第一篇：人大培訓班講座(cll)

堅持和完善人民代表大會制度 認真做好新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

——武山縣市六屆人大代表及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓會輔導材料

縣人大常委會副主任 麻保祿

（2012年6月）

同志們：

按照這次培訓會的安排，由我負責給大家輔導學習有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作方面的知識。下面，我根據(jù)憲法、地方組織法、代表法和甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例的有關規(guī)定，結(jié)合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實際，重點從以下三個方面來進行學習：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，二是關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，三是關于開展聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動。希望通過這一次的學習，使大家對于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會性質(zhì)、職權(quán)、與黨委政府的關系等有一個基本的了解和正確的認識，對大家從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有所裨益。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是基層國家權(quán)力機關，由選民直接選舉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表組成，對人民負責，受人民監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會實行民主集中制，每屆任期五年。(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的性質(zhì)、地位

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為最基層政權(quán)，負責法律、法規(guī)和政策的具體貫徹實施，處理與人民群眾切身利益直接相關的各項具體事務，是與人民群眾的聯(lián)系最直接、最經(jīng)常、最廣泛、最密切的一級國家 政權(quán)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大性質(zhì)的理解和認識，大家必須著重把握好三點：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是權(quán)力機關，而不是行政機關、審判機關和檢察機關，也不是黨的組織機構(gòu)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是地方權(quán)力機關，只能在所轄的行政區(qū)域內(nèi)代表人民，作出的決定在轄區(qū)具有法律效力。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使權(quán)力只能代表本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民，作出的決議決定，只能約束本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國地方最基層的權(quán)力機關，與縣級以上的各級人大相比，在掌握權(quán)力的性質(zhì)和法律地位上是相同的，但與縣級以上的地方各級人大在組織上和職權(quán)范圍上又有區(qū)別。如縣級以上地方各級人大設有很多綜合辦事機構(gòu)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)就沒有辦事機構(gòu)；縣級以上地方各級人大可以任免國家機關工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能選舉政府和人大的正副職領導等。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的性質(zhì)決定了它在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機關中的地位，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家政權(quán)機關中，處于核心地位，它的活動支配和決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的活動。具體地說，有三點：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在我國整個國家權(quán)力系統(tǒng)中處于基礎地位。它是我國人大系統(tǒng)的重要組成部分，也是我國人民代表大會制度的重要內(nèi)容之一。黨的各項方針、政策、國家的法律、法規(guī)和上級的決議、決定要通過它貫徹執(zhí)行，基層人民群眾當家作主的權(quán)力也要通過它實現(xiàn)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在同級政權(quán)體系中處于主導地位。依照憲法和法律的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而兩者的關系是產(chǎn)生和被產(chǎn)生、決定和被決定、監(jiān)督和被監(jiān)督的關系。這些關系都是法律規(guī)定的，它表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的權(quán)力機關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的這種監(jiān)督屬于具有權(quán)威性的國家監(jiān) 督，它具有特定的監(jiān)督內(nèi)容、方式、方法。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾中的地位具有權(quán)威性。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是由選民直接選舉產(chǎn)生的，它與人民群眾的關系更為密切，是直接聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，因而它在人民群眾中的地位自然是崇高而權(quán)威的。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的組成、任期和會議制度

1、組成和任期

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會由選民按選區(qū)直接選舉產(chǎn)生的代表組成。根據(jù)選舉法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表通常在40至100名不等，個別人口較多的鎮(zhèn)，不超過130名，個別人口特少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以少于40名。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大任期，經(jīng)過了一個不斷延長的過程。開始為2年，后來改為3年，現(xiàn)在改為5年。這樣，全國各級人大每屆任期統(tǒng)一為5年。

2、會議制度

地方組織法規(guī)定，地方各級人大每年至少舉行一次會議，不是一年只能召開一次會議。恰恰相反，法律支持多開會，法律規(guī)定經(jīng)過五分之一代表提議，可以臨時召集本級人民代表大會會議。多開會，人大的權(quán)威和作用才可以得到更好地充分發(fā)揮和體現(xiàn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議，由上次人大會議選舉的主席團召集，由本次會議選舉的主席團主持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，是主席團的當然成員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議，由于議程較少，會期一般分為半天或一天。換屆選舉時，至少應當召開兩天。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán) 根據(jù)《憲法》和《地方組織法》以及《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》的相關規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會有13項職權(quán)：

（1）在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執(zhí)行；

（2）在職權(quán)范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議；

（3）根據(jù)國家計劃，決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設計劃；

（4）審查和批準本行政區(qū)域內(nèi)的財政預算和預算執(zhí)行情況的報告；

（5）決定 本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作的實施計劃；（6）選舉本級人民代表大會主席、副主席；（7）選舉鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長；

（8）聽取和審查鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的工作報告；（9）撤銷鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的不適當?shù)臎Q定和命令；

（10）保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；

（11）保護各種經(jīng)濟組織的合法權(quán)益；（12）保障少數(shù)民族的權(quán)利；

（13）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權(quán)利。

歸納起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的職權(quán)主要有四個方面簡稱“四權(quán)”：

1、決定權(quán)

所謂決定權(quán)，就是依照法定權(quán)限、法定程序，對本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項作出決定或決議，這是人民當家作主的最直接最現(xiàn)實的表現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大重大事項決定權(quán)的內(nèi)容包括：在職權(quán)范圍內(nèi)通過和發(fā)布決定或決議；根據(jù)國家計劃、決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設計劃；審查和批準本行政區(qū)域內(nèi)的財政預算和決算執(zhí)行情況的報告；決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作的實施計劃等等。總的說，重大事項是指在本行政區(qū)域內(nèi)關系國計民生的、全局性的、根本性的事項和社會普遍關注的熱點問題。行使重大事項決定權(quán)的程序一般是：提出議案(有權(quán)提出議案的是：主席團、政府、代表5人以上聯(lián)名)，進行審議，表決通過，公布實施。

2、任免權(quán)

任免權(quán)包括選舉和任免兩方面，所以也叫做選任權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的任免權(quán)是指對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機關領導人進行選舉、補選、免職、罷免等諸種權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設機構(gòu)，沒有任命權(quán)，但是從廣議上說，選舉、補選也屬于“任”，所以我們沿用了任免權(quán)的提法。選舉任免的實質(zhì)，是人民依法把國家權(quán)力交給可以信賴的公仆手中，以保證國家權(quán)力的正常運行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的選舉任免權(quán)包括：選舉、補選、罷免本級人民代表大會主席、副主席，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長；決定接受上述這些人員的辭職請求，免去其職務。選舉任免的程序，在《組織法》中有若干具體規(guī)定。

3、監(jiān)督權(quán)

國家權(quán)力機關的監(jiān)督權(quán)是指監(jiān)察、督導的權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督權(quán)，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使的對同級國家機關是否依法行政、是否依法辦事，其行政行為是否符合人民利益而進行的監(jiān)察、督導的權(quán)力。

監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容，按照通常的說法可以分為法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。所謂法律監(jiān)督，主要是監(jiān)督行政機關所制定的頒布的規(guī)范性文件是否同憲法、法律相抵觸。所謂工作監(jiān)督，主要是監(jiān)督行政機關的總體工作情況、計劃和預算執(zhí)行情況是否符合法律、政策、實際和人民利益。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使監(jiān)督權(quán)的方式，根據(jù)法律規(guī)定和各地的實踐，大致有如下十種：聽取和審議工作報告、審議和批準計劃及預算、聽取述職報告、審查規(guī)范性文件、組織代表視察、組織執(zhí)法檢查、組織代表評議、詢問和質(zhì)詢、受理申訴和控告、罷免政府領導人員。

4、保證權(quán)

