第一篇：廉政風險防控機制建設工作培訓講稿

廉政風險防控機制建設工作培訓講稿

一、解讀《泉州市公務員局廉政風險排查及防控工作實施方案》（泉人黨組【2013】2號）

二、關于廉政風險防控機制需要把握的有關概念

首先我們要對廉政風險防控的概念有一個明確的理解和把握，這是我們做好這項工作的前提和基礎。

（一）什么是廉政風險

廉政風險，就是實施公共權力的主體產生或發生濫用公共權力謀取私利的可能性。主要是指因教育、制度、監督不到位和黨員干部不能廉潔自律而可能產生不廉潔行為的風險。任何掌握公共權力的部門和個人都客觀存在發生腐敗行為的風險，每個權力崗位都存在廉政風險。只要有權力就存在著濫用權力的可能性；只要有職能就存在著不作為、亂作為的可能性。廉政風險是腐敗行為發生的條件，是廉政的隱患。

（二）什么是廉政風險防控機制

廉政風險具有客觀性、損失性以及不確定性的特性。風險的客觀性揭示了任何有業務處臵權、有職責的崗位都有風險。風險的損失性揭示了一旦風險發生，就會對本人有效履行職責，對事業、對社會各個方面都會產生不良影響。風險的不確定性揭示了風險只是有可能發生的，并不是必然會發生的，是可以通過建立 一套有效的預防措施、增強自身的自律意識，去防止風險發生的可能性，或通過努力把它降到最低程度。廉政風險防控機制就是針對黨員干部日常工作生活中可能出現或正在演化中的腐敗問題，采取預防、監督和懲治措施，建立發現問題—分析問題—改進問題的循環管理機制，對預防腐敗工作實施科學管理的過程。

三、如何開展廉政風險防控機制建設工作

應重點把握好三個問題：一是打好一個基礎，就是清理規范行政職權；二是把握一個關鍵，就是編制“權力運行流程圖”和填寫“廉政風險分析表”；三是抓住一個重點，就是要制定有效管用的防控措施。

第一個問題，如何做好行政職權清理規范工作（打好一個基礎）

對所行使的行政權力進行全面清理，是開展廉政風險防控機制建設工作的基礎。要通過清理，搞清楚每個人、每個科室（單位）直至整個局都能行使哪些權力，權力行使的依據和條件是什么。

填寫《行政職權目錄》

1、職權名稱應采用規范寫法，與授權或確權的法律法規、部門規章和規范性文件中的標準提法一致。

2、職權類別要嚴格按照行政法學理論，劃分行政職權種類。行政法學把行政職權劃分為十三大類：行政許可權、非行政許可的審批權、行政處罰權、行政強制權、行政征收權、行政裁決權、行政確認權、行政給付權、監督檢查權、重大事項決策權、內部 管理權、行政事業性收費、其他行政權力

3、實施依據具體到條款及其內容。如有“三定”方案作為實施依據，作為第一條列明，并具體到條款、內容。對授權的法律規定應列全，并寫清具體的條款、內容。文件涉密或不對外公開的，在文件名稱后標明?密級或不對外公開?，只寫到第×條，不需要寫清內容。

注解：

在開展這項工作時，感到大家對于行政職權的劃分還存在一些疑惑，對各項行政權力的概念不是很清楚。所以，今天我想借這個機會也把有關概念簡單地給在座各位做個解讀，我們一起重溫學習一下：

（1）行政許可：指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。例如 等。

（2）行政處罰：指國家行政機關及法定授權組織對違反行政法律規范，依法應當處罰的公民、法人或其他組織所給予的行政法規制裁。如 等。

（3）行政強制：指行政執法機關為實現行政目的，對管理相對人的財產、身體及自由等予以強制采取的措施。

（4）行政征收：指行政主體憑借國家政權，依法向行政管理相對人強制地、無償地征集金錢或實物的行為。其種類主要包括稅、費。如果本部門僅有收費權，也可以直接列為“行政收費”。如 等。（5）行政裁決：指行政主體依照法律授權，對當事人之間發生的、與行政管理活動密切相關的、與合同無關的民事糾紛進行審查，并作出裁決的行政行為。如人事爭議仲裁等。

（6）行政確認：指行政機關依法對管理相對人的法律地位、法律關系或者有關法律事實進行甄別，給予確定、認定、證明（或否定）并予以宣告的具體行政行為。如 等。

（7）行政給付：指行政主體在公民年老、疾病或者喪失勞動能力等情況或者其他特殊情況下，依法賦予其一定的物質權益或者與物質有關的權益的具體行政行為。如軍轉部門的中央、省解困專項資金審核下發。

（8）監督檢查：指具有行政監督職能的行政主體，根據法定的監督權限，對一定范圍內的行政相對人是否遵守法律和行政規定進行監督檢查。如辦理公務員申訴（再申訴）控告案件等。

（9）非行政許可的審批：指行政機關對其他機關或者對其所屬單位人事、財務、外事等不屬于行政許可的審批項目。如機關（參公）、事業單位工作人員調配審批、提前退休審批等。

（10）行政事業性收費：指國家行政機關、法律法規授權的事業單位等組織，依據相關法律、法規、規章和政策收費的項目，按照價格主管部門批準并公布的收費標準，向負有繳納義務的行政相對人收取一定數額的貨幣的具體行政行為。如人事考試收費等。

（11）重大事項決策：主要指重大項目、資金分配、資產處臵等重要事項的決策。這個很清楚明白，就不在舉例了。（12）內部管理權：主要包括部門內部人員錄用、調動、任免、獎懲權，財務支配、物資采購分配等管理權。如干部考核獎懲、工人技術等級申報等。

(13)其他：上述分類不能概括的行政權力。局里行政審批事項列表

第二個問題，關于如何進行廉政風險評估(把握一個關鍵)(一)如何編制好權力運行流程圖

清理審核編制行政職權目錄的目的是給各科室（單位）行使行政權力依法劃定邊界，主要解決有什么權力的問題。而給每項行政權力編制流程圖，主要解決如何行使權力的問題。行政職權目錄和流程圖也是相輔相成的，沒有行政職權目錄，權力的底數就不會清楚；有了行政職權目錄，沒有流程圖，在行使行政權力中就可能出現各種各樣的問題。所以，各科室（單位）應從本單位所行使的行政職權特點出發，遵循權力運行的一般規律，依法制定并公布覆蓋各項行政權力運行全過程的流程圖。

權力運行流程圖，就是將權力運行從始到終所經歷的各個環節，按照運行順序和走向，以圖表方式表現出來，并在其中如實反映辦理要求、承辦崗位、辦理時限等。在梳理中要細致深入，做好整個流程中具體辦理環節的分解，要體現處室、甚至具體經辦崗位在權力運行過程中的行政行為，尤其是對權力走向有重要影響的自由裁量環節，不能出現一項權力流程只有“受理-報領導批準-反饋辦理結果”這樣的避繁就簡的現象。梳理流程盡可能細，這樣才能為我們下一步查清找準廉政風險點奠定基礎，也 才能真正起到制約監督和規范權力擁有者行為的作用。

流程圖要向社會全面公開，如果哪個部門或單位不按照流程圖規定的要素進行運轉，隨著群眾民主意識的提高，哪個部門或單位就可能當被告。

因此，流程圖繪制過程中要廣泛征求有關人員和分管領導的意見，保證流程圖的全面、準確、無誤。

具體要求：

1.繪制內容。權力運行流程圖包括外部流程和內部流程。外部流程是對社會公開、便于公眾知情辦事的流程；內部流程是在遵循外部流程的基礎上，行政權力事項在機關內部具體運行、便于內部加強業務管理和進行有效監督的流程。流程圖的要素，一般應包含申請條件、申報材料、受理登記（受理地點、電話、承辦人姓名）、一次性告知、崗位責任人初審、主管人員復審、部門領導審批或集體審定、各個主要環節的辦理時限、廉政風險點和風險等級、結果公開和公示、舉報投訴渠道和辦理結果的反饋等十二個要素。內部管理權力根據實際情況適當調整。

2.繪制要求。一要依法規范繪制。法律法規有明確規定的，要按照法定程序繪制流程圖，并執行，否則就形成了“程序違法”。法律法規沒有明確規定的，需要參照《行政許可法》規定的行政許可流程，結合實際制定行政權力的運行程序，減少隨意性。二要明確責任程序。對每項行政權力的運行方式、責任人、實現步驟、流轉程序等作出嚴密、具體、明確的規定，使權力運行每個 環節相互配套、相互銜接。對過于集中的權力要進行合理分權，形成制約機制。三要科學簡明高效。原則上一項權力對應一張流程圖，同類職權不同內容且行使流程有關鍵性差異的，需要一一編制相應的流程圖（如人事管理權）。權力運行過程中的關鍵環節不能少，輔助步驟不能多，做到主線突出、流程規范、簡明清晰。同類職權不同內容但行使流程基本相同的，可以編制一個普遍適用的流程圖，但要在流程圖的標題并列標示行政權力名稱。

