年的《中華人民共和國(guó)刑法》只是采用“恐怖活動(dòng)”的稱謂將有關(guān)的恐怖活動(dòng)犯罪行為分列在劫持航空器罪、爆炸罪、組織、領(lǐng)導(dǎo)恐怖組織罪等罪名中。2001年高法、高檢和公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)厲打擊恐怖犯罪活動(dòng)的通知》同年12月全國(guó)人大常委會(huì)通過《刑法修正案三》集中對(duì)恐怖犯罪行為進(jìn)行了修改補(bǔ)充通過量刑加大了對(duì)恐怖主義活動(dòng)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的打擊力度從而為嚴(yán)厲打擊恐怖主義的犯罪活動(dòng)提供了更加完備的法律保障。正是依據(jù)上述法律、中國(guó)加入的一系列反恐怖國(guó)際公約以及聯(lián)合國(guó)就反恐問題通過的一系列決議 2003年12月中國(guó)公安部公布了首批認(rèn)定的4個(gè)“東突”恐怖組織和11名恐怖分子名單。應(yīng)該說這是中國(guó)將反恐斗爭(zhēng)納入法治化軌道的重要標(biāo)志。但值得注意的是至今中國(guó)還未形成一套系統(tǒng)的反恐怖法。借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)在今后的反恐工作加強(qiáng)反恐的立法工作是中國(guó)做好反恐斗爭(zhēng)的重要內(nèi)容。2在組織機(jī)構(gòu)方面中國(guó)政府不斷建立健全反恐怖機(jī)制以提高國(guó)內(nèi)的反恐能力 “9·11”事件后中國(guó)在中央一級(jí)建立了反恐怖協(xié)調(diào)機(jī)制公安部于2004年成立了反恐怖局負(fù)責(zé)研究、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)反恐怖工作并在各省、市、自治區(qū)及一些重要城市建立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。此外1982年中國(guó)就組建了“反劫機(jī)特種警察部隊(duì)”。2002年的《中國(guó)國(guó)防白皮書》明確指出打擊恐怖主義是中國(guó)國(guó)防的主要目標(biāo)和任務(wù)之一和平時(shí)期武警部隊(duì)主要擔(dān)負(fù)固定目標(biāo)執(zhí)勤、處置突發(fā)事件和反恐怖任務(wù)其中反恐怖主要包括反襲擊、反劫持和反爆炸。在建立與完善反恐怖工作協(xié)調(diào)機(jī)制的同時(shí)中國(guó)政府還采取了一系列防范恐怖活動(dòng)的措施如國(guó)防費(fèi)為配合國(guó)際社會(huì)打擊恐怖主義增加預(yù)算支出制定防暴和處置突發(fā)事件的預(yù)案等。2.加強(qiáng)反恐的國(guó)際合作 恐怖主義活動(dòng)往往具有國(guó)際性的特點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)際合作是有效打擊和遏制恐怖主義的必要手段。正如2002年《中國(guó)的國(guó)防白皮書》所指提出的“恐怖主義、跨國(guó)犯罪、環(huán)境惡化、毒品等非傳統(tǒng)安全問題日趨突出尤其是恐怖主義已對(duì)國(guó)際和地區(qū)安全構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅中國(guó)應(yīng)該積極參與國(guó)際反恐怖主義合作”。因此中國(guó)政府明確提出要建立以聯(lián)合國(guó)為核心依托地區(qū)、次地區(qū)和國(guó)家機(jī)構(gòu)的全球體系來(lái)應(yīng)對(duì)恐怖主義這一全球威脅。1中國(guó)積極參加國(guó)際反恐合作支持聯(lián)合國(guó)發(fā)揮主導(dǎo)作用 在國(guó)際反恐合作中中國(guó)始終強(qiáng)調(diào)打擊恐怖主義需要充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)及安理會(huì)的主導(dǎo)作用。“9·11”事件后中國(guó)支持聯(lián)合國(guó)及安理會(huì)通過一系列反恐決議認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)決議并參加了安理會(huì)反恐委員會(huì)的工作。2003年1月中國(guó)還在安理會(huì)反恐問題外長(zhǎng)會(huì)議上提出深化國(guó)際反恐合作四項(xiàng)主張。2加強(qiáng)地區(qū)和雙邊反恐合作 中國(guó)重視與周邊國(guó)家的反恐合作不斷加強(qiáng)與中亞、南亞、東盟、歐盟等相關(guān)國(guó)家和地區(qū)性組織的反恐合作積極參與東盟地區(qū)論壇、亞太經(jīng)合組織的反恐交流與合作在歷次會(huì)議上表明中國(guó)反恐的立場(chǎng)強(qiáng)調(diào)地區(qū)合作的重要性與各方就反恐的具體合作內(nèi)容達(dá)成了共識(shí)包括加強(qiáng)情報(bào)交流、促進(jìn)在反恐立法和執(zhí)法領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作等。如上海合作組織的形成和發(fā)展是中國(guó)與俄羅斯、中亞國(guó)家在反恐方面合作較為成功的典范。在雙邊合作領(lǐng)域中國(guó)與美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、印度等國(guó)分別進(jìn)行反恐磋商開展反恐情報(bào)交換等合作。同時(shí)還與一些國(guó)家舉行了聯(lián)合反恐軍事演習(xí)如2004年8月中國(guó)和巴基斯坦兩國(guó)軍隊(duì)在中巴邊境地區(qū)舉行代號(hào)為“友誼—2004”的聯(lián)合反恐軍事演習(xí)。應(yīng)該說開展國(guó)際反恐合作是中國(guó)外交和安全政策的重要組成部分為中國(guó)遏制和打擊恐怖主義活動(dòng)提供了重要的支持和保障。如2002年9月11日聯(lián)合國(guó)正式將“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”列入恐怖 組織名單這給中國(guó)維護(hù)新疆地區(qū)的穩(wěn)定提供了良好契機(jī)為中國(guó)打擊“三股勢(shì)力”提供了有力的國(guó)際支持。在上海合作組織的框架內(nèi)中國(guó)與其他成員國(guó)按照簽訂的各項(xiàng)協(xié)議已經(jīng)在情報(bào)和交流等領(lǐng)域進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的合作。同樣應(yīng)該指出的是中國(guó)的反恐努力也為國(guó)際反恐行動(dòng)做出了貢獻(xiàn)。如上海APEC會(huì)議后根據(jù)中美峰會(huì)達(dá)成的共識(shí)兩國(guó)軍方展開情報(bào)交流中國(guó)為進(jìn)入阿富汗的美軍提供人道援助等。

