第一篇：市環保局重大事項社會穩定風險評估工作實施意見

市環保局重大事項社會穩定 風險評估工作實施意見

為貫徹落實市委政法委《關于進一步做好重大事項社會穩定風險評估工作的通知》和《嘉峪關市重大事項社會穩定風險評估實施意見》（市委辦發?2010?164號）精神，切實從源頭上防范和化解社會矛盾，盡可能避免和減少因決策不當而給環保事業發展、社會穩定帶來的沖擊，最大限度地減少不和諧因素，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國環境影響評價法》和《環保總局突發環境事件應急工作暫行辦法》等有關法律、法規、政策精神，制定本實施意見。

一、強化責任，進一步提高貫徹執行重大事項社會穩定風險評估工作的自覺性

（一）明確重大事項社會穩定風險評估和環保矛盾化解的工作范圍。凡涉及廣大人民群眾切身利益的環境權益方面的重大決策、重大政策、重大項目、重大改革等事項均納入全市環保工作社會穩定風險評估和環保矛盾化解的工作范圍。主要包括：（1）有可能存在較大環境污染隱患的重大建設項目；（2）制定出臺的新環境管理措施；（3）存在較大環境風險的重點工業污染源等。

（二）落實領導責任和工作部門責任。決定成立重大環保事項社會穩定風險評估化解工作領導小組（以下簡稱領導小組）。由魏興會局長任組長，其他局領導任副組長，各科室、站、隊、中心主要負責人為成員的社會穩定風險評估工作領導小組。主要職責是：及時分析環保領域社會穩定形勢，了解掌握社會穩定規律特點，組織開展社會穩定形勢矛盾糾紛預警工作，研究處置重大疑難問題和突發事件，加強工作指導督查，對影響穩定的矛盾糾紛及重大問題進行分析，及時預警，提出工作要求。

（三）將重大環保事項風險評估化解工作納入目標管理。堅持把環保系統重大事項社會穩定風險評估和環保矛盾化解工作，納入各科室、站、隊、中心的年度工作目標管理，列為維穩工作的重要內容，確定目標，嚴格考評。

（四）嚴格實施責任追究。對貫徹執行重大環保事項社會穩定風險評估化解機制不力、釀成重大不穩定事件的，要堅決實行以下責任追究。一是檢查述職。因重大環保事項處置不當，引起赴省、進京集體上訪等情況的，局分管領導和相關責任人要作專題述職及書面檢查；二是實行“一票否決”。凡發生重特大群體性環保事件，未及時處理而造成惡劣影響的，取消相關人員及科室評優、評先、評獎資格；三是組織處理。凡發生重特大不穩定事件造成嚴重后果的，要根據有關規定和管理權限對相關責任人作出組織處理；四是

紀律處分。對構成違紀的，按照《中國共產黨紀律處分條例》、《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》和有關行政法規、規章給予黨紀、政紀處分；五是追究刑事責任。對玩忽職守、涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

二、細化措施，進一步增強重大環保事項社會穩定風險評估和環保矛盾化解的工作實效

（一）認真開展評估。凡列入社會穩定風險評估和環保矛盾化解工作范圍內的重大環保事項在出臺或實施之前，都要按要求認真做好社會穩定風險評估化解工作。堅持把是否開展評估化解作為重大環保事項能否出臺或實施的前置條件，堅決做到未經穩定風險評估的重大環保事項不審批，未經批準或雖經批準、但涉穩重大隱患尚未消除的重大環保事項不實施。

（二）形成專題報告。風險評估工作結束后，由分管領導牽頭與職能科室一道必須將開展評估工作的情況、出臺或實施重大環保事項可能存在的風險、以及化解風險和環保矛盾的具體措施等，形成書面專項報告、逐級分別報送。

（三）呈請初審。由領導小組按要求組織開展重大環保事項社會穩定風險評估并形成專項報告后，要連同決策建議或政策草案、項目報告、改革方案，按照行政隸屬關系分別呈送市委政研室、市政府法制辦、市信訪局等部門予以初審。

（四）集體會審，作出決定。根據評估報告和初審意見，按照法定程序和民主集中制原則，由領導小組報請市委、市政府或有權作出決定的機構召開會議，并邀請人大、政協和社會各界的代表參加，對重大事項社會穩定風險程度進行集體會審，作出實施、暫緩實施、暫不實施的決定。

（五）采取措施，調控風險。根據市委、市政府或有權作出決定的機構所作出決定，分別按下列原則予以處理：（1）對雖然存在一些矛盾和問題、但評估認定可以實施的重大環保事項，要及時研究落實解決矛盾、問題的具體措施；（2）對存在較大矛盾和穩定隱患、經評估認定暫緩實施和暫不實施的重大環保事項，要及時研究對策，化解矛盾，待時機成熟后再實施；（3）對符合有關政策和法律法規規定、亟需實施但又容易引發矛盾沖突的重大環保事項，要提前制定應急預案，有針對性地做好群眾工作，嚴防涉穩重大環保事件發生。

三、加強監督，進一步促進社會穩定風險評估化解機制各項措施的落實

（一）加強督促協調，推動工作落實。要在市委、市政府及市信訪局的指導下，督促本機關重大事項責任部門及時研究制定評估對象的維穩措施，切實抓好落實。

（二）實施全程監督，提示穩定風險。市環保局負責維

穩、信訪和紀檢監察的干部要隨時了解社會穩定風險評估機制的落實情況，注意收集和聽取社會各方面對重大環保事項涉穩問題的反映，對重大環保事項社會穩定風險評估化解工作實施全程監督，并及時向本機關專項工作領導小組負責人反饋情況、提示穩定風險，提出調控風險的對策建議。

（三）暢通信息渠道，密切掌握動態。領導小組要負責建立涉穩信息直報點，暢通涉穩信息渠道，及時發現和收集匯總并向市委、市政府及信訪局報告重大事項實施過程中遇到的涉穩問題，以便研究和制定跟進措施，有效調控穩定風險。

