第一篇：圍繞“三轉(zhuǎn)”強辦案 聚焦主業(yè)促廉政-7.29

圍繞“三轉(zhuǎn)”強辦案

聚焦主業(yè)促廉政

——cc鎮(zhèn)2014年上半年紀(jì)檢監(jiān)察述職報告

今年以來，我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹市紀(jì)委八屆四次全會精神，不斷適應(yīng)“三轉(zhuǎn)” 新形勢，聚焦主責(zé)主業(yè)，強化案件查辦，多措并舉，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。上半年共立案7起，辦結(jié)7起，其中經(jīng)濟類2起，摸牌賭博類5起。現(xiàn)將上半年的主要工作情況匯報如下：

一、突出專項整治，狠抓線索收集不放松

上半年，我們重點圍繞信訪排查、違規(guī)操辦、重點審計和項目督查等四個方向開展專項整治，尋找辦案線索，整治不正之風(fēng)。

一是專項整治甄線索。按照翻箱倒柜找，實事求是查，秉公執(zhí)紀(jì)治的要求，將近三年的所有信訪件逐一復(fù)查，再次甄別，共復(fù)查新舊信訪件32起，從中挖掘辦案線索3條，立案2件，結(jié)案2件。同時在相關(guān)村召開信訪調(diào)查結(jié)果通氣會2次。及穩(wěn)定了社會局面，又打擊了不正風(fēng)氣。

二是治理操辦尋線索。一方面設(shè)計了專門的表格，要求各黨支部對轄區(qū)范圍內(nèi)所有的紅白喜事每天實行零報告。另一方面組建了十人組成的督查專班，定期不定期地上門督查，同時對有可能違規(guī)操辦喜慶事宜的黨員干部提前預(yù)警，簽訂承諾書，通過支部自查，政策警示，承諾預(yù)警，專班督查，社會舉報等五大措施有效扼制了違規(guī)操辦事項的發(fā)生。上半年，提前制止了5起有可能舉辦的違規(guī)宴，嚴(yán)厲查處了鎮(zhèn)計生辦工作人員違規(guī)操辦小孩升學(xué)宴案件1例，責(zé)令其退回禮金11500元，行政處分1人，誡勉談話2人。三是專項審計挖線索。組織相關(guān)部門，對移民后扶資金和耕牛淘汰補貼資金發(fā)放情況進(jìn)行了專項審計，發(fā)現(xiàn)線索3條，已經(jīng)立案2起，辦結(jié)2起，處分2人，追繳資金26800元。另外1條線索正在進(jìn)一步核實之中。

四是項目督查找線索。重點圍繞溝渠疏挖、道路維修、橋梁整治、涵閘整修等村級小型農(nóng)田水利建設(shè)開展專項督查，通過督查法寶程序是否規(guī)范，資金流向是否合規(guī)，財務(wù)手續(xù)是否齊全，工程質(zhì)量是否合格等方面，層層解剖，尋找疑點。目前，已對11各村的12個項目進(jìn)行了調(diào)查核實，對其中的一個疑點正在調(diào)查之中。

二、突出案件查辦，狠抓執(zhí)紀(jì)糾偏不放松

通過查辦案件，我們從嚴(yán)懲處了一批違紀(jì)違法者，較好地發(fā)揮了案件檢查的懲處職能和威懾作用，維護(hù)了正常的經(jīng)濟、社會秩序。

一是狠抓“四風(fēng)”力糾偏。圍繞中央“八項規(guī)定”和市紀(jì)委十五個不準(zhǔn)的要求，我們按照上班查紀(jì)律，下班查舉止，賓館差賭博，酒店查飲酒的總體安排。先后通報了2名午餐營救的黨員干部，6名不準(zhǔn)手會議紀(jì)律的黨員。同時，在6月初，嚴(yán)肅查處了盤長存4名干部工作時間在村部茶館集體抹牌賭博案，群眾反響很好。

二是案件查處不留情。6月份我們查處機關(guān)臨聘人員唐某賭博一案，面對人情熟而情軟的問題，我們按照市紀(jì)委和黨委的要求敢做黑臉包公，堅決予以查處，并將處理結(jié)果全鎮(zhèn)通報，給那些心存僥幸心理的黨員干部當(dāng)頭喝棒，及時予以警醒。

三是結(jié)果運用嚴(yán)震懾。我們對查辦的7起案件調(diào)查處理的結(jié)果進(jìn)行及時的通報，毫不隱瞞。先后組織了4次全鎮(zhèn)支部負(fù)責(zé)人案情通氣會，通報鎮(zhèn)紀(jì)委查處案件的處理結(jié)果，并讓違紀(jì)人員在會上作出檢討，以此警示全鎮(zhèn)廣大黨員干部要常懷律己之心，常思違紀(jì)之害，真正清白做人，勤政做事。

三、突出預(yù)警防控，狠抓宣傳教育不放松

今年以來，我們通過加強日常監(jiān)管，預(yù)警督查，健全機制等措施提高反腐倡廉科學(xué)化水平。

一是梳理權(quán)利流程動真格。一方面把廉政風(fēng)險防控滲透到工作日常管理中，把各部門、個人查找的廉政風(fēng)險點和防范措施進(jìn)行公示，接受全機關(guān)黨員干部的互相監(jiān)督；另一方面是流程公開透明化，把權(quán)利交到群眾手中，我們將喜慶事宜專項整治活動方案公示在人流聚集地，每周進(jìn)行公示，公開舉報電話，接受群眾監(jiān)督。

二是監(jiān)督權(quán)利運行常預(yù)警。我們對各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)等權(quán)利項目制定崗位責(zé)任書，使每一個崗位和環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險具體化；對不同崗位實行風(fēng)險定級，分類管理，簽訂廉政承諾書。使權(quán)利運行到哪里，監(jiān)督防范就跟進(jìn)到哪里，最大限度降低廉政風(fēng)險的發(fā)生幾率。

三是完善制度建設(shè)合實情。通過解剖案例，針對發(fā)現(xiàn)的問題，我們分析原因找根源，完善制度堵漏洞，重新修訂了《cc鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理辦法》，完善了《cc鎮(zhèn)財務(wù)管理制度》及《cc鎮(zhèn)重要工程項目管理制度》，切實做到科學(xué)管理，分級負(fù)責(zé)，層層約束，權(quán)責(zé)一致，從制度上規(guī)范黨員干部的行為。既讓權(quán)利在陽光下運行，又讓權(quán)利在制度的規(guī)范之中。

第二篇：落實三轉(zhuǎn) 聚焦主業(yè)

落實三轉(zhuǎn) 聚焦主業(yè)

轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，是中央紀(jì)委的明確要求和統(tǒng)一部署，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)適應(yīng)新形勢、擔(dān)當(dāng)新任務(wù)的客觀需要，也是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)找準(zhǔn)職能定位、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的現(xiàn)實需要。

結(jié)合集聚區(qū)實際，我們紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按照推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”、突出主業(yè)要求，立足自覺轉(zhuǎn)、全面轉(zhuǎn)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)到位，認(rèn)真進(jìn)行探索實踐，強化組織建設(shè)，聚焦監(jiān)督主業(yè)，探索源頭治理，注重抓早抓小，使“三轉(zhuǎn)”逐步落到實處。

轉(zhuǎn)職能，厘清職責(zé)邊界聚焦主業(yè)。“轉(zhuǎn)職能”，就是要厘清職責(zé)、找準(zhǔn)定位、突出主業(yè)，糾正越位、錯位、缺位現(xiàn)象，回到紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)中來，切實做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，深入開展好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，這是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“三轉(zhuǎn)”工作的關(guān)鍵所在。

過去很長一個時時期，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)任務(wù)安排面寬，要求參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和專項工作較多，出現(xiàn)職責(zé)定位不清晰、工作戰(zhàn)線長、力量分散，甚至存在紀(jì)委既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”等問題。在人們眼里，紀(jì)檢監(jiān)察成了“萬能膠”，成了包治百病的“膏藥”，甚至成了某些部門和個人的“附身符”、“擋箭牌”，用老百姓的話說：“十處打鑼，九處都有紀(jì)檢監(jiān)察的影子”。其實，這種大事小事“都摻和”、“都插一腳”的現(xiàn)象，不僅各級政府及職能部門有看法，連紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自己都覺得不對勁、不好意思，有一種“剪不斷、理還亂”的糾結(jié)。

黨章明確規(guī)定：“黨的各級紀(jì)律檢查委員會的主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”。因此，我們首先要把觀念轉(zhuǎn)變過來，要打破思維定勢和陳舊理念，在職能定位上要切實回歸到黨章上來，要按照黨章規(guī)定，“勘界定責(zé)”，做到不越位、不缺位、不錯位。