四、中國(guó)未來(lái)的反恐任務(wù) 就目前形勢(shì)來(lái)看隨著中國(guó)政府的嚴(yán)厲打擊和整治加上國(guó)際社會(huì)一致合作中國(guó)境內(nèi)極端猖狂的分裂活動(dòng)得到了一定的遏制。但由于各種原因要真正根除恐怖主義還將是任重道遠(yuǎn)。中國(guó)仍然需要一方面繼續(xù)加強(qiáng)自身的反恐能力另一方面積極與國(guó)際社會(huì)合作。首先恐怖主義根源的多樣性和手段的多樣化決定了反恐的長(zhǎng)期性。恐怖主義是歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多種矛盾長(zhǎng)期積累形成的而目前中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期新舊體制轉(zhuǎn)換中出現(xiàn)的利益調(diào)整也可能引發(fā)新的社會(huì)矛盾加之國(guó)際因素的影響因此恐怖主義的根源短時(shí)間內(nèi)很難根除。并且隨著科技的進(jìn)步恐怖分子采取的手段層出不窮。因此中國(guó)應(yīng)該處理好國(guó)內(nèi)在經(jīng)濟(jì)、政治、民族、宗教等方面現(xiàn)有的矛盾問題努力根除恐怖主義發(fā)展的根源。并且要進(jìn) 一步加強(qiáng)反恐怖立法工作和反恐怖指揮協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)加強(qiáng)大城市應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和全民反恐怖意識(shí)以及加強(qiáng)反恐怖救援準(zhǔn)備工作。其次在全球反恐的過程中因各國(guó)在反恐的立場(chǎng)、手段等方面存在的分歧增加了反恐合作的復(fù)雜性并且某些國(guó)家還利用反恐問題干涉他國(guó)內(nèi)政、借機(jī)進(jìn)行軍事部署力圖長(zhǎng)期保持自身在全球的霸權(quán)地位。因此在繼續(xù)進(jìn)行國(guó)際反恐合作的同時(shí)中國(guó)必須堅(jiān)持本國(guó)反恐的根本原則反對(duì)在反恐中實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)為建立公正的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)新秩序從而根除恐怖主義而努力。此外還應(yīng)該利用全球反恐的時(shí)機(jī)進(jìn)一步打擊“三種勢(shì)力”加強(qiáng)與周邊國(guó)家的合作爭(zhēng)取為中國(guó)的和平發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定而良好的外部安全環(huán)境。參考文獻(xiàn) 1王毅“新挑戰(zhàn)、新觀念——國(guó)際反恐斗爭(zhēng)和中國(guó)的政策”。2中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室《“東突”恐怖勢(shì)力難脫罪責(zé)》2002年1月21日見新華網(wǎng)。3參見何秉松、廖斌《我國(guó)反對(duì)恐怖主義國(guó)際合作與刑事立法》《甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第4期。4如聯(lián)合國(guó)通過的《制止恐怖主義爆炸的公約》、《制止向恐怖主義提供資助的國(guó)際公約》等以及聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過的第1267號(hào)、1333號(hào)、1373號(hào)、1456號(hào)等反恐決議。5參見“亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人反恐聲明”2001年、“上海合作組織成員國(guó)外長(zhǎng)聯(lián)合聲明”2002年、“關(guān)于加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作的中方立場(chǎng)文件”2002年、“亞歐會(huì)議反恐研討會(huì)主席結(jié)論”2003年等等。

第三篇：反恐方針與政策

寧波杰麗斯文具有限公司

反恐方針和政策

一、目的

制定反恐方針及任務(wù)有助于我廠反恐斗爭(zhēng)更有方向性，目標(biāo)性

二、范圍

適用于全廠員工使用。

三、內(nèi)容

（一）方針

“ 預(yù)防為主，確保重點(diǎn)，打擊犯罪，保障安全 ” 反映了反恐工作的特點(diǎn)和規(guī)律，它是指導(dǎo)我們做好反恐保衛(wèi)工作的正確方針。