保證權(quán)是指人大保證憲法、法律在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行，保障和保護公民權(quán)益的權(quán)力。保證權(quán)具有綜合性的特點，其內(nèi)容廣泛，常與其他職權(quán)相交叉，往往要借助重大問題決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)來實現(xiàn)。保證權(quán)具有貫徹性的特點，需要特別注重宣傳教育的工作，曉之以法，才能保證法律得到遵守和執(zhí)行。

保證權(quán)大體可分為兩個方面：第一方面是保證憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行；保證上級人大及其常委會的決定和決議在本本行政區(qū)域的貫徹和落實；保證本地區(qū)人大代表能依法執(zhí)行職務。第二方面是保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保證公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利等等。以上所說的“四權(quán)”，法律上并沒有明文加以歸納，這一提法是從理論和實踐的結(jié)合中概括出來的，便于理解和開展工作。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的職責

1995年修改地方組織法時，法律規(guī)定設立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席，并可以設副主席1人至2人，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作，不設常設機關。并明確鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席、副主席當中至少有1名是專職的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是一個法定機構(gòu)，不僅僅是一個職務。作為一個法定機構(gòu)，主席有法定的地位和職責，而不依附于其他機構(gòu)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不是一級國家權(quán)力機關，不享有國家權(quán)力機關的職權(quán)。地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的職責，主要有三個方面：

一是聯(lián)系本級人大代表；二是組織代表開展活動，包括組織代表進行視察、執(zhí)法檢查、組織代表評議政府工作等等；三是反映代表和群眾對本級政府工作的建議、批評和意見。概括地講，人大主席的職責就是“聯(lián)系代表，組織活動，反映意見?！?/p>

具體來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席有以下職責：（1）主持本級人民代表大會會議的籌備工作；（2）召集和主持本級人民代表大會主席團會議；（3）組織代表檢查本級人民代表大會決議、決定的貫徹執(zhí)行情況，代表建議、批評和意見的辦理情況，并督促其落實；

（4）聯(lián)系本級和本行政區(qū)域的上級人民代表大會代表，組織代表開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查、工作評議等活動；

（5）組織代表學習培訓；

（6）協(xié)助本級人民代表大會代表組建代表小組，定期召集代表小組長會議，聽取代表意見，研究安排代表活動，總結(jié)交流 經(jīng)驗；

（7）受理本級人民代表大會代表和人民群眾的來信來訪，反映代表和人民群眾對本級人民政府及有關單位的建議、批評和意見；

（8）組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表的換屆選舉工作；（9）依法辦理代表辭職、罷免和補選等有關事宜；（10）督促有關方面做好普法宣傳教育工作；

（11）辦理本級人民代表大會閉會期間的其他日常事務和上級人民代表大會常務委員會委托的工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然沒有監(jiān)督權(quán)，但可以通過組織代表活動，開展代表視察、執(zhí)法檢查工作等形式，收集并向政府反映代表和群眾對本級政府工作的建議、批評和意見，這對政府的工作必須會起到督促作用。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議有關注意事項

《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議每年至少舉行一次，每次會議不得少于兩天，會議議程特別單一的例外。從以前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大召開代表大會的情況來看，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代表大會還存在一些不夠規(guī)范的地方，由于時間關系，我重點提出以下三個方面的問題，希望各位人大主席今后引起注意。

1、主持人、主持詞

會議的主持人和主持詞有全體會議和主席團會議兩種情況。預備會議由人大主席主持，全體會議和主席團會議由推選的主席團常務主席主持。會議主持詞基本內(nèi)容是現(xiàn)在召開什么會議，出席人數(shù)是否合法，會議議程有幾項，然后逐項進行。

2、代表議案

在代表議案工作中，我們應該注意掌握的一是議案必須是主席團、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或五人以上代表聯(lián)名提出，個人提出的按意見建議處理。二是所提議案必須是本級人大職權(quán)范圍內(nèi)的事，也就是說我們有權(quán)決定的事，由主席團決定是否提交大會或按意見建議辦理。三是所提出的議案或意見建議要一事一議，要說明是什么問題、依據(jù)和解決的方案。

3、補選

除了每一屆第一次會議以外，一般情況下不會再有選舉任務，但在屆中如果出現(xiàn)個別人事變動則會出現(xiàn)補選的情況。有關法律及《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席、副主席，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生，要特別注意的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席必須先補選為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表，才能補選鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席職務，因此，屆中上述人員如有人事變動，必須及時進行補選，補選要和第一次會議一樣嚴格按規(guī)定程序辦事，因為選舉是一項很嚴肅很慎重的事情，不能因為工作不細而帶來不良影響，以后不得再出現(xiàn)對個別人事變動后不及時補選，甚至不進行補選的情況。如果這方面出了問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導將要承擔的是嚴肅的政治責任。補選鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席、副主席，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長，其候選人獲得全體代表過半數(shù)的贊成票，始得當選。選舉采用無記名投票方式。代表對確定的候選人，可以投贊成票、可投反對票，可另選其他代表或者選民，也可棄權(quán)。

二、關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大需要正確處理的幾個關系 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，為了把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作方向，在日常工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席一定要正確處理好以下關系：

1、與縣人大的關系。縣人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不存在領導關系，但存在著法律上的監(jiān)督關系、工作的聯(lián)系和指導關系。法律上的監(jiān)督關系主要是縣人大常委會通過的決議、決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要保證在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的貫徹執(zhí)行。工作上聯(lián)系關系主要是：縣人大常委會舉行會議時，邀請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、縣人大代表列席會議；縣人大常委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)常保持聯(lián)系，共同研討人大工作，交流工作經(jīng)驗。工作上的指導關系主要是：縣人大常委會指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉；縣人大常委會通過發(fā)行內(nèi)部資料，轉(zhuǎn)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的經(jīng)驗和做法，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作；縣人大常委會舉辦人大干部培訓班等等。

2、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與本級黨委的關系是被領導與領導關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的一級國家政權(quán)，工作任務重，事務繁雜、具體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要多調(diào)研，經(jīng)常向黨委請求匯報，爭取黨委支持，圍繞黨委中心，及時開展工作，行使人大職權(quán)。

3、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督要有針對性，既要瞄準鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作中存在的問題的癥結(jié)，又要抓住貼近政府工作的支持作用點，充分發(fā)揮人大代表參與管理國家事務的職責，依法行使監(jiān)督職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，認真執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作出的決議、決定，不斷改進政府工作。

4、與政府派出機構(gòu)關系?？h政府的派出機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的關系是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過執(zhí)法檢查、評議，接待來信來訪等方式，能夠直接了解和掌握這些站所在本地的執(zhí)法 情況，對發(fā)現(xiàn)的問題，可以發(fā)揮自己作為本行政區(qū)域國家權(quán)力機關的職能作用，依法予以督促解決，從而推動法律的有效實施。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作重點

1、依法召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會舉行會議，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使權(quán)力的重要形式，也是人大代表行使職權(quán)的主要方式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設機構(gòu)的情況下，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，開好人代會就顯得尤為重要。召開人代會，是一項法律性、民主性很強的工作，必須嚴格按照法律程序辦事，真正做到發(fā)揚民主、依法辦事、加強領導，開好人代會?！陡拭C省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議每年至少舉行一次。

2、充分發(fā)揮代表作用。閉會期間代表活動形式是多種多樣的。在組織上，要合理設臵代表小組，選配好代表小組長，便于代表開展正?；幕顒印Ｔ谥贫壬?，要對代表活動形式、活動時間、活動內(nèi)容作出規(guī)范，并經(jīng)常檢查督促。在方式上，要不斷探索，根據(jù)法律規(guī)定的原則，采取靈活多樣的形式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作不斷創(chuàng)新。

