第一篇：(講稿)大力推進生態文明建設

大力推進生態文明建設

十八大報告指出：“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”

把生態文明納入社會主義現代化建設總體布局，把大力推進生態文明建設獨立成篇集中論述，把 “努力建設美麗中國”、“實現中華民族永續發展”寫入報告，提出著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展三大發展理念，將生態文明建設上升到前所未有的高度。可見，生態文明已成為奏響中國經濟又好又快、科學發展的時代強音。

一、生態文明建設的最新成果

生態現在通常指生物在一定的自然環境下生存和發展的狀態，以及它們之間和它與環境之間環環相扣的關系。“生態”也即指自然界諸系統之間的交錯復雜關系。生態，從某種意義上講，就是人們對生命的態度、對生存的態度、對生活的態度。

文明是指人類社會的進步和開化狀態，與“野蠻”一詞相對立。生態文明是人類積極改善和優化人與自然關系，建設可持續發展的生態社會而取得的所有成果的總和，是人類文明發展到一定階段的必然產物。生態文明是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文明境界和社會形態。它是工業文明發展到一定階段的產物，是超越工業文明的新型文明境界，是正在積極推動、逐步形成的一種社會形態，是人類社會文明的高級形態。

“生態文明”，“五位一體”，“綠色發展”，“循環發展”，“美麗中國”，“山青水秀”，“天藍、地綠、水凈的美好家園”??鏗鏘有力的聲音響徹祖國大地，嶄新的提法，充滿活力與希望。

1．新高度——

（1）生態文明獨立成篇

黨的十四大報告中就有關于環境保護的論述。

在十五大報告中明確提出了實施可持續發展戰略。

生態文明觀在黨的十六大報告中所規定的全面建設小康社會的整體發展目標中，出現了如下的一些新提法：“生態環境得到改善”、“資源利用效率顯著提高”、“促進人與自然的和諧”、“生態良好的文明發展”等。這些關于生態和環境問題的一些新提法的出現，標志著我們黨已初步確立了社會主義生態文明觀。

黨的十七大報告在全面建設小康社會奮斗目標的新要求中，第一次明確提出了建設生態文明的目標：“基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立。” 黨的十七屆四中、五中全會對生態文明建設進一步作出戰略部署，要求提高生態文明水平。黨的十七屆五中全會明確要求“樹立綠色、低碳發展理念”。

此后，生態文明建設進一步上升為政府的施政綱領和國家發展理念。2007年12月，國家在中部設立武漢城市圈、長株潭城市群全國資源節約型、環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區。

“十二五”規劃綱要則明確把“提高生態文明水平”作為“十二五”時期的重要戰略任務。

2012年7月23日上午，胡錦濤在省部級主要領導干部專題研討班開班式上做重要講話。這次講話總書記濃墨重彩地論述了生態文明建設。他指出：“推進生態文明建設，是涉及生產方式和生活方式根本性變革的戰略任務，必須把生態文明建設的理念、原則、目標等深刻融入和全面貫穿到我國經濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程，堅持節約資源和保護環境的基本國策，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，為人民創造良好生產生活環境。”

從十四大報告“加強環境保護”短短一句話，到十七大報告中直接提到“環境”或“生態”字眼的地方，共28處，再到十八大報告中大幅增長至45處，“生態文明”15處。

在十八大報告中專門用了二十分之一的篇幅，將生態文明專門成為一個獨立部分，在第八個大問題中全面闡述了我們國家的生態文明建設，有非常多的新提法，把生態文明提到一個新的歷史高度，釋放了強烈的資源循環利用、關注環境保護、節能減排等相關領域的信號，系統化、完整化、理論化地提出了生態文明的戰略任務，彰顯了執政黨的執政意志。

從“尊重自然、順應自然、保護自然”的理念，到“融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”的指引，再到“綠色發展、低碳發展、循環發展”的路徑，十八大所理解和規劃的生態文明，早已超越了單純的節能減排、節約資源、保護環境等問題，而是上升到實現人與自然和諧共生、提升社會文明水平的現代化發展高度，并且體現為工作部署、發展目標、制度設計。

黨章修正案對中國特色社會主義事業總體布局的充實和完善，主要體現在把生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局。將生態文明建設寫入黨章并作出闡述，使中國特色社會主義事業總體布局更加完善，使生態文明建設的戰略地位更加明確，有利于全面推進中國特色社會主義事業。黨章中關于建設社會主義生態文明增寫了黨領導人民建設社會主義生態文明的表述。

（2）五位一體協調推進

十八大要求：全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局，促進現代化建設各方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調，不斷開拓生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。”

鄧小平首先提出物質文明、精神文明的“兩個文明”建設，此后，中共在此基礎上十六大報告提出經濟建設、政治建設、文化建設“三位一體”，到十七大提出經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設“四 位一體”，并首次提出建設生態文明的理念，再到十八大報告提到，未來要“全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局”。生態文明建設提升到了與經濟、政治建設同樣的地位。

三位一體到四位一體再到五位一體，為發展的內涵增添了新元素，為發展的品質賦予了新標準，為發展的方式確立了新坐標。

第一，新元素

從十六大的三位一體，到十七大的四位一體，增加了社會建設的重要內容，強調構建社會主義和諧社會的重大任務，從注重物的增長到尊重人的發展，這是在著力解決現代化進程中人與人的關系，為現代化進程提供穩定的社會架構，是科學發展的內在要求。從十七大的四位一體再到如今的五位一體，增加了生態文明建設，強調為人民創造良好的生產生活環境，這是在著力解決現代化進程中人與自然的關系，努力使中國的現代化走上可持續發展道路，這是科學發展的本質要求和升華之舉。

第二，新標準

要符合社會主義建設規律。從三位一體到四位一體，再到五位一體，我們黨的每一次理論創新和重大部署，不斷為總體布局添加“增項”，都是根據實踐與時俱進的結果。總體布局的發展和豐富，是中國共產黨不斷總結社會主義建設經驗，深化對社會主義建設規律的認識，使黨的理論體系不斷繼承創新、科學發展，閃耀著智慧的光芒。

要符合生態發展規律。生態文明地位的“升格”，體現了我們黨對生態文明建設更加重視，對生態發展規律的認識更加深刻。生態文明建設與建設中國特色社會主義緊密聯系在一起，成為全黨未來的奮斗目標。

如在現代化布局方面，“五位一體”大大豐富了“現代化”的理論體系。意味著中國進入二十一世紀后，從局部現代化到全面現代化，從不大協調的現代化到全面協調的現代化。以往的提法是經濟現代化，這次報告特別提出：推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

第三，新坐標

未來中國五位一體的特色社會主義發展模式，經濟建設是根本，政治建設是保障，文化建設是靈魂，社會建設是條件，生態文明建設是基礎。

中國特色社會主義，既是經濟發達、政治民主、文化先進、社會和諧的社會，也應該是生態環境良好的社會。

五大建設是是一個相互聯系、相互協調、相互影響、相互促進、相輔相成的有機整體，你中有我，我中有你，互為補充。五位一體的新布局更加強調均衡、可持續和以人為本，協調推進，而不顧此失彼，也不單兵突進。

唯物史觀認為，地理環境因素、人口因素與物質生活資料的生產方式共同構成社會存在，它們對經濟、政治、文化、社會發展和人的發展具有制約作用。因此，以實現人與自然和諧共生、全面協調、持續發展的自然狀態和社會狀態為目標的生態建設就成為經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的前提和基礎。只有把生態文明建設的理念、原則、目標等深刻融入和貫穿到經濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程，才能全面推進現代化，為人民創造良好生產生活環境。比如，經濟發展創造了“中國奇跡”，但如果其他幾個方面跟上，特別是社會建設和生態文明建設跟上，就不會造成短板效應，制約發展。

2．新概念——

（1）生態修復

所謂生態修復是指對生態系統停止人為干擾，以減輕負荷壓力，依靠生態系統的自我調節能力與自組織能力使其向有序的方向進行演化，或者利用生態系統的這種自我恢復能力，輔以人工措施，使遭到破壞的生態系統逐步恢復或使生態系統向良性循環方向發展。主要指致力于那些在自然突變和人類活動活動影響下受到破壞的自然生態系統的恢復與重建工作，恢復生態系統原本的面貌，比如砍伐的森林要種植上，退耕還林，讓動物回到原來的生活環境中。這樣，生態系統得到了更好的恢復，稱為“生態修復”。

21世紀是修復地球的世紀，工業革命時代由于經濟的發展，地球的生態系統遭到嚴重破壞，地球的生態系統處于退化狀態。生態修復包括四個方面：

一是恢復它的生態結構，也就是恢復一個生態系統的完整性，即恢復物種多樣性和完整的群落結構。

二是修復它的功能，也就是恢復一個生態系統的健康。一個自然生態系統有它特有的生態功能。

三是恢復可持續性，這包括兩方面的內容，即生態系統的抵抗能力和生態系統自我修復能力。

四，恢復它的文化，人文特色。一個地方的文化源起于自然環境，文化遺產往往孕育于自然遺產。生物多樣性和文化多樣性是相輔相成的。

綠化不等于生態修復，只是生態修復的手段之一。人們在一片空地上種上花草，這就是綠化，但不是生態恢復。恢復生態是恢復當地生物多樣性、生態的完整性以及周圍環境的協調性和生態系統自我維持性。

生態修復需要人的幫助。有人說，生態修復很簡單，把修復區的人口搬出來就可以了。實際上受損生態系統沒有人的幫助，很難恢復。有些生態系統可以自我恢復，也許要100年、1000年的時間，有了人的幫助，這個恢復過程會加快。

（2）生態產品

十八大報告集中論述大力推進生態文明建設，其中在提到加大自然生態系統和環境保護力度時強調，要“增強生態產品生產能力”。這一表述新意十足，內涵豐富。

生態產品的概念是一個新興的概念。生態產品指維系生態安全、保障生態調節功能、提供良好人居環境的自然要素。包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等。生態產品同農產品、工業品和服務產品一樣，都是人類生存發展所必需的。

生態產品是生態文明建設的核心概念。“生態產品”的提法，重點在“產品”。產品不一定是商品，但一定是有價值的。這提醒我們，要意識到生態環境本身的價值以及為了維護生態環境所投入的代價。如森林提供生態產品體現在：吸收二氧化碳、制造氧氣、涵養水源、保持水土、凈化水質、防風固沙、調節氣候、清潔空氣、減少噪音、吸附粉塵、保護生物多樣性、減輕自然災害等。一些國家或地區對生態功能區的“生 態補償”，實質是政府代表人民購買這類地區提供的生態產品。

過去我們定義產品，都是從生產角度定義。把樹砍了，是一種勞動，樹變成了產品。但把樹砍了以后，它提供清新空氣的重要功能損失了，清新空氣這種生態產品就沒有了。

30多年來，我國物質產品生產能力極大提高，但生態產品生產能力卻在減弱。而隨著人民生活水平的提高，對物質產品的需求在相對減弱，對良好生態環境、優質生態產品的需求越來越迫切。

（3）生態價值

生態價值，雖然看起來是不起眼的小概念，但它實際體現了非常深厚的倫理思想。

生態價值是指人類直接或間接從生態系統得到的利益。主要包括生態直接向人類社會成員提供服務（如人們普遍享用潔凈空氣、水等舒適性資源），向經濟社會系統輸入有用物質和能量、接受和轉化來自經濟社會系統的廢棄物。

所謂“價值”，一般表示事物對于人的功用，說某一事物有價值，是指它對人有用，符合人的利益，能滿足人的需要。以往，價值概念主要用于經濟學中，表示凝結在商品中的一般勞動或社會必要勞動。以往經濟學認為，勞動是一切價值的源泉，世界上只有勞動產品有經濟價值，生命和自然界沒有價值，沒有經過人類勞動的自然物，如空氣、水、土地、野生動植物和礦藏等，是沒有價值的。因而人們一直認為，自然界是沒有價值的。由于這種傳統觀念的影響，便出現了“三無”的思想，即“資源無限，取之不盡，用之不竭”；“資源無價，可以無償使用”；“資源無主，可以誰采誰有”。在現實生活中表現出的“產品高價、原料低價、資源無價”的現象，正是這種思想的反映。