確切地講，“轉(zhuǎn)職能”就是要砍掉“副業(yè)”，要精簡“瘦身”，要回歸到自己的“地盤”，騰出精力管好自己的“責(zé)任田”。基于此，我們致力精簡議事協(xié)調(diào)機構(gòu)回歸主業(yè)，對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)牽頭或參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)進(jìn)行全面清理并精簡，切實把履行監(jiān)督職能的切入點從配合部門開展業(yè)務(wù)檢查，轉(zhuǎn)變到監(jiān)督部門履行職能上來，把不該管的交還給主責(zé)部門，做到不越位、不錯位。致力清理退出與紀(jì)檢監(jiān)察職能無關(guān)的牽頭工作，將原來由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)牽頭負(fù)責(zé)的一些職能和任務(wù)，交還給黨委、政府的職能部門負(fù)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)只對相關(guān)職能部門履職情況進(jìn)行監(jiān)督。致力理順分工體制明確主責(zé)，在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗分工責(zé)任制時，只安排牽頭單位，取消協(xié)助單位，明確黨政部門在職責(zé)范圍內(nèi)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任分工。轉(zhuǎn)方式，創(chuàng)新工作思路辦實主業(yè)。“轉(zhuǎn)方式”，就是要以改革創(chuàng)新精神抓好體制機制創(chuàng)新。紀(jì)檢監(jiān)察工作必須緊緊圍繞全面深化改革、加強黨的建設(shè)、建設(shè)風(fēng)清氣正政治生態(tài)這個中心去謀劃、部署和推進(jìn)，尤其是在嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、堅決糾正“四風(fēng)”、確保政令暢通、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境等方面，要謀劃新思路、推出新舉措。

事實上，隨著職能的轉(zhuǎn)變，工作方式方法無疑也要隨之轉(zhuǎn)變。當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察部門重點要履行好監(jiān)督和辦信查案兩項職能。因此，方式方法要保證監(jiān)督能把“門關(guān)牢”；查案能把案查清。在落實“三轉(zhuǎn)”中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要深入思考研究找準(zhǔn)“三轉(zhuǎn)”方向，圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)主業(yè)，尋找好工作抓手，設(shè)計好工作流程，明確職責(zé)定位和工作定位，努力改進(jìn)工作方式方法，抓住紀(jì)律建設(shè)這個基礎(chǔ)、作風(fēng)建設(shè)這個根本、查辦案件這個重點、權(quán)力監(jiān)督這個難點，持之以恒反“四風(fēng)”，切實做到聚焦主業(yè)，以工作實績體現(xiàn)有為有力有效。

圍繞“轉(zhuǎn)方式”，我們致力創(chuàng)新工作思路辦實主業(yè)。主動出擊，拓寬“案源渠道”：建立信訪分析研判機制，注重分析、篩選信訪舉報和涉腐輿情，積極收集有價值的案件線索；建立違紀(jì)案件溝通聯(lián)系機制，在機關(guān)內(nèi)部建立辦信辦案聯(lián)席會議制度，并主動與公檢法等執(zhí)法監(jiān)督部門建立案件信息溝通聯(lián)系制度，定期召開案件研判協(xié)調(diào)會；建立案件延伸調(diào)查機制，對上級交辦的問題開展延伸調(diào)查。強化提醒，堅持“抓早抓小”：注重抓早抓小，平時注意掌握黨員干部的思想、工作、生活情況，對問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早制止、早糾正，防止“蒼蠅”養(yǎng)成“老虎”，小案變成大案；針對工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)方式問題等，認(rèn)真執(zhí)行“三談兩述”（提醒談話、警示談話、誡勉談話，述職述廉）和函詢制度，及時提醒糾正。建章立制，注重“源頭治理”：將監(jiān)督檢查的切入點從“配合”政府或部門開展督查，轉(zhuǎn)移到以問題為導(dǎo)向，加大對政府及部門履行職責(zé)、改進(jìn)作風(fēng)的“督查”上來，發(fā)揮好再監(jiān)督作用。整合力量，突出案件查辦：倡導(dǎo)全員辦案，紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)大要案件、復(fù)雜案件的調(diào)查，凡是業(yè)務(wù)室的信訪件中發(fā)現(xiàn)的案件線索，由業(yè)務(wù)室組織調(diào)查，有效緩解了辦案力量不足的問題。

轉(zhuǎn)作風(fēng)，強化隊伍建設(shè)干好主業(yè)。打鐵還需自身硬，信任不能代替監(jiān)督。職務(wù)就是職責(zé)，權(quán)力意味著責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)承擔(dān)著維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)、推進(jìn)反腐敗斗爭的重要職責(zé)，必須以高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，要求別人做到的，自己必須首先做到，要求別人不做的，自己堅決不做，要防止“燈下黑”。紀(jì)檢監(jiān)察干部是監(jiān)督干部的干部，一定嚴(yán)格遵守辦案紀(jì)律、保密紀(jì)律，嚴(yán)格遵守黨章和法律法規(guī)，要嚴(yán)格執(zhí)行“八項規(guī)定”，堅決反對“四風(fēng)”，真正發(fā)揮模范帶頭作用。

“轉(zhuǎn)作風(fēng)”，就是要以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，深入推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，以整治“官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)”為目標(biāo)，嚴(yán)格要求、率先垂范，對查找出來的問題不等不靠、立行立改，以無私無畏的勇氣揭短亮丑，直面問題，觸及靈魂，打造作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精通的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。

立足轉(zhuǎn)作風(fēng)，我們著力強化隊伍建設(shè)干好主業(yè)。加強基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)：通過設(shè)置紀(jì)委（紀(jì)工委）、紀(jì)檢監(jiān)察室、紀(jì)檢組，在全區(qū)街鎮(zhèn)和區(qū)屬各部門實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察組織“全覆蓋”。加大培訓(xùn)交流力度：實行片區(qū)業(yè)務(wù)交流會，將街鎮(zhèn)和部門紀(jì)委、紀(jì)檢組分片，每個每季度在片內(nèi)開展業(yè)務(wù)交流，專項督查和研討重大案件，提升辦案水平和業(yè)務(wù)能力；采取以案代訓(xùn)、參加上級調(diào)訓(xùn)等形式強化培訓(xùn)，并推行機關(guān)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)匯報制度，凡是參加市級及以上業(yè)務(wù)培訓(xùn)的干部要在區(qū)紀(jì)委職工會上匯報學(xué)習(xí)成果，傳達(dá)上級的新精神，傳授紀(jì)檢監(jiān)察的新知識，實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果共享。健全內(nèi)部監(jiān)管機制：建立區(qū)紀(jì)委常委會議事規(guī)則，明確案件立案、處分和實施“雙規(guī)”“雙指”等事項由區(qū)紀(jì)委常委會集體研究決定；成立區(qū)紀(jì)委自律委員會，制定機關(guān)干部“七不準(zhǔn)”，對機關(guān)干部出現(xiàn)的問題及時發(fā)現(xiàn)并提醒談話；委局分管常委副局長實行“一崗雙責(zé)”，既要負(fù)責(zé)分管室的業(yè)務(wù)工作，又要負(fù)責(zé)管好分管室干部的廉潔從政行為；街鎮(zhèn)（部門）紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）年終考核以區(qū)紀(jì)委為主，加強垂直管理。

“三轉(zhuǎn)”不是口號，而是實實在在的行動。“三轉(zhuǎn)”的核心要求，就是要全面履行好黨章和行政監(jiān)察法賦予紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)，更加科學(xué)有效地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。為此，我們紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)更加徹底地落實“三轉(zhuǎn)”，聚焦中心任務(wù)、突出工作主業(yè)，不斷改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作方式，提升履職能力水平，保障黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新的成效。

第三篇：圍繞三轉(zhuǎn)聚焦主業(yè) 切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任

圍繞“三轉(zhuǎn)”聚焦主業(yè)

切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任

今年來，振興街道紀(jì)委在縣紀(jì)委和街道黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、問責(zé)主業(yè)，主動適應(yīng)新形勢、把握新要求，以嶄新的面貌種好紀(jì)檢監(jiān)察?責(zé)任田?，切實履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任。

一、轉(zhuǎn)職能聚焦主業(yè)

街道紀(jì)委認(rèn)真找準(zhǔn)定位，圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)中心任務(wù)，把不該參與的工作交還給主責(zé)部門，切實做到聚焦主業(yè)不越位。

（一）、聚焦主業(yè)主責(zé)。按照縣紀(jì)委統(tǒng)一部署，精簡議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，讓職能回歸到對地方和部門的?再監(jiān)督?上來，抓好責(zé)任落實、督促檢查、問責(zé)問效。將工作重心向執(zhí)紀(jì)監(jiān)督一線傾斜，在紀(jì)委內(nèi)部，將力量向辦案傾斜，實行結(jié)對辦案制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組成2個辦案協(xié)作區(qū)，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)檢干部組成聯(lián)合調(diào)查組，強化基層辦案力量。

（二）、突出工作重點。堅持快查快結(jié)的原則，圍繞人、財、事權(quán)高度集中的重點領(lǐng)域，圍繞群眾反映突出的重難點問題抓查處，今年來，通過鄉(xiāng)案縣審模式，街道共辦案件17起，自辦案件5起，移送司法機關(guān)3起，協(xié)助縣紀(jì)委辦案9起。

二、轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)變思維

街道紀(jì)委堅持以發(fā)現(xiàn)和查處違反中央八項規(guī)定，及縣紀(jì)委意見精神的問題為導(dǎo)向，持之以恒糾正?四風(fēng)?問題。

（一）、在宣傳方式上不當(dāng)?傳聲筒?，當(dāng)好?專業(yè)戶?。將市、縣紀(jì)委2014年歷次明察暗訪發(fā)現(xiàn)問題的通報在全街道傳達(dá)，由街道紀(jì)委書記在街道會議上組織專題學(xué)習(xí)。將習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編，在全街道各部門進(jìn)行發(fā)放，全體機關(guān)干部人手一冊。利用互聯(lián)網(wǎng)，每個重要節(jié)假日等時間節(jié)點都發(fā)布嚴(yán)明紀(jì)律的通知和廉政提醒短信。