1、“預(yù)防為主”是反恐保衛(wèi)工作的重要指導(dǎo)思想，也是做好反恐保衛(wèi)工作的出發(fā)點(diǎn)。因此，在反恐保衛(wèi)工作中應(yīng)采取人防、物防、技防三位一體得預(yù)防措施，力爭(zhēng)把違法犯罪行為遏制在預(yù)謀階段，把各種災(zāi)害事故消滅在萌芽之中。

2、“確保重點(diǎn)”是做好保衛(wèi)工作的又一重要指導(dǎo)思想，保衛(wèi)工作陣地面廣，戰(zhàn)線長(zhǎng)，任務(wù)重，要做好我廠安全保衛(wèi)工作，首先要抓好重點(diǎn)單位和關(guān)鍵部位的安全防范工作。

3、“打擊犯罪”是保衛(wèi)工作的基本任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)保障安全的基本手段，它和預(yù)防工作是相輔相成，互為補(bǔ)充的兩種手段。打擊犯罪是預(yù)防工作的延伸，因?yàn)橥ㄟ^調(diào)查詢問，偵查破案，暴露出預(yù)防工作的缺陷、漏洞，能及時(shí)采取措施加以完善，可以避免類似問題的繼續(xù)發(fā)生，從而提高防范水平。

4、“保障安全”是反恐保衛(wèi)工作的出發(fā)點(diǎn)和最終目的。安全防范工作的建立和實(shí)施，都是為了保障工場(chǎng)內(nèi)部的安全與穩(wěn)定，如果離開了這個(gè)總目標(biāo)，也就失去了保衛(wèi)工作建立和存在的意義。

（二）政策

作為工廠安全保衛(wèi)工作職能部門的保衛(wèi)組織，其保衛(wèi)工作的任務(wù)應(yīng)該是：

1、對(duì)工廠全體職工進(jìn)行法制、國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和治安保衛(wèi)工作 的宣傳教育，增強(qiáng)工廠員工的法制觀念、政權(quán)意識(shí)和安全防范意識(shí)，預(yù)防和減少違法犯罪行為。

2、做好動(dòng)態(tài)信息工作；嚴(yán)防國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、非法宗教勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力對(duì)公司的滲透、煽動(dòng)和破壞活動(dòng)；及時(shí)處置各種不安定事端和突發(fā)性事件；協(xié)助國(guó)家安全、公安機(jī)關(guān)制止危害國(guó)家安全的行為。

3、落實(shí)安全保衛(wèi)責(zé)任制和安全技術(shù)防范措施，防止盜竊、破壞和治安災(zāi)害事故的發(fā)生。

4、調(diào)解處理工廠內(nèi)部治安糾紛；維護(hù)廠區(qū)和其他公共活動(dòng)場(chǎng)所的治安秩序。

5、對(duì)工廠內(nèi)有輕微違法但尚未構(gòu)成犯罪的人員進(jìn)行幫助、教育。

6、向公安機(jī)關(guān)報(bào)告工廠內(nèi)發(fā)生的刑事、治安案件，治安災(zāi)害事故和其他嚴(yán)重危及治安的情況；保護(hù)發(fā)案現(xiàn)場(chǎng)并協(xié)助公安機(jī)關(guān)查破工廠內(nèi)發(fā)生的刑事案件和治安案件。

7、管理在工廠內(nèi)務(wù)工、經(jīng)商、從業(yè)的暫住人口和流動(dòng)人口。

8、參加所在地區(qū)組織的社會(huì)治安綜合治理工作。

9、依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)擾亂工廠秩序的人員進(jìn)行處理

第四篇：當(dāng)前中國(guó)反恐政策探析

[論文關(guān)鍵詞]“9·11”事件 恐怖主義 中國(guó)反恐政策 預(yù)防和打擊

[論文摘要]“9·11”事件后,中國(guó)采取了一系列反恐措施,但是面對(duì)日益嚴(yán)重的恐怖威脅,中國(guó)的反恐政策需要進(jìn)一步完善。主要措施為:進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家間反恐合作,完善國(guó)內(nèi)反恐立法,重點(diǎn)加強(qiáng)城市反恐,切實(shí)加強(qiáng)防范控制措施,妥善處理國(guó)內(nèi)民族宗教矛盾。

“9·11”事件后三年來(lái),全球范圍的各種恐怖主義活動(dòng)不僅沒有隨著打擊力度的加強(qiáng)而消失,反而不斷增加。恐怖主義日益成為全球性問題中最嚴(yán)重的一種。目前來(lái)看,恐怖主義對(duì)中國(guó)的侵害尚不突出,但隨著中國(guó)國(guó)際地位的不斷提高和國(guó)際交流的不斷擴(kuò)大,中國(guó)會(huì)面臨更多恐怖主義的影響和威脅。因此,中國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)防和打擊恐怖主義的力度。“9·11”事件后,中國(guó)采取了一系列反恐措施,如加強(qiáng)國(guó)際反恐合作、加強(qiáng)反恐立法、建立健全反恐協(xié)調(diào)機(jī)制等,反恐實(shí)力不斷增強(qiáng)。但是,面對(duì)日益嚴(yán)重的恐怖威脅,中國(guó)反恐政策仍然需要進(jìn)一步完善。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家間反恐合作

