第一篇：后勤改革15年紀(jì)實(shí)(秦8綜合稿)

題目1：以人為本 唱響角色 向現(xiàn)代企業(yè)化管理進(jìn)發(fā) 題目2：服務(wù)育人 唱響角色 為現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)提供有力保障 題目3：盡心盡責(zé)做后勤 創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)續(xù)輝煌（盛樂選）

副題：

——內(nèi)蒙古師范大學(xué)后勤社會化改革15年紀(jì)實(shí)

呦呦鹿鳴，青青草長。天鵝嬉水，碧樹紅墻。優(yōu)質(zhì)高效的后勤保障，貼心細(xì)致的后勤服務(wù)，為建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)提供了支撐，這其中浸透了內(nèi)蒙古師范大學(xué)后勤服務(wù)集團(tuán)全體員工的心血和汗水，也傾注了歷屆領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷與支持。

新世紀(jì)之初，內(nèi)蒙古師大建校50周年前夕，順應(yīng)全國高校后勤社會化改革的大潮，我校的后勤改革揚(yáng)帆起航。

一、起航篇

2001年1月，學(xué)校撤銷了總務(wù)處、校產(chǎn)處，組建成立后勤管理處、國有資產(chǎn)管理處和后勤服務(wù)集團(tuán)，實(shí)行年度成本核算，形成甲、乙方的運(yùn)作模式。2004年，盛樂校區(qū)建成后，后勤集團(tuán)的管理服務(wù)范圍延伸至新校區(qū)，2008年根據(jù)師范大學(xué)建設(shè)與發(fā)展的需要，學(xué)校在兩校區(qū)分別設(shè)立賽罕后勤集團(tuán)和盛樂后勤集團(tuán)（兩個后勤集團(tuán)機(jī)構(gòu)示意圖），承擔(dān)起近三萬師生員工的飲食、住宿、水電、環(huán)境保潔、醫(yī)療保健、安全運(yùn)輸、辦公家屬區(qū)、物業(yè)、郵發(fā)信息等后勤服務(wù)與保障工作。

事業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。后勤集團(tuán)為了建立一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，根據(jù)德才兼?zhèn)洹⒕筛咝У脑瓌t，按照公開、公平、公正的要求，嚴(yán)格進(jìn)行任期考核、年度考核；按照職工隊(duì)伍的崗位、職務(wù)、專業(yè)的不同，定期分批開展職工培訓(xùn)。經(jīng)過不斷的探索與改革，集團(tuán)的各中心、各部門干部全部競聘上崗。集團(tuán)實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，各中心實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。

后勤社會化改革帶來了后勤管理的整體變化，也給各項(xiàng)工作帶來了生機(jī)與活力。不論是日常服務(wù)，還是諸如校慶、教學(xué)評估以及學(xué)校承辦的各類考試、比賽等大型活動，后勤集團(tuán)都出色的完成了后勤保障任務(wù)。2001年至2014年，師大分別被推舉擔(dān)任自治區(qū)高校“寓專會”“伙專會”主任單位，為推進(jìn)全區(qū)高校公寓、伙食工作的穩(wěn)步、健康發(fā)展做了大量工作。

過去需要學(xué)校撥款的后勤部門，逐漸改為市場化服務(wù)；過去僅僅限于校內(nèi)的后勤管理，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?wù)之后，不僅在校內(nèi)投資興建了新的經(jīng)營服務(wù)項(xiàng)目，而且還充分利用現(xiàn)有設(shè)備資源，向社會市場挺進(jìn)，先后投資成立了遠(yuǎn)通、民安兩個熱力有限公司；投資創(chuàng)建了達(dá)茂旗草原明珠民族文化旅游公司、呼和浩特市遨游騰餐飲管理公司；欣源園林建筑公司、師盛生態(tài)種養(yǎng)殖有限責(zé)任公司；創(chuàng)建了餐飲學(xué)院；托管了多所學(xué)校的學(xué)生餐廳及社會企業(yè)的職工餐廳；這些努力，使內(nèi)蒙古師大后勤集團(tuán)成為自治區(qū)高校中率先拓展社會市

場的高校后勤實(shí)體。

黨建工作、工會工作的扎實(shí)開展為集團(tuán)事業(yè)的發(fā)展增添了動力，集團(tuán)從上到下普遍建立起將師生冷暖放在首位的服務(wù)意識。兩年一次職工代表大會，充分發(fā)揚(yáng)民主，解決職工實(shí)際困難。積極參加學(xué)校舉辦的各類文體娛樂活動，取得了較好的成績，展現(xiàn)了后勤人的風(fēng)采。

后勤人牢記自己的社會責(zé)任。學(xué)校委托集團(tuán)在察右后旗錫勒鄉(xiāng)紅旗廟嘎查、鄂托克旗木凱淖爾鎮(zhèn)舊廟灣村進(jìn)行定點(diǎn)幫扶，協(xié)助當(dāng)?shù)卣鲆?guī)劃，建文化活動室，走訪農(nóng)戶，捐贈物品，為村民義診、贈送常用藥品。

二、奮進(jìn)篇

十三年前的春天，盛樂校區(qū)在和林盛樂園區(qū)的三千畝荒灘上，迎著漫天風(fēng)沙破土動工。如今，這里已經(jīng)綠樹成蔭，碧波蕩漾，書聲瑯瑯，鳥語花香。集團(tuán)按照校園綠化總體規(guī)劃要求，秉承“綠色、節(jié)能、環(huán)保、低碳、生態(tài)”五大理念，努力打造北方特色的花園式校園。不少市民節(jié)假日來到這里，游園小憩，逗鴿子，看天鵝，賞鹿觀湖。

后勤人把自身的改革，與學(xué)校的發(fā)展聯(lián)系起來。從最初讓學(xué)校輕裝前進(jìn)，到現(xiàn)在與學(xué)校共同進(jìn)步，追逐時(shí)代步伐，順應(yīng)社會變革，后勤集團(tuán)走上了良性發(fā)展的光明之路。

改革使服務(wù)育人的理念深入人心，后勤集團(tuán)投資創(chuàng)辦的后勤簡報(bào)、生活專刊，把自己的工作展示在全校師生面前，架起了服務(wù)雙方的連心橋。師生們從師大的飯菜、從便捷的出行、從水電暖氣和物業(yè)管理等各個方面，感受到了后勤改革的成果。

2003年，后勤服務(wù)集團(tuán)飲食服務(wù)中心和學(xué)生公寓管理中心，雙雙通過國家ISO9001:2000質(zhì)量管理體系認(rèn)證。2005年中國高教學(xué)會授予后勤集團(tuán)“全國高校后勤院校先進(jìn)集體”。2011年，中國高教學(xué)會授予內(nèi)蒙古師大“全國高校后勤社會化改革先進(jìn)院校”。師盛生態(tài)種養(yǎng)殖公司被授予“全國高校后勤服務(wù)優(yōu)秀企業(yè)”，“自治區(qū)高校農(nóng)校對接項(xiàng)目示范單位”，2012年，國家綠化委員會授予內(nèi)蒙古師大 “全國綠化模范單位”“自治區(qū)綠化模范單位” 榮譽(yù)稱號。（閃回，后勤服務(wù)的多個畫面）。