（二）、在監(jiān)督方式上不當(dāng)?包工頭?，當(dāng)好?監(jiān)理員?。由過去?大而全?式的監(jiān)督向靈活、務(wù)實的監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變，綜合運用明察暗訪、線索排查、案件審查等措施和手段，以監(jiān)督的實效整治?四風(fēng)?問題。今年來，協(xié)助縣紀(jì)委開展明察暗訪3次。

（三）、在問責(zé)方式上不當(dāng)?運動員?，當(dāng)好?監(jiān)督員?。由過去單一性手段向綜合性手段轉(zhuǎn)變，注重綜合運用紀(jì)律處分、組織處理、公開通報、典型曝光等手段進(jìn)行執(zhí)紀(jì)問責(zé)。今年來，共給予20人黨紀(jì)政紀(jì)處分，撤職1人，開除黨籍3人，黨內(nèi)警告或嚴(yán)重警告16人。

三、轉(zhuǎn)作風(fēng)正己正身

當(dāng)前，從中央到地方，反腐敗工作的力度和社會上群眾的期待，對紀(jì)檢監(jiān)察干部提出了更高更嚴(yán)的要求，?打鐵還需自身硬?。

（一）、為民盡責(zé)正好心。結(jié)合群眾路線教育實踐活動、專項整治等一系列活動，街道紀(jì)委開展涉農(nóng)、涉企、涉教、涉醫(yī)問題?四個糾正?專項整治。開展?吃空餉?問題專項整治，督促相關(guān)部門切實整改。開展基層信訪突出問題專項整治。

（二）、苦練內(nèi)功正好業(yè)。根據(jù)市縣紀(jì)委2015績效考評指標(biāo)，結(jié)合街道實際，緊緊圍繞執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、懲治腐敗、作風(fēng)建設(shè)主業(yè)，重點突出執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、查辦案件和黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)三大工作，運用好績效考核結(jié)果，充分發(fā)揮績效考核的引導(dǎo)和激勵作用。結(jié)合每周一集中學(xué)習(xí)日，建立機關(guān)干部?一人一課?學(xué)習(xí)制度，采取個人自學(xué)、專題討論等方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，圍繞?‘兩個責(zé)任’大家談?、?加強對紀(jì)委自身監(jiān)督?、?落實紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任?、?怎么做好一名紀(jì)檢監(jiān)察干部?等內(nèi)容進(jìn)行了10余次專題討論學(xué)習(xí)。

（三）、廉潔自律正好品。結(jié)合群眾路線教育實踐活動，按照?打鐵還需自身硬?的要求，街道紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭糾正?四風(fēng)?、轉(zhuǎn)變學(xué)風(fēng)，修訂完善了簽到、請銷假等一系列工作紀(jì)律，發(fā)放500多張黨風(fēng)廉政建設(shè)提醒卡。班子成員定期與干部開展提醒談話，警醒紀(jì)檢監(jiān)察干部自覺遵守各項紀(jì)律和規(guī)定，真正以鐵的紀(jì)律打造過硬隊伍，以嚴(yán)的作風(fēng)奠定履職底氣。

下一步，作為紀(jì)檢干部，要轉(zhuǎn)變觀念、把握大局。我們要把握黨風(fēng)廉政建設(shè)的?樹木和森林?，就要用從嚴(yán)治黨的尺子來衡量?森林?，不能滿腦子都是線索和案件，只見?樹木?，不見?森林?。我們要認(rèn)真貫徹總書記從嚴(yán)治黨的論述，認(rèn)清形勢、深化認(rèn)識、創(chuàng)新方法，把全面從嚴(yán)治黨賦予紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的責(zé)任擔(dān)起來。

第四篇：聚焦主業(yè)、深化“三轉(zhuǎn)”系列述評(中國紀(jì)檢監(jiān)察報)

聚焦主業(yè)、深化“三轉(zhuǎn)”系列述評

來源:中國紀(jì)檢監(jiān)察報 編輯:何韜、閆鳴、王新民

編者按

轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，是黨的十八大以來中央紀(jì)委根據(jù)黨章規(guī)定、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢任務(wù)，與時俱進(jìn)提出的工作要求。?三轉(zhuǎn)?的實質(zhì)是要求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)找準(zhǔn)職責(zé)定位，明確主責(zé)主業(yè)。

兩年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)積極貫徹落實，聚焦中心任務(wù)，不斷深化?三轉(zhuǎn)?。但落實?三轉(zhuǎn)?存在不到位、不平衡的問題，特別是一些基層紀(jì)委，職能發(fā)散有余、聚焦不足，工作方式和作風(fēng)難以適應(yīng)形勢任務(wù)的需要，影響了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的成效。

?三轉(zhuǎn)?是一項長期的任務(wù)，必須聚焦聚焦再聚焦。《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》連續(xù)推出?聚焦主業(yè)、深化‘三轉(zhuǎn)’系列述評?，分析問題、廓清視聽，以期有利于各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進(jìn)一步明晰要求、持續(xù)推進(jìn)?三轉(zhuǎn)?。

述評之一：牽頭治理“三偷”，是紀(jì)委該攬的活嗎？

日前，廣東省某市出臺了治理偷伐生態(tài)林木、偷采國家礦產(chǎn)資源和偷排工業(yè)污染物（簡稱?三偷?）等違法行為的具體方案。據(jù)悉，為取得更好的效果，此次治理?三偷?專項行動將由該市紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭進(jìn)行。

牽頭治理?三偷?，是紀(jì)委該攬的活嗎？

轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，是根據(jù)黨章規(guī)定、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢任務(wù)提出的工作要求。深化?三轉(zhuǎn)?要求提出兩年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)，規(guī)范紀(jì)委書記分工，在聚焦中心任務(wù)，轉(zhuǎn)變職能、方式和作風(fēng)等方面做出了積極努力，也取得了一定成效。但對于部分地方和部門的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，特別是一些基層紀(jì)委來說，牽頭治理?三偷?這類工作，符不符合?三轉(zhuǎn)?要求、算不算越位，仍然存在疑惑。

判斷牽頭治理?三偷?是不是紀(jì)委該攬的活，首先要明確紀(jì)委自身的職責(zé)定位。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督紀(jì)律執(zhí)行的專責(zé)機構(gòu)，維護(hù)黨的紀(jì)律是其根本任務(wù)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭才是主業(yè)。?三轉(zhuǎn)?的實質(zhì)正是要求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)找準(zhǔn)職責(zé)定位，明確主責(zé)主業(yè)，在不增加機構(gòu)、編制、人員的條件下，把更多的紀(jì)檢監(jiān)察力量用到?監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)?的?刀刃?上。

近兩年來，隨著?三轉(zhuǎn)?工作深入推進(jìn)，省級紀(jì)委參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)已經(jīng)由4600多個減少至460個，清理比例達(dá)90%。其中，整治違法排污企業(yè)保障群眾健康、治理公路?三亂?、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)等相關(guān)工作協(xié)調(diào)會議，紀(jì)委已經(jīng)逐步退出。在這樣的背景下，廣東省某市紀(jì)委牽頭治理?三偷?，顯然不符合?三轉(zhuǎn)?要求。

同樣是治理亂收費、亂罰款，同樣達(dá)到了發(fā)現(xiàn)和解決問題的效果，上述兩地的做法卻形成了鮮明的對比，紀(jì)委在其中扮演的角色也有很大差異。

那么，究竟哪種做法更符合?三轉(zhuǎn)?要求？像治理收費亂象這類工作，紀(jì)委該不該沖到一線？

?三轉(zhuǎn)?就是要往監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上轉(zhuǎn)。領(lǐng)會?三轉(zhuǎn)?內(nèi)涵，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須明確：凡是某個領(lǐng)域、某個行業(yè)出了問題，首先是其主管部門的責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主要對主責(zé)部門和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行監(jiān)督甚至問責(zé)，這樣才能做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。也就是說，像治理收費亂象這類工作，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要聚焦?監(jiān)督的再監(jiān)督?，而不是動輒沖到一線。

上述東北某縣紀(jì)委、監(jiān)察局的做法實際上沒有搞清楚紀(jì)委的職責(zé)范圍，將大量的紀(jì)檢監(jiān)察力量投入到本該由有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)的那些監(jiān)督環(huán)節(jié)上，工作發(fā)散有余、聚焦不足。而江西省某市紀(jì)委、監(jiān)察局則明確了?監(jiān)督的再監(jiān)督?的定位，以合理的方式履行了紀(jì)委的職責(zé)。

俗話說，方向錯了，跑得越快，離目標(biāo)越遠(yuǎn)。過去，紀(jì)委常會遇到這種情況：提起工作千頭萬緒，干起活來忙忙碌碌，到頭來卻是?種了別人的地、荒了自己的田?，問題就出在職責(zé)定位跑偏，虛耗了寶貴的人力和精力。

時至今日，類似情況仍有發(fā)生。例如，湖北省某縣紀(jì)委、監(jiān)察局通過當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)、廣播電視臺等媒體宣傳教育收費相關(guān)政策，并組織成立由紀(jì)檢機關(guān)和審計、教育等部門參與的檢查小組，開展治理教育亂收費專項整治活動；湖南省某市紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭組織清理規(guī)范與行政許可、行政審批相關(guān)聯(lián)的中介組織、行業(yè)協(xié)會收費行為的工作，等等。這些紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)仍熱衷于參與教育亂收費、公路?三亂?等專項治理行動，凡事提前介入、沖在一線，看似工作風(fēng)生水起，但其實只是扔下手頭該干的活，去湊了不該湊的熱鬧。