3.格式規范。嚴格按照《權力運行流程圖繪制格式規范》及圖樣繪制流程圖，做到要素完整、格式統一。

（二）如何填寫《廉政風險點自查表》

查找廉政風險點和分析風險表現形式是廉政風險防控機制建設的重點和核心環節，是我們工作能否取得實效的基礎。

填寫說明：

1、風險事項。應與《行政職權目錄》列出的行政權力名稱保持一致。

2、流程環節。應與《權力運行流程圖》標示的環節名稱保持一致。

3、所涉對象及廉政風險點。所涉對象是指與“流程環節”相對應的責任崗位，如業務經辦、科室負責人、分管領導等。廉政風險點及其表現形式，對廉政風險表現形式的表述，依據廉政風險類型（三種類型）所引發的不同結果，準確地對風險表現形式進行表述，如實體現引發廉政風險的因素和具體的腐敗或不廉潔行為。具體表述由引發風險因素及風險具體表現形式兩部分組 成。如業務流程不嚴密（風險因素），可擅自更改數據為他人謀利（表現形式）；個人私欲作祟（風險因素），刁難申請單位謀取私利（表現形式）；等等。風險等級，用大寫字母ABC標注。

4、現有制度（措施）。規范相應權力的制度規定（法規、規章、有效文件、單位內部制定的制度）。反映現有的防控制度措施，作為今后逐步健全和完善防控制度措施的基礎。填寫時應按照制度層次，依次按法律法規、部門規章、規范性文件及單位內部規定順序，以阿拉伯數字1234依次排列，數字后用實心點“.”與文字隔開。如：1.公務員法第*條第*款 2.福建省**文件（閩政…）3.泉州市**文件（泉政…）4.泉州市公務員局**文件（泉人綜…）。

關于廉政風險點的概念的解釋說明。

廉政風險點，也就是在行政權力運行過程中，容易發生各種風險的環節或崗位。

1、廉政風險的分類，也就是我們查找什么？風險的產生，既有主觀故意，也有客觀現實的原因，目前我們主要把廉政風險分為三類。第一類權力運行風險指在權力運行過程中，由于崗位職責的特殊性及存在思想道德、制度機制等方面的實際風險，權力過于集中、運行程序不當和自由裁量空間過大，可能造成決策失誤的風險或者不履行“一崗雙責”以及履行不到位，可能造成不正確履行行政職責或不作為，構成失職瀆職、“以權謀私”等嚴重后果的廉政風險。以及為了達到行政結果有利于自身利益的 目的，行政管理對象可能對相關行政人員進行利益誘惑或施加其他非正當影響，導致行政人員行為失范，構成失職瀆職或“權錢交易”等嚴重后果的廉政風險。其主要表現形式是：決策失誤，利用職務上的便利謀取私利，違反民主集中制集體決策原則，失職瀆職，濫用職權，商業賄賂、利益沖突，違反廉潔自律相關規定，違反組織人事紀律等現象。第二類規章制度風險是指未能根據改革發展和黨風廉政建設的形勢需要，及時制定完善和認真執行各項制度，造成部分制度可操作性不強，貫徹落實不到位；部分流程機制缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監督力的作用不明顯，不能形成有效的常規化工作措施。以及由于缺乏工作制度的明確覆蓋，工作程序的明確規定，工作要求不明確，個人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監督制約會造成權力濫用的廉政風險。其主要表現形式是：權力失控、行政行為失范，濫用職權、利益沖突、以權謀私、貪污賄賂、失職瀆職等。第三類思想道德風險個人放松世界觀改造，理想信念動搖，喪失職業道德操守，背離政府廉潔性要求等導致的行為失范的風險。其主要表現形式是：行為失范，以權謀私、貪污賄賂、違反政治紀律、違反組織人事紀律、嚴重違反社會主義道德、違反廉潔從政行為規范等。

2、如何查找廉政風險點。對經確認實施的行政權力，應本著每項權力都存在廉政風險、都是廉政風險點的這樣一個思路，根據“三定規定”確定的職能任務和每項工作流程，認真查找運行中可能存在的廉政風險，并對應權力運行流程圖設定的主要環節和權力行使的具體崗位，確定廉政風險點。一個運行環節可能 存在一個或多個廉政風險點，A.全員查找崗位廉政風險，每個崗位工作人員分析查找本崗位履職用權方面存在的廉政風險點及風險表現。

B.全面梳理業務流程，查找業務工作流程、制度機制等方面可能存在的廉政風險點及風險表現。

3、準確評定風險等級。風險等級的評定，直接影響著對這項權力的防控責任和防控力度。在查找出風險點的基礎上由各科室（單位）依據權力的重要性、使用頻率、涉及資金額度和風險危害程度等內容，對行政權力進行廉政風險評估和排序，并按照由高到低的風險等級劃分為A級風險權力、B級風險權力、C級風險權力三個等級。在這個環節，要注意各業務部門可能存在的“將高等級風險上報成較低等級風險”的傾向，應實事求是地確定每一項行政權力的風險等級。防止將高風險的A級風險點劃分為較低等級的B級風險點，甚至是C級風險點?；蛘呤菍⒈驹撌菓_定為B級風險點，劃分為C級風險點?；蛘呤菍獎澐諧級風險點，因出于圖省事等原因不列為風險點。這些傾向，請同志們在查找風險點時，予以重點關注和把握。

風險點和風險等級確定后，要一并在權力運行流程圖中標注。

第三個問題，制定有效管用的防控措施（抓住一個重點）

1、對過于集中的權力，要進行合理分解和科學配臵，建立有效的制衡或監督機制。一是職權分解，改變權力過分集中現象。職權分解就是從一些熟人打招呼多的事項、自由裁量權大的部位、含金量高的環節入手，對權力結構作適當分解和合理調整，把一個科室、一個崗位、一個人負責多項職能改為負責其中某一項職能，行使某一項權力，防止權力過于集中。二是以權制權，對某項權力的運行，配臵相應的上位權力、集體權力進行必要的監督制約，防止權力運行的失控。

2、對自由裁量權過大的，細化裁量標準，完善行政程序，壓縮腐敗問題發生空間。行政執法主體應當以行政規范性文件的形式對行政執法自由裁量權的標準、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細化、量化。

3、對制度缺失或不完善的，要建立健全相關制度并抓好落實。各科室要加快建立完善各項規章制度，加快構建制度體系基本框架，努力形成一整套以制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。減少群眾辦事“跑冤枉路”、“找熟人”現象。有效地防止行政權力暗箱操作、權錢交易等腐敗行為的發生。

4、對傳統手段難以有效監控的，積極運用現代科技和管理手段。比如，開發人事信息管理平臺，辦公業務資源網（OA），市里的電子監察系統（行政中心窗口）把行政執法、服務群眾窗口等重點領域和關鍵環節納入電子監察范圍，對權力運行節點和運行時限進行監控。

防控措施要突出針對性，根據不同類別、不同等級的廉政風險點逐類逐項提出；突出系統性，注意把握不同廉政風險點之間的內在聯系和變化規律，增強防范措施的協調性，形成預防合力； 要突出可操作性，做到簡便易行、科學實用。

這個階段重點要填報《崗位說明書》、《需提交研究和審核報批事項表》和《科室（單位）“三重一大”事項表》

填寫說明：

關于填寫《崗位說明書》

1.為了制定的防控措施更有針對性和操作性，本階段，請按照科室（單位）現有工作人員及其工作分工情況，填寫《崗位說明書》。進入第三階段后，再按照權力制衡、風險防控的要求，優化崗位職責分工，修訂完善《崗位說明書》。

2.所有崗位包括工勤崗位、勞務派遣人員崗位，都要填寫《崗位說明書》。

關于填寫《需提交研究和審核報批事項表》 關于填寫《科室（單位）“三重一大”事項表》

1、各科室(單位)要結合本單位職能和業務工作，查找重大事項決策、重大項目安排、大額度資金使用中可能產生腐敗行為的權力事項，填寫《科室（單位）“三重一大”事項表》。

2、防控辦將組織審核，確認后返回科室、單位，繪制“三重一大” 事項決策流程圖。

四、幾點要求

（一）切實做好“三審”簽字確認工作。所有行政職權目錄、權力運行流程圖、廉政風險點自查表、崗位說明書、“三重一大”事項表、需提交研究和審核報批事項表（以下簡稱“五表一圖”），均要經過“三審”簽字確認后才能上報?！耙粚彙奔磦€人自審、簽字。要對照崗位職能職責，逐項審查本職《崗位說明書》與科室（單位）的權力運行流程圖、廉政風險點自查表、“三重一大”事項表是否對應、準確、完整、規范。除了崗位自查自審之外，同一科室工作人員要互相交叉，相互幫助審核、完善。

“二審”即科室（直屬單位）集體初審。要召開科室會議集體審議，按照機構改革“三定”方案確定的職責和法律法規賦予的職責，對本科室（單位）的“五表一圖”進行審核審議，重點審核有無遺漏、重復，是否全面完整、科學規范。初審負責人簽字確認。

