第一篇：淺論國土資源管理的發展方向

淺論國土資源管理的發展方向

土地資源作為人類生存和發展的首要資源，土地資源的可持續利用是社會可持續發展的基礎，為國民經濟持續健康發展提供強有力的保證。

一、我國的國土資源管理現狀

改革開放之后，我國資源管理歷經多次改革，到1998年形成了在礦產資源法、土地法、海洋環境保護法等法律框架下，由國土資源部統一管理土地、礦產、海洋等自然資源的管理體制，并開始著手“建立符合我國市場經濟要求的資源管理機制”，即：要在保護生態壞境的前提下，加強自然資源的保護與管理，尤其要加強耕地保護和土地管理，保障人民生活和國家現代化建設當前和長遠的需要（1998年國土資源部三定方案），稱之為“資源管護機制”。該機制的核心內容是在全國實行最嚴格的土地管理和耕地保護制度，以及探礦權、采礦權有償取得制度。

1．最嚴格的土地管理制度及其相關辦法

內容包括：最嚴格的土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護；嚴格劃定基本農田保護區，嚴格實行基本農田保護制度；嚴格執行占用耕地補償制度；非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新耕地。

對建設用地，實行招標、拍賣、掛牌出讓制度。同時強調“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”、“國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規定的范圍內劃撥國有土地使用權的除外”。2004年10月21日，國務院發布《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號），從“嚴格執行土地管理法律法規”、“加強土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃實施管理”、“完善征地補償和安置制度”、“健全土地竹約利用和收益分配機制”、“建立完善耕地保護和土地管理的責任制度”等五大方面25個具體事項開始全而落實“最嚴格的土地管理制度”。這意味著全國土地資源管護機制已經初步建立，土地資源政策開始參與國家宏觀經濟調控。

2．探礦權、采礦權有償取得制度及其相關措施 內容包括：勘查礦產資源應當依法繳納探礦權使用費和探礦權價款；開采礦產資源應當依法繳納采礦權使用費、采礦權價款、資源稅和資源補償費。探礦權、采礦權的轉讓，必須經行政主管部門批準，經國家依法認定的評估機構進行評估，評估結果須經行政主管部門確認。新設采礦權的，由行政主管部門通過招標、拍賣等公平競爭方式做出決定，頒發采礦許可證。

對探礦權、采礦權的價款收益，中央與地方按比例分成，分成比例向基層傾斜。

雖然國家實行探礦權、采礦權有償取得的制度。但是，國家對探礦權、采礦權有償取得的費用，可以根據不同情況規定予以減繳、免繳。

2005年8月28日，國務院發布《關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發[2005]28號）,從“嚴格探礦權采礦權管理”、“集中解決礦山布局不合理問題”、“完善礦產資源有償使用制度”、“探索建立礦山生態環境恢復補償制度”、“嚴格礦產資源勘查和開采準人管理”、“建立礦產資源開發監管責任體系”等多方位入手，著力整頓和規范礦產資源開發秩序。這標志著全國礦產資源管護機制的初步建成，礦產資源政策參與宏觀調控的方式方法也正在實踐中完善。

二、現行機制的主要問題

目前初步建立起來的土地資源、礦產資源管護機制，是我國近年來在探索“建認符合我國市場經濟要求的資源管理機制”方面取得的最積極的進展和最重大的進步。但是，就總體而言，資源管護機制起點和著力點都在于要保障人民生活和國家現代化建設當前和長遠需要，在于要保障資源的需求，與科學發展觀提出的“以人為本，全面、協調、可持續發展”的本質要求相比，當前的機制仍存在著幾大根本缺陷。一是缺少科學的風險預警與防范辦法，導致對資源安全隱患的預見能力差、抵抗能力脆弱，后果是全國各地經常性地出現某種資源供應短缺、價格波動過大、產能過剩等問題。在現行機制中，目前還沒有哪一個機構明確自己的職責是負責對資源安全的預警方法進行研究，負責對資源項目的投資規模、使用結構、生產能力、經濟效益、地區分布、環境影響等信息進行實時監控，負責對資源風險進行預測預報。只是在風險即將襲來，或者風險已經發生時才緊張起來，大家各自被動應對，不能使風險得到迅速而又妥善的處置。一旦事過境遷也不深刻總結經驗教訓，缺乏全局安全觀念和戰略思維。風險預警的理論研究和方法基礎基本為零，信息服務機構提供的信息對風險決策基本無用，管理決策需要的信息傳遞渠道基本不通，全國普遍存在資源風險監管不到位、風險預警缺失的問題。

二是缺少公平公正的懲戒措施，國家法律經常在資源問題面前難以追責到人，導致資源違法犯罪現象頻繁發生人民群眾舉報的大案要案屢見不鮮，但這些大案要案的處理結果都不足以起到警示、懲戒作用。依據現行的機制，對凡未取得采礦許可證擅自采礦的，越界開采、亂挖濫采、將探礦權采礦權倒賣牟利等違法違規行為，最主要的懲戒手段通常都是責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產品和違法所得，吊銷采礦許可證，處以一定數量的罰款。同樣，對國家工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、共同參與土地違法行為的，也主要是“責令限期改正或者治理，可以并處罰款”、“依法給予行政處分”。這樣的機制是不是給某些人留有后路？當然．不論是礦產方面的違法，還是土地方面的違法，能追究刑事責任的，不能說沒有，也不能說國家在法律層面上的懲戒手段不公平、不公正，但實際情況又是國家的法律法規經常在資源問題面前形同虛設，責任追究困難重重，不能真正發揮其應有的作用。貪官污吏非常方便地靠資源項目審批大肆貪污受賄，投機分子非常方便地靠資源項目開發大發橫財，違法亂紀行為屢屢得不到公平公正的懲治。個中緣由就在于資源案件的復雜性，貪官污吏與不法分子經常結成利益共同體。或許是由于有貪官污吏在暗中使勁，形成了寬松的違法環境，軟弱的懲戒措施、低成本的違法行為、高回報的違法收益，使腐敗前仆后繼，從者如流。這是當前資源管護機制面臨的又一突出問題。

三是缺少科學的績效考核方法，導致資源保護與管理的積極性難調動，創造性難激發，甚至形成管理不作為、亂作為、政績觀偏離科學發展觀的問題。績效考評既是對資源管理工作的一個評價，又是對資源管理的一種導向。現行機制中，對國土資源管理績效的考評，不僅考核內容籠統，缺少明確的、綜合的、全面的量化標準，而月經常偏重于聽述職報告，方法簡單死板，流于形式。如此考評，走過場的多，能起到激勵作用的少，有時候還形成了想干事的沒機會、能干事的沒崗位、干成事的沒發展的被動局面在某一些地方、在某一個時期還盛行以某一項指標作為政績考評的“硬指標”，過去如GDP之類，現在如單位能耗強度之類，都偏離了科學發展觀的本質要求，極易產生誤導，造成管理層面上的亂作為、不作為。

除上述三大根本性缺陷之外，還有另外三大難題。其一，由于缺少資源風險的預警管理，資源政策參與宏觀調控也往往成了無的放矢，宏觀調控的方向、時機、力度難把握。其二，由于整個社會浮躁，盡管有人還有探求科技的興趣，但是急功近利的浮躁心態卻長期抑制了科技在資源領域的發展，科技創新難突破。其三，由于對全球化規律把握不準，資源領域的國際合作進展不順。視中國為新的威脅，咄咄逼人地要遏制、圍堵、排擠、反對中國的明爭暗斗從未停歇過，這些使國際合作所遇阻力經常強于預期，走出去參與國際競爭步履艱難。

風險預警能力不行、宏觀調控政策不靈、違法懲戒不嚴、績效考評不公、科技創新不足、國際合作不順，六大問題長時期地頻繁發難，使得現行資源管護機制不空轉也難。

三、構建國土資源新機制的基本思路

健全和完善國土資源保障和促進科學發展的新機制，是一項關系國土資源管理工作全局的戰略性課題，不僅涉及資源，而且還涵蓋社會、經濟、政治、科技、乃至國際外交等多個方面，需要從整體上進行科學設計。在新的時代條件下，從國土資源管理面臨的實際問題出發，結合建立和諧社會的目標要求，當前應重點加強：資源安全的風險預警預報、資源政策參與宏觀調控、資源違法行為懲戒的追責到人、資源管理的績效考評、資源保護與開發利用的科技創新、資源保障的全球化與國際合作等六大方面的機制建設，切實把國土資源管理的政府職能轉變到宏觀調控、社會管理和公共服務方面來，充分發揮國土資源在經濟社會可持續發展進程中的基礎作用、先行作用和保障作用。

1．構建資源安全的風險預警機制

主要是建立在資源安全的危機來臨之前預先發出警報，從而防范和化解危機發生的工作制度。該制度的作用在于事前預警，及時部署，防風險于未然，增強抵御風險的主動性和針對性。