（四）召開聯席會議，研究防范措施。在重大環保事項出現嚴重穩定風險的情況下，市環保局及時召開聯席會議，邀請人大代表、政協委員和相關部門人員出席會議，分析形勢，通報情況，形成共識，商議共同做好防范化解穩定風險的具體措施。

（五）建立報告制度，發現和糾正偏差。市環保局按照市委、市政府的要求，定期將開展社會穩定風險評估化解工作的情況報告市維穩辦，并抄送省環保廳備案。根據市委、市政府及市維穩辦反饋和指出的問題，認真督促本機關專項工作領導小組辦公室落實整改措施。

四、責任追究

通過對重大事項可能引發的影響社會穩定的因素進行

超前預測、超前評估、超前化解來實現社會穩定風險評估化解。并按照“誰決策、誰負責”、“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”原則，確定機關有關科室根據各自職責分工具體負責重大事項社會穩定風險的評估化解工作。同時，加大對社會穩定風險評估工作執行情況的督促檢查力度，對應當進行社會穩定風險評估而沒有組織評估，或不積極運用評估結論，失職瀆職、弄虛作假，造成決策失誤，引發影響社會穩定的突出問題和群體性事件的，將嚴肅追究相關領導和人員的責任。

附件：嘉峪關市環保局重大環保事項社會穩定風險評估工作領導小組名單

市環保局重大環保事項社會穩定 風險評估工作領導小組名單

組

長：魏興會

局長 副組長：羅 燕

黨組書記

魚新科

副局長 張世虎

紀檢組長 宋相周 副調研員

成員：魏朝陽

辦公室主任

高德文

環境監察支隊負責人 張文輝

環境監測站站長 魏東辰

環境信息中心主任 吳誼興

汽車尾氣治理中心負責人 王曉英

核與輻射監督監測站站長 孫彩琴 環境影響評價科負責人 吳曉慧 污染防治科負責人

領導小組下設辦公室，張世虎同志兼任辦公室主任，魏朝陽同志兼任辦公室副主任，負責日常工作的組織開展。7

第二篇：重大事項社會穩定風險評估工作實施意見

重大事項社會穩定風險評估

工作實施方案

為深入貫徹落實科學發展觀，正確處理改革、發展與穩定的關系，努力從源頭上預防、減少和消除重大事項決策、執行、實施過程中引發的社會矛盾和不穩定隱患，維護和諧穩定的發展。根據和文件精神，結合實際，提出如下意見。

一、重大事項社會風險評估工作的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞影響社會穩定的源頭性問題，堅持“關口前移、重心下移、預防為主、標本兼治”的工作方針，將社會穩定風險評估作為出臺重大事項的前置程序和必要條件，積極建立“統一領導，統一組織實施、主要負責人具體負責，主要領導人指導檢查”的組織領導體制和運行機制，對重大事項實施過程中可能出現的穩定風險進行先期預測、先期評估、先期化解，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和揩因素，為跨越式發展和長治久安創造和諧穩定的社會。

二、重大事項社會穩定風險評估工作的組織領導

重大事項社會穩定風險評估實行“一把手”負責制。分管領導人重大事項社會穩定風險評估工作的第一責任人，具體組織領導如下：

組 長：

(長)副組長：

(副長)成 員：

領導小組下設辦公室，辦公室設在綜合辦，辦公室主任由韓劍波兼任，辦公室負責本單位重大事項社會穩定風險評估的協調、指導、督導、檢查，加強培訓學習和事后監督工作，確保此項工作穩步推進。

三、重大事項社會穩定風險評估工作的階段任務

鑒于反分裂斗爭嚴峻復雜，加之穩定風險評估是新生事物，制度建立后還需要不斷深化、完善，我將按照“穩步實施、逐步推開”的方式，分三個階段進行實施。

第一階段，建章立制階段。工作重點是建立健全風險評估機構及各項制度，為全面深入推進工作做好準備，結合我單位實際，制定出重大事項社會穩定風險評估機制的具體意見和措施，細化有關制度規定和操作程序，確保建立健全此項工作制度。

第二階段，試點引路階段。要積極做好探索適合我實際的重大事項社會穩定風險評估機制和做法的試點。

第三階段，全面推行階段。總結經驗、完善措施。

四、重大事項社會穩定風險評估工作的工作原則

（一）各負其責原則。按照“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”、“誰經營、誰負責”和歸口評估的要求，統籌落實好本單位的重大事項社會穩定風險評估工作。

（二）依法評估原則。評估工作要嚴格依照法律法規和政策，制定全面、科學、規范的評估標準，宣與定性分析相結合，統籌考慮發展需要與承受能力的關系，準確把握人民群眾長遠利益和現實利益的平衡點，最大限度地防止和減少不穩定隱患和問題，切實增強評估的科學性、可行性、權威性。

（三）以人為本原則。堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨，把群眾利益放在第一位，既要維護群眾的長遠利益，又要兼顧群眾的眼前利益，對直接涉及群眾切身利益的民生事項，更要慎之又慎，要把人民群眾是否支持擁護作為衡量各項政策和舉措出臺與否的基本標準，把人民群眾是否滿意作為檢驗各項工作成效的基本尺度，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。

（四）民主決策原則。加強決策前的調查研究，逐步完善專家咨詢論證制度，廣泛聽取各方面意見，特別是所涉及群體的意見，進一步拓寬公眾參與決策的渠道。對爭議較大、專業性較強、影響面較廣的評估事項，要組織相關部門和人員進行聽證，論證，做到公從參與、專家論證和政府決策相結合，最大限度地反映和兼顧不同群體的利益訴求，不斷提高決策規范化和程序化水平。