“三審”分兩種情況。一是業務鏈會審，若一項職能涉及多個科室（單位），牽頭單位要切實承擔起責任，召集相關科室（單位）進行研究，對涉及相同類事項的權力整合為一項，簡潔明了，重點突出，明確“五表一圖”報送單位，相關科室（單位）主要負責人要簽字確認。二是分管單位領導要召開專題會議，對各科室報送的材料進行集體研究審核審議，主要負責人簽字確認。

（二）按照規范制作“五表一圖”。防控辦在《工作方案》的基礎上，修訂完善了“五表一圖”，并制作了電子范本，各科室（直屬單位）可從防空辦（監察室）復制。四個表格必須用excel制作，流程圖必須用word制作，不按要求制作將返回重新制作。

（三）按時報送材料。各科室（直屬單位）務必于2013年7月1日前，將“三審”簽字確認的“四表一圖”及其電子文檔 報送防空辦（監察室）。工作進度比較快的科室（直屬單位）請提前報送。

第二篇：廉政風險防控機制建設(講稿)

深化廉政風險防控機制建設，確保權利在制度的籠子里運行

總書記在十八屆中央紀委二次全會上指出，當前一些領域消極腐敗現象仍然易發多發，一些重大違紀違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，人民群眾還有許多不滿意的地方。同時強調：要“更加科學有效地防止腐敗，堅定不移，把防腐倡廉建設引向深入，“要把權力關進制度的籠子里”。廉政風險防控機制建設就是為所有權力崗位和所有環節打造柵欄，使權利在制度約束下規范、廉潔、高效運行，使干部在制度約束下主動規避廉政風險，自覺做到為民務實清廉。這一機制的建立也表明我們黨反腐敗的治理思路實現了從注重懲處發生腐敗的治標之舉向預防腐敗發生的治本之策的根本轉變。

積極探索建立職權明晰、風險公開、制度防范、層層監管的廉政風險防控機制建設，是推進懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，也是推進反腐倡廉建設科學化的重要舉措。因此，要充分認識加強廉政風險防控機制建設的重要性和必要性，準確把握廉政風險防控機制建設的基本內容，深入分析廉政防控機制方面存在的突出問題，提出加強廉政風險防控機制建設的相應對策。

一、充分認識加強廉政風險防控機制建設的重要性和必要性。

（一）推進廉政風險防控機制建設，是貫徹中央和中央紀委反腐倡廉重大決策的部署，是加強反腐倡廉建設的一項基礎性工作。

目前，我國正處在經濟社會快速發展的時期，也是腐敗現象易發多發的時期，反腐倡廉形勢嚴峻，任務艱巨。1.腐敗的危害性（1）腐敗踐踏黨的先進性和純潔性。我黨的先進性質、奮斗綱領和崇高宗 旨，是通過一個個黨員干部的模范言行和優良作風表現出來的，而黨內的腐敗分子及其腐敗行為踐踏黨的綱領，褻瀆黨的宗旨，腐蝕黨的肌體。如果黨的性質和宗旨規定是一套，某些黨員干部的行為是另一套，那就必然注定黨的失敗。（2）腐敗破壞正常經濟秩序。腐敗分子不僅通過貪污受賄侵吞國家資產，吸食人民血汗，而且運用手中的權力直接破壞、危害社會主義市場經濟秩序，無疑導致市場經濟發展過程的受阻和倒退。嚴重破壞經濟結構和秩序，妨礙經濟發展自身的功能和健康。（3）腐敗毒害社會風氣，破壞社會穩定，是構建社會主義和諧社會的大敵。因為腐敗嚴重損害人民群眾的根本利益，嚴重挫傷人民群眾的積極性、主動性、創造性，嚴重動搖人民群眾對黨和社會主義的信任和信心，嚴重影響社會風氣和人們的生活方式，長期下去，公平社會競爭將被拋棄，理想和愿望將變為空談，民眾的權利將被踐踏，社會公平將無從談起，必然嚴重破壞黨與人民群眾的血肉聯系，導致社會四分五裂。歷史反復證明，任何外力都打不倒共產黨，但如果黨內腐敗不除，就會不打自倒。黨的十六大以來，為適應經濟社會發展的新形勢、新任務，中央做出了建立健全懲治和預防腐敗體系的戰略部署。黨的十七大、十八大進一步強調，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。黨的十七屆四中全會提出，要加大教育、監督、改革、制度創新力度，更有效地預防腐敗。黨的十七屆五中全會和十七屆中央紀委第五次全會都明確提出了推進廉政風險防控機制建設的任務。從這些年反腐倡廉的實踐看，“標本兼治、綜合治理、懲防并 舉、注重預防”的方針不斷落實，認識不斷深化。對于腐敗現象和腐敗問題，懲治這一手絕不能放松，預防這一手更要強化，這已經成為全社會的共識。廉政風險防控機制建設任務的提出和全面推行，使得懲防體系建設有了重要支撐和保障。推進廉政風險防控機制建設，是貫徹中央和中央紀委反腐倡廉重大決策部署，進一步完善懲防體系建設的具體措施，是加強反腐倡廉建設的一項基礎性工作。

（二）推進廉政風險防控機制建設是科學防范、加強預防腐敗的有效手段。

從多年反腐敗看，懲治腐敗難度很大，預防腐敗更加不易。預防腐敗是從根本上鏟除腐敗滋生的土壤和條件，需要從體制機制上解決問題，科學化、制度化、規范化的要求都很高，堅持預防在先，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制，積極探索預防腐敗的新機制，提前化解權力運行過程中各種誘發腐敗的風險，才是反腐敗的治本之策。廉政風險防控管理是黨風廉政建設工作創新的成果，是北京崇文區最早推出的預防腐敗的一種新思路、新機制。這一創新成果迅速得到了肯定和推廣。推進廉政風險防控機制建設，就是突破傳統思維和習慣做法，將“風險管理”現代管理理念和科學方法引入反腐倡廉領域具體實踐，本質上是解決“風險來自哪里”和“怎樣防范風險”兩個問題，從而建立起一種機制，把預防腐敗關口前移，對權力的監督制約由注重外部監管向注重內部控制拓展，把廉政風險控制在最低的程度。這個機制的建立，能夠使預防腐敗工作標準化、流程化,可控性增強，達到較好的預防效果。同時，通過完善風險預 警和糾錯整改機制，在黨員干部出現苗頭性問題時，通過打招呼、早提醒，督促黨員干部廉潔從政；對于有輕微違紀行為，群眾有反映的黨員干部，采取批評教育、誡勉談話、責令整改等多種方式予以糾正，做到沒有問題早防范，有了問題早發現，一般問題早糾正，把腐敗消除在萌芽狀態，避免嚴重違紀違法行為的發生。推進廉政風險防控機制建設，是新形勢下，用發展的思路和創新的精神推進反腐倡廉建設的積極探索，是提高反腐倡廉建設科學化水平的有效手段。

（三）推進廉政風險防控機制建設，是加強黨風廉政建設，促進廣大黨員干部廉潔從政的需要

黨員干部特別是各級領導干部大多掌握一定的權力，控制一定的資源。而且掌握的權力越大，控制的資源越多，受到的誘惑也越大、越多。特別是人、財、物等重要崗位的黨員干部和手中掌握一定權力的領導干部，往往成為拉攏腐蝕的對象。近年來，我們面臨的形勢依然嚴峻，形勢嚴峻的重要標志是違紀違法案件時有發生。這些案件表明，廉政風險無處不在。推進廉政風險防控機制建設，是防范廉政風險，推動廣大黨員干部廉潔從政的客觀需要，也是從根本上愛護和保護干部的體現。推進廉政風險防控機制建設，有利于引導黨員干部增強崗位責任意識和廉政風險防控意識，促使黨員干部自覺接受監督，主動參與監督，筑牢拒腐防變的思想道德防線，使各級黨員干部不犯或者少犯錯誤，努力降低腐敗和不廉潔行為發生的概率和機會，通過有效監控，使廉政風險防控機制真正成為黨員干部保持清正廉潔的“保護傘”、遠離腐化墮落的“防火墻”。

二、準確把握廉政風險防控機制建設的基本內容

（一）廉政風險防控機制的基本概念

1、廉政。廉政即是公務人員廉潔從政的意思，具體是指國家公職人員在執行國家公務時要廉潔奉公，不利用其權力和影響力為個人、親屬和小集團謀取私利。具體來說，國家公職人員在經濟生活中不行賄受賄，勤儉，節約、不鋪張浪費、揮霍國家錢財；在政治生活中要勤奮、公正，遵守國家法律、法規，認真履行職責，依法辦事、忠于職守；在社會生活中，要積極弘揚社會主義道德規范，倡導健康生活方式，尊重人民意愿，關心人民疾苦，為民造福?！傲钡膶α⒚婢褪恰案瘮　薄Ａ谝欢ㄒ饬x上來說，本質上與反腐敗屬于同一范疇。如果沒有腐敗，也就無須談廉政。

2、廉政風險。廉政風險是指黨員干部和國家公職人員在在執行公務或日常生活中發生腐敗行為的可能性。廉政風險實質是指腐敗行為還沒有發生，只不過是有一些跡象苗頭或這些腐敗的跡象苗頭在發展變化過程之中，其發展變化的趨勢還不確定。

