第一篇：祝善忠在2010年全國旅游安全與保險工作會議上的講話摘要

祝善忠在2010年全國旅游安全與保險工作

會議上的講話摘要

國家旅游局副局長

祝善忠

（2010年11月26日，杭州）

一、旅游安全形勢總體平穩(wěn)

2006-2009年，國家旅游局共收到各地報送的涉旅突發(fā)事件211起，其中：重大事件7起，造成145人死亡、161人受傷；較大事件50起，造成237人死亡、638人受傷；一般事件154起，造成164人死亡、859人受傷。2010年1-10月底，共收到各地報送的涉旅突發(fā)事件38起，其中：重大3起，造成43人死亡、17人受傷；較大事件6起，造成36人死亡、81人受傷；一般事件29起，造成32人死亡、242人受傷。與全國安全生產形勢相比，旅游安全形勢呈現出事故發(fā)生率低、增長率低的特點，保持了平穩(wěn)的態(tài)勢。旅游行業(yè)全體干部職工，辛勤工作，開拓進取，積極防范并有效應對各類突發(fā)事件，為2008年初雨雪冰凍災害、“3.14”西藏打砸搶燒暴力事件、“5.12”汶川大地震、新疆“7.5”暴力事件、2008年我游客滯泰事件、甲型H1N1流感疫情等突發(fā)事件的處臵及成功舉辦2008年北京奧運會、2010年上海世博會等世界級大型活動安保工作做出了應有貢獻。旅游安全保障工作水平得到了進一步提升，旅游安全及應急管理工作經驗進一步積累，形成了不少好的做法，主要有：

（一）把旅游安全和應急管理作為旅游工作的重中之重來抓。一是重視旅游安全，強化安全意識。近年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，在各地黨委政府、各有關部門的大力支持下，旅游行業(yè)深入落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產和應急管理的一系列重要指示精神，堅決執(zhí)行國家有關方針、政策，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以保障游客生命財產安全為根本出發(fā)點，牢固樹立“沒有安全就沒有旅游”的安全意識，常抓不懈、防患于未然，以安全促發(fā)展，以安全保發(fā)展。二是加強領導、落實責任。各級旅游部門都建立了旅游安全生產和應急管理的領導機構，形成了一把手負總責、分管領導具體抓、上下齊抓共管、各層次責任落實的工作局面。北京、杭州、大連等地建立了旅游主管部門和旅游企業(yè)的安全生產工作網絡，實行安全生產年度或月度例會制度。同時各地都建立了24小時值班制度及假日旅游的值班制度，確保及時協(xié)調處臵突發(fā)事件。三是積極貫徹落實國家總體安全生產部署。作為各級安委會成員單位，國家旅游局和各級旅游部門積極落實各級安委會的部署，扎實推進 “安全生產年”的深入開展，在全行業(yè)積極開展“三項行動”、“三項建設”和“安全生產月”等活動，取得成效。四是強化社會治安綜合治理。各級旅游部門將旅游安全作為綜治工作的重要內容，按照全國社會治安綜合治理工作要點和各級綜治委（辦）的部署，完善機構、制定方案、建立機制，深入開展旅游行業(yè)平安建設工作。并通過旅游質量監(jiān)督執(zhí)法和旅游保險事故調解處理，及時調解旅游糾紛，避免矛盾升級，構建了旅游行業(yè)社會治安綜合治理“大調解”工作體系。北京在全行業(yè)開展“平安旅游”建設工作，全面推行08年“平安奧運”以及09年“國慶平安行動”工作經驗，并推進“平安旅游”系統(tǒng)化建設。

五是突出做好旅游重點時段、重點環(huán)節(jié)、重點部位的安全保障。各級旅游部門按照“安全、秩序、質量、效益”四統(tǒng)一的工作要求，在黃金周、小長假、暑期等游客出游高峰、極端天氣多發(fā)時節(jié)等重點時段，加強旅游安全部署，加強安全檢查。同時，督促做好旅游團隊用車、用餐，高風險旅游項目，游客密集場所，大型旅游節(jié)慶活動等重點環(huán)節(jié)、重點部位的安全保障，強化安全措施。六是加大投入。各級旅游部門逐年加大對旅游安全與應急管理工作的投入。近年來，北京市投資近2000萬元，開展星級飯店、等級景區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)建設；投資800萬元，建設野外山區(qū)應急救援輔助定位燈桿131根；投資300萬元，開展星級飯店、景區(qū)等應急演練。河北、福建、內蒙等地每年旅游安全生產投入不少于100萬元，用于完善設施、配臵設備。廣州市計劃將應急救援相關經費列入市財政預算，確保全市旅游應急救援各項措施落實到位。

（二）把法規(guī)制度建設作為旅游安全保障的基礎工作來抓。一是推進旅游安全法規(guī)體系建設。國家旅游局先后組織了對《旅行社條例》、《旅行社投保責任保險管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章的修訂，推動《最高人民法院關于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》的出臺，啟動了《旅游法》的立法和《旅游安全管理辦法》的修訂。北京、浙江、福建、湖南、廣西、海南、沈陽、南京、濟南、廣州等地先后制定下發(fā)了旅游安全以及旅行社、景區(qū)、飯店、旅游用車等旅游企業(yè)安全管理規(guī)定或規(guī)范，山東出臺了旅游包車管理辦法，內蒙古出臺了《騎馬乘駝旅游經營活動管理暫行辦法》，廣州建立了旅游風險檢查評估制度。山西、江西、湖南、大連、廣州等地實行了安全工作在評優(yōu)創(chuàng)優(yōu)工作中的一票否決制度。內蒙、新疆、大連、青島等地制訂下發(fā)了旅游車輛租用合同、示范文本或訂車單。貴州、桂林等地利用信息化技術建立了旅游安全信息報表及旅游安全工作臺帳制度。二是加大旅游安全標準化建設力度。國家旅游局將旅游安全要求納入A級景區(qū)、星級飯店、娛樂場所、游樂園（場）、咨詢中心、集散中心等相關國家標準。河北、江蘇、浙江、廣東、杭州、廈門、青島、深圳等地推出了旅行社、景區(qū)、星級飯店、海濱泳場等或綜合性旅游安全地方標準。福建等地開展了旅游行業(yè)安全生產級別評定工作。三是完善旅游突發(fā)事件應急預案體系。各級旅游部門都建立健全了突發(fā)事件應急預案，并指導旅游企業(yè)完善各類旅游突發(fā)事件應急預案，逐步構建起“橫向到邊、縱向到底”的旅游預案體系，并加強預案演練，增強可操作性。北京旅游行業(yè)在全國“兩會”、“安全產月” 活動期間和“十一”黃金周之前，共組織了百余次各種突發(fā)事件應急演練。今年4月25日，浙江省組織了1308個旅游團隊59518名游客參加世博會第五次試運營演練。

（三）把體制機制建設作為旅游安全和應急管理工作的重要保障來抓。一是健全旅游安全應急管理機構。國家旅游局專門成立了應急管理辦公室，各級旅游部門也大多數成立了相應機構。山西、浙江旅游局增設了安全管理處，建立起省市縣三級旅游安全監(jiān)管工作網絡。山西、大連、廈門等地在旅游部門和旅游企業(yè)建立了安全專管員制度。深圳建立了旅游安全交叉大檢查制度。二是建立旅游安全綜合協(xié)調機制。各級旅游部門加強了與外事、公安、交通、衛(wèi)生、安監(jiān)、質檢、氣象等部門的聯動，建立了旅游安全綜合協(xié)調機制，提高了應急協(xié)同處臵能力。同時廣泛開展區(qū)域間及境內外旅游安全合作。中俄開展了旅游安全和保險的緊密合作，上海世博旅游安保協(xié)調工作建立了“五省一市”旅游安全協(xié)調機制；廈門市旅游局聯合衛(wèi)生部門建立了旅游團隊用餐安全管理長效機制；黃山將119、120、110三個特服號碼進行整合，實行統(tǒng)一調度，提升救援能力；河北建立了軍地協(xié)調工作機制，與駐軍、武警等部門合作應對突發(fā)事件。三是探索新的工作手段和工作方法。在5.12汶川大地震、甲型H1N1流感等突發(fā)事件防控處臵和“世博會”等大型活動舉辦工作中，國家旅游局牽頭建立旅游團隊信息臺賬統(tǒng)計制度，及時掌握來自重點國家和地區(qū)入境旅游團和我前往重點國家的出境旅游團情況，為有針對性地做好防范應對工作奠定了基礎。西藏、武漢、廣州等地協(xié)同交通部門為旅游車輛安裝了GPS或“黑匣子”，強化旅游交通監(jiān)管。上海在世博會舉行期間招募6000余名平安志愿者在飯店、景區(qū)駐點守護，收集旅游安全隱患信息，共同維護旅游安全。

（四）把旅游信息服務作為防范旅游安全風險的重要手段來抓。一是加強旅游安全風險信息提示。各級旅游部門堅持“以人為本、重在預防”的方針，不斷加強和完善旅游安全風險信息提示，并將其作為旅游部門提供公共服務的重要內容之一。國家旅游局加強了境內外旅游目的地安全風險提示，針對旅游目的地、社會安全、公共衛(wèi)生、自然災害等發(fā)布旅游風險提示信息380余條。2008年11月，泰國游行示威事件發(fā)生后，國家旅游局積極協(xié)調外交部和我駐泰使館，及時發(fā)布赴泰旅游安全提示；2009年4月開始，甲型H1N1流感在全球爆發(fā)，在衛(wèi)生部門的指導下，國家旅游局先后對71個國家發(fā)布了旅游安全提示。浙江、廈門等地針對強臺風等惡劣天氣,利用網絡、觸摸屏、短信、網絡傳真群發(fā)等方式，及時發(fā)布旅游出行預警提示；青海針對玉樹地震主動提請國家旅游局發(fā)布暫緩赴青海玉樹災區(qū)旅游的提示。西安專門制作安全警示牌并豎立在危險地段，提示游客防范旅游景區(qū)地質災害。青島、西安建立了安全短信通報聯絡制度。二是在重點時段和重大活動期間發(fā)布客流引導信息。在每個黃金周前七天起，全國假日辦每天通過新聞媒體發(fā)布信息預報，通報各主要旅游城市、各主要旅游景區(qū)住宿、交通情況信息；在舉辦“北京奧運會”、“上海世博會”期間，也先后發(fā)布了大量住宿、交通、景區(qū)等客流信息，引導游客錯峰旅游，避免人流擁擠導致旅游安全事故。北京市旅游局在每年 “五一”、“十一”、“元旦”、“春節(jié)”等重要節(jié)假日之前，通過各種媒體、游客服務中心、旅游咨詢中心等多種渠道向廣大游客發(fā)布《快樂出行，確保平安》的安全提示，確保廣大游客的旅游安全。

（五）把旅游保險作為轉移和化解旅游安全風險的重要手段來抓。旅游保險不僅具有事后的經濟補償功能，而且具有輔助社會管理的作用，事關旅游企業(yè)和廣大游客的切身利益，近年來，國家旅游局與中國保監(jiān)會推動了“旅保合作”，共同出臺了《關于進一步加強旅游保險工作的意見》。各級旅游部門也加強了與當地保險監(jiān)管部門的合作與聯系，加強了對旅行社、旅游景區(qū)、飯店、承運人責任保險以及游客個人保險等組成的多層次、全方位旅游保險體系的培育，并重點推動旅行社責任保險的統(tǒng)保工作。前幾年，上海、寧夏、青海、大連、寧波、青島、武漢、長沙、成都等地旅游部門與當地保險機構合作，推出了區(qū)域性旅行社責任險統(tǒng)保項目，取得了一定效果。在此基礎上，國家旅游局推動實施了“2010年度旅行社責任保險全國統(tǒng)保示范項目”，成為國內各行業(yè)中率先實行全國統(tǒng)保的行業(yè)責任保險，也是目前推動和運行最好的行業(yè)責任保險。目前，項目總體運行情況正常，項目的各項保障措施不斷完善，理賠工作有序開展，較大以上案件得到妥善處臵，旅行社與旅游者及保險公司的糾紛逐步減少，索賠難、理賠慢的問題得到初步解決，旅行社的風險防范意識和風險管控水平不斷增強，旅行社業(yè)的風險數據逐步積累，旅行社責任保險對旅行社行業(yè)安全風險的轉移和化解作用得到進一步發(fā)揮。截至10月31日，全國有效投保示范項目的旅行社共10282家，投保率達50%。內蒙古、海南、寧夏投保率達100%，山西、福建投保率超過90%，云南投保率超過80%，湖南、貴州、陜西投保率超過70%。青島、廈門、武漢等城市已實現100%投保。河北、山西、山東、廣東、陜西、寧夏、新疆推動與統(tǒng)保示范項目配套的旅游團體意外險的發(fā)展；云南在統(tǒng)保示范產品的基礎上推出補充保險----承運人責任險，并建立了云南省旅游安全救援保障中心。

（六）把旅游安全宣傳和培訓作為強化旅游安全保障的重要方式來抓。各地積極開展對旅游從業(yè)人員的安全培訓。國家旅游局專門組織編寫《旅游安全培訓叢書》。北京市在從業(yè)人員中開展“十個一”安全活動；上海市在世博會召開之前，先后對旅游行業(yè)5萬余名安保骨干進行了輪訓；甘肅采取請進來、走出去等方式，邀請省內知名專家開展旅游安全應急救援常識培訓10余次，培訓從業(yè)人員5萬人次；大連與市安監(jiān)局專業(yè)培訓機構合作，對全市旅游企業(yè)安全管理主要負責人和安全專管員進行輪訓；廣州與紅十字會合作開展了對導游人員的培訓；杭州制作了旅游安全宣傳片免費下發(fā)旅游企業(yè)用于宣教培訓。同時，各級旅游部門積極開展“安全生產月”、“出境旅游安全宣傳周”等針對旅游者的宣傳活動，浙江、陜西、杭州、蘇州等地印制了旅游安全應急手冊等安全宣傳資料，免費向游客發(fā)放，并利用旅行社門市窗口、景區(qū)宣傳欄、飯店告示牌、旅游網站、短信、旅行社行前說明會等多種形式向游客廣泛開展旅游安全知識宣傳。在全社會營造“關注安全，平安出行”的氛圍。

二、切實增強做好旅游安全與保險工作的責任感和使命感

旅游業(yè)關聯度大、產業(yè)鏈條長、涉及環(huán)節(jié)多、抗風險能力弱。任何一個涉旅突發(fā)事件，都可能給旅游者生命財產造成重大損害，都可能使一個國家或地區(qū)的旅游業(yè)遭受重大挫折。所以說，安全是旅游的生命線。近年來，我國旅游業(yè)快速發(fā)展，旅游行業(yè)規(guī)模不斷擴大，出游人數不斷增加。截至2009年底，我國共有各類旅游景區(qū)景點2萬多個，星級飯店14237家，旅行社20399家。2009年全年國內旅游人數19億人次，入境過夜旅游人數5088億人次，出境旅游人數4766萬人次。據預測，到2015年，國內旅游人數將達33億人次，入境過夜旅游者人數將達9000萬人次，出境旅游人數將達8300萬人次。急劇擴大的旅游市場規(guī)模，使旅游安全保障壓力空前增大。我國又正處經濟社會轉型期和社會矛盾的多發(fā)期，各種社會問題凸顯，安全生產隱患增加，不穩(wěn)定因素突出；境外安全局勢日趨復雜，恐怖活動等對我出境游客的安全保障工作帶來新的挑戰(zhàn)；我國還是自然災害高發(fā)國家，因災造成旅游者人身財產損失的情形時有發(fā)生；傳染病疫情等公共衛(wèi)生事件也威脅著游客的健康安全。

同時，旅游安全與保險工作也還存在著一些問題，主要是：一些領導干部對旅游安全認識還不完全到位，有的還只是口頭重視，缺乏實際支持；旅游安全管理的責任不夠清楚、機制還不夠健全；旅游安全規(guī)制建設滯后；各地對旅游安全的投入普遍不足；各地旅游安全和應急處臵的技術手段相對落后；旅游企業(yè)和從業(yè)人員安全責任意識有待進一步增強。部分地方對旅游保險研究不夠，對保險轉移安全風險的作用認識不夠到位，指導旅游企業(yè)和旅游者通過保險轉移風險的能力還有待提高。此外，我國旅游保險還處于起步發(fā)展階段，游客及旅游企業(yè)保險意識不強，旅游保險市場還不夠成熟，覆蓋旅游全過程的旅游保險體系尚未健全。

我們要看到，保障旅游安全既是旅游業(yè)成為國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現代服務業(yè)的需要，也是我國建設世界旅游強國的需要。“十一五”以來，各級政府、各有關部門對旅游安全和保險工作高度重視，旅游安全生產的輿論氛圍逐步形成。經過各級旅游部門和廣大干部職工的努力，旅游安全和保險工作的體制、機制和法制建設都有了較大進步，旅游安全保障能力得到明顯增強，這些都是我們進一步做好旅游安全和保險工作的有利條件。我們也要認識到，經過我們的努力，旅游安全事故是可以減少并有效控制的，旅游保險保障體系是可以逐步健全和完善的。

為此，各級旅游部門要牢固樹立“旅游安全無小事、游客利益無小事”的理念，充分認清當前和今后一個時期的旅游安全形勢，增強旅游安全和保險工作的緊迫感和責任感。既要認清旅游安全保障工作的長期性、艱巨性、復雜性和反復性，也要進一步增強信心，以高度負責的態(tài)度，扎實的作風，全力做好各項旅游安全和保險工作，為旅游業(yè)又好又快發(fā)展提供安全保障。

三、扎實推進旅游安全與保險工作

（一）加強旅游安全與保險工作的全面保障。一是進一步強化領導。各地、各單位“一把手”要負總責、親自抓，主要領導對旅游安全要有非常明晰的發(fā)展理念，要清楚認識保險對旅游風險轉移的作用，并給予足夠的重視，要把安全和保險工作列入本部門、本單位的重要議事日程，建立健全旅游安全與保險工作機構。二是進一步落實責任。各級旅游部門要按照職能分工，做好旅游安全服務、協(xié)調、監(jiān)管工作，要落實企業(yè)的旅游安全主體責任，把責任層層細化分解和落實到基層、落實到企業(yè)、落實到每個崗位，做到“人人有責、人人負責”。三是進一步加大投入。各地、各單位要加大對旅游安全和保險工作的投入，確保資金到位、設備到位、人員到位，切實解決安全保障工作中的重大問題。四是進一步創(chuàng)新工作方法和手段。各地要敢于打破舊框框，不墨守成規(guī)，積極推進工作方法和手段的創(chuàng)新。要利用先進技術，在安全和保險信息的收集、評估、發(fā)布、報送以及突發(fā)事件的應急處臵和安全監(jiān)管等方面，開創(chuàng)新的工作手段，提高工作效率。