當(dāng)前國(guó)家間反恐合作是通過國(guó)際性的多邊公約和區(qū)域性的地區(qū)公約進(jìn)行,這些公約使各國(guó)在反恐的基本原則方面達(dá)成共識(shí)。但國(guó)家間反恐合作也存在不足:首先,現(xiàn)有的國(guó)際反恐公約基本上是針對(duì)特定行為制定的,缺乏一部切實(shí)可行的統(tǒng)一的國(guó)際反恐怖主義犯罪公約,主要是因?yàn)閲?guó)際社會(huì)未能就恐怖主義的定義達(dá)成共識(shí)。而且,國(guó)際反恐條約缺乏強(qiáng)制執(zhí)行效力,它只能采取間接模式,即各締約國(guó)通過國(guó)內(nèi)法系統(tǒng)把國(guó)際公約的制裁性規(guī)范適應(yīng)于恐怖主義犯罪分子。其次,國(guó)家間反恐合作內(nèi)容有待突破和創(chuàng)新。目前許多國(guó)家間合作局限于共享信息情報(bào)資料、引渡罪犯等傳統(tǒng)的司法合作模式,而現(xiàn)代恐怖主義犯罪的技術(shù)手段不斷更新,活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大,犯罪形式復(fù)雜多變,目前的這種合作內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)于恐怖主義活動(dòng)的新特點(diǎn)。再次,國(guó)家間反恐合作的具體措施需要進(jìn)一步落實(shí)。從目前情況看,國(guó)家間反恐合作雖然聲勢(shì)浩大,但很多方面只停留在理論上,沒有落實(shí)到具體行動(dòng)上。這在很大程度上影響了反恐合作實(shí)際作用的發(fā)揮。

中國(guó)的反恐只能走一條合作反恐之路,我們對(duì)“東突”恐怖勢(shì)力的打擊,就是借重國(guó)際合作才取得了重大進(jìn)展。因此,中國(guó)要積極參加到世界反恐陣營(yíng),充分發(fā)揮愛和平、負(fù)責(zé)任的大國(guó)作用,促使各國(guó)在恐怖主義認(rèn)識(shí)上求同存異,達(dá)成共識(shí),拓展國(guó)際反恐合作的內(nèi)容并促使反恐措施在具體實(shí)踐中進(jìn)一步落實(shí)。

二、加強(qiáng)和完善國(guó)內(nèi)反恐立法

我國(guó)刑法在懲治恐怖主義犯罪方面的修訂和新內(nèi)容的增設(shè),基本上包括了恐怖主義犯罪涉及的范圍。但是,根據(jù)反恐國(guó)際公約的原則,結(jié)合我國(guó)反恐的現(xiàn)實(shí)需要,我國(guó)反恐立法還存在明顯的缺陷和不足,需要進(jìn)一步完善。

1.明確恐怖主義犯罪的性質(zhì)。對(duì)恐怖主義犯罪性質(zhì)的認(rèn)定主要是確認(rèn)恐怖主義犯罪是否為政治性犯罪,這會(huì)影響到法律對(duì)恐怖活動(dòng)的態(tài)度,因?yàn)閲?guó)際法已經(jīng)認(rèn)可“政治犯不引渡”和“政治庇護(hù)”的原則。關(guān)于恐怖主義犯罪的性質(zhì)問題,國(guó)內(nèi)外已有若干文章做了論述,認(rèn)為恐怖主義犯罪不屬于政治性犯罪,所以不適應(yīng)“政治犯不引渡”和“政治庇護(hù)”原則。這種認(rèn)定不論從法律角度還是從現(xiàn)實(shí)需要,都是合理的,有利于維護(hù)國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定以及全人類的生命財(cái)產(chǎn)安全。但是,我國(guó)法律在這一點(diǎn)上的論述是不明確的。因此,我國(guó)刑法應(yīng)明確規(guī)定恐怖主義犯罪的性質(zhì),確定“或起訴或引渡”的原則,即若不將恐怖主義犯罪嫌疑人引渡給他國(guó),就應(yīng)在本國(guó)提起刑事訴訟,防止恐怖分子逃脫懲罰。