當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，腐敗問題依然易發(fā)多發(fā)，糾正?四風(fēng)?、防止反彈回潮的任務(wù)仍然十分艱巨，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須全力聚焦主責(zé)主業(yè)，容不得任何形式的分散、跑偏。同時，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)還必須轉(zhuǎn)變工作方式，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)過程中既要找準(zhǔn)穴位、蛇打七寸，也要聚指成拳、重點發(fā)力，解決好走內(nèi)涵發(fā)展還是外延發(fā)展、集約發(fā)展還是粗放發(fā)展的問題。

中央提出?三轉(zhuǎn)?要求，正是與時俱進(jìn)、對癥下藥的重要舉措。紀(jì)委的作用無可替代，但紀(jì)委也不能替代有關(guān)職能部門發(fā)揮作用。調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)，退出治理公路?三亂?、教育亂收費等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，其最終目的就是要通過轉(zhuǎn)變職能、方式和作風(fēng)，將有限的紀(jì)檢監(jiān)察力量投入到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的本職上，放到正風(fēng)反腐這場輸不起的較量和斗爭中。

轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)是一項長期的任務(wù)。改變慣性實屬不易，但必須

不能履行好紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職能，反而容易添亂，造成許多工作只有聲勢、少有實效。

說一千、道一萬，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的主業(yè)，這方面干不好，別的工作干得再熱鬧也沒用。

深化?三轉(zhuǎn)?永無止境，聚焦主業(yè)才是?王道?。并不是說聚焦了，事就少了，或者沒事干了。恰恰相反，工作越聚焦、越深入，就越能抓出成效。黨的十八大以來，中央紀(jì)委和各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)收攏五指攥成拳，?打虎??滅蠅?，狠剎?四風(fēng)?，受到了黨中央和廣大人民群眾的高度肯定。這不正是對聚焦主業(yè)、深化?三轉(zhuǎn)?的最好詮釋嗎！

述評之四：“無所不管”，紀(jì)委戰(zhàn)線需要這么長？

2014年10月，一場政風(fēng)行風(fēng)現(xiàn)場評議會在湖北省某縣一家民營企業(yè)內(nèi)熱熱鬧鬧進(jìn)行著。被評議的對象有環(huán)保局、工商局、公安局等多家單位，評議內(nèi)容包括?是否無所作為?，?是否侵害了企業(yè)利益?等。

據(jù)了解，該項活動的組織者，不是政府相關(guān)部門，而是該縣紀(jì)委監(jiān)察局。曾幾何時，?政風(fēng)行風(fēng)評議?、?黨務(wù)政務(wù)公開?、?農(nóng)村‘三資’監(jiān)管?等一些理應(yīng)由黨委、政府其他部門主抓的工作，成了紀(jì)委的?責(zé)任田?。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)職能泛化、主業(yè)弱化、作用虛化問題越來越突出，紀(jì)委成了?萬金油?，無所不管，其監(jiān)督權(quán)威和監(jiān)督效果卻大打折扣。

黨的十八屆三中全會提出，?落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任?。

顯而易見，落實監(jiān)督責(zé)任是紀(jì)委必須擔(dān)負(fù)的重大政治責(zé)任。只有緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)來做文章，才能把紀(jì)委的責(zé)任真正扛起來。

然而現(xiàn)實中，一些地方仍難以擺脫思想觀念的窠臼，類似湖北某縣紀(jì)委?越俎代庖?的做法，依然在一定范圍和程度內(nèi)存在。

浙江某市紀(jì)委對該市農(nóng)村基層組織和干部所行使的內(nèi)部事務(wù)管理、小型工程建設(shè)、辦公用品采購等權(quán)力進(jìn)行界定，編制農(nóng)村小微權(quán)力清單，明確權(quán)力運行的程序和環(huán)節(jié)。

福建省某市紀(jì)委聯(lián)合當(dāng)?shù)孛襟w邀請公眾對有關(guān)政府部門的履職情況進(jìn)行打分，并組織參評單位進(jìn)社區(qū)服務(wù)。

天津市某區(qū)建立了由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）紀(jì)委牽頭，組織、民政、財政、司法、信訪等部門協(xié)同配合的工作機制，定期對各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）村務(wù)公開工作進(jìn)行督查。

這些擴張了外延，拉長了戰(zhàn)線的做法，耗費了紀(jì)委大量的時間和精力，造成職責(zé)上的越位、缺位、錯位，最終的結(jié)果必然是?撿了芝麻，丟了西瓜?。

紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的準(zhǔn)確定位是?監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查?。也就是說，任務(wù)，轉(zhuǎn)不到位反而不如維持現(xiàn)狀。于是未轉(zhuǎn)先怯，等靠觀望。

其二是觀念跑偏，受到錯誤政績觀、權(quán)力觀的羈絆，放不開手腳。少數(shù)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部片面理解?有為才有位?，擔(dān)心如果專司紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，有可能被領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為不懂得搞活經(jīng)濟謀發(fā)展，以后交流機會和提升空間都會受到影響。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部錯誤認(rèn)為自己原來參與的一些?中心?工作交出去后，權(quán)力小了，說話辦事就會失去?話語權(quán)?，就會逐漸被邊緣化。

說到底，一些地方紀(jì)委不想轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)的根子出在對當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢和任務(wù)認(rèn)識不清，對紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性和緊迫性理解不到位，骨子里缺乏直面問題、立行立改的勇氣，容易受到部門與個人利益左右。

?要想在行動上‘轉(zhuǎn)’到位，必須先解開思想上的疙瘩，打消顧慮才能輕裝上陣。?這位基層紀(jì)檢監(jiān)察干部指出，?沒有點動真碰硬的精神，咋能當(dāng)好反腐‘尖兵’、發(fā)揮‘利劍’作用？?

研究不深、擔(dān)當(dāng)不夠，怎能轉(zhuǎn)對方向？

兩年來，在中央紀(jì)委的示范帶動下，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不斷深化?三轉(zhuǎn)?，進(jìn)行了積極的探索和實踐，有力推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，但一些地方紀(jì)委仍面臨著不會轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)不動的尷尬局面。

有的地方紀(jì)委僅僅調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)、退出議事協(xié)調(diào)機構(gòu)就算交差，其他工作一切照舊，實際上是選擇性作為，形轉(zhuǎn)實不轉(zhuǎn)。

有的地方紀(jì)委對如何從?大而全?的監(jiān)督模式轉(zhuǎn)向靈活、務(wù)實的監(jiān)督方式感到束手無策，仍然習(xí)慣于發(fā)文件提要求，或是專在規(guī)范權(quán)力運行、專項治理等方面下工夫，看似風(fēng)生水起，實則避重就輕、缺乏擔(dān)當(dāng)。

還有些紀(jì)檢監(jiān)察干部在?三轉(zhuǎn)?過程中存有?路徑依賴?心理，還在憑經(jīng)驗辦事、靠?老黃歷?吃飯，慣性思維固化，懶得動腦研究。

正如西南某縣一位紀(jì)檢監(jiān)察干部分析指出：?不會轉(zhuǎn)的原因是對上級的要求領(lǐng)會不夠，把不準(zhǔn)方向；轉(zhuǎn)不動的原因是很多事情過去都是這樣辦的，有些紀(jì)委已經(jīng)陷進(jìn)去了，一時半會兒轉(zhuǎn)不出來。?

想明白才能做明白。?三轉(zhuǎn)?是中央要求、形勢使然，就是要解決紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)長期存在的職能發(fā)散、聚焦不足等問題。其實質(zhì)是要求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)找準(zhǔn)職責(zé)定位，明確主責(zé)主業(yè)。能否準(zhǔn)確把握這些關(guān)鍵點，守住監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的關(guān)口，是衡量?三轉(zhuǎn)?到不到位的重要因素。

改變慣性實屬不易，但是必須轉(zhuǎn)變。這就要求上級紀(jì)委要一級抓一級、層層傳導(dǎo)壓力，為下級紀(jì)委落實?三轉(zhuǎn)?做出表率、提供指導(dǎo)。基層紀(jì)委也要在認(rèn)真貫徹落實?三轉(zhuǎn)?要求的同時，結(jié)合地方實際，本著負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膽B(tài)度，把?三轉(zhuǎn)?要求吃透用活，才能轉(zhuǎn)對方向。

牽住?兩個責(zé)任?這個牛鼻子，讓紀(jì)檢監(jiān)察力量回歸主業(yè)

一到中央對形勢的判斷和任務(wù)部署上來，保持高壓態(tài)勢?。不久前召開的中共中央政治局會議，再次強調(diào)了反腐敗斗爭當(dāng)前?依然嚴(yán)峻復(fù)雜?的形勢。

形勢比人強。十八大提出的目標(biāo)任務(wù)，依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢，要求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須推進(jìn)?三轉(zhuǎn)?，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗中心工作。

黨的十八屆三中全會決定第36條指出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。這為現(xiàn)階段紀(jì)委的中心工作指明方向。

十八屆中央紀(jì)委三次全會工作報告的標(biāo)題把?聚焦中心任務(wù)?放在首位，就是要求紀(jì)律檢查機關(guān)根據(jù)黨章規(guī)定和中央要求，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，全面提高履職能力。

溯本求源，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)從來都是黨的紀(jì)律檢查機關(guān)的職責(zé)所在。早在1927年，黨中央就決定成立中央監(jiān)委，舉起了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的大旗。從此，我們黨總是根據(jù)形勢發(fā)展的要求，堅持從嚴(yán)治黨，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。

