第一篇：中公教育全程協議班2013年吉林省申論熱點終極預測B卷

中公教育全程協議班2013年吉林省公務員考試

申論熱點終極預測B卷

（申論研發中心）

預測一 公共服務管理模式改革

【背景鏈接】

“游鳳凰古城的免票時代就要終結了！”湖南省鳳凰縣日前對外公布，從4月10日起，對現有旅游服務管理體系實施調整，這意味著今后游客進入鳳凰古城多了一道148元的“門檻”。”4月11日，當地多家商鋪集體關門、渡船停運抗議收費，甚至有網友倡議：“五一，你可不可以不去鳳凰？”

6月16日，據報道稱，京港澳高速（原名京石高速）在收費25年之后，還要再收17年的費用。這條原本應該在2007年停止收費的高速公路從1999年轉為經營性收費公路后，收費期延長到了2029年。根據審計報告顯示，2004年該高速收費盈余已超5億元。而公路超期收費這種現象在全國不少地方都存在。

2013年7月31日，國務院總理李克強31日主持召開國務院常務會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務，部署加強城市基礎設施建設。

【標準表述】

[綜合分析]近些年，我國經濟持續發展，取得了令世人矚目的成就。但另一方面，經濟發展帶來了一些新的社會失衡和社會矛盾，人民日益增長的物質文化需要不能得到很好的滿足，政府公共產品和公共服務嚴重不足和失衡。這些不和諧現象都使得我國構建和諧社會成為一項緊迫的任務。而經濟社會發展中出現的這些不和諧因素主要是由政府公共服務不到位、越位或缺位引起的。因此，在和諧社會構建中進行轉變公共管理模式，建立公共服務取向模式也就成為必然要求。

加強城市基礎設施建設，重點改善薄弱環節，順應了人民期盼。既可拉動有效投資和消費，又能增強城市綜合承載能力、造福廣大群眾、提高以人為核心的新型城鎮化質量。要按先規劃、后建設，先地下、后地上等原則，在保障政府投入，加強非經營性城市基礎設施建設的同時，推進投融資體制改革，發揮市場機制作用，同等對待各類投資主體，利用特許經營、投資補助、政府購買服務等方式吸引民間資本參與經營性項目建設與運營，促進改善城市基礎設施薄弱環節，尤其是與棚戶區改造配套的基礎設施，這會釋放巨大的市場需求。

[對策措施] 一是各地要在準確把握公眾需求的基礎上，制定政府購買服務指導性目錄，明確政府購買服務的種類、性質和內容，并試點推廣。

二是政府可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務。要按照公開、公平、公正原則，嚴格程序，競爭擇優，確定承接主體，并嚴禁轉包。

三是嚴格政府購買服務資金管理，在既有預算中統籌安排，以事定費，規范透明，強化審計，把有限的資金用到群眾最需要的地方，用到刀刃上。

四是建立嚴格的監督評價機制，全面公開購買服務的信息，建立由購買主體、服務對象及第三方組成的評審機制，評價結果向社會公布。

五是對購買服務項目進行動態調整，對承接主體實行優勝劣汰，使群眾享受到豐富優質高效的公共服務。

預測二 提高行政執法效率

【背景鏈接】

進入八月份，各地曝光諸多形態各異的違章建筑，引發輿論高度關注，因受輿論壓力，各地執法部門拆除這些受關注度高的違建也異常迅速，但違建頑疾并非存在一日，僅以北京為例，目前仍存在大規模的違建。

8月16日據報道，北京海淀區白石橋路45號的人濟山莊小區B棟26層樓頂平臺上，居然建起了兩層小樓，有假山有花草，儼然一個“花果山”，“花果山”主人是張必清，曾經是北京某區政協委員。對于這處違法建設，城管部門從2008年12月即展開調查處理，但近5年時間里，這棟樓頂別墅，依然矗立。此事引起巨大熱議。

【標準表述】

[綜合分析] 相關執法部門負責人履行職責不力，執行政府決策不力，有少數干部濫用職權甚至有違法亂紀等行為，導致對違章建筑打擊不力，致使違章建筑有增無減處于無序泛濫狀態。未啟動責任追究制度，責任追究形同虛設，是違章建筑久禁不絕、泛濫成災的根源。于是，違章建筑開始大行其道，進入一個禁而不止、泛濫失控的惡性循環，已經嚴重影響城市規劃實施和城市形象。與此同時，政令不通，使政府形象和權威受到嚴重損害。同時，這些違章建筑如不及時拆除，經過一定時間后將形成歷史遺留問題，蘊藏著引發社會不安定因素的嚴重隱患。

依法行政是現代社會法治國家所奉行的普遍準則，是我國民主政治建設的重要組成部分，是依法治國的前提和基礎。依法治國能否取得成效，主要取決于依法行政。而依法行政的關鍵是行政執法，要提高行政執法水平效率，做到依法行政，并且從源頭來規范行政執法行為，保證執法隊伍的廉潔自律，是當前擺在紀檢監察工作中的一項重要課題。

[對策措施] 首先，行政執法人員素質的好壞，決定著執法的水平和整個執法隊伍的形象。為此抓好執法人員素質，強化執法人員的培訓教育，加強執法干部的隊伍建設，是促進政執法干部公平、公正執法的組織保證。一是強化執法人員的培訓教育，提高其政治素質和執法水平。要以鄧小平理論和科學發展觀為重點，加強對行政執法人員的理想信念教育，使其牢記宗旨，在執法工作中做到勤政廉政，全心全意為人民服務。二是強化執法干部隊伍建設，提高執法的公信力。要繼續以機關作風建設為契機，深入開展行風建設，切實糾正吃拿卡要等損害群眾利益的不正之風。

其次，行政執法存在隨意性強、人情執法等問題，關鍵在于對行政執法方面沒有一套有效完善的執法監督、考核、獎懲辦法。因此，加強執法監督考核獎懲辦法制度建設是行政執法人員依法行政的重要保證。

一是建立完善執法程序、考核獎懲辦法。建立完善的執法責任制，錯案責任追究制，做到有權必有責，用權受監督，違法受追究，侵權須賠償。

二是全面推行政務公開，增強執法透明度。將部門工作置于全社會的監督之下，促進部

門人員改進作風。

三是建立完善有效的監督機制。通過向社會聘執法監督員、行風監督員等加強對行政執法的監督；有效利用報刊、電視等新聞媒體監督作用，宣傳正面典型，曝光違法違規行為，震懾違法違紀者。

四是有效開展行政執法部門政風行風測評。由紀檢監察機關牽頭，面向社會開展對行政執法部門執法公正、辦事效率、服務質量、清正廉潔等為主要內容的政風行風測評，做好對測評結果的運用，對優秀等次部門給予表揚和宣傳，對等次差的部門給予通報或責令整改等。

再次，進一步暢通信訪渠道。設立投訴舉報中心，公布舉報電話，認真受理群眾來信來訪，并通過召開服務對象座談會、明查暗訪、糾風執法等渠道收集行政執法中的違紀違法線索，對出現的吃、拿、卡、要，亂攤派、亂罰款、亂收費和不按程序辦事等行為將進行嚴肅查處；對在糾風專項治理中，群眾反映強烈的單位和部門，對存在問題重視、不糾正的、不及時進行整改，以后又屢屢出現問題的將嚴肅進行責任追究。

預測三 培養理性和平社會心態

【背景鏈接】

近期，社會上個人極端暴力事件頻頻發生。8月18日據報道，北京大興當街摔童案之后,最近又爆出河南林州民警摔嬰事件,而后者事發時間更早,只是被捂了一個月,近日才偶然曝光。8月19日，安陽長途汽車站A1路公交車行駛至安楚路白璧鎮崗上村路段時，車上發生一起持刀殺人案件，共造成3人死亡12人受傷。3名遇難者均為未成年人，分別為10個半月大的女嬰、年僅10歲的男孩和接近18歲的女孩。

黨的十八大報告中明確指出，要加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。

【標準表述】

[原因] 理性相對于感性，平和相對于急躁。從本質上看，社會心態反映社會存在、社會現實，反映人們的情緒情感、心理狀態、認識傾向、利益訴求等。在某種程度上，社會心態直接影響社會思維方式、生活方式、生產方式等。當前，我國社會主義市場經濟的快速發展、社會結構的急劇變化、利益格局的深刻調整使整個社會心態發生了很大變化，急功近利、心浮氣躁、焦慮迷茫、失衡偏激、怨天尤人等不良社會心態不同程度存在，給社會穩定、國家發展、個人幸福帶來負面影響。因此，培育理性平和的社會心態，使人們正確認識社會和自我，進而正確處理個人與社會的關系，具有重要現實意義。

[措施] 培育理性平和的社會心態需要從多方面著力。從個體角度看，當前特別需要從以下三個方面做起。

一是培育辯證思維。辯證思維所倡導的全面的、發展的、聯系的觀點和“兩點論”、“兩分法”等，是分析問題、認識事物的科學方法。當前，一些人對我國經濟社會發展中的問題往往攻其一點不及其余，以偏概全，得出一些偏激、片面的結論。這種偏激失衡的心態與缺乏辯證思維密切相關。培育理性平和的社會心態，應多一點辯證思維，以全面的、發展的、聯系的觀點客觀、冷靜地認識我們面臨的各種問題。

二是培育講邏輯、守規則的意識。弘揚理性精神包含講邏輯、守規則等方面。邏輯中有

一條規律叫做充足理由律，它要求我們無論提出觀點還是論證觀點，都要滿足論據充分和合乎邏輯這兩個要求。如果我們在思考問題、交流思想的過程中自覺遵守這兩個要求，無論提出自己的觀點還是反駁別人的觀點，就不會意氣用事，而會擺事實講道理，做到以理服人。同時，在社會生活中人們還要有規則意識、法制意識。規則、法制是人類理性精神的外在表現，是理性平和社會心態的重要依托，可以約束我們的思維和行為，避免情緒化的思維方式和簡單粗暴的行為方式。一個講邏輯、講規則的社會，可以給人們帶來更多的安全感。