風險雖然無時不在，無處不在，但任何風險都是可以預見、防范、控制、化解的，甚至可能轉化為發展的契機。構建資源安全的風險預警機制不是一時的權宜之計，首先必須在組織形式上予以必要的保證，其次要建立風險預警的工作制度，研究發生資源危機的各種可能性，明確風險預警預報的程序、方法、責任。更重要的是要借助信息化手段，研究建立對重大資源安全問題進行應急調查和預警指揮、跨部門、專門的信息管理系統，提高風險信息的解讀能力、風險預見能力、應急方案的執行能力。其中比較關鍵的環節，一是管理部門、資源產品的生產者、供應者、消費者、運輸者、貿易商要合力建設全面的信息數據庫，全面采集資源安全的各種分析數據，實現數據的統計分析信息化，趨勢預測信息化；二是利用計算機網絡方便各級政府間的互聯互通，使政府在資源安全方面能實現信息共享；二是建立順暢的多形式信息發布渠道，如定期在專業網站、新聞媒體上進行發布，向相關者提供防范風險的信息服務，敦促其根據具體情況準備不同級別的預防措施。

目前面臨的問題是數據采集工作基礎薄弱、信息來源缺乏、信息失真、渠道不暢和報送不及時，影響了資源形勢預測與資源風險的預警預報，需進一步加強組織與領導，確保數據的準確性、完整性、及時性、可對比性。不僅要整合國土資源部系統的信息資源，建立可行的數據匯集和更新機制，使掌握在部門的數據能夠及時利用；而且還要與鋼鐵、有色、化工、建材等相關行業服務機構等建立穩定的聯系渠道，共同構建資源信息采集渠道，適時采集資源市場供求、市場價格、生產動態等信息，形成覆蓋資源領域的信息采集體系，并形成數據資源共享和更新機制。同時還要堅持國內國際信息兩手抓，從國內外對比分析的角度出發，強化國外信息的采集

2．構建資源政策的宏觀調控機制

“宏觀調控”又稱“宏觀經濟調控”、“國家干預”、“政府調節”，是指政府為實現社會總供給和總需求的平衡，保持經濟持續、穩定、協調增長，而對貨幣收支總量、財政收支總量、外匯收支總量和主要物質供求的調節和控制。之所以要進行“宏觀調控”，最根本的原因是在“市場失靈”的時候，依靠國家干預這支“看得見的手”去糾正市場失靈，彌補市場缺陷。在我國經濟進入新一輪快速增長的關鍵時期，黨中央要求各級政府用新的思路搞好宏觀調控，用科學發展觀指導今后中國經濟的增長，做到適時、適度、有力、有效、妥善地解決經濟運行中的突出矛盾和問題。“不僅要重視經濟增長指標，而且要重視人文指標、資源指標、環境指標和社會發展指標”,“要堅持發揮政策杠桿的作用，加強對重要資源供求的宏觀調控”。黨中央這些重要論述為宏觀調控賦予了新的內涵，以資源政策參與宏觀調控成為我國重大的管理創新。一切資源都是經濟社會發展的物質基礎。能源和原材料礦產被看成是工業的必不可少的“血液”和“糧食”，土地被比喻成“財富之母、民生之本”，沒有土地任何項目都不可能建在空中。因此，產業升級和結構調整，最終都會落實到國土資源的供給量調控L。因此，資源政策參與宏觀調控有其理論依據，并且在實踐中得到了驗證，雖然目前在這個問題上的認識還不完全統一②。

當前，構建資源政策參與宏觀調控的機制，主要是要發揮重要資源的調控作用與加強對重要資源的政府調節。一方面，是如何運用土地供應政策，通過調節土地供應總量、安排不同的土地用途來抑制或鼓勵市場需求，有效地引導投資方向，加強農業和糧食生產等薄弱環節；另一方面，是如何綜合運用財政手段、經濟手段、礦產資源的開發政策，調節不同礦產的資源補償費標準、資源稅率，控制礦業權投放總量、開采總量、投資規模，提高資源利用效益，促進生態環境保護，緩解經濟發展的資源約束。

資源政策參與宏觀調控，同樣需要信息服務的支撐。必須充分掌握國土資源和國民經濟的相關信息，必須對國土資源與國民經濟的現狀、問題、趨勢有深人的了解和正確的估計，在實施調控的過程中還需對調控措施的執行情況和效果加以檢查、評估和總結，以便及時進行調整，保證宏觀調控目標的實現。

3．構建資源違法的追責到人機制

追責到人是資源政策參與宏觀調控的重要保證。目前國家的法律制度和法律體系基本成形，基本能夠滿足國土資源管理在法律層面上的需求，現在的主要問題不是急于去立新法，而是要解決有法不依、懲罰不嚴、追究不力的問題，既要依法懲戒，又要執法必嚴，違法必究。其關鍵環節是要對違法行為追責到人。查事容易查人難，而處理人無疑具有更強的威懾力，只有查處到人才能在一定程度上使違法違規批地、用地、圈地、占地、賣地行為有所收斂，才能在一定程度上使違法辦礦、采礦、破壞浪費資源者心有所顧，不敢輕舉妄動。其中，要特別注意那些以“集體研究”、“領導班子決定”、“因公違法”借口來推卸個人責任的做法，對政府、部門和企業，也要依法依紀追責到人。

實行追責到人機制，需要建立與人民法院、人民檢察院、公安、司法和監察機關協作配合的工作制度，強化對重大典型案件的聯合處理能力。

實行追責到人機制，需將執法關口前移。推廣設立村級執法監察信息員的做法，建立違規違法早發現、早報告、早制止的工作制度。

實行追責到人機制，需要借助信息化手段。建立完善全國統一的土地項目數據庫、探礦權項目數據庫、采礦權項目數據庫，凡與資源相關的項目，全國統一實行項目配號管理。建立完善全國土地遙感監測系統，推進以圖管地并構建統一的土地監管平臺。建立完善全國礦區遙感監測系統，將無證勘查開采案件增減率、礦業權人違規違法案件發生率指標與重點礦區衛片監測相結合。從而對每一塊土地、每一個礦權項目及其相關人員、相關單位全面進行信息跟蹤，掌握資源領域的違法線索，確保以案查事不丟項，以事追責不留情，追責到人不漏網。

4．構建資源管理的績效考評機制

基于建立和諧社會的宏觀目標，資源管理的績效考評機制主要是以科學發展觀為指導，運用科學的標準、力一法和程序，對資源管理部門的業績和實際工作做出盡可能準確的評價，并在此基礎上對資源管理工作進行改進和提高。關鍵和難點都在于考評的標準，因為它直接引導資源管理的價值取向和行為取向一套片面強調經濟增長的考評標準，必然導致片而追求GDP虛高的沖動。按照構建和諧社會的要求，資源管理績效的考評標準應體現資源、環境、經濟、社會等方而的綜合要求，堅持人民滿意的原則。

考評要定期化、制度化。堅持季度檢查和年度考評，如果發現問題，才有時間采取糾正措施。主要是“民評官”，廣泛聽取群眾意見，輔之以上級評下級，實施目標和任務的考核，避免走過場。

考評內容既看過程，也看結果。以礦產資源管理為例，其過程考評要看新發現了多少資源，新開發了多少資源，查處了多少違法辦礦的案件，制止了多少破壞資源、浪費資源的行為等；其結果考評要看礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力是否有所提高，社會效益是否明顯，人民是否滿意、是否有幸福感等。考評的結果最后在反饋給相關部門的同時，要公示給人民。

5．構建資源保護與利用的科技創新機制

科學技術是第一生產力科技創新對資源的保護與利用、生產和消費的影響越來越大。既要依靠科技創新去擴大資源開發利用的范圍，使過去不能利用的資源變成可以利用的對象，增加可利用資源的絕對數量；又要依靠科技創新提高資源的回收率、利用率，降低單位產品的資源消耗量，減少環境污染。只有努力提高自主創新能力，才能真正提高資源管理的水平。

創新的關鍵是人才，是教育。創新的核心是技術的開發應用與經濟發展相結合。因此，構建資源保護與利用的科技創新機制，應圍繞國家可持續發展戰略和經濟社會發展目標，根據科技力量的分布情況，以技術與經濟的結合為核心，制定好科技創新的戰略規劃，建立多元化投人體系，加強人才培養，促進技術開發，推動國土資源領域的科技進步。我國的“國土資源科技創新計劃”已經于2000年正式啟動，作為國土資源部《科技發展“十五”計劃及2015年遠景計劃》的組成部分，其內容主要包括兩大部分：一是開展八大領域的科技創新，即針對土地資源可持續利用、基礎地質調查、礦產資源評價和資源安全、礦產資源集約利用、地質環境和地質災害、西部大開發、國土資源信息化及國土資源管理等八大領域中的關鍵性、戰略性、綜合性的重大科學技術問題，進行攻關；二是通過開發或引進，建立完善對地觀測、地下深部探測、災害監測與治理、分析測試與試驗、信息及礦產資源綜合利用等六大技術體系，開發研制國土資源工作所需的新技術和新方法。

構建資源保護與利用的科技創新機制，還需要建立全社會多元化的、以企業為主體的投入體系。讓企業擁有科技創新的決策權、投資權和利益分配權。讓政府采取積極的財政政策和合理的稅收政策，加大對創新活動的支持力度。要注意加強科技人才的培養與選拔管理，尤其是要建立關鍵技術人才、技術創新管理人才和復合型科技人才的培養、引進、激勵制度。