黨章第44條明確規(guī)定，紀(jì)委的主要任務(wù)是維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。這是紀(jì)委職責(zé)定位的根本依據(jù)。

因此，推進(jìn)?三轉(zhuǎn)?既是當(dāng)前反腐敗斗爭形勢的必然要求，也是向黨對紀(jì)律檢查機關(guān)的基本要求的回歸。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須聚焦中心任務(wù)、守住職責(zé)定位，強化監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅問責(zé)，真正把監(jiān)督責(zé)任擔(dān)起來。

聚焦主責(zé)主業(yè)——攥緊拳頭好發(fā)力 形勢決定任務(wù)，行動決定成效。

黨的十八大以來，中央紀(jì)委以上率下，立行立改，找準(zhǔn)職能定位，把更多的力量壓到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭主業(yè)上。

——認(rèn)真落實黨中央關(guān)于中央紀(jì)委監(jiān)察部合署辦公的決定，制定中央紀(jì)委常委會、辦公會議和監(jiān)察部工作規(guī)則，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱，中央紀(jì)委履行紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項職能，對紀(jì)檢監(jiān)察工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對黨中央全面負(fù)責(zé)。

——聚焦中心、突出主業(yè)，把125個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)清理至14個，把不該管的工作堅決交還給主責(zé)部門，改變紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)涉足一般行政部門的事務(wù)，混同一線業(yè)務(wù)部門工作，?種了別人的田，荒了自己的地?的狀況。

——在不增加編制、機構(gòu)和人員的情況下，中央紀(jì)委監(jiān)察部機關(guān)通過盤活存量、內(nèi)部挖潛，進(jìn)行機構(gòu)改革。紀(jì)檢監(jiān)察室由8個增加到12個，明確紀(jì)檢監(jiān)察室對聯(lián)系地區(qū)和單位全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)3項職能。

通過?刪除繁枝?、?突顯主干?，中央紀(jì)委改變了過去工作外延過大、戰(zhàn)線過長、任務(wù)越來越散的狀況，克服了工作中存在的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主業(yè)不突出，責(zé)任不清、職能錯位等問題，推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。

第五篇：中國紀(jì)檢監(jiān)察報：聚焦主業(yè)、深化“三轉(zhuǎn)”系列述評

中國紀(jì)檢監(jiān)察報：聚焦主業(yè)、深化“三轉(zhuǎn)”系列述評

【編者按】轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，是黨的十八大以來中央紀(jì)委根據(jù)黨章規(guī)定、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢任務(wù)，與時俱進(jìn)提出的工作要求。“三轉(zhuǎn)”的實質(zhì)是要求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)找準(zhǔn)職責(zé)定位，明確主責(zé)主業(yè)。兩年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)積極貫徹落實，聚焦中心任務(wù)，不斷深化“三轉(zhuǎn)”。但落實“三轉(zhuǎn)”存在不到位、不平衡的問題，特別是一些基層紀(jì)委，職能發(fā)散有余、聚焦不足，工作方式和作風(fēng)難以適應(yīng)形勢任務(wù)的需要，影響了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的成效。

“三轉(zhuǎn)”是一項長期的任務(wù)，必須聚焦聚焦再聚焦。近期，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》推出“聚焦主業(yè)、深化‘三轉(zhuǎn)’系列述評”，分析問題、廓清視聽，對各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進(jìn)一步明晰要求、持續(xù)推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”具有重要指導(dǎo)意義。現(xiàn)將“系列述評”集中編發(fā)，供各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)。

附：聚焦主業(yè)、深化“三轉(zhuǎn)”系列述評

牽頭治理“三偷”，是紀(jì)委該攬的活嗎？ ——聚焦主業(yè)、深化“三轉(zhuǎn)”系列述評之一

2015年01月05日 16:31

來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報

作者：閆鳴

牽頭治理“三偷”，是紀(jì)委該攬的活嗎？

——聚焦主業(yè)、深化“三轉(zhuǎn)”系列述評之一

日前，廣東省某市出臺了治理偷伐生態(tài)林木、偷采國家礦產(chǎn)資源和偷排工業(yè)污染物（簡稱“三偷”）等違法行為的具體方案。據(jù)悉，為取得更好的效果，此次治理“三偷”專項行動將由該市紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭進(jìn)行。

牽頭治理“三偷”，是紀(jì)委該攬的活嗎？

轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，是根據(jù)黨章規(guī)定、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢任務(wù)提出的工作要求。深化“三轉(zhuǎn)”要求提出兩年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)，規(guī)范紀(jì)委書記分工，在聚焦中心任務(wù)，轉(zhuǎn)變職能、方式和作風(fēng)等方面做出了積極努力，也取得了一定成效。但對于部分地方和部門的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，特別是一些基層紀(jì)委來說，牽頭治理“三偷”這類工作，符不符合“三轉(zhuǎn)”要求、算不算越位，仍然存在疑惑。

判斷牽頭治理“三偷”是不是紀(jì)委該攬的活，首先要明確紀(jì)委自身的職責(zé)定位。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督紀(jì)律執(zhí)行的專責(zé)機構(gòu)，維護(hù)黨的紀(jì)律是其根本任務(wù)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭才是主業(yè)。“三轉(zhuǎn)”的實質(zhì)正是要求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)找準(zhǔn)職責(zé)定位，明確主責(zé)主業(yè)，在不增加機構(gòu)、編制、人員的條件下，把更多的紀(jì)檢監(jiān)察力量用到“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”的“刀刃”上。

近兩年來，隨著“三轉(zhuǎn)”工作深入推進(jìn)，省級紀(jì)委參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)已經(jīng)由4600多個減少至460個，清理比例達(dá)90%。其中，整治違法排污企業(yè)保障群眾健康、治理公路“三亂”、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)等相關(guān)工作協(xié)調(diào)會議，紀(jì)委已經(jīng)逐步退出。在這樣的背景下，廣東省某市紀(jì)委牽頭治理“三偷”，顯然不符合“三轉(zhuǎn)”要求。

紀(jì)委不能無所不管，必須緊緊咬住本職，讓監(jiān)督目光聚焦“黨的紀(jì)律執(zhí)行情況”。治理“三偷”屬于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的專項執(zhí)法行動，應(yīng)該交由政府相關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)，而不是紀(jì)委該攬的活。紀(jì)委既不應(yīng)越位牽頭組織，也不該派出人員到一線參與執(zhí)法。

實際上，像牽頭治理“三偷”這類紀(jì)委“亂伸手”的情況，這兩年來在各地還時有發(fā)生。例如，黑龍江省哈爾濱市某區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局主動介入、全程監(jiān)督該區(qū)防汛避險搬遷房屋征收工作；貴州省某縣紀(jì)委、監(jiān)察局對該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師考調(diào)進(jìn)城任教工作的重要招考環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督；江西省某縣紀(jì)委、監(jiān)察局抽調(diào)精兵強將，以站窗口、進(jìn)企業(yè)、上公路、開展明察暗訪等方式優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，等等。從監(jiān)督檢查的對象就能看出，政府相關(guān)職能部門才是主責(zé)單位，必須親自上陣把好“第一道關(guān)”。紀(jì)委沒有全程監(jiān)督的義務(wù)，也不應(yīng)去包攬那些本不該扛也扛不起的責(zé)任。

“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，治標(biāo)不治本；越俎代庖、大包大攬，只會分散有限的紀(jì)檢監(jiān)察力量。紀(jì)委“亂伸手”、搞提前介入，不僅會造成機構(gòu)和職能方面迭床架屋，浪費人力物力，還會導(dǎo)致監(jiān)管職責(zé)混亂不清，給事后追責(zé)問責(zé)帶來不必要的麻煩。

相比之下，江蘇省南京市在近期開展的環(huán)境綜合整治專項行動中，該市紀(jì)委、監(jiān)察局改變以往做法，將《問責(zé)事項交辦函》直接發(fā)給相關(guān)職能單位黨組織，通過對責(zé)任主體失職瀆職問題的問責(zé)，“倒逼”其認(rèn)真履職。這種立足于“監(jiān)督的再監(jiān)督”的工作方法，有利于相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，全面提高履職能力，符合“三轉(zhuǎn)”要求。

“三轉(zhuǎn)”是中央要求、形勢使然。“三轉(zhuǎn)”的內(nèi)涵是豐富的，也是清晰的。十八屆中央紀(jì)委三次全會報告明確指出，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，明確職責(zé)定位，把不該管的工作交還主責(zé)部門，做到不越位、不缺位、不錯位。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)只有深刻領(lǐng)會“三轉(zhuǎn)”內(nèi)涵，更加科學(xué)有效地履行職責(zé)、擔(dān)當(dāng)責(zé)任，才能推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷取得新成效。

治理收費亂象，紀(jì)委該不該沖到一線？ ——聚焦主業(yè)、深化“三轉(zhuǎn)”系列述評之二

2015年01月05日 16:33

來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報

作者：閆鳴

近日，東北某縣紀(jì)委、監(jiān)察局針對公路“三亂”、教育亂收費等群眾關(guān)心的熱點難點問題，通過聯(lián)合交通、公安等相關(guān)單位對公路“三亂”情況進(jìn)行明察暗訪，對全縣教育系統(tǒng)亂收費現(xiàn)象進(jìn)行抽查等方式，開展專項整治行動，并對檢查、抽查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時處理。