3、大力宣傳、學習法律法規(guī)。加強法制宣傳教育，增強全社會的法律意識和法制觀念，是依法治國、建設社會主義法制國家的基礎工程。現(xiàn)在，我們國家經(jīng)濟和社會生活的主要方面已經(jīng)有法可依，但是在守法和執(zhí)法方面還存在不少問題，主要原因之一是全體公民的法律意識和法制觀念還不強，相當一部分公民和組織遵守法律、運用法律、維護法律的觀念淡薄，尤其是有些黨政領導干部和領導機關仍然存在權(quán)大于法、言勝過法的問題，因此，我們必須花大力氣搞好法制宣傳教育，認真抓好“六五”普 法。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者，更要帶頭學習法律，掌握法律，特別是要熟悉憲法、選舉法、地方組織法和代表法。人大的工作有嚴格的法律程序，如果自己不熟悉法律，就可能在工作中自覺不自覺地出現(xiàn)違法現(xiàn)象。

4、督促政府依法行政，落實人大決議。加強社會主義法制建設，依法治國，是我們黨和政府管理國家和社會事務的重要方針。實行和堅持依法治國，就是使國家工作逐步走上法制化和規(guī)范化；就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式參與管理國家、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務；就是逐步實現(xiàn)社會主義民主的法制化、法規(guī)化。這就意味著徹底地由人治轉(zhuǎn)向法治，由主要依靠政策、行政手段治國轉(zhuǎn)向主要依靠法制手段治國。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大保證憲法、法律、法規(guī)在本行政區(qū)域的貫徹執(zhí)行，主要的就是督促政府依法行政，認真落實人大的決議、決定，使政府工作在法制軌道上進行，并符合廣大人民群眾的意愿和要求。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在閉會期間應重點把握的幾項工作 閉會期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要做的代表工作很多，涉及方方面面，我個人認為要重點把握好以下六個環(huán)節(jié)方面的工作：

1、制定代表工作計劃。一年一度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要按照有關法律法規(guī)的要求，立足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，提出切實可行的年度代表工作總體計劃，并提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議通過，以取得黨委的重視和支持，從而將代表工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作的總體布局，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作同安排、同部署、同落實。

2、組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表小組。人代會閉會期間的代表小組，是組織代表活動，履行代表義務，發(fā)揮代表作用的重要組織形式，地方組織法規(guī)定，有代表3人以上的居民地區(qū)或生產(chǎn)單位，可以組織代表小組，開展代表活動，協(xié)助本級人民政府推行工作。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆第一次人民代表大會會議之后，人大主席要按照便于組織、便于開展活動的原則將轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表劃分成若干代表小組，并積極組織和指導各代表小組開展閉會期間的代表活動。

3、抓好代表學習培訓，提高代表素質(zhì)。要積極組織代表學習黨的路線、方針、政策，學習憲法和相關法律知識，學習人大業(yè)務知識，學習農(nóng)村實用技術。在學習方式上，可以采用集中培訓、分片培訓、以會代訓、專題輔導講座等多種形式，不拘一格。通過學習，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的政策理論水平和履職能力。

4、健全代表小組制度，保證代表小組活動的有效開展。為了使代表小組有章可循，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在代表小組內(nèi)健全有關代表小組制度。一是健立代表小組定期活動制度。一般要求代表小組每季度活動一次，每半年視察一次。二是健立代表聯(lián)系選民制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表都工作生活在群眾之中，有計劃的分工聯(lián)系選民，傾聽群眾呼聲，是代表應盡的義務，也是代表接受選民監(jiān)督的一種方式。三是健立代表小組組長匯報制度。代表小組長要經(jīng)常向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大匯報代表小組活動情況，做到上傳下達，互通信息。四是建立代表小組活動總結(jié)制度。代表小組要及時對一個時期的活動，一年的工作成績和存在的問題認真總結(jié)，不斷改進活動方式，提高活動效果。

5、組織代表小組開展各項活動。2009年以來，我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼建成了“代表之家”，為代表在閉會期間履行職務和開展 活動提供了良好的場所。今后，我們一定要充分利用“代表之家”的良好條件，按照縣人大常委會關于開展代表小組活動的安排意見，加強組織領導，積極開展調(diào)研、視察、述職、評議等各項代表活動。

6、重視信息反饋，加強上下聯(lián)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要將年度工作計劃和階段性開展的重要工作，以及是代表活動中的一些好做法、好效果、好典型，及時上報縣人大常委會及代表人事工委，以便常委會全面掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀，總結(jié)推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)驗，更好地指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展一些重要活動時，要主動邀請縣人大常委會有關人員予以指導，通過多種形式，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與縣人大常委會的經(jīng)常性工作聯(lián)系。

三、關于開展聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動

今年三月份，縣人大常委會向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、各代表小組下發(fā)了《關于二0一二年開展人大代表小組活動的安排意見》，意見根據(jù)省、市、縣有關文件精神，特別對聯(lián)村聯(lián)戶中開展“人大代表在行動”活動進行了安排部署，從近期縣人大常委會檢查的情況來看，我縣的各級人大代表積極響應省委號召，迅速投入到聯(lián)村聯(lián)戶“人大代表在行動”活動中來，涌現(xiàn)出了一批雙聯(lián)工作幫扶先進典型，極大地促進了全縣雙聯(lián)工作的深入有效開展。為了進一步指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和縣人大各代表小組做好人大代表參與聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動，引導全縣更多的人大代表投身到這項為民富民行動中來，下面，我就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和縣人大代表小組如何做好聯(lián)村聯(lián)戶工作談幾點意見。

一要加強動員部署?？h上和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般有三到四級人大代表，人員相對分散、人數(shù)較多。廣泛動員各級人大代表積極投身聯(lián)村聯(lián)戶為民富民“人大代表在行動”活動至關重要。首先，要制訂符合實際的方案，明確活動內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)省、市、縣人大常委會關于“人大代表在行動”活動的安排意見，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“雙聯(lián)”行動的實際情況，制訂切實可行、易于操作、符合人大代表職務性質(zhì)的活動方案，并及時送達代表手中。其次，要分層次、分行業(yè)組織動員，明確行動重點。及早深入各代表小組召開動員會議，并邀請轄區(qū)內(nèi)上級人大代表參加，擴大宣傳面。同時可以分行業(yè)組織動員人大代表，讓不同行業(yè)代表明確參與活動的重點內(nèi)容、行動目標。第三，要結(jié)合代表小組活動開展好聯(lián)村聯(lián)戶工作。縣人大代表人事工委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要認真組織開展代表小組活動，把聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動作為代表小組活動的主要內(nèi)容學習好、宣傳好、落實好。

二要做好服務指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要加強與轄區(qū)內(nèi)各級人大代表的聯(lián)絡，要為代表選擇、確定、對接貧困村和特困戶提供便利，向代表呈送貧困村、特困戶相關名冊和基本情況，指導代表發(fā)揮好政策法規(guī)講解員、社情民意調(diào)查員、率先帶頭示范員、矛盾糾紛調(diào)解員、促進發(fā)展服務員、基層黨建指導員等“六大員”的作用，引導人大代表中有條件的企業(yè)家、個體經(jīng)營者在聯(lián)村聯(lián)戶幫扶活動中發(fā)揚風格、興辦實事。對人大代表已經(jīng)確定幫扶的項目或措施，要進行跟蹤服務，協(xié)調(diào)各方面的關系，解決行動中遇到的問題。