6．構建資源保障的國際合作機制

隨著經濟全球化趨勢的日益明顯，資源管理必須積極適應和融入全球化大潮，加強國際交流與合作，在更加復雜的國際環境和利益格局下趨利避害，共同分享發展機遇，共同應對資源危機。但是，礦產資源的國際合作都有其特定的前提條件：或者是參與者不合作的代價要高于合作的代價；或者是合作的項目應具有可持續性，不是一錘子買賣；或者是參與者都有很強烈的迫切感；或者是參與者之間利益追求互不妨礙。如此，國際合作才可能發生，否則只能是一廂情愿。構建礦產資源的國際合作機制，主要內容包括：制定礦產資源國際合作戰略，以推動地質礦產工作跨國經營為出發點，探索建立多層次、多邊合作交流的途徑，探索建立政府搭臺、外援配合、地質先行、企業跟進的“走出去”新路子（徐紹史，2008）。國際合作的方式一般有買斷礦權、收購企業股份、企業兼并、合作勘探、合作開發、礦產品貿易等。從推進境外地質礦產資源調查評價的角度看，在構建礦產資源國際合作機制的過程中，還需要建立境外礦產資源勘查開發資質認證制度，確保市場秩序規范運行，以及加強境外礦產資源勘查開發數據系統建設，提高信息處理能力與水平。

建立國際礦業界交流平臺，對礦產資源國際合作機制可起促進作用。比如中國國際礦業大會、加拿大勘探開發者協會年會等，讓各國代表根據會議主題，就礦業政策、礦產品市場、投資和風險管理、可持續發展和環境、資源可利用和運輸等問題發表意見，交流溝通，可直接促進國際礦業合作。礦產資源國際合作機制實質是利用國外資源發展國內經濟的支持措施，其內在的利己性決定了這種機制的脆弱性，一旦維護共同利益的條件發生變化，很容易使合作瓦解、消亡，對此應有充分的風險意識。

綜上分析，在上述6種機制中，風險預警機制負責發出資源危機的預警信號，是資源保障新機制運行的內在必要條件，是基礎之一；國際合作機制負責創造和諧的外部環境，是資源保障新機制運行的外在必要條件，是基礎之二；追責到人機制負責維護資源管理的秩序，消除各種違法行為，是資源保障新機制的法制手段；績效考評機制負責引導資源管理的行為，增強凝聚力，提升執行力，是資源保障新機制的行政手段；科技創新機制負責引導國土資源科技工作的定位和發展方向，是資源保障新機制的科技手段；宏觀調控機制負責對資源供給總量與結構進行調節，是資源保障新機制的根本措施，是核心6種機制之間的聯系和作用，構成統一的資源保障新機制，共同促進國土資源對科學發展的保障能力。

國土資源保障和促進科學發展的新機制，是國土資源管理部門基于新的時代、新的形勢，以新的視角、新的視野提出的新的戰略性研究課題，涉及許多重大的理論和實踐問題，內容豐富，博大精深，非本篇拙作可以闡述完備的。本文僅是從目前機制中存在的一般性問題出發，思考新機制構建的一般性思路，不當之處，歡迎批評指正。

①國土資源部部長徐紹史最旱正式提出“加快構建保障科學發展的新機制”，是在2008年l月30日全國國土資源管理工作會議上，他向大會報告的題目就是“解放思想，改革創新，加快構建保障利學發展的新機制”。他說：“要使黨的十七大精神在閑土資源管理工作中落地生根，必須把十七大精神具體轉化為國土資源管理的工作部署和政策措施。最核心的是要進一步解放思想、改革創新，準確把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，進一步統一對國土資源管理形勢的認識，加快構建保障科學發展的新機制”。他還要求著力在以下幾個方面進行探索：宏觀調控機制，共同責任機制，開源節流機制，科技創新和國際合作機制。

②目前對資源政策參與宏觀調控還有不同認識。反對者認為，宏觀調控政策有并且只有兩類，即貨幣政策與財政政策宏觀調控的日標和手段都不應是具體的生產要素或生產資料數量。嚴控“銀根”是正確的，嚴控“銀根”則為中外宏觀政策實踐中所未見。且不論行政部門是否有權控制農民集體所有的土地，照此邏輯推理，為了抑制固定資產投資，將來會不會嚴控“鋼根”或“水泥根”?

第二篇：國土資源管理

國土資源管理

【概 況】 鹽城是江蘇省土地面積最大的地級市，全市土地總面積1.70萬平方公里，其中沿海灘涂面積45.53萬公頃，占全省沿海灘涂面積的75%。現有農用地111.8萬公頃，其中耕地82.74萬公頃；建設用地23.25萬公頃；未利用地34.62萬公頃。設有150個基本農田保護區，基本農田總面積77.26萬公頃。

年內，全市國土資源系統主動適應宏觀調控新形勢，緊緊圍繞經濟社會發展大局，按照市委、市政府提出的“解難題、保發展、促集約”要求，一手抓保護資源，一手抓保障發展，保證了全市重大項目用地及重要民生設施用地，有效滿足了全市經濟社會發展的用地需求。市國土資源局被表彰為全國市縣測繪管理先進單位，并作為地級市測繪管理機構唯一代表在大會上作典型發言。全市國土資源系統建成鹽城市文明行業，市國土資源局連續六年被市委、市政府表彰為三個文明建設綜合先進集體。

【用地計劃】 在國家嚴格控制用地計劃指標而地方用地需求量很大的嚴峻形勢下，既注重向上爭取，又注重內部挖潛，想方設法通過點供、城鄉增減掛鉤、獨立選址等途徑多渠道爭取用地指標。全市共獲得用地計劃1800公頃，其中，國家農用地轉用計劃420公頃，城鄉建設用地增減掛鉤指標445公頃，點供指標436公頃，獨立選址計劃指標451公頃，有效滿足了全市經濟社會發展的用地需求。

【節約集約用地】 嚴格項目預審制度，堅持經營性用地和工業用地招拍掛出讓制度。全市供應土地2133公頃，其中，普通商品房923公頃，工礦用地1204公頃，商服用地155公頃。全年出讓土地756宗，實現土地出讓金67.9億元。

【耕地保護】 落實政府保護耕地責任制。加大對基本農田的投入力度，土地開發整理資金、項目向基本農田保護區傾斜達85%以上。全年共實施復墾整理項目庫項目255個，總面積0.98萬公頃，新增耕地0.4萬公頃，居全省第一。全市爭取土地開發整理專項資金

9.38億元，其中易地補償資金3.58億元；省以上投資項目22個，總面積2.7萬公頃，爭取項目資金5.8億元。積極開展萬頃良田建設工程試點工作。

【礦產資源管理】 不斷規范礦產市場秩序，進一步提高審批效率，為全市35家采礦企業及時辦理采礦權變更、延續手續，全市共掛牌出讓采礦權257宗，公開出讓率達100%。礦產資源管理費用全部征收到位。

【土地執法】 全年共組織對各縣（市、區）巡查4次，檢查在建項目382宗，制止、查處違法用地13宗。進一步強化大市區的分片包干巡查，制止處于萌芽狀態的土地違法案件30件。順利通過了國土資源部百日執法行動成效顯著單位考核評審，榮獲全省唯一的一等獎。

【土地規劃】 市、縣土地利用總體規劃實施評價和專題研究成果通過省級專家評審論證，成果質量居全省前列。積極編制全市沿海土地利用規劃。完成了土地變更調查和城鎮地籍調查數據匯總工作。高度重視《鹽城市第二輪礦產資源總體規劃》編制工作，順利通過專家評審，在全省13個大市中第一家通過評審。

【征地補償】 嚴格執行“兩公告一登記”和“補償款預存”制度，依法確定農用地征轉用補償標準，全市發放征地補償款9.7億元。年內全市涉土群眾來信431件，比上年下降31%。（張中俊 程德寶）

第三篇：國土資源管理工作總結

****鎮國土資源管理工作總結

為鞏固提高國土資源管理水平，促進全鎮規范合理利用土地，有效保護耕地，鎮黨委、政府高度重視國土資源管理工作，始終將其列入全鎮日常行政工作的重要議事日程，在縣委、縣政府的正確領導，縣國土資源局的大力支持和相關部門的配合下，******鎮國土資源管理工作取得了一定的成績，現將一年來的工作總結如下：

一、加強領導，嚴格執法

為進一步明確工作責任，加強日常對違法用地的管理，鎮黨委、政府多次召開黨政班子會議，專題研究國土資源管理工作，并出臺進一步加強村級土地協管員管理的辦法，加強村級土地協管員的培訓，明確村支書為村級協管員。同時加大土地違法巡查工作，發現一起，制止一起，對情節嚴重的采取強制措施，今年共組織強制拆除2次，拆除違章共計4戶。

二、強化農民建房管理，提高辦事效率

在建設用地日常管理中，農民建房報批，要求土管員嚴格把關及時踏勘及時報批，建房糾紛在日常踏勘中解決于萌芽中，讓群眾造的放心，住的舒心。要求農戶建房必須符合“兩規”、嚴格執行“一戶一宅”的建房條件，控制農村私人違法占地建房。完善農村村民建房管理監督網絡，切實加強農村村民建房的日常監管，及時發現和制止違法建設行為。特別占用農用地的新建住宅，由村主要領導、駐村干部、國土員、，規劃員、鎮政府領導聯合審簽，逐村逐戶統一會審后報批。把建房指標真正落實到無房戶，缺房戶中，做到民主管理嚴格把關。***全鎮共依法報批農民建房***戶，面積***平方米