（二）提高旅游行業(yè)的風險防范能力。一是要進一步完善旅游安全法律規(guī)制和應急預案體系，明確安全職責，增強預案的科學性和可操作性。二是要加強旅行社的安全監(jiān)管，特別要加強用車、用餐、游覽等重點環(huán)節(jié)的安全管理。三是要協(xié)同相關部門，加強重點時段、重點部位和重點環(huán)節(jié)的旅游安全檢查，對存在安全隱患的要督促整改，整改后仍不具備安全保障能力的要堅決予以關停，并及時披露有關信息。四是要加強與相關部門和單位的信息溝通與合作，逐步建立健全旅游目的地安全風險評估和信息發(fā)布制度，拓寬信息發(fā)布渠道、擴大信息覆蓋面、提高信息發(fā)布時效，引導旅游企業(yè)和游客主動規(guī)避和防范各類旅游安全風險。

（三）提升旅游安全應急處臵水平。一是進一步強化多部門、跨區(qū)域和境內外合作的旅游突發(fā)事件應急處臵機制，提高旅游突發(fā)事件協(xié)同處臵能力。二是建立健全旅游專業(yè)化和社會化、政府救助與商業(yè)救援相結合的旅游緊急救援體系。三是強化24小時值班制度，暢通信息，確保發(fā)生突發(fā)事件后，能夠及時報送信息、妥善處臵。四是建立健全導游、領隊等旅游從業(yè)人員的安全教育培訓制度，持續(xù)組織開展安全思想教育、安全知識教育和安全技術知識教育，提高旅游企業(yè)和從業(yè)人員的安全責任意識，增強應對和處理突發(fā)事件的能力。

（四）增強旅游保險轉移和化解旅游風險的能力。一是要進一步發(fā)揮旅行社責任保險統(tǒng)保示范項目的積極作用。首先，各地要統(tǒng)一認識，服從大局，加大推動力度，盡快建立健全項目領導機構和聯合工作機構，統(tǒng)籌協(xié)調推進各地的統(tǒng)保工作，爭取2011年全國統(tǒng)保率達到80%。第二，要進一步健全調解處理中心，擴大覆蓋面，爭取在2011年覆蓋全國省、區(qū)、市及重點旅游城市，數量超過40個；壯大調處員隊伍，提高人員素質，爭取調處員人數超過180人，形成全國調處中心、城市調處中心、地方調處員的分工負責的局面，在調解旅游糾紛、妥善處臵事故、創(chuàng)造和諧旅游環(huán)境等方面發(fā)揮更大作用。第三，項目的保險經紀公司要增強對旅游行業(yè)的了解，強化人員素質、健全服務網絡，進一步提高協(xié)助旅行社投保、索賠和向旅行社和旅游部門提供風險防控服務的水平。項目的保險公司及分支機構要嚴格履行合約，提高理賠效率，進一步提高統(tǒng)保示范項目的服務水平，二是各地要深化“旅保合作”機制，結合本地實際，在旅行社責任保險統(tǒng)保示范項目基礎上，引導保險機構開發(fā)適合旅行社和旅游者需求的、與統(tǒng)保示范產品相補充的保險產品。三是各地要積極培育旅游各環(huán)節(jié)保險保障體系的建立，推動景區(qū)、飯店、車船等投保責任保險，引導旅游者購買個人保險產品，解決旅游者在境內外突發(fā)意外和疾病、行程延誤、行程取消后的經濟補償。

（五）加強對游客的安全和保險宣傳教育。要采取播放旅游安全公益廣告、免費發(fā)放旅游安全應急手冊及宣傳掛圖、組織旅游安全和保險主題宣傳活動等多種形式，廣泛開展旅游安全和保險的宣傳教育，普及旅游安全、保險知識和安全防范技能，提高游客自我防范意識和應急自救能力。

第二篇：在全國保險工作會議上的講話

同志們：

今天上午，xx召開了全國銀行、證券、保險工作會議，溫家寶總理作了重要講話，對去年的金融工作進行了全面總結，提出了今年和今后一個時期金融工作的指導方針和主要任務。溫家寶總理的講話總攬全局，內涵豐富，體現了求真務實的精神，對進一步促進我國金融業(yè)改革發(fā)展將起到重要作用，對做好保險工作具有很強的指導意義。我們一定要認真學習，深刻領會，全面貫徹落實。這次全國保險工作會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹十六屆三中全會和全國銀行、證券、保險工作會議精神，總結去年工作，分析面臨的形勢，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確今年的主要任務。下面，我講幾點意見。

一、～年保險業(yè)基本情況

一年來，在黨中央、xx的正確領導下，保險業(yè)認真貫徹落實“三個代表”重要思想和十六大精神，以改革促發(fā)展，以開放求發(fā)展，以結構調整實現可持續(xù)發(fā)展，以加強和改善監(jiān)管促進健康發(fā)展，較好地完成了去年全國保險工作會議部署的各項任務，行業(yè)上下形成了抓改革、促發(fā)展的良好氛圍。全國保費收入3880.4億元，同比增長27.1%。其中，財產險保費收入869.4億元，同比增長11.7%；壽險保費收入2669.5億元，同比增長28.7%；健康及意外險保費收入341.5億元，同比增長69.7%。～年我國保險密度達到287.44元，保險深度為3.33%，保險公司總資產達到9122.8億元，同比增長41.5%。保險業(yè)呈現出蓬勃發(fā)展的良好局面。總結去年的工作，主要取得以下幾個方面的成績。

（一）學習實踐“三個代表”重要思想和十六大精神在認識上達到新高度

按照黨中央的統(tǒng)一部署，全行業(yè)迅速興起學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮，緊密結合保險業(yè)實際，在解放思想中統(tǒng)一思想，認識上達到新高度。主要表現在：

思想觀念發(fā)生深刻變化。一是政治意識明顯增強。堅持正確的政治方向，從政治的高度認識和處理問題，堅決貫徹執(zhí)行黨中央、xx關于保險工作的重大方針和工作部署。出臺的政策措施，推出的產品服務，都把維護最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點。二是大局意識明顯增強。牢固樹立想全局、干本行，干好本行、服務全局的意識，緊緊圍繞黨和國家的中心任務開展工作，努力發(fā)揮保險業(yè)促進改革、保障經濟、穩(wěn)定社會、造福人民的作用。三是責任意識明顯增強。深刻認識到我國保險業(yè)基礎差、底子薄，地區(qū)發(fā)展不平衡，總體發(fā)展水平低，同國家和人民的要求相比還有很大差距，增強了加快發(fā)展的緊迫感和責任感。

保險理論創(chuàng)新取得成果。以“三個代表”重要思想為根本指針，結合我國保險業(yè)實際，積極探索具有時代特點和中國特色的保險發(fā)展道路，對如何認識我國保險業(yè)、怎樣發(fā)展我國保險業(yè)、發(fā)展一個什么樣的保險業(yè)等基本問題有了更加深刻的認識。一是作出了我國保險業(yè)仍處于發(fā)展初級階段的重要判斷，基本特征是總體規(guī)模小，在國民經濟中的比重低，功能和作用發(fā)揮不充分。二是提出了當前保險業(yè)的主要矛盾是發(fā)展水平與國民經濟、社會發(fā)展和人民生活的需求不相適應。三是明確了保險業(yè)的首要任務是加快發(fā)展，盡快做大做強。四是發(fā)展了保險功能理論，提出現代保險不僅具有經濟補償功能和資金融通功能，還具有社會管理功能，為保險業(yè)全方位、多層次、寬領域挖掘發(fā)展?jié)摿Γ貙挵l(fā)展空間提供了理論指導。

對我國保險業(yè)發(fā)展規(guī)律有了進一步的認識和把握。總結改革開放20多年來保險業(yè)發(fā)展的經驗，適應新形勢、新任務，對社會主義市場經濟條件下保險業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識不斷深化，提出了要處理好八個方面的關系。一是處理好保險業(yè)與經濟社會的關系，必須將保險業(yè)置身于經濟和社會發(fā)展的全局，自覺服從經濟和社會發(fā)展的需要。二是處理好經濟效益與社會效益的關系，實現經濟效益與社會效益的有機統(tǒng)一。三是處理好保險業(yè)做大與做強的關系，既要做大又要做強，不斷提高保險業(yè)整體實力和競爭能力。四是處理好加強監(jiān)管與加快發(fā)展的關系，寓監(jiān)管于服務之中，為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。五是本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊處理好加快發(fā)展與防范風險的關系，既不能因為有風險而不敢發(fā)展，也不能為了發(fā)展而不顧風險。六是處理好發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)保險市場發(fā)展的關系，鼓勵東部沿海發(fā)達地區(qū)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，加快中西部等欠發(fā)達地區(qū)保險業(yè)發(fā)展。七是處理好加強監(jiān)管與鼓勵創(chuàng)新的關系，保險監(jiān)管部門既要支持和鼓勵保險創(chuàng)新，又要努力防范化解創(chuàng)新可能帶來的風險。八是處理好長遠與當前的關系，克服短期行為，開發(fā)好、利用好、保護好保險資源，實現保險業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）體制改革取得重大突破

為解決保險業(yè)發(fā)展的體制性障礙，不斷深化改革，增強保險業(yè)加快發(fā)展的動力。

國有保險公司改革取得重要進展。保監(jiān)會把推動國有保險公司股份制改革作為監(jiān)管創(chuàng)新的重要舉措和防范風險的治本之策，列為全年工作的重中之重，有效發(fā)揮指導、監(jiān)督和協(xié)調的作用。國有保險公司認真貫徹落實xx批準的股份制改革方案，一手抓改革，一手抓發(fā)展，克服非典疫情和國際資本市場波動帶來的不利影響，克服時間緊、任務重、要求高，又沒有現成經驗可以借鑒的實際困難，大膽探索，努力工作，積極推進股份制改革。中國人保、中國人壽和中國再保險三家公司全部完成重組改制工作。中國人民財產保險股份有限公司在香港上市，成為第一家在境外上市的國有金融企業(yè)。中國人壽保險股份有限公司在紐約和香港兩地同步上市，創(chuàng)造了當年全球資本市場首次公開發(fā)行融資額的最高紀錄。通過上市，兩家公司共籌集資金折合人民幣354億元，增強了資本實力，提高了償付能力和抵御風險的能力，優(yōu)化了股權結構，為進一步轉換經營機制，提高競爭能力奠定了堅實基礎。

股份制保險公司通過吸收外資和民營資本參股，引進境外戰(zhàn)略投資者，逐步優(yōu)化股權結構，發(fā)揮外資和民營股東在完善公司治理結構和加強內控建設方面的積極作用，切實在轉換經營機制上下功夫，企業(yè)的競爭力進一步提

高。

保險資金運用管理體制改革取得突破。經xx批準，中國人保控股公司和中國人壽保險（集團）公司設立保險資產管理公司，對保險資金實行專業(yè)化管理和集中統(tǒng)一運用，在探索保險資金管理體制改革方面邁出了重要步伐。

（三）推出一系列促進發(fā)展的舉措

保監(jiān)會堅持市場化原則，出臺了一系列加快發(fā)展的政策措施，努力為市場主體服務，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

一是穩(wěn)步推進條款費率管理制度改革。車險條款費率管理制度改革在全國范圍內推開，經過大量深入細致的工作，市場運行基本平穩(wěn)。航空意外險改革逐步推進。通過改革，保險公司更加尊重市場規(guī)律，注重產品開發(fā)和客戶服務。保險產品種類逐步增加，費率趨于合理，較好地滿足了社會需求。

二是放寬中資保險公司分支機構經營區(qū)域。凡在省、自治區(qū)、直轄市設有分支機構的，可以通過專業(yè)保險中介公司或者設立營銷服務部的方式在該行政轄區(qū)內開展業(yè)務，改變了部分地區(qū)經營主體偏少的局面，促進了市場競爭。

三是放寬保險公司高級管理人員任職資格限制。在從業(yè)年限、工作經歷以及高管人員的任職審批范圍等方面做了合理調整，為保險公司吸引人才，提高保險從業(yè)人員整體素質創(chuàng)造了條件。

四是拓寬保險資金運用渠道。保險公司投資企業(yè)債券的范圍由4個行業(yè)擴大到所有AA級以上的企業(yè)債券，投資比例由不超過總資產的10%提高到20%。

五是完善市場準入機制，增加經營主體。支持股份制保險公司發(fā)展服務網點，把保險中介機構審批納入日常工作程序，共批設保險公司分支機構316個，保險專業(yè)中介機構922家。

六是努力拓寬保險服務領域。通過舉辦企業(yè)年金論壇、健康險論壇、現代保險功能論壇，聯合開展地震保險、農業(yè)保險等重大理論和實踐課題研究等多種方式，積極與相關部委加強溝通協(xié)調，取得他們對保險業(yè)改革發(fā)展的理解和支持，推動相關業(yè)務的發(fā)展。

七是發(fā)揮新聞宣傳的作用，為保險業(yè)發(fā)展營造良好的～環(huán)境。加強對行業(yè)宣傳工作的指導，建立了保監(jiān)會新聞發(fā)言人制度。保險新聞報道堅持正確的～導向，服務于保險業(yè)改革發(fā)展的大局，取得明顯宣傳效果，擴大了保險的社會影響。據不完全統(tǒng)計，去年僅中央和首都的新聞單位采寫的保險新聞報道就4000多篇。

八是積極爭取各級政府對保險業(yè)發(fā)展的支持。保監(jiān)會派出機構主動向地方政府匯報工作，得到地方政府重視。四川、湖南省政府還把保險業(yè)發(fā)展納入當地經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，并制定了促進保險業(yè)發(fā)展的指導意見。

各保險公司改革發(fā)展邁出新步伐。一是制定科學的發(fā)展戰(zhàn)略，積極調整業(yè)務結構，加大產品開發(fā)力度，效益觀念明顯增強。二是適應業(yè)務發(fā)展需要，增設分支機構，服務網絡布局更加合理，服務功能不斷增強。三是加強內部管理，強化業(yè)務和財務風險控制。四是大多數保險公司保持了較高的業(yè)務增長速度和良好的發(fā)展勢頭。如新華人壽、泰康人壽和太平人壽等公司的保費收入翻了一番。

（四）保險的作用得到較好發(fā)揮，保險業(yè)的社會地位進一步提高

保險業(yè)立足為經濟社會發(fā)展全局服務，努力發(fā)揮保險的各項功能和作用，取得明顯成績。

在經濟補償方面，去年各保險公司共支付賠款和給付851億元，同比增長19%，特別是在一些重大災害事故發(fā)生后，保險公司及時賠付，在災后重建、恢復正常的生產生活秩序方面發(fā)揮了重要作用。如淮河流域水災賠付5億多元，上海地鐵4號線透水事故預賠1.35億元。出口信用保險公司成立兩年來，為70多億美元的出口和投資提供收匯保障，為40多項大型中長期外貿及投資項目提供保險支持，向企業(yè)支付賠款1億多美元，較好地發(fā)揮了支持對外貿易的作用。

在資金融通方面，截至去年底，保險資金運用余額8739億元，為國家經濟建設提供了大量資金。其中，4550億元存入銀行，1400億元購買國債。保險公司持有的企業(yè)債券占企業(yè)債券總量的一半，持有的證券投資基金占整個證券市場基金份額的26.3%，保險公司已成為資本市場主要的機構投資者，為資本市場的發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

在發(fā)揮社會管理功能方面，各保險公司普遍加強了防災防損和社會保障等方面的服務，保險承擔起更多的社會責任。特別是在抗擊非典斗爭中，保險業(yè)反應快、介入早，共向313例非典患者賠付500多萬元，向社會捐款1000多萬元，向醫(yī)護人員捐贈保險保額2億多元，樹立了負責任、獻愛心的行業(yè)形象，表現出“服務大局、勇擔責任、團結協(xié)作、為民分憂”的行業(yè)精神，增強了全社會戰(zhàn)勝非典的信心，得到社會普遍認可。

隨著保險作用的進一步發(fā)揮，社會對保險的認識逐步加深，保險業(yè)的社會影響日益擴大。一是保險業(yè)的發(fā)展得到了黨中央、xx的高度重視。～年，溫家寶總理和黃菊副總理多次對保險工作作出重要批示，提出明確要求。黃菊同志還親自出席國有保險公司股份制改革工作座談會并作重要講話。國務委員唐家璇同志專門為在京的保險系統(tǒng)干部職工作國際形勢報告。特別是就在這次會議召開的前幾天，溫家寶總理和黃菊副總理又在保監(jiān)會的工作匯報上作了重要批示。二是十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》有7處直接提到保險，從全局的高度肯定了保險業(yè)在完善社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會中的重要作用。三是中央把保監(jiān)會調整為xx直屬正部級事業(yè)單位，增設派出機構，提高部分派出機構行政級別，增加內設機構和人員編制。這些都充分體現了黨中央、xx對保險業(yè)的親切關懷和殷切期望，是對我們極大的支持和鼓舞。

（五）對外開放呈現新特點

保險業(yè)按照統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的要求，以開放求發(fā)展，不斷為加快發(fā)展注入新的活力。認真履行加入世貿組織承諾，進一步擴大保險市場對外開放。～年，共批準3家外國保險公司進入我國保險市場，批準10個外資保險公司營業(yè)機構開業(yè)。外資保險公司業(yè)務范圍和經營區(qū)域進一步擴大，允許外國非壽險

資產管理公司。保監(jiān)會將盡快出臺《保險資產管理公司管理規(guī)定》，加快保險資產管理公司組建步伐。特別是最近出臺的《xx關于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》明確提出：“支持保險資金以多種方式直接投資資本市場”，“使基金管理公司和保險公司為主的機構投資者成為資本市場的主導力量”，為保險資金運用體制改革和發(fā)展指明了方向，為保險資金發(fā)揮更大的作用開辟了新的道路。我們要在控制好風險的前提下，盡快制定保險資金以各種方式直接投資資本市場的實施方案，增加保險投資的機會和分散投資風險的工具。當前，保險資金運用面臨的最關鍵的問題不是渠道問題，而是能不能有效防范資金運用風險，能不能用好保險資金的問題。