三是培育沉著淡定、不驕不躁的心理品質。快速的經濟發展、社會轉型不但直接影響人們的生活方式，也潛移默化地影響人們的心理品質。當前，求快心理不斷蔓延，浮躁心態普遍存在。然而，現實生活啟示人們，“欲速則不達”。在急劇變化的社會中保持平和的心態，沉著淡定、不驕不躁，才能更好地應對各種困難、挫折和風險。沉著淡定、不驕不躁的心理品質，從根本上說來自對“道”、“理”的感悟，來自精神世界的富足。這就要求我們加強修養，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷豐富自己的精神世界。

預測四 教育公平

【背景鏈接】

扎實推進教育公平。深入貫徹落實教育改革和發展規劃綱要。經過25年堅持不懈的努力，全面實現“兩基”目標。免除3000多萬名農村寄宿制學生住宿費，其中1228萬名中西部家庭經濟困難學生享受生活補助。建立起完整的家庭經濟困難學生資助體系。初步解決農民工隨遷子女在城市接受義務教育的問題。

十八大報告中提出了要努力辦好人民滿意的教育，并對大力促進教育公平提出了明確要求。主要包括四方面內容：一是合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜；二是加強薄弱環節，支持特殊教育、民族教育；三是扶持困難群體，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育；四是大力發展民辦教育，為學生提供更多的選擇。

《國家教育事業發展第十二個五年規劃》明確提出：推動各地制定非戶籍常住人口在流入地接受高中階段教育，省內流動人口就地參加高考升學以及省外常住非戶籍人口在居住地參加高考升學的辦法。

【標準表述】

教育公平是社會公平的基礎，是人生公平的起點。最大的公平就是教育公平。只有公平的教育，才能造就公平的社會；只有受到公平教育的一代，才能自信地創造未來。在教育上體現公平、正義，努力促進教育均衡，關注困難群體的受教育權利，讓每個人都有享受教育的機會，這是國家發展的需要，也是構建社會主義和諧社會的要求。

[原因] 一是經濟社會發展不平衡。由于自然條件、歷史基礎和具體政策等多種原因，我國城鄉、區域發展差距大。而發展教育特別是基礎教育的責任主要在地方，地方的教育水平直接受當地經濟社會發展水平的制約，區域和城鄉之間發展的差距必然帶來教育發展的差距。可以說，教育不公平問題很大程度上是經濟社會發展不平衡在教育領域的直接反映。

二是教育投入不足。“窮國辦大教育”是我國教育事業發展的真實寫照。雖然各級政府對教育的投入不斷增加，但國家財政性教育經費占國內生產總值的比例一直低于大多數發達國家和部分發展中國家，與我國教育發展的需求還存在很大差距。教育投入的不足，嚴重制約著教育條件的改善和教育資源，特別是優質教育資源的擴展。

三是資源配置不合理。我國在教育投入總量小、教育資源短缺的情況下，集中財力、物力辦好一批中小學，對“多出人才，快出人才”曾產生積極作用。而重點學校制度也同時導致了學校之間資源配置不均衡。近年來，國家取消了重點學校制度，加大了薄弱學校改造力度，堅持公共教育資源向農村、中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜。但是，重點學校本身長期積累的名牌效應依然存在，人們形成的固有觀念很難改變，這些學校依舊能夠吸引大量的社會資源和優秀學生，加劇了教育資源分布的不均衡，甚至造成了同一區域內學校之間兩極分化的局面。

四是政策制度不完善。基本普及九年義務教育和實現高等教育大眾化之后，我國教育發展進入新階段，但影響和制約教育公平的城鄉二元經濟結構依然存在。一些已經落后于經濟社會發展的不合理制度如城鄉分治的戶籍制度加劇了教育不公；省級政府統籌管理推進城鄉義務教育一體化發展的機制尚未建立。同時，對新出現的一些問題，如農民工隨遷子女接受“初中后教育”等，還沒有可供依據的法律和制度規范。

五是人民群眾教育需求日益增長。隨著經濟社會發展，受教育程度逐漸成為影響個人職業、收入乃至社會地位的重要因素，教育作為一種重要的家庭“投資”的觀念深入人心，人們對子女接受教育的關注度空前提高。再加上獨生子女普遍化，人們都希望讓孩子接受高質量的教育。這必然造成對優質教育資源需求不斷增長與供給短缺的矛盾凸顯，使教育公平問題日益突出。

[措施] 最大的公平是教育公平，實現教育公平可以從以下幾方面入手：

第一，各級政府要采取措施推進社會公平。要通過一系列的政策、法規來調整地區、城鄉、階層之間的收入分配，逐步縮小貧富差距，推進社會公平，為教育公平創造良好的客觀環境。

第二，調整國民收入分配與財政支出結構，強化政府在教育資源配置中調節公平與效率關系的作用。盡可能從資金、信息、生源等方面，給條件較差的學校以必要的重點扶持。教育的增量部分應向薄弱地區傾斜，增加其教育機會。

第三，深化教育體制和辦學體制改革，以促進教育公平。教育結構單

一、學制僵硬等制度化教育的自身缺陷，是造成教育機會、尤其是學業成功教育機會不均等的重要原因。通過深化教育體制、辦學體制、教育內容和方法的改革，也是增進教育公平的重要途徑。

第四，加強教育立法，建立社會救濟制度。要進一步加強和完善教育立法，以法律來保障教育公平的實現。堅決打擊教育領域中的各種犯罪行為，堅決糾正各種教育收費不規范或亂收費現象，以法治精神確保教育公平。

預測五 大學生就業

【背景鏈接】

2013年畢業生就業情況不樂觀，一線城市中北京、上海就業率不足三成，廣東不足五成。又據教育部公布數據，今年全國高校畢業生總數達699萬，為建國64年以來最多。“最難就業季”的說法，因此在網上不脛而走。5 月29日，北京青年壓力管理服務中心，發布了2013中國大學生就業壓力調查報告。從連續5年的調查數據來看，2011年大學生平均期望月薪最高，達到5537.5元，2012年降到4592.5元，今年則進一步下降到3683.6元。被稱為“最難就業季”的2013年，大學生期望月薪持續降低。學生就業和發展再次引起社會強烈關注。

2013年5月14日習近平在天津市人力資源發展促進中心高校畢業生專場招聘會與現

場工作工作人員和大學生進行談話，指出就業是民生之本，要切實做好以高校畢業生為重點的青年就業工作。同時要求有關部門加大對高校畢業生自主創業支持力度，對就業困難畢業生進行幫扶，增強學生就業創業和職業轉換能力。

2013年5月15日，李克強主持國務院會議 研究高校畢業生就業等工作，決定進一步提高重點高校招收農村學生比例。指出：做好高校畢業生就業工作，關乎經濟升級、民生改善和社會穩定。要采取有效措施，切實保障應屆畢業生就業水平不降低、有提高。5月16日，國務院辦公廳發布關于做好2013年今天公布全國普通高等學校畢業生就業工作的通知，通知要求，大力促進就業公平，規范國有單位招聘行為，完善公務員招考和事業單位公開招聘制度。

【標準表述】

[綜合分析] 其一，畢業生自身原因。從實際情況來看，畢業生身上存在的一些問題是導致“就業難”的一個重要因素。一些學生的工作目標并不明確，對工作內容并不清楚，同時期望值過高。騎驢找馬，搖擺不定。90后學生成就業主力軍，他們的就業觀念跟80后相比發生很多改變，看重性價比高的工作，關注企業是否有良好的發展前景、企業公平公正的用人機制，傾向選擇有較舒適工作環境和企業文化的工作，不愿選擇沒節假日、經常加班、四處奔波的工作。這些因素都影響到了學生的就業率。

其二，企業原因。透過“就業難”表象看本質，企業所提供的崗位、薪酬、發展空間與畢業生的期望值不匹配。企業方面“我是老大”的高傲定位，與大學生“寧缺勿濫”的倔強心理形成僵持，勢必造成“就業難，招人也難”的雙輸困境。此外，很多中小企業不喜歡招應屆生。在招入應屆生后，要花時間和精力培養，等培養兩三年后，剛剛用得上手時，不少人卻選擇了辭職，在這樣一種情況下，很多企業寧愿多花錢去挖人，而不愿意用應屆生。

其三，社會環境原因。一方面是大量國外留學生選擇回國發展，擠占原本就已經狹小的就業空間；另一方面，大學的急速擴招，畢業生的供給突然加大，造成市場需求與供給的匹配出現了問題。除此之外，中國經濟增長率的降低也對就業率造成了影響。[措施] 就業關系現實生存，更關系人格尊嚴。高校畢業生已經完成十多年的寒窗苦讀即將步入社會，懷揣美好夢想，滿載家庭的寄托和期望。幫助解決做好就業，不僅關系畢業生本人的生活，更關系到他們背后的整個家庭，關系到社會的長遠發展和現實穩定。對此，有以下建議：

一方面，政府應采取措施促進就業。首先，拓寬就業渠道。政府應根據社會發展趨勢，大力發展服務業和軟件、動畫、手機等新興行業，開發更多適合青年人特點的工種和崗位。同時鼓勵青年學生自主創業，努力鏟除就業中不平等的限制，促進畢業生公平競爭，公平擇業。其次，加強就業引導。就業與招工同時存在“難處”，正是就業預期與現實環境的矛盾反應。應加強就業指導，幫助畢業生理性判斷就業環境，將個人理想與現實環境成功對接。再次，完善就業服務。應充分利用好場地資源，通過舉辦校園招聘會、具體行業和不同類別等更加多樣的招聘活動，幫助用工企業和高校畢業生搭建更多對接平臺。對于那些到異地求職、到基層就業的畢業生，要嚴格落實好國家有關補貼政策，幫助他們順利就業。最后，開展就業幫扶。畢業生的家庭環境、學習專業等多有不同，就業難易有別。對那些低保家庭、困難家庭的畢業生，相關單位要把幫助解決畢業生就業與解決家庭困難結合起來，多做針對畢業生實際的對口服務。