三、做好日常土地管理工作，建立長效管理機制

**鎮耕地面積大，人口多，是一個典型的農業大鎮，農民主要以糧食生產和生豬養殖業為主，農村農民違法占地建生產性用房問題突出，為能達到長效管理有效制止違法占地建房的發生，鎮黨委、政府首先將土地管理工作列入工作責任制考核范圍，對鎮、村二級干部實行季度單項考核和年終重點考核，加大考核力度，做到獎懲并舉。

（一）在臨時用地管理上，采取疏堵結合，在上級部門的委托范圍內，認真開展臨時生產性用房的審批，解決了一部分農戶的生產性用房的困難。

（二）在建設用地日常管理工作中，要求國土、規劃部門做到：

1、指對全鎮的建設用地在調查摸底、實地踏勘的基礎上，由鎮政府領導、國土所、規劃人員集體討論，逐村逐戶統一會審后報批，把建房用地指標真正落實到無房戶、缺房戶當中，做到民主管理，從嚴把關。

2、一是要求一些擬拆除原有房屋報批新建的用地申請人，在報批前作出書面承諾，拆除原有房屋后，收回原屋土地使用證書，其宅基地收歸村集體，用于宅基地整理和新農村建設，并保證在供地報批前履行承諾，否則視為自愿放棄建房申請，取消報批資格；二是對在分家立戶中或原屋出并后形成的無房戶，要求申請建房戶在報批前對其無房原因的真實性作出書面承諾，如有弄虛作假，一經查實，即以騙取批準論處，并承諾自愿承擔法律后果。通過申請用地者的保證和承諾，促其自我約束，做到關卡前移，預防在先。

3、把“建設用地管理工作流程”，各村申請建房戶調查情況（家庭人口、原有住房、申請地類、建房面積）；會審結果批前，上村務公開欄公示。通過公示，廣泛接受社會各界的監督，做到透明公開，力求公平公正。

4、國土所工作人員要在建設用地管理中：選址定點到場、打樁放線到場、臺基驗收到場、登記發證到場，做到環環緊扣，長效管理。

四、嚴格保護耕地，健全基本農田保護制度

為保護好耕地，健全基本農田保護制度，我鎮把耕地保護，基本農田保護制度要納入干部年終考核，對村級班子也實行嚴格的考核，做到分級負責，責任到人。全鎮2010本耕地保有量***畝，基本農田保有量****畝，達到了上級下達的控制指標。

五、做好土地后備資源開發工作

***年，我鎮認真做好土地后備資源開發工作，積極配合上級國土部門低丘緩坡開發的各項工作，做到早開工、早完工，認真抓好政策處理工作，實現無障礙施工，今年我鎮實施造田開發項目一個，造田面積***余畝，完成縣政府下達的造田造地任務。嚴格按規劃設計和施工合同的要求，抓好工程的施工進度監督、質量管理工作，確保工程質量達到合格以上。

六、認真抓好信訪工作

**鎮人多、村多，土地信訪是信訪案件的重點、難點，鎮黨委、鎮政府對土地信訪高度重視，對每一起信訪都有專人負責，認真做好調查工作，尋找信訪的起因，解決信訪人的實際問題。但對無理信訪也決不手軟。認真組織國土資源信訪調處工作，重視初信初訪，嚴格控制因土地問題引起的越級訪、重復訪、群體訪，無國土資源惡性信訪案件的發生。全年共發生涉土信訪2 件，目前都已調解。

七、服務工業企業，做好征地報批工作

做好**鎮集鎮建設規劃及工業用地的合理布局。認真全程服務好各類企業，認真為企業排優解難和洽談企業的用地手續辦理工作。全年配合縣統征中心征地***余畝，為企業發展奠定堅實基礎。

**鎮人民政府 ***年***月***日

第四篇：國土資源管理工作總結

國土資源管理工作總結

2013年，我縣國土資源工作在縣委、縣政府的正確領導和省市國土資源部門的具體指導下，認真貫徹落實黨的十八大精神，堅決服從和服務于縣委、縣政府的工作大局和戰略部署，統籌城鄉，深化改革，擴大開放，改善民生，促進和諧，全面落實節約資源和保護環境的基本國策，規范資源管理，以國土資源利用方式轉變促進經濟發展方式轉變，以國土資源利用結構調整推動產業結構優化升級，切實提高國土資源工作對推進**跨越發展的保障和服務能力，取得了一定成效。主要抓好以下八個方面工作：

一、主動作為，服務大局保障發展成效明顯

（一）積極爭取建設用地計劃指標，保障重點項目用地需求。加強與發改等部門的溝通，提前謀劃，抓緊落實省重點項目用地、農用地轉用和土地征收的報批。在落實用地計劃組卷報批方面，密切配合有關鄉鎮、部門完善組卷資料，加快組卷報批速度。在此基礎上，加大跑市進廳力度，最大限度地爭取省控指標和市統籌指標，為我縣各項事業建設最大限度提供用地保障。同時，對新增建設用地報批嚴格把關、認真審查申請人提供的申報材料，編制征地告知書、一書四方案、用地請示文和審理意見書等，做到各批次的報批要件齊全、內容規范、材料真實。對轉征后的建設項目用地能按規定時間做好“兩公告一登記一批準”工作，確保新增建設項目用地能及時供地和落地，確保我縣經濟建設的發展。截至12月31日，我縣新增建設項目用地已獲得省上用地批文13個批次及3個單獨選址項目（興頭水庫1043.19畝、西城迎賓大道475.98畝），共計44個項目，用地面積3487畝，其中新增建設用地2320.36畝，興頭水庫淹沒區1011畝只征收為國有土地不轉為建設用地；已通過網上審批待出批文3個批次6個項目，用地面積270畝；已上報省廳待網上審查3個批次6個項目，用地面積1529.55畝（橫五線1225.70畝）。城南園工業儲備用地471.74畝也已上報待審批。另外，農村村民住宅小區用地獲得市政府審批3個批次，用地面積55.53畝，另有3個批次用地面積133.41畝正在市政府審查，等待審批。

（二）嚴格把好“三項”建設用地的審理、審核關。為保障重點建設項目、符合產業政策和環保要求的重大產業投資項目用地需求，做到保重點、保開工、保民生，在項目用地報批件上嚴格按規定程序辦理，做到報件齊全、行文規范，并建立健全審批臺帳，同時完善各項規章制度，公開辦事程序和收費標準，對用地審批嚴格實行內部會審，集體研究。一年來，全縣共審批（轉批）三項建設用地53宗，用地面積3038.64畝（含代征道路），其中耕地820.85畝。其中出讓用地31宗（工業19宗，商住12宗），用地總面積1353.65畝；劃撥用地20宗，用地面積1646.99畝；使用集體土地2宗，用地面積38畝。

（三）努力保障被征地農民的合法權益。深入貫徹省委、省政府提出的“五五”和諧征地工作法，進一步深化征地制度改革，維護被征地農民和農村集體經濟組織的合法權益，保障被征地農民的基本生活，完善被征地農民合理、規范、多元保障機制，在批次征地過程中做到征地前期程序到位，征地補償標準合法，建立征地補償資金專戶，并確保安置途徑可行，被征地農民能得到妥善安置，生產、生活有所保障。

（四）認真做好土地市場動態監管工作。一是認真編報2013我縣國有建設用地供應計劃，并在省、部及縣政府政務網上公布。二是認真做好《國有建設用地使用權出讓合同》和《國有建設用地劃撥決定書》的制作及用地開工、竣工數據的填報工作。三是做好省級政務網的農用地轉用與土地征收報批網上申報、建設用地供地的在線錄入和各項用地統計數據的上報工作。

二、堅守紅線，土地節約集約工作扎實有效

（一）加快基本農田劃定和土地整治專項規劃編制進度。在基本農田調整劃定的基礎上，完成數據庫整理、基本農田保護圖件編制、數據統計匯總等成果。制定示范縣高標準基本農田建設方案，落實高標準基本農田建設項目和布局，完成高標準基本農田建設等4個專題研究，并建立土地整治規劃數據庫。

（二）依法依規審查用地，嚴格控制占用耕地。一是認真執行非農建設占用基本農田認定制度。在項目選址階段，對項目是否占用基本農田進行圖上核實和現場勘查，禁止非國家、省重點工程項目隨意占用基本農田。二是嚴格堅持建設項目用地預審制度，按規劃、計劃以及集約利用五項定額指標審查建設項目用地，堅決核減超標準用地面積，提高土地集約利用率和集約利用水平。截止12月31日，建設用地預審94宗，用地總面積6676.39畝，其中農用地5722.7畝（其中耕地1878.5畝）。三是依照規定程序編制使用有條件建設區方案。全年編制41個使用有條件建設區方案，調整面積為801.7畝。

（三）完善耕地保護共同責任制，切實履行耕地保護責任。根據市政府下達的耕地保護目標責任書，及時將耕地保有量和基本農田保護面積以及耕地補充任務分解到各鄉鎮，并于今年3月與15個鄉鎮簽訂耕地保護目標責任書，切實履行耕地保護責任，確保耕地保有量不低于市政府下達的42.3萬畝，基本農田保護面積不低于34.65萬畝。