三、展望篇

15年來，在師大黨委和學(xué)校行政的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，后勤服務(wù)集團(tuán)一步一個腳印，務(wù)實(shí)進(jìn)取，成果日益顯現(xiàn)。從最初的機(jī)關(guān)單位后勤管理，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌?wù)經(jīng)營管理；從滿足校內(nèi)基本生活服務(wù)，到不斷豐富細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目滿足不同服務(wù)對象的個性化需求。走出了自己的樸實(shí)無華卻又扎實(shí)精進(jìn)的一條光明大道。

2014年，后勤服務(wù)集團(tuán)借著十八大深化改革的東風(fēng)，依據(jù)教育部提出的“市場提供服務(wù)，學(xué)校自主選擇，政府宏觀調(diào)控，行業(yè)自律管理，職能部門監(jiān)管”的新型高校后勤服務(wù)

保障體系，順應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的需要，邁向了“后勤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的新征程。

后勤集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)清醒地認(rèn)識到，隨著社會的進(jìn)步，時(shí)代的發(fā)展，后勤工作的主要矛盾已經(jīng)變?yōu)椋瑤熒找嬖鲩L的對服務(wù)質(zhì)量的新需求，與相對落后的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)手段、服務(wù)理念、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)習(xí)慣和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾。為了進(jìn)一步提升后勤服務(wù)的質(zhì)量和水準(zhǔn)，后勤集團(tuán)經(jīng)過認(rèn)真研究，制定了《后勤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化文件》，402條標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了集團(tuán)下屬各中心的主要工作。

后勤集團(tuán)的目標(biāo)是，使集團(tuán)的工作有法可依，有章可循，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，最終完善管理服務(wù)，形成自己的特色文化，創(chuàng)造高校后勤服務(wù)品牌。

徜徉在花園式的校園中，師生們感受到舒適寧靜的氛圍。以“傳播知識、培養(yǎng)人才、科學(xué)研究和服務(wù)社會”為基本職能的現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)中，后勤人立足為教學(xué)服務(wù)、為科研服務(wù)、為師生服務(wù)的宗旨，正發(fā)揮出強(qiáng)大的正能量。

目標(biāo)已經(jīng)確定，藍(lán)圖也已繪就。內(nèi)蒙古師大后勤服務(wù)集團(tuán)正勇往直前，向著標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的愿景進(jìn)發(fā)！

2015年10月16日第八稿

第二篇：學(xué)校改革發(fā)展紀(jì)實(shí)

＊＊鎮(zhèn)＊＊學(xué)校改革發(fā)展紀(jì)實(shí)

“每到村邊趕集或去村里走訪，總會碰上好多家長，他們都高興地朝我打招呼，‘學(xué)校變化可真大啊！孩子愿意去上學(xué)了，一大早就催著做飯呢’。”現(xiàn)在，鄉(xiāng)親們的“口碑”，令＊＊校長百感交集。2008年12月，35歲的＊＊就任＊＊鎮(zhèn)＊＊學(xué)校校長。當(dāng)時(shí)，學(xué)校生源流失嚴(yán)重，平房教室年久失修，微機(jī)

老化幾無可用，信息技術(shù)教育無法開展……概而言之，學(xué)校面臨撤并。“改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，為老百姓留住學(xué)校！”念茲在茲，＊＊校長心如磐石。

改變從“現(xiàn)在”開始

＊＊學(xué)校，坐落在魯山腳下，業(yè)已經(jīng)歷了49年的風(fēng)雨滄桑。在現(xiàn)代背景下，學(xué)校偏于一隅，辦學(xué)條件、設(shè)施及資源優(yōu)勢何在？“任憑困難八方來，學(xué)校只從一路去——走信息化辦學(xué)之路！”上任伊始，＊＊校長成竹在胸，“只要想做，總能做出一點(diǎn)事情來，就讓改變從‘現(xiàn)在’開始吧！”按照“硬件建設(shè)先行 → 骨干教師引領(lǐng) → 學(xué)生學(xué)習(xí)應(yīng)用”的辦學(xué)思路，4年來，＊＊學(xué)校“一騎絕塵”，發(fā)展軌跡歷歷可辨：2009年，學(xué)校建成涵蓋辦公室、功能室、教室的校園局域網(wǎng)；更新微機(jī)室用機(jī)20臺；每個辦公室都配備一臺辦公微機(jī)；建設(shè)了校園廣播系統(tǒng)和電子備課室；安裝了校園監(jiān)控。2010年，電子白板走進(jìn)學(xué)校教室（上半年4個班級，下半年4個班級）；更新微機(jī)室用機(jī)10臺；安裝了自己的高壓配電室。2011年，學(xué)校實(shí)現(xiàn)了電子白板班級全覆蓋；完成了校舍的加固改造維修任務(wù)，建設(shè)了食堂餐廳；配置了自己的服務(wù)器，創(chuàng)建了學(xué)校門戶網(wǎng)站。2012年，學(xué)校教師實(shí)現(xiàn)人手一機(jī)；三年級“一對一”數(shù)字化課題班開課；無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋校園；“蠡風(fēng)”辦公平臺啟用；建成了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心；家校平臺投入使用。2012年以來，學(xué)校搶抓新一輪課程改革的機(jī)遇，加強(qiáng)對課堂教學(xué)改革的探討與摸索，統(tǒng)一思想，更新觀念，明確目標(biāo)，促進(jìn)教育教學(xué)科學(xué)發(fā)展，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣日益濃厚，學(xué)校辦學(xué)水平逐步提高。

變化從“數(shù)字”開始

電子白板從“0”到“11”的突破；教師用機(jī)從“1”到“42”的更新；微機(jī)室用機(jī)從“12”到“40”的提升；一系列數(shù)字，不僅彰顯了＊＊學(xué)校硬件設(shè)施的變化，更是該校教師不斷提升自我的肇始。“過去，教學(xué)就靠一支粉筆一張嘴。晚上在家琢磨著備課，第二天就按照自己想的去講，哪里有什么教研活動呢。”在＊＊學(xué)校業(yè)已工作26年的鄭云清老師興沖沖說，“現(xiàn)在，教室里有白板和多媒體設(shè)備，備課的時(shí)候把課件做好，上課打開電腦就能調(diào)用各種信息化資源。”“快馬加鞭未下鞍”。整飭一新的＊＊學(xué)校，接下來推出了“三個創(chuàng)新”：集體備課。學(xué)校備課系統(tǒng)模塊的設(shè)立，使教師擁有了自己的資源庫。他們通過上傳教案、課件，既提高了教導(dǎo)處檢查教案的工作效率，更讓自己充當(dāng)了一個“挖井人”的角色。“每次備課，我都上網(wǎng)查閱優(yōu)秀教案和課件，然后結(jié)合教學(xué)的實(shí)際情況，添加自己的思路。慢慢地，我上課面對學(xué)生有底氣了，教學(xué)重難點(diǎn)的把握也準(zhǔn)確了。”談及信息化帶來的收獲，青年班主任闞方力就像抓到了“彩頭”一般高興。設(shè)立“博客獎”。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，寫博客成了“香餑餑”。一教師在教育網(wǎng)站上發(fā)表了教學(xué)博客后，＊＊學(xué)校立馬設(shè)立了“博客獎”：凡是一年撰寫教學(xué)博客超過100篇者，獎勵從優(yōu)。“筆記本”進(jìn)課堂。學(xué)校為每位教師都配備了筆記本電腦。這樣，老師們可以隨時(shí)查找資料，下載教學(xué)資源，不但促進(jìn)了自身的專業(yè)發(fā)展，還開拓了山區(qū)學(xué)生的視野。對此，李健老師自豪地說：“我們的課件集合了網(wǎng)絡(luò)優(yōu)秀的教學(xué)資源，然后采用最先進(jìn)的白板上課，我們的教學(xué)條件一點(diǎn)也不比城里的差。”