三要注重典型推廣。要對省委開展聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動重大決策的重大意義、六項任務以及省人大常委會提出的“六員”任務要求，進行深入廣泛的宣傳，讓人大代表真正領會省委開展 這次行動的目的，明確“人大代表在行動”的活動內(nèi)容、行動重點和具體工作，瞄準和把握自己開展活動的著眼點和突破口。要對人大代表開展活動的情況進行跟蹤報道，對在活動中涌現(xiàn)出的先進事跡、典型人物要廣泛宣傳，對開展活動的好做法、好經(jīng)驗要大力推廣。要積極向人民之聲報、縣廣播電視臺、縣政府網(wǎng)站等新聞媒體投稿，全方位、多層次、高密度地宣傳人大代表開展活動的情況，努力營造各級人大代表關心群眾疾苦、廣泛聯(lián)系群眾、依法履行職責、積極為民富民的濃厚氛圍。

四要開展總結(jié)交流。經(jīng)過一段時間，要對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本代表小組開展“人大代表在行動”活動的情況進行階段性總結(jié)，向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位和人大代表通報，并將轄區(qū)內(nèi)市、縣人大代表開展活動的情況及時向縣人大常委會反饋。根據(jù)活動進展情況，以代表小組為單位，適時組織召開人大代表座談會，聽取他們對開展聯(lián)村聯(lián)戶行動的意見、建議和承諾，交流參加這一活動的感受、想法和經(jīng)驗，更加深入地促進“人大代表在行動”活動的有效開展。

五要認真記錄歸檔。要建立代表小組活動臺賬，把代表開展活動情況和參與聯(lián)村聯(lián)戶“人大代表在行動”活動情況通過圖片、音像、文字等形式詳細記錄清楚，長期保存下來，做到代表小組活動和“人大代表在行動”活動有記錄、有資料、有檔案。

同志們，堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關的作用，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、提供有力的法制保障，是我們肩負的神圣使命。希望大家不辱使命，依法履職，扎實工作，開拓創(chuàng)新，不斷推進我縣人大工作發(fā)展，為建設富裕、生態(tài)、人文、和諧、魅力武山作出積極貢獻。

第二篇：培訓班講座主持詞

培訓班講座主持詞

同志們：

現(xiàn)在開始上課。

根據(jù)培訓班的安排，今天上午，首先由趙局長給大家講解企業(yè)三化創(chuàng)建及規(guī)范運行，和三同時工作的具體程序。

趙局長來局里工作后，先后分管煙花爆竹、危化品、工商貿(mào)企業(yè)的監(jiān)管，和安全教育培訓、法制工作，特別是我們安監(jiān)系統(tǒng)直接監(jiān)管的行業(yè)，三項他分管兩項，工作量很大，工作壓力大、難度也大、頭緒多，趙局長憑著深入扎實的作風、勤奮刻苦的學風，積累了豐富的經(jīng)驗，工作干得得心應手。為了講這一課，趙局長做了充分的準備。下面，我們就以熱烈的掌聲歡迎趙局長講課。

剛才，趙局長就三化創(chuàng)建，通過驗收后企業(yè)的規(guī)范運行，和建設項目三同時的工作，做了深入淺出的說明和要求，我相信對我們下一步工作會起到很好的指導、規(guī)范和推動作用。落實好這些工作任務，確保創(chuàng)建任務的完成和三同時工作的順利開展，我感到要突出以下“四抓”：

一抓責任。兩個100家企業(yè)和40％以上的村居通過三化驗收，是今年的硬任務。一方面是企業(yè)和村居的責任，要啟發(fā)和推動企業(yè)、村居對三化創(chuàng)建工作的認識，讓他們積極主動的去抓，激發(fā)他們自主保安的自覺性，而不是我們?nèi)グk。一方面是我們安監(jiān)人員的責任，我們自身也要相對作個分工，每個人身上都有擔子。無論對企業(yè)還是對我們的安監(jiān)人員，都要有獎懲措施。市里依然把三化創(chuàng)建作為動態(tài)考核的重要內(nèi)容，按時完成的加分，拖后腿的扣分。

二抓進度?，F(xiàn)在到年底還有兩個月多幾天的時間，可以說是火燒眉毛了，標準化的驗收大頭在后邊，信息化基本上進行了一半，村居棗莊市驗收的一個還沒有進行。我們都要有緊迫感，倒排工期，掰著手指頭算日子、算進度、算個數(shù)，力爭超額完成任務。

三抓質(zhì)量。我們?nèi)ㄔO的目的是提高企業(yè)和村居的安全度，打牢安全生產(chǎn)工作的基層基礎，不是圖虛名，圖獎勵，要的是實實在在的依法治企的效果，最大限度的減少和杜絕事故的發(fā)生。驗收要高標準嚴要求，通過驗收后要確保按照標準化、信息化、規(guī)范化去運行。

四抓上路。三同時的工作吆喝了多少年了，過去是文件通知約束，效果一般化。省里去年出了規(guī)定，上升到法律的層面，也出了實施細則，但在具體的執(zhí)行上還有不少問題。今天趙局長把三同時工作要求的比較細化具體化了，今后凡是遇到新建、改建、擴建的工業(yè)項目，都要嚴格按照這個規(guī)定落實，從源頭上打牢安全生產(chǎn)的基礎。

第三篇：人大宣傳工作培訓班講話稿

人大宣傳工作培訓班講話稿1

現(xiàn)在，我代表人大常委會，向過去一年辛勤工作的人大新聞宣傳戰(zhàn)線的同志們表示誠摯的敬意！向今天受到表彰的各類先進表示熱烈的祝賀！省委宣傳部對我們這次培訓班非常重視，常務副部長薛保勤同志今天還專門蒞臨指導，讓我們以熱烈的掌聲對薛部長一行表示衷心的感謝！下面，圍繞做好新形勢下的人大新聞宣傳工作，我講三點意見，也是今后工作中大家需要把握和解決好的三個問題：

一、從推進國家治理現(xiàn)代化的高度認識人大新聞宣傳工作，解決好“為何宣傳”的問題

黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！睆闹贫葘用婵矗嗣翊泶髸贫仁俏覈母菊沃贫龋粡闹卫韺用婵?，人民是國家治理的真正主體，法治是治國理政的基本方式；從實踐層面看，作為黨的宣傳工作重要組成部分的人大新聞宣傳工作，在統(tǒng)一思想、引領思潮、解疑釋惑、凝聚力量等方面發(fā)揮著積極作用。可以說，與時俱進地做好人大工作尤其是新聞宣傳工作，意義重大。

首先，這是應對意識形態(tài)領域挑戰(zhàn)、增強“三個自信”的要求?，F(xiàn)在，西方國家加緊對我國進行意識形態(tài)滲透；我國進入改革深水區(qū)、轉(zhuǎn)型攻堅期，利益多元、思想多樣；加之網(wǎng)民多達6億多人，手機網(wǎng)民超過5億，互聯(lián)網(wǎng)、微信等新媒體已成為公民參政議政、表達訴求、民主監(jiān)督的重要平臺。這些，都迫切需要正確的宣傳思想工作來引導。我們?nèi)舜缶哂新?lián)系群眾緊密的天然優(yōu)勢，擁有《民聲報》、人大網(wǎng)站等一批特色載體。要充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，讓主流觀念得到更多認同，讓核心價值成為共同選擇，使人民群眾不斷地增強“三個自信”。

其次，這是擴大公民有序政治參與、發(fā)展社會主義民主政治的要求。

2014年全國“兩會”期間，新華網(wǎng)共收集到網(wǎng)民帖文、微博40余萬條，3000多萬網(wǎng)民參與。據(jù)初步掌握的信息，下半年召開的黨的十八屆四中全會，將專題研究民主法治建設。從實踐看，自己選出的人大代表是如何履職的？人大是如何為群眾代言的？正成為當前人民群眾普遍關注的熱點問題。我們要因勢利導，扎實做好新聞宣傳工作，引導廣大人民群眾有序政治參與，凝聚社會最大公約數(shù)。