2.制定全面系統(tǒng)的反恐怖主義犯罪條款。我國(guó)刑法雖然對(duì)組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪做了規(guī)定,但是在司法實(shí)踐中過于原則和抽象。為了更有效地打擊各種恐怖活動(dòng),刑法應(yīng)進(jìn)一步修改,增加一些反恐怖主義犯罪的新條款。(1)增設(shè)恐怖主義犯罪的罪名。我國(guó)刑法中規(guī)定與恐怖犯罪相關(guān)的罪名是屈指可數(shù)的。根據(jù)刑法確立的罪刑法定基本原則,對(duì)于尚未明文規(guī)定的國(guó)際恐怖主義犯罪就無(wú)法定罪量刑,也就無(wú)法承擔(dān)有關(guān)國(guó)際公約的義務(wù),所以中國(guó)要完善國(guó)內(nèi)刑法對(duì)恐怖犯罪的規(guī)定。對(duì)此,可以采取兩種方法:其一,在刑法總則中明確規(guī)定“凡我國(guó)締結(jié)或加入的國(guó)際反恐條約中規(guī)定的國(guó)際恐怖犯罪,在我國(guó)國(guó)內(nèi)法中尚未規(guī)定的,應(yīng)參照國(guó)際條約的有關(guān)規(guī)定來(lái)處理”;其二,在刑法分則中增設(shè)相關(guān)罪名。如增設(shè)恐怖主義殺人罪、劫機(jī)罪、爆炸罪、綁架罪、計(jì)算機(jī)犯罪等罪名,使其與一般刑事犯罪區(qū)別開來(lái);根據(jù)中國(guó)加入的國(guó)際公約,增設(shè)非法獲取和使用核材料罪、非法使用郵件罪、劫持人質(zhì)罪、暴力侵害受國(guó)際保護(hù)人員罪、危及海上安全罪、危害大陸架固定平臺(tái)安全罪等罪名。[1](2)為分化、瓦解和消滅恐怖主義犯罪,刑法應(yīng)該對(duì)恐怖主義犯罪的處罰特別規(guī)定加重、減輕或免刑事由,以有效打擊恐怖主義犯罪。[2] 3.制定一部專門的反恐法。中國(guó)國(guó)內(nèi)反恐的法律主要依據(jù)刑法來(lái)實(shí)施,沒有專門、系統(tǒng)的反恐法,與一些國(guó)家相比,中國(guó)的反恐立法明顯滯后。目前,世界上普遍認(rèn)為,制定反恐專門法規(guī)更有利于打擊和懲治恐怖主義犯罪,更適應(yīng)當(dāng)前反恐的需要。面對(duì)日益嚴(yán)重的恐怖主義犯罪和國(guó)際恐怖主義活動(dòng),中國(guó)在現(xiàn)有的刑法基礎(chǔ)上制定一部專門的反恐法大有必要。這部反恐法應(yīng)該是一部綜合性法律,內(nèi)容涉及多個(gè)方面,對(duì)恐怖主義犯罪的概念、反恐的指導(dǎo)原則以及恐怖主義犯罪的各種罪名和具體內(nèi)容都要有明確規(guī)定,能夠規(guī)范反恐行動(dòng),調(diào)動(dòng)各方力量,明確反恐職責(zé),有力地打擊恐怖主義犯罪。

4.建立系統(tǒng)完善的反恐執(zhí)法體系。目前,為滿足反恐的需要,許多國(guó)家通過立法,賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)更多、更大的權(quán)限。如美國(guó)在“9·11”事件后通過“美國(guó)愛國(guó)者”法,給執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)更多的權(quán)限,其中包括擴(kuò)大竊聽范圍和監(jiān)督權(quán)限。法國(guó)則制定了一個(gè)專門審理恐怖主義犯罪的司法程序,將追蹤、預(yù)審以及定罪集中在一個(gè)單獨(dú)的法庭,提高了司法審判效率。[3]反恐斗爭(zhēng)具有復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn),中國(guó)可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),除了完善反恐立法體系外,還要完善反恐執(zhí)法體系。一方面要完善司法制度,強(qiáng)化司法隊(duì)伍建設(shè);另一方面由于恐怖主義越來(lái)越表現(xiàn)為高科技化、國(guó)際化并且與金融掛鉤,所以要加強(qiáng)各部門間的合作,讓金融部門介入,網(wǎng)絡(luò)參與。通過各組織機(jī)構(gòu)的密切配合,共同構(gòu)建反恐執(zhí)法體系,有效打擊恐怖主義犯罪。

三、重點(diǎn)加強(qiáng)城市反恐

一直以來(lái),在大眾接受的信息中,更多的是國(guó)家如何反恐,較少涉及具體城市如何反恐,絕大多數(shù)普通百姓可能根本不了解自己所在城市是如何反恐的。而現(xiàn)代城市人口稠密的特點(diǎn)使其成為恐怖分子襲擊的目標(biāo),所以構(gòu)筑城市反恐體系十分必要。

1.要注重中小城市反恐。2004年9月俄羅斯別斯蘭人質(zhì)事件提出了中小城市如何反恐的新課題。目前,中國(guó)的大城市如北京、上海都有比較合理的反恐總體規(guī)劃。中國(guó)舉行的反恐演習(xí)基本限于大城市,中小城市幾乎沒有這種演習(xí)。另外,由于中小城市數(shù)量多,分散了國(guó)家的反恐投入。即使國(guó)家投入總量大,具體到某個(gè)城市就很少了。解決的較好辦法是根據(jù)城市分布特點(diǎn),反恐條件好的大城市有重點(diǎn)地向周邊地區(qū)提供支援,增強(qiáng)中小城市的反恐能力。

2.要增強(qiáng)政府部門間在應(yīng)急應(yīng)變方面的協(xié)調(diào)機(jī)制。中國(guó)法律對(duì)發(fā)生重大突發(fā)事件后政府各部門如何協(xié)調(diào)沒有相關(guān)的全局性規(guī)定,長(zhǎng)期以來(lái)采取的方法是“領(lǐng)導(dǎo)拍板模式”,即事情發(fā)生后先向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),然后領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)了解情況,最后才決定如何處理。一般的事件可以這樣處理,但是對(duì)于大型的突發(fā)事件,在時(shí)間就是生命的情況下,這種模式會(huì)延誤生機(jī),還可能會(huì)發(fā)生兩個(gè)平級(jí)部門互相扯皮的現(xiàn)象。因此,應(yīng)該通過一系列清晰明確的規(guī)范,規(guī)定各個(gè)部門應(yīng)有的責(zé)任。一旦發(fā)生恐怖事件,各個(gè)部門能夠協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),及時(shí)作出相應(yīng)的反應(yīng),依靠機(jī)制而不是靠領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