（四）做好耕地補充工作，實現耕地占補平衡。2013年，市政府下達我縣1300畝補充耕地任務，土地整理和高標準基本農田建設1600畝任務。為實現耕地占補平衡，一是加大土地開發整理項目實施監管力度，驗收8個土地整理項目，土地整理規模13239.9畝，新增耕地1372.65畝。二是積極開展舊村復墾工作，經市國土資源局組織驗收舊村復墾項目10個，舊村復墾規模623.21畝，村莊復墾新增耕地478.45畝。同時，做好全縣廢棄園地調查，查清全縣共有廢棄園地7123畝。

三、盤活存量，土地收儲出讓力度明顯加強

（一）加大土地收購儲備工作力度，全力盤活土地資產。年初以來，為了解全縣土地儲備資源，掌控土地市場，做到工作有的放矢，連續十多次組織有關人員到各地塊現場辦公進行實地踏看，幫助協調有關問題。在充分調研和廣泛征求意見的基礎上，制定土地儲備計劃，并報經縣政府批準實施。按照土地儲備計劃，一是圍繞老城區抓好零星存量土地的儲備；二是圍繞火車站繁華地段、工業園區抓好工業用地的儲備；三是圍繞重點項目抓好重點地塊的儲備。今年以來，共收儲國有建設土地8宗，面積268.37畝，其中**縣火車站地塊5畝、三車佳園GO3地塊19.2畝、**中賓館地塊53.64畝、三車G12地塊37.26畝、耀華高新精細化有限公司地塊32.1畝、火車站站前廣場11.02畝、汽車檢測線地塊53.14畝、水東G2區地塊57.01畝。同時，按照城市建設東擴的要求，對三奎頭自然村進行改造，收儲三奎頭片區建設范圍土地約2972.1畝，現三奎頭片區城關村、埔頭村和通演村已完成收儲工作，收儲面積城關村8.55畝、埔頭村2245.07畝、通演村718.48畝；按照城市建設西連的要求，收儲錦云園片區619畝，其中耕地202.69畝。土地收儲工作的順利開展，有效地促進了土地節約集約利用，保證了城市規劃的實施，增加了政府土地收益，促進了城市建設和發展。

（二）超前做好拆遷等土地出讓前期工作，確保及時供地。為努力達到“凈地出讓”工作目標，避免因交地時間及交地條件不確定而拖欠出讓金的情況發生，實現土地交易工作全過程的良性循環。一方面，強化了與相關項目指揮部的動遷聯動合作機制，全力推進居民動遷工作健康發展。另一方面，進一步加大了土地儲備項目地塊的前期開發力度，不斷細化和量化交地條件和標準，加強與縣規劃部門和市政基礎配套設施各建設單位的協作，努力做到出讓地塊的基礎設施配套項目建設與地塊的開發建設進度協調一致。

（三）加強土地資金管理，力求防范土地資金風險。土地收購儲備資金需要量較大，為保證收儲中心工作正常運行，我們一方面加強與財政部門和各金融機構聯系溝通，取得他們的支持；另一方面加強內部管理，科學合理用好儲備資金。中心建立了以地塊為載體的封閉式管理制度，并通過土地抵押，使每一筆借款都落到相應的儲備項目。專款專用，所有貸款資金都用于土地收購儲備。通過多種方式來保障資金正常運轉，防范土地儲備資金的風險。截止目前，中心借款余額39500萬元，資金運轉狀況良好。

（四）嚴格規范做好土地出讓工作。我縣的國有建設用地使用權出讓，嚴格按照《招標拍賣掛牌公開出讓國有建設用地使用權規定》（國務院第39號令）和《國有土地使用權出讓規范》相關規定和程序出讓土地，做到出讓底價由市場評估，集體決策，綜合確定，不低于國家規定的最低價標準。政府批準同意出讓后，嚴格執行土地供應公告制度，宗地招拍掛前同時在中國土地市場網、**日報、海峽資源報、**電視臺進行公告，并將出讓結果在成交后10個工作日內在中國土地市場網進行公示。2013年我縣通過招拍掛及協議出讓用地共24宗，用地面積996.63畝（含代征道路），出讓金額84863.8461萬元，其中工業用地出讓13宗，出讓面積781.32畝，出讓金額7535萬元；商住及商服用地8宗，出讓面積213.27畝，出讓金額76904.7萬元；協議出讓住宅用地3宗，用地面積2.04畝，出讓金額424.1461萬元。

四、多措并舉，資源保護利用秩序更加規范

（一）認真做好礦政管理日常工作。一是根據礦產資源總體規劃和礦業權設置方案，組織實施普通建筑用石料采礦權掛牌2宗，收取采礦權價款79.5萬元。二是認真做好采礦證審批管理，共審理采礦證3宗，其中采礦證延續1宗、協查省市辦理2宗，縣級收取采礦權價款39.63萬元，生態保證金63.84萬元。三是扎實做好采礦證年檢工作，對37個礦山進行實地檢查，下發整改通知書6份，制止并要求限期整改各類違法開采行為4起。四是抓好礦產資源補償費征收工作，2013共收繳礦產資源補償費275.4萬元。五是做好重要礦產資源“三率”調查與評價。對全縣20家應參加“三率”調查與評價的礦山企業進行實地調查，收集數據并錄入國土資源部下發的“三率”調查專用軟件，形成紙質和電子資料，逐級上報上級主管部門備案。六是認真做好礦山儲量動態監測工作，共有7個礦山開展了儲量動態監測工作，并編寫了儲量動態檢測報告，除三鑫公司因特殊原因未參加評審外，其余6個礦山的報告均由市局規劃所評審通過。七是加強臨時石料場審批管理，由縣政府下發了《關于開展臨時石料場專項整治工作的通知》等2個規范性文件，明確了臨時石料場的準入條件和退出機制。同時組織相關部門和各鄉鎮對各臨時石料場進行現場勘查，對經有關部門審核后符合條件的臨時石料場予以審批，對不符合條件的臨時石料場，責成相關責任人按照文件精神進行治理。共審批臨時石料場15個，收繳保證金120萬元。

（二）扎實做好地質勘查項目管理。一是做好現有勘查項目監督管理，我縣共有勘查項目51個，目前有效期勘查項目12個，勘查項目中有硐探工程的有5個。對這些勘查項目，不斷加強日常的監督管理，對發現的不按設計方案、越界、以采代探違法勘查行為，及時依據法律法規進行嚴肅處理，維護良好的勘查秩序。二是做好新立、延續探礦權材料初審上報。今年受理新立探礦權2個，延續4個，通過市場掛牌出讓探礦權1個。三是做好勘查項目到期通知，防范無證勘查行為的發生。四是做好礦產資源壓覆材料初審及報送工作。五是做好礦山儲量匯總工作。

（三）多層次開展礦業秩序專項治理整頓。一是召開全縣繼續開展嚴厲打擊非法違法采礦專項行動工作會議，對全縣范圍內非法違法采礦進行全面排查，同時加強礦山巡查，多次組織工作人員深入重點鄉鎮對非法違法采礦行為予以嚴厲打擊，查處越界開采礦山4個，同時協同鄉鎮政府及有關部門，對采礦證已到期的礦硐進行全面封堵，并建立健全影相資料等檔案，嚴防盜采行為的發生。二是根據省上關于安全生產重點整治“百日行動”的有關要求，開展了安全生產整治百日行動和安全生產大檢查，共組織103人次對57家礦山企業開展安全生產大檢查，發現并取締無證非法采礦9起，收繳罰沒款5.7萬元。三是全面開展過期采礦權清理工作。以我縣在冊礦山數與省廳礦業權網絡審批系統數據庫和部采礦權統一配號系統數據庫中的采礦權數據進行比對，通過比對結果，向29個過期采礦權人下發了《采礦權過期告知書》和《過期采礦權調查表》。并逐一分析，初定予以保留的采礦權25個，予以注銷的采礦權11個，目前我縣采礦權清理工作有關資料已報上級主管部門審核，待上級批準后予以公告實施。

（四）強化對礦產品流通領域的管理。對全縣礦產品運銷全部實行準運單制度。一年來，共完成礦產品申報1.55萬車，申報總量45.45萬噸，其中鉛精礦5305噸，鋅精礦39565噸。共開展路面稽查400多人次，其中夜間稽查120多人次，查獲無證運銷礦產品車輛105車，依法給予立案查處105起，執收罰沒款54.05萬元，其它收入200.71萬元，有效地規范了礦產品流通管理。

（五）保護生態扎實推進綠色礦山建設。一是根據省環保廳關于**縣鉛鋅產業環境整治的工作要求，聘請江蘇華東建設基礎工程有限公司編制了《福建省**縣鉛鋅礦區地質環境保護與恢復治理方案》，扎實推進我縣礦山選礦環境治理。二是將大排石料場“青山掛白”復綠工程列入省國土廳和財政廳“青山掛白”治理示范工程，下撥治理經費50萬元。三是結合涉鉛行業環境污染專項整治，對梅仙鉛鋅礦區的棄碴場、采礦工業場和遺留的采礦歷史破壞地等進行坡面整理、植被恢復治理，嚴格按照安全規范和環保、林業、水土保持等相關要求做好攔碴壩、排水溝、沉淀池等工程，同時對退役的采礦井硐口進行全面封堵。目前涉及到的19家礦山企業除三鑫公司因特殊原因未能完成以外，其余礦山企業已基本按文件要求對棄碴場進行了“青山掛白”治理，對退役采礦井硐口進行封堵，對棄碴場建設攔渣壩、沉淀池、排水系統，基本達到了整治要求。