第三，這是加強交流、推動工作與時俱進的要求。與黨委、政府不同的是，我國各級人大組織之間在制度設計上是指導關系，人大之間的活動交流還比較少，彼此溝通聯(lián)系也不充分。而人大新聞宣傳工作，可以搭起聯(lián)系溝通的橋梁。可以說，人大新聞宣傳工作，實質(zhì)就是宣傳中國特色民主政治制度，就是宣傳我們黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的理念與方式，就是宣傳人民群眾當家作主的生動實踐，事關國家治理現(xiàn)代化的大局。我們一定要以強烈的使命感和責任感，把握大勢，服務大局，創(chuàng)新實干，努力把工作做得更好。

二、堅持黨性與人民性的統(tǒng)一，解決好“宣傳什么”的問題

習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出，黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的；堅持黨性，核心就是堅持正確政治方向，站穩(wěn)政治立場；堅持人民性，就是要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點。去年12月，張德江委員長專題到《中國人大》雜志社調(diào)研，就改進和加強人大新聞宣傳報道工作提出了要求。7月10日，省委書記、省人大常委會主任趙正永同志在聽取人大工作匯報后強調(diào)，要把人民代表大會制度這個根本政治制度宣傳好。這些，都為做好新形勢下的人大新聞宣傳工作指明了方向，我們要結(jié)合實際認真落實。

俗話說，綱舉目張。到省人大以來，我感到人大工作量大面寬，但始終貫穿著“三個根本”的主線。哪“三個根本”呢？第一個是“根本原則”，就是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國相統(tǒng)一；第二個是“根本任務”，就是抓好“4+2”，即履行好立法、監(jiān)督、決定和任免四項法定職權(quán)，抓好代表工作和常委會自身建設；第三個是“根本職責”，就是人大機關要創(chuàng)優(yōu)“三服務”，即服務“三會”、服務代表、服務基層。這“三個根本”是人大工作的重中之重，也應該是今后一個時期人大新聞宣傳工作的著力點。具體要抓好以下五個方面：

一要抓好中央和省委重要會議、重要講話精神的宣傳。從當前來講，要深入學習宣傳黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系統(tǒng)講話以及省委重要會議、重要文件精神，自覺向中央基準看齊，使工作始終沿著正確的方向前進。

二要抓好人民代表大會制度優(yōu)越性和生命力的宣傳。要結(jié)合慶祝全國人民代表大會成立60周年、地方人大設立常委會35周年，深入宣傳人民代表大會制度在陜西的生動實踐，不斷增強人民群眾的制度自信。

三要抓好憲法和法律法規(guī)的宣傳。

要結(jié)合普法活動，加強立法宣傳，強化法治思維，加快法治陜西建設步伐。

四要抓好“三會”以及人大及其常委會重要工作、重大活動的宣傳。讓廣大人民群眾充分了解人大的工作程序和重大決策的形成過程，更好地參與和支持我們的工作，使改革和各項工作于法有據(jù)、有序進行，不斷提高人大的影響力。

五要抓好人大代表依法履職的宣傳。及時反映他們參與管理地方國家事務、密切聯(lián)系群眾、立足本職建功立業(yè)等方面的情況，全面展示代表風采，增強他們的榮譽感和責任感。

三、打好主動仗、匯聚正能量，解決好“怎樣宣傳”的問題

一要明導向。要把圍繞中心、服務大局作為基本職責，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，緊緊圍繞全省尤其是人大的大事、要事、好事，注重實效、精心策劃，宣傳一批亮點，樹立一批典型，推動一批工作，展示一流形象。同時，要積極回應社會關切，發(fā)出權(quán)威聲音。尤其要在重大突發(fā)事件上快速反應、在原則問題上敢于堅守、在大是大非問題上敢于發(fā)聲、在思想交鋒中敢于亮劍，做到守土有責、守土負責、守土盡責。

二要抓陣地。要堅持政治家辦報、辦刊、辦網(wǎng)站的原則，以群眾愛聽愛看、產(chǎn)生共鳴為主要標準，嚴把關口，把《民聲報》《法治與社會》雜志等我省各級人大的刊物、網(wǎng)站辦成精品，建好主陣地。同時，要用好管好互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新媒體，堅決開展網(wǎng)絡輿論斗爭，搶占輿論制高點。

三要強隊伍。最關鍵的，就是要抓好今天在坐的這支人大新聞宣傳工作者隊伍。大家要強化政治意識、底線思維、擔當精神和質(zhì)量標準，結(jié)合開展群眾路線教育實踐活動，深化“走轉(zhuǎn)改”，深入接地氣，咬文嚼字，精益求精，努力打造一批名欄目、名主持、名記者。各級人大要在政治上關心、業(yè)務上指導、生活上關照新聞宣傳工作人員，努力形成“不僅出精品力作、也出優(yōu)秀干部”的生動局面。

四要善創(chuàng)新。要總結(jié)食品安全專題詢問報道的成功經(jīng)驗，推進理念創(chuàng)新，樹立及時準確、公開透明、全面客觀的輿論引導理念，增強說服力。要推進方式創(chuàng)新，善于將“法言法語”變成“群眾語言”，增強親和力。要推進手段創(chuàng)新，統(tǒng)籌發(fā)揮好主流媒體與新興媒體的作用，牢牢掌握話語權(quán)，增強影響力。同時，要積極爭取黨委宣傳部門和其他新聞單位的支持，加強協(xié)作配合，構(gòu)建“大宣傳”的工作格局。

需要指出的是，我們邀請來培訓班講課的都是相關領域造詣很深的權(quán)威，機會十分難得。大家一定要靜下心來，認真學習，深入思考，嚴守紀律，以良好的作風、務實的學風完成培訓任務。

最后，祝這次培訓班圓滿成功！

人大宣傳工作培訓班講話稿2

同志們：

正當全縣人民深入學習貫徹黨的十六屆六中全會決定精神和縣黨代會精神，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)洛南突破發(fā)展的關鍵時期，縣人大常委會決定召開這次人大宣傳工作會議。剛才，占良同志傳達學習了省人大宣傳工作會議精神，孟山同志就《監(jiān)督法》作了學習輔導，下面，我就人大宣傳工作講以下幾個方面的意見：

一、近年來我縣人大宣傳工作的簡要回顧

近年來，我縣人大宣傳工作在縣委的正確領導下，在常委會領導的重視支持下，在縣鄉(xiāng)兩級人大和新聞宣傳部門的共同努力下，全縣人大宣傳工作取得了可喜成績，對推進我縣民主法制建設和人大工作發(fā)揮了重要作用。

一是對人大宣傳工作的重視程度進一步提高。

各級黨委把人民代表大會制度和人大工作的宣傳納入黨委宣傳工作的總體規(guī)劃，加強領導，統(tǒng)籌安排，為做好人大宣傳工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境?？h人大常委會高度重視人大宣傳工作，把人大宣傳工作列入重要工作日程，不斷健全工作機制，強化工作措施，做到了有分管領導、有部署檢查，從各方面給予有力的支持和保障。人大常委會主要領導多次對人大宣傳工作提出意見和要求，并帶頭撰寫人大宣傳稿件和研討文章10余篇，帶動和激勵了一批人大同志投入到人大宣傳工作上來。同時，各新聞單位及有關部門積極配合人大工作的開展，進行了多層次、多角度、多形式的宣傳報道，形成了齊心協(xié)力搞好人大宣傳工作的良好局面。