而生態倫理學家認為，生命和自然界是有價值的。這種價值首先決定于它的有用性，其價值的大小則取決于它的稀缺性和開發利用條件。未經人類勞動參與、未投入市場交易的天然資源，都是有價值的。就像原始森林一樣，越是未受到人們改造過的，未投入市場交易的自然物，對人類越寶貴。原始森林等天然資源的價值，將隨著時間的推移日益增大。而原始森林之所以是原始森林，就是因為它是天然形成的，沒有受到人類勞動的培植，也沒有進入市場交易，它是無價之寶。全球性的生態危機向我們提出一個問題：每一代人究竟應當怎樣衡量自己創造的文明成就，又應當如何評價自己決策行為的功過得失。要回答這個問題，關鍵在于價值，在于價值的取向與判斷標準。解決好環境和資源的價值問題，必須確立新的價值觀——環境友好的生態價值觀，這已是新世紀人類的重大課題之一。

3．新目標——

努力建設美麗中國

走向社會主義生態文明新時代

“美麗中國”，這個首次出現在黨代會報告上的新名詞，“美麗中國”，一個傳統而又嶄新的名字。這個充滿無限想象空間的新目標描繪了一幅令人憧憬的“中國夢”。

其實，從2003年，《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》確 立以生態建設為主的林業發展戰略，到2009年中央林業工作會議明確林業在貫徹可持續發展戰略中具有重要地位，在生態建設中具有首要地位，在西部大開發中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位四個新的歷史定位，再到2012年參加義務植樹時，胡錦濤明確提出，林業建設要為祖國山河披上美麗綠裝，為科學發展提供生態屏障，在這些對現代林業發展具有綱領性指導意義的論斷論述中，黨中央、國務院一直為一個生態良好的美麗中國而謀劃。

“美麗中國”是生態文明的具象化表達。要贏得真正的富裕文明，必須守住“綠水青山”。經濟發展固然重要，但給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園，更是當代人義不容辭的職責和擔當。這就要：形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境。

“美麗中國”被寫進十八大報告，是中國共產黨人對當今世界和當代中國發展大勢的深刻把握和自覺認知，是執政理念的新發展。

走向社會主義生態文明新時代的美麗中國，每一個中國人無比向往、充滿期待、使命光榮、任務艱巨。天更藍，水更清，山更綠，鳥更多，花更美，努力建成美麗家園。

二、生態文明建設的重大意義

生態文明建設是與我們黨一貫倡導和追求的理念一脈相承的，是我們黨對自然規律及人與自然關系再認識的重要成果，是科學發展觀的重要內涵，是對堅持和發展中國特色社會主義的重大理論創新。

生態文明建設這一重大命題的提出，標志著我們黨發展理念的升華，對發展與環境關系認識的飛躍，具有劃時代的意義。

把生態文明建設納入中國特色社會主義事業的總體布局，是由社會主義生態文明建設的地位和作用所決定的。

十八大報告不僅僅是一份政治宣言，也是一份生態文明宣言，將對未來中國發展產生重大的影響。

1．建設生態文明，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求 建設生態文明，是黨中央堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，創造性地回答怎樣實現我國經濟社會與資源環境可持續發展問題所取得的最新理論成果，是中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義事業總體布局的重要組成部分，為統籌人與自然和諧發展指明了前進方向。

科學發展觀是中國特色社會主義理論體系最新成果，是中國共產黨集體智慧的結晶，是指導黨和國家全部工作的強大思想武器。科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導思想。胡錦濤同志在十八大報告中指出，“必須更加自覺地把全面協調可持續作為深入貫徹落實科學發展觀的基本要求。

按照十八大的要求：科學發展觀的第一要義是發展，核心立場是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。

（1）建設生態文明是環境與發展的辯證統一。十八大《報告》提出“生態文明”和“美麗中國”，就是天藍、地綠、水凈、山青。要贏得真正的富裕文明，必須守住綠水青山。要把綠水青山當作永續利用的GDP。“綠水青山”與“金山銀山”既存在矛盾，又相互依存，是對立統一的關系。只有正確處理快速發展和持續發展的關系，在生機盎然的綠水青山中持續地追求并享有幸福，才能真正擁有“金山銀山”。

推進生態文明建設，應糾正生態文明建設會阻礙經濟發展、強調生態文明建設就不能發展工業、推進生態建設主要是綠化美化環境等認識誤區。也要糾正不顧資源環境承載能力肆意開發，加劇資源環境對經濟發展的制約，對自然造成傷害，削弱可持續發展能力。科學發展觀，就是要求我們用科學態度和方法，解決發展中粗放式、不可持續性、污染排放過多、能源消耗過大等問題，而推進生態文明建設恰恰是解決這些問題的核心因素。

（2）建設生態文明是以人為本理念的現實展開。建設生態文明直接目的在于應對生態危機，但其深層目的卻著眼于避免人類的生存危機。保護自然生態環境就是保護人類自身，克服生態危機就是克服人類自身的生存危機。進而可以說，為了克服生態危機而提出的生態文明，其深層目的就是為了克服人類自身的生存危機。從“求溫飽”到“盼環保”、從“謀生計”到“要生態”，隨著生活水平的不斷提升，人民群眾對環境質量、生存健康的關注越來越高。推進生態文明建設，就是堅持以人為本，提高人民生活質量，滿足人民日益增長的對良好生態環境、對優質生態產品的需求。在實現我們這一代發展的同時，也要顧及后代的生存發展，這樣才能保障中華民族世世代代地永續發展下去。說到底，推進生態文明建設，就是堅持以人為本，就是為了提高人民的生活質量，滿足人民日益增長的對良好生態環境、對優質生態產品的需求。同時，無論是人與自然和諧發展，還是社會的和諧與可持續發展，都依賴于人的實踐活動——生產實踐活動和社會實踐活動。換言之，建設生態文明是以人為本的，是依賴于人的主體性的發揮而進行的。

（3）建設生態文明是實現全面協調可持續發展的必由之路。科學發展意指“經濟社會永續發展”。我國30多年的經濟增長得比較快，但相比較而言，和經濟相關的包括文化的、生態的、社會的其它方面相對來說有些滯后。生態文明的建設實際上是求得社會發展的協調性，在這里，健康的自然生態環境的持存無疑被視作科學發展的一個基本條件。

（4）建設生態文明是統籌兼顧根本方法的特定實踐。建設生態文明進程就是對人與自然和諧發展的統籌過程。換言之，建設生態文明的根本方法就是統籌兼顧。顯而易見，就其方法而言，建設生態文明和踐行科學發展觀是一致的，都使用統籌兼顧的科學方法。生態文明建設，體現了人與自然的和諧，是經濟社會發展的必然要求，是建設和諧社會的基礎和保障。

理解生態文明，要理順三重關系：即生態文明與科學發展觀、可持續發展、以及資源節約型、環境友好型社會（“兩型社會”）的關系。

可持續發展：是指既滿足現代人的需求又不危害后代人的需求的發展，是經濟、社會、資源和環境保護協調發展，就是不能吃祖宗的飯，斷子孫的路。

“兩型社會”：資源節約型社會是指通過降低資源消耗強度、杜絕資源浪費、提高資源利用效率、實施綠色消費等，實現經濟社會永續發展的社會。環境友好型社會是指社會的生產與生活以對生態環境無害的方 式進行，把生產和消費活動規制在生態承載力、環境容量限度之內，來實現經濟、社會與環境的和諧發展。

上述這些概念有一個共同特點，就是共同指向人與自然的和諧發展。因而生態文明與科學發展觀、與可持續發展戰略、與“兩型社會”的關系可以在人與自然和諧發展的主題下得以確立：

科學發展觀是實現人與自然和諧發展的指導思想，居于統領地位；可持續發展是任何社會、任何發展階段都必須遵循的發展理念；“兩型社會” 是實現人與自然和諧發展社會形態。

辛棄疾在《鷓鴣天·博山寺作》中的詞句：“一松一竹真朋友，山鳥山花好弟兄”。這可視作“人與自然和諧”的藝術寫照。人與植物、花鳥交朋友，稱兄道弟，平等相待。

2．建設生態文明，是涉及生產方式和生活方式根本性變革的戰略任務

近代以來，西方現代化看起來頗為成功，以致現代化也就常被理解為西方化。一些民族、國家不斷在器物、制度和觀念上，在生產方式和生活方式上模仿西方。但是西方的現代化其實付出了巨大的代價，消耗了比其人口比例高得多的不可再生的能源和資源，占據了比其人口比例高得多的二氧化碳排放量。這種發展方式，實質上是少數人剝奪多數人，是造子孫孽斷子孫路。現在，全球的生態危機，本質上就是這種不能重復、不可復制的資本主義發展方式的危機，它宣告了西方自第一次工業革命以來的高投入、高消耗、高污染排放的增長模式不可持續；它預示著人類發展模式必須轉向自覺、自律。各個方面、各條戰線，我們的生產方式、生活方式，都不能不經歷一番刻骨銘心、脫胎換骨的根本性變革。

改革開放30多年來，在城市化和工業化進程中，中國在環境和資源上遇到的瓶頸之所以無法得到化解，原因在于以往的生產方式效率低下，在消費模式的選擇上，人們傾向于發達國家那種高消費和不健康的生活方式，這種情況下，提升和強化生態文明建設意義非常重大，這將從根本上改變目前中國的生產方式和生活方式。

在生產方式上，要改變高投入、高消耗、高污染的生產方式，使生態產業在產業結構中居于主導地位，成為經濟增長的主要源泉。生產方式的改變包括兩個方面：一是從原來的線性(原材料、生產過程、產品、肥料)的生產方式轉變成循環利用的生產方式，循環利用即從原材料到生產再到產品，中間沒有廢料產出，原料又可以進入到新的生產過程；將之前粗放的生產方式變成高效、低污染、低排放的精細生產方式。二是將尋求產品的質量和永久利用。工業文明不斷地更新技術創新，很多產品定期被淘汰，而生態文明的生產方式注重從設計到生產再到利用，都有很高的質量保證，可以使產品有較高的生命周期，使用周期長了，對產品的消耗自然就少了，污染和排放也就少了。

在生活方式上，要改變對物質財富的過度追求和享受，過一種既滿足自身需要又不損害自然生態的生活。生活方式的改變首先要倡導從量到質的改變。工業文明時代人們追求的是量，不管質量，吃飯、穿衣、住房都追求數量。生態文明是提倡人們放棄對數量的追捧。如此，對環境的壓力就變小了，資源的浪費也少了。生態文明建設作為生產方式和生活方式的根本性變革，面臨著一系列極具挑戰性的矛盾和困難，關鍵取決于我們的思想認識，取決于落實科學發展觀，徹底轉變過時的發展思路、發展模式。

3.建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計 十八大報告首次提出美麗中國的概念，把生態文明建設納入中國特色社會主義建設總布局，是歷史的必然，也是現實的選擇，體現了黨治國理政的新境界。

我國雖地大物博，經濟保持了30多年的快速、持續增長，國內生產總值躍居世界第二。但人口眾多，環境容量有限，人均資源占有量少，處在工業化、城鎮化、市場化、國際化程度不斷提高的階段，面臨資源枯竭、復合型環境污染、大范圍生態退化的壓力。我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，經濟增長的資源環境約束強化。我國人均耕地、林地、草地面積和淡水資源分別僅相當于世界平均水平的43%、14%、33%和25%，主要礦產資源人均占有量占世界平均水平的比例分別是煤67%、石油6%、鐵礦石50%、銅25%。同時，長期以來我國發展方式粗放，“兩高一資”企業比例較高，造成一些地區資源消耗高，環境污染重。

隨著工業化、城鎮化的快速推進，經濟總量不斷擴大，人口繼續增加，資源相對不足、環境承載力弱成為我國在新的發展階段的基本國情。近年來，我國環境治理和生態保護取得積極成效，但生態環境總體惡化的趨勢沒有得到根本扭轉。水、大氣、土壤等污染仍然嚴重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物、重金屬等污染持續增加，水土流失加重，天然森林減少，草原退化，生態系統更加脆弱。能源消費總量持續增加，能源利用效率不高。

如果到本世紀中葉我國要達到中等發達國家水平，意味著要用50年時間走過發達國家150年的工業化歷程。這就決定了中國的污染排放、資源消耗具有較高的強度。因此，我國所面臨的資源壓力在世界上是少有的，環境治理難度很大，加之欠帳太多，這的確是一個重大現實問題、短期內難以解決的重要難題。