五、關注民生，地災防治群防群測全面落實

（一）認真編制2013年地質災害防治方案。我們在汛前地質災害排查的基礎上，編制了《2013年**縣地質災害防治方案》，經縣政府批準后下發實施。方案對我縣本地質災害防治工作進行安排部署，進一步明確了責任和落實措施。督促各鄉鎮制定相應的防治方案，并結合鄉鎮實際，制定切實可行的《村（居）汛期地質災害防御群眾轉移預案》，落實地災危險點防災措施和突發地質災害應急措施，有14個鄉鎮編制了《群眾轉移預案》。建立健全監測網絡，及時發布氣象預警預報，公布了監測人、值班人員的聯系電話及報警號碼，確保在災情發生的時候，能做到層層聯動，各司其責，行之有效。

（二）重視高陡邊坡地質災害的監測防范。今年4月以來，我縣接連強降雨，從兄弟縣市地災發生情況來看，房前屋后高陡邊坡與隱患點一樣，是地質災害高發地段，相對隱患點，房前屋后高陡邊坡更具有隱蔽性，受威脅群眾的防范意識更差。因此今年把高陡邊坡的地災防范也作為重點，5月16日我局發出加強房前屋后高陡邊坡的緊急通知，要求各鄉鎮將房前屋后高陡邊坡納入重點巡查對象，從而建立運轉有效的群測群防體系。

（三）做好地質災害危險性評估備案工作。加強地質災害易發區和危險區內建設用地的地質災害管理，要求建設單位在項目可行性研究階段必須進行建設用地地質災害危險性評估。并依據相關法律法規，對評估資質、等級進行嚴格審查，做好備案工作，今年我局已對35宗建設用地地質災害危險性評估報告按照規定進行備案，為用地審批提供科學依據。

（四）做好地質災害巡查和值班工作。我們在汛前對全縣15個鄉鎮的重要地質災害隱患點進行了地質災害摸底檢查，對14個新地質災害點進行了重點巡查，并做好巡查記錄，對發生的災害情況提出處理建議，對危及住戶的地災點，要求鄉鎮政府督促其搬遷避讓，避免人員傷亡。同時做好汛期地質災害值班工作認真落實地質災害值班制度，災情速報制度，堅持不離崗、不頂崗、不漏崗。

六、依法行政，國土資源執法水平顯著提升

（一）廣泛宣傳國土資源法律法規，提高法律意識。為了提高廣大干部、群眾自覺遵守國土資源法律法規意識，采取多形式加強宣傳。一是利用“4·22”世界地球日、“6·25”全國土地日、“8·29”測繪法宣傳日和“12·4”法制宣傳日等組織法制宣傳，圍繞不同宣傳日的宣傳主題，制定了詳細的宣傳方案，運用多種宣傳形式，聯系現實生活中的國土資源法律訴訟活動、典型案例和國土資源法制建設先進典型等，從不同角度宣傳國土資源法律、法規，開展富有成效的國土資源法制宣傳活動。二是抓住集中整治違章搭建、衛片執法檢查和打擊非法違法采礦專項行動的有利契機，廣泛宣傳，以點帶面、樹立典型，增強廣大干部群眾法制觀念。

（二）深入開展衛片執法檢查工作，打擊違法用地行為。2012，我縣土地衛片遙感監測圖斑達205個，疑似違法用地圖斑達154個，為了做好2012衛片執法檢查工作，我局在變更調查時就提前介入，全面研判，提早謀劃，與縣政府督查科、縣監察局多次對有關鄉鎮進行實地督查，對整改工作不落實的有關鄉鎮進行通報，發出13期的督查報告，縣政府先后對7個鄉鎮的主要負責人進行了約談，對2個鄉鎮的主要領導進行誡勉教育一次，使得整改工作進展較為順利。在整改工作中，拆除5處違法建筑物，復耕19處違法地塊，補辦7個農村住宅項目農轉用和82個農業設施項目用地手續，補辦12個農村住宅供地手續。最終將違法用地減少至38宗，其中立案查處32宗，立案率達84%，非立案查處6宗已自行恢復植被，履職到位率為100%，整改查處到位率為100%。沒收違法建筑物12.45萬平方米，罰款87.68萬元，拆除違法建筑物5處、面積1.42萬平方米。落實32宗違法用地案件所沒收的違法建筑物移送財政部門接收工作，落實6宗違法用地案件移送法院強制執行工作，提出并落實對6宗違法用地案件相關責任人員的黨紀處分工作。通過持續的整改，違法占用耕地比例從最初的32%，下降至7.71%，通過了上級檢查驗收。

（三）繼續開展嚴厲打擊非法違法采礦專項行動。今年以來，共組織153人次對重點礦區開展巡查工作，及時制止違法開采行為25次。全縣共發現13個無證非法開采礦點和6個越界開采礦山，13個無證非法開采礦點全部取締；6個越界開采礦山全部責令退回礦區內開采，封堵越界處，并消除了安全隱患；共對2個非法開采點申請礦產資源破壞鑒定，均涉嫌構成犯罪，移交公安部門立案偵查。組織人員對中仙鄉境內的礦山進行整治，取締中仙鄉境內非法采礦點6個；立案查處6個，罰沒款8.51萬元。順利通過市政府對我縣開展嚴厲打擊非法違法采礦專項行動工作的驗收。

（四）認真做好國土資源信訪工作，化解矛盾糾紛，維護社會穩定。為建設平安**、維護社會穩定、創新社會管理，進一步健全完善信訪工作制度，加大信訪查辦反饋力度；嚴格按照“屬地管理，分級負責”、“誰主管，誰負責”的原則，層層落實信訪工作責任制，密切關注信訪動態，及時掌握信訪信息，發揮人民調解委員會和“1+N”調解室作用，密切與群眾之間的有效聯系，實現把問題解決在基層、把矛盾化解在萌芽狀態的目標。對省、市轉辦的信訪件，堅持由分管領導親自帶隊，組織人員逐件到實地調查、調解，并及時將查處情況向上級反饋。持續開展村級矛盾糾紛和遺留問題“大排查、大調處”活動。今年全縣排查出涉及需要我局解決的矛盾糾紛和遺留問題4件，已解決3件。經過開展“大排查、大調處”活動，今年以來，我縣涉及國土資源信訪問題明顯減少，信訪件與去年同期減少25件，減少38%。今年以來共受理群眾信訪件51件，已辦結反饋44件，7件正在辦理，切實做到事事有回音，件件有著落。

（五）堅持做好執法動態巡查工作，遏制違法行為。為提高執法效率，進一步規范了動態巡查職責，明確動態巡查主體，落實動態巡查責任，切實發揮動態巡查的作用。今年來國土資源監察工作在力保衛片涉及的違法用地全部處理到位和嚴厲打擊非法違法采礦專項行動的情況下，全縣共動態巡查559次，下發責令停止違法行為通知書136份，巡查發現并制止違法用地92起，立案查處土地違法案件10起，查處違法用地面積57.16畝，其中耕地43.01畝，退、收回土地57.16畝，收繳罰款25.62萬元，沒收違法建筑物面積14650平方米，拆除違法建筑物面積2800.43平方米。巡查發現無證開采13起，取締無證開采點13個，立案查處礦產違法案件5起，收繳罰沒款8.51萬元。通過巡查、制止、查處工作，有效的打擊了各類國土資源違法行為。執法中無行政復議和行政訴訟案件發生。

七、克難攻堅，新城拆遷開發建設穩步推進。

（一）穩妥有序推進三奎新城開發建設。按照“理念超前、站位高遠、生態自然”的理念，圍繞“兩心、兩軸、三片區”的空間布局，穩妥有序推進三奎新城開發建設。一是抓好規劃提升，借鑒各地新城建設的成功做法，堅持保護性開發原則，充分尊重和利用原有地形形貌，在已完成三奎頭組團控制性詳細規劃的基礎上，由原設計單位對原有規劃進行優化提升，把三奎頭組團規劃為生態自然、宜業宜居的山水新城。二是抓好企業征遷。征遷工作是新城開發的前期基礎工作，6月底前全面完成了征遷范圍內的民房拆除工作，涉及的28家企業（其中無產權的14家），已完成企業資產評估14家，征遷協議簽訂3家。三是抓好項目建設，對三奎頭組團開發建設時序進行科學、統籌安排，扎實推進城市新區范圍內的基礎設施建設及土地開發工作。爭取年底前啟動安置區基礎工程建設，確保2014年5月供地自建，2014年底完成80%的拆遷居民安置回遷工作。同時加快清和大道、河濱景觀大道、河濱景觀公園等基礎設施建設，推進三奎新城商住房開發建設，實現在短期內形成集聚效應，確保“一年初見成效，三年大見成效，五年基本形成”戰略目標的實現。

（二）水東新城建設安置戶回遷安置按時完成。目前水東一、二、三期的項目已基本完成，進入各項目工程結算階段。水東片區自建房共計52幢，148戶，306個單元。目前除7戶自建房未封頂外，大部分已經完成封頂。