化成從“趣味”開始

2013年4月2日，星期二。＊＊學(xué)校三年級信息技術(shù)實(shí)踐課課堂。“我成功了，我有自己的郵箱了！”“你的密碼我知道，我都看到你的郵件了，哈哈！”“哇，太神奇了！”……“三年級教室里人聲鼎沸，上課紀(jì)律怎么這么亂？”剛剛在全體教師會上講過課堂有效性的＊＊校長，帶著一絲不快推開了三年級教室的門（學(xué)校實(shí)行“推門聽課”制度）。呵，這是一個“熱火朝天”的場面！“有的學(xué)生甚至下位跑到同學(xué)面前爭論，無視我這個校長的存在。”恍然大悟的＊＊校長毫無慍意，“我沒有打擾學(xué)生的興致，只是坐下來靜靜地聽課。”原來，班主任鄭云清老師正在教授信息技術(shù)的體驗(yàn)課：《申請免費(fèi)的電子信箱》、《收發(fā)電子郵件》。此時(shí)，正是學(xué)生最感興趣的環(huán)節(jié)，彼此發(fā)送電子郵件，且不斷有學(xué)生欣喜地報(bào)告：老師，我收到了某某發(fā)給我的郵件。＊＊校長介紹，在這節(jié)課上，同學(xué)們你來我往，樂此不疲，展現(xiàn)了小孩子特有的“頑”和“淘”。“看到農(nóng)村孩子在信息化課堂上所表現(xiàn)出的自信和快樂，我由衷地感到高興。”說起學(xué)生的成長和變化，＊＊校長滿面春風(fēng)。如今，＊＊學(xué)校遠(yuǎn)赴城里上學(xué)的學(xué)生已悄悄回流了。“咱家門口的學(xué)校和城里的一樣好，干嘛要舍近求遠(yuǎn)呢！”說這番話的＊＊村村民任金永，早就決定讓孩子在家門口上學(xué)了。2013年5月，＊＊學(xué)校被評為淄博市第三批數(shù)字化校園。“作為一所山區(qū)學(xué)校，在教育信息化的‘跑道’上，我們的腳下永遠(yuǎn)都是起點(diǎn)……”這是＊＊校長及其老師們的共識，亦是恒定的信念。

第三篇：綜合改革

綜合改革 十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)人口的發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，對新時(shí)期做好人口與計(jì)劃生育工作提出了更新、更高的要求。惠州市作為全國16個人口與計(jì)劃生育綜合改革試點(diǎn)單位之一，實(shí)施綜合改革兩年來，惠州市以十六大精神為指導(dǎo)，按照市委、市政府提出的“積極推進(jìn)而不冒進(jìn)、真抓實(shí)干而不蠻干、開拓創(chuàng)新而不標(biāo)新”的指示精神，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，切實(shí)做到既穩(wěn)定低生育水平，又提高人口素質(zhì)，努力實(shí)踐“三個代表”的重要思想。創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)管理 “三個代表”貫穿著解放思想、實(shí)事求是的思想路線，體現(xiàn)著繼往開來、開拓進(jìn)取的創(chuàng)新精神，閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義真理光芒。在改革中，惠州市堅(jiān)持用“三個代表”正確認(rèn)識新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，不斷改進(jìn)的工作。

1、建立基層計(jì)劃生育管理機(jī)制。堅(jiān)持以人為本，從廣大育齡人群婚育行為的經(jīng)常性出發(fā)，建立和完善經(jīng)常性的計(jì)劃生育工作管理新機(jī)制。在農(nóng)村，建立健全“鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主、戶落實(shí)”的計(jì)劃生育工作運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)重心下移，強(qiáng)化鎮(zhèn)、村兩級的計(jì)劃生育工作職能。加強(qiáng)“村官”培訓(xùn)。建立村民自治機(jī)制，充分發(fā)揮村黨支部、村委會、村民小組和計(jì)劃生育協(xié)會等群團(tuán)組織實(shí)施計(jì)劃生育自我管理，自我教育、自我服務(wù)的作用。在城鎮(zhèn)，建立“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、社區(qū)管理、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的計(jì)劃生育屬地化管理機(jī)制，強(qiáng)化街道辦事處、居委會和企事業(yè)單位法定代表人的計(jì)生工作職責(zé)，健全樓棟長、房東、工廠宿舍舍長和農(nóng)貿(mào)市場計(jì)劃生育協(xié)會工作管理網(wǎng)絡(luò)。徹底改變了過去計(jì)劃生育工作“急在縣里、忙在鎮(zhèn)里、梗在村里”的現(xiàn)象。

2、健全計(jì)劃生育經(jīng)常性工作機(jī)制。我們在綜合改革中積極探索，不斷總結(jié)，對過去行之有效的做法進(jìn)行整合、提升，建立和完善了十項(xiàng)經(jīng)常性工作制度：①“兩員一干”(黨員、計(jì)生協(xié)會會員、干部)計(jì)劃生育包干責(zé)任制；②鎮(zhèn)、村計(jì)劃生育工作月例會制度；③已婚育齡婦女全程跟蹤服務(wù)制度；④定期“三查一服務(wù)”(查環(huán)、查孕、查病，提供生殖保健服務(wù))制度；⑤育齡婦女信息變更、反饋、分析制度；⑥獨(dú)生子女戶、純二女結(jié)扎戶慰問、優(yōu)惠制度；⑦計(jì)劃生育村(居)民自治制度；⑧流動人口計(jì)劃生育管理制度；⑨縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(辦事處)季度考評及隔級考核制度；⑩鎮(zhèn)(辦事處)、村計(jì)生工作人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。

3、建立健全村(居)民自治機(jī)制，依法管理計(jì)劃生育。2002年上半年全市推進(jìn)計(jì)劃生育村(居)民自治，切實(shí)把工作重心放在基層，建立以村(居)為主的有效的基層管理。在農(nóng)村，把人口與計(jì)劃生育有關(guān)政策、組織管理機(jī)構(gòu)、獎勵與限制措施和執(zhí)法程序等內(nèi)容寫進(jìn)村民自治章程，并在村民代表大會上通過。把村民實(shí)行計(jì)劃生育作為貫徹落實(shí)村民自治章程的一項(xiàng)重要內(nèi)容，讓村民充分享有正當(dāng)行使村民組織法賦予的權(quán)利。在城鎮(zhèn)，把人口與計(jì)劃生育工作納入社區(qū)的建設(shè)、管理和服務(wù)之中，強(qiáng)化街道和社區(qū)妁計(jì)劃生育工作責(zé)任，建立單位負(fù)責(zé)、社區(qū)管理、居民自治、條塊結(jié)合、雙重管理的計(jì)劃生育工作管理體制。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分依靠基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部，以及計(jì)劃生育協(xié)會會員的模范帶頭作用，保證了村(居)民自治組織依法做好計(jì)劃生育工作。