（五）科學統籌原則。風險評估責任主體要建立強有力的重大事項社會穩定風險評估領導小組，進行廣泛調研，統籌兼顧各部門的意見建議，充分征求相關領域的專家學者和涉及利益群體的意見，最后形成綜合評估意見。

五、重大事項社會穩定風險評估工作的評估范圍

凡是與人民群眾切身利益密切相關，牽涉面廣、影響深遠、易引發矛盾糾紛或有可能影響社會穩定問題的重大事項實施前，都必須組織開展社會穩定風險評估，具體包括以下事項：

（一）明確重大事項社會穩定風險評估和矛盾化解的工作范圍。凡涉及廣大人民群眾切身利益的權益方面的重大決策、重大政策、重大項目、重大改革等事項均納入全工作社會穩定風險評估和矛盾化解的工作范圍。主要包括：（1）有可能存在較大污染隱患的重大建設項目；（2）制定出臺的新管理措施；（3）存在較大風險的重點工業污染源等。

（二）涉及人民群眾普遍關心的有關民生問題的政策制定或修改；

（三）將重大事項風險評估化解工作納入目標管理。堅持把系統重大事項社會穩定風險評估和矛盾化解工作，納入各辦公室、站、隊的工作目標管理，列為維穩工作的重要內容，確定目標，加重分值，嚴格考評。

（四）有可能在較大范圍或較長時間內對人民群眾生產、生活造成重大影響的項目建設；新建或以建設項目在建設和生產過程中對周圍、生活條件產生了影響，造成的污染、水污染、噪聲污染等，（五）涉及到諸多利益群體或較大群體利益的行業政策調整；

（六）其他應當進行社會穩定風險評估的事項。

六、重大事項社會穩定風險評估工作的評估內容

每個重大事項實施或出臺前，都要嚴格堅持客觀、準確、公正、實施的原則，圍繞評估事項可能存在的穩定風險，開展合法性、合理性、可行性、安全性等評估工作，分析、評估不穩定隱患和問題的風險程度和可控程度。

（一）評估合法。重大事項的制定和出臺是否符合黨和國家的方針政策，是否與現行政策、法律、法規相抵觸，是否有充分的政策、法律依據；重大事項所涉及政策調整的對象和范圍是否界定準確；調整的依據是否合法；是否堅持嚴格的審查審批和報批程序。

（二）評估合理性。重大事項是否符合經濟社會發展規律，是否堅持了以人為本的科學發展觀，是否符合大多數群眾的根本利益；是否超越當地財力和絕大多數群眾的承受能力，是否把改革的力度、發展的速度和社會可承受程度有機地統一了起來；是否得到大多數群眾的理解和支持，是否兼顧了人民群眾的現實利益和長遠利益。

（三）評估可行性。是否經過嚴謹科學的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；方案是否具體、詳實，配套措施是否完善；重大事項出臺的時機是否成熟；重大事項出臺后是否會造成其他地方、其他行業、其他群眾的攀比。

（四）評估安全性。是否符合可持續發展的要求，對生態有何重大影響；當地群眾對該項目建設有無強烈的反映和要求；可能產生污染，生態破壞的項目是否有科學的治理和配套措施，是否具有相關權威部門的鑒定或審批手續；重大事項的制定和出臺是否會影響生產、市場、金融、食品、交通等領域安全，是否會引發較大的影響社會治安和社會穩定的事件，實施過程中可能出現哪些較大的社會治安問題，是否會給周邊的社會治安帶來重大的沖擊；重大事項實施前治安突出問題和混亂區域是否得到有效整治；對可能出現的影響社會治安和社會穩定的問題，是否有相應的應急處置預案等。

（五）重大事項實施過程中可能出現的其他影響社會穩定的重大問題。

七、重大事項社會穩定風險評估工作責任主體及程序 負責抓好生態、等方面的社會穩定風險評估工作的協調、指導、督導、檢查，加強培訓學習和事后監督工作。重大事項社會穩定風險評估責任主體按以下步驟實施評估：

（一）確定評估事項。認真履行職責，凡列入社會穩定風險評估和矛盾化解工作范圍內的重大事項在出臺或實施之前，按照“不評估不決策”的原則，組織好風險評估工作，堅決做到未經穩定風險評估的重大事項不審批，未經批準或雖經批準、但涉穩重大隱患尚未消除的重大事項不實施，在確定評估項目的同時，報同級維穩辦備案。評估事項也可由維穩辦建議確定。

（二）制定評估方案。廣泛征求基層和相關方面的意見建議，了解掌握評估對象的基本情況，準確把握評估重點，合理制定評估方案，明確評估人員責任。適時組織評估。

（三）認真分析預測。圍繞評估事項的合法性、合理性、可行性、安全性及其他相關問題，通過走訪群眾、問卷調查、召開座談會、聽證會、專家論證或咨詢等方式準確掌握社情民意，要根據收集掌握的情況，客觀真實地評估可能存在的不穩定因素。特別評估事項啟動實施后可能引發的矛盾沖突及所涉及人員的數量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負面影響等作出評估預測。對爭議較大、專業性較強的重大復雜疑難評估事項，要組織有關專家或專業人員、群眾代表進行聽證論證，并及時征求上級主管部門的意見和建議。

（四）形成評估報告。評估結束10日內，通過認真分析研究，對評估事項實施的前提、時機及后續社會影響、配套措施等作出總體評估結論，對評估事項的穩定風險提出“風險很大、有風險、風險很小或無風險”的確定性評價，形成《社會穩定風險分析評估報告》報評估工作領導小組。

（五）采取措施，調控風險。分別按下列原則予以處理：（1）對雖然存在一些矛盾和問題、但評估認定可以實施的重大事項，要及時研究落實解決矛盾、問題的具體措施；（2）對存在較大矛盾和穩定隱患、經評估認定暫緩實施和暫不實施的重大事項，要及時研究對策，化解矛盾，待時機成熟后再實施；（3）對符合有關政策和法律法規規定、亟需實施但又容易引發矛盾沖突的重大事項，要提前制定應急預案，有針對性地做好群眾工作，嚴防涉穩重大事件發生。