廉政風險有以下幾個基本特征：（1）客觀存在性。廉政風險源于權力，是權力的衍生品、附屬物。只要有權力就存在濫用權力的可能性，就有廉政風險。這種風險是客觀存在的，不以人的意志為轉移的，不管我們承不承認它都存在。廉政風險有高低、大小之分，廉政風險的高低、大小和權力主體手中掌控的權力大小是成正比的，權力主體的權力輕重和管理范疇的大小取決于權力的大小和管理環境，越是直接管理或間接管理人、財、物等稀缺資源的權力，其廉政風險程度就 越高，權力小，其發生廉政風險的程度也隨之降低。（2）潛在性。廉政風險是潛在的，尚未發生的行為，一旦廉政風險發生了，腐敗行為就得以實現了，就成為風險事故了。廉政風險是隱藏在行政權力運行之中的，不是已經發生的現實問題，它還沒有直接造成損失和危害，恰恰因為這種隱蔽性特點，往往容易使人們視而不見。（3）可預測性。國家行政權力的正常運行是在國家法律、法規的規范下有序運行的，是有規律可循的。廉政風險是源于對行政權力的無原則的交換和濫用，是對行政權力正常運行規律的一種破壞和背離，這種破壞和背離是有痕跡和線索的，對這種痕跡和線索進行總結、歸納和分析是就會發現其規律性，因而也是可以進行預測，根據相關因素的變化提出警示報告的。（4）可事前防范和控制。廉政風險與不可抗拒的自然力量風險不同，它是一種人文風險，這種風險來自于人為因素。所以，通過加強對行政權力運行過程的監督管理，及時調整相關政策，制定有效措施，可以化解風險因素，化險為夷、轉危為安，把廉政風險轉化為腐敗的幾率降到最低，甚至可以徹底杜絕腐敗行為的發生。

廉政風險的類型：一是思想道德風險。其主要表現特征是黨員干部放松世界觀改造，理想信念動搖;放松對自己的要求和學習，導致世界觀發生偏差，道德水準滑坡;在行政管理工作中，怕承擔責任，有畏難情緒，不能開拓工作局面;工作作風浮漂，不深入基層，脫離實際，脫離群眾，官僚主義、形式主義嚴重;不服從領導，消極怠工，不能及時安排、落實自己份內工作，為群眾服務的素質低下;法制觀念淡薄，依法行政意識薄弱，工作中不能堅持群眾工作紀律，侵犯群 眾合法權益;弄虛作假、以權謀私，利用手中的權利為己謀取私利。二是制度機制風險。其主要表現特征是未能根據改革發展和黨風廉政建設的形勢需要，缺乏工作制度的明確覆蓋，如沒有工作程序的明確規定，沒有工作時限、標準、質量的明確約定，個人自由裁量空間較大;缺乏有效制衡和監督制約，沒有完善和認真執行各項制度，造成部分制度可操作性不強，貫徹落實不到位;機制缺乏相互支撐、相互制約、約束力和監督力作用不明顯，未形成有效的常規化工作措施等，從而造成行使權利失控，行政行為失范，構成濫用職權、“以權謀私”等嚴重后果。三是崗位職責風險（權利行使）。其主要表現特征是不履行職責或履行職責不到位;違反廉潔自律相關規定;違反民主集中制，獨斷專行或軟弱放任;利用職務上的便利謀取私利;失職瀆職、不作為或濫用職權等等，如因教育、制度、監督不到位加之黨員干部不能廉潔自律而可能產生不廉政行為的風險。

3、廉政風險防控機制。從政，是有風險的。不同的權力，風險不同。權力愈大，風險愈大。不同崗位、不同領域、不同環節、不同行業，從政風險不同。重點崗位、重點領域、重點環節、重點行業，從政風險最大。要有效降低從政風險程度，就需要建立一整套針對性強、健康、科學、管用、有效的制度，形成一個嚴密的防控機制。廉政風險防控機制，就是為了預防和控制廉政風險轉化為腐敗行為而建立起來的行之有效的制度體系和工作機制。

廉政風險防控機制是運用現代管理理念，將風險防控理論和質量管理方法應用于反腐倡廉工作實踐，以防控廉政風險為核心內容，針 對可能誘發腐敗的各類風險，通過分析評估，查找風險點，建立前期預防、中期監控、后期處置的防線，形成對防控工作實施過程和質量管理的預防腐敗工作機制。

通俗的講：就是要找出黨員干部日常工作生活中的廉政風險，有針對性地制定防范做事，建立起反腐倡廉建設與行政業務之間的關聯機制，在權力運行的各個環節對廉政風險實時控制，最大限度地降低腐敗行為發生的可能性。

（二）正確認識廉政風險防控。

其一，風險不等于問題。風險是沒有發生的事實，只有發生的可能性，它是動態的，只要風險點找得準，監控防范措施得當，是完全可以防范其發生的；而問題是的弊端和不足，是已經現實存在的事實，是靜態的，是需要以后改進的。因此，查找風險是找可能性，不是找現實問題。其二，風險不等于腐敗。腐敗是已經發生的為謀取私利而濫用公共權力或公共職位的行為，而廉政風險是指黨員干部在工作和日常生活中發生腐敗行為的可能性。其三，查風險不是找問題。查風險是查找發生危險的可能性，不是某個干部已經存在的問題。是針對崗位，而不是針對個人的。不管誰在這個崗位上、在這個單位里，風險都是存在的。其四，要克服無風險可查的錯誤思想。廉政風險防控機制建設是完善懲治和預防腐敗制度體系的重要措施，其領域廣、環節多，要延伸風險防范鏈條，健全監督體系，提升風險預警水平。

（三）廉政風險防控機制構成的三要素。

廉政風險防控機制應當具備風險排查、防控措施、運行機制（長 效機制）三個基本要素。

一、風險排查。風險排查，是構成防控機制的最基本要素，也是下一步采取防控措施的重要前提，其目的主要在于明確風險范圍和風險點。

查找廉政風險。重點查找崗位、處室、單位在（崗位職責）權力行使、制度機制和思想道德等方面存在的廉政風險。崗位職責方面，重點查找由于權力過于集中、運行程序不規范和自由裁量權幅度過大，可能造成權力濫用的風險；制度機制方面，重點查找由于規章制度不健全、監督制約機制不完善，可能導致權力失控的風險；思想道德方面，重點查找由于理想信念不堅定、工作作風不扎實和職業道德不牢固，以及外部環境對正確行使權力的影響，可能誘發行為失范的風險。同時，把握三個層次。領導崗位，重點查找自身在“三重一大”決策過程中的廉政風險點，中層崗位，重點查找部門職責范圍內涉及的關鍵環節可能產生的廉政風險；重要崗位，重點查找個人在履行職責、執行制度、行使自由裁量權和現場執紀執法權等方面存在的廉政風險點。

評定風險等級。根據風險發生的幾率大小和一旦發生可能造成的危害程度高低，將單位風險和崗位（個人）風險劃分等級，搞好風險等級的評定和劃分，一方面增強風險意識，一方面便于在防控工作中集中力量抓主要矛盾。

建立風險檔案。將排查到的風險分門別類，匯總造冊，并填寫單位和崗位（個人）風險識別防控表，以及重點領域風險項目登記表，按單位、崗位（個人）、專項廉政風險建立臺賬，形成各級各部門（單位）廉政風險信息檔案庫。

二、防控措施。防控措施，是廉政風險防控機制的核心環節和關鍵要素。從事物發展的邏輯順序上看，風險防控包括“防”和“控”兩個不同概念，是同一個工作方向上的兩個階段。“防”是立足把工作做在風險未發生之前，類似“扎籬笆”，“防”的工作做好了，是風險防控的理想境界。“控”是把工作做在風險尚未轉化為腐敗之前，把問題解決在萌芽狀態，消除腐敗隱患?？傊?，要通過采取防控措施，使風險防控機制充分發揮事前防范、有效監控、及時化解的功能作用。根據風險因素的共同屬性、風險類別的差異以及風險形成過程，可分別采取基礎防控、分類防控、預警防控的辦法，形成基礎、分類、預警“三位一體”的防控體系。

基礎防控。基礎防控注重“防”。主要內容是加強懲治和預防腐敗體系建設，抓好教育、制度、監督等常規工作，整合反腐倡廉各要素資源，切實打牢防控廉政風險的堅實基礎。

分類防控。圍繞排查確定的各類風險和重要風險點，有針對性地采取防控措施，提高防控效果。針對單位風險，主要監控領導班子議事決策過程，同時針對單位主管業務的特點，抓住工作流程中權力行使的關鍵環節，采取嚴密的防控措施；針對崗位（個人）風險，重點研究加強各級各部門主要領導崗位廉政風險防控措施，細化“三重一大”等重要問題的決策權和執行權制度，用制度制約自由裁量權過大、暗箱操作的問題；針對專項風險，認真研究一個領域或系統存在的共 性問題，結合工作實際，制定全過程全方位防控措施，對所涉及單位明確防控責任，形成防控合力。