關于人才問題。人才問題是關系保險事業(yè)發(fā)展的關鍵問題。保險業(yè)有150多萬從業(yè)人員，有一大批政治思想素質高、業(yè)務能力強、懂經營、會管理的人才，但大家仍然感到人才缺乏，這主要還是一個用人觀念的問題。只要我們轉變用人觀念，拓寬選人視野，完善用人機制，人才就會脫穎而出。當然，隨著保險業(yè)快速發(fā)展，保險業(yè)務創(chuàng)新大量涌現，保險的技術含量不斷提高，確實出現了部分專業(yè)崗位人才緊缺的現象。對這個問題，解決的辦法很多。比如，通過實踐鍛煉可以造就人才。我國搞改革開放，走中國特色的社會主義道路，當初大家都沒有經驗，就是靠在實踐中摸索，在實踐中培養(yǎng)人才。我國保險業(yè)從小到大，絕大部分人才也是在實踐中培養(yǎng)的。保險業(yè)發(fā)展的過程，就是培養(yǎng)人才的過程。發(fā)展我國保險業(yè)，始終要靠到群眾中去發(fā)現人才，在實踐中培養(yǎng)人才，在發(fā)展中造就人才。又比如，通過專業(yè)培訓可以培養(yǎng)人才。培訓是提高人才素質、促進人才成長的必要途徑。通過健全保險教育培訓體系，有針對性地開展多層次、多渠道、多種方式的專業(yè)培訓，可以在較短時期內培養(yǎng)一大批保險業(yè)急需的各類人才。再比如，通過吸收引進可以聚集人才。堅持按需引進、突出重點、講求實效的思路，廣開進賢之路，大力引進各個行業(yè)和境內外的優(yōu)秀人才聚集到保險業(yè)來，讓一切有利于保險業(yè)快速發(fā)展的知識、技術和管理等生產要素充分發(fā)揮作用。保監(jiān)會將進一步修改完善《保險公司高級管理人員任職資格管理規(guī)定》。只要我們認真貫徹落實全國人才工作會議精神，用“三個代表”重要思想統(tǒng)領人才工作，堅持以人為本，關心人才、尊重人才，緊緊抓住吸引、培養(yǎng)、用好人才三個環(huán)節(jié)，就一定能夠造就一支適應保險業(yè)改革發(fā)展需要、素質優(yōu)良、結構合理、作風過硬的人才隊伍，形成保險業(yè)人才輩出、群星燦爛的良好局面，為加快發(fā)展提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

當前，對保險業(yè)發(fā)展的形勢，還存在一些疑慮和模糊認識:

一是有的同志認為我國保險業(yè)發(fā)展得已經不錯了，加快發(fā)展還有沒有必要？這是一種滿足現狀、小富即安的思想。的確，近年來保險業(yè)發(fā)展很快，取得了明顯成績。但越是形勢好，越要保持清醒的頭腦。胡錦濤總書記前不久在中紀委第三次全體會議上深刻分析了當前黨員干部隊伍中存在的一些突出問題，首先就批評了不思進取、得過且過、停滯不前、庸碌無為的思想作風，我們必須認真對照，引以為戒，牢固樹立發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務的指導思想，一步一個腳印地做好工作，扎扎實實地把保險業(yè)的改革發(fā)展推向前進。

二是有的同志認為我國保險市場已經飽和了，加快發(fā)展有沒有可能性？這里，可以看兩組數據。第一，從居民儲蓄動機調查來看，以養(yǎng)老、教育、防病等為目的的儲蓄比例超過40%，而且這一比例還有逐步上升的勢頭。在發(fā)達國家，上述預防性儲蓄資金通常用于購買保險。根據這個比例來推算，有4萬多億居民儲蓄與保險具有較大的相關性和可替代性，相當于我國保險業(yè)現有總資產的四到五倍。第二，從醫(yī)療費用支出情況來看，2002年我國個人負擔的醫(yī)療費用超過3000億元，由商業(yè)保險承擔的醫(yī)療費用支出僅占醫(yī)療費用支出的6%，由商業(yè)醫(yī)療保險提供保障的人群只占全國總人口的3%左右。這些數據充分表明，我國保險市場不僅沒有飽和，而且還有很大潛力和發(fā)展空間。

三是有的同志認為我國保險業(yè)的發(fā)展速度已經很快了，加快發(fā)展有沒有風險？這些同志的擔心有一定的道理。但是，大家更要清醒地看到，不發(fā)展、發(fā)展速度慢，我們面臨的風險會更大。從國際經驗看，不論是一個國家還是一個行業(yè)，在發(fā)展過程中，都會經歷高速發(fā)展的時期或若干高速發(fā)展的階段。如日本、韓國、東南亞一些國家和地區(qū)，以及計算機、通訊、生物技術等新興行業(yè)，就是如此。對保險業(yè)來說，發(fā)展速度是否適當，會不會產生大的風險，主要有三個標準。第一，是否有利于增強保險業(yè)的整體實力和競爭能力。第二，是否能夠滿足經濟社會和人的全面發(fā)展對保險的需求。第三，是否超出了行業(yè)可承受的能力。現在，我國保險業(yè)加快發(fā)展的各種條件具備，內外環(huán)境有利，天時、地利、人和的因素都有，保持速度比較快、效益比較好、風險比較小的發(fā)展態(tài)勢，是完全可能的，也是可以做得到的。我們一定要有這個雄心壯志。

當前，各行各業(yè)發(fā)展都很快，保險業(yè)如果不適應經濟社會快速發(fā)展的形勢，差距會越來越大，作用會越來越小。因此，我們必須著眼于服務經濟社會發(fā)展的大局，著眼于保險業(yè)的長遠發(fā)展，調動一切積極因素，盡最大努力，千方百計加快發(fā)展，盡快把保險業(yè)做大做強，這樣才能無愧于國家和人民的厚望，無愧于這個偉大的時代。

三、～年保險工作

～年保險工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大、十六屆三中全會和全國銀行、證券、保險工作會議精神，樹立科學的發(fā)展觀，以改革開放為動力，以結構調整為主線，以市場體系建設為基礎，堅持防范化解風險，充分調動一切積極因素，搶抓機遇，發(fā)奮圖強，促進保險業(yè)持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展，為完善社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會做出新的貢獻。

做好～年的保險工作，必須堅持以下五項原則：一是堅持為經濟和社會發(fā)展的全局服務。二是堅持把創(chuàng)新作為保險業(yè)發(fā)展的不竭動力。三是堅持從我國社會主義初級階段的國情和保險業(yè)發(fā)展實際出發(fā)。四是堅持依法監(jiān)管依法經營。五

是堅持保險監(jiān)管為保險業(yè)發(fā)展服務。

按照上述總體要求和基本原則，～年主要抓好以下幾個方面的工作：

（一）深化改革，推動保險業(yè)快速發(fā)展

改革是發(fā)展的強大動力。必須加大改革力度和深度，全面推進保險業(yè)各項改革，著力解決束縛保險業(yè)發(fā)展的體制和機制性障礙。

繼續(xù)深化保險企業(yè)改革，探索保險經營的有效方式。按照資本充足、內控嚴密、運營安全、服務和效益良好的要求，逐步建立符合社會主義市場經濟發(fā)展要求的現代保險企業(yè)。一是鞏固國有保險公司股份制改革成果，繼續(xù)落實各項改革措施，將改革不斷引向深入。抓緊推進中華聯合財產保險公司的股份制改革，全面完成國有保險公司股份制改革任務。二是抓住完善公司治理結構這個關鍵，切實轉換經營機制。保監(jiān)會將研究制定《保險公司治理結構指引》，引導保險公司建立規(guī)范高效的內部運作機制，形成權力機構、決策機構、監(jiān)督機構和經營管理者之間的制衡機制。優(yōu)化董事會成員結構，加強董事教育，避免短期行為。三是加強內控制度建設，健全內控機制，提高風險控制能力與資產運營質量。完善《保險公司內部控制制度建設指導原則》，并抓好落實。建立責任追究制度，強化高級管理人員的領導責任，強化保險公司對分支機構和代理人的管控責任，強化關鍵業(yè)務崗位的管理責任，使內控制度切實發(fā)揮作用，確保運營安全。四是鼓勵和支持保險公司經營方式的創(chuàng)新。一些符合市場經濟發(fā)展方向和金融穩(wěn)定原則的創(chuàng)新，只要條件成熟，就可進行嘗試。

認真貫徹落實《行政許可法》，深化行政審批制度改革。近年來，保監(jiān)會按照xx的統(tǒng)一部署，積極推進行政審批制度改革，取得很大進展，兩批共取消86項審批項目。今年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》將正式實施。這是規(guī)范政府行為的一部重要法律，對于完善社會主義市場經濟體制，適應加入世貿組織后對外開放的新形勢，具有十分重要的意義。保險監(jiān)管部門要深刻領會這部法律的立法宗旨、精神實質和具體規(guī)定，采取更有力的措施，加快監(jiān)管創(chuàng)新和職能轉變。一是全面清理不符合《行政許可法》規(guī)定的行政許可，該廢止的要堅決廢止，該修訂的要抓緊修訂。二是加快配套制度建設，完善審批程序，嚴格時限要求，提高審批效率。三是加強執(zhí)法監(jiān)督，強化責任意識，確保權力與責任的統(tǒng)一，真正做到有權必有責、用權受監(jiān)督。

（二）完善保險市場體系，促進保險業(yè)持續(xù)發(fā)展

建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現代保險市場體系，是優(yōu)化保險資源配置，發(fā)揮市場在資源配置中基礎性作用的前提和基礎。

培育保險市場，促進市場競爭。一是對保險公司的發(fā)展實施分類指導。第一，培育和發(fā)展具有國際競爭力的大型保險企業(yè)集團。允許保險公司根據市場定位和業(yè)務發(fā)展需要，整合內部資源，設立各類保險專業(yè)子公司，成為主業(yè)突出、優(yōu)勢互補的企業(yè)集團，增強整體實力。允許保險公司依法兼并、收購，實現股權有序流轉。第二，采取多種方式引導社會資源向中小保險公司傾斜，使其盡快發(fā)展壯大，鼓勵中小保險公司走專業(yè)化發(fā)展道路，增強市場競爭能力。第三，完善保險市場準入機制，批設新的保險公司，為保險市場注入活力。有側重地批設專業(yè)性養(yǎng)老保險公司、健康保險公司、農業(yè)保險公司。逐步建立和完善保險市場退出機制。二是積極培育再保險市場。支持保險公司和其他各類投資主體參股或設立再保險公司，增強我國再保險市場整體承保能力。加強境外分保業(yè)務的監(jiān)管，鼓勵優(yōu)先國內分保。三是規(guī)范發(fā)展保險中介市場。鼓勵和促進專業(yè)保險中介機構創(chuàng)新經營模式，發(fā)揮專業(yè)經營優(yōu)勢，形成規(guī)模。按照職業(yè)化、專業(yè)化的方向，穩(wěn)步推進保險營銷體制改革。在全國范圍內推廣中介服務發(fā)票。加強執(zhí)法檢查，打擊保險欺詐行為，規(guī)范保險中介市場秩序。四是注重發(fā)揮保險行業(yè)協(xié)會和保險學會的作用。明確保險行業(yè)協(xié)會在市場經濟條件和保險業(yè)快速發(fā)展的新形勢下的職能定位，發(fā)揮其在自律、維權、協(xié)調、宣傳、交流等方面的作用。加強對保險學會研究工作的管理、指導和協(xié)調，使之成為推進保險理論創(chuàng)新的重要陣地。

大力推進保險產品創(chuàng)新，提高服務水平。保險業(yè)要加快發(fā)展，盡快做大做強，必須把產品創(chuàng)新擺在更加突出的位置。我國的保險產品體系是在計劃經濟體制下形成的，隨著市場經濟體制的確立以及人們生活方式和價值觀念的轉變，保險產品越來越不適應人民群眾日益增長的保險需求，成為妨礙保險業(yè)加快發(fā)展的重要因素。各保險公司推出的產品數量雖然很多，但真正貼近群眾生活，符合市場需求的產品并不多。要根本改變現狀，關鍵在于創(chuàng)新。必須從戰(zhàn)略的高度，逐步形成以社會需求為導向的保險產品創(chuàng)新體系，圍繞我國經濟和社會生活的重大變化，圍繞城鄉(xiāng)居民的消費習慣和消費熱點，圍繞國家宏觀經濟政策和產業(yè)政策調整，加大產品創(chuàng)新力度，變“我提供什么你買什么”為“你需要什么我開發(fā)什么”，使保險產品從賣方市場向買方市場轉變。一是鼓勵保險公司開發(fā)個性化產品，滿足社會多樣化需求。二是大力調整產品結構，發(fā)掘和培育新的業(yè)務增長點，積極參與企業(yè)年金在東北三省的綜合試點工作，積極發(fā)展銀行保險業(yè)務。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，支持產品創(chuàng)新。修改和完善保險產品審批備案管理制度，鼓勵保險公司建立貼近市場，效率高、反應快的產品開發(fā)機制。四是積極推行保險條款的通俗化和標準化，使保險條款通俗易懂，方便購買。五是鼓勵保險公司利用現代信息技術，拓展網上保險、遠程理賠等新的服務方式。

加強保險誠信建設，樹立良好社會形象。誠信對每個行業(yè)都很重要，對保險行業(yè)尤為重要，是保險業(yè)的生命線。目前，保險經營中存在的違規(guī)經營、理賠難和銷售誤導等問題，嚴重影響了保險業(yè)的形象。必須大力加強保險誠信建設，建立健全由法律制度、市場監(jiān)督和信用評價組成的保險誠信體系。一是培育保險誠信文化。大力倡導誠信觀念，加強誠信教育，提高保險從業(yè)人員的職業(yè)道德水平，使誠實守信成為保險從業(yè)人員的自覺行動。二是逐步建立保險信用評價體系，發(fā)揮信用中介機構在保險誠信建設中的積極作用。三是強化失信懲戒機制。有效發(fā)揮法律和市場對失信行為的雙重懲戒作用，嚴肅懲處市場主體的失信行為，維

第三篇：在全國保險工作會議上的講話

同志們：

今天上午，國務院召開了全國銀行、證券、保險工作會議，溫家寶總理作了重要講話，對去年的金融工作進行了全面總結，提出了今年和今后一個時期金融工作的指導方針和主要任務。溫家寶總理的講話總攬全局，內涵豐富，體現了求真務實的精神，對進一步促進我國金融業(yè)改革發(fā)展將起到重要作用，對做好保險工作具有很強的指導意義。我們一定要認真學習，深刻領會，全面貫徹落實。這次全國保險工作會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹十六屆三中全會和全國銀行、證券、保險工作會議精神，總結去年工作，分析面臨的形勢，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確今年的主要任務。下面，我講幾點意見。

一、2003年保險業(yè)基本情況

（一）學習實踐“三個代表”重要思想和十六大精神在認識上達到新高度

按照黨中央的統(tǒng)一部署，全行業(yè)迅速興起學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮，緊密結合保險業(yè)實際，在解放思想中統(tǒng)一思想，認識上達到新高度。主要表現在：

思想觀念發(fā)生深刻變化。一是政治意識明顯增強。堅持正確的政治方向，從政治的高度認識和處理問題，堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務院關于保險工作的重大方針和工作部署。出臺的政策措施，推出的產品服務，都把維護最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點。二是大局意識明顯增強。牢固樹立想全局、干本行，干好本行、服務全局的意識，緊緊圍繞黨和國家的中心任務開展工作，努力發(fā)揮保險業(yè)促進改革、保障經濟、穩(wěn)定社會、造福人民的作用。三是責任意識明顯增強。深刻認識到我國保險業(yè)基礎差、底子薄，地區(qū)發(fā)展不平衡，總體發(fā)展水平低，同國家和人民的要求相比還有很大差距，增強了加快發(fā)展的緊迫感和責任感。

保險理論創(chuàng)新取得成果。以“三個代表”重要思想為根本指針，結合我國保險業(yè)實際，積極探索具有時代特點和中國特色的保險發(fā)展道路，對如何認識我國保險業(yè)、怎樣發(fā)展我國保險業(yè)、發(fā)展一個什么樣的保險業(yè)等基本問題有了更加深刻的認識。一是作出了我國保險業(yè)仍處于發(fā)展初級階段的重要判斷，基本特征是總體規(guī)模小，在國民經濟中的比重低，功能和作用發(fā)揮不充分。二是提出了當前保險業(yè)的主要矛盾是發(fā)展水平與國民經濟、社會發(fā)展和人民生活的需求不相適應。三是明確了保險業(yè)的首要任務是加快發(fā)展，盡快做大做強。四是發(fā)展了保險功能理論，提出現代保險不僅具有經濟補償功能和資金融通功能，還具有社會管理功能，為保險業(yè)全方位、多層次、寬領域挖掘發(fā)展?jié)摿Γ貙挵l(fā)展空間提供了理論指導。

對我國保險業(yè)發(fā)展規(guī)律有了進一步的認識和把握。總結改革開放20多年來保險業(yè)發(fā)展的經驗，適應新形勢、新任務，對社會主義市場經濟條件下保險業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識不斷深化，提出了要處理好八個方面的關系。一是處理好保險業(yè)與經濟社會的關系，必須將保險業(yè)置身于經濟和社會發(fā)展的全局，自覺服從經濟和社會發(fā)展的需要。二是處理好經濟效益與社會效益的關系，實現經濟效益與社會效益的有機統(tǒng)一。三是處理好保險業(yè)做大與做強的關系，既要做大又要做強，不斷提高保險業(yè)整體實力和競爭能力。四是處理好加強監(jiān)管與加快發(fā)展的關系，寓監(jiān)管于服務之中，為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。五是本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊處理好加快發(fā)展與防范風險的關系，既不能因為有風險而不敢發(fā)展，也不能為了發(fā)展而不顧風險。六是處理好發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)保險市場發(fā)展的關系，鼓勵東部沿海發(fā)達地區(qū)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，加快中西部等欠發(fā)達地區(qū)保險業(yè)發(fā)展。七是處理好加強監(jiān)管與鼓勵創(chuàng)新的關系，保險監(jiān)管部門既要支持和鼓勵保險創(chuàng)新，又要努力防范化解創(chuàng)新可能帶來的風險。八是處理好長遠與當前的關系，克服短期行為，開發(fā)好、利用好、保護好保險資源，實現保險業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）體制改革取得重大突破