八、重大事項社會穩定風險評估工作的工作要求

（一）加強組織領導。按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，高度重視重大事項社會穩定風險預測評估化解工作，把它作為源頭防范工作的重要抓手，作為維護穩定的重要基礎性工作切實抓緊抓好，在對重大事項進行可行性研究論證時，要將穩定風險評估化解工作作為其中一項重要內容，納入計劃，一并進行。

（二）建立報告制度。建立社會穩定風險估報告制度，密切掌握動態，及時將開展社會穩定風險評估工作情況向上級和有關部門報告。在重大事項組織實施過程中，設立涉穩信息直報點和維穩信息直報員，確保信息靈敏、快捷、暢通、一旦出現重要情況能夠超前防范、迅速處置。

（三）加強協作配合樹立“穩定工作一盤棋”的思想，加強協作，密切配合，共同做好重大事項社會穩定風險預測評估工作，切實把重大事項社會穩定風險降至最低。要正確處理好維穩工作與其他工作的關系，重點地主動深入一線了解掌握真實情況，及時提示風險，提供參考意見和建議。要正確處理好民意主流和少數人意見的關系，既體現絕大多數人的意愿，又重視反對意見，并做好教育引導工作，防止產生過激和極端行為。一旦發生穩定問題和群體性事件，要做相互配合，形成合力，果斷迅速處置。

每年年底，對執行情況及效果進行認真自查，并形成書面報告報送維穩辦。

第三篇：勞動人事社會保障局重大事項社會穩定風險評估工作實施意見

勞動人事社會保障局重大事項社會穩定風險評估工作實施意見

局各辦公室：

為了深入貫徹落實科學發展觀，正確處理改革發展穩定的關系，從源頭上預防和減少不穩定的因素，維護我縣社會大局和諧穩定，推動縣域經濟社會又好又快發展，局黨委決定，凡事關廣大人民群眾切身利益的重大決策和重點工程，重大項目等重大事項在實施前，實行社會穩定風險評估。現提出如下實施意見：

一、指導思想

實行重大事項社會穩定風險評估，是維護社會穩定的政治需要，也是深入貫徹落實科學發展觀，促進全鎮改革發展和社會和諧進步的必然要求。對于有效預防和化解影響穩定的突出問題，從源頭上預防和減少不穩定因素的發生，具有十分重要的現實意義。全鎮各村（居）在重大事項實施以前，對可能出現的問題都要進行先期預測、先期研判、先期介入，最大限度地消除不和諧因素。

二、責任主體

各村（居）、企事業單位要始終堅持以人為本，按照“屬地管理”，“誰主管”，“誰負責”的原則，強化“第一責任”意識，堅持科學發展，民生為先，穩定為重，切實把社會穩定風險評估作為重大決策，重大項目的必然程序，切實做到科學評估在前，有效預防在先。重大決策實施、單位是重大事項穩定風險評估和維護穩定的責任主體。

三、主要內容和重點方面

重大事項社會穩定風險評估的主要內容：

（一）重大事項實施的合法性。一是重大事項的制定和實施是否符合黨和國家的大政方針，是否與現行政策、法律、法規相抵觸，是否有充足的政策、法律依據。二是重大事項實施出臺是否符合有關議事決策程序。

（二）重大事項實施出臺的合理性。一是是否體現“以人為本、改善民生”的執政理念，是否符合科學發展觀的要求。二是是否得到大多數群眾的理解和支持，是否兼顧了廣大群眾的現實利益和長遠利益，社會各界、人民群眾的反映如何。三是相關政策的落實是否到位，群眾滿意度如何。

（三）重大事項實施的重要依據是否具備。一是是否經過合法的審批程序，實施方案是否完善。二是時間、人力、物力、財力等方面條件是否具備，實施方案是否具體、詳實、配套措施是否完善、責任是否明確。

（四）重大事項對環境保護和安全生產的影響。一是項目是否會產生環境污染和生態破壞，是否通過環保部門的鑒定。二是是否存在安全生產隱患，是否經過安監部門的審批。三是是否做到環境保護和安全生產設施同設計、同施工、同運行。

（五）重大事項實施過程中是否產生影響社會穩定的問題，一是否制定詳細的宣傳方案，群眾的理解、配合、支持程度如何；二是實施方案是否把維護群眾利益放在突出位置，對群眾反映的熱點問題有無解決辦法。

重大事項社會穩定風險評估的重點：一是農村土地征用；二是重點工程及項目建設；三是特殊群體利益政策的落實；四是企業破產改制。

四、實施辦法

（一）全面掌握情況。對擬實施出臺的重大事項，各村（居）要在充分論證，科學評估的基礎上，深入細致的開展調查，走訪群眾，召開座談會等形式，為預測評估提供全面、準確可靠的第一手資料。

（二）準確評估風險。各村（居）、企事業單位責任主體要結合實際，對重大事項實施后可能出現的不穩定因素進行分析，科學、客觀地作出評估，對可能出現的各類不穩定因素制定詳細的工作預案，形成評估報告。

（三）編制評估報告。重大事項各責任主體單位要根據評估情況編制重大事項、社會穩定、風險評估報告。主要內容：1.重大事項的基本情況和相關政策法規簡要說明。2.對重大事項的穩定風險預測評估情況。3.預防和化解影響問題的工作預案。4.重大事項社會穩定風險的綜合評估或建議意見。

（四）制定工作預案。針對預測評估出來的涉及穩定的較大隱患，研究制定預防和處置工作預案。預案在充分體現周密、具體、可行的原則。主要內容：1.基本情況判斷和主要任務;2.組織領導、職責分工及其聯絡方式；3.預防和處置工作的原則，具體措施和方法;4.對可能發生問題的應對措施及責任追究辦法。