二是宣傳陣地和宣傳隊伍不斷壯大。

我縣人大工作能夠充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳主渠道作用，積極面向全縣干部群眾深入開展人大工作宣傳。縣人大常委會加強了機關刊物《人大簡訊》的編辦質(zhì)量，認真抓好了《中國人大》、《法治與社會》、《民聲報》等上級人大報刊的征訂發(fā)行工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和縣級部門負責同志的認真負責和積極努力下，征訂數(shù)量逐年提高，宣傳面越來越大。在不斷拓寬宣傳渠道的同時，全縣人大宣傳隊伍建設也得以鞏固和發(fā)展，建立了涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人大、政府、“兩院”宣傳工作者組成的人大通訊員隊伍網(wǎng)絡，修訂完善了宣傳工作制度和有關獎勵辦法，為全縣人大宣傳工作注入了新的生機和活力。

三是宣傳主題不斷深化，宣傳效果顯著增強。

我縣人大工作能夠緊緊圍繞堅持和完善人民代表大會制度這一主題，不斷創(chuàng)新形式，突出重點，在做好會議宣傳和程序性宣傳的基礎上，加強了對人大常委會重要工作和活動、人大代表履行職責以及基層民主法制建設等方面的宣傳報道。近幾年，除在本縣新聞媒體上發(fā)表大量作品外，全縣每年在省級各類新聞媒體上發(fā)表的人大宣傳作品平均都在40篇(條)左右，并有多篇作品在省市宣傳人民代表大會制度好新聞評選中分別獲獎。去年向市上報送的四篇稿件，全部獲獎；“環(huán)保世紀行”入圍作品38件，11件已報送市人大環(huán)資委參加市級評選；今年元至十月份，先后12篇作品在省級刊物發(fā)表，其中由人大辦孫占良、何原龍撰寫的《為民履職無止境，三年力督治污龍》反映三級人大督治黃龍河流域礦產(chǎn)資源環(huán)境的稿件，在《法治與社會》作為特別報道予以刊登，由通訊員建華同志撰寫的《誰持彩練系洛城》在有關報刊轉(zhuǎn)載，受到各界關注和好評。應當說，這幾年全社會的人大制度意識和民主法制觀念不斷增強，人大工作不斷向前發(fā)展，與人大宣傳工作所產(chǎn)生的積極推動作用是密不可分的。

總之，近年來我縣人大宣傳工作在各方面都有了新的發(fā)展，宣傳力度越來越大，質(zhì)量越來越高，成效越來越顯著，這是全縣上下積極配合、各級人大宣傳工作者辛勤勞動的結(jié)果。同時，也要看到，我縣人大宣傳工作與新時期人大工作的要求和社會主義民主法制建設的需要相比，我們的工作還存在著許多差距和不足，如：宣傳深度、廣度和力度不夠到位；批評或揭露違法現(xiàn)象和存在問題的報道少；精品力作不多，在國家級報刊上發(fā)表的作品過少；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大發(fā)表的作品過少，等等。這些問題務必引起我們的高度重視，在今后工作中切實加以解決。

二、充分認識新形勢下做好人大宣傳工作的重要性，進一步增強搞好人大宣傳工作的責任感和使命感

人大宣傳工作是人大工作的重要組成部分，也是黨的宣傳工作的重要組成部分。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國政治文明的主體，它集中體現(xiàn)了我國社會主義政治文明的內(nèi)容和本質(zhì)，體現(xiàn)了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。作為人大工作者，要充分認識到宣傳工作對于推進民主政治建設，提高廣大干部群眾的民主法制觀念，推動依法治國、建設社會主義法治國家的重要意義。

第一，加強人大宣傳工作，是推進政治文明建設、堅持和完善我國根本政治制度的需要。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，體現(xiàn)了人民當家作主這一社會主義民主政治的本質(zhì)特征，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是黨領導人民對國家事務實行管理的基本形式，是人民當家作主的最好組織形式。因此，對人民代表大會制度的宣傳、對人大及其常委會工作的宣傳，既是對我國根本政治制度的宣傳，也是對人民當家作主的宣傳，對發(fā)展社會主義民主的宣傳。目前還有一些干部和群眾對人民代表大會制度缺乏深刻的了解和正確的認識，人大意識、民主意識、法治觀念還比較淡薄，只有加大人大制度宣傳的力度，才能進一步增強全社會的人大制度意識和民主法制觀念，更好地發(fā)揮人民代表大會制度的政治功能和優(yōu)越性。

第二，加強人大宣傳工作，是貫徹實施依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的需要。實行依法治國基本方略，建設社會主義法治國家，除了要有健全的法律體系外，很重要的一條是要增強廣大干部群眾的法治觀念、法律意識。通過加強人大制度的宣傳，營造崇尚法治、關心法治、參與法治、保障法治的良好輿論環(huán)境，顯得尤為重要。加強對人大依法履行憲法和法律賦予的法定職責及開展各種活動的全過程的宣傳報道，把人大的各項工作和活動與法制宣傳教育工作結(jié)合起來，使人大履行法定職責和開展各項活動的過程成為普及法律知識的過程，這對于增強廣大干部群眾的民主法治意識，在全社會形成良好的法治氛圍，為依法治國、依法治縣打下廣泛而堅實的社會基礎，具有重要的作用。

第三，做好人大宣傳工作，是開創(chuàng)人大工作新局面的迫切需要，也是人大及其常委會體現(xiàn)人民意愿、接受人民監(jiān)督的需要。加強人大宣傳工作是提高人大工作公開化程度的最基本、最有效的途徑，是新形勢下進一步改進和加強人大工作一個重要的環(huán)節(jié)。人大工作與人民群眾密切相關，必須集中人民的意志，代表人民的利益，反映人民的要求，接受人民的監(jiān)督，以取得人民群眾的廣泛理解和支持。這需要通過我們做扎扎實實的宣傳工作，讓人民切身感受到社會主義政治的優(yōu)越性和社會主義民主的真實性，使這一根本政治制度深入人心。人大的信息工作是人大宣傳工作的重要組成部分。通過信息交流，既反映了各級人大的活動和工作，又起到了傳遞信息、交流經(jīng)驗的作用。同時，通過信息交流也反映了人民群眾的意見和要求，為黨委、政府決策提供依據(jù)。

三、認真把握新形勢下人大宣傳工作的指導思想和重點任務

人大宣傳工作是人大工作的有機組成部分，也是黨的宣傳工作的重要組成部分。做好新形勢下的人大宣傳工作，必須清醒地認識人大及其常委會在構(gòu)建和諧社會與實施洛南突破發(fā)展的關鍵時期的歷史任務，清醒地認識人大宣傳工作所承擔的重要責任。人大宣傳工作有其自身獨特的規(guī)律，既有其外部的客觀規(guī)律，也有其內(nèi)部的自身規(guī)律；既有與其他新聞宣傳工作的共同特點，也有其特殊性?？偟膩碚f，人大新聞宣傳工作就是要把握一條根本指針，堅持兩個基本要求，恪守三條主要原則?！耙粭l根本指針”就是要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指針，全面科學地總結(jié)和交流人大新聞宣傳工作的經(jīng)驗，深入探討人大新聞宣傳工作的特點和規(guī)律，認真研究如何與時俱進，開創(chuàng)人大新聞宣傳工作新局面。“兩個基本要求”就是堅持人大新聞宣傳工作要為黨的政治路線服務、為經(jīng)濟建設服務，唱響主旋律、打好主動仗，把人們的思想統(tǒng)一到黨的政治主張和各項方針政策上來，把人們的智慧和力量凝聚到構(gòu)建和諧社會的各項任務上來?！叭龡l基本原則”是：第一，堅持正面宣傳為主，多幫忙，不添亂，多做釋疑解惑和凝聚人心的工作；第二，堅持從實際出發(fā)，把先進性同廣泛性要求結(jié)合起來，區(qū)分層次，有的放矢，注重人大新聞宣傳工作效果；第三，堅持積極探索思想理論領域里的問題，給人大新聞宣傳工作者一個寬松的環(huán)境，充分激發(fā)人大新聞宣傳工作者的聰明才智。具體地講，要突出以下幾點：