4、健全完善綜合治理、齊抓共管的工作機(jī)制。計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，只有依靠有關(guān)部門和全社會的力量，共同管理、共同負(fù)責(zé)才能做好。因此，必須建立和完善在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由計(jì)劃生育部門協(xié)調(diào)，各有關(guān) 1

部門參與的管理體制。根據(jù)中央《決定》精神和省的要求，我們制定了《惠州市計(jì)劃生育兼職成員單位職責(zé)》，進(jìn)一步明確公安、衛(wèi)生、教育、工商等兼職成員單位的計(jì)劃生育分工職責(zé)，并對其執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、考核，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了部門垂直負(fù)責(zé)制，共同抓好計(jì)劃生育。

5、健全流入地管理為主的工作機(jī)制。流動人口計(jì)劃生育管理是城市計(jì)劃生育管理工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在實(shí)踐中，我們探索出一套行之有效的做法。健全一支隊(duì)伍。市、縣、鎮(zhèn)三級均成立相應(yīng)的流動人口計(jì)劃生育管理機(jī)制，定人定編。同時(shí)，發(fā)展企業(yè)主、房東和流動人口中的積極分子等做義務(wù)宣傳員和計(jì)生信息員，建立一支不走的宣傳隊(duì)。完善兩種制度。一是建立健全以流入地管理為主的制度：①流動人口計(jì)生檔案、證明管理制度；②流動人口清查驗(yàn)證制度；③流動人口計(jì)劃生育信息反饋通報(bào)制度；④流動人口已婚育齡婦女“三查一服務(wù)”制度。二是建立健全流出地配合管理制度；①流出人員婚育、節(jié)育情況申報(bào)、審核制度；②流出人員計(jì)生管理跟蹤服務(wù)制度。同時(shí)，認(rèn)真把好“三關(guān)”——發(fā)證關(guān)、落實(shí)節(jié)育措施關(guān)、信息反饋關(guān)。落實(shí)三項(xiàng)責(zé)任制。一是計(jì)劃生育兼職成員單位責(zé)任制；二是工廠、企業(yè)法人代表責(zé)任制；三是屬地管理責(zé)任制。實(shí)行“四同”。對流動人口與常住人口的計(jì)劃生育管理工作實(shí)行同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核。初步建立起以流入地管理為主的流動人口計(jì)劃生育管理新機(jī)制。

6、改革考核方式，健全目標(biāo)管理責(zé)任制考核機(jī)制。按照“突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、簡便易行”的原則，2002年，在國家、省計(jì)生委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我們實(shí)施了“三線考核”，即：一是對黨委、政府的考核(簡稱“黨政線”)，注重“三率”：人口出生率、人口自然增長率、計(jì)劃生育率，以及“三到位”：責(zé)任到位、投入到位、措施到位為主要內(nèi)容的考核。二是對計(jì)劃生育兼職成員單位的考核(簡稱“部門線”)，按計(jì)劃生育兼職成員單位職責(zé)中規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行考核。三是對計(jì)劃生育部門的考核(簡稱“計(jì)生線”)，主要包括統(tǒng)計(jì)質(zhì)量、落實(shí)“三為主”、基層基礎(chǔ)建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等計(jì)生業(yè)務(wù)工作。“三線考核”切實(shí)從綜合改革的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步明確了考核對象和職責(zé)，減少了考核層次，采取年終考核與平時(shí)檢查相結(jié)合、自查與上級檢查相結(jié)合、直接調(diào)查與間接評估相結(jié)合的辦法。嚴(yán)格落實(shí)“一票否決權(quán)”。切實(shí)把基層的注意力的工作重點(diǎn)引導(dǎo)到為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高工作水平上來。

7、建立信息化管理制度，實(shí)行規(guī)范管理。在信息化建設(shè)上，經(jīng)過各級的共同努力，目前，全市所有鎮(zhèn)(辦事處)均配備了規(guī)范化管理必備的微機(jī)，完善了育齡婦女信息化系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版單機(jī)運(yùn)作，并依托政府專用平臺實(shí)現(xiàn)初步的在線聯(lián)網(wǎng)，呈現(xiàn)出計(jì)劃生育信息化管理的雛形。為進(jìn)一步提高全市人口與計(jì)劃生育管理水平和工作效率，實(shí)現(xiàn)資源共享，豐富決策信息，使計(jì)劃生育工作不斷向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理軌道發(fā)展，2004年力爭實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)三級在線聯(lián)網(wǎng)，從而以信息化帶動管理科學(xué)化、服務(wù)全程化。創(chuàng)新服務(wù)，注重實(shí)效 江澤民同志指出：“我們黨要始終代表最廣大人民群眾的根本利益，就是黨的理論、路線方針、政策和各項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持把人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在社會不斷發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上，使人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益。”在綜合改革中，我們堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為本的思想，把計(jì)劃生育宣傳教育、技術(shù)服務(wù)做得更好、更深入、更細(xì)致、更加科學(xué)規(guī)范。

1、改革宣傳教育的方式方法。圍繞穩(wěn)定低生育水平，大膽創(chuàng)新宣傳教育工作的方式方法。倡導(dǎo)溫馨化、個性化、咨詢式、啟發(fā)

式的宣傳服務(wù)。依托社區(qū)，強(qiáng)化載體，貼近群眾，充分發(fā)揮廣播、電視和報(bào)刊等宣傳媒體的作用，開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的文體活動，切實(shí)把計(jì)劃生育知識與群眾切身利益相關(guān)的知識有機(jī)結(jié)合起來，相互滲透；由單純的說教式向平等、對話、咨詢等多種形式轉(zhuǎn)變，有時(shí)代性、針對性地開展面對面的計(jì)劃生育宣傳服務(wù)，不斷把“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動引向深入。通過改革創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)宣傳教育的吸引力和感召力。

2、深化宣傳教育的內(nèi)容。以滿足群眾日益增長的生產(chǎn)、生活、生育方面的需求為目的，注重宣傳教育的實(shí)效性，廣泛、深入、持久地開展人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展意識和新婚育觀的宣傳，以及優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康、生命科學(xué)等為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育科學(xué)知識教育，實(shí)現(xiàn)了從過去宣傳法規(guī)政策向宣傳科技知識擴(kuò)展，群眾的全局觀念、人均意識、生存發(fā)展意識和自我保健能力不斷得到提高，從而最大限度地降低意外妊娠、流產(chǎn)、婦女常見病和性傳播疾病的發(fā)生率。

3、建立和完善技術(shù)服務(wù)體系。加大投入，著力建立完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級計(jì)生技術(shù)服務(wù)陣地，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理。充分發(fā)揮計(jì)生技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用，努力做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的宣傳、培訓(xùn)和避孕藥具的發(fā)放，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)條件，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)水平，更好地為廣大已婚育齡夫婦服務(wù)。目前，我市共有計(jì)生醫(yī)技人員502人，均具備大(中)專以上學(xué)歷；市、縣(市、區(qū))服務(wù)中心(站)建立優(yōu)生實(shí)驗(yàn)室，配備了開展普查普治，優(yōu)生篩查和檢驗(yàn)的相關(guān)設(shè)備，鎮(zhèn)服務(wù)所具備了“三查一服務(wù)”的必要條件，50％的村(居)委會配備了B超儀，為深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)造了有利條件。