五、工作要求

一要強化組織領導。各村（居）、企事業單位要充分認識實行社會穩定風險評估制度的重要性和必要性，切實從源頭上預防和減少不穩定因素，確保重大事項順利進行。

二要規范工作程序。在對重大事項進行可行性研究論證

時，要將社會穩定風險評估化解工作作為其中一項重要內容，納入計劃一并進行，要按照“確定評估對象，預測評估風險調控，有效化解矛盾”的要求，把社會穩定風險評估工作制度化，規范化。

一是明確評估重點。將就業、軍轉工作、工資待遇、社會保障、勞動關系等方面內容列為評估重點領域。二是明確評估內容。重點評估相關決策、項目、事項出臺是否符合法律政策規定，是否兼顧到各方面群體的利益，是否與本地區經濟社會發展總體水平相適應，是否會有引發重大社會矛盾等影響社會穩定的隱患等。三是明確責任主體。市人社局是人力資源和社會保障重大事項社會穩定風險評估的責任主體，負責對重大事項開展社會穩定風險評估。局有關負責重大政策制定部門、決策提出部門、改革實施部門作為社會穩定風險評估的承辦部門，負責評估工作具體實施。局政策法規科為風險評估審核的責任主體，負責評估結論的審核以及評估事項、評估情況的報備工作。四是明確工作的基本程序。包括制定評估方案、廣泛聽取意見、預測穩定風險、作出評估結論、建立報備制度等一系列工作程序。五是明確追究制度。對因沒有實施社會穩定風險評估工作而存在重大涉穩隱患或引發重大群體性事件，影響社會穩定的，對相關領導以及工作人員實行責任追究制度。

第四篇：市農業局重大事項社會穩定風險評估工作實施細則

郴農業發[2012]24號

關于印發《郴州市農業局農業重大事項社會穩定

風險評估工作實施細則》的通知

局機關各科室、各直屬單位：

現將?郴州市農業局農業重大事項社會穩定風險評估工作實施細則?印發給你們，請認真抓好落實。

二○一二年三月十六日

過程中可能出現的社會穩定風險，實行先期預測、先期評估、先期化解，著力從源頭預防和控制農業重大事項實施時可能引發的社會穩定問題。

第二章 組織領導

第四條 各有關單位要統一思想、高度重視，把農業重大事項社會穩定風險評估工作作為維護穩定的基礎性工作來抓，作為農業重大事項能否實施的前置程序和必要條件，納入重要議事日程，納入社會治安綜合治理和維護穩定工作考核的內容，要明確責任，加強領導，密切配合。

第五條 局黨組成立郴州市農業局農業重大事項社會穩定風險評估工作領導小組，黨組書記、局長肖正科任組長，黨組副書記、副局長曹武明、副局長李國彪、紀檢組長李熙平任副組長，局機關各科室主要負責人為成員，負責組織協調和督促督辦工作。辦公室設市農業局后勤中心，負責各項日常工作。

第六條 評估按照征求意見、專家評議、有關職能部門提出建議、決策機關作出決策的程序進行。

第三章 評估范圍和內容

第七條 本細則所稱農業重大事項包括：

一、國有企業改革、改制中的國有產權轉讓及人員分流、人員安置、社會保障等。

二、機關和事業單位的改革程序及改革后的人員分流安置、資產處置、社保關系、職工待遇調整等。

三、群眾普遍關心的、有關民生問題的規范性文件的制定和修改。

四、涉及較大范圍或相當數量群眾切身利益的政策、建設項目、改革、價格調整和行政事業性收費等決策。

五、局黨組或市維護穩定工作領導小組、信訪工作領導小組認為需要進行社會穩定風險評估的其他事項。

第八條 根據農業重大事項的安全性、合法性、合理性、可行性、可控性要求，應主要圍繞以下內容進行評估：

一、安全性評估。是否存在引發信訪突出問題或群體性事件的苗頭性、傾向性問題；是否存在其他影響穩定的因素；是否有相應的預測預警措施和應急處置預案；是否有化解不穩定因素的對策措施。

二、合法性評估。是否符合現行相關法律、法規政策，經濟社會發展要求、事項所涉及政策調整、利益調節的對象和范圍界定是否準確、依據是否合法，是否經過必要的論證、聽證和公示等程序。

三、合理性評估。是否會給所涉及群眾的生活帶來影響，是否符合大多數群眾的利益訴求；涉及的群眾有可能就哪些方面提出訴求，能否在現行的法律、政策框架內予以解決，時機是否成熟。

四、可行性評估。是否符合本地經濟社會發展總體水平，財力能否承受；是否已征求廣大群眾的意見并得到大多數群眾的接受和支持；是否具有政策的穩定性、連續性和嚴密性；出臺的時機是否成熟；對相關行業、相鄰地區群眾有何影響；實施方案是否周密、完善、具體、可操作。

五、穩定性評估。是否存在引發集體上訪或其他群體性事件的風險，是否會誘發其他不穩定問題。

六、其他有可能引發不穩定因素的問題。

第四章 評估責任主體

第九條 農業重大事項社會穩定風險評估工作實行“屬地管理”和“誰主管、誰評估、誰負責”的辦法。具體實施科室是負責組織農業重大事項社會穩定風險評估工作的責任主體，具體負責決策的提出、政策的起草、項目的報批、工作的實施。全局性的或涉及多部門、職能交叉而難以界定責任主體的農業重大事項，由局維穩領導小組指定評估責任主體。

第十條 “重大決策”評估的責任主體，在提交決策草案審議時要一并提交?社會穩定風險分析評估報告?，否則不予審議。在提交項目可行性研究報告時，應將根據風險評估程序評估審查通過的?社會穩定風險分析評估報告?一并提交給項目審批部門，否則不予審批（核準、備案或轉報）。