另一方面，學生應該調整自己的就業心態，努力提升自身競爭力。學生需要調整好就業心態，能對自己有一個明確的認識和定位，并努力找到自身優勢與企業需求之間的契合點。

同時注意提升自身的競爭力，在平時學習過程中注意抓緊素質的訓練和提高。在求職過程中盡量將自己的優勢呈現在用人公司面前，比如通過現場招聘會與企業招聘人員交流的效果就會比網絡投簡歷好的多。

預測六 兒童權益保護

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六一兒童節到來之際，世界各地以不同的方式為孩子們送上祝福。與此同時，節日也是一個反思的良機。近期國內發生多起傷害幼童事件，有性侵，有虐待，還有遺棄，這一系列事件讓我們意識到，保護孩子，我們做的還遠遠不夠。

【標準表述】 [綜合分析] “一尺三寸嬰，十又八載功。”兒童承載著國家和民族的未來、家庭的希望，在其成長的過程中需得到應有的保護。近期全國關于兒童受到傷害的事件頻繁發生，特別是數起性侵幼女事件的曝光，引發人們對兒童現狀的極度憂慮和加強兒童保護的呼聲高漲。

一方面，沒有形成良好的保護兒童權益的社會風氣。首先，在有關兒童教育上只注重逐利，忽視對兒童進行必要的自我保護的教育措施。其次，兒童的監管和保護，能不能真正做到疏而不漏，關鍵在于人心人德和人情方面下功夫。如果我們把人心只是鎖定在把小孩變成長大后能變成一個能賺錢的工具或媒介，那么實際上無法給小孩一個健康的未來。我們只關心他的成績，卻不重視關心他們心靈的成長。再次，受到傳統錯誤觀念的影響。在中國，從古至今都以“不打不成材，棍棒出孝子”的教育方法來教育兒童，因此家長與老師體罰兒童的現象很常見。同時受傳統性別歧視觀念的影響，一些偏僻農村地區目前仍有丟棄女嬰，虐待女童的現象存在。

另一方面，保護兒童的法制并不健全。我國并未建立兒童保護國家標準，這表面我國的兒童保護需要進一步健全法制，夯實保護兒童的法治基礎。目前我國保護未成年人的法律主要有《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》以及《收養法》等，表面看已得其大體，但出臺法律文本是一回事，落實到具體的生活現場，兒童保護的法律貫徹與實施，還遠不能讓人樂觀。與兒童保護緊密相關的司法機關、學校、家庭、社會團體等，如何更加有效地把現有的法律執行到位，顯然是當務之急。

一個社會文明程度再高，也不能絕對避免針對兒童的違法犯罪行為，但是，如果在法治建設、社會環境、兒童教育（包括兒童自我保護教育）等方面，確立起一套保障兒童權益、保護兒童身心健康的“國家標準”，如果兒童保護工作能夠在國計民生中占有更加突出的位置，保護兒童成為社會發展和文明進步的至關重要的環節，那么，侵害兒童權益的違法犯罪行為就可望得到有效遏制，侵害兒童案件就可望大幅減少。[措施] 其一，加強宣傳，提高社會整體道德素養。護佑兒童是中國從古到今根深蒂固的道德觀念。“幼吾幼以及人之幼”，“人不獨親其親、不獨子其子”，就是這種以兒童博愛為基調的道德觀念的生動描述。政府需要加大對兒童保護的宣傳，提高社會整體對兒童保護的重視。在巨大的社會道德力量下，會讓施害者及家庭在社會上無法立足、親朋好友中喪失顏面，使之承受巨大的社會壓力。道德具有強大的譴責、糾偏、教化、教育等功能作用，能夠啟發和增強人們對侵害兒童的羞恥心，從而達到規范和約束人們行為的目的。

其二，完善兒童保護法律制度，加強法律震懾效果。保護兒童離不開法律的剛性威力。

針對侵害兒童人身權利的違法犯罪活動，鑒于其對兒童身心健康和成長的巨大危害性，國家和各地需要嚴厲的打擊措施。完善法律制度，明確告知人們哪些行為是非法的，違法者將要受到怎樣的制裁；同時違法者受到嚴厲制裁，在社會上會起到很好的警示教育作用，對預防犯罪也會起到震懾作用。因此，要加大有關兒童保護法律法規的宣傳教育力度，既做好法律法規本身的宣傳，同時又結合典型案例宣傳，就會收到良好的社會效果。

第二篇：中公教育全程協議班2013年吉林省申論熱點終極預測A卷

中公教育全程協議班2013年吉林省公務員考試

申論熱點終極預測A卷

（申論研發中心）

預測一 建立陽光型服務型政府

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2013年3月28日，新華社受權播發《國務院辦公廳關于實施〈國務院機構改革和職能轉變方案〉任務分工的通知》，《通知》提出，要用３至５年時間完成各項任務，加快建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

2013年3月17日，國務院總理李克強在會見采訪十二屆全國人大一次會議的中外記者并回答記者提出的問題時指出，凡事想要做成的話，總是要在理想和現實之間作出可能的選擇。這次改革方案核心是轉變政府職能，當然也是簡政放權。李克強說，如果說機構改革是政府內部權力的優化配置，那么轉變職能則是厘清和理順政府與市場、與社會之間的關系。說白了，就是市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應該管的事。

2013年3月10日兩會期間，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強指出，大會聽取了國務院機構改革和職能轉變方案說明，要按照完善社會主義市場經濟體制的要求，下決心進一步轉變政府職能，破除阻力，攻堅克難，創新體制機制，更好更有效地服務企業、社會和人民。

近年來，官員雷人語錄層出不窮，屢屢見諸報端。從“你是替黨說話，還是替老百姓說話？”到“老百姓是吃飽了撐得”，再到今年的“我希望咱們不要互相傷害”、“8級抗震房墻被大風吹倒很正常”、“紅豆也能染紅水”，部分官員一次次上演著權力的“傲慢與偏見”，一次次刺痛著公眾的神經，也一次次的表明了官員權力服務意識的低下，這與建設服務型政府背道而馳。

【標準表述】

[綜合分析] 頻頻出現的官員雷語絕非簡單的口誤，而是特權病的發作，是官僚心態的透視鏡，其根源就在“官念”跑偏、價值迷失。還有些“雷語”的出現，則是因部分官員的表達方式跟當下語境脫節，造成發言的“不合時宜”。

從公共倫理的層面講，官員發言，有時會帶有公共屬性，而非“僅代表個人看法”。其公職身份，制約了其言論邊界。對官員而言，即便是個性化表達，也該恪守公共理性，體現權力謙抑。

眾所周知，服務型政府是為人民服務的政府，它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執法為標志，并承擔著相應責任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領域的具體體現。

[對策措施] 建設服務性政府，一是要堅持科學理政，提高服務發展水平。科學理政就是要按科學發展觀來推動政府工作，促進經濟社會更好發展。政府要努力創造良好的投資發展環境，著力抓好交通、融通、流通，實現資源優化配置，破解各種發展瓶頸，推動科學發展。

二是要堅持依法行政，維護法律權威。依法行政是政府工作的準則，政府要嚴格按法定權限和程序履行職責，嚴格按法律法規辦事，涉及政府的有關訴訟要服從法院判決，絕不允許任何組織和個人有超越憲法和法律的特權。

三是要堅持從嚴治政，切實改進工作作風。要嚴格執行關于改進工作作風、密切聯系群眾的若干規定；堅決克服形式主義、官僚主義、文牘主義；厲行節約，嚴格控制“三公”經費和公務消費。

四是要堅持廉潔從政，增強拒腐防變能力。全體政府工作人員必須嚴格遵守廉政準則，加強人格修養，嚴守紀律和道德底線。要始終保持懲治腐敗的高壓態勢，任何人只要違紀違法，都要堅決懲處。

五是要樹立正確的執政觀，樹立為人民服務的權力觀。嚴厲整肅風紀，加大對言行失范的懲處力度，以事選人，以言識人。堅決將那些氣焰囂張的雷人雷語剔除出執政隊伍。充分保障公眾的表達權、監督權、參與權、知情權，讓公眾成為公權力行使者言行的重要監督和制衡力

預測二 建設廉潔政府

【背景鏈接】

十八大報告中明確指出：要堅定不移反對腐敗，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。2012年12月4日，中共中央政治局會議審議通過關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。規定包括改進調查研究、輕車簡從、改進會風、改進新聞報道、嚴格文稿發表、厲行勤儉節約等。

“轉變政府職能，依法規范權力運行，著力建設廉潔政府”、“著力建設創新政府、廉潔政府、法治政府，其中建設廉潔政府十分關鍵”，李克強總理在國務院第一次廉政工作會議上的講話，突出強調建設廉潔政府的重要性，用有貪必肅、有腐必反的決心，增強了人們對新一屆政府的信心。

2013年6月，中共中央中書記習近平在黨的群眾路線教育實踐活動會議上強調，這次教育實踐活動的主要任務聚焦到作風建設上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題。

中央“八項規定”、“六項禁令”出臺后，禁令高懸，揮霍浪費之風正在扭轉。但是，有的地方公款吃喝,不再青睞扎眼的高檔酒店，而是轉移到地下私人會所、商務會館，甚至是機關食堂,被群眾稱為“低調的奢華”。“低調的奢華”，實際上是在貶斥上有政策、下有對策的老油條作風。聯想起“八項規定”實施以來，浮華奢侈之風雖被狠剎，但也不斷曝出“農家樂里洗桑拿”、“礦泉水瓶裝茅臺”、“紅塔山盒里藏熊貓”之類的新聞，這種遮人耳目做法，是典型的有令不行、有禁不止。