為解決保險業(yè)發(fā)展的體制性障礙，不斷深化改革，增強保險業(yè)加快發(fā)展的動力。

國有保險公司改革取得重要進展。保監(jiān)會把推動國有保險公司股份制改革作為監(jiān)管創(chuàng)新的重要舉措和防范風險的治本之策，列為全年工作的重中之重，有效發(fā)揮指導、監(jiān)督和協(xié)調的作用。國有保險公司認真貫徹落實國務院批準的股份制改革方案，一手抓改革，一手抓發(fā)展，克服非典疫情和國際資本市場波動帶來的不利影響，克服時間緊、任務重、要求高，又沒有現成經驗可以借鑒的實際困難，大膽探索，努力工作，積極推進股份制改革。中國人保、中國人壽和中國再保險三家公司全部完成重組改制工作。中國人民財產保險股份有限公司在香港上市，成為第一家在境外上市的國有金融企業(yè)。中國人壽保險股份有限公司在紐約和香港兩地同步上市，創(chuàng)造了當年全球資本市場首次公開發(fā)行融資額的最高紀錄。通過上市，兩家公司共籌集資金折合人民幣354億元，增強了資本實力，提高了償付能力和抵御風險的能力，優(yōu)化了股權結構，為進一步轉換經營機制，提高競爭能力奠定了堅實基礎。

股份制保險公司通過吸收外資和民營資本參股，引進境外戰(zhàn)略投資者，逐步優(yōu)化股權結構，發(fā)揮外資和民營股東在完善公司治理結構和加強內控建設方面的積極作用，切實在轉換經營機制上下功夫，企業(yè)的競爭力進一步提高。

保險資金運用管理體制改革取得突破。經國務院批準，中國人保控股公司和中國人壽保險（集團）公司設立保險資產管理公司，對保險資金實行專業(yè)化管理和集中統(tǒng)一運用，在探索保險資金管理體制改革方面邁出了重要步伐。

（三）推出一系列促進發(fā)展的舉措

保監(jiān)會堅持市場化原則，出臺了一系列加快發(fā)展的政策措施，努力為市場主體服務，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

一是穩(wěn)步推進條款費率管理制度改革。車險條款費率管理制度改革在全國范圍內推開，經過大量深入細致的工作，市場運行基本平穩(wěn)。航空意外險改革逐步推進。通過改革，保險公司更加尊重市場規(guī)律，注重產品開發(fā)和客戶服務。保險產品種類逐步增加，費率趨于合理，較好地滿足了社會需求。

二是放寬中資保險公司分支機構經營區(qū)域。凡在省、自治區(qū)、直轄市設有分支機構的，可以通過專業(yè)保險中介公司或者設立營銷服務部的方式在該行政轄區(qū)內開展業(yè)務，改變了部分地區(qū)經營主體偏少的局面，促進了市場競爭。

三是放寬保險公司高級管理人員任職資格限制。在從業(yè)年限、工作經歷以及高管人員的任職審批范圍等方面做了合理調整，為保險公司吸引人才，提高保險從業(yè)人員整體素質創(chuàng)造了條件。

五是完善市場準入機制，增加經營主體。支持股份制保險公司發(fā)展服務網點，把保險中介機構審批納入日常工作程序，共批設保險公司分支機構316個，保險專業(yè)中介機構922家。

六是努力拓寬保險服務領域。通過舉辦企業(yè)年金論壇、健康險論壇、現代保險功能論壇，聯合開展地震保險、農業(yè)保險等重大理論和實踐課題研究等多種方式，積極與相關部委加強溝通協(xié)調，取得他們對保險業(yè)改革發(fā)展的理解和支持，推動相關業(yè)務的發(fā)展。

七是發(fā)揮新聞宣傳的作用，為保險業(yè)發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。加強對行業(yè)宣傳工作的指導，建立了保監(jiān)會新聞發(fā)言人制度。保險新聞報道堅持正確的輿論導向，服務于保險業(yè)改革發(fā)展的大局，取得明顯宣傳效果，擴大了保險的社會影響。據不完全統(tǒng)計，去年僅中央和首都的新聞單位采寫的保險新聞報道就4000多篇。

八是積極爭取各級政府對保險業(yè)發(fā)展的支持。保監(jiān)會派出機構主動向地方政府匯報工作，得到地方政府重視。四川、湖南省政府還把保險業(yè)發(fā)展納入當地經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，并制定了促進保險業(yè)發(fā)展的指導意見。

各保險公司改革發(fā)展邁出新步伐。一是制定科學的發(fā)展戰(zhàn)略，積極調整業(yè)務結構，加大產品開發(fā)力度，效益觀念明顯增強。二是適應業(yè)務發(fā)展需要，增設分支機構，服務網絡布局更加合理，服務功能不斷增強。三是加強內部管理，強化業(yè)務和財務風險控制。四是大多數保險公司保持了較高的業(yè)務增長速度和良好的發(fā)展勢頭。如新華人壽、泰康人壽和太平人壽等公司的保費收入翻了一番。

（四）保險的作用得到較好發(fā)揮，保險業(yè)的社會地位進一步提高

保險業(yè)立足為經濟社會發(fā)展全局服務，努力發(fā)揮保險的各項功能和作用，取得明顯成績。

在經濟補償方面，去年各保險公司共支付賠款和給付851億元，同比增長19%，特別是在一些重大災害事故發(fā)生后，保險公司及時賠付，在災后重建、恢復正常的生產生活秩序方面發(fā)揮了重要作用。如淮河流域水災賠付5億多元，上海地鐵4號線透水事故預賠1.35億元。出口信用保險公司成立兩年來，為70多億美元的出口和投資提供收匯保障，為40多項大型中長期外貿及投資項目提供保險支持，向企業(yè)支付賠款1億多美元，較好地發(fā)揮了支持對外貿易的作用。

在發(fā)揮社會管理功能方面，各保險公司普遍加強了防災防損和社會保障等方面的服務，保險承擔起更多的社會責任。特別是在抗擊非典斗爭中，保險業(yè)反應快、介入早，共向313例非典患者賠付500多萬元，向社會捐款1000多萬元，向醫(yī)護人員捐贈保險保額2億多元，樹立了負責任、獻愛心的行業(yè)形象，表現出“服務大局、勇擔責任、團結協(xié)作、為民分憂”的行業(yè)精神，增強了全社會戰(zhàn)勝非典的信心，得到社會普遍認可。

隨著保險作用的進一步發(fā)揮，社會對保險的認識逐步加深，保險業(yè)的社會影響日益擴大。一是保險業(yè)的發(fā)展得到了黨中央、國務院的高度重視。2003年，溫家寶總理和黃菊副總理多次對保險工作作出重要批示，提出明確要求。黃菊同志還親自出席國有保險公司股份制改革工作座談會并作重要講話。國務委員唐家璇同志專門為在京的保險系統(tǒng)干部職工作國際形勢報告。特別是就在這次會議召開的前幾天，溫家寶總理和黃菊副總理又在保監(jiān)會的工作匯報上作了重要批示。二是十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》有7處直接提到保險，從全局的高度肯定了保險業(yè)在完善社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會中的重要作用。三是中央把保監(jiān)會調整為國務院直屬正部級事業(yè)單位，增設派出機構，提高部分派出機構行政級別，增加內設機構和人員編制。這些都充分體現了黨中央、國務院對保險業(yè)的親切關懷和殷切期望，是對我們極大的支持和鼓舞。

（五）對外開放呈現新特點

總的來說，去年保險市場對外開放呈現以下幾個特點：一是外國保險經紀公司第一次獲準在我國設立營業(yè)機構。二是引進了在農業(yè)保險、養(yǎng)老保險、再保險等方面有專長的外國保險公司。三是外資保險公司首次在重慶、成都等西部地區(qū)設立營業(yè)機構，開展業(yè)務。

（六）保險監(jiān)管不斷加強

保監(jiān)會堅持一手抓促進發(fā)展、一手抓防范風險的工作方針，把防范化解風險和保護被保險人利益作為監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點，以加強和改善保險監(jiān)管促進保險業(yè)健康發(fā)展。

償付能力監(jiān)管邁出實質性步伐。發(fā)布了《保險公司償付能力額度及監(jiān)管指標管理規(guī)定》，建立了償付能力預警指標體系，符合我國國情的償付能力監(jiān)管制度框架初步建立。在全面分析各保險公司償付能力的基礎上，對償付能力不足和監(jiān)管指標嚴重超標的10多家公司采取了要求提交解釋報告、監(jiān)管談話等措施，有關公司已積極采取措施改善了償付能力狀況。償付能力監(jiān)管這一重要的監(jiān)管手段開始發(fā)揮作用。

市場行為監(jiān)管進一步加強。一是加強制度建設。下發(fā)實施了《財產保險公司分支機構監(jiān)管指標》、《財產保險公司分險種監(jiān)管報表》，明確和規(guī)范監(jiān)管重點和標準。出臺了《人身保險新型產品精算規(guī)定》，與人民銀行聯合下發(fā)《關于加強銀行代理人身保險業(yè)務管理的通知》，規(guī)范新型壽險產品和銀行保險業(yè)務。編寫了壽險現場檢查手冊，統(tǒng)一現場檢查的標準和程序。二是根據保險市場存在的突出問題，有重點、有針對性地開展專項檢查，認真妥善處理信訪投訴，整頓和規(guī)范市場秩序，維護了保險市場的穩(wěn)定和被保險人的利益。三是加大了保險違法違規(guī)行為的處罰力度。去年，共查處市場違規(guī)案件466起，處理相關責任人37名。

國務院向國有保險公司派駐的監(jiān)事會以財務監(jiān)督為重點，深入開展專項檢查，在確保國有資產保值增值、督促國有公司規(guī)范經營等方面發(fā)揮了積極作用。

（七）黨的建設和隊伍建設呈現新面貌

適應社會主義市場經濟條件下保險業(yè)發(fā)展的新形勢，不斷加強保險系統(tǒng)黨的建設。一是加強思想政治建設。按照中央的統(tǒng)一部署，在全系統(tǒng)迅速興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的活動。保監(jiān)會黨委帶頭認真學習，并采取召開中心組擴大會議、舉辦輔導報告等多種形式，組織保險系統(tǒng)深入學習，努力做到用“三個代表”重要思想和十六大精神武裝頭腦，指導實踐，推動工作。二是加強領導班子建設。保監(jiān)會新的黨委成立后，進一步完善了黨委各項會議和工作制度，認真貫徹落實民主集中制，增強了班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。結合股份制改革，調整加強國有保險公司領導班子。三是認真落實保監(jiān)會新“三定”方案和派出機構新編制方案，順利完成派出機構的更名、掛牌和干部任命等工作，監(jiān)管干部隊伍的工作作風和精神面貌有了明顯轉變。四是工會、共青團等群團組織圍繞中心工作，開展豐富多彩的活動，增強了凝聚力和向心力。

同時，我們也清醒地認識到，目前保險業(yè)還存在一些突出的矛盾和問題。一是產品結構單一，服務水平低，不能滿足人民群眾日益增長的保險需求。二是保險市場違法違規(guī)行為仍然存在，欺詐誤導投保人的現象時有發(fā)生，誠信建設有待加強。三是保險監(jiān)管的理念、方式和手段與保險業(yè)快速發(fā)展的形勢還不適應。四是保險公司的內控機制仍然比較薄弱。對此，我們必須高度重視，認真對待，切實加以解決。

總之，2003年保險業(yè)改革發(fā)展的成績顯著，是我國保險業(yè)發(fā)展具有歷史意義的一年。這些成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是保險業(yè)全體干部職工辛勤努力、團結拼搏、共同奮斗的結果。借此機會，我代表中國保監(jiān)會，向在座的各位同志，向保險業(yè)廣大干部職工表示衷心感謝并致以崇高敬意！

二、認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步提高對加快發(fā)展的必要性、緊迫性和可行性的認識

深刻分析和認識當前形勢，對于做好當前和今后一段時期的保險工作，具有十分重要的意義。

（一）保險業(yè)面臨極為難得的發(fā)展機遇

黨的十六大提出，本世紀頭二十年對我國來說是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。保險業(yè)置身于經濟和社會發(fā)展的大局，也面臨著十分重要的歷史機遇。

國際政治經濟環(huán)境對我國保險業(yè)發(fā)展十分有利。和平與發(fā)展仍是當今時代的主題。以胡錦濤同志為總書記的黨中央冷靜觀察，沉著應對，把握機遇，因勢利導，在復雜的國際環(huán)境中正確處理各種國際關系，為我國社會主義建設事業(yè)創(chuàng)造了一個非常好的國際環(huán)境。當前，世界經濟已經進入一個新的增長期。去年以來，全球經濟和貿易出現增長趨勢，美、日、歐三大經濟體經濟加快復蘇。有關國際組織預測，今年世界經濟形勢將繼續(xù)走好。

良好的機遇和環(huán)境來之不易，一定要倍加珍惜。歷史經驗告訴我們，抓住了機遇，就能贏得歷史性發(fā)展，錯過了機遇，再發(fā)展就很難了。因此，必須從戰(zhàn)略的高度，充分認識抓住機遇、加快發(fā)展的重要性。

（二）必須充分認識加快發(fā)展的必要性

改革開放20多年來，保險業(yè)保持了30%以上的年均增長速度，是國民經濟中發(fā)展最快的行業(yè)之一。保險業(yè)之所以能保持這么快的發(fā)展速度，最根本的原因還是經濟社會發(fā)展和人民生活需要保險。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，保險需求將越來越大。

完善市場體系需要大力發(fā)展保險市場。保險市場是要素市場的有機組成部分。大力發(fā)展保險市場，是完善市場體系的客觀要求。保險市場與資本市場、貨幣市場的有機結合、協(xié)調發(fā)展，有利于優(yōu)化金融資源配置，促進金融運行和金融市場的穩(wěn)定，防范系統(tǒng)性風險。

完善社會保障體系需要保險業(yè)加快發(fā)展。保險是社會保障體系的重要組成部分。基本的社會保險、企業(yè)的補充保險和個人購買的商業(yè)保險是組成一個國家養(yǎng)老與健康保障體系的三大支柱。目前我國社會保障體系還不完善，需要大力發(fā)展商業(yè)性養(yǎng)老、健康保險，以有效緩解政府壓力，提高社會保障水平，增進人民福利。

非公有制經濟發(fā)展和經濟結構調整需要保險的支持。十六屆三中全會強調，非公有制經濟是促進我國社會生產力發(fā)展的重要力量。非公有制企業(yè)作為自主經營、自負盈虧的市場主體，更需要保險來防范風險、保障經營。西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略措施的實施，要求保險業(yè)提供相應的保險保障。

健全農業(yè)支持保護體系需要保險發(fā)揮作用。農業(yè)保險是市場經濟國家扶持農業(yè)發(fā)展的通行做法。通過政策性農業(yè)保險，可以在世貿組織規(guī)則允許的范圍內，替代直接補貼對我國農業(yè)實施合理有效的保護，減輕加入世貿組織帶來的沖擊，減少自然災害對農業(yè)生產的影響，穩(wěn)定農民收入，促進農業(yè)和農村經濟的發(fā)展。去年，溫家寶總理和黃菊、回良玉副總理分別對發(fā)展農業(yè)保險作出重要批示。十六屆三中全會明確提出要探索建立政策性農業(yè)保險制度。因此，發(fā)展農業(yè)保險，為農業(yè)和農村經濟發(fā)展提供風險保障，是保險業(yè)面臨的新任務，也是保險業(yè)義不容辭的責任。

經濟社會協(xié)調發(fā)展需要保險承擔更多責任。保險業(yè)作為經營與管理風險的特殊行業(yè)，與經濟和社會發(fā)展的各個領域聯系十分密切。隨著經濟社會的協(xié)調發(fā)展和政府職能的不斷轉變，客觀上要求保險在應對公共突發(fā)事件和輔助社會管理等方面承擔更多的責任。

（三）必須充分認識加快發(fā)展的緊迫性

盡管這些年保險業(yè)保持了較快的發(fā)展速度，但同經濟社會發(fā)展對保險的需求相比，同保險業(yè)應當承擔的責任相比，差距還很大。主要表現在兩個方面。

二是保險的功能和作用沒有得到充分發(fā)揮。綜觀發(fā)達國家的經驗，保險業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中的作用舉足輕重。在歐洲，保險賠款占災害損失的比例為20%。而在我國，這一比例僅為1%。去年末，重慶開縣發(fā)生的井噴事故，造成了重大人員傷亡和財產損失，社會影響非常大，但保險賠付只有二十多萬元。保險還沒有滲透到經濟的各行各業(yè)、社會的各個領域、生活的各個方面，作用發(fā)揮得還不夠。

如果不盡快扭轉這種局面，保險業(yè)為全局服務就只能是一句空話，就不能在全面建設小康社會的偉大征程中擔負起應有的責任。因此，保險業(yè)的當務之急就是加快發(fā)展。

（四）必須充分認識加快發(fā)展的可行性

當前，保險業(yè)加快發(fā)展具備四大有利條件。一是經過二十多年的快速發(fā)展，保險業(yè)的自身實力明顯增強，為進一步加快發(fā)展打下了堅實基礎。二是通過體制改革和機制轉換，保險公司的競爭意識和效益觀念明顯增強，經營管理水平逐步提高，應對國際競爭的能力得到加強。三是我們積累了在市場經濟條件下發(fā)展保險業(yè)的寶貴經驗，駕馭市場的能力不斷增強。四是保險法制體系初步建立，保險監(jiān)管不斷加強和改善，防范化解風險的能力逐步提高。

在發(fā)展的過程中，總會遇到這樣那樣的困難和問題。目前，大家普遍反應的制約保險業(yè)加快發(fā)展的問題主要有三個，一是資本金不足，二是資金運用渠道不暢，三是人才缺乏。對此，我們必須全面、客觀地分析。

關于資本金問題。現在保險公司可以有多種方式補充資本金。一是通過定向募集的方式增資擴股。當前，國內外投資者普遍看好我國保險業(yè)的發(fā)展前景，向保險業(yè)投資入股的積極性非常高。保監(jiān)會將修訂《向保險公司投資入股暫行規(guī)定》，為吸納各方面資金進入保險業(yè)創(chuàng)造條件。二是采取公開發(fā)行股本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊票的方式。中國人民財產保險股份有限公司和中國人壽保險股份有限公司通過境外上市，償付能力分別達到監(jiān)管標準的1.9倍和5.6倍，為大家開了頭、探了路。保監(jiān)會鼓勵和支持符合條件的保險公司在境內外上市。三是其他的融資方式也可以研究探索。比如一些保險公司提出通過發(fā)行次級債券等方式來補充資本金，充實償付能力，我們將予以支持。