第五章 評估程序

第十一條 評估應遵循以下程序：

一、制定評估方案。經研究列入社會穩定風險評估的農業重大事項，責任部門要及時制定評估工作方案，明確工作責任、組織形式等具體要求，做好各項準備工作。

二、認真組織評估，廣泛征求各方面的意見和建議，根據不同評估對象，建立相應的評估小組，準確把握評估重點，適時組織評估。對特別敏感的重大事項，需先在內部小范圍內進行評估，再酌情確定是否在更大范圍評估。

三、廣泛調研論證。圍繞評估事項的合法性、合理性、可控性及其他相關問題深入了解情況，征求意見和建議，進行全面分析，預測預判風險，力求準確判定可能存在的社會穩定風險。

四、形成評估報告。對可能發生的各種社會穩定風險逐項進行分析預測，特別是對可能引發矛盾沖突的涉及對象、范圍及反映的問題和嚴重程度作出綜合評判，對爭議較大、專業性較強的問題，應按照有關要求，組織專家論證，形成?社會穩定分析評估報告?。

五、嚴格審查。主管部門會同維穩、紀檢監察、法制、信訪等有關部門，從法律法規、政策、維穩等方面進行審查，在15日內向決策者提交審查意見和建議。

六、作出決策。黨委、政府及其他有權作出決定的機構依照法定程序和民主集中制原則，對評估事項作出實施、部分實施、暫緩實施、不予實施的決定。

七、落實措施。對評估事項作出實施、部分實施所涉及的不穩定情況和問題，責任部門要制定信訪維穩工作預案，積極預防重大事項實施過程中可能出現的矛盾糾紛，在實施過程中出現的新情況、新問題，要及時分析研究，提出應對舉措。一旦發生影響穩定的重大事件，要立即啟動應急預案，及時處置，嚴防重大群體性上訪等群體性事件發生。

第六章 穩定風險調控

第十二條 在評估過程中，發現存在引發較大風險可能、需要多個單位和部門共同處置的，評估責任主體要及時向分管領導匯報，聯系相關單位進行會審、會商，確定牽頭部門，提出解決方案。

第十三條 對存在群體上訪、越級上訪、妨礙事項實施等較大矛盾和不穩定因素的，由分管領導包案，相關部門配合，組成工作班子，研究具體措施，解決合理訴求，做好政策解釋。

第七章 責任查究

第十四條 由于下列原因，引發群體性事件、重大惡性案（事）件，造成嚴重影響的，將依據市委、市政府?關于印發?郴州市維護穩定工作相關規范和責任制度?的通知?（郴辦字?2009?18號）和郴州市人民政府辦公室?關于印發?郴州市社會穩定風險評估實施辦法?的通知?（郴辦發?2011?19號）相關規定，嚴肅追究相關單位和相關人員責任：

一、應當進行穩定風險評估的事項，未組織評估的；

二、擬決策事項經過評估被否決而擅自實施或要求對決策方案進行修改而未按要求修改即實施的；

三、擬決策事項在實施過程中，不按要求落實工作措施或對問題處理不及時，引發信訪突出問題、群體性事件、重大惡性案（事）件的；

四、開展評估工作流于形式，未客觀預測擬決策事項實施后可能出現社會矛盾、引發信訪突出問題、群體性事件、重大惡性案（事）件的；

五、發生其他應當進行責任追究的情況。第十五條 本細則由局維穩領導小組辦公室解釋。本細則自印發之日起施行。

第五篇：重大事項社會穩定風險評估工作實施細則

撮鎮鎮重大事項社會穩定風險評估工作實施細則

第一章 總

則

第一條 為努力從源頭上預防和減少重大事項決策、執行、實施過程中影響社會穩定的隱患，維護和諧穩定的發展環境。現制定撮鎮鎮重大事項社會穩定風險評估工作實施細則。

第二條 重大事項社會穩定風險評估是指在我鎮區域范圍內與人民群眾利益密切相關的重大決策、重要政策、重大改革措施（以下簡稱“重大政策”）和重點工程建設項目（以下簡稱“重大項目”），與社會公共秩序相關的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或審批審核前，對有可能影響社會穩定的隱患和風險，在合法性、合理性、可行性、可控性等方面開展調查、預測、分析和評估，促進決策、執行、實施方案的完善，落實風險防范化解和處置措施，為進一步推動科學發展，推進重大事項順利實施提供保障，確保社會和諧穩定。

第三條 重大事項社會穩定風險評估工作應堅持以人為本、科學發展，實事求是、客觀公正，預防為主、重在化解，屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責的原則，對重大事項實施過程中可能出現的社會穩定風險，實行先期預測、先期評估、先期化解，著力從源頭上預防和控制重大事項實施引發社會穩定問題。

第二章 組織領導

第四條 鎮黨委、政府對重大事項社會穩定風險評估工作負總責，主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人。各村和鎮直各單位主要領導是本轄區、本單位重大事項社會穩定風險評估工作的第一責任人，分管領導是直接責任人。

第五條 鎮黨委、政府按照科學發展、統籌發展、和諧發展的要求，對重大事項實行統籌謀劃和協調。成立鎮重大事項社會穩定風險評估工作領導小組，由黨委、政府主要負責人任組長，分管政法的負責人任副組長，鎮綜治辦、鎮信訪辦、派出所、國土資源所、城建與環保服務中心、安監站、勞動保障所、農村公路所、司法所等部門為成員單位，負責組織協調和督促督辦工作。辦公室設在鎮綜治辦，負責評估材料收集，工作聯絡，領導小組審核意見的匯總整理、報告報送反饋等工作。領導小組在黨委、政府領導下開展工作，各有關職能部門在領導小組的指導下，按照各自的職能和權限，落實重大事項社會穩定風險評估工作。

第六條 各村對本區域內重大事項社會穩定風險評估工作負責，成立由村支部書記任組長，村委會主任任副組長，聯村干部為成員的風險評估工作領導小組，負責評估工作的組織領導、責任分解、督促實施、綜合研判，根據需要，可設立評估工作辦公室，負責收集評估工作進展情況，做好評估材料的備案上報，協調穩定風險化解工作具體事宜。