【標準表述】

權力是雙刃劍，用得好可以為老百姓辦好事，用得不好誤民誤事甚至滋生腐敗。要用制度管權管錢管人，形成不能貪不敢貪機制，給權力涂上反腐劑戴上緊箍咒。

——李克強

[重要性] 反腐倡廉方能興黨。腐敗不僅是經濟領域的蛀蟲，更是政治領域的毒瘤，事關黨的生死存亡。我們黨最大的政治優勢是密切聯系群眾。唯有一支令行禁止、清正廉潔的隊伍，才能上守綱紀、下凝民心；唯有堅定不移地反腐倡廉，才能更好地實踐全心全意為人民服務的根本宗旨，鞏固黨的執政地位。

反腐倡廉方能國泰。腐敗擾亂了公平競爭的市場經濟秩序，導致國家和社會財富的嚴重流失，造成了公共資源的極大浪費，迫使工商業經營成本無端增加。我國目前經濟社會正處于全面建設小康社會的發展過渡期，必然要求建立與之相適應的新體制，舊體制的調整、改革、更替、完善必然是一場重大的社會革命，反腐倡廉建設在其中承載著不可替代的服務保障作用。

反腐倡廉方能民安。腐敗敗壞社會風氣，影響公平正義，損害了廣大人民的根本利益。反腐倡廉能夠切實保證每一個社會成員擁有平等發展機會，獲得與付出相一致的利益，調動廣大人民的積極性、主動性、創造性，讓人民真正獲得幸福。

[對策措施] 反腐敗事業任重道遠，一方面要從內因和外因入手：

一方面，要加強黨員干部防腐倡廉思想教育。腐敗的萌芽源于思想意識的松懈，要使反腐敗事業從根本上取得勝利，就必須加強反腐倡廉教育，構建我國廉政文化體系。各級領導干部特別是高級干部必須遵守廉政準則，嚴格執行領導干部重大事項報告制度，既嚴于律己，又加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，絕不允許搞特權。

另一方面，建立健全反腐敗制度，加強權力監督。除了從思想上加強廉政教育外，還必須通過建立健全反腐敗法律制度，加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監督。一是必須不斷提高權力運行過程的公開和透明度。二是堅決制約“絕對權力”，讓各種制衡真正硬起來，不再是看主要領導眼色行事的擺設。三是有序開放輿論監督，讓社會的每一個角落都布滿活的“攝像頭”，使腐敗行為真的無處可藏，用社會評價來激發官員的道德良知。

預測三 科學規劃和管理城市

【背景鏈接】

2013年8月1日，濟南市舊城開發投資集團對外公布，將投資15億元修建濟南火車站北廣場，其中包括復建21年前拆除的老火車站以及行李房。濟南老火車站重建的信息勾起了一代濟南人的記憶，也引起了一些建筑界專家非議：“一蠢，再蠢。”而曾為陜西省重點招商項目、投資2億多元的阿房宮景區，在運營13年后面臨拆除命運，取而代之的是規模更大、耗資更多的阿房宮國家考古遺址公園，阿房宮景區的“短命”令人唏噓。

針對近年來頻頻出現的“鬼城”現象，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任喬潤令表示，據調研，幾乎每一個大城市附近都要搞一個新區，其規劃占地和人口甚至于遠遠超過老城區。現在不止鄂爾多斯，很多地方都出現了“鬼城”的現象，即使北京和天津之間也有空城。一些城市的房地產項目空置率達40%-60%，有些中西部城市的項目空置率更高達70%-80%。

不容忽視的是，近年來北京、長沙、武漢、杭州、深圳等許多城市均因暴雨頻發內澇，道路被淹，交通幾近癱瘓，大批航班延誤，居民可依窗“觀海”，甚至出現下水道吃人的現象。與此同時，路面塌陷、大橋垮塌等有關城市安全和生命安全問題的反思，對城市基礎設施、管理水平、緊急應變能力提出了考驗。這些在各地接連不斷出現的短命工程、形象工程、爛尾工程等勞民傷財的豪華建筑則引發了對城市建設科學規劃的拷問。

【標準表述】

[綜合分析]

城市中頻頻出現的短命建筑、鬼城、城市內澇、道路安全等一系列現象的根源，一是政府盲目追求GDP和追求政績的結果。城市基礎設施長期投入不足，歷史欠賬較多，重面子、輕里子”，“重地上、輕地下”的管理理念，這不僅體現官員政績，還可以拉動經濟發展，帶動GDP增長。

二是城市發展規劃缺乏科學性和建筑設計短命的結果。一方面城市規劃設計者沒有長遠的城市發展規劃，另一方面，豆腐渣工程和建筑設計短命使城市建筑成為短命建筑。

三是缺少嚴格的問責機制。一屆領導一套規劃”、地方政府的“土地財政”及某些建筑的質量不過關等因素有關，但更重要的，是相關決策者往往沒有為此付出相應代價，不僅如此，他們還因此獲得了經濟數字及形象工程上的“好看”，政績頗豐。

總的來說，政績工程、形象工程的頻繁出現，是決策失敗的結果。一方面，不僅勞民傷財，而且挫傷著民眾對政府的信任，嚴重影響了政府公信力。另一方面，決策失誤現象和決策失誤造成的損失也已經影響到社會民生正常發展。城市的發展考驗著城市政府的決策、組織能力、應急管理水平。

[對策措施] 一是必須使城市規劃更科學，明確責任。目前，部分城市的規劃體制、城市規劃隊伍、城市規劃理念等仍然是重收益、輕環境，重短期、輕長期。這就要求我們全面加強城市總體規劃，加強對于綜合發展戰略的研究能力。

二是必須要轉變城市建設理念，在發展城市經濟的同時，城市政府必須改變重地上輕地下的建設和規劃模式。

三是在城市“運營”過程中，領導干部應自覺端正政績觀，多做打基礎、利長遠、益民生的事情，杜絕“面子工程”、“形象工程”，在城市規劃、建設、管理中，堅持以人為本，問計于民。

四是嚴格監督，加強問責。將行政置于陽光下，導入有效的公共監督，讓公眾充分發揮知情權、參與權、監督權，嚴控相關權力的腐敗和資本暗箱操作。

預測四 災害應急機制與公益組織建設

【背景鏈接】

從上世紀末的長江特大洪澇災害起，突發自然災害的應急實踐就開始突破政府統一領導、部門分工負責、上下分級管理的管理體制。尤其在汶川大地震中，政府主導、社會主動參與的局面已經形成。社會的主動參與，不僅表現為傳統的捐款捐物，更體現在公益的組織化運作、大量的志愿行動、全場景式的新媒體影響。

從汶川到雅安，5年間，民間慈善力量越發積極參與到救災、減災、防災、災后重建等過程。在汶川大地震發生5周年之際，公益慈善業內針對民間慈善組織在災害救助中的成長與不足舉行了多場研討會，多位專家指出，災害救助的民間慈善力量需要進行制度化建設，要搭建具有公信力的災害信息救援平臺；與此同時，政府和慈善組織之間也需要建立一個長效應急救災協調機制。

2013年4月20日，四川省雅安市蘆山縣發生7.0級地震，地震一發生，立即有大批社會救援車輛和志愿者奔赴災區，但大量的自發救援導致通往重災區的道路嚴重擁堵,卻又讓本來就岌岌可危的災區交通面臨崩潰，致使專業救援人員、醫護人員及裝備被堵在路上。在此背景下，4月21日國務院辦公廳下發通知，要求各地區、各有關部門、各單位和社會團體，未經批準原則上暫不自行安排工作組和工作人員前往蘆山地震災區。

【標準表述】

[綜合分析] 當今世界“多災多難”，究其根源，一方面表現在自然災害與生態環境惡化“不以人的意志為轉移”的一面，反映了大自然的反復無常、殘酷無情與人的生命的脆弱。另一方面，隨著工業化的發展，植被遭受破壞，自然蓄水能力差，導致水資源嚴重短缺，很多地方重工輕農、重商輕農，農業水利建設基本沒有投入，這是造成自然災害頻發的更重要的因素。

公共安全面臨的嚴峻形勢，更凸顯出中國建立突發公共事件應急機制、增強政府危機管理能力的緊迫性。加強應急管理，是維護國家安全、社會穩定和人民群眾根本利益的一項重要工作，是堅持以人為本、執政為民和全面履行政府職能的重要體現。由此可見，加強社會管理，必須加快建立健全各種突發事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。

當前的社會公益組織已經與政府行為互補成為抗震救災中不容忽視的正能量。但當這些善舉行為成了“添堵”，難免顯得尷尬而無奈。對于社會各界而言，“不給災區添堵”，不僅是保證救災順利進行的前提和基礎，更是另外一種理性參與救災的善舉，也是符合抗震救災需要的正能量。

[對策措施] 第一，要把突發事件防范和提高應急處置能力作為應急管理的首要任務。認真做好突發事件防范管理，做強“防”字、“備”字，加強隱患排查，做到有備無患。提高突發事件應急響應能力，加強分析研判，提高科學研判水平。妥善做好突發事件善后處置工作。

第二，要強化機制建設，不斷提高應急管理的協調聯動性。加強應急管理的系統性、協同性、聯動性機制建設。夯實應急管理基礎建設、基層建設這“兩基建設”。

第三，要健全應急體系，全面提升應急管理能力。把應急體系建設與國防動員體系建設結合起來，做到平戰結合、平戰共用。

第四，加大培育社會組織的力度,并引導其有序參與救災,同時促使社會組織由應急救援向平災結合擴展,實現參與救災的全過程化。針對目前災害應對體系中重災后救災、輕災前備災防災的現實,要加快構建社會組織的常態化參與應對模式,“對社會組織而言,一是要注重志愿者隊伍的日常建設機制,二是要在平日加強與政府的日常聯系和合作,增強彼此的相互信任和合作能力,三是社會組織之間在災后的臨時聯合和協調行動也需要走向常態化。”