建設生態文明顯示出中國共產黨人對歷史負責的態度，反映出我們黨不只是想著創造當代的政績，還要為中華民族的子孫后代著想。

4．建設生態文明，是為全球生態安全作貢獻 進入21世紀，生態文明已經成為一種國際化潮流。走生態文明道路，不僅對中國自身發展具有重大而深遠的影響，同時也對維護全球生態安全具有重要意義，充分體現了中國共產黨對全球生態問題高度負責的精神。

隨著全球化進程的推進，生態環境保護問題已經突破了國家、地區界限成為一個關系全人類共同生存和發展的全球性問題，生態問題的解決需要各個國家和地區的相互配合和密切合作。中共中央、國務院本著對生態保護的全球性認識，一直積極致力于環境保護的國際性交流與合作，并向世界做出嚴格恪守國際環境公約、為人類生存環境的保護和改善積極不懈地做出努力的莊嚴承諾。

西方發達國家經過了上百年的工業革命，借助其經濟技術等方面的優勢，在可持續發展理論研究與實踐探索率先一步，生態文明已具雛形。但全球尚有很多國家和地區處在工業文明初期或中期，生態文明剛剛萌芽。而中國作為最大的發展中國家，在中國建設生態文明將對全球生態文明建設做出重大貢獻。屆時，全球的“綠色版圖”將明顯擴大。同時，中國能夠為其它的發展中國家如何從工業化進程中轉化為生態文明社會樹立榜樣并且為其提供有價值的寶貴經驗。中國建設生態文明，有利于保護全人類賴以生存的自然環境，有利于實現全人類的可持續發展愿景。中華民族的偉大智慧和強大的生機，有能力率先點燃生態文明之光。以生態文明引領世界的未來，是中華民族的偉大歷史使命，是中華民族對人類的新貢獻。

三、生態文明建設的重點任務

美麗中國，是中華民族的共同理想，除了物質的豐富之外，還應包括擁有綠色家園、健康生活。要形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。

1．優化國土空間開發格局

十八大報告指出：要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

（1）控制開發強度，調整空間結構。

落實美麗中國，實際上最重要的是落實國土空間規劃體系建設。“美麗中國”要有科學發展的格局之美。

國務院在分析我國國土現實問題時指出，適宜開發的國土面積較少，決定了我國必須走空間節約集約的發展道路。

“十一五”以來國家加大了制定和實施區域政策的力度，具體的體現是制定了一系列的區域戰略和區域規劃。據國家發改委統計，從“十一五”到現在出臺的區域規劃和相關的政策文件超過了70個，數量之多、密集程度之高是前所未有的。

我們原來那套模式主要是以消耗利用資源為主，這樣帶來的是生產空間和生活空間、生態空間之間不匹配，大量建設用地占用和消耗土地資源，擠壓了生活和生態空間，生產和生活、生態之間沒有保持平衡的問題。

我國陸地國土空間面積廣大，但山地多，平地少，約60%的陸地國土空間為山地和高原。適宜工業化城鎮化開發的面積有180余萬平方公里，但扣除必須保護的耕地和已有建設用地，今后可用于工業化城鎮化開發及其他方面建設的面積只有28萬平方公里左右，約占全國陸地國土總面積的3%。

但是一些地區的國土開發方式仍以粗放式、無節制的過度開發為主。以往城市化過程中，曾出現城市建設“攤大餅”的現象，但也有很多城市因為容積率過高而出現交通負荷過重等“城市病”。還有現在整個建設空間和人口空間不協調，整個工業化、城鎮化和經濟發展的中心基本都在東部沿海地區高度集聚，人口向沿海地區集聚，資源承載力面臨非常大的挑戰。這次黨代會報告提出“美麗中國”，讓三個空間更好匹配，這是未來指導規劃的核心。

未來區域規劃如何協調發展，不同規劃之間如何銜接，這也成為優化國土空間開發格局的題中應有之義。從更高層面出臺國土空間開發規劃，統領不同部門、不同區域之間的規劃，從而保障經濟、社會、人口、資源、環境協調發展。

（2）加快實施主體功能區戰略

2010年底，國務院發布了《全國主體功能區規劃》，其中將我國國土空間按開發方式分為“優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域”。在優化開發區域，堅持環境優先，優化產業結構和布局；在重點開發區域，堅持環境與經濟協調發展，在保護中發展，在發展中保護；在限制開發區域，堅持保護為主，合理選擇發展方向；在禁止開發區域，堅持強制性保護。

十二五規劃綱要要求： 統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，引導人口和經濟向適宜開發的區域集聚，保護農業和生態發展空間，促進人口、經濟與資源環境相協調。對人口密集、開發強度偏高、資源環境負荷過重的部分城市化地區要優化開發。對資源環境承載能力較強、集聚人口和經濟條件較好的城市化地區要重點開發。對影響全局生態安全的重點生態功能區，要限制大規模、高強度的工業化城鎮化開發。對依法設立的各級各類自然文化資源保護區和其他需要特殊保護的區域要禁止開發。

加快實施主體功能區戰略，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理的“三大戰略格局”：城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。

（3）建設海洋強國

十八大報告提出，提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。

“建設海洋強國”概念進入十八大報告，在國內外形勢復雜的當前具有重要現實意義、戰略意義，是中華民族永續發展、走向世界強國的必由之路。

海洋強國是指在開發海洋、利用海洋、保護海洋、管控海洋方面擁有強大綜合實力的國家。當前，我國經濟已發展成為高度依賴海洋的外向型經濟，對海洋資源、空間的依賴程度大幅提高，在管轄海域外的海洋權益也需要不斷加以維護和拓展。這些都需要通過建設海洋強國加以保障。

2．全面促進資源節約

節約資源是保護生態環境的根本之策。要節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。

“全面促進資源節約”，開頭提出“節約資源是保護生態環境的根本之策”。報告中用了“全面”與“根本之策”，在往屆報告關于資源節約的部分均沒有出現過。這體現出政府對這部分重視度進一步提升。

一是大力推進節能降耗。推動能源生產和消費革命，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展，確保國家能源安全。大力發展新能源 和可再生能源，是推進能源多元清潔發展、培育戰略性新興產業的重要戰略舉措，也是保護生態環境、應對氣候變化、實現可持續發展的迫切需要。中國堅定不移地大力發展新能源和可再生能源，《中國的能源政策（2012）》白皮書要求：到“十二五”末，非化石能源消費占一次能源消費比重將達到11.4%，非化石能源發電裝機比重達到30%。按發電量計算，中國目前的水電開發程度不到30%，仍有較大的開發潛力。中國是世界上風電發展最快的國家，“十二五”時期，堅持集中開發與分散發展并舉，優化風電開發布局。“十二五”時期，中國堅持集中開發與分布式利用相結合，推進太陽能多元化利用。中國堅持“統籌兼顧、因地制宜、綜合利用、有序發展”的原則，發展生物質能等其他可再生能源。

二是加強水資源節約和管理。加強水源地保護和用水總量管理，建設節水型社會。加強水資源統一管理，統籌生活、生產、生態用水，做好上下游、地表地下水調配，控制地下水開采。完善取水許可和水資源有償使用制度，實行用水總量控制與定額管理相結合的制度，健全流域管理與區域管理相結合的水資源管理體制，建立國家初始水權分配制度和水權轉讓制度。

三是節約集約利用土地。嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制。實行最嚴格的土地管理制度。嚴格執行法定權限審批土地和占用耕地補償制度，禁止非法壓低地價招商。嚴格土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃修編的管理。加強土地利用計劃管理、用途管制和項目用地預審管理。加強村鎮建設用地管理，改革和完善宅基地審批制度。完善耕地保護責任考核體系，實行土地管理責任追究制。加強土地產權登記和土地資產管理。

四是加強礦產資源勘查、保護、合理開發。加強礦產資源勘查開發統一規劃管理，嚴格礦產資源開發準入條件，強化資格認證和許可管理，嚴格按照法律法規和規劃開發。完善礦產資源開發管理體制，依法設置探礦權、采礦權，建立礦業權交易制度，健全礦產資源有償占用制度和礦山環境恢復補償機制。完善重要資源儲備制度，加強國家重要礦產品儲備，調整儲備結構和布局。

3．加大自然生態系統和環境保護力度 “加大自然生態系統和環境保護力度”，這種提法也是首次出現在黨的報告中。

一是要實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。這里的生態修復工程主要包括土壤修復、區域大氣污染防治、湖泊流域治理等內容，主要涉及生活與工業污水治理，大氣污染治理，重金屬治理和土壤修復行業。增強生態產品生產能力，重點加強自然生態系統建設。如天然林保護、退耕還林、濕地恢復、防沙治沙、水土保持等，建設好森林生態系統、濕地生態系統，改善荒漠生態系統和水生態系統，大力發展生態農業，加強自然保護區建設以及實施好城鄉綠化等。做好以上工作才能推進荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理。

二是加快水利建設，加強防災減災體系建設。加強水利基礎設施建設，在繼續推進大江大河治理基礎上，積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉供水和防洪能力。健全防災減災體系，增強抵御自 然災害能力。

三是堅持預防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。環境保護既要為科學發展固本強基，又要為人民健康增添保障。享有良好的生態環境是人民群眾的基本權利，是政府應當提供的基本公共服務。現在，水、大氣、重金屬污染等損害人民群眾健康的突出環境問題還不少，由環境問題引發的群體性事件明顯增多。要確保人民群眾的飲水安全，集中力量優先解決重金屬、化學品、危險廢物、細顆粒物和持久性有機污染物等關系民生的環境問題，深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，嚴厲查處各類環境違法行為。《十二五規劃建議》強調指出，“以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環境質量”。

四是堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應對全球氣候變化。作為已經實現工業化的發達國家，應該正視自己的歷史責任和當前人均排放水平仍然居高的現實，嚴格履行減排目標，并在資金投入、技術轉讓、人員培訓和機制建設等方面，給發展中國家提供更多的幫助。中國將根據《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》，本著“共同但有區別的責任”原則，承擔應有的國際責任和義務，推進完成降低能耗、增加可再生能源、提高森林覆蓋率、發展低碳經濟等應對氣候變化的具體目標和任務。

4．加強生態文明制度建設

與制度結合的監管才是有效的監管，歸根到底要靠制度建設的力量。加強生態文明制度建設這是首次提出來的，是一個根本性的保障：建設生態文明制度。僅僅是號召和觀念轉變還不夠，需要我們的制度進行改革、改變，形成適應生態文明理念要求的制度。保護與開發的難題，核心是利益調節問題，也就是說要切實解決經濟社會發展中當前利益和長遠利益、局部利益和整體利益的矛盾。當前和今后一個時期應著力探索建立以下幾方面的體制機制：

（1）健全科學評價體系

建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。科學設定GDP指標、地方財政收入、企業利潤和官員政績評價等問題。要注重對領導班子和領導干部考核評價制度的研究和調整，在考核體系中合理確定經濟總量、增長速度和綠色經濟指標的比例，形成有利于轉型發展、綠色發展、科學發展的導向。

（2）深化資源產品價格和稅費改革

十八大要求深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。

資源性產品是指石油、天然氣、水、土地、電力、煤炭等處于產業鏈上游環節、作為生產和制造的資源性產品。目前我國資源性產品價格大多數由政府控制，整體偏低，沒有真實地反映市場的供求。不但難以對地方政府和企業起到節約使用資源的激勵與約束作用，反而由此產生了大量的資源浪費和環境污染問題，可謂觸目驚心。

一是建立資源有償使用制度 中國長期忽視價值規律的作用，造成價格體系相當紊亂和不合理。這主要表現在：同類商品的質量差價沒有拉開，不同商品之間的比價不合理，特別是某些農產品、礦產品和原材料價格偏低。當前資源產品價格改革滯后已成為阻礙經濟發展方式轉變的關鍵性體制約束之一。資源產品價格改革應根據轉變經濟發展方式的內在要求，以煤、電、油、土地等重要資源的價格改革為重點，不僅要反映開發和生產資源直接消耗的人力、財力、物力，而且要反映最終由社會承擔的環境損害等外部成本。根據不同資源的長期稀缺程度進行價格調節。可以根據一些資源特別是不可再生資源的長期稀缺程度，征收不同水平的資源占用稅，以引導消費，倡導和鼓勵節約，同時將稅收收入用于促進生態環境建設。應理順資源產權關系，適當提高屬于國家或集體的資源所有權在分配中所占比重，減少資源流通的中間環節，防止資源產品加價后轉化為行業壟斷收入。建立資源價格改革的利益協調機構。建立高層次的利益協調機構平衡資源產品價格改革所涉及的各方利益，理順各級各部門資源價格改革的職能，推動資源產品價格改革穩步有序。