關于資金運用問題。保險資金運用是保險市場聯系資本市場和貨幣市場的重要環(huán)節(jié)，也是保險業(yè)發(fā)揮資金融通功能，支持國家經濟建設的重要途徑。近年來，隨著保險業(yè)可運用資金大量增加，國務院開始逐步放寬保險資金運用渠道。在銀行存款、買賣政府債券和金融債券等資金運用渠道的基礎上，又允許保險公司進入全國銀行間同業(yè)拆借市場，從事債券買賣業(yè)務；購買aa級以上的企業(yè)債券；參加證券交易所債券交易；購買證券投資基金等。當前，進一步拓寬保險資金運用渠道的有利條件很多。一是去年底國務院常務會議原則通過的《投資體制改革方案》，提出鼓勵和促進保險資金間接投資基礎設施，為更好地運用保險資金提供了良好機遇。二是國務院十分重視保險資金運用管理體制改革，原則上同意保險公司只要符合條件，就可設立保險資產管理公司。保監(jiān)會將盡快出臺《保險資產管理公司管理規(guī)定》，加快保險資產管理公司組建步伐。特別是最近出臺的《國務院關于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》明確提出：“支持保險資金以多種方式直接投資資本市場”，“使基金管理公司和保險公司為主的機構投資者成為資本市場的主導力量”，為保險資金運用體制改革和發(fā)展指明了方向，為保險資金發(fā)揮更大的作用開辟了新的道路。我們要在控制好風險的前提下，盡快制定保險資金以各種方式直接投資資本市場的實施方案，增加保險投資的機會和分散投資風險的工具。當前，保險資金運用面臨的最關鍵的問題不是渠道問題，而是能不能有效防范資金運用風險，能不能用好保險資金的問題。

關于人才問題。人才問題是關系保險事業(yè)發(fā)展的關鍵問題。保險業(yè)有150多萬從業(yè)人員，有一大批政治思想素質高、業(yè)務能力強、懂經營、會管理的人才，但大家仍然感到人才缺乏，這主要還是一個用人觀念的問題。只要我們轉變用人觀念，拓寬選人視野，完善用人機制，人才就會脫穎而出。當然，隨著保險業(yè)快速發(fā)展，保險業(yè)務創(chuàng)新大量涌現，保險的技術含量不斷提高，確實出現了部分專業(yè)崗位人才緊缺的現象。對這個問題，解決的辦法很多。比如，通過實踐鍛煉可以造就人才。我國搞改革開放，走中國特色的社會主義道路，當初大家都沒有經驗，就是靠在實踐中摸索，在實踐中培養(yǎng)人才。我國保險業(yè)從小到大，絕大部分人才也是在實踐中培養(yǎng)的。保險業(yè)發(fā)展的過程，就是培養(yǎng)人才的過程。發(fā)展我國保險業(yè)，始終要靠到群眾中去發(fā)現人才，在實踐中培養(yǎng)人才，在發(fā)展中造就人才。又比如，通過專業(yè)培訓可以培養(yǎng)人才。培訓是提高人才素質、促進人才成長的必要途徑。通過健全保險教育培訓體系，有針對性地開展多層次、多渠道、多種方式的專業(yè)培訓，可以在較短時期內培養(yǎng)一大批保險業(yè)急需的各類人才。再比如，通過吸收引進可以聚集人才。堅持按需引進、突出重點、講求實效的思路，廣開進賢之路，大力引進各個行業(yè)和境內外的優(yōu)秀人才聚集到保險業(yè)來，讓一切有利于保險業(yè)快速發(fā)展的知識、技術和管理等生產要素充分發(fā)揮作用。保監(jiān)會將進一步修改完善《保險公司高級管理人員任職資格管理規(guī)定》。只要我們認真貫徹落實全國人才工作會議精神，用“三個代表”重要思想統(tǒng)領人才工作，堅持以人為本，關心人才、尊重人才，緊緊抓住吸引、培養(yǎng)、用好人才三個環(huán)節(jié)，就一定能夠造就一支適應保險業(yè)改革發(fā)展需要、素質優(yōu)良、結構合理、作風過硬的人才隊伍，形成保險業(yè)人才輩出、群星燦爛的良好局面，為加快發(fā)展提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

當前，對保險業(yè)發(fā)展的形勢，還存在一些疑慮和模糊認識:

一是有的同志認為我國保險業(yè)發(fā)展得已經不錯了，加快發(fā)展還有沒有必要？這是一種滿足現狀、小富即安的思想。的確，近年來保險業(yè)發(fā)展很快，取得了明顯成績。但越是形勢好，越要保持清醒的頭腦。胡錦濤總書記前不久在中紀委第三次全體會議上深刻分析了當前黨員干部隊伍中存在的一些突出問題，首先就批評了不思進取、得過且過、停滯不前、庸碌無為的思想作風，我們必須認真對照，引以為戒，牢固樹立發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務的指導思想，一步一個腳印地做好工作，扎扎實實地把保險業(yè)的改革發(fā)展推向前進。

二是有的同志認為我國保險市場已經飽和了，加快發(fā)展有沒有可能性？這里，可以看兩組數據。第一，從居民儲蓄動機調查來看，以養(yǎng)老、教育、防病等為目的的儲蓄比例超過40%，而且這一比例還有逐步上升的勢頭。在發(fā)達國家，上述預防性儲蓄資金通常用于購買保險。根據這個比例來推算，有4萬多億居民儲蓄與保險具有較大的相關性和可替代性，相當于我國保險業(yè)現有總資產的四到五倍。第二，從醫(yī)療費用支出情況來看，2002年我國個人負擔的醫(yī)療費用超過3000億元，由商業(yè)保險承擔的醫(yī)療費用支出僅占醫(yī)療費用支出的6%，由商業(yè)醫(yī)療保險提供保障的人群只占全國總人口的3%左右。這些數據充分表明，我國保險市場不僅沒有飽和，而且還有很大潛力和發(fā)展空間。

三是有的同志認為我國保險業(yè)的發(fā)展速度已經很快了，加快發(fā)展有沒有風險？這些同志的擔心有一定的道理。但是，大家更要清醒地看到，不發(fā)展、發(fā)展速度慢，我們面臨的風險會更大。從國際經驗看，不論是一個國家還是一個行業(yè)，在發(fā)展過程中，都會經歷高速發(fā)展的時期或若干高速發(fā)展的階段。如日本、韓國、東南亞一些國家和地區(qū)，以及計算機、通訊、生物技術等新興行業(yè)，就是如此。對保險業(yè)來說，發(fā)展速度是否適當，會不會產生大的風險，主要有三個標準。第一，是否有利于增強保險業(yè)的整體實力和競爭能力。第二，是否能夠滿足經濟社會和人的全面發(fā)展對保險的需求。第三，是否超出了行業(yè)可承受的能力。現在，我國保險業(yè)加快發(fā)展的各種條件具備，內外環(huán)境有利，天時、地利、人和的因素都有，保持速度比較快、效益比較好、風險比較小的發(fā)展態(tài)勢，是完全可能的，也是可以做得到的。我們一定要有這個雄心壯志。

當前，各行各業(yè)發(fā)展都很快，保險業(yè)如果不適應經濟社會快速發(fā)展的形勢，差距會越來越大，作用會越來越小。因此，我們必須著眼于服務經濟社會發(fā)展的大局，著眼于保險業(yè)的長遠發(fā)展，調動一切積極因素，盡最大努力，千方百計加快發(fā)展，盡快把保險業(yè)做大做強，這樣才能無愧于國家和人民的厚望，無愧于這個偉大的時代。

三、2005年保險工作

2005年保險工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大、十六屆三中全會和全國銀行、證券、保險工作會議精神，樹立科學的發(fā)展觀，以改革開放為動力，以結構調整為主線，以市場體系建設為基礎，堅持防范化解風險，充分調動一切積極因素，搶抓機遇，發(fā)奮圖強，促進保險業(yè)持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展，為完善社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會做出新的貢獻。

做好2005年的保險工作，必須堅持以下五項原則：一是堅持為經濟和社會發(fā)展的全局服務。二是堅持把創(chuàng)新作為保險業(yè)發(fā)展的不竭動力。三是堅持從我國社會主義初級階段的國情和保險業(yè)發(fā)展實際出發(fā)。四是堅持依法監(jiān)管依法經營。五是堅持保險監(jiān)管為保險業(yè)發(fā)展服務。

按照上述總體要求和基本原則，2005年主要抓好以下幾個方面的工作：

（一）深化改革，推動保險業(yè)快速發(fā)展

改革是發(fā)展的強大動力。必須加大改革力度和深度，全面推進保險業(yè)各項改革，著力解決束縛保險業(yè)發(fā)展的體制和機制性障礙。

繼續(xù)深化保險企業(yè)改革，探索保險經營的有效方式。按照資本充足、內控嚴密、運營安全、服務和效益良好的要求，逐步建立符合社會主義市場經濟發(fā)展要求的現代保險企業(yè)。一是鞏固國有保險公司股份制改革成果，繼續(xù)落實各項改革措施，將改革不斷引向深入。抓緊推進中華聯合財產保險公司的股份制改革，全面完成國有保險公司股份制改革任務。二是抓住完善公司治理結構這個關鍵，切實轉換經營機制。保監(jiān)會將研究制定《保險公司治理結構指引》，引導保險公司建立規(guī)范高效的內部運作機制，形成權力機構、決策機構、監(jiān)督機構和經營管理者之間的制衡機制。優(yōu)化董事會成員結構，加強董事教育，避免短期行為。三是加強內控制度建設，健全內控機制，提高風險控制能力與資產運營質量。完善《保險公司內部控制制度建設指導原則》，并抓好落實。建立責任追究制度，強化高級管理人員的領導責任，強化保險公司對分支機構和代理人的管控責任，強化關鍵業(yè)務崗位的管理責任，使內控制度切實發(fā)揮作用，確保運營安全。四是鼓勵和支持保險公司經營方式的創(chuàng)新。一些符合市場經濟發(fā)展方向和金融穩(wěn)定原則的創(chuàng)新，只要條件成熟，就可進行嘗試。

認真貫徹落實《行政許可法》，深化行政審批制度改革。近年來，保監(jiān)會按照國務院的統(tǒng)一部署，積極推進行政審批制度改革，取得很大進展，兩批共取消86項審批項目。今年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》將正式實施。這是規(guī)范政府行為的一部重要法律，對于完善社會主義市場經濟體制，適應加入世貿組織后對外開放的新形勢，具有十分重要的意義。保險監(jiān)管部門要深刻領會這部法律的立法宗旨、精神實質和具體規(guī)定，采取更有力的措施，加快監(jiān)管創(chuàng)新和職能轉變。一是全面清理不符合《行政許可法》規(guī)定的行政許可，該廢止的要堅決廢止，該修訂的要抓緊修訂。二是加快配套制度建設，完善審批程序，嚴格時限要求，提高審批效率。三是加強執(zhí)法監(jiān)督，強化責任意識，確保權力與責任的統(tǒng)一，真正做到有權必有責、用權受監(jiān)督。

（二）完善保險市場體系，促進保險業(yè)持續(xù)發(fā)展

建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現代保險市場體系，是優(yōu)化保險資源配置，發(fā)揮市場在資源配置中基礎性作用的前提和基礎。

培育保險市場，促進市場競爭。一是對保險公司的發(fā)展實施分類指導。第一，培育和發(fā)展具有國際競爭力的大型保險企業(yè)集團。允許保險公司根據市場定位和業(yè)務發(fā)展需要，整合內部資源，設立各類保險專業(yè)子公司，成為主業(yè)突出、優(yōu)勢互補的企業(yè)集團，增強整體實力。允許保險公司依法兼并、收購，實現股權有序流轉。第二，采取多種方式引導社會資源向中小保險公司傾斜，使其盡快發(fā)展壯大，鼓勵中小保險公司走專業(yè)化發(fā)展道路，增強市場競爭能力。第三，完善保險市場準入機制，批設新的保險公司，為保險市場注入活力。有側重地批設專業(yè)性養(yǎng)老保險公司、健康保險公司、農業(yè)保險公司。逐步建立和完善保險市場退出機制。二是積極培育再保險市場。支持保險公司和其他各類投資主體參股或設立再保險公司，增強我國再保險市場整體承保能力。加強境外分保業(yè)務的監(jiān)管，鼓勵優(yōu)先國內分保。三是規(guī)范發(fā)展保險中介市場。鼓勵和促進專業(yè)保險中介機構創(chuàng)新經營模式，發(fā)揮專業(yè)經營優(yōu)勢，形成規(guī)模。按照職業(yè)化、專業(yè)化的方向，穩(wěn)步推進保險營銷體制改革。在全國范圍內推廣中介服務發(fā)票。加強執(zhí)法檢查，打擊保險欺詐行為，規(guī)范保險中介市場秩序。四是注重發(fā)揮保險行業(yè)協(xié)會和保險學會的作用。明確保險行業(yè)協(xié)會在市場經濟條件和保險業(yè)快速發(fā)展的新形勢下的職能定位，發(fā)揮其在自律、維權、協(xié)調、宣傳、交流等方面的作用。加強對保險學會研究工作的管理、指導和協(xié)調，使之成為推進保險理論創(chuàng)新的重要陣地。

大力推進保險產品創(chuàng)新，提高服務水平。保險業(yè)要加快發(fā)展，盡快做大做強，必須把產品創(chuàng)新擺在更加突出的位置。我國的保險產品體系是在計劃經濟體制下形成的，隨著市場經濟體制的確立以及人們生活方式和價值觀念的轉變，保險產品越來越不適應人民群眾日益增長的保險需求，成為妨礙保險業(yè)加快發(fā)展的重要因素。各保險公司推出的產品數量雖然很多，但真正貼近群眾生活，符合市場需求的產品并不多。要根本改變現狀，關鍵在于創(chuàng)新。必須從戰(zhàn)略的高度，逐步形成以社會需求為導向的保險產品創(chuàng)新體系，圍繞我國經濟和社會生活的重大變化，圍繞城鄉(xiāng)居民的消費習慣和消費熱點，圍繞國家宏觀經濟政策和產業(yè)政策調整，加大產品創(chuàng)新力度，變“我提供什么你買什么”為“你需要什么我開發(fā)什么”，使保險產品從賣方市場向買方市場轉變。一是鼓勵保險公司開發(fā)個性化產品，滿足社會多樣化需求。二是大力調整產品結構，發(fā)掘和培育新的業(yè)務增長點，積極參與企業(yè)年金在東北三省的綜合試點工作，積極發(fā)展銀行保險業(yè)務。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，支持產品創(chuàng)新。修改和完善保險產品審批備案管理制度，鼓勵保險公司建立貼近市場，效率高、反應快的產品開發(fā)機制。四是積極推行保險條款的通俗化和標準化，使保險條款通俗易懂，方便購買。五是鼓勵保險公司利用現代信息技術，拓展網上保險、遠程理賠等新的服務方式。

加強保險誠信建設，樹立良好社會形象。誠信對每個行業(yè)都很重要，對保險行業(yè)尤為重要，是保險業(yè)的生命線。目前，保險經營中存在的違規(guī)經營、理賠難和銷售誤導等問題，嚴重影響了保險業(yè)的形象。必須大力加強保險誠信建設，建立健全由法律制度、市場監(jiān)督和信用評價組成的保險誠信體系。一是培育保險誠信文化。大力倡導誠信觀念，加強誠信教育，提高保險從業(yè)人員的職業(yè)道德水平，使誠實守信成為保險從業(yè)人員的自覺行動。二是逐步建立保險信用評價體系，發(fā)揮信用中介機構在保險誠信建設中的積極作用。三是強化失信懲戒機制。有效發(fā)揮法律和市場對失信行為的雙重懲戒作用，嚴肅懲處市場主體的失信行為，維護行業(yè)形象。

（三）擴大開放，提高保險業(yè)整體競爭力

對外開放是我國的基本國策。實踐證明，保險市場對外開放對提高我國保險業(yè)整體水平，加快保險業(yè)發(fā)展起到了積極作用。要繼續(xù)推進保險業(yè)對外開放，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，提高保險業(yè)國際化水平。

認真履行加入世貿組織的承諾。按照承諾的時間進度和開放范圍，逐步取消外資保險公司經營地域限制，允許外資保險公司向居民提供健康險、團體險和養(yǎng)老金（年金）服務。出臺《〈外資保險公司管理條例〉實施細則》，規(guī)范外資保險公司的準入和經營行為，依法保障保險業(yè)對外開放政策的貫徹落實。

更好地發(fā)揮外資保險公司的作用。重點引進在健康保險、農業(yè)保險和巨災保險等方面有專長的外國保險機構，鼓勵和支持外資保險公司到我國西部和東北老工業(yè)基地等地區(qū)開展保險業(yè)務，促進我國保險市場產品結構和區(qū)域結構的調整。

支持“走出去”戰(zhàn)略。允許具備條件的中資保險公司到國際資本市場融資，通過資本運作等多種方式，主動參與國際競爭。支持保險公司到境外開展業(yè)務。做好對境外中資保險機構的監(jiān)管與服務工作。

（四）加強和改善監(jiān)管，為保險業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

做好監(jiān)管工作，必須堅持寓監(jiān)管于服務之中的指導思想，切實把監(jiān)管職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。保監(jiān)會將通過行業(yè)規(guī)劃、政策引導、市場監(jiān)管、信息發(fā)布以及規(guī)范市場準入等手段，調控保險市場，防范化解風險，促進保險業(yè)健康發(fā)展。

加強發(fā)展規(guī)劃的研究制定和保險市場宏觀調控。一是啟動保險業(yè)“十一?五”規(guī)劃和中長期發(fā)展規(guī)劃的制定工作。在廣泛調研的基礎上，對保險業(yè)的中長期發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展步驟和發(fā)展措施進行統(tǒng)籌規(guī)劃，著重研究解決保險業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性問題。二是研究建立保險市場宏觀調控機制。建立科學的保險市場宏觀調控指標體系，利用經濟、法律和行政等多種手段，對保險市場進行宏觀調控，防止保險市場大起大落，保持市場穩(wěn)定運行，維護國家金融安全。

加強保險法制建設。出臺《保險違法行為處罰辦法》，為規(guī)范市場行為和有效實施保險監(jiān)管提供法律保障。推動《機動車輛強制責任保險條例》的立法工作。修訂《保險公司管理規(guī)定》等規(guī)章制度，提高依法行政水平。加強法制教育，提高監(jiān)管干部依法行政水平。