預警防控。預警防控重在“控”，是廉政風險防控過程中一項貫穿始終的動態監測防控措施。預警防控的特點是注重時效性，必須建立一套廉政風險及時發現和處理工作機制。首先，建立廉政風險信息系統，廣泛收集預警信息，對廉政風險實施動態監控。其次，一旦發現風險苗頭、傾向性問題，及時發出風險預警，運用相關處置措施，認真糾正存在問題，及時化解廉政風險。

三、運行機制。運行機制，是廉政風險防控工作的保障要素。在廉政風險防控過程中，必須形成科學規范的長效機制。

領導體制和工作機制。廉政風險防控機制建設應與落實黨風廉政建設責任制結合起來，成立專項工作領導小組，紀檢監察部門負責組織協調和督促檢查，部門和單位各負其責，群眾積極參與，形成內外監控、多方聯動、上下協同的領導體制和工作機制。

檢查考核機制。建立和完善廉政風險防控機制建設檢查考核制度，通過信息監測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對廉政風險防控情況進行檢查考核?？己斯ぷ髋c領導班子和黨員干部考核、工作目標考核結合進行?？己私Y果納入黨委、政府及其工作部門領導班子黨風廉政建設責任制考核評價系統。

責任追究機制。對制度不落實、防范措施不到位的，及時指出，責成整改，保證廉政風險防控機制的有效運行；對不認真開展工作，不積極防控廉政風險，導致單位和崗位人員發生違紀違法案件的，按 照黨風廉政建設責任制有關規定追究相關責任人的責任。

修正優化機制。在廉政風險防控實踐過程中，不斷總結經驗，推進防控機制的科學化和規范化。結合經濟社會發展、行政職能轉變和預防腐敗工作的新要求，對新出現的廉政風險要及時制定和優化防控措施，形成廉政風險防控動態修正優化機制，推進源頭治腐工作向縱深發展。

三、當前廉政風險防控機制建設存在的突出問題

近年來，我國進行了廉政風險防控實踐試點工作，通過預防關口前移，查找風險部位、界定風險等級、建立預警系統等方式，建立健全廉政風險防控機制。從 2007 年上半年開始，北京市崇文區探索開展廉政風險防范管理工作。2008 年，北京市、吉林省、河北省、江西省、國家工商總局、稅務總局、財政部等陸續開展此項工作。2010 年 1 月，胡錦濤總書記在中央紀委五次全會上從機制和建設的高度對這項工作提出了明確要求。2011 年 1 月，賀國強在中央紀委六次全會上要求在全國范圍內全面推開此項工作。隨后，國家預防腐敗局在 2011 工作要點中將其列為重點工作之一進行安排和部署。2012 年在中央紀委的部署下，以廉政風險排查與防控為抓手的反腐倡廉建設在全國上下全面展開。但是，通過對全國各地實踐經驗的深入分析，我們看到這項工作中廉政風險防控機制建設仍有深化拓展的空間和亟待破解的難題。

（一）防控主體思想認識不到位。認識不到位，防控工作流于形式。調研中發現，少數基層領導干部在思想認識上對廉政風險防控的 重要性存在偏差，認為只有業務工作和經濟發展才是實實在在的，而開展廉政風險防控工作是務虛的。他們并沒有認識到廉政風險防控管理是經得起實踐檢驗的一項行之有效的管理創新，缺乏緊迫性、積極性和主動性，沒有把廉政風險防控工作作為主動落實黨風廉政建設責任的關鍵措施。有的領導干部對廉政風險防控機制建設不夠重視，認為這是紀檢部門的事，不愿管、不想管，被動應付，消極防控，流于形式。有的黨員干部認為查找廉政風險點就是公開腐敗點，擔心大范圍查找和公開風險點會給本單位或本部門的社會形象帶來負面影響、甚至會引火燒身。有的對廉政風險機制建設存有反感情緒、抵觸心理和敷衍心態，導致風險點查找不精細，風險防控措施針對性不強，防控效果不明顯。由于思想認識不到位，導致某些單位的廉政風險防控工作存在走過場和應付了事的現象。

（二）防控工作實效性不強

部分單位在查找風險時缺乏針對性，并沒有找到解決問題的有效辦法。如在查找思想道德風險時，基本上都能找到存在的風險（理想信念不夠堅定、人生價值觀不夠端正、為人民群眾服務的思想不夠牢固、工作責任心不夠強等）并列入防控范圍，但也僅僅是“查找”和“列入”，能夠真正入腦入心并注意有效防范的人相對較少，而且缺乏有效的預防和監控措施。

（三）廉政風險相關機制設計不合理。

主要表現在信息收集和發現機制方面。當前，一些地區和部門雖然查找出廉政風險點并制定了防控措施，但廉政風險信息收集、定期 分析、教育提醒、責任追究、考核評估等配套制度仍不健全，多數廉政風險信息主要是來自信訪舉報和實行個人重大事項報告制度的渠道。由于舉報人對于國家政策和法律認知與了解的程度不同，以及個人對于重大事項報告的表述方式存在著主觀隨意性，導致我們被動接收廉政風險信息的比例過大，往往錯過了發現那些傾向性、苗頭性問題的最佳時機，從而影響了廉政風險防控的實際成效。

（四）廉政風險防控相關制度設置科學化水平不高。

一是與業務工作的融合、與科技手段的結合不夠，存在著“兩張皮”現象。有的對本部門、本單位的業務特點、工作性質、崗位風險、發展要求缺乏深入細致的研究分析，制定的制度難以與崗位業務工作實際相結合；有的在防控措施和監控手段上不愿把信息化和網絡化的科技手段，運用到包括廉政教育、風險預警及處置、檢查考核、監督問責等內容的防控制度體系各個環節，以提升風險防控手段的科技含量。二是制定的一些風險防控制度規范性不強，尤其是檢查考核制度缺乏客觀具體的標準。如在廉政風險防控管理考核相關制度中，對于如何實施監督、檢查和考核，以及違反規定怎樣進行懲罰等，沒有具體規定；對于檢查結果是否公開、怎樣公開，以及怎樣與黨風廉政建設的檢查考核相結合等，缺少剛性規定。

（五）廉政風險防控機制執行效果不佳。

一些部門、單位制定廉政風險防控機制建設方案，通常先由材料班子負責參考其他單位的樣板模式起草，然后征求各處（科）室意見進行修改、再由領導班子研究確定、印發執行的程序。這其中，多數 職工對這項工作不太關心和了解，即使有的部門和單位召開一些座談會，由于信息不對稱，一般職工也很難提出一些合理化意見和建議。對社會各界群眾、特別是服務對象而言，由于不能參與防控機制建設的過程，也就無法根據親身感受指出廉政風險防控機制建設的不足與缺失。這樣制定出來的相關制度與機制，理論上講起來頭頭是道，執行起來卻脫離實際、脫離群眾。至于如何解決廉政風險防控制度執行問題，由于監控措施不得力，虛監、弱監、失監、難監等問題較為突出，也就產生不了群防群控的良好效應。

四、深入推進廉政風險防控機制建設的路徑選擇

廉政風險防控機制建設是一項系統工程，也是一項創新性工作，面臨的任務十分繁重和艱巨。我們必須采取積極的態度，采取有力措施，創造性地推進這項工作。

（一）抓住關鍵點，保證廉政風險防控機制建設落到實處。首先，提高思想認識。黨政機關的工作人員是黨和政府各方面權力的掌管者和行使者，面對各種誘惑，本身存在思想道德風險，往往因為出于私欲、私利等自身思想道德偏誤或親情請托等情況,可能造成個人行為規范或職業操守發生偏移,導致權力行使結果不公平,使對象利益受損或不當得益, 構成以權謀私等嚴重后果的廉政風險。思想是行為的先導。黨政干部如果不能從思想上筑牢拒腐防變防線，嚴格自律，那么，即使查找到了崗位廉政風險點，并且有防控措施，也有可能發生腐敗行為。所以要堅持教育為先，應當強化崗位廉政風險防范教育，使公職人員真正從思想深處認同廉潔從政的理念，重點是 教育公職人員樹立正確的權力觀，正確認識權力的來源和本質，真正為人民掌好權、用好權。在教育內容和方式上，一要加強公職人員的任前教育，綜合運用廉政培訓、廉政談話、廉政知識測試、廉政宣誓等形式，使公職人員熟知崗位職責和廉政風險點；二要加強工作人員的履職教育，緊密結合示范教育、警示教育、主題教育，強化事前預防、事中提醒、事后回顧等教育。特別要注重發揮好典型的教育作用，不僅要深刻剖析反面典型，使領導干部從中引以為戒，更要大力宣傳勤廉兼優的先進典型，使公職人員學有榜樣，真正做到自重、自省、自警、自勵；三要加強公職人員的日常教育，通過發學習資料、網絡教育、手機短信等，進行有針對性、個性化的崗位廉政風險防范教育。同時，樹立“找不到風險就是最大的風險”的理念，通過廣泛收集同類崗位曾經發生的案例，因崗施教、因人施教，提高廉政風險意識。通過教育，廣大黨員干部能真正從思想上把全面推進廉政風險防控機制建設，作為構建具有中國特色懲治和預防腐敗體系的重要舉措來對待，充分認識其重要性和緊迫性。其次，加強組織領導。推進廉政風險防控機制建設，關鍵在領導，責任在班子。要把推進廉政風險防控機制建設納入當地經濟社會發展總體部署，列入黨委、政府的重要議事日程，切實擔負起全面領導責任，形成各級黨政主要領導負總責、主管領導具體抓、紀檢監察機關協調推進、各個部門各負其責，多方聯動、上下協同的推進格局。領導干部帶頭查找單位和個人的廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好分管范圍內的廉政風險防控機制建設。各職能部門認真落實廉政風險防控機制建設主體 責任，自覺把廉政風險防控機制建設融入部門業務和管理工作中，建立健全工作機制和制度，確保各項工作落實到位。