一是要重點加強對黨的路線、方針、政策以及黨委的重大戰(zhàn)略部署的宣傳。

突出宣傳黨的各項路線、方針、政策和人民代表大會制度建設的理論和實踐；突出宣傳全縣各級人大及其常委會在縣委的正確領導下依法履行職權(quán)，積極推動黨委各項工作部署落實的先進經(jīng)驗。通過宣傳，積極引導干部群眾把思想統(tǒng)一到縣委的決策部署上來，統(tǒng)一到堅持和完善人民代表大會制度上來。

二是要重點加強人大制度在我縣的生動實踐的宣傳。

認真宣傳好各級人大及其常委會在依法履行職責，特別是開展監(jiān)督過程中積累的新做法；宣傳好“一府兩院”不斷增強人大意識、自覺接受人大監(jiān)督，堅持依法行政、公正司法的典型經(jīng)驗，充分展示我國人民代表大會制度的優(yōu)越性，展示我縣各國家機關之間相互配合、協(xié)調(diào)一致開展工作的優(yōu)勢和成效。

三是要重點加強對代表依法履職先進事跡的宣傳。

我縣各級人大代表擔負著代表人民行使國家權(quán)利的神圣使命，是我縣民主法制建設和社會主義現(xiàn)代化建設的骨干力量。大力宣傳人大代表的典型事跡，對于激勵廣大代表依法執(zhí)行職務，充分發(fā)揮代表作用，促進各項事業(yè)發(fā)展，必將起到極大的推動作用。

四是要重點加強對基層民主法制建設的宣傳。

積極宣傳基層政權(quán)組織和自治組織在推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的實踐和經(jīng)驗，積極反映人民群眾的意見、建議和呼聲，更好地推動基層民主政治建設，促進人民當家作主。同時，要按照依法治國的要求，不斷加大“五五”普法制宣傳力度，提高干部群眾的法制意識和法治觀念，在全社會營造有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的氛圍。

五是要重點加強監(jiān)督法的宣傳。

最近，全國人大常委會制定通過了各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法。監(jiān)督法的頒布實施，對于各級人大常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)，健全監(jiān)督機制，加強和改進監(jiān)督工作，增強監(jiān)督實效，促進依法行政和公正司法，更好地發(fā)揮人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢，推進社會主義民主法治建設，都具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。因此要認真學習監(jiān)督法，深刻領會監(jiān)督法的精神實質(zhì)。通過學習，真正把思想統(tǒng)一到監(jiān)督法上來，統(tǒng)一到中央領導講話精神上來，進一步加深對我國政治制度和國家體制的特點和優(yōu)越性的認識，切實增強堅持和完善人民代表大會制度、堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的堅定性和自覺性，為監(jiān)督法兩個月后的實施打下堅實的思想基礎。通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)站等各種渠道，搞好對監(jiān)督法的廣泛宣傳，使宣傳監(jiān)督法的過程成為宣傳人民代表大會制度的過程，成為加強黨的領導、推進社會主義民主政治建設的過程。

四、認真學習貫徹黨的十六屆六中全會精神，在構(gòu)建和諧社會中充分發(fā)揮人大的作用

黨的十六屆六中全會作出的關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定，是構(gòu)建社會主義綱領性文件，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。在構(gòu)建和諧社會這一重大戰(zhàn)略任務中，人大及其常委會肩負著重大責任，我們要深刻領會六中全會《決定》的精神實質(zhì)，嚴格遵循全會提出的構(gòu)建社會主義和諧社會的指導思想，準確把握社會主義和諧社會的性質(zhì)和定位，運用會議精神指導實踐、推動工作，保證縣委決策在人大各項工作中得到落實。

一是要通過學習，進一步樹立有為意識，行使好重大事項決定權(quán)。

要緊緊圍繞全縣經(jīng)濟建設中心和人民群眾關心的熱點難點問題，抓住經(jīng)濟運行中的重大事項，不斷加大對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預決算的審查力度，嚴把預算編制審議關、執(zhí)行關、決算關，提高財政政資金使用的透明度，讓有限的財政資金發(fā)揮較大的社會效益。

二是要通過學習，進一步強化監(jiān)督意識，增強監(jiān)督實效。

站在歷史的高度，堅持監(jiān)督為民，把實現(xiàn)、維護、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為開展監(jiān)督工作的出發(fā)點和歸宿，以高度的責任心、使命感，不斷創(chuàng)新、改進監(jiān)督方法，充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。

三是要通過學習，進一步強化代表意識，搞好代表意見和建議的督辦工作。

認真辦理代表議案、建議和意見，是人大常委會工作的重要內(nèi)容。對代表所提議案、建議，要按照監(jiān)督法規(guī)定，及時轉(zhuǎn)交“一府兩院”辦理、限期辦結(jié)，從交辦、答復、落實等環(huán)節(jié)加大督辦力度，努力使代表議案、建議的辦理工作由答復型向落實型轉(zhuǎn)變，提高辦理質(zhì)量和水平。

四是通過學習，進一步強化民本意識，搞好人大信訪工作。

要始終堅持把人大信訪工作，作為保持同人民群眾血肉相連的橋梁和紐帶，作為實現(xiàn)“三個代表”重要思想，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，受理人民群眾批評、建議和申訴的窗口來抓，更加關注民生民計，解決民難民憂，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度。

作為人大基層工作者，特別是人大機關干部，一定要立足本職，轉(zhuǎn)變作風，扎實工作，提高效率，樹立和諧人大、法治人大形象，以新的精神風貌，新的工作水平，新的工作業(yè)績，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出貢獻。

五、與時俱進，強化措施，努力開創(chuàng)人大宣傳工作的新局面

只有與時俱進才能跟上時代的發(fā)展。人大宣傳工作要適應時代的要求，形勢的發(fā)展，要堅持求實創(chuàng)新，用新思路推進人大宣傳工作。

1、加強學習培訓，進一步提高人大新聞工作者的新聞素養(yǎng)和能力。一方面，人大機關要加大培訓力度，使新聞工作者掌握人大宣傳工作的規(guī)律和方式，另一方面，宣傳人員要加強自身學習，認真掌握和領會法律、法規(guī)和政策的精神實質(zhì)及新聞知識。要善于觀察和分析，把人大工作多做橫向豎向比較，通過比較發(fā)現(xiàn)新聞點。要敏銳地洞察當?shù)匕l(fā)生的事件中包含的人大因素，善于把自己掌握的新聞事件與當前的政治熱點聯(lián)系起來，挖掘其中的閃光點，加以宣傳報道。

2、多措并舉，嚴把質(zhì)量，提高人大新聞宣傳的社會效果。人大宣傳工作要在深度和實效上下功夫。從事人大新聞宣傳工作的同志要認真研究人大新聞宣傳的特點，把握人大新聞宣傳的規(guī)律，著力解決人大宣傳報道的一般化的問題。宣傳報道要突出人大如何圍繞全縣經(jīng)濟工作行使決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和任免權(quán)的主要內(nèi)容來宣傳。一方面要充分報道決議、決定的形成過程，另一方面要充分報道決議、決定的具體內(nèi)容和深刻內(nèi)涵。在宣傳報道形式上,也要力求豐富多樣、生動活潑、增強宣傳報道的可讀性，提高宣傳效果。要通過及時、有效地宣傳人大工作中新的理論、新的做法、新的典型，推動縣、鄉(xiāng)兩級人大工作不斷向前發(fā)展。