二是建立生態環境補償機制

十八大報告要求：建立體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。

生態補償機制是以保護生態環境、促進人與自然和諧為目的，根據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整生態環境保護和建設相關各方之間利益關系，維護社會公平、實現人與自然和諧相處的重要手段之一的環境經濟政策。

通過生態環境的保護者、提供者和受益者之間形成良性互動，加強生態環境修復和維護，對于建設生態文明意義重大。比如說生態環境好，鳥語花香，這就是一種福利和收益，而這不一定是免費的，是有成本的。同時，青山綠草，如果不去開發利用，就是放棄這部分的機會成本。生態維護、生態重建和生態恢復，這也需要投入，對享受生態福利的人來講，就是一種生態義務和生態責任。

實施區域生態補償。限制開發區和禁止開發區的主體功能是保護生態環境，優化開發區和重點開發區的主體功能是發展經濟，可以分別簡稱為生態區和經濟區。生態區有義務保護生態環境，同時也有理由要求給予經濟補償。為保證不同主體功能區共享經濟發展成果和生態保護成果，應依據不同區域的主體功能定位，必須健全相關重要主體功能區的協調管理與投入機制，在全面評估生態區環境保護實效的基礎上，建立和完善相關主體功能區的生態環境質量監測、評價體系，開展相關重要生態功能區生態補償標準核算研究，研究建立相關重要生態功能區生態補償標準體系。

試行流域生態補償。流域生態補償是上游地區保證水質水量，而下游地區則通過補償或者補貼，幫助、保護上游生態。這種機制有益、雙贏。應積極開展下游地區對上游地區的生態效益補償試點。鼓勵流域上下游采取財政轉移支付、水資源保護協作、異地開發等方式，逐步開展流域生態效益補償。

完善要素生態補償。森林、濕地、礦山等作為以保護生態系統、野生動植物、地質構造以及水源地等自然綜合體為核心的自然區域，是最 值得獲得生態補償的區域。對規劃的市、縣生態公益林由地方財政實施補償。要探索在生態功能重要地段收購非國有重點公益林。要加快建立濕地生態效益補償機制，明確重要濕地的保護面積，并將保護的權利和義務明確到縣或部門，先行對重點濕地進行生態效益補償，逐步擴大濕地補償范圍。要探索礦產資源生態補償機制，確立相關礦產資源定點區域及企業，全面落實礦山環境治理和生態恢復責任，堅持“誰破壞，誰恢復”原則，聯合有關部門科學評價礦產資源開發環境治理與生態恢復保證金和礦山生態補償基金，研究制定科學的礦產資源開發生態補償標準體系，進一步完善礦山地質環境治理恢復保證金，對遭到破壞的礦山生態環境進行修復。

（3）探索綠色國民經濟核算體系

綠色國民經濟核算體系是指以綠色GDP為核心指標的綜合環境與經濟核算體系，它適應可持續發展觀的需要而產生，綜合地反映了國民經濟活動的成果與代價。GDP代表著目前世界通行的國民經濟核算體系，是衡量一個國家發展程度的統一標準。綠色GDP就是在GDP的基礎上，將發展過程中的資源消耗、環境損失和環境效益納入經濟發展的評價體系，使不同經濟水準的區域、不同自然基礎的地區都可以找到生態環境可持續發展的目標與著力點。因此，它在一定程度上反映了經濟與環境之間的相互作用，是生態環境建設的重要指標之一。綠色GDP提了很多年，實施起來很難，沒有可定量評價的標準，今后必須把相關評估指標確定下來。

（4）加強環境監管

健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度，可達到實現生產方式從高消耗、高污染、低效益的傳統線性經濟向低消耗、低排放、高效益的循環經濟轉變；實現消費方式從大量生產、大量消費的盲目消費向適度消費的綠色消費轉變；實現資源供給與資源消耗總量的動態平衡；實現環保路徑從末端治理向清潔生產轉變；實現思想觀念從片面強化改造自然的盲目發展觀向尊重自然、利用自然的可持續發展觀轉變。

一是制定進出規則。提高行業、企業、產品的節約少污高效的準入門檻，嚴把項目產業政策、環評、土地、節能、投資等關口。產業準入機制包括嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準。新上項目必須“兩符三有”：符合國家產業政策、符合國家節能減排要求、有市場、有規模、有效益。建立企業退出機制，對高污染、高耗能、高排放的產業項目，該改造的堅決改造，該關的堅決關，該停的堅決停，該并的堅決并，該轉的堅決轉。對達不到最低生產規模和環保要求、保有資源儲量嚴重不足、超標排放、有違法行為以及當地政府確定為整合但拒不參與整合的企業，依法強制退出。堅持新上項目技術、能耗水耗等達到國內或國際先進水平。根據國家產業政策，產業調整指導目錄，完善節能減排技術標準體系，加強高耗能產品的生產許可把關，出臺落后產能退出獎勵辦法，逐步建立落后產能退出機制。對列入產業結構調整指導目錄的淘汰類產品的產能，綜合運用價格、稅收、土地、環保、市場準入制度、安全生產等多種手段，促使其加快退出。對產業限制類項目，現有生產能力確需改造升級的，其新增污染排放量必須實現“增產減污”。對于產業政策鼓勵類項目，新增污染物排放量必須通過企業、區域等量削減實現平衡。

二是提供信貸服務。設立“生態文明”建設專項資金，發揮財政資金的杠桿作用，綜合運用債券、擔保等政策工具引導金融機構信貸資金流向。如組建型產業投資基金管理公司，并啟動基金運作，重點支持新能源、新材料、節能環保等“兩型”產業發展。加大對循環經濟、環境保護及節能減排項目的信貸支持。把節能減排重點項目列入國民經濟和社會發展規劃和年度計劃。優先做好符合節約少污條件的企業上市資源培育工作。進一步加大對節能減排工作的支持力度。各級財政適當向節能、節水、節材、資源綜合利用項目、污染治理項目傾斜，重視資源節約和污染治理效果，完善資金撥付程序，實行以獎代補。

三是利用稅率獎懲。在國際金融危機引發全球經濟動蕩的形勢下，為了保持我國經濟平穩較快增長，黨中央、國務院決定實施積極財政政策，推行結構性減稅措施。可以充分利用上述政策的發展機遇，大力發展新興水泥行業，改造資源綜合利用產業，加快推進汽車工業發展，盡快形成新的產能。可以利用消費型增值稅的特點，突出對冶金、機械、有色、造紙、化工等傳統產業領域進行高端化、高新化提質改造，加快先進裝備制造業和精品鋼材產業的發展，承接沿海先進的產業轉移企業。實行稅率與企業節約少污掛鉤：對同一行業和生產同一類產品的低能耗、低排放企業實行低稅率；對高能耗、高排放企業實行高稅率；當其節能減排達到一定水平時自動適用較低稅率。嚴格執行排污許可證制度。禁止無證或超標、超總量排污。

（5）加強宣傳教育

十八大報告提出來強調生態文明建設，需要動員全社會人人參與，需要樹立生態危機意識，樹立環境意識，樹立生態意識。

廣泛傳播生態知識、法律知識，幫助公民樹立正確的生態價值觀和道德觀。充分發揮電影、報刊、網絡、廣播、電視、宣傳欄等新聞媒體的作用，編輯、攝制、出版有影響、高質量的環境保護出版物，強調環境保護的重要性，維護有利于生態環境保護目標的公民之間各種利益關系，增強生態道德教育。要促進環境公益廣告的發展，組織指導各行業、各企業在電影、電視、報刊、包裝及印刷品上宣傳環境公益廣告，指導和規范公共場所和重大活動的環境公益廣告宣傳。

確立廣大公眾的生態知情權和環保參與權，及時公布本地區資源環境數據，定期發布環境質量狀況（如大氣、水、噪音、輻射等）公報。

四、生態文明建設的實現路徑

在我國進一步加強環境保護、推進生態文明建設的方向已經明確，我們必須乘勢而上，有所作為，勇做推進生態文明建設的引領者和實踐者。

1．堅持樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。十八大報告提出堅持樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。這是理論上的一次大膽突破和完美表述，全面概括了人與自然之間的復雜而和諧的關系。這是推進生態文明建設的重要思想基礎，體現了新的價值取向和生態倫理。只有基于這樣的理念，才能實現人與自然和諧相處，才能實現人的全面發展，實現人與自然和諧的現代化。近代工業文明是基于人類中心主義理念和思想方法，它顛倒了人與自然的關系，在世界觀、認識論、方法論和實踐論上都存在著重大缺陷，并且是導致傳統經濟走向人和自然沖突惡化的思想根源。英國近代科學鼻祖F.培根（F.Bacon，1561-1626）提出“知識就是力量”的觀點，首先將人類中心主義從理論推向實踐。他認為，人類為了統治自然，就需要了解自然。科學作為一種手段，它的真正目標就是了解自然的奧秘，從而找到一種征服自然的途徑。而法國科學家笛卡爾（Rene Descartes，1596-1650）則主張“借助實踐哲學使自己成為自然界的主人和統治者。”德國哲學家康德（Immanuel Kant，1724-1804）提出著名的命題：“人是目的”。他認為只有人是目的，人的目的是絕對的價值；而且，人為自然界立法，“人是自然界的最高立法者”。當前生態環境的不斷惡化在一定程度上反映了傳統自然觀的危機。

其實對于人類無視生態規律的盲目征服以及任意采掘，恩格斯在《自然辯證法》當中就已經給了我們很好的警告：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。”（恩格斯﹒自然辯證法[M].北京：人民出版社，1955年）

胡錦濤指出:“建設生態文明，實質上就是要建設以資源環境承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會。”

（1）尊重自然，就是強調自然與人處于對等的地位，在處理人與自然的關系時，不絕對化人的主體性，也不無限夸大人對自然的超越性。

人是自然界的一分子，要把自身的活動限制在保證自然界生態系統穩定平衡的限度之內，實現人與自然和諧共生、協調發展。生態文明是要發動社會發展理念上的一場革命。生態文明強調的是必須把人看作與自然是平等的主體，實現人與自然的和諧。生態文明認為人與自然的關系并不是征服者與被征服者、主人與仆從之間的關系，而是自然生態系統中不可或缺的成員之間平等的關系。人要尊重自身，但首先要尊重自然，不能再對自然肆意盤剝和掠奪，必須呵護并善待自然。

（2）順應自然，就是強調人類在活動中要認識和正確運用自然規律。自然規律具有客觀必然性。人應在按自然規律辦事的前提下充分發揮能動性和創造性，合理有效地利用自然。胡錦濤總書記指出：“我們確定的工作重點、方向和各項措施只有符合客觀規律才能成功。反之，脫離了客觀實際，違背了客觀規律，就難以取得成功。”（胡錦濤.在中央人口資源環境工作座談會上講話[R].中央政府門戶網站.www.tmdps.cn，2005年03月12日）生態規律是指生態運動過程中所內含的必然性或本質聯系。生態規律包括：互生規律，即相互制約和相互依賴的；共生規律，即相互補償和相互協調；再生規律，即物質循環轉化；協同進化規律相互適應與選擇；平衡規律，即物質輸入輸出的等。

長期以來，人們認為可以通過大規模的植樹種草來治沙，結果“人進沙進”。近年來的研究表明，沙化主要是由于人為干擾產生的土地退化現象，局部治沙可能成功，但整體治理難以奏效。治沙應該充分發揮大自然的力量，在沙漠周邊地區過渡帶主要應控制人為活動，保護地表結皮、固沙植物等；在重點退化地區可適度生態移民，在一些地方可以“人退”實現“沙退”。建設友好型社會就是要從人工建設為主向自然 恢復為主轉變，從源頭上扭轉生態惡化趨勢。十八大提出以“自然恢復為主”意味著在生態系統保護和修復中，要把利用自然力修復生態系統放在首位。

幾十年來，大量發展人工純林的傳統不但未有改觀，反而愈演愈烈。以楊樹為例，原來的“南方杉家浜，北方楊家將”，現已發展成了“東西南北中，全是楊家兵”。如今，楊樹已經南下江南，接近了南嶺。整個大西北、華北平原，甚至江南一些地區，也以楊樹為主。高密度、單一樹種的人工純林對國土生態貽害無窮，單一樹種形成的種群實質上是一種生物多樣性極端下降的“綠色荒漠”。