（三）錦云園片區開發建設工作有序推進。錦云園片區開發建設涉及土地面積約619畝，建筑面積約5427平方米。涉及個人房屋戶數40戶。目前正處于土地征收階段，部分拆遷戶已陸陸續續自行拆除，新區征占用地手續正在辦理中。

八、夯實基礎，國土資源整體功能得到加強

（一）抓好基礎測繪專項規劃的實施，提升基礎測繪保障能力。一是完成中心區域及農村區域大比例尺數字地形圖的測制與更新，深入各鄉鎮調查落實新農村建設基礎測繪情況，配合縣住建局布置今年新農村建設規劃項目，為我縣爭取新農村建設規劃13個行政村指標，規劃面積13平方公里。二是加強對測繪行業的引導和監管，對**縣規劃勘測設計院等2個丙級單位和**縣土地勘測規劃隊等4個丁級單位的測繪資質進行了注冊審查。三是加強測繪成果管理，已完成縣建制鎮大比例尺測繪成果收集匯交，并統一整理后上報市局。四是積極配合省測繪院建設國家現代測繪基準體系**GNSS基準站。五是局直屬土地勘測規劃隊完成了土地勘測定界175宗，拔地定樁放樣12宗、城鎮地籍宗地圖界址測量65宗、工業園區宗地圖測量35宗，實現了城區土地發證宗地圖坐標化管理。

（二）做好土地登記發證和土地資產評估工作。充分發揮職能部門的作用，協調內轉程序，為企事業單位和個人辦理兩證和抵押貸款提供便捷高效服務。對國有土地使用權登記發證（含變更）、劃撥國有土地使用權補辦出讓手續的承諾時限由原來的15個工作日縮減為12個工作日，土地使用權抵押登記的承諾時限由原來的7個工作日縮減為3個工作日，同時將每月5日、20日上報審批，更改為每月10日、20日、30日上報審批。2013年，共發放國有土地使用權證3171本，辦理土地使用權抵押登記459宗，辦理劃撥補出讓70宗，整理裝訂土地登記檔案3320多份。共審理土地估價報告77宗，面積796畝。其中：受理土地委托評估報告53宗，面積318畝，審理土地抵押評估報告24宗，面積478畝。土地評估總價值價54414萬元。

（三）積極推進我縣地籍信息系統建設。根據《福建省國土資源廳關于加快推進全省地籍管理信息系統建設工作的通知》和《**市國土資源局關于加快推進地籍管理信息化建設的通知》要求，我縣積極開展數字縣域地理空間框架項目建設及地籍管理信息系統建設，經縣政府批準，已成立“**縣國土信息管理中心”，該中心為全額撥款事業單位，編制2名。地籍信息系統建設所需經費由縣財政局核撥。在縣公共資源交易中心通過公共招投標確定了軟硬件中標單位，地籍信息系統建設正有序開展。

（四）加強隊伍建設，提升管理水平。一是抓學習。堅持黨風廉政建設教育與業務學習教育相結合，特別是對中國共產黨十八大會議精神的學習貫徹落實。采取個人自學、集中培訓、專題輔導和視頻培訓等形式開展廉政教育和業務學習，努力建立學習型機關。組織全系統干部、職工認真學習《黨章》、《廉政準則》、中央“八項規定”，《**縣干部讀本》及“五治五促五爭”主題活動一系列文件。邀請縣委宣傳部、縣紀委、縣檢察院同志給全縣國土系統干部、職工上課。一年來，共有500多人/次參加。二是抓制度。切實加強領導，認真落實“一崗雙責”。年初，局黨組與各股室、基層所簽訂了《**縣國土資源局2013年黨風廉政目標管理責任書》，明確了局領導班子成員、局內設股室、基層所應履行的黨風廉政職責。并將平時對各股室和基層所落實情況進行跟蹤，作為年終考評依據，切實保證黨風廉政建設的責任落實。同時按照“以崗定責、以責排險、以險建制、以制保廉”的要求，進一步清理排查各崗位可能出現腐敗行為的風險點、進行風險等級評估，制定《**縣國土資源局領導班子工作制度》、《**市國土資源局廉政風險防范管理手冊》，印發給各基層國土所、局機關各股室、直屬事業單位。編制了《**縣國土資源局行政處罰自由裁量權目錄》、《建設項目用地預審流程圖》等五項在政府網上公布，切實做到清權、確權、亮權、規權和督權。三是抓作風。結合“五進基層、五破五促、馬上就辦，辦就辦好”活動，圍繞“強機制、促廉政，優服務、促發展”主題，有針對性地開展專題調研。形成及時發現、動態管理、跟蹤督查的干部日常管理監督工作機制。四抓監督。進一步落實國土資源綜合監管平臺；嚴格實行廉潔承諾制度。開展民主評議政風行風活動，通過發放180份調查問卷、座談會等方式廣泛征求各方對全縣國土資源工作的意見建議，充分發揮服務對象的監督作用。通過公開欄、公布監督舉報電話12336、縣政府網及時公開國土資源管理相關工作情況，把國土資源管理各項工作中的重點熱點問題告訴群眾，自覺接受群眾監督。

與此同時，我局還認真抓好以下四方面工作：一是認真抓好本系統干部職工的計劃生育工作，未出現違反計劃生育現象。二是認真做好駐隊包村工作。三是抓好本單位的社會治安綜合治理工作，按照責任要求，認真履行職責，單位內部無出現違法亂紀行為，無被搶被盜現象發生。四是認真抓好本單位的精神文明建設工作，努力爭創“環境優美、熱情服務、文明禮貌”的機關形象，從而使我局精神文明建設工作上一個新臺階。

一年來，我縣國土資源管理工作雖然取得了一些成績，但與縣委、縣政府和上級要求以及經濟發展的需要還存差距，存在著不少問題與困難，主要表現在以下四個方面：一是國土資源節約集約利用仍然存在著許多問題和薄弱環節。二是依法用地意識不強，違法用地現象仍然存在，給我縣國土資源執法監察工作帶來諸多困難。三是非法違法采礦時有發生，礦業開發秩序有待進一步加強。四是國土資源管理隊伍的自身建設和服務水平等有待于進一步提高。

**縣國土資源局

第五篇：2014國土資源管理方向

在剛剛過去的2013年末，中央經濟工作會議、城鎮化工作會議、農村工作會議相繼召開，其中關于城鎮化、糧食安全、農業經營、土地承包等一系列內容，與國土資源管理工作息息相關。會議文件中“小康不小康，關鍵看老鄉”，“中國美，農村必須美”，“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”等表述，折射出的不僅僅是“公報式”文風的改變，更是執政者人文情懷的彰顯，是“以民之所望，為施政所向”的邏輯延伸，給2013年的歲末注入了一種特別的溫暖。

而仔細閱讀會議文件后，不難發現，會議精神已為2014年國土資源工作指明了方向。如何讓這些決策真正落在實踐中，讓這些深思熟慮的執政理念轉化成助推發展的有力行動，也成為擺在國土資源部門面前的問題。本期將對中央三大會議精神進行系統梳理和要點解讀，僅供參考交流。

【糧食安全】

我們的飯碗主要裝中國糧

□報告摘要：

中央經濟工作會議：必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。要依靠自己保口糧，集中國內資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。更加注重農產品質量和食品安全，轉變農業發展方式，抓好糧食安全保障能力建設。

中央城鎮化工作會議：耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。

中央農村工作會議：解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。要堅持以我為主，立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧。18億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時現有耕地面積必須保持基本穩定。

□分析解讀：

糧食安全被列為中央經濟工作會議六大任務之首，又在中央農村工作會議中再次加以強調。在我國糧食產量剛剛取得“十連增”，農產品供給基本充足、市場總體穩定的情況下，一再強調糧食安全深意何在？

“我國歷年來對糧食安全都高度重視，但此次重點更加明確，強調口糧的主動權。讓農業基礎穩固，農民安居樂業，農民種糧有利可圖，掌握糧食的主動權。”中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英表示。而對于如何掌握主動權，中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才認為，堅守18億畝耕地紅線是保證絕大部分糧食自給自足的基礎。中央再次強調守住耕地紅線，也是為了防患于未然，尤其是在城鎮化過程中，突破耕地紅線將威脅糧食安全。

在此基礎上，中國農業大學資源與環境學院孔祥斌認為，“十連增”意味著我國獲得了必要的糧食保障，但需要思考生產出的糧食是否安全？生產糧食的代價是什么？在他看來，當前我國糧食產量是通過高科技、高投入、低稅收等綜合作用的結果，但這使耕地資源的生態問題不斷惡化，農民耕地收益低的問題也未得到解決。對此，應統籌國內耕地生態壓力和國外糧食盈余，構建基于“生態、權益、糧食”三個安全的耕地保護制度。

【土地承包】

推動土地經營權流轉交易

□報告摘要：

中央農村工作會議：堅持黨的農村政策，首要的就是堅持農村基本經營制度。堅持農村土地農民集體所有，這是堅持農村基本經營制度的“魂”。土地承包經營權主體同經營權主體發生分離，這是我國農業生產關系變化的新趨勢，對完善農村基本經營制度提出了新的要求，要不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。要加強土地經營權流轉管理和服務，推動土地經營權等農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。

□分析解讀：

承包權和經營權是農民承包地的兩束權利。黨的十八屆三中全會明確，將占有、使用、收益、流轉權賦予了承包地，而抵押和擔保權賦予了承包經營權，這與過去相比是一個創新。但也意味著，土地承包權和經營權正面臨著分離，這次中央農村工作會議再次明確了這一思路。