前不久，江西省某市紀(jì)委、監(jiān)察局根據(jù)舉報線索調(diào)查核實情況，責(zé)令該市公安局對在執(zhí)法過程中亂收費、亂罰款的相關(guān)人員予以嚴(yán)肅處理，并由此推動當(dāng)?shù)毓蚕到y(tǒng)舉一反三，開展專項治理行動。據(jù)悉，這是該市紀(jì)委、監(jiān)察局著力加強對有關(guān)職能部門履職情況的再監(jiān)督、確保責(zé)任落實到位的一個縮影。

同樣是治理亂收費、亂罰款，同樣達(dá)到了發(fā)現(xiàn)和解決問題的效果，上述兩地的做法卻形成了鮮明的對比，紀(jì)委在其中扮演的角色也有很大差異。

那么，究竟哪種做法更符合“三轉(zhuǎn)”要求？像治理收費亂象這類工作，紀(jì)委該不該沖到一線？

“三轉(zhuǎn)”就是要往監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上轉(zhuǎn)。領(lǐng)會“三轉(zhuǎn)”內(nèi)涵，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須明確：凡是某個領(lǐng)域、某個行業(yè)出了問題，首先是其主管部門的責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主要對主責(zé)部門和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行監(jiān)督甚至問責(zé)，這樣才能做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。也就是說，像治理收費亂象這類工作，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要聚焦“監(jiān)督的再監(jiān)督”，而不是動輒沖到一線。

上述東北某縣紀(jì)委、監(jiān)察局的做法實際上沒有搞清楚紀(jì)委的職責(zé)范圍，將大量的紀(jì)檢監(jiān)察力量投入到本該由有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)的那些監(jiān)督環(huán)節(jié)上，工作發(fā)散有余、聚焦不足。而江西省某市紀(jì)委、監(jiān)察局則明確了“監(jiān)督的再監(jiān)督”的定位，以合理的方式履行了紀(jì)委的職責(zé)。

俗話說，方向錯了，跑得越快，離目標(biāo)越遠(yuǎn)。過去，紀(jì)委常會遇到這種情況：提起工作千頭萬緒，干起活來忙忙碌碌，到頭來卻是“種了別人的地、荒了自己的田”，問題就出在職責(zé)定位跑偏，虛耗了寶貴的人力和精力。

時至今日，類似情況仍有發(fā)生。例如，湖北省某縣紀(jì)委、監(jiān)察局通過當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)、廣播電視臺等媒體宣傳教育收費相關(guān)政策，并組織成立由紀(jì)檢機關(guān)和審計、教育等部門參與的檢查小組，開展治理教育亂收費專項整治活動；湖南省某市紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭組織清理規(guī)范與行政許可、行政審批相關(guān)聯(lián)的中介組織、行業(yè)協(xié)會收費行為的工作，等等。這些紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)仍熱衷于參與教育亂收費、公路“三亂”等專項治理行動，凡事提前介入、沖在一線，看似工作風(fēng)生水起，但其實只是扔下手頭該干的活，去湊了不該湊的熱鬧。

當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，腐敗問題依然易發(fā)多發(fā)，糾正“四風(fēng)”、防止反彈回潮的任務(wù)仍然十分艱巨，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須全力聚焦主責(zé)主業(yè)，容不得任何形式的分散、跑偏。同時，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)還必須轉(zhuǎn)變工作方式，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)過程中既要找準(zhǔn)穴位、蛇打七寸，也要聚指成拳、重點發(fā)力，解決好走內(nèi)涵發(fā)展還是外延發(fā)展、集約發(fā)展還是粗放發(fā)展的問題。中央提出“三轉(zhuǎn)”要求，正是與時俱進(jìn)、對癥下藥的重要舉措。紀(jì)委的作用無可替代，但紀(jì)委也不能替代有關(guān)職能部門發(fā)揮作用。調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)，退出治理公路“三亂”、教育亂收費等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，其最終目的就是要通過轉(zhuǎn)變職能、方式和作風(fēng)，將有限的紀(jì)檢監(jiān)察力量投入到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的本職上，放到正風(fēng)反腐這場輸不起的較量和斗爭中。

轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)是一項長期的任務(wù)。改變慣性實屬不易，但必須轉(zhuǎn)變。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不僅要認(rèn)真領(lǐng)會“三轉(zhuǎn)”要求，還要在工作實踐中不斷對照反思、廓清認(rèn)識、準(zhǔn)確落實，這樣才能真正“轉(zhuǎn)”到位。

監(jiān)督工程項目，紀(jì)委需要全程參與嗎？

——聚焦主業(yè)、深化“三轉(zhuǎn)”系列述評之三

2015年01月05日 16:35

來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報

作者：王新民

近日，記者在梳理各地加強對工程項目監(jiān)督的做法時發(fā)現(xiàn)，一些地方紀(jì)委不僅擔(dān)任“裁判員”、“監(jiān)督員”，同時也擔(dān)任“運動員”——

河南省某市組建公共資源交易中心，市紀(jì)委專門設(shè)立公共資源交易監(jiān)察室，負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)調(diào)，參與現(xiàn)場招投標(biāo)，實行全程視頻監(jiān)控，同時派巡視人員對監(jiān)控的盲區(qū)進(jìn)行巡查。

廣西壯族自治區(qū)某地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對重大工程項目資質(zhì)預(yù)審、編標(biāo)、發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)以及大宗物資設(shè)備的采購、重要資金的劃撥、土地使用權(quán)的出讓、資金流向等進(jìn)行全程監(jiān)督，重點對項目法人、監(jiān)理單位、施工單位的組織機構(gòu)、崗位職責(zé)、廉政制度、安全生產(chǎn)、物資采購、工程進(jìn)度等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。

工程建設(shè)領(lǐng)域是職務(wù)犯罪的“高發(fā)區(qū)”，許多領(lǐng)導(dǎo)干部落馬的一個主要原因就是干預(yù)工程建設(shè)，搞權(quán)錢交易。紀(jì)委該對此監(jiān)督嗎？答案是肯定的。然而，需要這樣事無巨細(xì)地全程參與嗎？紀(jì)委有這樣全面的專業(yè)能力和人力精力嗎？紀(jì)委參與現(xiàn)場招投標(biāo)，這不是為招投標(biāo)“簽字背書”嗎，如何監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)？

權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。責(zé)任清才能敢擔(dān)當(dāng)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須明確自己的職責(zé)，分清責(zé)任，聚焦主業(yè)，把該擔(dān)的責(zé)任擔(dān)起來。如果只是把權(quán)力攬過來，結(jié)果卻負(fù)不了責(zé)，那還不如攬得少點，把該干的干得好點。

相比之下，江西省紀(jì)委、監(jiān)察廳的做法就值得借鑒。今年4月，他們將公共資源交易監(jiān)管工作交還給了有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門，明確紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不得參與本地、本部門工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、國土資源交易等公共資源交易活動的組織、現(xiàn)場監(jiān)督等工作；從過去的過程監(jiān)督轉(zhuǎn)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的方式上來，對不履行或不正確履行職責(zé)及監(jiān)管不力的情形，嚴(yán)格問責(zé)，并注重查處背后隱藏的腐敗問題。

事實上，像上述職能泛化、大包大攬、盲目介入，甚至“簽字背書”的情形，在一些紀(jì)檢監(jiān) 察機關(guān)仍不同程度地存在——

今年5月，福建省某市紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的招投標(biāo)中心規(guī)范化工作開展專項督查，就招投標(biāo)工作網(wǎng)絡(luò)建立、招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行、招投標(biāo)工作操作流程、限額以下招標(biāo)采購項目的辦理，2012、2013年招投標(biāo)案卷材料收集等情況進(jìn)行全面督查。

廣東省某縣大力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易平臺建設(shè)，由縣紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，定期不定期開展實地檢查、督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中遇到的困難和問題，及時督促、協(xié)調(diào)、幫助解決實際問題，全力推動任務(wù)落實。

像這樣眉毛胡子一把抓，搞大呼隆、大場面、全面鋪開的工作方式，不僅不能履行好紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職能，反而容易添亂，造成許多工作只有聲勢、少有實效。

說一千、道一萬，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的主業(yè)，這方面干不好，別的工作干得再熱鬧也沒用。

深化“三轉(zhuǎn)”永無止境，聚焦主業(yè)才是“王道”。并不是說聚焦了，事就少了，或者沒事干了。恰恰相反，工作越聚焦、越深入，就越能抓出成效。黨的十八大以來，中央紀(jì)委和各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)收攏五指攥成拳，“打虎”“滅蠅”，狠剎“四風(fēng)”，受到了黨中央和廣大人民群眾的高度肯定。這不正是對聚焦主業(yè)、深化“三轉(zhuǎn)”的最好詮釋嗎！

“無所不管”，紀(jì)委戰(zhàn)線需要這么長？

——聚焦主業(yè)、深化“三轉(zhuǎn)”系列述評之四

2015年01月05日 16:38

來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報

作者：何韜

2014年10月，一場政風(fēng)行風(fēng)現(xiàn)場評議會在湖北省某縣一家民營企業(yè)內(nèi)熱熱鬧鬧進(jìn)行著。被評議的對象有環(huán)保局、工商局、公安局等多家單位，評議內(nèi)容包括“是否無所作為”，“是否侵害了企業(yè)利益”等。