第五，從組織構架入手,建立社會組織參與救災的制度化網絡。一方面要強化國家應對自然災害的常設協調組織即國家減災委員會的協調職能,使不同系統形成合力,同時搭建權威的救災信息平臺,并對社會開放。另一方面，要將救災中曾經出現的社會組織聯合現象保留下來并形成正式的聯合,建立廣泛的長效合作機制,實現包括信息、服務、資金等多種形式的資源對接。

預測五 落實安全生產問責制

【背景鏈接】

2013年6月6日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平就做好安全生產工作作出指示。他指出，要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監管，把安全生產責任制落到實處，切實防范重特大安全生產事故的發生。2013年以來，我國多地發生液氨泄漏與爆炸事故，造成重大人員傷亡和財產損失。8月31日，上海一冷藏公司發生液氨泄漏事故。

6月3日，吉林寶源豐禽業有限公司發生液氨泄漏爆炸。4月21日，四川仁壽縣一生豬屠宰場凍庫發生液氨泄漏，3月29日，吉林省吉煤集團通化礦業公司八寶煤業有限責任公司發生爆炸事故。針對吉林長春寶源豐禽業公司火災爆炸、吉煤集團八寶煤業公司瓦斯爆炸這兩起特大事故，國務院依法依規作出了嚴肅處理。35人移送司法，其他73名責任人給予紀律處分。同時,國務院決定對吉林省人民政府予以通報批評,并責成吉林省人民政府向國務院作出深刻檢查。

【標準表述】

[綜合分析] 當前，國內安全生產領域仍存在不少隱患和問題。一些地方和企業安全意識淡薄，安全生產隱患排查治理不認真，安全責任不落實，安全監管不到位，打擊非法違法和治理違規違章不得力等，導致了安全事故的頻頻發生。抓好安全生產工作、保護勞動者生命安全，是企業和政府的義務。已經查清的責任事故，責任追究落不到實處，就無法起到懲前毖后的作用。這是安全生產事故頻發的一個重要因素。

發展和建設都是為了人民，而最重要的是人的生命安全，一個政府最大的責任就是保護人的生命安全。在經濟發展的同時，必須逐步提升人民群眾的生活質量，使他們公平享受到發展的成果，感受到作為國家主人翁的尊嚴，體會到社會主義制度的優越性。如果以損害人民群眾利益甚至犧牲職工生命為代價，這樣的發展就沒有任何意義，就偏離或失去了方向。

[對策措施] 對于政府而言，需要建立嚴格的安全生產問責制度，把安全生產責任制落到實處。嚴格落實安全生產問責制，是強化安全生產責任意識，切實提高安全生產水平的有力保障。要強化安全生產責任體系建設。對企業責任不落實、政府監管不到位、失職瀆職的，一律嚴格追究、嚴厲問責。抓住重大事故、典型案件，對責任人從嚴重處，決不手軟。以有效的問責機制，提高政府執行力。

對于企業而言，一方面，需要轉變發展觀念，監管部門嚴格履行職責，始終把人民生命安全放在首位。扭轉當前安全生產的嚴峻形勢，需要企業管理者擺正經濟效益與職工安全的關系，不因生產任務重放松安全，時刻繃緊安全神經、落實安全責任；需要監管者要切實擔起職責，嚴格監管，狠抓落實，對于不負責任、失職瀆職的人堅決問責、依法追究，絕不手軟。

另一方面，需要加強安全生產制度建設和執行，織起保護職工生命的安全網。精細、科學的制度是把問題隱患發現在前、解決在先的基礎，執行好這些制度則是減少問題和事故的關鍵。將“人命大于天”的理念落實到技術規程、管理制度、崗位責任等全鏈條的規章制度中，每個環節都嚴格執行，才能使制度的作用得到發揮，使制定制度的初衷得以實現。

預測六 環境污染治理

【背景鏈接】

2013年3月17日，國務院總理李克強在中外記者會上答記者問時指出 要打造中國經濟的升級版，就包括在發展中要讓人民呼吸潔凈的空氣，飲用安全的水，食用放心食品。對于北京、中國東部比較大范圍出現的霧霾天氣，我們要下更大的決心，以更大的作為進行治理。特別是對重點地區，對已經查明的人為因素，要限期治理，對于水污染、土地污染的狀況，要摸清底數，堅決地進行整治。

按環境要素分類，環境污染可分為大氣污染、水體污染、土壤污染三大類。2013年，產自“魚米之鄉”湖南的大米頻頻被檢出鎘超標，“鎘米”危機之下，我國的土壤重金屬污染問題再次引起公眾的普遍關注。與此同時，我國地下水污染的趨勢也由點狀、條帶向面擴散，由淺層向深層滲透，由城市向周邊蔓延。2013年前后甚至爆出企業將工業排污水注入地下污染地下水等丑聞。

整個2012年的冬季和2013年初，霧霾天氣籠罩大半個中國，面對持續的“嚴重污染”天氣，一些城市陷入束手無策的窘境，被公眾戲稱為“藍天要靠風刮出來”。城市空氣質量改善靠減排還要靠治理。

【標準表述】

[綜合分析] 環境狀況與人的健康狀況息息相關，優良的環境越來越成為城鄉居民的普遍追求。不損害群眾健康的環境質量是一種公共產品，是一條底線，是政府應當提供的基本公共服務。

人要滿足呼吸、飲水、吃飯等基本的生理需求，必須生活在由空氣、水和土壤等基本要素構成的環境中。這些基本環境要素哪一個出了問題，人的身體健康都會受影響。如果說身體健康是事業的本錢，是個人和家庭生活的基礎，那么水清天藍地干凈是保障健康的前提，是本錢的本錢。

無論是在人類生存的貧困階段，還是在經濟發展的高級階段，基本環境要素都是全社會的基本需求。當前，嚴峻的環境問題已經對人民群眾的健康構成了嚴重威脅，迫切需要各級政府重視環境質量這個基本需求，采取有力措施，推動基本環境質量公共服務上水平。

[對策措施]

切實將環境質量納入公共服務領域。比起公共交通、義務教育、醫療衛生、社會管理等公共服務，空氣、水和食物等的公共性是最高的，不斷改善環境質量也不是任何個人或其他組織所能獨立完成的，需要政府這樣的公共組織完成這樣的使命，滿足群眾需求。

加強環境質量綜合考核。正視經濟社會發展付出的資源環境代價，在考核各級政府經濟社會發展目標時，把水更清、天更藍、山更綠等環境質量指標納入政績考核內容。通過嚴格的考核、嚴肅的問責，引導各級政府樹立正確的政績觀，切實走科學發展之路。

大力改善環境質量，保障群眾的環境權益。針對群眾反映強烈的突出環境問題，加大水、空氣和土壤等污染的治理力度，努力不欠新賬，多還舊賬。把環境容量和資源承載力作為發展的基本前提，尊重自然，合理利用自然，為經濟社會可持續發展留足空間。

加強環境質量信息公開，主動接受社會監督。環境質量好壞，既要讓科學的監測數據說話，也要讓群眾通過切身感受來評價。要加大公眾的廣泛參與和輿論的正確引導。

嚴格控制資源環境的過度消費。資源環境是一種典型的公共產品，政府要運用行政、經濟、法律手段，糾正資源能源的浪費性消費，改變環境違法成本低、守法成本高的局面，調整良好環境的受益者與保護者之間的利益關系，引導全社會有節制地使用環境容量，公平合理地享受良好環境。

第三篇：中公全程協議班

全程協議演講稿

各位老師下午好，很高興能和大家一起分享我對全程協議班次的認識，全程協議是中公資深師資獨家研發專業打造高通過率通關課程，制定個性化學習方案，遞進式學習，逐步提升能力高效教學體系的一個班次。而且全程的課程服務比較多。第一全程協議的課程十分豐富： 首先全程協議采用雙規式教學，面授和網校同時開通，當同學們沒有時間上面授的課程或者沒有時間預習的時候可以選擇網校課程。其次全程協議一共有288學時和兩個7天7晚的封閉班，全程協議的筆試課程包含基礎班次的系統精講，高分專項，名師深度，申論寫作提高，真題講練課程，還包含我們一期封閉預測的課程，而且全程協議班不僅僅包括筆試課程，如果您進入了面試，還贈送一期封閉的面試課程。所以全程協議的課程是十分豐富的。第二全程協議的服務全面： 1有專屬班主任和QQ群

2有專屬的網絡平臺，定期會有作業 3有預留座位，座位靠前 4定期的模擬考試和答疑，5無限次的申論批改 6有QQ群分組答疑

第三全程協議有經濟保障

全程協議的班次價格雖然是19800，但是如果您未進面試會退您10000元，如果是最后未被錄取是退8000的。所以全程協議是有一定的經濟保障的。

全程協議不僅課程十分豐富、服務全面、經濟保障，而且性價比還很高所以全程協議是您最好的選擇。

第四篇：中公教育協議班熱點預測材料全命中2011北京市公務員考試申論主題

給人改變未來的力量

中公教育協議班熱點預測材料全命中2011北京市公務員考試申論主題

每年春天，是公務員考試的旺季。今年3、4月份，中公教育申論研發中心進入了連續命中省考真題的陽春——繼連中浙江、上海申論考試主題之后，在4月9日舉行的2011年北京市公務員錄用考試中，中公教育再次命中“城市規劃建設與發展”主題。這是一個月內命中公務員考試大省申論主題的第三次，彰顯了中公教育研發團隊無可爭議的雄厚實力。