3.要提高社會(huì)警覺性和民眾自救力。目前國(guó)內(nèi)民眾缺少防恐意識(shí),除了意識(shí)不到和平穩(wěn)定環(huán)境下隱藏著的恐怖主義威脅外,更重要的是缺乏自救能力和心理承受力。恐怖襲擊造成的災(zāi)難遠(yuǎn)非奪命傷財(cái),更重要的是給民眾帶來(lái)巨大精神和心理恐懼,直接引發(fā)金融動(dòng)蕩、社會(huì)混亂,進(jìn)而對(duì)國(guó)家政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等造成巨大的負(fù)面影響。在這一方面,中國(guó)沒有任何經(jīng)驗(yàn),若發(fā)生大規(guī)模突發(fā)事件,如何迅速控制局勢(shì),穩(wěn)定人心,對(duì)中國(guó)是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。

因此,政府要加大防恐知識(shí)宣傳力度,使公眾了解恐怖主義活動(dòng)的基本知識(shí),強(qiáng)化反恐觀念,并了解“脫險(xiǎn)”的常識(shí),從而使公眾處變不驚,增強(qiáng)反恐信心;同時(shí),政府要從心理上對(duì)民眾進(jìn)行“減負(fù)”,讓公眾在心理上提高對(duì)恐怖事件的承受力,這不僅不會(huì)增加公眾的擔(dān)心和恐慌,反而更能得到民眾的支持。民眾防恐意識(shí)普遍提高,自然就會(huì)自覺參與政府反恐行動(dòng),只有這樣,反恐才會(huì)有群眾基礎(chǔ)。4.4.適度加大反恐的資金投入。資金問題是城市反恐面臨的最現(xiàn)實(shí)的問題。反恐資金投入的特點(diǎn)是超前投入,這種投入通常會(huì)高于同時(shí)期城市的發(fā)展水平,對(duì)于反恐形勢(shì)來(lái)說是必要的,但也要根據(jù)情況有重點(diǎn)地增加。要做到這一點(diǎn),關(guān)鍵是要科學(xué)認(rèn)識(shí)城市面臨的恐怖威脅,根據(jù)威脅評(píng)估有針對(duì)地投入資金,構(gòu)筑城市反恐體系,這是一種理想狀態(tài),也是一個(gè)難題。

四、切實(shí)加強(qiáng)防范控制措施

1.認(rèn)真做好情報(bào)工作。在反恐怖斗爭(zhēng)中,誰(shuí)提前掌握了情報(bào)信息,誰(shuí)就掌握了主動(dòng)權(quán)。因此,情報(bào)工作在反恐斗爭(zhēng)中至關(guān)重要,是反恐斗爭(zhēng)勝利的關(guān)鍵。但是,恐怖組織都非常嚴(yán)密,恐怖活動(dòng)也非常隱蔽,而且恐怖分子都有極強(qiáng)的反偵查意識(shí)和反偵查能力。因此,搜集反恐情報(bào)必然面臨很大的困難。另外,由于情報(bào)搜集的困難,情報(bào)的處理工作也面臨很多困難。在情報(bào)處理初期,往往只有寥寥可數(shù)的幾份情報(bào),而且可能很不完整、很不清楚。但在大量無(wú)用的情報(bào)中極可能隱藏著反映恐怖主義活動(dòng)的蛛絲馬跡,因此情報(bào)部門必須根據(jù)現(xiàn)有的支離破碎的情報(bào)進(jìn)行分析研究,判斷情報(bào)的準(zhǔn)確性和可信度。這是極其重要的工作,也是極其困難的工作。

2.加強(qiáng)邊界安全控制。世界各國(guó)對(duì)恐怖主義認(rèn)識(shí)的不統(tǒng)一,使得恐怖分子可以自由地穿越某些國(guó)境,這是恐怖主義活動(dòng)泛濫的原因之一。中國(guó)歷來(lái)反對(duì)一切恐怖主義活動(dòng),采取了積極有效的措施,嚴(yán)格控制恐怖主義分子入境,但反恐職能部門在預(yù)測(cè)意識(shí)方面仍然存在一些問題。現(xiàn)在社會(huì)復(fù)雜,恐怖主義犯罪具有高智商的特點(diǎn),有很多高學(xué)歷的知識(shí)分子加入恐怖組織。工作人員僅憑經(jīng)驗(yàn)和常識(shí)無(wú)法保證安全。因此,反恐職能部門要轉(zhuǎn)變觀念,采取更為嚴(yán)密的措施,確保邊界安全。

3.加強(qiáng)對(duì)金融渠道的監(jiān)控。在金融領(lǐng)域,我國(guó)雖然在打擊恐怖活動(dòng)洗錢和融資方面采取了一些措施,但同國(guó)外相比,存在若干不足。我國(guó)在法律上著重于對(duì)洗錢罪的規(guī)定,但對(duì)與此相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)及工作人員不披露信息罪、泄密罪等未作規(guī)定;另外,隨著我國(guó)改革開放的程度加深,金融市場(chǎng)的證券、期貨、博彩等行業(yè)逐漸活躍,極易為洗錢分子所利用,但我國(guó)預(yù)防洗錢的金融行政法規(guī)嚴(yán)重不足,預(yù)防洗錢的工作嚴(yán)重滯后。因此,要徹底打擊恐怖主義犯罪,應(yīng)加大對(duì)金融渠道的監(jiān)控。