第三章 評估范圍和內容

第七條 凡與人民群眾切身利益密切相關、牽涉面廣、影響深遠，易引發矛盾糾紛或有可能影響社會穩定問題的重大事項實施前，都應開展社會穩定風險評估。具體包括以下事項：

（一）涉及人民群眾普遍關心的有關民生問題規范性文件的制定或修改；

（二）可能在較大范圍或較長時間內對群眾生產生活造成影響的土地、山林、水利、電力及其他自然資源的開發利用和城鎮建設、拆遷安置、土地征用、環境整治、水電設施等重大工程建設事項；

（三）關系到較大范圍群眾切身利益的教育、衛生、醫療、交通、安全等公共資源調配和社會服務管理調節，社會保險、救濟、福利、優撫安置等社會保障政策調整的重大決策；

（四）涉及農村較多群眾的生態農業、新區開發、農田治理、新農村建設、整村推進、扶貧搬遷、村級換屆等農村建設事項；

（五）涉及公共安全，組織或參與人數在100人以上的重大活動；

（六）發生人員傷亡等各類突發性重大案（事）件；

（七）黨委政府認為需要進行社會穩定風險評估的其他事項。

第八條 根據重大事項的合法性、合理性、可行性、可控性等四個要素，應主要圍繞以下內容進行評估：

（一）是否符合經濟社會發展要求和現行相關法律、法規、政策；事項所涉及政策調整、利益調節的對象和范圍是否界定準確，調整、調節的依據是否合法。是否經過必備的論證、聽證和公示等公眾參與程序。

（二）是否給所涉及的群眾生產、生活帶來一定影響，是否符合大多數群眾的利益訴求和愿望；涉及的群眾有可能就哪些方面提出合理的異議和訴求，能否在現行的法律、政策的框架內妥善予以解決；時機是否成熟。

（三）是否存在引發集體上訪或其他群體性事件的風險；是否會誘發關聯性的其他不穩定問題；對可能出現的影響社會治安和社會穩定的問題，是否有相應的預測預警措施和應急處置預案。對涉及群眾可能提出的不合理訴求，能否依據法律、政策進行充分合理解釋和詳細說明，并取得大部分群眾的理解和支持。

（四）對所涉及群眾的補償、安置、保障等措施是否與其他同類地區或類似事項的措施有較大差別，是否可能引起群眾的強烈不滿；涉及土地征收(征用)的，征地政策、征地程序、征地補償價格、補償款發放等，涉及拆遷的，拆遷政策、拆遷安置、拆遷補償等方面是否合法、合理；在工程項目建設中，工程質量、環境污染、勞資糾紛等方面可能存在的社會穩定風險；對生態環境有何影響，當地群眾對此有無強烈的反映和要求，可能產生環境污染的，是否有科學的治理、環保配套措施。

（五）其他有可能引發不穩定因素的問題。

第四章 評估責任主體

第九條 重大事項決策的提出、政策的起草、項目的報（建）批、改革的牽頭、工作的實施等鎮有關職能部門和重大事項實施地村（單位）是負責組織重大事項社會穩定風險評估工作的責任主體。涉及到多部門（單位）、職能交叉而難以界定評估直接責任部門的重大事項，由鎮風險評估工作領導小組指定評估責任主體。

第十條 重大事項社會穩定風險評估工作實行“屬地管理”和“誰主管、誰評估、誰負責”。鎮重大事項由鎮有關職能部門牽頭負責進行評估，涉及到鎮領導協調的重大事項，由分管領導協調組織或責成有關部門（單位）牽頭實施評估；對鎮級重點工程建設項目的評估，擬實施地區域應同步組織穩定風險評估；村重大事項由黨委、政府聯村領導牽頭組織實施評估。

第十一條 “重大政策”評估的責任主體要在提交決策草案審議時一并提交《社會穩定風險分析評估報告》，黨委、政府對未提交《社會穩定風險分析評估報告》的決策草案不予審議。“重大項目”評估的責任主體要在項目可行性研究報告報批時將根據風險評估程序評估審查通過的《社會穩定風險分析評估報告》同項目可行性研究報告(或項目申請報告)一并提交給項目審批(或核準)部門，未提交評估報告的，應限期補報；延期不補報的，一般不予審批（核準、備案或轉報）。對已批準未啟動的重大項目，在啟動實施前，由項目所在地實施評估，形成《社會穩定風險分析評估報告》。重大活動評估的責任主體要在重大活動工作方案提交時，一并提交《社會穩定風險分析評估報告》，由活動牽頭組織部門提出評估意見。

第五章 風險評估程序

第十二條 重大事項社會穩定風險評估按與人民群眾的切身利益關聯的密切程度和社會穩定的風險程度分為重點評估或一般評估。

（一）一般評估適用于評估責任主體認為涉及面較小或穩定風險較低，不會引發群眾集體上訪或群體性事件發生的重大事項。

（二）重點評估適用于評估責任主體認為社會穩定風險較大，有可能引發群眾大規模集體上訪或群體性事件的重大事項。

第十三條 一般評估由評估責任主體落實專人對重大事項的綜治、公安、司法進行先期預測評估，通過收集資料、摸清情況，分析隱患、暢通信息，落實維穩信訪責任，確保各類風險早預防、早化解，并形成《社會穩定風險分析評估報告》。重點評估由評估責任主體牽頭成立評估工作小組，確定一名分管領導任組長，具體組織實施評估工作。評估工作小組由有關職能部門、相關單位組成，根據需要，可邀請人大代表、政協委員、相關專業人員、群眾代表、社會知名人士等參與評估工作。