具體來講可以從如下幾個方面入手：首先，是廉政風險意識的培養，要把提高廉政風險防控意識融入到地方政府公務人員思想道德教育之中，增強公務員反腐倡廉的責任感，提高警惕性，增強敬畏性；其次，是在教育內容上要突出理想信念和群眾路線教育，牢固樹立一切權力來自人民，一切權力為了人民的觀念，真正從價值觀#人生觀上解決問題；再次，針對各個部門#各個崗位特點，搞好公務員職業道德教育，在一切公務活動中，做到恪盡職守，公正廉潔，服務人民，不斷提升思想道德品質，自覺遵守廉政規定，把握時代發展方向$同時對教育過程進行細致的規劃和分解，在形式上要多樣#規范和嚴謹，教育內容也要讓受教育者易于接納和吸收。

（二）突出著力點，增強廉政風險防控機制建設實際成效。應抓住執掌審批權的職能部門、權力運行中的關鍵環節和具有自由裁量權的敏感崗位，圍繞六個方面著力推進廉政風險防控機制建設，一是職權明晰化。要通過開展權力清理和梳理，編制權力目錄或清單；清晰界定權力邊界，壓縮自由裁量空間；規范權力運行程序，建立科學高效的權力運行監管機制。二是審批流程化。要對現有工作程序、業務流程、管理方式進行認真梳理，通過改進辦事流程，理順部門職能，嚴格執行標準，劃清職責邊界，促使審批流程化、標準化、透明化。三是制度規范化。要形成行政執法、行政審批、內部管理等一整套防范廉政風險的制度體系，配套完善預警處置、動態管理和檢 查評估等機制。四是決策民主化。要在進行決策前深入調研，掌握真實情況，保證重大決策始終沿著民主的軌道運行。五是用權透明化。要借助查找廉政風險點的過程，促使權力信息流動公開化，推動權力在陽光下運行。六是結果公開化。要將績效考核、責任追究、預警處置的結果及時公開，構建廉政風險監督網絡。

（三）夯實落腳點，確保廉政風險防控機制建設實現常態化。一是建立動態管理機制。根據形勢變化發展的需要，不斷總結經驗，及時調整修改風險防控內容與防控重點，建立以前期預防、中期監控和后期處置為主要內容的廉政風險“三道防線”，動態跟蹤廉政風險發生發展的全過程，調整和完善風險防控措施，從而不斷推進防控機制的科學化和規范化。二是建立廉情預警機制。結合一個時期、一個階段重點工作開展情況，人民群眾和服務對象反映的問題，專項檢查發現的突出問題等，實施即時預警和重點防控，實現對廉政風險的超前預警、超前防范，切實做到對問題早發現、早提醒、早糾正。三是建立監督檢查機制。要充分發揮紀檢監察部門職能作用，對開展廉政風險防控管理工作的落實情況進行監督檢查。同時，拓展群眾參與監督的渠道，切實整合監督資源，形成監督合力。通過設立意見箱、公開監督電話、定期召開會議、網站平臺等方式，健全廉政風險防控網絡，及時收集干部群眾意見，定期匯總風險防控情況，并采用會議形式公開反饋。此外，還要改進監督檢查的方法，采取隨機檢查、重點督查、交叉檢查、明查暗訪等形式，不定期地對本單位、本系統、本行業廉政風險防控機制建設進行檢查，及時發現問題，提出改進工 作的具體措施。四是建立社會評價機制。要采取征求意見、問卷調查等形式，廣泛聽取群眾和服務對象的意見和建議。同時，要充分發揮各類監督主體在廉政風險防控機制建設中的作用，積極引入第三方評價機制，以利于及時發現問題，糾正偏差。五是建立問責追究機制。將黨風廉政建設責任制要求落實到廉政風險防控崗位責任機制中，根據權力運行的風險內容和不同等級，實行分級管理、點面防控、逐級負責，做到權力行使到哪里，廉政風險防控責任就落實到哪里，確保每一個風險點有人抓、有人管，逐步形成一級抓一級、層層抓落實的廉政風險防控責任體系。將廉政風險防控機制建設納入黨風廉政建設責任制、懲防體系檢查考核之中，作為干部選拔、任用和考核的重要依據。要采用定期自查、檢查和群眾評議等方式，對風險防控各項措施落實情況進行考核評估；對廉政風險防控機制不健全、制度執行不力等行為，要采取誡勉談話、限期整改、組織處理等措施，嚴肅追究有關責任人的責任。

（四）找準結合點，實現廉政風險防控機制建設與各項工作良性互動。

首先，找準廉政風險防控機制建設與黨委政府中心任務的結合點。黨委和政府的中心工作涉及經濟社會發展的各個領域和黨的建設的各個層面，許多崗位與重大決策、行政審批、工程建設、資金撥付和行政執法等權力行使密不可分，發生廉政風險的可能性極大。推進廉政風險防控機制建設，必須始終圍繞黨委和政府的中心工作，針對權力行使存在的風險，進一步完善防范措施，使各項工作職責更加清 晰、工作流程更加規范，從而達到既保護黨員干部，又能營造風清氣正發展環境的目的。其次，找準廉政風險防控機制建設與落實黨風廉政建設責任制的結合點。廉政風險防控機制建設是落實黨風廉政建設責任制的有效載體。把推進風險防控機制建設與落實黨風廉政建設責任制融為一體，界定了黨委、政府及各部門的責任范圍，強化了落實黨風廉政責任制的主體責任，使各級責任主體明確應該“抓什么”和“怎么抓”，有利于調動整合各方力量，形成“齊抓共管”的良好局面。再次，找準廉政風險防控機制建設與業務工作的結合點。推進廉政風險防控機制建設，必須立足于本職崗位，與業務工作緊密結合，否則機制的運行就成了“空中樓閣”。從崗位職責和業務工作出發，把風險防范的工作要求轉化為各個工作主體的自覺行為，可以實現由被動防范向主動防控轉變，避免出現風險防控機制建設與業務工作“兩張皮”的現象；從崗位職責和業務工作出發，規范業務工作各環節的權力配置、權力行使和權力監督，把風險防范融入業務工作運行流程，可以有效地促進勤政與廉政，從而產生“以廉促政”的聯動效應。

第三篇：廉政風險防控機制建設

完善廉政風險防控機制深化反腐倡廉建設

積極探索建立職權明晰、風險公開、制度防范、層層監管的廉政風險防控機制建設，是推進懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，也是推進反腐倡廉建設科學化的重要舉措。當前基層廉政風險防控機制建設工作還存在權力職責不清、風險點查找不實、防控制度執行不力、監控責任不到位等問題，加強工作研究，采取有力措施切實加以解決，是深化反腐倡廉建設的現實需要。

著力解決權力梳理“邊界不清、職責不明”的問題。一要編制權力清單。在深化規范化法院系統建設工作的基礎上，對各部門和單位的公共權力進行全面清理，由法制部門對清理后的權力進行確認和規范，部門權力事項一經公開，任何部門和個人都不得隨意增設、變更和中止。二要擬制職權目錄。對保留的每一項行政權力，依照有關法規和政策，明確權力依據、權力行使的范圍、自由裁量權基準以及除外條款，細化權力行使條件、司法處罰幅度、種類和時限要求等，實行權力臺賬管理。三要繪制權力流程。按照權責明晰、易于操作、便于監督、提升效能的原則，對所有權力實施流程再造，繪制權力運行流程圖，細化權力行使過程中每個關節點的流程控制和監管責任，確保權力行使公開透明、廉潔高效。

著力解決風險查找“避實就虛、空泛無著”的問題。一是應分類查找。查找單位廉政風險“對權不對人”，重點圍繞涉及人權、財權、執法權、行政審批權等重點環節，查找在重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面的廉政風險和制度缺失；查找崗位廉政風險“對崗不對人”，主要查找本職崗位、業務流程、制度機制和外部環境等方面存在的廉政風險和表現形式；查找個人廉政風險“對事不對人”，對照職責分工、執行制度等，查找服務群眾方面存在的不足和廉政風險，切實解決好風險點查找“像、準、實”的問題。二是應全面查找。從職權職責梳理的過程中、可能出現的權力尋租和有自由裁量權的部門和環節中來梳理查找；從一個時期、一個階段重點工作的開展過程中、相關制度不夠完善的地方來梳理查找；從重點部門、重點崗位存在的體制機制漏洞和缺陷來梳理查找；從系統和兄弟單位發生的典型案件中，舉一反三，查找廉政風險；從近年來群眾信訪反映的突出問題來分析查找。