4、拓寬技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域。開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)是“依法行政、依法管理、依法服務(wù)”的基本要求，也是實(shí)踐“三個代表”的具體體現(xiàn)。在綜合改革中，我們以人的全面發(fā)展為中心，以廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，改變過去單純計(jì)劃生育為與計(jì)劃生育生殖保健服務(wù)相結(jié)合，建立以人為本和逐．步過渡到“知情選擇”的新機(jī)制。圍繞生育、節(jié)育、不育，堅(jiān)持以健康人、亞健康人為服務(wù)對象，積極開展以計(jì)生技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如定期開展“三查一服務(wù)”活動，大力實(shí)施“避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)”、“出生缺陷干預(yù)”、“生殖道感染防治”優(yōu)質(zhì)服務(wù)“三大工程”，加大性病、艾滋病預(yù)防力度，把安全套自動銷售機(jī)的安裝從市區(qū)延伸到各縣城和流動人口聚集地等等。目前，全市所有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和30％以上的村(居)委會已推行避孕節(jié)育“知情選擇”，提高了避孕節(jié)育措施的有效率、及時(shí)率，維護(hù)了廣大育齡群眾的身心健康。“三個代表”思想的精髓在于與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。實(shí)踐證明，兩年的綜合改革，創(chuàng)新了機(jī)制，轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，成效明顯。(作者單位：惠州市計(jì)生局)（摘自《廣東人口信息》）

綜合改革

2001年，國家和省人口計(jì)生委將我市確定為全國人口和計(jì)劃生育綜合改革試點(diǎn)市。對于我市來說，這既是一次難得的發(fā)展機(jī)遇，又是一種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對此，市委、市政府高度重視，人口計(jì)生等各職能部門積極

探索，從明確新思路、建立新機(jī)制入手，以綜合改革促進(jìn)工作理念與工作格局的轉(zhuǎn)變，并取得了初步成效。

一、我市綜合改革的主要思路和實(shí)施過程 2001年初，國家、省人口計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)到我市調(diào)研時(shí)指出：惠州市人口和計(jì)劃生育工作綜合改革成功與否，關(guān)鍵在于能否把以大突擊為主的工作方式向經(jīng)常性工作和優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。我們認(rèn)為，這一要求非常切合實(shí)際，為我市綜合改革指明了方向。為進(jìn)一步統(tǒng)一全市各級的思想認(rèn)識，明確工作目標(biāo)，我們專門就綜合改革怎么改?如何貫徹國家提出的“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”工作新機(jī)制，在全市上下展開了大討論、大調(diào)研，并認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國家、省有關(guān)文件，在集思廣益、摸清群眾需求、體察民情社情的基礎(chǔ)上，提出了我市綜合改革的思路：在總結(jié)30年人口計(jì)生工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，注入以人為本的新理念，以人民群眾的需求為中心，促進(jìn)人的全面發(fā)展；重視抓好綜合改革配套措施的建立和完善，綜合治理人口和計(jì)劃生育問題；在“實(shí)”字上下功夫，狠抓各項(xiàng)制度、措施的落實(shí)，把求真務(wù)實(shí)精神貫穿于綜合改革的全過程。思路明確以后，我市綜合改革工作分三個階段進(jìn)行： 一是2001年初至2002年初的前期準(zhǔn)備階段。我們在開展一系列調(diào)研的基礎(chǔ)上，由市委、市政府出臺了《關(guān)于人口與計(jì)劃生育工作綜合改革的意見》，由市綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺了關(guān)于“三線”考核等九個實(shí)施方案。縣、鎮(zhèn)兩級也相繼出臺了有關(guān)文件。二是2002年初至2003年底的試點(diǎn)推進(jìn)階段。主要是選定部分具有代表性的鎮(zhèn)為試點(diǎn)，上下聯(lián)動，探索經(jīng)驗(yàn)，并通過召開各種類型的座談會和現(xiàn)場會，樹樣板、推典型，以點(diǎn)帶面，及時(shí)把點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化到面上，促進(jìn)全市綜合改革工作的平衡發(fā)展。三是今年初以來的全面鋪開階段。主要是挖掘亮點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并將之上升到理論和機(jī)制的高度，制度性地安排綜合改革措施。

二、我市綜合改革的主要內(nèi)容 我們重點(diǎn)在五個方面進(jìn)行改革：(一)改革突擊性工作模式，建立經(jīng)常性工作新機(jī)制

1、以層級動態(tài)管理責(zé)任制促進(jìn)經(jīng)常性工作的開展。經(jīng)常性工作是計(jì)劃生育基礎(chǔ)性工作，也是我市綜合改革的重點(diǎn)。我們通過對原來行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行歸納、提升，建立了以鎮(zhèn)村黨員、干部包干工作責(zé)任制度和已婚育齡婦女全程跟蹤服務(wù)制度等為主的經(jīng)常性工作“十項(xiàng)制度”。實(shí)行縣(區(qū))四套班子領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)包村責(zé)任制，鎮(zhèn)三套班子領(lǐng)導(dǎo)包村包戶，鎮(zhèn)干部全員包戶，村(居)委會干部包組包戶，職能部門包配合，紀(jì)檢監(jiān)察部門包監(jiān)督的責(zé)任制。在此基礎(chǔ)上，我們重點(diǎn)抓好層級動態(tài)管理責(zé)任制的落實(shí)。鎮(zhèn)、村干部的包干內(nèi)容，從過去的人口出生率、自然增長率、計(jì)劃生育率、高潮四術(shù)落實(shí)率的“舊四率”發(fā)展到群眾對生殖健康知識的知曉率、知情選擇率、參與率、滿意率的“新四率”，具體要求做到“十包”：包了解計(jì)生對象的婚育狀況，包宣傳計(jì)生政策和優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育知識，包動員對象參加優(yōu)生檢測，包孕情監(jiān)控，包計(jì)生對象查環(huán)查孕和落實(shí)節(jié)育措施，包術(shù)后回訪，包動員對象接受婦科普查普治，包轄區(qū)內(nèi)流動人口計(jì)生管理服務(wù)，包協(xié)助計(jì)生對象辦理計(jì)生優(yōu)惠證件并兌現(xiàn)獨(dú)生子女保健費(fèi)和小孩九年義務(wù)教育書雜費(fèi)等各項(xiàng)優(yōu)惠，包協(xié)助計(jì)生對象開展“三結(jié)合”發(fā)展生產(chǎn)、勞動致富等。

2、以宣教方式的創(chuàng)新深化經(jīng)常性工作的內(nèi)容。一是更新宣傳教育服務(wù)理念。用平等對話、咨詢服務(wù)等的宣傳教育，代替單純的說教式教育，開展面對面、心貼心的宣傳教育服務(wù)。二是加大精品制作力度。在市區(qū)和縣城，建立主題突出、時(shí)代感強(qiáng)的生育文化主題公園和文化長廊；在中心鎮(zhèn)，建設(shè)高檔次、高品位的婚育新風(fēng)“風(fēng)景街”；在廠礦、企業(yè)，設(shè)立人性化的婚育新風(fēng)“自助餐”等。三是提高宣傳教育的科技含量。充分發(fā)揮各傳媒體和網(wǎng)絡(luò)的作用，在電臺設(shè)立“關(guān)注悄悄話”等熱線節(jié)目，在《惠州廣播電視報(bào)》設(shè)立“性福課堂”，建立“人口計(jì)生網(wǎng)站”，利用移動電話網(wǎng)絡(luò)開展手機(jī)短信服務(wù)。四是全面推廣七種模式。在鎮(zhèn)村兩級廣泛開展群眾性的計(jì)劃生育／生殖保健培訓(xùn)、干部與育齡群眾民主對話、社區(qū)人口和計(jì)劃生育論壇、計(jì)劃生育知識競賽、計(jì)劃生育演講、計(jì)劃生育文藝匯演以及制作和播放計(jì)劃生育VCD專題片。通過創(chuàng)新宣傳教育方式和內(nèi)容，為經(jīng)常性工作營造了濃厚的輿論氛圍和良好的群眾認(rèn)識基礎(chǔ)。