國務院發展研究中心農村經濟研究部徐小青指出，強調農村土地農民集體所有，明確了兩個基本問題：一是農戶擁有土地的承包經營權，二是農戶可以自主選擇經營形式。強調堅持家庭經營的基礎性地位，土地承包關系長久不變，關鍵是要給農民吃“定心丸”。農民有了長期自主經營的土地，才能有穩定長遠的打算，才能切實保障國家糧食安全。

“不管是在哪一個國家，家庭經營都是最適合農業的生產經營形式。農村家庭經營形式靈活，能包容多層次生產力發展。構建新型農業經營體系，鼓勵土地流轉，都是為了在穩定和完善農村基本經營制度的基礎上，更好地激發家庭經營的活力。”中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥說。

而對于當前農戶間自發流轉土地的現象，徐小青表示，土地流轉一定要堅持依法、自愿、有償原則，充分尊重農民意愿，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益，這是流轉的底線。“為農民土地流轉提供更好的服務，加快推進確權登記頒證，建立農民經營承包權流轉市場，這才是健康、有序推動流轉的關鍵。”徐小青說。

【總體布局】

空間規劃一張藍圖干到底

□報告摘要：

中央城鎮化工作會議：全國主體功能區規劃對城鎮化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰略格局，要一張藍圖干到底，推動國土空間均衡開發。

中央經濟工作會議：要繼續深入實施區域發展總體戰略，完善并創新區域政策，重視跨區域、次區域規劃。實施主體功能區制度，打好扶貧攻堅戰。

□分析解讀：

“兩橫三縱”這一格局源于“十二五”規劃。其中，“兩橫”指的是歐亞大陸橋通道和沿長江通道兩條橫軸，沿海、京哈京廣、包昆通道則為三條縱軸。軸線上若干城市群為依托，其他城市化地區和城市為重要組成部分。

“現有的京津冀、長三角、珠三角三大城市群已起到了經濟引領作用，但中國區域幅員遼闊，人口、資源等長時間、遠距離的流動和配置，既不經濟又不安全，在中西部區域、東北部建設一定量級的城市群十分必要。”國家行政學院經濟學部主任張占斌表示。

他進一步指出，如果完全依靠市場力量，政府不加扶持，可能有的地區就很難形成城市群。所以，既要發揮市場的決定性作用，也要發揮政府的引導作用。政府有責任思考如何把規劃做得更科學，并在國家整體規劃框架下積極推動重大產業政策、生產布局和區域發展相協調，因勢利導。

【誰來種地】

讓農業成為有奔頭的產業

□報告摘要：

中央農村工作會議：關于“誰來種地”，核心是要解決好人的問題，通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。要提高種地集約經營、規模經營、社會化服務水平，增加農民務農收入，鼓勵發展、大力扶持家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業等新型主體。

□分析解讀：

過上好日子、富日子、體面日子，是我國農民長期以來的最大夢想。專家普遍認為，解決我國農業現代化進程中“后繼乏人”的現象，對我國未來農業、農村和整個經濟社會發展影響深遠，必須將培育新型農業經營主體和扶持普通農戶相結合。

“一家種幾畝地，留不住農業人才。要規模化經營才能讓農業有奔頭，才能讓農民成為體面職業。規模化跟工業化、城鎮化相關，隨著人員轉移，一些人不愿意再從事農業，可以通過流轉方式把土地租給新型農業生產經營主體，獲得租金。”中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田說。

中國農業大學經濟管理學院教授韓一軍認為，將來從事農業生產的主力軍就是家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業等新型主體。目前這4種類型的新型主體仍處于初步培育階段。國家要加強培訓、提供政策支持，通過新型主體發展適度規模經營。

據統計，2012年底，全國農村承包集體耕地的農民家庭約2.3億戶，其中約4440萬戶進行了耕地流轉，仍有1.9億戶從事農業。“這表明，農戶家庭仍是我國農業中最主要的生產經營主體。在當前和今后相當長的時期，還會有普通農戶大量存在。”李國祥表示，一般農戶和農業新型經營主體功能互補，這樣的新型經營體系才是完整的。因此，不能忽略普通農戶，要重視對小規模農戶的扶持，推動有條件的農戶發展成為家庭農場。

與此同時，目前，全國種糧大戶68.2萬戶，占全國農戶總數的0.28%；家庭農場

87.7萬個，占全國承包耕地面積的13.4%，農業經營性服務組織超過100萬個。“推進新型農業經營體系建設，重點要完善農村要素市場，讓生產要素得到合理的流轉，尋找一個更好的方式優化資源配置，更大程度發揮市場作用，激發農村發展活力。”李國祥說。

【產能過剩】

以市場競爭實現優勝劣汰

□報告摘要：

中央經濟工作會議：大力調整產業結構。要著力抓好化解產能過剩和實施創新驅動發展，大力發展戰略性新興產業，加快發展各類服務業，推進傳統產業優化升級。創造環境，使企業真正成為創新主體。政府要做好加強知識產權保護、完善促進企業創新的稅收政策等工作。

□分析解讀：

我國經濟發展至今，總量和速度已不是矛盾的主要方面，內部結構的調整才是要害。一方面要淘汰落后產能，另一方面要實施創新驅動。中央經濟工作會議要求，堅定不移化解產能過剩，堅持通過市場競爭實現優勝劣汰。

“部分行業產能嚴重過剩是當前最突出的經濟結構問題，很大程度上是因為地方政府行政力量在主導產業發展。根本化解辦法是靠市場機制，使市場優勝劣汰的作用能夠發揮出來。”國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛認為。一些地方對大項目提供土地、稅收、電價等優惠和補貼，實際上是產能過剩的“溫床”，必須抓緊清理，節能減排環保的要求要成為硬杠杠。

另外，會議指出，化解產能過剩的根本出路是創新。馮飛解釋說，“我國經濟過去的拉動力量和比較優勢在減弱，必須靠創新來形成新的比較優勢，最終要向產業鏈和價值鏈的中高端升級”。

【建設用地】

不是每個城鎮都要長成巨人

□報告摘要：

中央城鎮化工作會議：提高城鎮建設用地利用效率。城鎮建設不能再無節制擴大建設用地，不是每個城鎮都要長成巨人。要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。減少工業用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農業空間，劃定生態紅線。

□分析解讀：

“不是每個城鎮都要成長為巨人”，這不僅否定了城鎮化貪大求快的做法，而且明確要依據不同城市自身條件合理設置發展規模。城市土地是有限的，工業占地太多導致生活用地尤其是居住用地減少，帶來住宅用地價格高漲。為此，要充分盤活存量，優化用地結構，提高用地效率。

然而，盤活存量在實際執行中面臨不少阻力。“使用存量土地涉及拆遷、補償，代價高，難度高，牽涉很多社會問題；增量土地好規劃、好使用、成本低，所以地方政府更熱衷于增量土地的開發。”國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長高國力說，要想把住建設用地的閘門，就要真正有效地管住增量，制定更嚴格的程序、指標，才能逼迫地方政府優化、整合存量建設用地，提高利用效率。

國家行政學院教授張孝德認為，當前不少地區都存在人口城鎮化率遠遠低于土地城鎮化率的情況，嚴重的甚至出現了空城、鬼城，浪費巨大。尤其是很多城市公共設施建設占用了很多土地，城市化還是要讓城市成為居民居住的城市。然而現在很多城市開發的新城

都是大面積廣場、蓋幾棟大樓，居民的民用空間很小。這種背景下，我國城市化一定要遏制土地無限擴張，土地的居民用地、公共用地、產業用地之間應該有一個合理的比例。

【城鄉統籌】

望得見山看得見水記得住鄉愁

□報告摘要：

中央城鎮化工作會議：科學設置開發強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。城鎮建設，要依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

中央農村工作會議：要積極穩妥扎實推進城鎮化，到2020年，要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化。

□分析解讀：

“以往的工作規劃大多是物質規劃、技術規劃，‘鄉愁’一詞帶著社會、文化因素融入規劃，這是很少見的。”中國人民大學公共管理學院教授嚴金明表示，城市建設有一個原則是因勢利導，但一些城市建設中并非如此，好多城市千篇一律，實際上每個城市都有自己的個性，在規劃過程中一定要尊重自然。

對此，國務院發展研究中心研究員張立群認為，我們正處在社會形態發生改變、城鄉布局逐步調整的時代，隨著城鎮化的推進，一部分村莊的消失是不可避免的，但并不意味著村莊要徹底消失。自然環境一旦被改變再恢復就很難了，城鎮化發展必須要有長遠眼光，必須突出天人合一，突出人與自然的和諧可持續發展。在他看來，中央提出的“慎砍樹、不填湖、少拆房”就體現了對這種傳統“鄉愁”文化的保護。

這句詩意的描述背后，高國力則認為，是對城市內部空間合理科學布局的形象化描述。“如果建設用地都用于工業，而用于生態、居住的土地沒有合理劃分和使用，就會造成城市空間結構失調，土地利用失衡。”高國力提醒說，現在中小城市處于快速增長期，人口會進一步增加，建設用地規模會進一步增長，尤其要關注結構優化，功能完備的規劃與實施，才能讓鄉愁留住。