五、妥善處理國(guó)內(nèi)的民族宗教等矛盾

對(duì)中國(guó)來(lái)說,對(duì)待恐怖主義犯罪,除了要采取有效政策堅(jiān)決打擊外,還要妥善處理國(guó)內(nèi)的民族、宗教等矛盾。民族宗教矛盾是恐怖主義活動(dòng)產(chǎn)生的土壤,而且當(dāng)前民族宗教問題又成為西方國(guó)家干涉別國(guó)內(nèi)政的借口,引發(fā)本國(guó)人民的敵視情緒,因此中國(guó)政府應(yīng)該采取正確的民族宗教政策,促進(jìn)社會(huì)的安全與穩(wěn)定。具體來(lái)說,要堅(jiān)持民族和睦等既有政策,加強(qiáng)不同民族間的相互理解和對(duì)話;整頓國(guó)內(nèi)的宗教事務(wù),逐步建立與政治分離的建立在法制基礎(chǔ)上的宗教自由;堅(jiān)決抵御境外勢(shì)力利用宗教對(duì)中國(guó)進(jìn)行滲透;政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)宗教勢(shì)力較強(qiáng)地區(qū)的立法、執(zhí)法、教育、宣傳、民族溝通等方面的工作,并建立起有效的社會(huì)監(jiān)控體系。另外,由于貧困與不公正也是產(chǎn)生恐怖主義的溫床,中國(guó)政府應(yīng)該努力消除腐敗,緩和矛盾,縮小貧富差距,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、民族團(tuán)結(jié)、和睦相處。

目前,世界上大多數(shù)國(guó)家尤其是受到恐怖主義威脅的國(guó)家對(duì)恐怖主義犯罪都實(shí)施嚴(yán)打高壓的政策。但是,需要指出的是,制止恐怖主義犯罪不能只采取以“恐怖反恐怖”或“以暴制暴”的懲治措施,一味通過強(qiáng)硬措施對(duì)付恐怖主義有時(shí)難以有效消除恐怖主義,在必要和可能的情況下,不妨通過和平方式來(lái)制止恐怖主義。

參考文獻(xiàn):

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[2]劉凌梅·國(guó)際反恐怖犯罪與我國(guó)刑事立法[J]·法學(xué)評(píng)論,2001,(2)·

[3]王立民·完善反恐立法 有效打擊恐怖主義犯罪[J]·法學(xué),2003,(6)·

第五篇：形勢(shì)與政策論文-反恐形勢(shì)

本文的論點(diǎn)是：我國(guó)反恐形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。我從3個(gè)方面論證：

1、首部國(guó)家安全藍(lán)皮書出爐。

2、中國(guó)面臨的恐怖主義威脅現(xiàn)狀。

3、目前我國(guó)的反恐形勢(shì)。

最后得出的結(jié)論是：我國(guó)反恐形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。

摘要：針對(duì)目前暴力恐怖事件頻發(fā)，我國(guó)出臺(tái)了首部《國(guó)家安全藍(lán)皮書》，以加大專業(yè)反恐力度，采取鐵腕手段打擊極少數(shù)極端勢(shì)力來(lái)面對(duì)嚴(yán)峻的反恐形勢(shì)和日趨多元化的暴恐活動(dòng)手法。

1、首部國(guó)家安全藍(lán)皮書出爐

14年5月6日我國(guó)公布的首部《國(guó)家安全藍(lán)皮書》引起輿論高度關(guān)注。分析指出，嚴(yán)峻的反恐形勢(shì)和日趨多元化的暴恐活動(dòng)手法，都要求中國(guó)必須進(jìn)一步加大專業(yè)反恐力度，采取鐵腕手段打擊極少數(shù)極端勢(shì)力，切實(shí)保障生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)也有外媒分析說，恐怖威脅正在發(fā)生變化而且蔓延全球。新的趨勢(shì)對(duì)各國(guó)的反恐行動(dòng)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須先發(fā)制人。

上述藍(lán)皮書指出，原來(lái)在新疆實(shí)施恐怖襲擊的“東突”恐怖組織正將攻擊目標(biāo)向疆外擴(kuò)展。從恐怖分子的意圖分析，他們是一直都希望通過攻擊政治色彩濃厚的地區(qū)與地域來(lái)擴(kuò)大其影響、宣傳其主張。

對(duì)此，中國(guó)人民公安大學(xué)公安情報(bào)學(xué)系教研室主任吳紹忠指出，恐怖分子向疆外實(shí)施恐怖襲擊主要處于兩點(diǎn)考慮，一是新疆以外的地區(qū)，防范、打擊恐怖主義的經(jīng)驗(yàn)和能力與新疆相比非常欠缺。對(duì)于恐怖分子而言，他們實(shí)施恐怖攻擊獲得成功的可能性會(huì)更大。二是內(nèi)地部分核心城市，人口集中、媒體發(fā)達(dá)，信息傳播速度極快，一旦遭受恐怖攻擊，其危害會(huì)更廣、影響會(huì)更大。【1】

2、中國(guó)面臨的恐怖主義威脅現(xiàn)狀

正如原中國(guó)外交部副部長(zhǎng)王毅所指出的，中國(guó)是恐怖主義的受害者。【2】中國(guó)面臨的恐怖主義威脅主要包括：

（1）、“東突”和“藏獨(dú)”分子的恐怖暴力活動(dòng)直接影響中國(guó)西北地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和安全；