（3）保護自然，就是強調發揮人的主觀能動性，從保護的角度處理人與自然、社會的關系。

人類為了生存和發展，需要在一定范圍內改造和利用自然，但是絕不能把自然當做隨意改造的對象。自然的某些部分可以通過改造為人類所用，但另一些部分只能保持原貌，人類不能對其加以改造和破壞。

2．把生態文明放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程

十八大還特別強調：要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。這是推進生態文明建設的實質和本質特征，也是對我國現代化建設提出的更新、更高要求，只有這樣才能走出“為了發展而發展”的陷阱，實現為了全民幸福的發展。

（1）以生態文明建設優化社會主義經濟建設

發展是解決我國所有問題的關鍵。必須繼續堅持發展是硬道理的戰略思想，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，不斷夯實堅持和發展中國特色社會主義的物質基礎。生態環境問題本質上是發展方式、經濟結構和消費模式問題。在發展中保護、在保護中發展，是對經濟社會發展與資源環境關系的深刻揭示。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，發展不足和保護不夠的問題同時存在。離開經濟發展抓環境保護是“緣木求魚”，脫離環境保護搞經濟發展是“竭澤而漁”。我國已經到了以生態文明優化經濟增長的新階段，需要把節約環保與調整產業結構、污染防治與企業節約增效、發展節能環保產業與擴大內需、生態保護與優化生產力空間布局結合起來，加快推進經濟發展方式的綠色轉型。從而實現經濟發展和環境保護雙贏。

（2）以生態文明建設促進社會主義政治建設

生態文明建設能推動社會主義政治建設，提出并實施生態文明建設戰略必將進一步對社會主義政治建設產生深刻影響。生態文明視域下的政治文明的基本內容是“政治生態體系”觀。所謂“政治生態體系”是以人為主體的生命與其環境之間，以及人所組成的“政治體系”與“社會內部環境”和“社會外部環境”之間的協調關系模式。一方面，研究人的勞作棲息環境(包括地理環境、生物環境、建筑設施環境)、區域生態環境(包括原料供給源、產品和廢棄物的消納緩沖和調節的庫)及體制、組織、文化和技術的“社會-經濟-自然”生態有機復合系統的物質代謝關系、能量轉化關系和信息反饋關系，以及結構、功能過程關系。另一 方面，研究傳統民族國家在“政治生態體系”中的地位，研究國家與社會的協調關系和治理機制，按照為生態循環經濟服務的原則建設生態制度文明。

（3）以生態文明建設豐富社會主義文化建設

生態文明建設關系到社會主義文化建設和精神文明建設的核心理念、價值取向。生態文明理念的確立是社會主義精神文明和文化建設的主要標志、重要內容，是社會主義文化建設的重要載體和途徑。科學的自然價值觀是生態文明觀的核心內容，通過加強科學的自然價值觀建設，將科學的自然價值觀融入環境教育和環境倫理建設過程中，提高全社會的資源環保意識和生態文明觀念，有利于豐富社會主義文化建設和社會主義精神文明建設的內容。通過加強生態文明建設，在社會的精神文化領域，創造出更加豐富的生態文化形式，有利于發展社會主義文化產業。

（4）以生態文明建設改善社會主義和諧社會建設

生態文明要求建設資源節約型和環境友好型社會，歸根到底是解決人與自然的關系問題和人與人的關系問題，實現人與自然的和諧發展，維護和發展世世代代的利益。因此，建設生態文明是構建和諧社會的必然要求。通過加快推進生態文明建設，改善生態環境質量，增進人民群眾的生活質量和健康素質，保護中華民族世代賴以生存的家園，才能為構建和諧社會和全面建成小康社會提供基礎條件。

2.堅持節約資源和保護環境的基本國策

探索和實踐節約資源和保護環境新道路越主動、越深入，生態文明建設的成效就越明顯、越持久。

節約資源和保護環境是中國的一項基本國策。中國政府把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化和現代化發展戰略的突出位置。

堅持節約資源和保護環境的基本國策就是要立足我國的基本國情，緊緊圍繞科學發展的主題、轉變經濟發展方式的主線和提高生態文明水平的新要求，走出一條代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新道路。

“代價小”就是堅持環境保護與經濟發展相協調，以盡可能小的資源環境代價支撐更大規模的經濟活動；

“效益好”就是堅持環境保護與經濟社會建設相統籌，尋求最佳的環境效益、經濟效益和社會效益；

“排放低”就是堅持污染預防與環境治理相結合，把經濟社會活動對環境損害降低到最小程度；

“可持續”就是堅持環境保護與長遠發展相融合，通過建設資源節約型、環境友好型社會，推動經濟社會可持續發展。

將代價小、效益好、排放低、可持續的要求全面體現到國民經濟體系的各個領域和社會組織體系的各個方面，以環境容量優化區域布局，以環境改善倒逼發展方式轉變，以生態建設再造環境優勢，是有效減輕環境治理壓力、扭轉生態惡化趨勢的治本之策。3．堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主

黨的十八大報告提出，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針。這是推進生態文明建設的基本政策和根本方針。

（1）節約優先 節約優先就是要超越和摒棄粗放型的發展方式和不合理的消費模式，使人類活動控制在自然環境可承受的范圍內。因此，必須將合理開發和節約利用資源放到國家發展全局考慮，通過開源節流、節約集約，增強經濟社會發展的資源保障能力，促進發展方式轉變。

（2）保護優先

保護優先是以保護生態環境為基本前提，將區域資源環境承載能力作為開發建設活動的約束條件，嚴格環境準入，控制人為活動的不利影響。保護優先，既是改善我國生態環境的現實需要，也是現代經濟社會可持續發展的客觀要求。處理好發展與保護的關系，一直是各地在經濟社會發展中無法回避的難題。一些地區曾經不顧當地資源環境承載能力肆意開發，導致水體或土壤嚴重污染，城市灰霾天氣增多等。當前，急需貫徹保護優先的指導思想，正確處理經濟社會發展與生態建設、自然保護與合理利用及開發、生活和生態之間的關系。尤其是對水源涵養、水土保持、氣候調節等生態功能極為重要的敏感區域，必須加強保護，建立長效機制。

（3）自然恢復為主

自然恢復為主就是在生態系統保護和修復中，要把利用自然能力修復生態系統放在首位。自然恢復為主意味著在生態系統保護和修復中，要把利用自然力修復生態系統放在首位。

伴隨著經濟社會快速發展，很多地方對自然生態的索取大大超出了其承受能力，以致自然生態系統不堪重負、嚴重失衡。利用自然能力恢復是最直接、最經濟、最有效的做法。大自然具有很強的恢復能力，可以依靠自然本身力量恢復已退化的生態系統。休養生息是近幾年來我國水環境綜合治理的指導思想，其本質就是讓生態系統自然修復。經過幾年實踐，許多流域的生態環境得到了明顯改善。我們應該總結推廣這一經驗，給自然留下更多修復空間，為子孫后代留下美好家園。

4．著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展

胡錦濤總書記指出，要著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，為人民創造良好的生產生活環境。這是三大發展理念首次寫入黨代會報告。“三個發展”思想是進一步推進生態文明建設的行動指南、基本途徑和方式，也是轉變經濟發展方式的重點任務和重要內容。

生態危機，是“危”，也是“機”。危險與希望同在，挑戰與機遇共存。放眼世界，未來的世界發展，傳統的發展模式必須摒棄，人類正面臨前所未有的綠色發展、循環發展、低碳發展機遇。據聯合國環境署預測：在農業方面，采用有利于生態的耕作方法，在不破壞生態系統和人類健康的條件下，可以在2050年供養90億人口。在水資源、林業發展、制造業、廢物利用、綠色旅游業、交通運輸業方面，綠色經濟也都大有可為且必將大顯身手。

（1）綠色發展

綠色發展是在傳統發展基礎上的一種模式創新，是建立在生態環境容量和資源承載力的約束條件下，將環境保護作為實現可持續發展重要支柱的一種新型發展模式。

當今世界，綠色發展已經成為一個重要趨勢，許多國家把發展綠色產業作為推動經濟結構調整的重要舉措，突出綠色的理念和內涵。“綠色發展，建設資源節約型、環境友好型社會”，“綠色發展”被明確寫入“十二五”規劃并獨立成篇，表明我國走綠色發展道路的決心和信心。

2010年6月7日，胡錦濤在中國科學院第十五次院士大會、中國工程院第十次院士大會上對“綠色發展”的內涵作了明確闡述：“綠色發展，就是要發展環境友好型產業，降低能耗和物耗，保護和修復生態環境，發展循環經濟和低碳技術，使經濟社會發展與自然相協調。”

綠色發展要求人類更主動把握自然的發動因素，增加更多綠色投資，留下更多的生態資產。具體來說包括以下幾個要點：

一是要將環境資源作為社會經濟發展的內在要素；

二是要把實現經濟、社會和環境的可持續發展作為發展目標； 三是要把經濟活動過程和結果的“綠色化”、“生態化”作為發展途徑。

綠色發展是國內國際共同的責任、共同的義務、共同的使命。誰搶先占領綠色經濟的制高點，誰就能在綠色發展的大勢中贏得先機、把握主動。

綠色發展，是指我們每一個人、每一個家庭、每一個單位、每一家公司、每一個政府部門都應該身體力行。

中央是綠色發展的規劃者，地方是綠色發展的實踐者。既要集中優勢打殲滅戰，如主體功能區的生態安全體系建設等，更需要打持久戰，如推動節能減排、減碳等行動，持之以恒地愛護自然、保護自然。

（2）循環發展

循環發展是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱，也是資源節約和循環利用活動的總稱。十八報指出：發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

一是推行循環型生產方式。加快推行清潔生產，在農業、工業、建筑、商貿服務等重點領域推進清潔生產示范，從源頭和全過程控制污染物產生和排放，降低資源消耗。加強共伴生礦產及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平。推進大宗工業固體廢物和建筑、道路廢棄物以及農林廢物資源化利用。按照循環經濟要求規劃、建設和改造各類產業園區，實現土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用和污染物集中處理。推動產業循環式組合，構筑鏈接循環的產業體系。

二是健全資源循環利用回收體系。完善再生資源回收體系，加快建設城市社區和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網絡，推進再生資源規模化利用。加快完善再制造舊件回收體系，推進再制造產業發展。建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，推進餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。三是推廣綠色消費模式。倡導文明、節約、綠色、低碳消費理念，推動形成與我國國情相適應的綠色生活方式和消費模式。鼓勵消費者購買使用節能節水產品、節能環保型汽車和節能省地型住宅，減少使用一次性用品，限制過度包裝，抑制不合理消費。推行政府綠色采購，逐步提高節能節水產品和再生利用產品比重。

四是強化政策和技術支撐。加強規劃指導、財稅金融等政策支持，完善法律法規和標準，實行生產者責任延伸制度，制訂循環經濟技術和 產品名錄，建立再生產品標識制度，建立完善循環經濟統計評價制度。開發應用源頭減量、循環利用、再制造、零排放和產業鏈接技術，推廣循環經濟典型模式。

（3）低碳發展

低碳發展是一種以低耗能、低污染、低排放為特征的可持續發展模式。低碳發展是應對全球氣候變暖的關鍵方案，是踐行科學發展觀的重要手段，是加快推進經濟發展方式轉變的重要途徑，對經濟和社會的可持續發展具有重要意義。

進入21世紀，氣候變化越來越引起各國注意，它不僅是科學問題，已逐漸演變為政治問題。聯合國氣候變化哥本哈根會議和坎昆會議之后，國際社會更加認識到氣候變化已成為各國必須認真面對的現實威脅。根據聯合國政府間氣候變化專門委員會（ipcc）發布的第四次評估報告，近100年來全球地表平均溫度上升了0.74℃，未來100年還可能上升1.1—6.4℃。科學界普遍認為，工業革命以來大量使用化石燃料引起的二氧化碳等溫室氣體排放，是全球氣候變暖的主要原因。

近年來，全球酷暑、干旱、洪澇等極端氣候事件頻發，要求全球減排溫室氣體的呼聲日漸增強，各國加強合作、攜手應對氣候變化已是大勢所趨。

近年來，隨著我國經濟社會的快速發展，能源消費和溫室氣體排放迅速增長，各方對我國控制溫室氣體排放、承擔更大國際責任的要求和期待也不斷上升。我國已不可能像發達國家工業化時期一樣無約束地排放溫室氣體，而必須從全人類的長遠利益出發，在確保經濟社會發展的同時，積極應對全球氣候變化，有效控制溫室氣體排放，走綠色低碳發展之路，體現我國作為負責任發展中大國的態度。