據(jù)了解，該項活動的組織者，不是政府相關(guān)部門，而是該縣紀(jì)委監(jiān)察局。

曾幾何時，“政風(fēng)行風(fēng)評議”、“黨務(wù)政務(wù)公開”、“農(nóng)村‘三資’監(jiān)管”等一些理應(yīng)由黨委、政府其他部門主抓的工作，成了紀(jì)委的“責(zé)任田”。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)職能泛化、主業(yè)弱化、作用虛化問題越來越突出，紀(jì)委成了“萬金油”，無所不管，其監(jiān)督權(quán)威和監(jiān)督效果卻大打折扣。

黨的十八屆三中全會提出，“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”。

顯而易見，落實監(jiān)督責(zé)任是紀(jì)委必須擔(dān)負(fù)的重大政治責(zé)任。只有緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)來做文章，才能把紀(jì)委的責(zé)任真正扛起來。然而現(xiàn)實中，一些地方仍難以擺脫思想觀念的窠臼，類似湖北某縣紀(jì)委“越俎代庖”的做法，依然在一定范圍和程度內(nèi)存在——

浙江某市紀(jì)委對該市農(nóng)村基層組織和干部所行使的內(nèi)部事務(wù)管理、小型工程建設(shè)、辦公用品采購等權(quán)力進(jìn)行界定，編制農(nóng)村小微權(quán)力清單，明確權(quán)力運行的程序和環(huán)節(jié)。

福建省某市紀(jì)委聯(lián)合當(dāng)?shù)孛襟w邀請公眾對有關(guān)政府部門的履職情況進(jìn)行打分，并組織參評單位進(jìn)社區(qū)服務(wù)。

天津市某區(qū)建立了由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）紀(jì)委牽頭，組織、民政、財政、司法、信訪等部門協(xié)同配合的工作機制，定期對各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）村務(wù)公開工作進(jìn)行督查。

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這些擴張了外延，拉長了戰(zhàn)線的做法，耗費了紀(jì)委大量的時間和精力，造成職責(zé)上的越位、缺位、錯位，最終的結(jié)果必然是“撿了芝麻，丟了西瓜”。

紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的準(zhǔn)確定位是“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”。也就是說，一些政府部門在履行自身職責(zé)過程中，具有監(jiān)督和檢查的權(quán)限，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)該對這些監(jiān)督和檢查行為進(jìn)行再監(jiān)督和再檢查，而不是沖在一線，成為一些部門工作的“開山斧”、“救火隊”。

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)破除思想觀念的桎梏，強化“對監(jiān)督者實施再監(jiān)督”的歸位意識，突出對主抓者、主責(zé)者、監(jiān)督者的監(jiān)督，實現(xiàn)從“過程監(jiān)督”向“結(jié)果監(jiān)督”、從“四面出擊”向“定點突破”、從“包打天下”向“術(shù)業(yè)專攻”的轉(zhuǎn)變。

從這一點看，山東省棗莊市市中區(qū)的做法值得借鑒。該區(qū)財政局、審計局等有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直部門財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況開展專項檢查。在發(fā)現(xiàn)問題后，將需要移交的違紀(jì)線索送區(qū)紀(jì)委，由區(qū)紀(jì)委進(jìn)行相應(yīng)的處理。此類收縮戰(zhàn)線、突出主責(zé)的做法，符合紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”要求和“監(jiān)督的再監(jiān)督”的角色定位。

當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，如果紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不能做到聚焦中心任務(wù)、守住職責(zé)定位，真正把監(jiān)督責(zé)任擔(dān)起來，黨要管黨、從嚴(yán)治黨就難以落實。

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須摳住黨章規(guī)定的職責(zé)，聚焦聚焦再聚焦，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上發(fā)力。

“三轉(zhuǎn)”不到位，癥結(jié)何在？

——聚焦主業(yè)、深化“三轉(zhuǎn)”系列述評之五

2015年01月05日 16:40

來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報

作者：閆鳴

牽頭治理收費亂象、全程監(jiān)督工程項目資金管理??當(dāng)前，一些地方紀(jì)委仍然存在職能發(fā) 散的情況，紀(jì)檢監(jiān)察力量仍然沒有充分聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上來。

落實“三轉(zhuǎn)”不到位、不平衡的問題出在哪里？哪些因素制約著地方紀(jì)委履職盡責(zé)？帶著這些疑問，記者采訪了一些基層紀(jì)檢監(jiān)察干部。通過交流探討，剖析現(xiàn)象背后的原因，為進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”掃清障礙、凝心聚力。

畏難等靠、觀念跑偏，“三轉(zhuǎn)”要求如何落實？

“現(xiàn)在，一些地方紀(jì)委還存在著不想轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)的問題，有的擔(dān)心從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)容易得罪人，有的舍不得以前的那些權(quán)與利，在工作中有所顧慮，甚至帶有消極抵觸情緒。”東部某市的一位基層紀(jì)檢監(jiān)察干部反映。

常言道：“志之所趨，無遠(yuǎn)勿屆；志之所向，無堅不入。”轉(zhuǎn)變思想觀念是轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的前提。落實“三轉(zhuǎn)”不到位、不平衡狀況的成因，首先要從思想層面上找起。

其一是畏難等靠，不愿積極落實“三轉(zhuǎn)”要求。“三轉(zhuǎn)”后，監(jiān)督問責(zé)、查辦案件成為紀(jì)委工作的著力點，紀(jì)檢監(jiān)察干部很容易變成得罪人的“專業(yè)戶”。少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部因此心懷顧慮，視“三轉(zhuǎn)”如畏途。同時，“三轉(zhuǎn)”對于紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)和能力提出了更高的要求。有些人擔(dān)心自己無法勝任新任務(wù)，轉(zhuǎn)不到位反而不如維持現(xiàn)狀。于是未轉(zhuǎn)先怯，等靠觀望。

其二是觀念跑偏，受到錯誤政績觀、權(quán)力觀的羈絆，放不開手腳。少數(shù)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部片面理解“有為才有位”，擔(dān)心如果專司紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，有可能被領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為不懂得搞活經(jīng)濟謀發(fā)展，以后交流機會和提升空間都會受到影響。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部錯誤認(rèn)為自己原來參與的一些“中心”工作交出去后，權(quán)力小了，說話辦事就會失去“話語權(quán)”，就會逐漸被邊緣化。

說到底，一些地方紀(jì)委不想轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)的根子出在對當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢和任務(wù)認(rèn)識不清，對紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性和緊迫性理解不到位，骨子里缺乏直面問題、立行立改的勇氣，容易受到部門與個人利益左右。

“要想在行動上‘轉(zhuǎn)’到位，必須先解開思想上的疙瘩，打消顧慮才能輕裝上陣。”這位基層紀(jì)檢監(jiān)察干部指出，“沒有點動真碰硬的精神，咋能當(dāng)好反腐‘尖兵’、發(fā)揮‘利劍’作用？”

研究不深、擔(dān)當(dāng)不夠，怎能轉(zhuǎn)對方向？

兩年來，在中央紀(jì)委的示范帶動下，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不斷深化“三轉(zhuǎn)”，進(jìn)行了積極的探索和實踐，有力推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，但一些地方紀(jì)委仍面臨著不會轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)不動的尷尬局面——

有的地方紀(jì)委僅僅調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)、退出議事協(xié)調(diào)機構(gòu)就算交差，其他工作一切照舊，實際上是選擇性作為，形轉(zhuǎn)實不轉(zhuǎn)。有的地方紀(jì)委對如何從“大而全”的監(jiān)督模式轉(zhuǎn)向靈活、務(wù)實的監(jiān)督方式感到束手無策，仍然習(xí)慣于發(fā)文件提要求，或是專在規(guī)范權(quán)力運行、專項治理等方面下工夫，看似風(fēng)生水起，實則避重就輕、缺乏擔(dān)當(dāng)。

還有些紀(jì)檢監(jiān)察干部在“三轉(zhuǎn)”過程中存有“路徑依賴”心理，還在憑經(jīng)驗辦事、靠“老黃歷”吃飯，慣性思維固化，懶得動腦研究。

正如西南某縣一位紀(jì)檢監(jiān)察干部分析指出：“不會轉(zhuǎn)的原因是對上級的要求領(lǐng)會不夠，把不準(zhǔn)方向；轉(zhuǎn)不動的原因是很多事情過去都是這樣辦的，有些紀(jì)委已經(jīng)陷進(jìn)去了，一時半會兒轉(zhuǎn)不出來。”

想明白才能做明白。“三轉(zhuǎn)”是中央要求、形勢使然，就是要解決紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)長期存在的職能發(fā)散、聚焦不足等問題。其實質(zhì)是要求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)找準(zhǔn)職責(zé)定位，明確主責(zé)主業(yè)。能否準(zhǔn)確把握這些關(guān)鍵點，守住監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的關(guān)口，是衡量“三轉(zhuǎn)”到不到位的重要因素。

改變慣性實屬不易，但是必須轉(zhuǎn)變。這就要求上級紀(jì)委要一級抓一級、層層傳導(dǎo)壓力，為下級紀(jì)委落實“三轉(zhuǎn)”做出表率、提供指導(dǎo)。基層紀(jì)委也要在認(rèn)真貫徹落實“三轉(zhuǎn)”要求的同時，結(jié)合地方實際，本著負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膽B(tài)度，把“三轉(zhuǎn)”要求吃透用活，才能轉(zhuǎn)對方向。

牽住“兩個責(zé)任”這個牛鼻子，讓紀(jì)檢監(jiān)察力量回歸主業(yè)