加強保險監(jiān)管的基礎工作。一是加快保險業(yè)電子化建設步伐，提高保險監(jiān)管信息化水平。二是建立規(guī)范統(tǒng)一的保險統(tǒng)計指標體系、報表體系和報送制度，統(tǒng)一業(yè)務數據統(tǒng)計口徑，改進數據采集方式，提高統(tǒng)計數據的及時性、準確性和可比性。三是建立保險業(yè)信息披露制度。增加保險公司信息披露范圍，規(guī)范信息披露程序，提高保險市場透明度，增強公眾對保險市場的信心。四是配合國家五年規(guī)劃的編制，做好首次在保險行業(yè)開展的經濟普查工作。

加強償付能力和資金運用監(jiān)管。逐步建立符合我國保險業(yè)實際的償付能力監(jiān)管制度體系，提高償付能力監(jiān)管水平。一是加強償付能力監(jiān)管的制度建設。抓緊制定監(jiān)管會計準則。出臺《非壽險責任準備金提取辦法》，統(tǒng)一非壽險業(yè)務準備金的計提標準和計提方式。出臺《保險保障基金管理辦法》，健全保險保障基金制度。二是加強保險資金運用監(jiān)管。積極探索與保險資金運用渠道相適應的監(jiān)管方式和手段，建立動態(tài)的保險資金運用風險監(jiān)控模式。全面推行保險業(yè)資產負債管理，建立投資決策、投資交易和資金托管三分離的防火墻制度。加強與有關部委和監(jiān)管部門的交流合作，加大監(jiān)控力度，切實防范系統(tǒng)性風險。

加強和改善市場行為監(jiān)管。一是統(tǒng)籌安排，對市場反映強烈和投訴集中的問題有針對性地實施檢查。今年現場檢查的重點是查處弄虛作假和欺詐誤導。二是實行保險公司違規(guī)處罰信息通報制度，定期在行業(yè)內通報保險公司的受本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊處罰情況，必要時向社會公開。在機構、產品和高級管理人員的審批備案等方面，把總公司對分支機構的管控能力作為重要的考核因素。三是加強對上市保險公司的監(jiān)管，防止出現小問題引發(fā)大反應。四是規(guī)范車貸險、銀行保險、住房按揭險等業(yè)務的發(fā)展，嚴格控制經營風險。五是重視信訪投訴工作，及時發(fā)現保險市場的苗頭性問題，防患于未然。

（五）加強保險系統(tǒng)黨的建設，為加快保險業(yè)發(fā)展提供思想政治保證

堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，切實加強保險系統(tǒng)黨建工作。一是以提高思想政治素質和工作能力為重點，進一步加強領導班子建設。二是認真貫徹落實《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》，健全民主集中制，發(fā)展黨內民主，推動黨內監(jiān)督工作有序開展。三是進一步深化保險系統(tǒng)干部人事制度改革。加大選拔任用優(yōu)秀年輕干部的力度，增強干部隊伍活力。四是建立保監(jiān)會機關與派出機構、監(jiān)管部門與保險公司的干部交流制度，加大干部交流力度。五是切實加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭。結合保險行政審批制度改革和國有保險公司體制改革，嚴格執(zhí)行中紀委提出的四大紀律八項要求，抓好保險系統(tǒng)廉潔自律工作。六是進一步加強作風建設，牢記“兩個務必”，保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，保持艱苦奮斗的作風，大力弘揚求真務實的精神，大興求真務實之風。

同志們，保險業(yè)改革發(fā)展的任務艱巨而光榮，讓我們在“三個代表”重要思想和十六屆三中全會精神指引下，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，與時俱進，開拓創(chuàng)新，搶抓機遇，扎實工作，振奮精神，奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)保險工作新局面，為完善社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會做出新貢獻！

第四篇：副市長在全市旅游工作會議上的講話（摘要）

一、正確認識我市旅游發(fā)展態(tài)勢，增強加快我市旅游發(fā)展的信心

過去的一年，在市委、市政府的高度重視和正確領導下，經過各區(qū)縣黨委、政府、市級各部門和業(yè)界的共同努力，我市旅游業(yè)取得了突出成績，各項旅游經濟指標創(chuàng)歷史新高，超額完成各項目標任務。全市接待游客449萬人次，同比增長 23.5%，實現旅游總收入16.34億元，同比增長32.6%。接待境外游客6000多人次，同比增長近10倍。從完成“十五”目標任務情況看，全市旅游總收入從2000年的3.2億元增長到2005年的 16.34 億元，年平均增長率達到38.5%。旅游基礎設施不斷完善，產業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大;旅游招商引資取得重大突破，融資渠道不斷拓寬；旅游秩序明顯好轉，服務質量有所提高;旅游經濟效益逐步增長，旅游產業(yè)的地位日益突出，對經濟社會發(fā)展的綜合帶動作用顯著增強，全面完成了“十五”目標任務。對2005年和“十五”期間我市旅游業(yè)發(fā)展取得的良好成績，對全市旅游系統(tǒng)為此付出的艱苦努力，市委、市政府是滿意的，是給予了高度評價和充分肯定的。這些成績來之不易，是市委、市政府高度重視和正確領導的結果，是各區(qū)縣黨委、政府、市級有關部門和旅游行業(yè)廣大干部職工銳意開拓、不懈奮斗的結果。在此，我代表市委、市政府向你們并通過你們向全市旅游戰(zhàn)線的同志們表示衷心的感謝和親切的慰問！

我市旅游業(yè)的快速發(fā)展，既有國際國內大環(huán)境的積極影響，又有市委、市政府和各區(qū)縣黨委、政府的高度重視，以及各級各部門的大力支持，全市上下銳意開拓，積極進取，共同推動旅游產業(yè)發(fā)展，我市旅游業(yè)對外吸引力不斷增強，已經向國外、省外擴散。近年來，市委、市政府立足市情，加快旅游資源向旅游資本的轉變，提出了“打造旅游支柱產業(yè)，建設中國優(yōu)秀旅游城市”的目標，制定了一系列加快旅游產業(yè)發(fā)展的政策措施，特別是今年年初，市委、市政府出臺了《關于加快ＸＸ旅游產業(yè)發(fā)展的若干政策措施》（遂委發(fā)〔2006〕2號），這是市委、市政府實實在在支持旅游業(yè)發(fā)展的體現。我市連續(xù)3年召開旅游發(fā)展大會，統(tǒng)一了全市上下的思想，掀起了一輪又一輪旅游發(fā)展的熱潮。發(fā)改、交通、建設、公安、工商、林業(yè)、質監(jiān)、物價等市旅游發(fā)展領導小組成員單位協(xié)調配合，建立和完善旅游市場綜合治理機制，積極有效地開展各項涉旅工作。各區(qū)縣、園區(qū)進一步加強了對旅游工作的領導，促進了旅游業(yè)的協(xié)調發(fā)展。從我市旅游業(yè)發(fā)展現狀、旅游產業(yè)結構和資源開發(fā)戰(zhàn)略看，我市旅游業(yè)發(fā)展剛剛步入高速成長期，資源優(yōu)勢還沒有完全轉化為經濟優(yōu)勢，旅游業(yè)發(fā)展的潛力還很大。對此，我們一定要有全面深刻的理解和正確的認識，要抓住這個難得的發(fā)展機遇期，進一步推動我市旅游業(yè)邁上更高的臺階。

二、加大力度，落實措施，確保旅游工作目標任務的完成

“十一五”時期，是全面建設小康社會的戰(zhàn)略機遇期，也是全市旅游發(fā)展戰(zhàn)略提升期。我市要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領旅游業(yè)發(fā)展全局，繼續(xù)堅持政府主導型發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進體制、機制創(chuàng)新，調整優(yōu)化旅游產業(yè)結構，轉變旅游經濟增長方式，促進旅游要素協(xié)調發(fā)展，全面提升旅游產業(yè)總體規(guī)模和整體素質，加快建設中國優(yōu)秀旅游城市。2006年是“十一五”開局之年，旅游產業(yè)必須保持快速發(fā)展的良好態(tài)勢。市委、市政府確定，今年我市旅游總收入目標為20億元，這是切合我市旅游發(fā)展實際的，經過努力是完全能夠完成的。我們一定要動員各方力量，整合資源，加大工作力度，確保全年旅游工作任務的完成。

（一）加大宣傳促銷力度，大力拓展客源市場

旅游商品的特殊性，決定了旅游宣傳的重要性。有學者指出，宣傳已成為旅游的第七大要素。近年來，我市在旅游宣傳促銷方面做了大量工作，取得了顯著成績。今年，要進一步增強宣傳促銷的意識，加大旅游宣傳促銷的投入，爭取在接待國（境）外游客方面有大的突破。要充分發(fā)揮中國死海的龍頭帶動作用，大力拓展東南亞海外旅游市場。要樹立“大旅游、大宣傳、大發(fā)展”的理念，整合各方力量，策劃組織豐富多彩、形式多樣的主題促銷活動，高起點、大手筆對ＸＸ旅游進行整體策劃和宣傳促銷。要創(chuàng)新宣傳促銷方式，充分運用影視、歌曲、廣告、畫冊等多種途徑，提高宣傳促銷的覆蓋面和影響力，增強旅游宣傳的實效。要加強旅游信息化建設，搭建旅游宣傳交流的平臺。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網絡.com網。繼續(xù)加強與中、省宣傳媒體合作，加大主流媒體對ＸＸ旅游的宣傳。我市各新聞媒體要開辟固定欄目，廣泛宣傳我市旅游業(yè)，營造全市良好旅游氛圍。要整合行業(yè)促銷力度，調動企業(yè)參與宣傳促銷的積極性。今年四月，中國國內旅交會將在成都舉行，市旅游局要發(fā)揮牽頭組織協(xié)調作用，各區(qū)縣要積極組織企業(yè)和有關部門參與，要精心設計和包裝，突出ＸＸ旅游的亮點，營造ＸＸ旅游的特色。還要積極組團參加西博會和省上組織的旅游宣傳營銷活動。各旅游企事業(yè)單位和相關部門要自覺參與到全市旅游整體宣傳營銷上來，把ＸＸ旅游整體形象宣傳和企業(yè)具體營銷有機地結合起來。要突出重點，努力把中國死海、觀音故里、國寶宋瓷、西部水都等品牌叫響，為更多的游客所向往。

（二）加快旅游設施建設，打造旅游精品

要加快旅游城鎮(zhèn)建設，深入開展中國優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建活動，規(guī)范完善旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等服務設施，強化城市旅游功能。充分挖掘地域文化優(yōu)勢，著力打造特色旅游城鎮(zhèn)和民俗風情街區(qū)。射洪要著力打造子昂文化城，大英要圍繞“死海”豐富好鹽文化的內涵，打造特色旅游城市。要抓好旅游城鎮(zhèn)和公路沿線的環(huán)境整治，高標準、高起點、高水平地加快重點景區(qū)的交通、通訊、能源、垃圾處理等基礎設施建設，合理配置治安、醫(yī)療、餐飲、環(huán)衛(wèi)、通訊等服務設施，改善旅游服務軟硬環(huán)境。

要著力打造ＸＸ旅游精品。中國死海要盡快啟動二期工程，不斷豐富景區(qū)內涵，增添游樂設施，增強吸引力，保持可持續(xù)發(fā)展。要全力支持遂宏天合公司開發(fā)廣德、靈泉，高起點打造觀音故里旅游品牌。要抓好西山宋瓷文化園的開發(fā)建設。宣傳、文化等部門要抓好觀音故里、宋瓷文化的發(fā)掘和宣傳。射洪縣要盡快實現“中華涪江濕地走廊”的開工建設。蓬溪縣要利用中國書法之鄉(xiāng)品牌，抓好旅游綜合開發(fā)，抓好高峰山景觀開發(fā)。船山區(qū)要辦好首屆桃花節(jié)，著力開發(fā)城郊旅游。安居要加快開發(fā)跑馬灘——臥佛風景區(qū)。總之，要根據潛在的旅游資源，找準定位，盡快實現旅游開發(fā)的破題之作。

要切實抓好旅游文化建設，促進文化與旅游的結合。文化是旅游的靈魂，必須注意挖掘旅游的文化內涵。自然生態(tài)與歷史文化相結合，是ＸＸ旅游的一大特色，要把綠色生態(tài)與歷史文化、民俗文化、民族風情等相結合，建成一批享譽國內外、具有較大吸引力和感染力的旅游文化精品。要著力打造中國詩、書、酒、畫文化旅游之鄉(xiāng)，促進旅游和文化的有機結合。要借鑒和推廣武侯祠保護和開發(fā)的經驗，切實做到文化、文物、文藝相結合。要加強文物和非物質文化遺產的保護。要深入挖掘我市旅游文化內涵，增強知識性、趣味性，使游客“寓教于游，游有所獲”。要提倡科技興旅，利用信息網絡技術開發(fā)旅游文化資源。大力開展群眾性文藝活動，對具有民族特色和地方特色的文藝活動項目進行立項保護和開發(fā)。制作ＸＸ旅游主題宣傳片，提高ＸＸ文化和ＸＸ旅游的國際知名度。

要抓住商機，高度重視具有ＸＸ地方特色、文化品味較高的旅游紀念品等旅游商品的開發(fā)，做到構思新穎、工藝精湛、特色鮮明、品種多樣，大力推進旅游商品的產業(yè)化經營，扶持壯大一批龍頭企業(yè)。各區(qū)縣、園區(qū)要組織企業(yè)及有關單位積極參加全市首屆旅游商品設計大賽，以此為契機，推出一批有地方文化特色的旅游紀念品。

（三）以項目年為契機，加大招商引資力度

近年來，我市旅游招商引資卓有成效。先后引進成都天友集團公司、北京國宏天合投資有限公司、成都北辰建設集團公司開發(fā)建設中國死海、廣德靈泉、中華涪江濕地走廊，有力地推動了我市的旅游開發(fā)。市委、市政府確定今年是全市“項目年”，各區(qū)縣、園區(qū)和相關部門要繼續(xù)包裝有特色、有創(chuàng)意的旅游項目對外招商，吸引大企業(yè)、大財團進入我市旅游產業(yè)，實現旅游招商引資的新突破。要創(chuàng)新旅游發(fā)展投融資體制，借鑒經營城市的思想，激活無形資產，促使旅游資源向旅游資本轉變。要按照市場化方式進行資本化運作，采用門票質押等方式拓寬融資渠道。要堅持“政府為先導、企業(yè)為主體、市場化運作”的旅游發(fā)展思路，按照旅游資源所有權、管理權與經營權分離的原則，以特許、轉讓、承包等方式，對景區(qū)經營項目實行公開招投標開發(fā)建設。

（四）規(guī)范引導農家樂，大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游

國家旅游局確定2006年旅游主題是“2006中國鄉(xiāng)村游”，給我市農業(yè)旅游的發(fā)展帶來了新機遇。各區(qū)縣、園區(qū)、市級有關部門要把農業(yè)旅游與社會主義新農村建設緊密結合，要以旅游服務“三農”，促進“三農”，積極參與社會主義新農村建設。社會主義新農村建設是一項長期的戰(zhàn)略任務，是全黨工作的重中之重。旅游業(yè)要發(fā)揮自身行業(yè)優(yōu)勢，主動配合，努力探索與社會主義新農村建設相結合的路子。一是要深入推進農業(yè)示范點建設，分類指導，引導不同類型的農業(yè)旅游和鄉(xiāng)村旅游因地制宜，特色化發(fā)展。二是學習成都等地發(fā)展農家樂的經驗，推動農村旅游提升水平。我省是中國農家樂的發(fā)源地，成都市“農家樂”旅游，無論在規(guī)劃、特色方面，還是在發(fā)展規(guī)模、水平方面，都走在全國前列。從我市情況來看，城郊及各區(qū)縣的農家樂有了一定的發(fā)展，據統(tǒng)計，全市農家樂已達3400多家，但規(guī)模、檔次還不高，有鮮明特色的不多。在這方面還要向成都等市學習。各級旅游部門及相關單位要加強對“農家樂”的引導和規(guī)范，特別是搞好環(huán)境衛(wèi)生整治，進一步提升“農家樂”生態(tài)文化內涵，提倡多樣性，提升服務水平。三是積極推動縣域旅游和旅游小城鎮(zhèn)建設。縣城旅游和旅游小城鎮(zhèn)貼近農村，能帶動農村的發(fā)展，對保護環(huán)境和地方文化特色很有益。發(fā)展縣城旅游，重點要抓地方特色、文化特色，搞好與中心城市的旅游市場銜接。四是要擴大旅游區(qū)對周邊鄉(xiāng)村的輻射和帶動作用。要心系農民，把發(fā)展旅游區(qū)與致富一方百姓結合起來，帶動農村發(fā)展。

（五）抓好旅游生態(tài)建設，促進可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展旅游，生態(tài)是基礎。沒有良好的生態(tài)，就不可能有生態(tài)旅游的興起。要增強生態(tài)保護意識，堅持保護性開發(fā)，走可持續(xù)發(fā)展的路子。

ＸＸ發(fā)展生態(tài)旅游前景廣闊。境內丘陵起伏，溝壑縱橫，山川秀美，森林覆蓋率達33.5%，是全省第一個綠化達標市。特別是廣德、靈泉、金華山、高峰山風景區(qū)及城區(qū)西山片區(qū)，植被茂盛，林相豐富，具有發(fā)展生態(tài)旅游的良好條件。

在發(fā)展生態(tài)旅游方面，一要始終把生態(tài)保護放在旅游開發(fā)的首位，因地制宜采取有針對性的保護措施，做到植被不被破壞，水體不被污染。堅持不懈地實施和鞏固天然林保護工程，切實加強野生動植物資源保護。要像保護天然林一樣保護水資源，禁止在景區(qū)內的河道上濫采亂挖，禁止在重點景區(qū)采礦挖砂，破壞原生植被。二要抓好生態(tài)建設。抓好景區(qū)綠化，把生態(tài)公益林建設、退耕還林工程實施、生態(tài)恢復重建和景區(qū)植被增加緊密結合起來，切實抓好脆弱區(qū)域的生態(tài)建設。要把生態(tài)旅游的發(fā)展與扶貧富民結合起來，發(fā)展生態(tài)經濟，促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三要利用好生態(tài)。生態(tài)旅游的興起，把生態(tài)效益、經濟效益和社會效益有機結合起來，已成為發(fā)展循環(huán)經濟的一個亮點。要堅持可持續(xù)發(fā)展的方針，將循環(huán)經濟的理念貫穿于旅游發(fā)展的全過程，合理確定景區(qū)生態(tài)容量。要繼續(xù)抓好景區(qū)環(huán)保工程，加強對景區(qū)及重要旅游城鎮(zhèn)的環(huán)境綜合治理。要切實加強對當地居民和游客的環(huán)境保護教育，樹立人與自然和諧相處的意識。