著力解決防控制度“流于形式、約束無力”的問題。一是要推進制度創新。從腐敗現象易發多發的重點部門、重點領域和關鍵環節入手，探索質量管理PDCA（策劃、實施、檢查、采取行動）循環模式，建立包括廉政教育、風險預警及處置、檢查考核、監督問責等內容的防控制度體系，提高廉政風險防控制度化、科學化水平。二是要完善內控機制。建立包括內控項目、監控內容、風險評估、業務流程(工作程序)、監控措施、監控方法等六方面內容的內控機制，注重把信息技術融入廉政風險防控制度設計之中，借助分級授權、在線運行、不可逆操作和電子監控等技術手段，把廉政風險防控制度固化為操作流程，形成環環相扣的權力運行監控流程，做到下一道程序對上一道程序有效控制。三是要強化制度執行力。建立完善領導干部帶頭執行廉政風險防控制度的工作機制，解決執行制度不力的問題，做到制度面前人人平等，執行制度沒有例外。

著力解決監控責任“虛位、缺位、掛空擋”的問題。一要實行風險捆綁。完善風險共擔、責任共負的機制，通過制作《崗位個人廉政風險點登記表》《廉政風險防控責任承諾表》，建立廉政風險“一對二”的捆綁模式，對每個廉政風險點明確防控制度落實人和監督責任人，對各自應承擔的責任予以明確，確保風險點監控全覆蓋、無遺漏。二要實行責任連帶。按照誰主管、誰負責的原則，完善責任層級管理機制，一級抓一級、一級對一級負責。三要實行問責倒查。對廉政風險防控不力、責任不落實、發生嚴重違紀違法問題的，除嚴肅追究有關責任人外，對負有領導責任的應實行倒查問責。

著力解決推進機制“不夠有力、延伸不廣”的問題。一是要領導干部帶頭。領導干部是廉政風險防控的重點對象，也是防控制度落實的具體責任人。領導干部要身體力行，帶頭分析查找領導班子和個人存在的廉政風險及原因，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防控工作，在廉政風險

防控上帶好頭，發揮示范和表率作用。二是要注重搞好結合。廉政風險防控機制建設要與深化規范化法院系統建設相結合，推進行司法公開透明運行；與構建懲治和預防腐敗體系基本框架相結合，推進反腐倡廉制度創新和工作創新；與完善基層權力監督體系相結合，提升基層預防腐敗的能力。三是要務求工作實效。堅持工作進度服從質量、工作內容服從效果，決不搞形式主義，不做表面文章，以求真務實精神推進廉政風險防控機制建設制度創新和工作創新。

第四篇：廉政風險防控機制建設工作實施方案

廉政風險防控機制建設工作實施方案

為切實加強廉政風險防控體系建設，有效遏制和減少腐敗現象發生，根據中共峨邊彝族自治縣紀委、自治縣監察局《關于印發<峨邊彝族自治縣廉政風險防控機制建設工作實施方案>的通知》（峨紀發[2011]10號）精神，結合辦公室工作實際，制定如下實施方案。

一、實施范圍

辦公室各股室，掛靠單位縣政府法制辦、縣政府應急辦、縣港澳臺外事僑務辦。

二、工作目標

通過查找思想道德、制度機制、崗位職責、工作流程、外部環境“五類風險”，建立預防措施、內部監管措施和風險監控網絡，做到“風險定到崗、建設建到崗、責任落到崗”，構筑前期預防、中期監控和后期處置“三道防線”，到今年年底初步形成廉政風險防控體系，有效遏制和減少腐敗現象的發生。

三、工作內容

廉政風險是指黨員干部在執行公務或日常生活中發生腐敗行為的可能性。廉政風險防控機制建設的主要內容是查找“五類風險”、構筑“三道防線”，大力推進懲治和預防腐敗體系建設。

（一）查找“五類風險”。

1.查找思想道德風險。主要針對因私欲、私利等自身思想道德偏誤或因親情請托等情節，可能造成個人行為規范或職業操守發生偏移，行政管理行為失控，或授意他人違反職業操守，導致行政行為結果不公正不公平，行政行為對象利益受損或不當得益，構成以權謀私等嚴重后果的廉政風險進行查找。

2.查找制度機制風險。針對由于缺乏工作制度的明確覆蓋，工作程序的明確規定，工作時限、標準、質量的明確約定，個人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監督制約，可能造成行使權力失控，行政行為失落，構成監用職權，以權謀私等嚴重后果的廉政風險進行查找。

3.查找崗位職責風險。針對由于崗位職責的特殊性及存在的思想道德、外部環境和制度機制等方面的實際風險，可能造成在崗人員不正確履行行政職責或不作為，構成失職瀆職、以權謀私等嚴重后果的廉政風險進行查找。

4.查找工作流程風險。針對工作流程各環節缺乏有效的相互制約、制衡的監督內控機制，造成管理者易發生腐敗行為的風險，找出容易滋生腐敗的風險點。

5.查找外部環境風險。針對為了達到行政結果有利于自身利益的目的，行政管理對象可能對相關行政人員進行利益誘惑或施加其它非正常影響，導致行政人員行為失范，構成失職

瀆職或權錢交易等嚴重后果的廉政風險進行查找。

（二）構筑“三道防線”。

1.第一道防線。通過查找“五類風險”，制定預防措施，形成前期預防第一道防線。

2.第二道防線。通過建立風險監控，形成中期監控第二道防線。

3.第三道防線。通過超前處置廉政風險，形成后期處置第三道防線。

四、方法步驟

（一）開展廉政風險排查（2011年5月10月）。

1.繪制工作流程。結合辦公室工作職能，明確工作運行程序和權力運行軌跡，以合法性、創新性、實效性為基本原則，抓住決策、執行、監督檢查三個關鍵環節，各股室對原有工作程序進行認真梳理，分析查找現有工作流程中可能導致腐敗行為易發多發的環節和部位，通過進一步理順職能、明確職權、落實責任，重新制定科學合理、高效有序、可行管用的工作流程，最大限度堵塞權力運行監管漏洞。

2.完善工作制度。在優化工作流程的基礎上，以落實和修訂完善現有規章制度、規范權力運行、提高制度執行力為根本，根據不同的風險等級，制定有針對性和可操作性強的防范措施。堅持對事不對人的原則，以職責設定崗位、以崗位設定流程、以流程設定制度，重點建立好民主決策制度、崗位職責制度、程序控制制度、干部管理制度、職務消費制度和責任追究等制度，建立保障制度有效執行的科學機制。

3.健全防控措施。根據崗位廉政風險不同等級，實行分級管理、分級負責。A級中的班子正職、副職崗位由紀檢監察機關直接監管，A級中的其他重點崗位與B級由派駐紀檢組（紀委）協助單位主要負責人監管。C級由辦公室分管領導和派駐紀檢組（紀委）共同監管。要全面推進決策程序、辦事程序、工作流程、內控制度、監督方式“五公開”，在劃清權力界限、規范操作程序的基礎上，鎖定履職權限、規范工作規程、控制自由裁量權，切實做到風險定到崗、制度建到崗、責任落到人。

4.建立預警機制。全面推行“三早”預警機制，建立廉政風險動態監控和定期檢查分析制度，及時發現存在或可能發生的廉政風險，發出預警信號，避免苗頭性、傾向性問題演變為違紀違法行為。對國家公職人員，按照干部管理權限，采取警示提醒、警示誡勉等方式進行預警處置；對單位，采取對責任領導誡勉談話、責成召開專題民主生活會等方式進行預警處置；對新發現的腐敗風險，責成有關單位和個人及時制定防范措施。

（三）開展風險考核評估（2011年11月-12月）。

1.評估內容。主要包括組織領導機構是否健全、責任分工是否明確、風險查找是否深入、防控措施是否得力、預警機制是否健全、制度執行是否有效、監督檢查是否到位、考核辦法是否科學、防控效果是否明顯等。

2.評估辦法。認真開展自查自評，總結經驗，查找不足，改進提高。同步跟進建立教育、培訓、督查、考核、整改等各項配套輔助措施，接受縣紀委廉政風險防控機制建設統一評估。

3.總結提升。針對評估中出現的問題和不足，著力整改提高，健全完善制度，堵塞風險漏洞，提升防控水平。總結成功經驗和做法，形成科學合理、可行管用的廉政風險防控體系和流程。

五、工作要求

（一）加強領導，扎實推進。成立以辦公室主任為組長，各副主任為副組長，各股室負責人為成員的領導小組，領導小組辦公室設信息調研股，明確專人負責廉政風險防控機制建設日常工作。領導小組成員帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防控機制建設，確保各項要求落到實處。