低碳發展的實質是以低碳技術為核心、低碳產業為支撐、低碳政策制度為保障，通過創新低碳管理模式和發展低碳文化實現社會發展低碳化的經濟發展方式。

低碳發展必須加快建立和完善低碳發展的政策體系，通過稅收、融資等優惠，引導政府和企業增加對低碳技術的研究和開發投入。必須創新低碳產業發展、能源環保產業發展、綠色金融發展等機制體制，制定和實施低碳產業發展規劃和指南，走低碳型工業化道路，發展以生物質能、太陽能光伏、風力發電、節能裝備、水電環保等為重點產業。

《中國應對氣候變化的政策與行動（2011）》白皮書指出，中國政府一貫高度重視氣候變化問題，把積極應對氣候變化作為關系經濟社會發展全局的重大議題，納入經濟社會發展中長期規劃。2006年，中國提出了2010年單位國內生產總值能耗比2005年下降20%左右的約束性指標，2007年在發展中國家中第一個制定并實施了應對氣候變化國家方案，2009年確定了到2020年單位國內生產總值溫室氣體排放比2005年下降40%-45%的行動目標。

2011年3月發布的《國民經濟和社會發展第十二個五年（2011—2015年）規劃綱要》，對我國未來五年內節能減排和低碳發展的目標提出了約束性指標新要求，“非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內生產總值能源消耗降低16%，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%”。主要污染物排放總量顯著減少，化 學需氧量、二氧化硫排放量分別減少8%，氨氮、氮氧化合物排放分別減少10%。

有理由相信，只要我們以咬定青山不放松的韌勁來建設生態文明，一代偉人所描繪的“萬山紅遍，層林盡染；漫江碧透，百舸爭流；鷹擊長空，魚翔淺底”的美麗畫面就一定會再度呈現在我們的眼前。

美麗中國，天藍、地綠、水凈。國人期待，世人矚目，目標既定，中國加油!

第二篇：大力推進生態文明建設

大力推進生態文明建設

編輯:admin 時間:2012-12-14 11:04:00

建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。黨的十八大報告把生態文明建設放在突出地位，納入社會主義現代化建設總體布局，進一步強調了生態文明建設的地位和作用，進一步昭示了我們黨加強生態文明建設的意志和決心。

一、深刻認識大力推進生態文明建設的重要性必要性緊迫性

面對我國資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須站在中國特色社會主義全面發展和中華民族永續發展的高度，增強生態危機意識，充分認識生態文明建設的重要性、必要性、緊迫性。

（一）生態文明是人類社會文明的高級形態

人類社會文明經歷了原始文明、農業文明和工業文明。從人與自然關系看，原始文明是人類完全被動接受自然的階段，歷時百萬年，對自然沒有傷害；農業文明是人類開始對自然進行探索、初步開發的階段，歷時幾千年，對自然造成了一些傷害，但由于傷害程度小，多數情況下自然可以自行修復；工業文明是人類社會征服自然、改造自然的階段，歷時幾百年，對自然帶來傷害、損害、破壞，許多方面已經難以修復。

生態文明是工業文明發展到一定階段的產物，是超越工業文明的新型文明境界，是在對工業文明帶來嚴重生態安全進行深刻反思基礎上逐步形成和正在積極推動的一種文明形態，是人與自然和諧的社會形態。工業革命以來，人類創造了歷史上從未有過的經濟奇跡，積累了巨大物質財富。但是，正如恩格斯在《自然辯證法》中指出的那樣，“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復”。人類在創造和享受現代文明的同時，也飽嘗了高增長帶來的苦果：能源緊張、資源短缺、生態退化、環境惡化、氣候變化、災害頻發。這些，促使人們重新思考人類與自然的關系，重新思考人類行為的準則。1962年美國學者出版《寂靜的春天》，1972年羅馬俱樂部發表《增長的極限》，1987年《我們共同的未來》報告第一次提出可持續發展理念，1992年聯合國環境與發展大會發布《里約宣言》和《21世紀議程》，正式提出走可持續發展道路。今年，聯合國可持續發展大會通過了《我們憧憬的未來》。

（二）推進生態文明建設，是我們黨對自然規律及人與自然關系再認識的重要成果

我們黨一直高度重視資源節約和生態環境保護工作。推進生態文明建設是與我們黨一貫倡導和追求的理念一脈相承的，是對我們黨關于資源和生態環境問題的新概括、再升華。上世紀80年代初，我們就把環境保護作為基本國策，“九五”計劃決定實施可持續戰略，“十五”計劃首次提出主要污染物排放總量減少的目標，黨的十六大提出走新型工業化道路，黨的十六屆三中全會提出樹立全面、協調、可持續的發展觀以及統籌人與自然和諧發展的思想，黨的十六屆五中全會提出把節約資源作為基本國策，“十一五”規劃首次將能源消耗強度和主要污染物排放總量減少作為約束性指標，提出推進形成主體功能區，黨的十七大提出建設生態文明、牢固樹立生態文明觀念等。

在這一系列戰略思想和重大部署指導下，我國生態文明建設扎實展開。生態文明觀念逐步樹立，全民資源節約和環保意識增強；節能減排目標順利完成，“十一五”期間，全國單位國內生產總值能耗下降19.1%，二氧化硫、化學污染物排放總量分別減少14.29%和12.45%，基本實現“十一五”規劃確定的目標；資源利用效率提高，“十一五”期間，全國單位工業增加值用水量降低36.7%，主要產品單位能耗大幅度減低；環境質量局部改善，2005年到2010年，七大水系國控斷面好于三類水質的比例提高18.9個百分點，環保重點城市空氣質量達到二級標準的城市比例提高30.3個百分點；生態保護和修復取得成效，“十一五”期間，森林覆蓋率提高2.16個百分點，退牧還草區牧草質量提高，重點生態功能區保護力度加大，全國沙化面積減少；應對氣候變化取得進展，“十一五”期間通過節能提高能效累計減少二氧化碳排放14.6億噸。

（三）推進生態文明建設，是保持經濟持續健康發展和提高人民生活質量的必然要求

盡管近年來我國生態文明建設取得重要進展，但經濟發展面臨越來越突出的資源環境制約，人民群眾對良好生態環境的要求越來越迫切。一是資源約束趨緊，我國石油的對外依存度上升到56.7%，重要礦產資源的對外依存度也在快速上升，多年平均缺水量536億立方米，2/3的城市缺水，110座城市嚴重缺水，耕地逼近18億畝紅線；二是環境污染嚴重，環境狀況總體惡化趨勢沒有根本遏制，一些重點流域水污染嚴重，部分城市灰霾天氣增多，環境群體性事件頻發；三是生態系統退化，全國水土流失面積占國土面積37%、沙化土地面積占18%，90%的草原不同程度退化，地面沉陷面積擴大，生態系統破壞帶來的自然災害頻發。這些問題的產生，一方面是因為我國人口眾多、資源短缺、環境容量有限、生態脆弱，加之我國發展很快，發達國家幾百年逐步顯露的問題，在我國被壓縮到幾十年集中顯現。另一方面是我們的經濟發展方式沒有根本轉變，生態文明的理念沒有牢固樹立，生態不文明的做法還很普遍。從源頭上、從根本上跨過資源環境這道檻，不僅要加快轉變經濟發展方式，還必須大力推進生態文明建設。

二、全面把握大力推進生態文明建設的總體要求

黨的十八大報告明確了大力推進生態文明建設的總體要求，這就是：

樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，這是推進生態文明建設的重要思想基礎，體現了新的價值取向。在經濟發展中，我們比較注重遵循經濟規律，但對自然規律尊重不夠，一些地區不顧資源環境承載能力肆意開發，對自然造成傷害，削弱了可持續發展能力。要認識到，人類與自然是平等的，人類不是自然的奴隸，人類也不是自然的上帝。在開發自然、利用自然中，人類不能凌駕于自然之上，人類的行為方式應該符合自然規律。我們必須擯棄人定勝天的思維方式和做法，按照人與自然和諧發展的要求，在生產力布局、城鎮化發展、重大項目建設中都要充分考慮自然條件和資源環境承載能力。

把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，這是推進生態文明建設的實質，也是對我國社會主義現代化建設過程提出的更新更高要求。推進生態文明建設，是涉及生產方式和生活方式根本性變革的戰略任務，不單單是做好資源環境方面的工作。我們既要做好資源環境等方面相對獨立的工作，更要在物質文明、政治文明、精神文明各層面，在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各領域進行全面轉變、深刻變革，把生態文明的理念、原則、目標等深刻融入和全面貫穿到中國特色社會主義事業的各方面和現代化建設的全過程，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，這是推進生態文明建設的基本政策和根本方針。節約資源和保護環境是我國的基本國策，制定其他各項經濟社會政策、編制各類規劃、推動各項工作都必須遵循。節約優先、保護優先、自然恢復為主，就是要在資源開發和利用中，把節約資源放在首位；在環保工作中，把預防為主、源頭治理放在首位；在生態系統保護和修復中，把利用自然力修復生態系統放在首位。

著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，這是推進生態文明建設的基本途徑和方式，也是轉變經濟發展方式的重點任務和重要內涵。在經濟發展中，要盡可能減少單位產品的資源消耗強度和能源消耗強度，減少污染物排放，減少廢棄物產生。積極發展節能產業，推廣高效節能產品；加快發展資源循環利用產業，推動礦產資源和固體廢棄物綜合利用；大力發展環保產業，壯大可再生能源規模。積極發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，這是推進生態文明建設的重要目標。要努力形成同傳統工業文明的大量生產、大量消費、大量廢棄、大量占用自然空間不同的經濟結構、社會結構和發展方式。在現代化建設中，要盡可能集中集約利用國土空間，減少對自然生態空間的占用；提高能源資源消耗少、污染排放少的產業以及循環經濟在國民經濟中的比重；充分利用節能減排技術和生產工藝進行生產制造；倡導和推行綠色消費、低碳消費、適度消費。

從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展，為全球生態安全作出貢獻，這是推進生態文明建設的目的。我們推動發展和改革的根本目的是為了更好滿足人民群眾的需求。人的需求既包括物質文化需求，如對農產品、工業品和服務產品的需求，也包括對清新空氣、清潔水源、舒適環境、宜人氣候等生態產品的需求。生態產品是人們重要的消費品、生活必需品，良好的生態環境是提高人民生活質量的重要內容。推進生態文明建設，說到底就是為了提高人民的生活質量，滿足人民日益增長的對生態產品的需求。不能因為我們這一代中國人要過上好日子，就不顧及我們后代的生存和發展，因為資源和生態環境，既是我們這一代中國人的，也是我們的后代的。既要滿足當代人的需求，也不能影響后代人滿足需求的能力，這樣才能實現中華民族的永續發展。全球生態系統是一個整體，需要全世界共同努力，搞好生態文明建設，也是我國對地球生態安全的貢獻。

三、認真落實大力推進生態文明建設的重點任務

黨的十八大報告明確了今后一個時期推進生態文明建設的重點任務，必須加緊落實，務求取得成效。

（一）優化國土空間開發格局

國土空間是寶貴資源，是人類賴以生存和發展的家園。我國遼闊的陸地國土和海洋國土，是中華民族繁衍生息和永續發展的家園。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國現代化建設全面展開，國土空間也發生了深刻變化，一方面有力地支撐了經濟快速發展和社會進步，另一方面也出現了一些必須高度重視和需要著力解決的突出問題。主要是：耕地減少過多過快，生態系統功能退化，資源開發強度大，環境問題凸顯，空間結構不合理，綠色生態空間減少過多等。優化國土空間開發格局，必須珍惜每一寸國土，按照人口資源環境相均衡，生產空間、生活空間、生態空間三類空間科學布局，經濟效益、社會效益、生態效益三個效益有機統一的原則，控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

優化國土空間開發格局，必須加快實施主體功能區戰略，這是解決我國國土空間開發中存在問題的根本途徑，是促進城鄉區域協調發展的重大戰略舉措，也是當前生態文明建設的緊迫任務。要根據《全國主體功能區規劃》，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理“三大戰略格局”。一是構建“兩橫三縱”為主體的城市化格局，即以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國家優化開發和重點開發的城市化地區為主要支撐，以軸線上其他城市化地區為重要組成的城市化戰略格局；二是構建“七區二十三帶”為主體的農業發展格局，即以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區、華南和甘肅新疆等農產品主產區為主體，以基本農田為基礎，以其他農業地區為重要組成的農業戰略格局；三是構建“兩屏三帶”為主體的生態安全格局，即以青藏高原生態屏障、黃土高原—川滇生態屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態功能區為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發區域為重要組成的生態安全戰略格局。