（六）加強旅游行業(yè)管理，創(chuàng)建美好市場秩序

要認真貫徹實施《四川省旅游服務質量管理條例》和《四川省旅游管理條例》，切實加強旅游標準化建設，通過法律、法規(guī)及標準規(guī)范旅游企業(yè)的從業(yè)行為。要以“三優(yōu)一滿意”（優(yōu)良環(huán)境、優(yōu)美秩序、優(yōu)質服務、游客滿意）為目標，加強行業(yè)自律，推進誠信建設。旅游服務質量是旅游業(yè)發(fā)展的“生命線”。要在全行業(yè)中普遍開展文明服務、人性化服務、細微服務等質量建設活動，全面提升旅游行業(yè)文明程度。

要嚴格市場準入，加強對旅游從業(yè)人員的教育、培訓和管理。要從教育抓起，從培訓抓起，采取多種措施提高從業(yè)人員知識水平和專業(yè)技能。要進一步加強對導游的培訓，擴大導游的知識面，提高導游人員的講解水平和綜合素質，讓導游成為“ＸＸ旅游的代言人”。要借鑒峨眉山、文殊院加強管理的經驗，不斷提升景區(qū)管理和服務水平。

要深入開展旅游市場專項整治，嚴厲打擊欺客宰客、強制消費、降低服務標準等損害旅游者合法權益的行為，及時處理游客投訴，維護旅游者合法權益。要高度重視旅游安全工作，牢固樹立“安全第一”的思想。深入開展軍警民共建安全文明旅游景區(qū)活動，做好景區(qū)防災減災工作，確保景區(qū)平安，確保游客生命財產安全。

三、加強領導，搞好協(xié)調，努力促進旅游發(fā)展新跨越

旅游業(yè)是關聯度大、綜合性強、涉及部門多的經濟產業(yè)，需要實施政府主導戰(zhàn)略，各區(qū)縣、園區(qū)政府要切實加強對旅游工作的領導，把旅游工作列入重要議事日程。要認真學習市委、市政府《關于加快ＸＸ旅游產業(yè)發(fā)展的若干政策措施》（遂委發(fā)〔2006〕2號），各區(qū)縣要結合自身實際出臺相應的旅游發(fā)展政策，狠抓貫徹落實。要加大本級財政對旅游發(fā)展的資金投入，確保逐年遞增。市級相關部門，特別是市旅游產業(yè)發(fā)展領導小組各成員單位要切實負起責任，互相配合，搞好協(xié)調，齊心協(xié)力抓好2006年旅游工作。這次會上，市政府已與各區(qū)縣、園區(qū)簽定了旅游產業(yè)發(fā)展目標任務書。各區(qū)縣、園區(qū)一定要高度重視，增強責任感，采取有力措施，將旅游工作納入政府目標管理，強化工作責任，強化督查和考核，全力保證旅游產業(yè)目標任務的完成。

第五篇：周伯華在全國工商行政管理工作會議上的講話摘要

周伯華在全國工商行政管理工作會議上的講話摘要

全面落實科學發(fā)展觀 努力做到“四個統(tǒng)一” 在履行法定職能上有新認識

2007年總局黨組按照全面落實科學發(fā)展觀的要求，提出了工商行政監(jiān)管要努力做到與發(fā)展、服務、維權、執(zhí)法“四個統(tǒng)一”，這既是對工商行政管理實踐的高度概括和科學總結，又是落實科學發(fā)展觀的具體體現，不僅成為全系統(tǒng)廣大干部的共識，而且得到了各地黨委、政府領導和社會各方面的肯定。一年來，全系統(tǒng)通過認真學習、深入研討，深化了對工商行政管理部門在促進科學發(fā)展、構建和諧社會中職能作用的理解，對履行法定職責有了新的認識。一是更新了監(jiān)管執(zhí)法理念，增強了使命感和責任感；二是強化了監(jiān)管職責，拓展了職能空間；三是創(chuàng)新了監(jiān)管機制，提高了工作水平。各地在實踐中努力做到“四個統(tǒng)一”，特別是緊緊抓住立足本職、服務大局、建設隊伍這三個關鍵，在履行職責和創(chuàng)新監(jiān)管體制機制上有新思路，在服務經濟社會又好又快發(fā)展上有新突破，在加強隊伍建設上有新舉措，進一步開創(chuàng)了工商行政管理改革發(fā)展的新局面。實踐證明，努力做到“四個統(tǒng)一”，較好地解決了加強市場監(jiān)管與服務發(fā)展和保護消費者、經營者合法權益的關系，充分履行工商行政管理職能與促進地方經濟發(fā)展的關系，實行省以下垂直管理與加強同相關部門協(xié)調配合的關系，有效地解決了對法律負責與對經營者、消費者及廣大群眾負責的統(tǒng)一，營造了內和外順的工作環(huán)境，進一步提高了執(zhí)法效能，提升了服務水平。

認真貫徹國務院的部署 深入整頓規(guī)范市場秩序在監(jiān)管執(zhí)法水平上有新提高

一年來，各級工商行政管理機關認真貫徹國務院的部署，深入開展整頓規(guī)范市場秩序工作，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，集中開展專項整治，切實維護市場秩序，依法保護消費者、經營者合法權益，取得了新的成效。

——流通環(huán)節(jié)產品質量和食品安全專項整治取得階段性成果。各地認真貫徹國務院的部署和《特別規(guī)定》，深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治，特別是經過近四個月的集中專項行動，全面完成了整治目標任務。據總局檢查驗收統(tǒng)計，截至１２月１５日，全國縣城以上城市１７．３萬個超市、食品市場已１００％建立索證索票制度；全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)２６９．６９萬個食品經營戶和食雜店已１００％建立進貨臺賬。全國共取締鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市無照經營食品的小食雜店、小攤點１０．７２萬戶，無照經營食品問題得到了有效治理。提前完成了國務院確定的工商部門牽頭的“兩個１００％”和“一個徹底解決”的目標任務。全系統(tǒng)在專項整治行動中共出動執(zhí)法人員４１０萬人次，取締無照經營１９．２４萬戶，查處制售偽劣食品案件２．９８萬件，退市和銷毀不合格食品及假冒偽劣食品２６７．２萬公斤，移送司法機關案件９０件。“農村食品市場整頓年”行動成果公認，促進了農村食品市場經營秩序的進一步好轉。加大了豬肉市場監(jiān)管力度，對查獲的945噸未經檢疫、檢疫不合格以及病死豬肉進行了無害化處理。流通環(huán)節(jié)食品質量明顯提高，經營行為進一步規(guī)范，有效地保障了食品市場消費安全。

——廣告專項整治成效明顯。積極發(fā)揮部際聯席會議牽頭單位作用，加大對廣告發(fā)布源頭和媒體發(fā)布環(huán)節(jié)的治理力度，在查處違法廣告的同時依法延伸了對醫(yī)療機構和藥品生產企業(yè)的監(jiān)管，強化了對媒體單位的管理與責任追究，對違法情節(jié)嚴重的廣告活動主體采取了行政強制措施，及時將涉嫌犯罪的當事人移送司法機關懲處。違法率高、違法量大、群眾意見最為集中的醫(yī)療、藥品、保健食品廣告得到有效治理。截至11月底，全系統(tǒng)共查處虛假違法廣告案件5.65萬件，責令更正3864件，責令停止發(fā)布1.69萬件。

——商標注冊管理與行政保護推出新舉措。采取提前審查、限制注冊等措施，初步解決了惡意申請、惡意異議和惡意轉讓等問題。推進改革創(chuàng)新，強化績效管理，加快了商標審查進度。截至11月底，商標注冊量同比增加29.19%，我國商標注冊總量已達301.37萬件。今年已認定馳名商標197件，總局依法認定的馳名商標已超過1000件。推廣商標授權經營制度，加強商標行政執(zhí)法區(qū)域協(xié)作，加大對涉嫌商標犯罪案件移送的力度，開展了保護奧林匹克標志專用權行動，進一步加強了對馳名商標、涉外商標、農產品商標和地理標志的保護。截至11月底，已查處商標侵權案件4.1萬件，移送司法機關處理143件。

——治理商業(yè)賄賂取得實效。總局印發(fā)了在治理商業(yè)賄賂中進一步加大查辦案件力度的指導意見，全系統(tǒng)案件查辦力度加大。截至11月底，共查處商業(yè)賄賂案件7432件，案值11.8億元。

——打擊傳銷工作成果顯著。認真開展打擊傳銷專項行動和集中行動，對異地聚集、拉人頭式傳銷活動給予重拳打擊，組織重點省市工商機關打掉了萊科薩斯、洛陽盧薈等一批影響大、發(fā)展人數多的傳銷組織。截至11月底，共查處傳銷案件3747件，取締傳銷窩點4.11萬個，教育遣散傳銷人員90.45萬人，移送司法機關追究刑事責任案件753起、3648人。全國傳銷相對集中的省市，已基本建立政府牽頭、部門協(xié)作的打擊傳銷領導機構和工作制度。中央綜治辦將打擊傳銷納入社會治安綜合治理考核范疇，由總局對各省打擊傳銷工作進行考核評比。總局還與公安部、教育部建立了執(zhí)法協(xié)作和防止傳銷進校園工作機制。各地廣泛開展了創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”活動，河北省還開展了“打擊傳銷十萬名志愿者在行動”活動，新疆工商機關派出6000名干部深入社區(qū)、牧區(qū)開展打擊傳銷宣傳教育。總局發(fā)布了《關于加強直銷監(jiān)督管理工作的意見》，指導各地進一步加大直銷監(jiān)管力度，直銷監(jiān)管工作穩(wěn)步推進。截至目前，已批準的直銷企業(yè)中，已有18家完成服務網點備案開展直銷經營活動。——打擊各種違法經營力度進一步加大。全系統(tǒng)加大反不正當競爭和反壟斷執(zhí)法力度，截至11月底，共查處各類不正當競爭案件4.43萬件、壟斷行為案件239件。通過開展專項行動，有力打擊了“傍名牌”、商業(yè)欺詐和零售商濫用優(yōu)勢地位從事不公平交易的行為。開展取締“黑網吧”專項行動，取締“黑網吧”2.02萬戶。在依法取締無照經營的同時，更加注重引導和規(guī)范，共查處無照經營案件75.7萬件，引導辦照21.96萬戶。福建、廣東、陜西、遼寧、黑龍江、河南等地工商機關積極與當地有關部門配合，探索形成了查處取締無照經營長效管理機制。繼續(xù)加強對糧食、棉花、成品油、汽車等重要商品市場以及節(jié)日市場的監(jiān)管。積極參與油氣田及輸油管道安全保護、危險化學品經營、煙花爆竹生產經營等專項整治，認真開展打擊走私販私、打擊拼裝車、打擊非法證券經營等專項斗爭，密切配合有關部門開展“掃黃打非”等工作，有力地維護了市場秩序。——消費維權工作深入開展。全系統(tǒng)以強化商品質量監(jiān)管和規(guī)范服務領域經營行為為重點，深入開展消費者權益保護工作。各地針對消費者投訴比較多的電信、家電維修等問題集中開展了專項執(zhí)法檢查，與有關部門聯合開展了手機售后服務、快遞行業(yè)的專項治理行動。流通領域商品質量快速檢測全面展開，爭取中央財政支持1.5億元，為基層工商所配備了快速檢測設備，快速檢測商品740多萬批次。截至11月底，全系統(tǒng)共查處消費侵權案件12.34萬件，受理消費者申訴舉報76.38萬件，調解消費糾紛68.48萬件，為消費者挽回經濟損失7.12億元。

自覺服務大局 改進管理方式 在服務改革發(fā)展上有新舉措

各級工商行政管理機關正確處理監(jiān)管與服務的關系，圍繞中心，服務大局，創(chuàng)新監(jiān)管方式，改進服務手段，提高工作效率，促進經濟社會又好又快發(fā)展取得了新的成績。

——促進各類市場主體健康發(fā)展取得新成效。各地通過依法規(guī)范登記行為，建立便捷高效的市場準入服務體系，為各種所有制經濟平等競爭、相互促進創(chuàng)造良好環(huán)境，積極支持公有制企業(yè)改組改制和國有企業(yè)做大做強，鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟健康發(fā)展。北京、上海、深圳等地指導外資法人銀行登記改制工作順利進行。截至11月底，全國實有內資企業(yè)873.5萬戶，注冊資本（金）30.4萬億元，其中私營企業(yè)552.2萬戶，注冊資本（金）9.3萬億元；外商投資企業(yè)28.7萬戶，注冊資本（金）1.1萬億美元；個體工商戶2706萬戶，資金數額7435.8億元。

——促進經濟結構調整和經濟發(fā)展方式轉變有了新開拓。全系統(tǒng)認真落實國家經濟結構調整和產業(yè)發(fā)展政策，大力支持裝備制造業(yè)、高新技術產業(yè)和大型流通企業(yè)優(yōu)先發(fā)展；參與制定促進服務業(yè)和服務貿易發(fā)展的政策措施，放寬服務業(yè)市場準入，積極支持發(fā)展連鎖經營。

——促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展深入推進。全系統(tǒng)認真貫徹中央部署，自覺服務區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，積極支持海峽西岸經濟區(qū)建設、濱海新區(qū)建設、浦東新區(qū)建設、北部灣經濟區(qū)建設和重慶、成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革等。積極參與中部貿易投資博覽會、東西部合作與投資貿易洽談會等活動。

——服務社會主義新農村建設成果突出。各地以整頓農資市場為重點、以農資打假為手段，深入開展“紅盾護農”行動，認真清理農資經營主體資格，嚴厲查處違法經營行為，農資市場秩序得到有效規(guī)范。積極引導成立農民專業(yè)合作社，大力發(fā)展農村經紀人。截至11月底，全系統(tǒng)共查處農資違法案件2.3萬件，為農民挽回經濟損失3.9億元；登記農民專業(yè)合作社1.85萬戶；培育發(fā)展農村經紀人40多萬戶；審查地理標志注冊申請251件，已注冊的地理標志總量達288件；合同幫扶涉農企業(yè)12.8萬多戶，簽約農戶1057萬多戶，簽約金額3246億元。

——促進就業(yè)再就業(yè)效果顯著。各級工商行政管理機關認真貫徹國家就業(yè)再就業(yè)政策，通過提供政策支持、放寬市場準入、實行收費減免、引導技能培訓、加強勞動者權益保護等措施，切實提高下崗失業(yè)人員就業(yè)能力，積極鼓勵以創(chuàng)業(yè)實現就業(yè)。截至11月底，全系統(tǒng)共引導、支持211.61萬名下崗失業(yè)人員和30.99萬名高校畢業(yè)生在個體私營經濟領域實現就業(yè)和再就業(yè)，落實優(yōu)惠政策免收工商管理行政性費用10.13億元。從清理“四小企業(yè)”入手，集中整治非法用工，保護了勞動者正當權益。

——參與社會治安綜合治理收效良好。切實做好學校及周邊環(huán)境整治、預防青少年違法犯罪等社會治安綜合治理工作。繼續(xù)深入開展反洗錢、反假幣等專項斗爭。積極參與網絡文化建設和管理、掃黑除惡以及禁毒防艾等工作。

堅持與時俱進 加大改革力度在創(chuàng)新體制機制上有新進展

——法制建設加快步伐。總局積極參與《反壟斷法》、《商標法》、《農民專業(yè)合作社登記管理條例》、《商標代理管理條例》、《合伙企業(yè)登記管理辦法》的制定和修訂工作，制定發(fā)布了《藥品廣告審查發(fā)布標準》、《藥品廣告審查辦法》、《企業(yè)動產抵押登記辦法》等規(guī)定，研究上報了《流通領域商品質量監(jiān)督管理條例》，出臺了《工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定》、《工商行政管理機關行政處罰案件聽證規(guī)則》等部門規(guī)章。

——監(jiān)管制度改革有效推進。一是企業(yè)信用分類監(jiān)管改革五年目標基本實現。今年推進企業(yè)信用分類監(jiān)管力度大，成效明顯。全國基本實現了五級聯網和企業(yè)基礎信息共享，總局通過聯網共擁有８８８．９１萬戶企業(yè)的基本信息和475.8萬戶注銷企業(yè)的基本信息。二是12315行政執(zhí)法體系建設扎實推進。12315集中受理中心和數據分析中心建設進一步加快，目前，全國有11個省市、422個地市工商局建立了集中受理的12315中心，有15個省市已經或正在建立省級12315數據分析平臺。12315進村鎮(zhèn)、進社區(qū)、進市場穩(wěn)步推進，“一會兩站”建設進度加快。目前，12315進社區(qū)、進村鎮(zhèn)覆蓋率分別達到80%和64%，進大中型商業(yè)企業(yè)和市場覆蓋率為38%。三是商品準入制度改革取得新進展。流通領域商品質量監(jiān)管進一步加強，質量監(jiān)測和快速檢測進一步規(guī)范，實施商品質量市場準入制度的地區(qū)范圍和商品種類不斷擴大，食品、農資等商品普遍實行了市場準入制度。四是個體工商戶分層分類登記管理改革取得積極成果。各地結合實際，完善了具體的分層登記和分類監(jiān)管辦法。山東利用信息網絡技術、黑龍江通過細化登記層級和監(jiān)管措施，增強了分層分類登記管理的針對性和有效性。

——信息化建設進一步加強。今年全系統(tǒng)信息化建設步伐加快，覆蓋范圍不斷擴大。金信工程一期項目立項獲得國家發(fā)改委批準，信息化網絡在企業(yè)信用分類監(jiān)管、12315行政執(zhí)法體系建設、商品質量管理等領域廣泛應用。外商投資企業(yè)網上年檢全國推開，內資企業(yè)網上名稱核準、網上年檢和網上登記范圍進一步增加，商標注冊網上申請系統(tǒng)試用范圍逐步擴大。

——新聞宣傳推動工作有新貢獻。宣傳工作呈現傳統(tǒng)媒體宣傳與信息網絡宣傳、國內宣傳與對外宣傳相結合的良好局面。總局和各地工商機關圍繞不同時期和整頓規(guī)范市場秩序的重點任務，全方位、多形式開展新聞宣傳工作。