（二）突出重點，注重創新。開展廉政風險點防控機制建設工作要突出抓好領導班子和干部，關鍵崗位和重點人員管理，抓好延伸，做到不漏崗、不缺項，使風險管理人員全額、全方位、多層次接受廉政風險防范的教育。要建立起能用、管用的防控機制，努力形成具有自身特色的廉政風險防控體系。

（三）強化管理，注重實效。嚴格按照進度和要求扎實開展廉政風險防控機制建設各階段工作，堅持做到“四個結合”，一是與落實黨風廉政建設責任制相結合，二是與本單位中心工作相結合，三是與關鍵崗位，關鍵環節重點突破相結合，四是與查補堵漏，建立完善懲防體系相結合。進一步完善工作制度，建立有效的防控機制，促進反腐倡廉工作的有效開展。每個階段結束后 10 日內將階段性工作情況報送縣紀委，2012年1月10日前，將工作總結報告報縣紀委。

第五篇：廉政風險防控機制建設工作實施方案

廉政風險防控機制建設工作實施方案

雪鄉旅游景區根據林業局加強廉政風險防控機制建設的統一部署，結合景區實際情況，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹

實科學發展觀，認真貫徹落實“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針和在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的基本要求，以崗位權利風險防控為核心，以領導班子成員特別是一把手為重點，以規范各種權利為突破口，全面構建懲防體系建設，推動科學發展，為雪鄉景區旅游產業又好又快發展提供堅強的組織保證。

二、主要任務

(一)突出反腐倡廉教育。利用黨風廉政建設學習資料，針

對不同崗位黨員干部面臨的廉政風險，分崗開展世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀教育。開展廉政談心、廉政征文、廉政答題等活動，實現廉政教育的制度化、規范化、經?；?，推動廉政教育向縱深發展。結合實際開展廉政文化進機關、街道、家庭活動，使之成為林區文化的主流。

(二)加強規范權利運行的制度建設。圍繞“三重一大”

決策重點，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。

(三)推進管理運行體制機制的改革和創新。一是建立廉政教育長效機

制。針對不同崗位黨員干部分崗開展行之有效的示范教育、警示教育和崗位廉政風險教育。把《廉政準則》等廉政知識的教育納入干部教育培訓計劃，納入干部競爭上崗、聘任的考試之中，實現廉政教育的制度化、規范化、經常化。二是建立廉政風險排查長效機制。采取自上而下和自下而上相結合的方式，系統梳理部門、崗位、人員的職責、法定權限和工作流程，全面深入查找可能存在廉政風險發生的部位和環節，做到職權項目清楚、責權流程清晰、權利運行清透。廉政風險排查隨著工作職責和業務的變化，以及反腐倡廉的新要求，主動排查，自覺排查、定期排查。三是建立廉政風險提示長效機制。通過信息監測、定期自查、辦事公開、重點環節監督等方式，對黨政干部行為、制度機制落實、權利運行過程進行動態監控，及時發現苗頭性、傾向性問題，并采取保廉承諾、警示教育、崗位廉政教育、廉政談心、函詢質詢等多種形式進行風險提示，迅速規避廉政風險。

三、方法、步驟和時間安排

第一階段：動員和部署（2011年3月15日-4月15日）

(一)學習調研。組織黨員干部認真學習胡錦濤總書記在中央紀委五次、六次全會上的講話、中共中央懲防腐敗體系建設《2008-2012年工作規劃》，學習省委、省政府主要領導的重要批示精神和省紀委八次全會精神，以及李延芝同志在全省林業煤炭系統加強廉政風險防控機制建設推進會議上的講話、總局黨委書記高金芳在森工系統廉政風險防控機制建設會議上的講話，把思想統一到省委、總局黨委的要求上來，增強抓好廉政風險防控機制建設的責任感、自覺性。主要領導深入實際，弄清廉政風險的表現、成因、理清加強廉政風險防控機制建設的思路和要解決的主要問題，為深入

開展廉政風險防控機制建設奠定思想基礎。

(二)明確任務。在深入學習和調研的基礎上，制定雪鄉景區加強廉政風險防控機制建設的實施方案?！皩嵤┓桨浮苯涍^支部委員會審議通過后，報林業局廉政風險防控機制建設工作領導小組審定批復后實施。

(三)作出部署。黨支部召開加強廉政風險防控機制建設專題會議進行動員部署，支部書記做動員講話，闡明加強廉政風險防控機制建設的重要意義，講清防控廉政風險要解決的突出問題、每個階段完成的任務時限、目的、要求等。充分利用電視、簡報等形式加大宣傳力度，充分調動黨員干部參與的積極性和創造性，為廉政風險防控機制建設營造良好的輿論環境。

第二階段：排查廉政風險（4月16日—6月20日）

(一)查找廉政風險。主要圍繞“權、錢、人、物”等重點崗位和關鍵環節，采取自己找、群眾提、互相查、領導點、組織評等方法，重點從思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制、外部環境等五個方面排查可能存在的風險。

一是查找崗位廉政風險。樹立任何崗位都有責，有責就有權，有權就有風險點的意識，副科級以上領導干部、重點崗位人員，結合崗位職權全面查找潛在或存在的廉政風險點。二是查找單位廉政風險。結合景區實際，重點查找班子“三重一大”議事決策以及行政管理中容易產生腐敗行為的風險因素、風險點和表現形式。

(二)確定等級。每個類別的廉政風險等級根據廉政風險的大小、危害程度和發生頻率，分為“一級、二級、三級”三個等級。一級風險，為涉

及違法犯罪，可能受到法律追究的；二級風險，為違反黨紀政紀，可能受到黨政紀處分的；三級風險，為廉潔自律，可能受到誡勉談話教育的。

(三)認真審核。單位人員互查和研究后，填寫《崗位廉政風險點和防控承諾表，單位審評后，報局分管領導和廉政風險防控機制建設工作領導小組對崗位廉政風險審核和確定。

第三階段：制定防控措施(6月21日—9月5日)(一)明晰崗位職責。按照“崗位定措施”的基本要求，以解決崗位職責不清、崗位權限界定不準、履行崗位職責缺乏監督制約、對失責行為追究不嚴等問題為重點，從制度建設入手進行清權確權，制定整改措施，深入抓好規范權利運行的制度建設，促進依法履職，規范行政，正確行使職權。

(二)優化工作流程。對現有的工作程序、業務流程、管理方式進行認真梳理，重點圍繞“三重一大”等重點事項的科學決策以及正確行使行政執法權、項目管理權等，繪制工作流程圖，嚴格行權標準，嚴密工作程序，有效控制和解決暗箱操作、無序操作等行為發生，真正做到“凡事有章可循，凡事有據可查，凡事有人負責”。

(三)推進體制制度創新。結合開展反腐倡廉“制度執行年”活動，著力推進各項制度執行。拓寬監督渠道，以深化黨務、政務公開為主要裁體，推行行政權利公開透明運行，強化社會監督，使權利在陽光下操作，在監督下運行。

第四階段：落實提高（9月6日—12月20日）

(一)明確責任。黨政一把手對落實防控廉政風險的制度措施負總責，領導班子成員各負其責，主要領導做到親自部署、親自監督檢查，同時落實主管領導的責任。建立獎懲機制，對廉政風險防范成效顯著的個人予以表彰；對防控措施落實不到位、導致發生違紀違法案件的要追究相關領導的責任。

(二)檢查驗收。采取專項檢查、重點抽查、社會評議等方式方法，對廉政風險防控工作進行全面檢查，階段任務完成后，寫出轉段報告，報林業局廉政風險防控機制建設領導小組辦公室，驗收后轉入下一階段。

(三)績效評估。積極組織有關人員對廉政風險防控制度措施情況進行調查研究、跟蹤問效，做出客觀的評估。對脫離實際、針對性、操作性不強、難以落實或效果不好的，及時進行修訂完善。

以上四個階段的任務完成后，黨支部形成單位開展廉政風險防控機制建設工作總結報告，報局廉政風險防控機制建設工作領導小組辦公室。

一、工作要求

(一)把握原則要求。開展廉政風險防控機制建設，以公開、陽光、透明為基本原則，以行業、崗位、全員參與為基本要求，確保查找廉政風險不漏項、不缺空，著力解決本單位涉及民生和職工群眾利益的重點、難點、熱點和重大改革等問題，以重點帶全面，以關鍵促整體，有計劃地推動預防腐敗工作向縱深發展。

(二)堅持典型引路。在全面部署、整體推進的同時，把功夫下在抓典型、抓特色、抓重點、抓解決實際問題上。運用現代化管理理念和新興科技手段加強廉政風險防控，提高廉政風險防控機制建設的水平。要注重抓“亮點”，形成具有自己特色的做法和經驗。

(三)明確目標標準。在開展廉政風險防控機制建設中必須在求實效和解決問題上下功夫，牢牢把握“規范崗位權利，化解廉政風險，保護黨員干部，凈化發展環境，推動科學發展”的廉政風險防控機制建設目標，努力把廉政風險防控機制建設工作抓細、抓實、抓出成效。

(四)加強組織領導。根據雪鄉景區實際情況，成立廉政風險防控機制建設工作領導小組，實施強有力的組織領導。