在中公教育提供給全程協議班學員的申論熱點預測材料中，從建設世界城市、解決交通問題、推動社會創新管理、提升居民幸福感、傳承城市歷史文化等不同角度，提供了與“城市規劃建設與發展”有關的學習資料，材料主題與北京市申論考試的命題方向基本一致，材料的具體內容與試卷給定資料的要點高度吻合。

下面是中公教育命中2011年北京申論真題的具體情況：

一、交通問題

二、社會管理創新

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三、世界城市

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四、城市規劃

五、歷史文化

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六、幸福感

七、綜合命中

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給人改變未來的力量

中公教育的熱點學習材料，對引領學員復習、增強材料儲備、提升理論與政策水平，準確契合考試命題起到了多方面的作用，為學員的順利應試助上了一臂之力。中公教育向信任中公研發實力、利用中公研發成果、成功應對申論考試的學子們表示祝賀！期待各界考生以浙江、上海、北京三個公務員考試大省申論考題的連續命中為標桿，一如既往地信任中公品牌、使用中公產品，讓中公教育成就你的未來！

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第五篇：中公教育申論最后預測資料

中公教育申論最后預測資料

針對2011年4月24日多省公務員考試 最新·權威·內部

第一部分最新研究成果

4.24聯考申論考試一般分為四個題目：第一題為概括，第二、三題一般為分析和對策或為分析和對策在一起的混合題，第四題為文章。關于這些題目的最新應對思路應該把握以下內容：

第一，所有的申論作答都要首先弄清楚“問的是什么”，這個是回答的關鍵，千萬不要“想當然”認為這個題目問的就是分析，問的就是對策，不能這樣簡單理解，考試實踐一定依據實際情況，如果這一點搞錯了，回答無論自我感覺“多么漂亮”都得不了什么分數。第二，弄清楚提問之后，答案一定要依據“材料”進行概括、歸納、提煉與整理，脫離材料的答案要點一般都是錯的。

第三，對于第一題這類概括性的題目，一般作答要求為“準確、簡明”，這時只要直接概括要點即采分點即可，即要多提不同的新的關鍵詞，不要談多余內容，否則會浪費得分機會。同時在“準確、簡明”要求下，一般直接羅列要求即可（第一，第二；

1、2、等羅列方式都行），不用考慮結構或者邏輯思路。

第四，4.24多省聯考題目的采分要點有增多的趨勢，以一個15分的概括為例，采分點，現在可能會增加至7個，平均2分左右一個采分點，所以中公學員一定要多總結要點，不能掉以輕心。

第五，關注結構分：4.24申論閱卷的評分公式：結構分（不是所有的題目都有結構分，下文會分析）+采分點得分－字數扣分－錯別字扣分－其他扣分（有的無其他扣分）=實得

分。其中，3個錯別字扣1分，最多扣2分，每超50個字扣1分，最多扣3分。

如果題目要求中有“條理清析”或“有條理”，或者有“結構合理”這是比較可怕的，這道題目一般至少含有5—15分的結構分。這種結構最常用的就是“總——分”、“總——分——總”、“先宏觀再微觀”、“現狀、原因、效果”或“現狀、問題、對策”或“是什么、為什么、怎么辦”。具體的結構一定要結合要求的具體形式具體分析，不要僵化，比如“調查報告”、“建議”、“發展規劃”都有各自較確定的結構。

第六，文章最重要的是立意與題目的擬定，這基本決定了分數的一半。立意擬題一定要結合材料反映的實質問題進行申發論述，不能就事論事，也不能瞎聯系。一般必須體現鮮明的觀點。

例1：2010年4月25日聯考題目：相當一部分人認為，水是公共產品，因此用水應該是低

價的。針對這種觀點，參考給定資料，寫一篇文章，對國家水資源價格改革的基本思路進行

闡述。（40分）

國家水資源價格改革的基本思路是什么這是立意的關鍵，從申論材料中我們可以發現，“實行階梯性水價”這是國家改革的主要思想，所以立意必須圍繞這點進行才可以。例2：2010年9月18日聯考題目：圍繞“給定資料2”提到的“朔州途徑”，寫一篇議 論文。（40分）

立意的關鍵是要研究清楚“朔州途徑”是什么，“朔州途徑”的本質是“大進小退”即大的有管理經驗、技術優勢、資金實力的企業兼并小的、落后的企業，所以文章的立意必須圍繞這點展開，其它方面的立意都是無效的、低分的。

第七，文章還要注重作答要求中的“限定性”要求。

例1：2010年4月25日聯考題目：相當一部分人認為，水是公共產品，因此用水應該是低

價的。針對這種觀點，參考給定資料，寫一篇文章，對國家水資源價格改革的基本思路進行

闡述。（40分）

寫這篇文章要注意題目中的限定性要求即“相當一部分人認為，水是公共產品，因此用水應該是低價的”，還有“針對這種觀點，參考給定資料，寫一篇文章”，這也就意味著，我們在文章的論述過程中應該對“相當一部分人認為，水是公共產品，因此用水應該是低價的”這種觀點進行分析，得出這種觀點不對，不適合中國的國情，從而呼喚要求，或者必須實行“階梯性水價”，文章的脈落應該大體上是這樣的。

例2：2010年9月18日聯考題目：圍繞“給定資料2”提到的“朔州途徑”，寫一篇議 論文。（40分）

寫這篇文章要注意題目中的限定性要求即“朔州途徑”，文章一般要對“朔州途徑”進行相應的分析，從而得出“大進小退”的立論觀點。

關于第七點，考試實踐中要有這種意識，但仍然要靈活運用，不能學死了。

第八，申論的所說的“申而論之”，千萬不要“申而論它”，不要盲目拔高論點，要扣準材料反映的實質問題，即便要超越進行引申，也不能超出材料主旨所規定的范圍。這告誡我們不能動不動就“科學發展觀”、“和諧社會”、“小康社會”的瞎聯系，一定要緊扣材料主旨，在這個基礎上提煉主題。

第九，文風切忌“假、大、空”。如何避免假、大、空呢？就必須貫徹的三貼近、三結合原則，貼近具體問題實際、貼近社會實際、貼近自身思想和工作實際，使作答思維在符合題意要求的前提下，同自己的切身認識緊密結合，同材料中的具體事例和觀點論述緊密結合，同黨和國家的指導思想、理論和政策緊密結合。要站在一名擬任職干部、一名機關工作人員的立場上，代入角色，切實提出自己的觀點，提出作為公務員應該怎么想、怎么做，并援引材料和背景知識中的理論、事實論據來支持，才能使文章的內容真切、豐滿、充實，與假大空相對立。

第十，有以下情況下，一般會列為四類卷，或較低的分數。

1.沒有聯系材料（話題）的；2.背誦事先預備的范文的；3.另起爐灶作文的；4.不知所云的；5.字數不夠的；6.不分段落、標點的；7.摘抄原文為主的(不要一字不變的抄原文，考試實踐中可以換一種表述方式，重新組合語句)；8.觀點游離的；9.結構混亂的；10.文面錯誤較多的。

第二部分預測熱點

申論最終考點預測之一民生與幸福感

【關鍵詞】

保障與改善民生收入 分配體制 改革調整 個稅起征點 提高居民收入 收入倍增計劃

提高人民幸福感 幸福指數 生態城市建設 提高公共服務水平公共服務均等化 完善社會保障 國富民富 國民共富 【背景鏈接】

2011年的全國兩會指出，“十二五”經濟發展轉型改革，首先要考慮的就是國民幸福指數國富優先我們做大經濟總量，民富優先才能給老百姓幸福感提供最重要基礎。

“CCTV2010經濟生活大調查”調查結果將向全國披露，據主辦方透露，在8萬余份有效問卷中，44.7%的人感到生活幸福及很幸福，而感到自己不幸福和很不幸福的達到11.1%。

幸福感是一種心理體驗，它既是對生活的客觀條件和所處狀態的一種事實判斷，又是對于生活的主觀意義和滿足程度的一種價值判斷。它表現為在生活滿意度基礎上產生的一種積極心理體驗。【權威論述】

讓人民生活更幸福、更有尊嚴。幸福就是讓人們生活得舒心、安心、放心，對未來有信心。

——溫家寶

幸福在老百姓的眼中像花兒一樣，黨委政府要創造花兒生長的環境和條件，提供陽光、空氣、土壤。

——汪洋

【立意角度】

第一，以人為本，保障和改善民生，提升全民幸福感。保障人民群眾的基本需求，解 決好衣食住行等民生問題，實現老有所養、病有所醫、住有所居，最終促進社會安定和第二，提高人民群眾的收入水平和消費水平。盡管中國居民的絕對收入有了大幅度的 諧。

增加，可相對于經濟發展的速度，勞動收入在國民收入中的比重還呈逐年下降的趨勢。其中，物價上漲、分配不公、稅收不合理是影響居民收入滿意度的主要原因。

第三，要持續推進生態城市建設，營造人與自然和諧相處的良好環境。把提高人民群

眾的“幸福指數”作為引領創建工作的風向標和立足點，以建設“最有幸福感”的城市為目

標，要讓一個“天藍地綠，水清街凈，路暢燈明，墻潔樓美，城水相依，人水親和”的文明

生態城市。

第四，要轉變政府職能，提高政府公共服務總體水平。讓人民生活更幸福，關鍵的是

轉變政府職能、提高公共服務能力。政府公共服務水平是要根據人民群眾日益增長的物質文

化需要而不斷改變的。現階段要努力提高公共產品的總量與質量，使公共服務與經濟增長協

調發展，力爭使公共教育支出、公共醫療衛生支出和社會保障支出與老百姓的實際需求相適

應。

第五，要加強公共安全和社會管理。通過加強與創新管理方法、理念與模式，提升公 共安全，讓人民群眾活得更有尊嚴、更加舒心順氣，對提高人民幸福感有很大的作用。

申論最終考點預測之二食品安全與道德建設

【關鍵詞】

保障人民健康權利 市場經濟道德體系 食品質量 誠信缺失 道德滑坡 社會道德 企業

誠信 落實食品安全法 以德治國與以法治國相結合 榮辱觀 社會主義核心價值體系建設 【背景鏈接】

2011年4月，國務院總理溫家寶在與國務院參事和中央文史研究館館員座談時指出，當前文化建設特別是道德文化建設，同經濟發展相比仍然是一條短腿。近年來相繼發生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“彩色饅頭”等事件，這些惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經到了何等嚴重的地步。