第十四條 凡是涉及第七條所列事項，評估責任主體認為存在較大社會穩定風險的，應確定為重點評估事項。通常由評估責任主體分管領導提出，經主管領導確認，并以書面形式送鎮綜治辦備案。必要時，可由鎮風險評估工作領導小組指定重點評估事項。

第十五條 重點評估應遵循以下程序：

（一）確定評估事項，制定評估方案。經確定列入社會穩定風險重點評估的重大事項，責任部門要及時制訂評估工作方案，明確責任領導、組織形式、時間安排及具體要求，做好各項準備工作。

（二）廣泛調研論證，預測預判風險。根據實際情況，評估責任主體要采取專家咨詢、專題座談、抽樣調查、實地勘察、公示公告、聽證會等形式，廣泛征求人大代表、政協委員以及綜治、信訪、司法等部門意見，充分聽取基層意見和相關利益群體代表的利益訴求，并對意見、建議進行歸納、整理，力求準確判定可能存在的社會穩定風險。

（三）科學評估分析，形成評估報告。評估責任主體對可能引發的各種社會穩定風險逐項進行分析預測，特別是對可能引發的矛盾沖突，涉及的對象、范圍、反映的問題和激烈程度作出綜合評判，對爭議較大、專業性較強的問題，還應按照有關法律法規的要求，組織專家論證，形成《社會穩定分析評估報告》，對穩定風險作出風險很大、風險較大、風險較小的評價；對重大事項的實施提出可實施、可部分實施、暫緩實施或不宜實施的建議。并根據穩定隱患，制定應對策略和應急預案。

（四）審查評估報告，建立備案制度。評估責任主體應在評估結束后10內將《社會穩定風險分析評估報告》報鎮評估工作領導小組。鎮評估工作領導小組負責審核鎮級重點評估事項，通常在接報后20日內，由組長或副組長牽頭組織召開評估事項風險審核會議，進行綜合分析，提出審核意見報鎮黨委、政府審定。黨委政府根據責任部門提交的決策或實施方案、《社會穩定風險分析評估報告》、評估領導小組審核意見，審查決定重大事項實施、部分實施、暫緩實施、不實施。鎮級重點評估事項由黨委、政府作出審查決定。各評估責任主體應及時將《社會穩定風險分析評估報告》和審查決定送鎮綜治辦備案。

（五）加強情況溝通，落實維穩措施。對存在社會穩定風險的重大事項，評估責任主體要主動牽頭相關部門、單位制定應急預案，落實防范、化解和處置措施。綜治辦、信訪辦要加強信息的收集研判，積極做好相關部門、單位協調工作，督促落實降低風險、化解矛盾的措施。對存在較大矛盾和穩定隱患、經評估認定暫緩和暫不實施的事項，要及時調整、完善方案，化解矛盾，積極創造有利條件。

（六）堅持全程跟蹤，實行動態評估。重大事項經分析評估付諸實施后，評估責任主體要不間斷地聽取基層反映，及時發現新的風險隱患，跟進對策措施，確保評估事項順利推進。評估責任主體和維穩、信訪部門要堅持對評估事項全程跟蹤，進行動態的檢查和評價，及時預防和化解新矛盾、新問題。

第六章 穩定風險調控

第十六條 重大事項在評估過程中，評估責任主體發現事項存在引發較大風險可能或存在公共安全隱患，需要多個部門和單位共同處置化解的，由評估責任主體專題報綜治委、綜治成員單位聯席會議辦公室，進行會審會商和交辦督辦，確定牽頭部門，對風險和隱患進行專項調查，提出解決方案，依照解決方案對評估責任主體和有關部門進行責任分解，落實化解處置措施。

第十七條 鎮重大事項分析評估后，經黨委、政府審查決定實施，對存在一般性矛盾和問題的，由矛盾引發地的村做好教育疏導化解工作。對存在群體訪、越級訪、妨礙事項實施等較大矛盾和不穩定隱患的，由分管領導包案，鎮直單位配合，組成工作班子，研究具體措施辦法，解決合理訴求，做好政策解釋。對實施過程中容易引發重大矛盾沖突和群體性事件的，由鎮分管領導包案，重大事項工作實施部門提前制定周密的應急預案，有關職能部門做好政策法律的解釋說明，屬地村做好涉及群眾的教育安撫，有針對性做好疏導分化工作，防止矛盾演變升級，嚴防涉穩重大事件發生。

第十八條 鎮級重大事項實施過程中，發現存在群體利益矛盾和不穩定苗頭的，評估工作領導小組應及時研究化解措施，落實責任分解，由分管領導實行包案化解。

第七章 責任查究

第十九條 鎮黨委、鎮政府高度重視社會穩定風險的源頭預防，把社會穩定風險評估作為重大事項能否出臺或實施的前置程序和必要條件，納入黨政領導班子績效評價內容，鎮紀檢督查室對開展重大事項社會穩定風險評估工作的情況納入督查、督辦范圍。

第二十條 鎮綜治辦、公安派出所、司法所對重大事項社會穩定風險評估工作進行指導、協調和檢查。對有村和鎮直單位未進行社會穩定風險評估的重大事項，向鎮紀提出建議，由鎮紀予以督促糾正。第二十一條 將重大事項社會穩定風險評估工作納入“平安曹王”建設和社會治安綜合治理考核內容。對應評估而未評估，或組織實施評估流于形式，以及防范化解工作不落實、不到位，引發大規模集體上訪或群體性事件，給社會穩定造成嚴重影響的，對評估責任主體主要領導、分管領導及相關責任人員追究責任。

第二十二條 責任追究依據《曹王鎮維護穩定工作領導責任制和責任追究暫行辦法》，由鎮綜治辦會同紀委、組織人事、綜治成員單位等部門實施。

第八章 附

則

第二十三條 各村、鎮直各單位可根據本實施細則，制定相應的社會穩定風險評估工作操作制度。

第二十四條 本細則由鎮綜治委領導小組辦公室負責解釋。

第二十五條 本細則自印發之日起施行。