——國際交流與合作領域繼續(xù)擴展。市場主體準入、競爭、消費者保護、商標等領域對外交流合作進一步擴展。與世界貿易組織、世界知識產權組織等開展了交流合作，代表中國政府簽署了《商標法新加坡條約》，參與了國際消費者保護與執(zhí)法網絡框架下的“反欺詐月”、“網絡清掃日”活動，成功舉辦了世界地理標志大會、反壟斷執(zhí)法研討會。積極探索實踐 提高干部整體素質在加強隊伍建設上有新辦法

——領導班子建設進一步加強。總局和各級工商行政管理機關狠抓領導班子建設，積極配合地方黨委優(yōu)化班子結構。今年以來，31個省（區(qū)、市）工商局的主要負責同志當選為省（區(qū)、市）黨委委員和紀委委員，6個省級工商局主要負責同志實現新老交替，省級工商局班子領導干部調整41人，一批優(yōu)秀干部充實到工商行政管理部門。

——基層建設取得新成績。基層基礎建設年活動深入開展，全系統(tǒng)掀起了新一輪重視基層、加強基層建設的熱潮。各地積極爭取地方黨委、政府對工商行政管理基層建設的關心和重視，從機構設置到經費保障等多方面得到了有力支持，廣東、河北把工商所統(tǒng)一升格為副科級，目前全國已有50.6%的工商所行政級別為副科級。近年來全系統(tǒng)新建工商所1765個、改造2099個。首次組織了全國基層先進模范代表到北戴河療養(yǎng)。

——教育培訓工作成效明顯。總局召開了全系統(tǒng)教育培訓工作會議，對新形勢下加強干部教育培訓提出了新要求。全系統(tǒng)認真落實中央大規(guī)模培訓干部的戰(zhàn)略任務，多層次、多渠道、多形式、大規(guī)模培訓干部的格局基本形成。

——黨風廉政建設扎實推進。各級工商行政管理機關按照中紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議的要求，繼續(xù)認真落實中央《實施綱要》，扎實推進工商系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設。一是加強廉潔從政教育，促進工商干部廉潔自律。二是深入推進總局行政審批制度改革。對總局原有行政審批項目再次進行清理，對保留項目制定配套辦法，規(guī)范審批程序，對取消項目加強后續(xù)監(jiān)管。三是深化政務公開，推行局務公開。著重從行政審批、行政處罰、行政收費三方面繼續(xù)深化政務公開，總局在全系統(tǒng)建立80個政務公開示范點。四是推行基層行政執(zhí)法人員接受監(jiān)督，向監(jiān)管服務對象述職述廉制度。在總結先期開展這項工作的河北省工商局等單位經驗的基礎上，總局制定了《工商行政管理系統(tǒng)基層行政執(zhí)法人員接受監(jiān)督，向監(jiān)管服務對象代表述職述廉實施意見（試行）》，20個省（區(qū)、市）工商局全面啟動了試點工作，10個省（區(qū)、市）工商局已全面鋪開。五是運用信息化技術規(guī)范行政審批和執(zhí)法行為。

——工商形象繼續(xù)穩(wěn)步提升。各級工商行政管理機關大力加強行風政風建設，圍繞加強監(jiān)管、服務發(fā)展、消費維權、關注民生，改進管理，提高效率，以良好的工作成效讓黨和政府放心、人民群眾滿意。不少省、市工商機關在當地組織的行風評議中名列前茅。

一年來，各級協(xié)會、學會、培訓中心、研究中心、服務中心、報社、出版社等單位，緊緊圍繞工商行政管理中心工作，積極發(fā)揮自身職能作用，在行業(yè)自律、輿論宣傳、理論研究、社會服務等方面做了大量富有成效的工作，取得了新的成績。

回顧總結三十年來不平凡的歷程

進一步明確肩負的歷史使命

工商行政管理部門是1978年恢復建立的，是伴隨著改革開放的歷史進程不斷發(fā)展前進的。這不平凡的30年，是我們堅持改革開放、與時俱進的30年，是充分發(fā)揮職能作用、得到黨和人民充分信任的30年，也是我們加強自身建設取得重大成就的30年。

1.基本建立了適應社會主義市場經濟監(jiān)管的法律法規(guī)體系。工商行政管理部門恢復建立30年來，從無到有，從不完善到逐步完善，工商行政管理法制建設取得了重大進展，基本形成了以《公司法》、《反不正當競爭法》、《反壟斷法》、《消費者權益保護法》、《廣告法》、《商標法》等法律及一大批行政法規(guī)、規(guī)章為主體的比較健全的工商行政管理法律法規(guī)體系。現行有效的法律法規(guī)中，共有104部法律和264部行政法規(guī)賦予工商行政管理部門監(jiān)管執(zhí)法職責，總局單獨制定和與有關部門聯合制定的行政規(guī)章有101部，為工商行政管理部門依法行政提供了比較完備的法律依據。

2.基本建立了適應社會主義市場經濟監(jiān)管的體制、機制。1978年工商行政管理部門恢復建立時，機構體制不夠健全，主要職責是“四管一打”。30年來，歷經機構改革、職能轉變、市場辦管脫鉤、省以下實行垂直管理、國家工商局升格等一系列重大改革，逐步確立了工商行政管理在社會主義市場經濟條件下的職能定位，實現了工商行政管理職能的歷史性轉變，形成了指揮通暢的由總局到基層工商所的五級分層管理體制，建立了布局合理、管理比較規(guī)范的基層監(jiān)管執(zhí)法體系，創(chuàng)新了企業(yè)信用分類監(jiān)管、個體工商戶分層分類管理、商品市場準入制度、12315行政執(zhí)法體系等一系列行之有效的市場監(jiān)管機制，改進了監(jiān)管手段，基本建立了適應社會主義市場經濟發(fā)展需要的工商行政管理體制。

3.基本建立了適應社會主義市場經濟監(jiān)管的工商干部隊伍。1978年工商行政管理部門恢復建立時，全系統(tǒng)只有10萬人。1995年12月，國務院重新核定了36萬工商所行政編制，是基層工商所實施國家公務員制度、工商所人員列入公務員序列的歷史性舉措。十多年來，歷經改革分流、加強教育培訓和實踐鍛煉，隊伍整體素質明顯提高，目前全系統(tǒng)共有42萬多人，已成為維護社會主義市場經濟秩序和促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的一支重要行政執(zhí)法和服務力量。

黨的十七大報告強調，“實現未來經濟發(fā)展目標，關鍵要在加快轉變經濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展”，“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”。作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，堅持“兩個毫不動搖”是工商行政管理部門服務經濟發(fā)展大局的基本著力點，促進經濟發(fā)展方式加快轉變是工商行政管理部門的重要任務，推進完善社會主義市場經濟體制是工商行政管理部門的歷史使命，維護市場秩序、促進經濟社會又好又快發(fā)展是工商行政管理部門的重要職責。我們要從回顧歷史中啟迪智慧，從展望未來中堅定信心，進一步增強使命感和責任感，不斷把工商行政管理事業(yè)推向前進。

以黨的十七大精神為指引 進一步努力做到“四個統(tǒng)一”

“四個統(tǒng)一”把加強監(jiān)管與促進發(fā)展、服務大局、消費維權、依法行政有機統(tǒng)一起來，是在工商行政管理工作中全面落實科學發(fā)展觀的具體體現。在工商行政管理工作中深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，就是要進一步做到“四個統(tǒng)一”，在監(jiān)管執(zhí)法水平上有新提升，在服務大局上有新局面，在維權能力上有新突破，在依法行政上有新成果。

1.創(chuàng)新和完善監(jiān)管機制，切實提高市場監(jiān)管執(zhí)法水平。

一是加大產品質量和食品安全監(jiān)管力度。要在鞏固專項整治成果的基礎上，在規(guī)范、提高上下功夫，結合《食品安全法》的頒布實施，深入貫徹國務院《特別規(guī)定》，進一步加大食品安全專項整治力度。

二是加大整頓規(guī)范廣告市場秩序力度。要繼續(xù)把關系人民群眾身心健康和違法問題易發(fā)多發(fā)的藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務等廣告作為整治重點，進一步加大廣告監(jiān)測力度，強化對廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效遏制和查處嚴重損害消費者權益的違法廣告。

三是加強商標行政保護工作。加大對奧林匹克標志的保護力度，為2008年北京奧運會成功舉辦創(chuàng)造良好的知識產權環(huán)境。進一步加強馳名商標認定和保護、農產品商標和地理標志保護、涉外商標保護等工作。進一步研究定牌加工企業(yè)監(jiān)管機制。以商品批發(fā)零售市場為重點，遏制商標侵權假冒行為，加大涉嫌商標犯罪案件移送工作力度，切實保護商標專用權。

四是加大打擊傳銷工作力度。集中力量查辦大要案件，嚴懲傳銷組織者、策劃者和骨干分子。組織開展區(qū)域聯合執(zhí)法，解決傳銷活動此消彼長問題。依托禁止傳銷網上工作平臺，建立完善全國傳銷組織者、骨干分子和參與傳銷人員檔案庫，實施精確打擊。

五是推進治理商業(yè)賄賂工作深入開展。要在鞏固治理商業(yè)賄賂工作成果的基礎上，繼續(xù)以查處大要案件為重點，推進治理工作深入開展，特別要注重查處制假售假、產品質量和食品安全事件背后存在的商業(yè)賄賂問題。

六是加強競爭執(zhí)法工作。深入研究當前仿冒等不正當競爭案件的特點、成因及法律瓶頸，繼續(xù)開展打擊“傍名牌”專項執(zhí)法行動，重點打擊利用境外登記的企業(yè)名稱并以合同、協(xié)議、委托加工、授權使用、監(jiān)制等名義加工生產“傍名牌”產品的行為。在積極做好《反壟斷法》實施各項準備的同時，繼續(xù)強化反壟斷執(zhí)法工作，嚴厲查處供電、供水、供氣等公用企業(yè)濫用壟斷地位強制交易、強制服務等行為。繼續(xù)運用行政建議和行政告誡等方式，制止和查處地區(qū)封鎖、地方保護等行政性壟斷行為。

七是嚴厲查處無照經營和假冒偽劣等違法行為。要逐步建立政府組織領導，工商部門牽頭，在明確分工的基礎上，相關部門各負其責的無照經營查處、規(guī)范工作機制，切實加大小煤礦、食品經營、網吧、學校周邊等重點行業(yè)和地區(qū)無照經營取締力度。

八是繼續(xù)加強對合同、經紀和拍賣行為的監(jiān)管。充分發(fā)揮行政調解作用，確保當事人合法利益。嚴厲打擊利用合同進行欺詐活動的行為。加強對拍賣活動的監(jiān)督管理。研究制定《經紀人條例》，進一步規(guī)范經紀行為。

九是積極探索網絡市場監(jiān)管機制。研究網上違法經營行為的特點，豐富監(jiān)管手段，嚴厲打擊網絡經濟中的違法行為，推進網絡商品交易快速、有序、健康發(fā)展。對電子商務、廣告等經營行為，進行探索和研究，切實加強監(jiān)管，拓展工商行政管理職能空間，維護良好的網上交易秩序。

2.創(chuàng)新和完善服務方式，切實提高服務經濟發(fā)展的水平。

一是推進公平準入、破除體制障礙，堅持“兩個毫不動搖”的方針，積極促進國有集體、個體私營、外商投資等各類市場主體平等競爭、健康發(fā)展。

二是大力支持宏觀調控、經濟結構調整和經濟發(fā)展方式轉變、產業(yè)結構優(yōu)化升級，嚴格按照國家淘汰落后生產能力和實現節(jié)能降耗、污染減排、安全生產等目標要求，依法做好有關企業(yè)的變更登記、注銷登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照等工作。

三是積極支持實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，支持區(qū)域經貿合作與交流，建立和完善工商區(qū)域合作機制，參與主辦和支持舉辦東西部合作與投資貿易洽談會等經貿活動，促進區(qū)域經濟良性互動和共同發(fā)展。

四是認真落實《就業(yè)促進法》，積極支持以改善民生為重點的社會建設，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

五是繼續(xù)支持和促進社會主義新農村建設。實現“紅盾護農”行動工作重點由農資打假為主向建立健全農資市場長效監(jiān)管機制轉變，由培育規(guī)范農村經紀人向提高農村經紀人服務農村經濟發(fā)展能力轉變，由倡導發(fā)展合同農業(yè)到制定推行適合涉農龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社和農戶急需的農業(yè)合同示范文本轉變。積極開展“農村產品質量和食品安全示范店”創(chuàng)建活動。加強宣傳和引導，大力促進農民專業(yè)合作社發(fā)展。進一步加強個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、廣告協(xié)會、商標協(xié)會等協(xié)會的組織建設、業(yè)務建設和規(guī)范化建設，不斷提高各類協(xié)會組織的影響力，充分發(fā)揮其提供服務、反映訴求、行業(yè)自律、規(guī)范行為的作用。

3.創(chuàng)新和完善維權體系，切實提高消費維權水平。各級工商行政管理機關要從轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略高度，充分認識加強消費者權益保護工作的重要性，著力創(chuàng)新和完善維權體系，把消費維權工作與服務經濟發(fā)展、構建和諧社會有機結合起來，研究制定保護消費者權益工作的總體規(guī)劃，探索建立健全與相關部門的協(xié)作機制和聯席會議制度，充分發(fā)揮監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會的整體優(yōu)勢。

4.創(chuàng)新和完善執(zhí)法體系，切實提高依法行政水平。一是進一步加大依法行政工作力度。二是進一步加大規(guī)范執(zhí)法行為的力度。三是進一步拓展對外交流與合作的廣度和深度。四是進一步加強政務信息、調研和宣傳工作。

積極推進制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設

努力構建長效管理機制

深入落實科學發(fā)展觀，努力做到“四個統(tǒng)一”，構建長效管理機制，推進制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設是抓手，也是進一步開創(chuàng)工商行政管理工作新局面的關鍵。要按照適應社會主義市場經濟監(jiān)管的需要，努力實現監(jiān)管領域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細轉變，監(jiān)管方法由突擊性、專項性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現代化轉變，切實做到高效、高質、高水平監(jiān)管，充分展示工商行政管理機關在服務經濟社會又好又快發(fā)展中的新水平、新面貌、新形象。

推進制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設，要與履行職能和推動工作緊密結合。重點抓好以下幾個方面：

1.積極推進制度化建設。各地要把制度建設作為構建長效管理機制的基礎和重點，注重創(chuàng)新性和實效性。一是進一步完善企業(yè)信用分類監(jiān)管制度改革。二是進一步大力推進12315行政執(zhí)法體系建設。三是進一步深化商品準入制度改革。四是進一步完善個體工商戶分層分類登記管理改革。五是加強消費維權制度建設。六是加強登記服務制度建設。七是加強產品質量和食品安全長效監(jiān)管制度建設。八是深入推進商品交易市場信用分類監(jiān)管工作。九是加強商標審查制度建設。十是加強各級機關和基層制度建設。

2.積極推進規(guī)范化建設。主要抓好以下幾個方面：一是規(guī)范企業(yè)等市場主體的登記行為。針對農民專業(yè)合作社登記中存在的問題，積極探索對農民專業(yè)合作社適度規(guī)范的監(jiān)管模式。編制并公布《企業(yè)登記前置行政許可目錄》，制定《股權出資登記管理辦法》，研究企業(yè)住所登記辦法等。加強企業(yè)登記管理工作自身規(guī)范化建設，在全國推廣企業(yè)登記服務質量評價系統(tǒng)。二是規(guī)范公平交易執(zhí)法工作。針對目前公平交易執(zhí)法中存在的一些具體問題，出臺指導性意見，建立健全投訴舉報、行政處罰公示、執(zhí)法辦案獎勵、執(zhí)法過錯追究等制度，對自由裁量權行使、區(qū)域協(xié)作等作出原則性規(guī)定，減少主觀隨意性，提高監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化水平。三是進一步提高商品質量監(jiān)測工作規(guī)范化水平。研究制定《流通領域商品質量快速檢測辦法》和《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)測數據直報點工作規(guī)范》，加強對商品質量監(jiān)測和快速檢測工作的指導和規(guī)范。四是采取有力措施，切實規(guī)范商標代理行為，保障商標申請人的合法權益。五是進一步規(guī)范服務發(fā)展的行為。服務發(fā)展，既要從實際出發(fā)，自覺服務，又要堅持依法辦事。

3.積極推進程序化建設。一是嚴格登記管理程序。嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理登記注冊等事項，防止隨意增減程序。二是嚴格市場監(jiān)管程序。要建立健全日常巡查、檢查程序、專項整治工作程序、突發(fā)事件應急處置程序，并認真貫徹執(zhí)行。三是嚴格執(zhí)法程序。從目前工商行政管理執(zhí)法實踐看，重實體、輕程序的問題時有發(fā)生。四是大力加強信息化建設。高素質的人才加上高科技的手段，才能創(chuàng)造監(jiān)管的高水平和服務的高質量。要大力加強信息化建設，把信息化建設與創(chuàng)新監(jiān)管制度、提高服務水平融合起來，依托信息化建設全面推進程序化建設。

4.積極推進法治化建設。在基本法律制度日臻完善的情況下，要特別注重配套法規(guī)規(guī)章的制定和實施，加大法治化建設力度，充分發(fā)揮工商行政管理法律體系的整體功能。一是加快立法立規(guī)步伐。這是推進法治化建設的基礎。加快《商事登記法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》等法律法規(guī)的起草制定、修訂等工作。抓緊研究制定實施《反壟斷法》的相關配套規(guī)章。及時開展法規(guī)清理，做好完善市場監(jiān)管制度的建章立制工作。二是強化執(zhí)法監(jiān)督。自覺接受群眾監(jiān)督，不斷加強執(zhí)法檢查，嚴格落實執(zhí)法責任制和責任追究制。認真落實《工商行政管理機關行政執(zhí)法評議考核辦法》、《工商行政管理機關行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》和《關于工商行政管理機關正確行使行政處罰自由裁量權的指導意見》。依法積極做好行政復議工作，為促進依法行政和化解社會矛盾，構建和諧社會作出應有的貢獻。加強基層執(zhí)法行為的監(jiān)督和規(guī)范，全面提升工商行政管理隊伍整體的行政執(zhí)法水平。三是加強法制宣傳培訓工作。不斷提高工商行政管理干部特別是基層干部的政策法律水平和業(yè)務素質，為全面推進依法行政打下良好的基礎。廣泛宣傳工商行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章，增強公民、法人和其他組織依法經營的觀念和意識，營造建設法治工商的良好社會氛圍。