“以前，我同時擔(dān)任鎮(zhèn)黨委副書記，分管城建、計劃生育、重點項目建設(shè)??十幾項工作壓得人‘喘不過氣來’，紀(jì)檢監(jiān)察這項本職工作反倒像是副業(yè)。”浙江某鎮(zhèn)紀(jì)委書記說，“現(xiàn)在，雖然一天下來也很忙，但忙的都是‘正事’。”

深化“三轉(zhuǎn)”，將紀(jì)委書記從過去“包打天下”的重壓下解放出來，也讓更多的紀(jì)檢監(jiān)察力量回歸主業(yè)。然而，目前“三轉(zhuǎn)”仍存在不平衡的情況。對有些地區(qū)的紀(jì)檢監(jiān)察干部來說，日常工作中的壓力與困惑仍舊不少——

有的基層紀(jì)委書記反映，少數(shù)地方黨委主體責(zé)任落實不到位，依舊習(xí)慣于讓紀(jì)委充當(dāng)“救火隊”、“開山斧”的角色。對當(dāng)?shù)丶o(jì)委來說，這些“副業(yè)”不去干是“違令”，干了屬“越位”，辛辛苦苦干了許多，主責(zé)主業(yè)反倒沒精力去抓。而一旦出了問題，紀(jì)委很容易成為“擋箭牌”和“替罪羊”。

還有部分基層紀(jì)檢監(jiān)察干部提到，有些政府職能部門在推進(jìn)工作時，習(xí)慣于借力紀(jì)委好推進(jìn)，出了問題好諉過。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)常常陷入“協(xié)調(diào)變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負(fù)責(zé)”的怪圈，“裁判員”變成“運動員”，“監(jiān)督員”變成“共同體”，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的工作很難開展。

落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，主體責(zé)任是前提，監(jiān)督責(zé)任是保障。將“三轉(zhuǎn)”要求落到實處，落實好“兩個責(zé)任”是關(guān)鍵。各級黨委必須切實擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，旗幟鮮明地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。唯有抓住了這個牛鼻子，才能不斷深化“三轉(zhuǎn)”，讓紀(jì)檢監(jiān)察力量回歸到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主業(yè)主責(zé)上來。

開弓沒有回頭箭

——聚焦主業(yè)、深化“三轉(zhuǎn)”系列述評之六

2015年01月05日 16:42

來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報

作者：何韜

近日，本報“學(xué)思踐悟”欄目刊發(fā)的“聚焦中心任務(wù)、深化三轉(zhuǎn)”系列文章，分別從“定位準(zhǔn)則責(zé)任清”、“強化監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問責(zé)”、“轉(zhuǎn)方式無止境”、“轉(zhuǎn)作風(fēng)關(guān)鍵在敢擔(dān)當(dāng)”等角度，對深入推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”進(jìn)行了深刻闡述，在各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)引起強烈反響。

轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，是黨的十八大以來中央紀(jì)委根據(jù)黨章規(guī)定、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢任務(wù)，與時俱進(jìn)提出的工作要求。

兩年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按照中央紀(jì)委的要求和部署，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中心任務(wù)，突出主責(zé)主業(yè)，職責(zé)定位日益清晰。

開弓沒有回頭箭。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須摳住黨章規(guī)定的職責(zé)，聚焦聚焦再聚焦，不斷深化“三轉(zhuǎn)”。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)——守住職責(zé)定準(zhǔn)位

腐敗問題依然多發(fā)，糾正“四風(fēng)”、防止反彈任務(wù)艱巨，黨的觀念淡漠，組織渙散、紀(jì)律松弛問題亟待克服??

“全黨要冷靜清醒認(rèn)識反腐敗斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的判斷和任務(wù)部署上來，保持高壓態(tài)勢”。不久前召開的中共中央政治局會議，再次強調(diào)了反腐敗斗爭當(dāng)前“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”的形勢。

形勢比人強。十八大提出的目標(biāo)任務(wù)，依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢，要求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗中心工作。

黨的十八屆三中全會決定第36條指出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。這為現(xiàn)階段紀(jì)委的中心工作指明方向。

十八屆中央紀(jì)委三次全會工作報告的標(biāo)題把“聚焦中心任務(wù)”放在首位，就是要求紀(jì)律檢查機關(guān)根據(jù)黨章規(guī)定和中央要求，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，全面提高履職能力。

溯本求源，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)從來都是黨的紀(jì)律檢查機關(guān)的職責(zé)所在。早在1927年，黨中央就決定成立中央監(jiān)委，舉起了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的大旗。從此，我們黨總是根據(jù)形勢發(fā)展的要求，堅持從嚴(yán)治黨，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。

黨章第44條明確規(guī)定，紀(jì)委的主要任務(wù)是維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。這是紀(jì)委職責(zé)定位的根本依據(jù)。

因此，推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”既是當(dāng)前反腐敗斗爭形勢的必然要求，也是向黨對紀(jì)律檢查機關(guān)的基本要求的回歸。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須聚焦中心任務(wù)、守住職責(zé)定位，強化監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅問責(zé)，真正把監(jiān)督責(zé)任擔(dān)起來。

聚焦主責(zé)主業(yè)——攥緊拳頭好發(fā)力

形勢決定任務(wù)，行動決定成效。

黨的十八大以來，中央紀(jì)委以上率下，立行立改，找準(zhǔn)職能定位，把更多的力量壓到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭主業(yè)上。

——認(rèn)真落實黨中央關(guān)于中央紀(jì)委監(jiān)察部合署辦公的決定，制定中央紀(jì)委常委會、辦公會議和監(jiān)察部工作規(guī)則，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱，中央紀(jì)委履行紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項職能，對紀(jì)檢監(jiān)察工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對黨中央全面負(fù)責(zé)。

——聚焦中心、突出主業(yè)，把125個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)清理至14個，把不該管的工作堅決交還給主責(zé)部門，改變紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)涉足一般行政部門的事務(wù)，混同一線業(yè)務(wù)部門工作，“種了別人的田，荒了自己的地”的狀況。

——在不增加編制、機構(gòu)和人員的情況下，中央紀(jì)委監(jiān)察部機關(guān)通過盤活存量、內(nèi)部挖潛，進(jìn)行機構(gòu)改革。紀(jì)檢監(jiān)察室由8個增加到12個，明確紀(jì)檢監(jiān)察室對聯(lián)系地區(qū)和單位全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)3項職能。

通過“刪除繁枝”、“突顯主干”，中央紀(jì)委改變了過去工作外延過大、戰(zhàn)線過長、任務(wù)越來越散的狀況，克服了工作中存在的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主業(yè)不突出，責(zé)任不清、職能錯位等問題，推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。

主業(yè)的聚焦，職能的優(yōu)化，帶來的是更高效的“打虎”戰(zhàn)力——僅在2014年，查處的省部級及以上官員人數(shù)就達(dá)到了42名。在2013年，這一數(shù)字為17。

在中央紀(jì)委的示范帶動下，省級紀(jì)委參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)從原先的4600多個，減少至460個，清理比例達(dá)90%；紀(jì)檢監(jiān)察室數(shù)量增幅達(dá)到36％，職責(zé)更加突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)；執(zhí)紀(jì)監(jiān)督人員占總編制比例平均將近60％。今明兩年，相關(guān)改革還將推向地市級和縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。

“各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)只有把拳頭攥起來，強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的力量，才能抓好中心任務(wù)，使黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針落到實處。”有學(xué)者表示。扛起監(jiān)督責(zé)任——深化“三轉(zhuǎn)”無止境

圖垂成之功者，如挽上灘之舟，莫少停一棹。

轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)是一項長期的任務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)只有緊扣黨章規(guī)定的職責(zé)定位，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，才能不斷深化“三轉(zhuǎn)”。

總的來看，當(dāng)前大部分地區(qū)和部門能夠找準(zhǔn)職責(zé)定位，把主要力量配備到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭主業(yè)上來。但也有一些地方落實“三轉(zhuǎn)”尚存在著不到位、不平衡的問題。特別是一些基層紀(jì)委，職能發(fā)散有余、聚焦不足，工作方式和作風(fēng)難以適應(yīng)形勢任務(wù)的需要，影響監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的成效。

有的參與各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，把時間耗在文山會海上；有的熱衷于組建“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，搞檢查、考核和評比；有的對參與小金庫、“三亂”專項治理等樂此不疲，攬了不少不該攬的事。

種種越位、缺位、錯位的現(xiàn)象充分表明，“不想轉(zhuǎn)”、“不會轉(zhuǎn)”、“不敢轉(zhuǎn)”的問題仍然制約著一些紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)職能的發(fā)揮。

改變慣性實屬不易，但是必須轉(zhuǎn)變！說一千、道一萬，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的主業(yè)，這方面干不好，別的工作干得再熱鬧也沒用。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)只有及時把中央的精神學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好，迅速跟上中央紀(jì)委的步伐，統(tǒng)一思想、乘勝前進(jìn)，才能把“三轉(zhuǎn)”推到更高的層次，推向更廣的層面。

當(dāng)務(wù)之急，就是要按照黨章賦予的職責(zé)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)扛起來，深化作風(fēng)建設(shè)，增強黨的觀念，嚴(yán)肅組織紀(jì)律，堅決懲治腐敗，遏制腐敗蔓延勢頭。紀(jì)委要切實履行好監(jiān)督責(zé)任，紀(jì)委書記要擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認(rèn)識統(tǒng)一了，定位準(zhǔn)確了，責(zé)任明晰了，上下齊心、善做善成，就一定能守住主責(zé)主業(yè)，提高履職能力，以“三轉(zhuǎn)”的新成效向黨和人民交上一份滿意的答卷。