（2）、本國(guó)的海外利益不斷受到恐怖襲擊，海外的公民和國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受恐怖襲擊，國(guó)際恐怖主義活動(dòng)對(duì)中國(guó)的能源運(yùn)輸安全構(gòu)成潛在威脅；

（3）、恐怖主義在中亞、南亞和東南亞等地區(qū)的活動(dòng)頻繁，出現(xiàn)向中國(guó)境內(nèi)滲透的趨勢(shì)。

具有恐怖主義、宗教極端主義、民族分裂主義特征的“東突”勢(shì)力是中國(guó)當(dāng)前面臨的來(lái)自恐怖主義的最大威脅。“東突”分子以實(shí)現(xiàn)建立所謂“東突厥斯坦國(guó)”為目的，試圖將新疆從中國(guó)分裂出去，長(zhǎng)期在中國(guó)境內(nèi)、主要是新疆地區(qū)從事爆炸、暗殺、縱火、投毒、襲擊等恐怖暴力活動(dòng)。調(diào)查表明，作為國(guó)際恐怖勢(shì)力的重要組成部分，“東突”與“基地”組織在武器、物資、培訓(xùn)等方面關(guān)系密切。“東突”分子在“基地”組織受訓(xùn)后，除針對(duì)中國(guó)進(jìn)行恐怖暴力活動(dòng)外，或是加入阿富汗塔利班武裝，或是參與俄羅斯車臣恐怖勢(shì)力的活動(dòng)，或是參加在中亞的恐怖活動(dòng),這些都直接影響了相關(guān)國(guó)家的安全與穩(wěn)定，危害到中國(guó)的周邊安全環(huán)境。【3】此外，近年來(lái)“藏獨(dú)”分子的分裂活動(dòng)也呈現(xiàn)出恐怖暴力傾向，**集團(tuán)中的激進(jìn)組織，如“藏青會(huì)”和“藏婦會(huì)”等極力主張開展暴力恐怖活動(dòng)。可以說，恐怖主義活動(dòng)已經(jīng)成為影響中國(guó)邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展的一個(gè)重要不穩(wěn)定因素。

從外部環(huán)境來(lái)看，中亞、南亞和東南亞都是恐怖事件頻發(fā)的地區(qū)，而且這些地區(qū)的一些組織已經(jīng)逐步進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)，如宗教極端組織“伊扎布特”從90年代末開始向中國(guó)新疆地區(qū)滲透，這些對(duì)中國(guó)的安全構(gòu)成直接或間接的影響。【4】

3、目前我國(guó)所面臨的反恐形勢(shì)

中國(guó)現(xiàn)在面臨的恐怖襲擊處于高發(fā)期，反恐形勢(shì)會(huì)日趨嚴(yán)峻。從恐怖襲擊次數(shù)上判斷，以前沿海發(fā)達(dá)地區(qū)很少發(fā)生恐怖襲擊，此前也曾有一些“東突”恐怖組織宣布在上海或者福建一些大城市制造了一些事件，但是這些事件都是子虛烏有的，是他們自己宣傳的，目的可能是提升自己的影響力。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1990年至2001年，他們制造了至少200余起恐怖暴力事件，造成162人喪生，440多人受傷。【5】同時(shí)，他們還在國(guó)外制造了一系列針對(duì)中國(guó)的恐怖暴力事件。據(jù)新疆自治區(qū)公安廳統(tǒng)計(jì)，2012年新疆暴恐案件有190余起，從數(shù)字上看，恐怖襲擊事件的數(shù)量增加的幅度很大。

我國(guó)未來(lái)反恐形勢(shì)，暴恐活動(dòng)高發(fā)的勢(shì)頭還會(huì)延續(xù)一段時(shí)間。在我國(guó)調(diào)整一些反恐策略、手段之后，才會(huì)把這個(gè)勢(shì)頭給打下去，所以從目前來(lái)看，總體反恐形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。【6】

注釋：

【1】 中國(guó)國(guó)家安全藍(lán)皮書引關(guān)注 全球面臨反恐新形勢(shì)，中國(guó)新聞網(wǎng)，5月7日電。

【2】 王毅：“新挑戰(zhàn)、新觀念——國(guó)際反恐斗爭(zhēng)和中國(guó)的政策”，2002年2月2日在慕尼黑國(guó)際安全政策會(huì)議上的講話，見中國(guó)外交部網(wǎng)站。

【3】 王毅：“新挑戰(zhàn)、新觀念——國(guó)際反恐斗爭(zhēng)和中國(guó)的政策”。【4】 “伊扎布特”是極端伊斯蘭教在上合組織成員國(guó)境內(nèi)的主要傳播者之一。該組織致力于在全球范圍內(nèi)建立哈里發(fā)國(guó)家——以伊斯蘭教法典和圣戰(zhàn)思想為基礎(chǔ)的、好戰(zhàn)的伊斯蘭教專制政權(quán)。

【5】 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《“東突”恐怖勢(shì)力難脫罪責(zé)》，2002年1月21日，見新華網(wǎng)。

【6】 中華網(wǎng)，觀點(diǎn)中國(guó)，觀點(diǎn)庫(kù)，反恐形勢(shì)總體越來(lái)越嚴(yán)峻，作者：嚴(yán)帥。