與此成對照的是，“鋼城”好人郭明義19年獻血5萬毫升，是他身體血液的8倍多，資助100多名貧困兒童讀書，受到政府和社會的高度評價，成為新時代的道德楷模和全民學習的對象。【標準表述】

[權威觀點] 一個國家，如果沒有國民素質的提高和道德的力量，絕不可能成為一個真正強大的國家、一個受人尊敬的國家。

——溫家寶

道德文化建設，形成講誠信、講責任、講良心的強大輿論氛圍。這不僅是維護正常生產生活和社會秩序的需要，也有利于從根本上鏟除滋生唯利是圖、坑蒙拐騙、貪贓枉法等丑惡和腐敗行為的土壤。

——溫家寶

道德重塑是一項事關國運興衰、復雜而艱巨的社會系統工程，并不是一蹴而就，需要有——溫家寶

企業家應該流淌道德的血液。市場經濟需要與其相適應的道德倫理體系建設。——亞當·斯密《道德情操論》 【立意角度】

1、建設經濟道德倫理。關部門深入研究，社會各界積極參與，并持之以恒地做下去。

要把加強同市場經濟、民主法治、和諧社會建設相適應的道德文化建設放到更加突出、更加重要的位置上來，要在全社會大力加強道德文化建設，形成講誠信、講責任、講良心的 強大輿論氛圍。

2、用法治堤壩阻擋道德滑落。

在法治不完善的環境下來談道德的提升是奢侈的。法治的缺失極大地損害了社會道德文

化，令社會失去方向，民眾失去信心。企業道德的血液，從來不是與生俱來的，只有嚴格執

法才能迫使企業遵紀守法。一些國家的天價罰單告訴我們，監管不嚴、處罰過輕、違法成本

過低，非改不可

3、建立可追溯管理模式。

用系統的制度呵護良心，用嚴苛的法律捍衛道德。要不斷完善法律法規，讓道德敗壞者 受到法律的嚴懲和社會的唾棄。

4、有法可依還需執法必嚴。依靠市場自身的力量，建立嚴格的食品安全追溯機制，必須保證行政執法和責任追究及

時、嚴肅、有力，避免監管缺位、監管人員失職瀆職。要從體制機制上不斷健全完善，形成 長效監管機制。

5、建立輿論監督機制。

積極利用媒體和民間力量，建立“無處不在”的監督堤壩也是值得借鑒的方法。建立群

眾舉報獎勵機制，充分發揮群眾的監督力量，讓不良分子老鼠過街人人喊打，無藏身之地，從而凈化食品市場。

預測之三微搏興起與網絡問政（創新社會管理）【關鍵詞】

政府微博 官員微博 網絡問政 網絡輿論監督 暢通民意表達渠道 媒體問政 全民問政 零距離溝通 理性分析問題 理性表達意見 社會管理方式創新 改進政府工作 陽光行政 政務公開 打造透明政府 建設服務型政府

【背景鏈接】

據中國互聯網信息中心的統計數據，截止到2010年上半年，中國網民已達到4.2億，上網普及率超過30%。伴隨著互聯網普及率的迅猛提升，中國網民的參與意識和表達意識日漸增強，這在客觀上使得互聯網成為中國當下社會中“眾聲喧嘩”的主要輿論場之一。

從總書記、總理親自和網民對話交流，到45位省級黨政主要領導同志親自回復人民網“地方領導留言板”，以及山西、安徽、河南等15省區市以“文件”的形式，建立起回復辦理網民留言的固定工作機制，網絡問政的觀念正在各地逐漸深入人心并形成制度。近期，公安微博、網播庭審、公仆微博、手機信訪等成為網民關注的2010年廣東網絡問政10大經典案例。“最受網民關注的廣東網絡問政城市”由河源市獲得。近年來，河源市委書記陳建華親身推動網絡問政，以“華哥信箱”、“公仆信箱”、“華哥微博”、“手機短信信訪系統”為代表，建立了完善的聽取民意、辦理、監督、反饋機制，受到網友和媒體追捧。

微博是一種全新的媒體形態，與傳統媒體和網站相比，傳播速度更快。微博的出現，給人們提供了一個展示自我的舞臺，徹底打破了“人微言輕”的狀態，將人們帶入了“人人都能發聲、人人都被關注”的嶄新時代。

微博異軍突起，在備受網民追捧的同時也自然受到了政府和官員的青睞。鑒于微博上述特點，政府部門和領導干部紛紛進駐微博，搶占陣地制高點，把握輿論主動權。政府和官員扎堆織“圍脖”現象，體現了他們對網絡民意、網絡民心、網絡問政的重視。【標準表述】

[權威觀點]

創造條件讓人民批評政府、監督政府，同時充分發揮新聞輿論的監督作用，讓權力在陽光下運行。

——溫家寶

創造條件讓人民批評監督政府，建設人民滿意的服務型政府，——溫家寶

要使政府的工作在陽光下運行，這就需要公開、透明。只有政府了解基層和群眾的情況，它才能夠進步；也只有人民了解政府行為的真實情況，人民才能給政府以有力的支持和合理的批評。

——溫家寶

只有把人民放在心上，人民才能讓你坐在臺上。

——溫家寶

為政者親民，而民親矣。

——《管子·形勢篇》【立意角度】

1、順應新媒體興起要求，提高黨政機關對公共輿論的反應速度和技巧。在2010年，隨著微博、博客等新興媒體的迅速普及，突發事件在信息傳播的速度和廣度上又有巨大飛躍，這給各級黨政機關通過網絡進行信息發布和輿論引導帶來了新的課題，無論在反應速度還是方法技巧上都提出了更高的要求。能否跟上網絡發展的新形勢，以負責人的態度，充分利用““b2.0時代的信息傳播規律，積極通過官方微博、領導信箱、網絡留言板、網絡發布會等多種形式，強化與網民的互動，爭取政府的話語權，是當下值得各級黨政機關認真總結和思考的問題。

2、利用微博，問政于民、問需于民、問計于民。一要打好問政于民這場仗，譜寫政通人和新篇章。政之所行，在順民心；政之所廢，在逆民心。作為政府部門和領導干部要借助微博這個載體，站在人民政府和人民公仆的角度，充分尊重人民的主體地位和首創精神，發揮好群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。通過微博集民智、匯民力、聚民心，做出更加符合民意貼近實際的科學民主決策，實現政通人和社會穩定，讓群眾滿意、高興、答應。二要打好問需于民這場仗，譜寫黨群和諧新篇章。問需于民知冷暖。這就要求我們的政府部門和領導干部要通過微博這個渠道，去傾聽群眾呼聲，了解群眾所思、所想，所盼。堅持用群眾觀點思考問題，站在群眾立場處理問題，解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。把保障和改善民生做為我們一切工作的出發點和落腳點，讓改革發展成果真正惠及廣大人民群眾。在提升居民幸福指數中，讓群眾生活的更加有體面更加有尊嚴，進而贏得群眾信賴、擁護和愛戴。三要打好問計于民這場仗，譜寫共謀發展新篇章。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。溫家寶總理曾說過，最能評價政府工作好壞的是群眾，最能反映政府工作情況的是基層。政府部門和領導干部要利用微博這個平臺，不恥下問、虛心求教于群眾。充分調動群眾建言獻策的積極性，向群眾征詢發展之計、穩定之計，富民之計。博采眾長，我們就能在挑戰和機遇并存的復雜環境中攻堅克難、搶占先機、掌握主動、奮發有為，進而發展好、維護好、實現好最廣大人民群眾的根本利益。

3、完善技術手段，引導網民參政議政。借助微博進行網絡問政的啟示是，新興技術對推動網絡問政走向新高度至關重要。一個低成本、高效率的技術平臺，是網絡問政最重要的保障條件。政府應發揮積極作用，使廣大網民能夠在規范、可靠的網絡信息環境下表達意見，辨識、厘清真正的網絡民意與網絡“偽民意”。要通過完善技術手段，加強網絡信息管理和監測，積極創造條件，讓群眾說實情、講真話，確保民意順暢表達，增加正面內容和積極因素，防止網絡“雙刃劍”中不利的一面。要進一步加大科技研發和技術手段建設，構建完善的網絡信息內容監測指揮系統，建立網絡民意的收集機制，提高監測效能，擔負甄別、篩選網絡信息真偽的監管責任，使網絡民意最終在現實的公共決策和政策執行過程中有效展現出來。

4、借助微博平臺，創新社會管理方式。中央強調創新社會管理方式，利用網絡進行社會管理，正是適應時代變化的一種創新，它可以最直接、最有效、最廣泛地聯系群眾，達到溝通民意、了解民情、解決問題的目的。廣納民意也有助于科學決策，而網絡就是了解真實社會的好渠道。要將網絡問政應用于社會管理，以網絡問政提高社會管理科學化水平。網絡問政是最好的公眾參與社會管理形式之一，不但有利于溝通政府和百姓的關系，更有利于緩和和化解社會矛盾。以微博為渠道，促進社會不滿情緒的發泄，在一定程度上發揮減壓閥的作用，落實胡錦濤總書記要求，解決影響社會和諧穩定的突出問題。

5、網民自身要培養理性分析問題、合理表達意見的意識，形成正確使用網絡的良好習慣。只有理性的表達自己的意愿和釋放情緒，才能真正推動政府為民謀幸福。如果只是單純用情緒性沖動代替理性認知，最后傷害的還是整個網民群體。

申論最終考點預測之四 教育改革 【關鍵詞】

教育公平

教育均衡發展

教育質量

教育管理體制改革 育人為本 人的全面發展 人力資源強國 【背景鏈接】

2010年6月，國務院總理溫家寶主持召開中共中央政治局會議，審議并通過《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010－2020年）。這是進入21世紀我國第一個教育規劃綱要，是指導未來10年教育改革發展的綱領性文件。

同年7月13日至14日，中共中央、國務院召開的全國教育工作會議在北京舉行。胡錦濤在會議上發表重要講話，強調大力發展教育事業，是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的必由之路。全黨全國要積極行動起來，堅持育人為本，以改革創新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，推動教育事業在新的歷史起點上科學發展，加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進，為中華民族偉大復興和人類文明進步作出更大貢獻。【權威論述與名言警句】

[教育的重大意義]?