3、以信息化建設(shè)促進(jìn)經(jīng)常性工作上水平。幾年來全市在計(jì)生信息化建設(shè)方面共投入經(jīng)費(fèi)約1300萬元，信息網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，所有鎮(zhèn)(辦事處)均配備了信息化管理必備的微機(jī)，完善了育齡婦女信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版單機(jī)運(yùn)作，并依托政府專用平臺實(shí)現(xiàn)初步的在線聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，切實(shí)做到統(tǒng)一管理、專人負(fù)責(zé)，改變了以前那種在紙堆里找育齡婦女信息、人工統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的工作模式，使計(jì)劃生育經(jīng)常性管理和服務(wù)上了一個新水平。(二)改革單一的技術(shù)服務(wù)模式，建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)新機(jī)制 一方面是增強(qiáng)服務(wù)能力，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。我市市、縣服務(wù)中心(站)建立了優(yōu)生實(shí)驗(yàn)室，配備開展優(yōu)生篩查和檢驗(yàn)的相關(guān)設(shè)備，鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所中有71％達(dá)到省甲級以上標(biāo)準(zhǔn)，50％的村(居)委配備了B超機(jī)。并在用人上

嚴(yán)格把好“進(jìn)人關(guān)”，積極引進(jìn)素質(zhì)高、懂業(yè)務(wù)、善于做服務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員，定期對醫(yī)技人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改過去單純計(jì)劃生育服務(wù)為計(jì)劃生育服務(wù)與生殖保健服務(wù)相結(jié)合，全面啟動避孕節(jié)育、生殖道感染防治、出生缺陷干預(yù)“三大工程”；把服務(wù)范圍從戶籍地已婚育齡婦女?dāng)U展到流動人口；實(shí)行避孕節(jié)育“知情選擇”，充分尊重育齡群眾“計(jì)劃生育主人翁”的地位，全市所有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和90％的村(居)委已推行避孕節(jié)育“知情選擇”。另一方面是轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，創(chuàng)新服務(wù)方式。改過去“坐堂服務(wù)”為上門服務(wù)；生殖保健服務(wù)由原來“政府給什么、群眾只能接受什么”，向“群眾需要什么、政府就盡量提供什么”轉(zhuǎn)變；生殖健康快車每月都輪流進(jìn)村、進(jìn)廠為育齡婦女開展婦科常見病的普查普治，為農(nóng)村獨(dú)生子女、純二女進(jìn)行體檢；并堅(jiān)持派車接送落實(shí)節(jié)育措施的育齡婦女，堅(jiān)持術(shù)后隨訪，把慰問、宣傳、服務(wù)融為一體。(三)改革“處罰多生”的管理模式，建立“獎勵少生”的利益導(dǎo)向新機(jī)制 在城市，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會保障制度；在農(nóng)村，通過制訂村民自治章程，把集體經(jīng)濟(jì)股份分紅與計(jì)劃生育掛鉤，對實(shí)行計(jì)劃生育的家庭兌現(xiàn)集體分紅，宅基地優(yōu)先分配，查環(huán)查孕誤工給予補(bǔ)助等；對不實(shí)行計(jì)劃生育的家庭取消全家7—14年集體股份分紅。各縣(區(qū))出臺了《關(guān)于實(shí)行農(nóng)村獨(dú)生子女戶和二女結(jié)扎戶優(yōu)先優(yōu)惠措施的若干規(guī)定》，對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭提供優(yōu)先優(yōu)惠政策，為農(nóng)村獨(dú)生子女和純二女購買學(xué)生平安保險(xiǎn)，各部門、各單位為計(jì)劃生育家庭開辟“計(jì)生綠色通道”、“服務(wù)專柜”，提供各種優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。同時(shí)，大力推行計(jì)劃生育“三結(jié)合”，扶持計(jì)劃生育戶發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)、開辦實(shí)業(yè)。此外，鎮(zhèn)級普遍設(shè)立“溫暖基金”，專門用于慰問計(jì)生困難戶和對特困戶進(jìn)行補(bǔ)助，讓計(jì)生對象真切感受到政治上有地位、生活上有保障。(四)改革干部管理模式，建立隊(duì)伍建設(shè)新機(jī)制 一是建立靈活用人機(jī)制，配齊、配強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍。全市鎮(zhèn)、村兩級按3000：1和1000：1的要求配齊計(jì)生工作人員，各村(居)委會配備兩名以上專職計(jì)生干部，村民小組設(shè)有宣傳員，每30至50名育齡婦女設(shè)一個小組長，并落實(shí)報(bào)酬，村計(jì)生干部每月工資補(bǔ)貼在300—1500元不等。村(居)計(jì)生專干采取群眾選舉和公開競聘方式產(chǎn)生。按照“選能人，用強(qiáng)人，誰能抓好就用誰，誰抓好了就提拔重用誰”的原則，選拔、任用計(jì)生干部。二是深入開展“萬人評計(jì)生”活動，推動計(jì)生隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。廣泛發(fā)動群眾對各鎮(zhèn)(辦事處)計(jì)生辦、服務(wù)所的工作作風(fēng)、工作方法以及服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行公開評議。在活動中，各級建立健全群眾監(jiān)督機(jī)制，采取向參評對象發(fā)放評議表、公開監(jiān)督電話、召開座談會、設(shè)立意見信箱等多種形式接受社會和群眾的監(jiān)督。通過廣泛開展“萬人評計(jì)生”活動，切實(shí)把群眾需求作為第一信息，把群眾滿意不滿意作為衡量工作效果的第一標(biāo)準(zhǔn)，大力加強(qiáng)全市人口計(jì)生隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。(五)改革流動人口計(jì)生工作模式，建立管理服務(wù)新機(jī)制 一是營造依法維權(quán)氛圍。制訂流動人口計(jì)生工作崗位責(zé)任制度、檢查督促制度以及責(zé)任考核制度，堅(jiān)決落實(shí)《流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)若干規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)流動人口行政收費(fèi)的法律、法規(guī)和政策，開通維權(quán)服務(wù)熱線，并在市政府公眾信息網(wǎng)上設(shè)立《群眾來信》欄目，公開接受流動人口投訴和民眾監(jiān)督。同時(shí)，健全黨政、人大、政協(xié)、群眾、輿論等全方位監(jiān)督機(jī)制。使流動人口計(jì)生工作從單純強(qiáng)調(diào)管理向維護(hù)流動人口合法權(quán)益轉(zhuǎn)變。二是建立管理服務(wù)并舉架構(gòu)。建立、推行流動人口計(jì)生管理服務(wù)五種責(zé)任制，即：樓棟長責(zé)任制，房東責(zé)任制，企業(yè)宿舍舍長責(zé)任制，計(jì)生、治安聯(lián)動責(zé)任制，集貿(mào)市場協(xié)會會員責(zé)任制。各級計(jì)生兼職成員單位建立利益導(dǎo)向機(jī)制，對自覺實(shí)行計(jì)劃生育的流動人口，在暫住登記、就業(yè)、生殖保健、科技培訓(xùn)、教育等方面給予優(yōu)先、優(yōu)待。計(jì)生協(xié)會主動配合工商所、物業(yè)管理處“一幫一”和“一掛一”地為流動人口提供計(jì)生宣傳服務(wù)。同時(shí)，各級政府加大了流動人口計(jì)生宣傳教育和服務(wù)方面的投入。設(shè)立計(jì)生專項(xiàng)基金，為流動人口育齡群眾的生殖保健提供經(jīng)費(fèi)保障。通過推行以上五種責(zé)任制和一系列的配套措施，管住流動人口的“窩”，贏得流動人口的心，實(shí)現(xiàn)流動人口計(jì)生工作的同宣傳、同服務(wù)、同管理、同考核。