（二）全面促進資源節約

總的要求是，要節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。我國人均能源占有量低，能源消費總量增長過快，消耗強度高，能源消費供需矛盾是我國經濟發展的長期軟肋，必須推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量，加強節能降耗，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展，確保國家能源安全。我國水資源總量不足，時空分布不均，水多水少水臟并存，地下水過度超采，必須加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環利用，建設節水型社會。我國人均擁有的土地資源特別是耕地資源不足，人均耕地資源面積逼近保障我國農產品供給安全的紅線，必須嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制。同時，要加強礦產資源勘查、保護、合理開發。循環經濟是生態文明建設的重要經濟形態，必須建立循環經濟體系，發展循環經濟。

（三）加大自然生態系統和環境保護力度

由于部分地區對國土空間的盲目開發、過度開發、無序開發、分散開發，帶來和造成了森林破壞、濕地萎縮、河湖干涸、水土流失、地面沉降，沙漠化、石漠化和草原退化，生物多樣性銳減，各種災害頻發等自然生態系統嚴重受損的問題。必須實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。我國污染物排放量超過環境承載能力，部分地區環境質量較差。必須堅持預防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。要推進重點流域和區域水污染防治，推進重點行業和重點區域大氣污染治理，深化顆粒物污染防治，加強重金屬污染和土壤污染綜合治理。我國溫室氣體排放總量大、增長快，人均排放量不斷增加。必須堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應對全球氣候變化。

（四）加強生態文明制度建設

制度建設是推進生態文明建設的重要保障，要在5個方面加強生態文明制度建設。一要加強生態文明考核評價制度建設。必須改變唯GDP的觀念，淡化GDP考核，增加生態文明在考核評價中的權重，把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。二要健全基本的管理制度。根據我國國土空間開發管理制度缺失的問題，必須建立國土空間開發保護制度。如，對國家重點生態功能區和農產品主產區要建立限制開發的制度，對依法設立的各級自然保護區、世界文化自然遺產、風景名勝區、森林公園、地質公園等要建立禁止開發的制度。我國耕地、水資源、環境等管理制度已經建立，但仍不完善，要完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度。三要建立資源有償使用制度和生態補償制度。能源、水資源、土地資源、礦產資源等資源性產品的價格改革和稅費改革還不到位，資源有償使用制度雖已確立，但沒有體現生態價值，生態補償制度正在探索中。要深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。四要建立市場化機制。建設生態文明同樣需要依靠市場機制，要用市場化辦法促進資源節約和生態環境保護，積極開展節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點。五要健全責任追究和賠償制度。資源環境是重要的公共產品，對其的破壞和損害要追究責任，進行賠償。要加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。

生態文明建設需要動員全社會力量，人人參與、全民行動。要加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態環境的良好風氣。

作者：楊偉民 來源：《人民日報》

第三篇：大力推進生態文明建設

大力推進生態文明建設

【摘要一：推進生態文明建設】

建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態，努力走向社會主義生態文明新時代。

【新提法解讀】

①建設生態文明。繼十七大報告之后，十八大報告再次論及“生態文明”，并將其提升到更高的戰略層面。由此，中國特色社會主義事業總體布局由經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”拓展為包括生態文明建設的“五位一體”，這是總攬國內外大局、貫徹落實科學發展觀的一個新部署。

②美麗中國。十八大報告指出，努力建設美麗中國是順應人民群眾追求美好生活的期待，也是中華民族永續發展的客觀要求。建設美麗中國就要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，這需要全社會的努力。

【命題點全搜索】 1．全球面臨日益嚴峻的生態環境問題，謀求可持續發展已成為人類的共識。2．尊重自然的核心是保護環境。

3．我國面臨嚴峻的人口、資源、環境形勢。

4．走可持續發展之路是我國的戰略選擇，是貫徹科學發展觀，堅持節約資源、保護環境基本國策的必然要求，有利于實現全面建成小康社會的目標，推進和諧社會。

5．中學生應樹立節約資源和環保意識，養成低碳生活習慣，為節能減排、建設資源節約型、環境友好型社會作出貢獻。

【全角度命題】

1．大力推進生態文明建設表明了什么?(1)我國堅決貫徹落實科學發展觀。(2)走可持續發展之路。(3)實現全面建成小康社會。(4)構建和諧社會的必然要求。

(5)黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益，立黨為公、執政為民。2．為什么要大力推進生態文明建設?(1)我國面臨嚴峻的資源形勢。我國資源資源總量大，種類多，但人均占有量少，資源相對短缺。自然資源分布不均衡、資源開發不合理、不科學造成了資源的巨大損失和浪費；

（2）我國的環境資源形勢相當嚴峻：總體在惡化，局部在改善，治理能力遠遠趕不上破壞速度，生態赤字逐漸擴大。

（3）大力推進生態文明建設，是貫徹落實科學發展觀、加快實現經濟發展方式轉變、實施可持續發展的要求，有利于節約資源、保護環境，促進經濟社會又好又快發展。

（4)推進生態文明建設，是全面建成小康社會的需要，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。推進生態文明建設，是履行大國責任的表現。

3．如何才能更好地建設生態文明?

國家：①樹立和落實科學發展觀，可持續發展戰略，堅持計劃生育、節約資源保護環境的基本國策；②調整產業結構，轉變發展方式，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明和諧發展之路，促進國民經濟平穩健康發展；③實施科教興國戰略和創新驅動戰略，加快科技創新，堅持“開源”和“節流”，發展低碳經濟、循環經濟、綠色經濟；④加強法制建設，落實節能環保的法律法規，嚴格執法，強化監督管理。⑤加強宣傳教育，提高公民的節能環保意識，倡導綠色消費，選擇文明健康科學的生活方式。⑥加大國際間的合作，共同應對資源危機和環境問題。

企業方面：①樹立科學發展觀，加快科技創新，堅持“開源”和“節流”，提高節能環保技術；②發展循環經濟，降低能耗提高資源利用率；③推行清潔生產，減少污染物排放，保護環境。加大節能環保投入，進行技術改造，加大污染治理和環境保護的力度。④堅持可持續發展，轉變發展方式，正確處理經濟發展與資源環境的關系。⑤加強宣傳教育，提高員工的道德水準，樹立節能環保意識。

青少年：①樹立可持續發展意識和節能環保意識，增強社會責任意識。②落實環保行動，從日常生活小事做起，自覺履行節約資源保護環境的義務；如：隨手關燈、少用或不用一次性餐具、回收廢棄物等；③樹立正確的消費觀，注重環保購物，倡導綠色消費；④積極參與各種節能環保的公益活動，善于同各種浪費資源和破壞環境的違法行為作斗爭。

4．描繪2020年的“美麗中國”。

經濟濟更加發展；民主更加健全；科學技術更加進步；文化更加繁榮；社會更加和諧；生態環境更加美好；人民生活水平更加殷實。

5．為配合十八大的宣傳，請為建設“美麗中國”擬定幾條宣傳標語。①山要綠起來，人要富起來。②美麗中國人人共建，中國美麗人人共享。③和諧文明享太平，安定團結繪藍圖。

6?請你為學校設計幾個開展建設“美麗中國”的活動形式。并說說這些活動有什么重要意義?

活動：①評選“青少年節能減排標兵”活動。②開展廢舊物品創意大賽活動。③倡議節日不送紙質賀卡、改送電子賀卡。④推廣教科書循環使用活動，增強節約意識。⑥學校采用主題班會、辦宣傳欄等方式加強對學生的節能減排教育。

意義：①有利于增強學生的節約資源、保護環境意識。②能夠幫助學生養成珍惜資源、愛護環境的行為習慣。③有利于全面落實科學發展觀，實施可持續發展戰略，建立資源節約型、環境友好型社會。

【摘要二】綠色發展堅持節約資源和保護環境的基本國策，著力推進綠色發展、循環發展：低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。

【命題點全搜索】

1．了解保護環境、節約資源的國策。2．樹立循環經濟意識。

3．努力把我國建設成資源節約型、環境友好型社會，推動生態文明建設。【全角度命題】

1．請結合教材中的有關知識，說說我們為什么要發展低碳經濟?

(1)發展低碳經濟，推動節能減排，建設資源節約型、環境友好型社會。

(2)發展低碳經濟，有利于實施可持續發展戰略，促進人與自然的和諧發展；(3)發展低碳經濟，有利于貫徹落實科學發展觀，全面建成小康社會；(4)發展低碳經濟，有利于合理利用資源、保護環境，改善人民生活。(5)發展低碳經濟，有利于倡導綠色環保低碳的消費理念，弘揚勤儉節約、艱苦奮斗的精神。

2．“美好家園，你我共建；節能減排。人人有責”。說說你能做到哪些? 少用電吹風、空調；出行方式盡可能選擇步行或少乘坐私家車；積極參加植樹活動；愛惜糧食、節約用水等。

3．你知道我們國家采取了哪些行之有效的節約能源的舉措?請你再提幾條合理化建議。

(1)舉措：夏天寫字樓、商場的溫度應不低于26度；提倡使用中水灌溉公共綠地；頒布限塑令等。

(2)建議：建立、健全法律法規，強化監督管理；加強教育和宣傳，提高公民的環保節能意識；加快科技進步，發展循環經濟，研發可替代能源，提高能源利用率；推行清潔生產，減少污染物排放，保護環境。

4．材料一：在黨的十八大會議上胡錦濤同志指出，建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

(1)胡錦濤同志提出的要把生態文明建設放在突出地位體現了

可持續發展戰略。生態文明的核心是人與自然和諧相處。

(2)努力建設美麗中國、生態文明是關乎著民族未來的長遠大計，因此我們必須把生態文明建設作為我們未來工作的中心。請你對這一觀點進行評析。

這種觀點是錯誤的。我國現階段處于社會主義初級階段，生產力水平低，且發展不平衡。只有以經濟建設為中心，才能不斷提高人民群眾的生活水平，最終實現共同富裕；才能促進社會全面進步，充分顯示社會主義的優越性，從根本上鞏固和發展社會主義制度；才能不斷增強我國的綜合國力，提高我國的國際地位。但是生態環境被破壞了，就會制約經濟的發展。因此，在經濟建設的同時，我們要積極建設生態文明，使二者協調發展。

(3)作為一名中學生，你覺得可以為建設美麗中國做些什么? 努力學好科學文化知識；樹立遠大理想；關注國家大事，關注國家的發展；增強自己的社會責任感；培養自立、自信、自強的良好的心理品質；提高個人的道德素養；遵紀守法，自覺遵守社會公共秩序；培養創新能力，發揚艱苦奮斗精神。

5、“北京風光，千里霧霾，萬里塵飄??空氣如此糟糕，引無數美女戴口罩。這段改編的詩句說明了什么？

北京面臨嚴峻的空氣污染問題，影響了人們的身體健康。你認為導致大范圍霧霾天氣形成的人為因素有哪些？ 汽車尾氣的排放；大量化石燃料燃燒后排除的廢氣和粉塵；工業生產排放的廢氣（企業因素）；建筑工地的揚塵（企業因素）。

為防治霧霾，國家要堅持可持續發展戰略；淘汰落后的高污染、高耗能的企業；加大對空氣質量的檢測。

霧霾天氣要注意：少出門，出門戴口罩；在家少開窗戶。

6、關注我國（我省）水污染、水環境）情況。

造成水污染的主要原因：工業廢水、生活污水、農業污染，城市污染源，我國（我省）水環境不容樂觀。

如何避免水污染？

國家(政府)要制定保護水環境的法律法規；企業要開發無廢水或節水的生產工藝；減少“三廢’的排放；合理處理和利用污水；公民（中學生）要樹立節水意識，在日常生活中使用無磷洗衣粉，不亂倒生活污水。

7、我們國家為落實節能減排應采取哪些措施？

答、①加快淘汰耗能嚴重的落后生產企業。②依靠科技創新，加快節能減排技術開發和推廣。③嚴格執法，加強對節能減排工作的監督檢查。④加強宣傳，組織開展節能減排全民行動。⑤實施有利于節能減排的獎懲政策。

8、請設計一條富有創意的公益廣告語，向公眾宣傳節能減排的觀念。答、①全民動員節能減排，加快建設節約型社會。②科學節能，大有技巧，人人減排，貢獻不小。③落實節能減排行動，實施可持續發展戰略。