教育是百年大計、千秋工程。只有一流的教育，才有一流的人才，一流的國家實力，才能建設一流國家。?

——溫家寶?

玉不琢，不成器；人不學，不知道。是故古之王者，建國君民，教學為先。?

——《禮記·學記》?

[教師的重要作用]?

教育大計，教師為本。?

——溫家寶?

君子既知教之所由興，又知教之所由廢，然后可以為人師也。?

——《禮記·學記》?【立意角度】

1．堅持以人為本、全面實施素質教育。這是教育改革發展的戰略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，其核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題，重點是面向全體學生、促進學生全面發展，著力提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力。

2．堅持德育為先。立德樹人，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。加強政治教育，引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。加強中華民族優秀文化傳統教育和革命傳統教育。把德育滲透于教育教學的各個環節，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育的各個方面。切實加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育工作。構建大中小學有效銜接的德育體系，創新德育形式，豐富德育內容，不斷提高德育工作的吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和實效性。?

3．堅持能力為重。優化知識結構，豐富社會實踐，強化能力培養，打造適應社會用人需求和未來全球化競爭的新型人才。著力提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力，教育學生學會知識技能，學會動手動腦，學會生存生活，學會做人做事，促進學生主動適應社會，開創美好未來。

4．堅持全面發展。全面加強和改進德育、智育、體育、美育。堅持文化知識學習與思想品德修養的統一、理論學習與社會實踐的統一、全面發展與個性發展的統一。

5．推進義務教育均衡發展。均衡發展是義務教育的戰略性任務。建立健全義務教育均衡發展保障機制。推進義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源。切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快縮小城鄉差距。建立城鄉一體化義務教育發展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。努力縮小區域差距。加大對邊遠貧困地區義務教育的轉移支付力度，鼓勵發達地區支援欠發達地區。

6．減輕中小學生課業負擔。調整教材內容，科學設計課程難度。改革考試評價制度和學校考核辦法，不得以升學率考核評價學校和教師。規范辦學行為，豐富學生課外及校外活動。學校要把減負落實到教育教學各個環節，給學生留下了解社會、深入思考、動手實踐、健身娛樂的時間。家長要樹立正確的教育觀念，掌握科學的教育方法，尊重子女的健康情趣，培養子女的良好習慣。

申論最終考點預測之五 收入分配體制改革

【關鍵詞】

社會公平

包容性增長

個稅改革

提高勞動報酬

社會保障體系 大學生就業 完善二次分配

共同富裕

還富于民

國強民富

國民共富 【背景鏈接】

2011年3月1日，國務院常務會議原則通過了個人所得稅法修正案草案。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中提出：“努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。” 【標準表述】

[權威警句]

要不斷增加勞動者特別是一線勞動者的勞動報酬，讓廣大勞動群眾實現體面勞動。

——胡錦濤

合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現。中國不僅要通過發展經濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

——溫家寶

不能讓平均富裕水平掩蓋掩蓋困難群體面臨的困境。

——汪洋

[意義]

不斷增加勞動者的勞動報酬，肯定勞動價值，實現分配正義，讓廣大勞動者更多地分享經濟社會的發展成果，這不僅是執政為民的體現，也是社會公平和國家長遠發展的保障。

【立意角度】

1、促進就業和構建和諧勞動關系。一方面，堅持實施更加積極的就業政策，創造更多的就業機會。這是獲取收入的源泉，能夠為城鄉居民的增收打好基礎。另一方面，要大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，來提供就業崗位。

2，建立健全保障機制制度。職工工資的正常增長和支付保障機制，使勞動報酬的增長能夠同勞動生產率的提高同步。

3，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，嚴格執行最低工資制度，逐步提高最低工資標準。

4、加大稅收的調節力度。減輕中低收入者的稅收負擔，加大對高收入者的稅收調節。努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢。

5、建立覆蓋城鄉居民的社會保障系體。加快完善社會保障體系，努力實現人人享有基本生活保障。促進城鄉居民增加轉移性收入。

6、積極扶持大學生創業。國家通過財政扶持、減稅等鼓勵自主創業，高校畢業生、就業困難人員、農民工等群體將作為重點，得到有針對性的就業援助，讓他們更容易找到工作。

申論最終考點預測之六

保障性住房建設

【關鍵詞】

改善民生

住房保障

住有所居

居者有其屋

房地產調控房價上漲

土地供應資金投入 保障性住房制度體系

蝸居

城市病

公共設施配套體系 【背景鏈接】

“十二五”規劃中明確指出，未來五年全國要建設城鎮保障性安居工程3600萬套，使保障性住房的覆蓋率達到 20%，各地的保障性住房、棚戶區改造和中小套型普通商品房的用地供應不得低于住房用地總量的70%。

隨著工業化和城市化的快速推進，城市人口不斷增加、高度集中，城市土地和住房供需矛盾日趨緊張，住房價格急劇上漲等因素的作用，城市 70%左右的中低收入和最低收入居民家庭仍然無法靠自身能力解決和改善住房問題。【權威論述】

住房問題涉及千家萬戶，是剛性需求，要加快保障性住房建設力度，努力解決低收入居民和困難群眾的住房問題。

——溫家寶

要進一步規范市場秩序，完善土地、財稅、金融政策，加快建立促進房地產市場健康發展的長效機制，抑制投資投機性需求，引導市場增加普通商品房的供給，加快保障性住房的建設，發展公共租賃住房，促進形成合理的住房供給結構，滿足多層次的住房需求。

——溫家寶【立意角度】

第一，保障房建設要確保土地供應。土地供應是保障房建設步履維艱的重要因素之一。在政府大力推進保障房建設的要求下，要把加大土地供應作為一個首要的抓手。

第二，要加大資金投入，多渠道籌措資金。資金不足是制約其發展的另一個重要因素。除了中央政府加大資金補助力度外，各地政府還要還多渠道籌措資金，吸引社會資金、民間資金、信貸資金投入，從而形成穩定的資金來源。

第三，要加大配建力度，加強監督管理。各地都按照統籌規劃、合理布局、配套建設的原則，采取政府主導、市場運作的辦法，將保障性住房安排在交通等基礎設施條件較好的區域，便于居民出行和生活。

第四，建立保障性安居工程目標考核制度。要形成年初有目標、季度有通報、年中有督察、年終有考核的工作機制。考核主要包括四個方面：其一，社會滿意度，即讓百姓參與到保障房的評價當中來。其

二、房屋本身的評價，包括戶型、質量和交通配套。其三，分配的公正性，即準入機制的完善。其四，結構問題。經濟適用房、限價房、公租房和廉租房等比例，是否適合老百姓的需求。

第五，應完善保障房法規建設，建立準入和退出機制。明確準入條件，健全審核，強化公開、公示制度，建立動態管理機制。

申論最終考點預測之七

社會管理創新 【關鍵詞】

以人為本

促進社會和諧

保障和改善民生

完善社會管理格局

公共安全體系建設思想道德建設

維護人民合法權益

【背景鏈接】

2011年2月19日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上提出了加強和創新社會管理的8點意見，以提高社會管理科學化水平，解決影響社會和諧穩定的突出問題。【權威論述】

加強和創新社會管理，是構建社會主義和諧社會，維護最廣大人民根本利益，提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求，對實現全面建設小康社會宏偉目標、實現黨和國家長治久安具有重大戰略意義。

——胡錦濤

社會管理主要是對人的服務和管理，說到底是做群眾的工作，這是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作。

——習近平

堅持黨的原則，懷著誠心誠意為人民謀利益的公心辦事，這兩條對抓好落實工作十分重要。

——習近平

要按照黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的要求，加強政府負責與社會協同環節的對接互動，探索通過政府購買服務等形式，統籌整合社會資源，推動社會服務管理創新。

——劉淇【立意角度】

第一，加強和完善社會管理格局。切實加強黨的領導，強化政府社會管理職能，強化各類企事業單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發揮群眾參與社會管理的基礎作用。

第二，加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制。要形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面利益關系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾合法權益。

第三，加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務。建立覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫，建立健全實有人口動態管理機制，完善特殊人群管理和服務政策。

第四，加強和完善基層社會管理和服務體系。把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉社區自治和服務功能，健全新型社區管理和服務體制。

第五，加強和完善公共安全體系。健全食品藥品安全監管機制，建立健全安全生產監管體制，完善社會治安防控體系，完善應急管理體制。

第六，加強和完善非公有制經濟組織、社會組織管理。明確非公有制經濟組織管理和服務員工的社會責任，推動社會組織健康有序發展。

第七，加強和完善信息網絡管理。提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制。

第八，加強和完善思想道德建設。持之以恒加強社會主義精神文明建設，加強社會主義核心價值體系建設，增強全社會的法制意識，深入開展精神文明創建活動，增強社會誠信。

第九，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。要把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排。