三、我市綜合改革取得的主要成效 ———低生育水平進(jìn)一步鞏固。目前，全市人口出生率、自然增長率分別比改革前下降了1．

14、0．85個千分點(diǎn)；政策內(nèi)生育率比改革前提高2．81個百分點(diǎn)，出生人口性別比下降了4．53個百分點(diǎn)。2003年，全市創(chuàng)建計(jì)劃生育村民自治合格村(居)939個，計(jì)劃生育村民自治先進(jìn)村(居)283個。三年多來，全市有1800多對已婚育齡夫婦自愿放棄生育二孩。2001年以來，我市連續(xù)三年完成省下達(dá)的人口計(jì)劃控制指標(biāo)，受到省委、省政府通報(bào)表彰。———工作理念發(fā)生重大變化。人口計(jì)生工作實(shí)現(xiàn)了由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從依靠管理為主到注重優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。牢固樹立“以人為本”的理念，大膽叫響計(jì)生品牌。———工作方式方法逐步改變。主要體現(xiàn)在“十改十轉(zhuǎn)變”：改突擊性工作向經(jīng)常性工作轉(zhuǎn)變；改“急風(fēng)暴雨”向“和風(fēng)細(xì)雨”轉(zhuǎn)變；改統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)以手工操作向信息化管理轉(zhuǎn)變；改流動人口計(jì)劃生育以流出地管理為主向流入地管理為主轉(zhuǎn)變；改單純說教式宣傳教育向人性化宣傳教育轉(zhuǎn)變；改查環(huán)查孕

向“三查一服務(wù)”轉(zhuǎn)變；改落實(shí)節(jié)育措施“對號入座”向“知情選擇”轉(zhuǎn)變；改單一的服務(wù)向全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變；改單線考核向“三線”考核轉(zhuǎn)變；改“舊四率”向“新四率”轉(zhuǎn)變。———群眾應(yīng)知應(yīng)會率、參與率、滿意率有較大提高，分別達(dá)到90％、95

第四篇：關(guān)于后勤改革的實(shí)施方案

鄂東職院關(guān)于后勤社會化改革的實(shí)施方案

根據(jù)國家六部委99年下達(dá)的《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會改革的意見》精神，結(jié)合本院實(shí)際，現(xiàn)就本院后勤社會化改革提出如下實(shí)施方案：

一、改革的指導(dǎo)思想

按照黨的十六屆三中全會關(guān)于“現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)建立歸屬明晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”的精神，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，依據(jù)高校后勤社會化改革的總體要求和現(xiàn)有國家的政策和法規(guī)，結(jié)合我院實(shí)際，以發(fā)展為主題，以理順關(guān)系為核心，依托學(xué)院，發(fā)揮后勤資源優(yōu)勢，運(yùn)用市場化手段，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)規(guī)范分離，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)筑可靠、高效、經(jīng)濟(jì)的后勤保障體系。堅(jiān)持后勤改革以學(xué)院為主導(dǎo)、市場為引導(dǎo)和適度競爭的原則，發(fā)揮學(xué)院和后勤兩個積極性，做到全面完成規(guī)范剝離，實(shí)行規(guī)范化運(yùn)作；全面提高后勤自我發(fā)展能力，不斷壯大后勤服務(wù)公司實(shí)力；全面提高經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)回報(bào)學(xué)院和師生員工。

二、改革的具體目標(biāo)

1、遵循“合理剝離、依法監(jiān)管、科學(xué)使用、適當(dāng)扶持”的原則，學(xué)院與后勤服務(wù)公司實(shí)行契約管理，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、財(cái)務(wù)關(guān)系、人事關(guān)系，明確責(zé)、權(quán)、利。通過委托管理協(xié)議，學(xué)院擁有資產(chǎn)所有權(quán)，并享有所有者權(quán)益和最終處置權(quán)；后勤服務(wù)公司擁有資產(chǎn)的管理權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營調(diào)配權(quán)，使后勤服務(wù)公司真正成為經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算、自

主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

2、院辦代表學(xué)院對后勤服務(wù)公司予以監(jiān)管，制訂各種服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對后勤服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督，與后勤服務(wù)公司簽訂具體項(xiàng)目的經(jīng)營服務(wù)合同。

3、按提高學(xué)院資源使用效率，保障后勤服務(wù)水平和利于學(xué)院穩(wěn)定的原則，對后勤使用的學(xué)院資源根據(jù)使用性質(zhì)分別實(shí)行有償使用和零租賃，并核定后勤向?qū)W院上交利潤比例，既保證后勤實(shí)體的健康的運(yùn)行又提高學(xué)院的辦學(xué)效益。

4、后勤服務(wù)公司按企業(yè)化管理和市場化的要求，建立相應(yīng)的人事管理制度、用工制度、財(cái)務(wù)管理制度和分配制度，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。

三、改革的措施

１、改革現(xiàn)行后勤管理體制堅(jiān)持事企分開，行政管理職能與經(jīng)營服務(wù)職能分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開的原則，組建后勤服務(wù)總公司。后勤服務(wù)逐步過渡到具有獨(dú)立的法人資格，使其真正形成社會化的后勤服務(wù)機(jī)制。

２、改革人事用工制度。改革后的后勤服務(wù)公司各實(shí)體按照現(xiàn)代企業(yè)人事管理辦法，實(shí)行干部聘任制、工人全員勞動合同制，打破干部、工人的界限，實(shí)行公開招聘、雙向選擇，擇優(yōu)錄用，競爭上崗，達(dá)到規(guī)范分離、減員增效。

堅(jiān)持“老人老辦法、新人新辦法”的原則。原屬學(xué)院正式編制職工在改制后，工齡連續(xù)計(jì)算，檔案工資保留，并正常晉級，在住房、公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)、公費(fèi)醫(yī)療等方面與校內(nèi)職工同等待遇，達(dá)到退休年

齡后，由學(xué)院按照在編教職工的規(guī)定辦理退休手續(xù)，計(jì)算養(yǎng)老金并統(tǒng)一管理。改制后新招聘進(jìn)入后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的人員，其工資福利按企業(yè)和社會保障的有關(guān)規(guī)定辦理。