9、實現從人口大國向人力資源強國對我國經濟社會發展有何意義？

答：①我國是人口大國，自然資源相對不足，能否把沉重的人口負擔轉化為巨大的人力資源優勢，關系著我國現代化的成敗。②人才資源已經成為一個國家經濟河社會發展最重要的戰略資源，人才的數量和質量是決定一個國家綜合國力強弱的重要因素。在未來的國際競爭中，誰擁有高素質的人才，誰就能在競爭中掌握主動權，實現從人口大國向人力資源強國的轉化，對我國經濟社會發展具有十分重大的意義。

10、運用有關知識說明怎樣實現從人口大國向人力資源強國的轉化？ 答：要繼續實行計劃生育的基本國策，大力實施科教興國戰略和人才強國戰略，普及義務教育，發展高等教育和職業技術教育，把經濟建設真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，把科技進步放在經濟社會發展的關鍵地位，注重科技創新和知識創新，提高全民族的科學文化素質,變人口負擔為人口優勢。使人口增長與經濟和社會發展相適應，保證社會主義現代化宏偉大業的順利實現。

11、面對我國人口素質偏低的問題，請為提高我國的人口素質提出幾個好建議？

答：國家：要切實貫徹科教興國戰略，人才強國戰略；優先發展教育事業；要做好優生工作，要認真貫徹執行《母嬰保健法》等法律法規；要以廣大農村為重點，大力幫助邊遠地區和少數民族地區降低新生嬰兒出生缺陷發生率。

個人：樹立遠大理想，認真學習科學文化知識，把自己培養成合格的社會主義現代化建設者和接班人；積極宣傳科學文化知識，為提高國民素質做出自己的貢獻；樹立憂患意識，增強責任感，自覺肩負民族振興的偉大使命。.12、多種預測表明，我國人口的峰值可能在本世紀30年代到來，峰值大約在14.8億左右。也就是說，我國人口仍然要增長30年，估計凈增值將近2億人口。一般而言，國際上將60歲及以上人口超過總人口的10%，或者將65歲以上人口超過總人口的7%的社會，叫做老齡化社會.人口老齡化給我們帶來了沉重的社會壓力，面對人口老齡化問題的挑戰，我們應該如何去解決？

答：根本出路是發展生產力，提高國家經濟水平；完善社保制度，建立共享型的養老保障體制；努力構建城鄉兼顧、全方位的社會養老服務體系；建立健全老年法律法規和政策體系，為老齡事業發展創造良好的法制和政策環境；發展醫

療事業，提高老年人的生活質量；老年人要積極鍛煉身體，以減輕子女的負擔；孝敬父母是中華民族的傳統美德，年輕人要積極承擔贍養父母的責任和義務；提倡尊老敬老的社會風氣，使老年人老有所養，老有所樂。

13、各國應該怎樣應對全球氣候變化？

答：應對氣候變化，實現可持續發展，事關人類生存環境和各國發展前途，需要各國進行不懈努力。各國要切實履行各自責任，實現互利共贏，促進共同發展。發達國家要大幅度降低溫室氣體排放，并為發展中國家應對氣候變化提供資金、技術支持。發展中國家也應盡最大努力，轉變經濟發展方式，走可持續發展道路，為應對氣候變化做出積極貢獻。

14、作為一個負責任的大國，中國應對氣候變化方面做了哪些努力？

答：加強國際交流與合作，攜手各國，共同應對全球氣候變化；制定節能減排目標，承諾到2020年中國單位國內生產總值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降40％至45％；堅定不移地走可持續發展道路，堅持節約資源保護環境的基本國策；堅持科技創新，加強研發和推廣節能技術、環保技術、低碳能源技術；繼續貫徹落實依法治國方略，完善資源和環境立法，依法管理資源和環境。

15、為了應對全球氣候變化，我們青少年應該怎樣做？ 答：我們青少年應該樹立科學健康文明的生活理念，培養環保意識和社會責任感，積極行動起來，倡導低碳生活，做一個“低碳族”。如使用節能燈、少吃日香糖、使用環保袋、雙面打印、不使用一次性餐具等都可以做到減少碳排放。

第四篇：大力推進生態文明建設

大力推進生態文明建設

建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。

（一）優化國土空間開發格局。國土是生態文明建設的空間載體，必須珍惜每一寸國土。要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。加快實施主體功能區戰略，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。

（二）全面促進資源節約。節約資源是保護生態環境的根本之策。要節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量，加強節能降耗，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展，確保國家能源安全。加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環利用，建設節水型社會。嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制。加強礦產資源勘查、保護、合理開發。發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

（三）加大自然生態系統和環境保護力度。良好生態環境是人和社會持續發展的根本基礎。要實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。加快水利建設，增強城鄉防洪抗旱排澇能力。加強防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害防御能力。堅持預防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應對全球氣候變化。

（四）加強生態文明制度建設。保護生態環境必須依靠制度。要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。建立國土空間開發保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度。深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。積極開展節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點。加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態環境的良好風氣。

我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態，努力走向社會主義生態文明新時代。

熱點專題

六、生態文明和美麗中國

第一部分時政背景

黨的十八大報告指出：建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

國務院副總理、中國生物多樣性保護國家委員會主席李克強6月5日主持召開中國生物多樣性保護國家委員會第一次會議并講話。會議審議了《聯合國生物多樣性十年中國行動方案》和《實施中國生物多樣性保護戰略行動計劃任務分工》。他強調，保護生物多樣性是保護環境、實現可持續發展的重要任務和基本內容，要按照科學發展的要求，弘揚生態文明理念，加大生物多樣性保護力度，推進綠色發展，建設人與自然和諧相處的美好家園。

2012年6月29日，新華社報道，國務院印發《“十二五”節能環保產業發展規劃》

國務院印發《節能減排“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》），要求到2015年，全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標準煤下降16%（比2005年的1.276噸標準煤下降32%）。“十二五”期間，實現節約能源6.7億噸標準煤。中國政府網刊發了規劃全文。

國務院總理溫家寶12月12日主持召開國務院常務會議，研究部署發展循環經濟。會議指出，發展循環經濟是我國經濟社會發展的重大戰略任務，是推進生態文明建設、實現可持續發展的重要途徑和基本方式。會議討論通過《“十二五”循環經濟發展規劃》，明確了發展循環經濟的主要目標、重點任務和保障措施。

中國首個以“能源”為主題的流動科普展覽--“和諧能源之旅”全國科普巡展廣州站啟動儀式11月30日在廣東省博物館舉行。2012年11月30日至2013年1月27日期間，主辦方將圍繞“能源生態文明”建設，舉辦跨行業能源論壇、兒童“能源小衛士”到高校“能源大使”評選等一系列豐富多彩的活動，強調每一位公民應對能源挑戰行動力。活動將為廣東民眾展現宏觀能源生態體系，倡導低碳智慧生活。活動鼓勵民眾關注能源安全與挑戰、環境保護等議題，號召珍惜能源、善用能源。

2012年12月中央農村工作會議明確提出，要實現國家新增1000億斤糧食生產能力，關鍵在于水，根本的出路在于節水。必須認真貫徹落實國務院11月26日發布的《國家農業節水綱要(2012-2020年)》。綱要指出，水資源是基礎性的自然資源和重要的戰略資源。我國是一個水資源嚴重短缺的國家，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸。農業是用水大戶，近年來農業用水量約占經濟社會用水總量的62%，部分地區高達90%以上，農業用水效率不高，節水潛力很大。

12月5日，國家民委關于印發《少數民族特色村寨保護與發展規劃綱要（2011-2015年）》。

6月25日，我國首部以“優質生活”為主題的區域合作規劃--《共建優質生活圈專項規劃》在粵港澳三地同步對外發布。粵港澳正式啟動共建優質生活圈。主體內容是：提出區域發展愿景，明確要將大珠三角建設成為具有示范意義的綠色宜居城市群區域。第二部分關聯考點

55、了解我國人口現狀的基本特點，理解實行計劃生育是我國的基本國策，知道實行計劃生育的目的。

56、了解我國自然資源的基本特點，我國面臨嚴峻的資源形勢。

57、了解我國面臨的主要環境問題、我國環境形勢的總特點，理解保護環境是我國的一項基本國策。

58、增強環境保護意識，自覺履行保護環境的義務。

第三部分試題示例

綜合探究題：

材料：黨的十八大報告指出：建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

建設美麗中國，需從建設美麗家鄉做起。請想一想，自己的家鄉在生態文明方面還存在哪些不美麗的地方？

建設美麗家鄉，針對上述（1）的問題，你有哪些好的建議？

答案提示：圍繞節約資源、保護環境、提高環保意識、科學發展、低碳生活等展開即可。

自然環境美麗了，如何讓家鄉的內涵也美呢？

答案提示：圍繞思想道德建設、發展教育科學、文明和諧風氣、民主法治、經濟又好又快發展等展開即可。

第五篇：大力推進生態文明建設論文

建設生態文明，我們需要什么？

建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

生態文明源于對發展的反思，也是對發展的提升。人類發展史就是一部文明進步史，也是一部人與自然的關系史。可以說，生態文明是對農業文明、工業文明的繼承和創新，符合人類文明發展的方向。

中國自古以來就有“道法自然”、“天人合一”等生態思想，這些智慧對今天的發展仍有啟示。從上世紀７０年代起，中國就注重加強污染防治，并積極參與世界環境與發展事業。改革開放３０多年來，中國推進現代化建設，實行節約資源、保護環境的基本國策，采取了一系列有效措施，使生態環境惡化的趨勢有所減緩。但我們清醒地看到，中國面臨的生態環境形勢依然嚴峻。資源相對不足、環境容量有限，已經成為新的基本國情，成為發展的“短板”。我們大力推進生態文明建設，正是要打破這一瓶頸制約。

生態文明是人類在發展物質文明過程中保護和改善生態環境的成果，它表現為人與自然和諧程度的進步和人們生態文明觀念的增強。

建設生態文明，不同于傳統意義上的污染控制和生態恢復，而是克服工業文明弊端，探索資源節約型、環境友好型發展道路的過程。生態文明建設不僅包括人類在生態問題上所有積極的、進步的思想觀念建設，而且包括生態意識在經濟社會各個領域的延伸和物化建設。

生態文明建設的經濟層面，是指所有的經濟活動都要符合人與自然和諧的要求，主要包括第一、二、三產業和其他經濟活動的“綠色化”、無害化以及生態環境保護產業化。

增強環保產業的職業責任意識。環保產業作為專門為改善生態環境而開發提供實用技術、商品和服務的產業，不僅是一種實體、一種市場行為，而且具有十分重大的社會責任。因此，在大力發展環保產業的基礎上，應進一步通過廣泛開展生態環境宣傳教育，不斷提高環保產業單位和從業人員的生態職業責任意識。

生態文明建設的政治層面，是指黨和政府要重視生態問題，把解決生態問題、建設生態文明作為貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的重要內容。

推進生態民主建設。推進生態文明建設，必須發揮人民群眾的主體作用。沒有人民群眾的參與熱情和主體作用的發揮，生態文明建設將一事無成。應保證人民群眾生態文明建設的知情權、參與權和監督權，讓人民群眾從生態文明建設中深切體會和明確認識自己的利益所在，從而激發其參與生態文明建設的熱情。

生態文明建設的文化層面，是指一切文化活動包括指導我們進行生態環境創造的一切思想、方法、組織、規劃等意識和行為都必須符合生態文明建設的要求。

生態文明建設的社會層面，是指重視和加強社會事業建設，推動人們生活方式的革新。這就要求我們： 創造良好的社會生活環境。建立法制化、民主化和安定團結的秩序以及高效率的社會管理體系，形成以生態文化意識為主導的社會潮流，樹立以文明、健康、科學、和諧生活方式為主導的社會風氣。

優化“人居”生活環境。“人居”生活環境，直接影響著人們的身心健康和生存質量。保持和優化“人居”生活環境，既要注重城市，也要充分考慮農村。就城市而言，主要包括在城市內部建設人與自然和諧的生態社區，使城市內部與城市外部周圍地域形成可持續發展的生態良性循環區域。要加強生態型社會建設，努力滿足城市居民對居住環境品質愈來愈高的追求。就農村而言，要在普遍推行“生態示范區”建設的同時，重點發展一批“綠色居住區”，建設包括文化、教育、醫療以及各種服務在內的配套設施。