干部及專業(yè)技術(shù)人員在后勤服務(wù)公司工作期間，仍應(yīng)按規(guī)定和有關(guān)政策與其他部門工作人員一樣享受提職、評聘技術(shù)職務(wù)，并進(jìn)入檔案。

“老人”中無論是干部還是工人，不被聘用或解聘時(shí)，在后勤服務(wù)公司內(nèi)待崗三個月，只發(fā)基本工資，不發(fā)獎酬金和崗位津貼。三個月內(nèi)在服務(wù)公司內(nèi)部競聘上崗或自己聯(lián)系工作單位，超過三個月未能受聘或聯(lián)系工作單位者，退交學(xué)院人事部門或按下崗處理。

３、建立新的分配制度改革分配上的大鍋飯現(xiàn)象，按照“公平競爭、擇優(yōu)上崗”的原則，實(shí)行按崗位職責(zé)、貢獻(xiàn)大小、技能高低、工作難易程度，兼顧公平的多種工資、獎金分配辦法，以崗定責(zé)，以責(zé)定薪，充分調(diào)動和發(fā)揮員工的工作積極性和創(chuàng)造性。

４、改革現(xiàn)行的行政撥款制度將現(xiàn)在后勤靠學(xué)院行政撥款驅(qū)動的運(yùn)行機(jī)制改變?yōu)橹饕渴袌鲵?qū)動、有償服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。學(xué)院財(cái)務(wù)將公用經(jīng)費(fèi)指標(biāo)分解到用戶或主管單位，對師生員工的福利由暗貼改明補(bǔ)，變實(shí)物分配為貨幣分配。后勤服務(wù)按其服務(wù)范圍、數(shù)量、質(zhì)量計(jì)算成本，收取費(fèi)用。

５、后勤社會化改革轉(zhuǎn)制的范圍

飲食管理、水電管理及維修、學(xué)院文印等，以及為教學(xué)、科研等服務(wù)的后勤工作。

四、改革的途徑

為了加大后勤社會化改革的力度，加快推進(jìn)后勤社會化的進(jìn)程，鄂東職院探索一條體現(xiàn)本院特點(diǎn)的后勤改革的新路子。

１、組建鄂東職院后勤服務(wù)公司，下屬：

飲食中心。負(fù)責(zé)全院師生的飲食

水電中心。負(fù)責(zé)全院的水電安裝及維修

文印中心。負(fù)責(zé)全院的行政文件打印及印制試卷

以上各部門作為乙方以經(jīng)濟(jì)合同的方式按學(xué)院的要求向?qū)W院提供各項(xiàng)服務(wù)，并按社會同行業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)院支付服務(wù)費(fèi)，實(shí)行自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的企業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。

五、學(xué)院的職責(zé)和義務(wù)

我院后勤服務(wù)公司目前抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力很差（后勤服務(wù)公司積累少，資金困難；后勤服務(wù)公司面向?qū)W生的生產(chǎn)經(jīng)營性單位，原材料漲價(jià)，產(chǎn)品不能漲價(jià)），為保證后勤的穩(wěn)定和學(xué)校的穩(wěn)定，參照兄弟學(xué)校的一些作法，按照六部委關(guān)于高校后勤社會化改革的《意見》，學(xué)校給予后勤服務(wù)公司一定的扶持政策：

１、后勤實(shí)行社會化改革，學(xué)校對后勤工作仍要給予大力支持，不采取甩包袱的辦法，改革前享受的政策原則上繼續(xù)享受，即使將來進(jìn)入社會化，學(xué)校仍給予政策支持和各項(xiàng)優(yōu)惠。改革初期，學(xué)校繼續(xù)對后勤給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。學(xué)校用于后勤方面的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼逐年遞減。

２、在人事上實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法”

３、堅(jiān)持歸口統(tǒng)一管理經(jīng)營的原則。學(xué)校嚴(yán)格禁止后勤服務(wù)公司以外的部門在校內(nèi)開設(shè)生活服務(wù)項(xiàng)目、后勤服務(wù)經(jīng)營項(xiàng)目及從事其它經(jīng)營服務(wù)活動。

４、學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)及各相關(guān)部門全力支持后勤服務(wù)公司，使其享受獨(dú)立的人事管理權(quán)、財(cái)務(wù)支配權(quán)、財(cái)產(chǎn)使用權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)。

六、后勤服務(wù)公司的職責(zé)和義務(wù)

１、后勤服務(wù)公司各實(shí)體必須以學(xué)校首批并入中心的在編職工為主體。待自然減員后，方可作人員結(jié)構(gòu)調(diào)整。

２、負(fù)責(zé)職工黨務(wù)、思想政治工作、隊(duì)伍建設(shè)及人事工作。３、按照學(xué)校要求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，搞好校方各項(xiàng)后勤工作，為師生提供各項(xiàng)后勤服務(wù)。

４、負(fù)責(zé)處理師生對后勤工作的要求、建議及投訴。

５、負(fù)責(zé)學(xué)校無償提供給后勤服務(wù)公司的固定資產(chǎn)的保值與增值。

６、經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧

７、作為獨(dú)立的法人，自主承擔(dān)對內(nèi)對外的違約責(zé)任。

第五篇：后勤改革的具體做法

具體做法

1、改革原來傳統(tǒng)的行政管理體制，實(shí)現(xiàn)校企分開

高校后勤實(shí)體要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，首先要進(jìn)行兩權(quán)分離，即所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。在實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的過程中，學(xué)校與后勤實(shí)體應(yīng)對后勤資產(chǎn)進(jìn)行全面清查、編制財(cái)產(chǎn)目錄、核實(shí)價(jià)值、明晰產(chǎn)權(quán)，學(xué)校并依據(jù)其使用性質(zhì)采用不同的形式實(shí)行授權(quán)經(jīng)營，學(xué)校與后勤實(shí)體間可簽訂授權(quán)經(jīng)營協(xié)議，建立起后勤資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制度，并依照《中華人民共和國公司法》明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作。只有這樣，企業(yè)才能擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。

2、轉(zhuǎn)變僵化的運(yùn)行機(jī)制，建立起規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)

當(dāng)高校后勤實(shí)體從學(xué)校行政體系中分離出來，并具有法人資格時(shí)，就必須建立現(xiàn)代企業(yè)的各項(xiàng)公司章程，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范的治理機(jī)構(gòu)。首先，后勤實(shí)體不再套用學(xué)校的行政級別，使人員的工資待遇與行政級別脫鉤；其次是全面實(shí)行勞動合同制度，后勤實(shí)體將依照《中華人民共和國勞動法》與職工通過平等協(xié)商簽訂勞動合同，確定勞動關(guān)系和完善內(nèi)部勞動爭議調(diào)解制度；第三，改革原有的人事用工制度，打破原來“干部”和“工人”的身份界限，打破干部任用上的“鐵交椅”和職工就業(yè)的“鐵飯碗”，在內(nèi)部真正建立起公開競聘、擇優(yōu)錄用、定期考核、能上能下的人員管理機(jī)制；最后，全面改革收人分配制度，建立起以崗位工資為主要形式的工資制度，實(shí)行按崗計(jì)酬和按勞分配，崗位工資標(biāo)準(zhǔn)直接將與實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，形成收入能增能減的運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)后勤職工的工作積極性和熱情。