3、要切實加強和改進人大理論調(diào)研工作，探索新形勢下人大工作的新路子。加強人大理論調(diào)研工作，也是人大宣傳工作的一項重要內(nèi)容。目前我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設新的發(fā)展階段，新時期、新形勢為我們的人大工作帶來了許多新情況、新課題，這就要求我們要以與時俱進的精神，研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，開拓新思路，深入實際，深入基層，積極撰寫人大理論調(diào)研文章。希望全體通訊員和人大工作的同志多學習，多思考，勤動手，積極主動地開展調(diào)查研究，撰寫出有情況、有分析、有深度、有參閱價值的調(diào)研文章，保質(zhì)保量地完成縣人大分配的調(diào)研任務，不斷推進人大工作深入開展。

最后，再強調(diào)一下人大報刊征訂工作。《中國人大》和省人大“一報一刊”作為全國人大和省人大常委會的機關報刊，是人大宣傳的主要輿論陣地，對于指導人大工作、聯(lián)系人大代表、宣傳人大制度、推動民主法制建設，有著其他報刊無法替代的重要作用。對明年人大報刊的征訂發(fā)行工作，各級領導都非常重視，省人大召開了專題會議，縣人大常委會主要領導也專門提出了要求。根據(jù)省人大的安排和各地的實際情況，現(xiàn)已對全縣的征訂任務進行了分解量化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要在此基礎上，將征訂任務進一步細化分解，強化工作措施，層層抓好落實。需要指出的是，用人大代表活動經(jīng)費為代表訂閱人大報刊，是為代表執(zhí)行職務提供條件，是依法辦事，不屬于亂攤派，也談不到增加基層、企業(yè)和農(nóng)民負擔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把這項工作作為人大宣傳工作的重要任務，切實抓緊抓好，齊心協(xié)力，扎扎實實地完成20xx年人大報刊的征訂發(fā)行工作。

同志們，新的時期賦予人大新的任務，黨和人民對人大工作寄予厚望，人大宣傳工作大有可為。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，總結(jié)經(jīng)驗，再接再厲，開拓創(chuàng)新，扎實工作，不斷提高我縣人大宣傳工作水平，為堅持和完善人民代表大會制度做出新的更大的貢獻。

謝謝大家！

第四篇：人大換屆選舉骨干培訓班輔導材料

人大換屆選舉骨干培訓班輔導材料

根據(jù)選舉法、地方組織法、廣東省選舉實施細則的有關規(guī)定以及省、市有關人大換屆選舉的精神，結(jié)合我區(qū)實際，就如何做好區(qū)鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉工作的有關問題，同大家一起交流。

按照《中共珠海市香洲區(qū)委批轉(zhuǎn)區(qū)人大常委會黨組〈關于做好區(qū)鎮(zhèn)兩級人民代表大會換屆選舉工作的意見〉的通知》（珠香字【2011】12號）要求，我區(qū)第八屆人民代表大會代表的選舉日定為2011年9月16日。根據(jù)我區(qū)實際，在法定的時間內(nèi)，依法按程序做好人大換屆選舉各項工作。整個換屆選舉工作分五個階段進行。

第一階段：準備宣傳階段（8月12日前）

這個階段的主要工作是：成立換屆選舉領導機構(gòu)；召開選舉委員會會議，研究換屆選舉工作安排及有關事宜；確定和公布選舉日期；開展宣傳教育；做好前期準備工作。

第二階段：選民登記及公布階段（8月13日至8月28日）

這個階段的主要工作是：培訓各選區(qū)選舉工作骨干及登記員；進行選民登記及選民名單公布。

面著重談談選民登記及選民名單公布問題。選民登記是關系到人們的政治權(quán)利問題，是一項法律性非常強的工作，也是選舉人大代表的十分重要的基礎性工作。因此，要依照選舉法的有關規(guī)定，認真做好選民登記及公布工作，做到不漏登、不重登、不錯登。

（一）選民登記

1、什么是享有選舉權(quán)的法定年齡？

享有選舉權(quán)的法定年齡是指公民按照法律規(guī)定達到享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年齡。我國的憲法、選舉法規(guī)定年滿18周歲的公民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，故年滿18周歲即達到法定年齡。

計算參加選舉年齡的方法是：從公民出生之日起至投票選舉之日止，在計算時應注意，不能只算到選民登記那一天為止，而應計算到本區(qū)選舉委員會公布的選舉日為止。香洲區(qū)人大換屆選舉的選舉日為2011年9月16日，因此，年滿18周歲應在1993年9月16日前出生。

2、什么人享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)？

按照我國憲法第三十四條規(guī)定，中華人民共和國年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。

3、怎樣進行選民登記？

選民登記按選區(qū)進行，每個選民只能在一個選區(qū)登記并參加這個選區(qū)的選舉。經(jīng)登記確認有選民資格的選民編入選民名冊，在選舉日的20日以前予以公布，并發(fā)給選民證。

選民在戶籍所在地辦理登記。選民一次登記，長期有效，但每次換屆選舉都要按照上屆選民登記的名冊全面進行核對。核對辦法是對照上屆的選民名冊、戶口冊或單位職工名冊進行核對。需要重新登記的有：上屆選民登記后，在本屆選舉日止已年滿18周歲的公民；新遷入本選區(qū)的選民；已恢復政治權(quán)利的公民。需要從選民名單中除名的有：已遷出本選區(qū)的選民；依法被剝奪政治權(quán)利和停止行使選舉權(quán)利的人；已死亡的選民。

4、什么是依法剝奪政治權(quán)利和暫不登記（或不列入選民名單）由誰決定？

精神病患者不能行使選舉權(quán)利的，經(jīng)選舉委員會確認，不列入選民名單。間歇性發(fā)作者，應當列入選民名單，選舉時病發(fā)的，不行使選舉權(quán)利。

對于一些癡、呆、傻人員，不應籠統(tǒng)地一律對待。對于一般反應遲鈍，能夠表達意志行為的，應列入選民名單。對不列入選民名單的，應報經(jīng)本級選舉委員會批準。

對聾、啞、盲人員應予登記。

下落不明的，暫不予登記；在選舉日前返回的，予以登記。

下列人員予以選民登記：

（1）被判處有期徒刑、拘役、管制而沒有附加剝奪政治權(quán)利的；（2）被羈押，正在受偵查、起訴、審判的；（3）正在取保候?qū)徎蛘弑槐O(jiān)視居住的；（4）正在被勞動教養(yǎng)的；（5）正在受拘留處罰的。

因犯罪案被羈押，正在受偵查、起訴、審判的人。經(jīng)人民檢察院或者人民法院決定在被羈押期間停止行使選舉權(quán)利的，不予選民登記。

對已被羈押、逮捕、起訴未決案件中的人，應分別由檢察院、法院作出決定是否登記。依法剝奪政治權(quán)利雖刑滿釋放或假釋、保外就醫(yī)，但剝奪政治權(quán)利附加刑期未滿者沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

對選民停止行使選舉權(quán)利的通知書，由選舉委員會下達到選區(qū)。各選區(qū)對沒有接到通知書的上述人員，均應予以登記。有本地戶籍而被收容審查的人員或被關押、勞教的人員，由原工作單位或戶籍所在地給予辦理選民登記。所在選區(qū)（單位）應與收容、關押、勞教單位聯(lián)系，如在選舉日不能回到原工作單位或戶籍所在地投票選舉的，通知其本人寫信回原單位或戶籍所在地辦理委托投票選舉手續(xù)。

5、流動人員怎樣進行選民登記？

選民登記以戶籍所在地為主，外來臨時工或者遷居本地沒有轉(zhuǎn)來戶口的，在取得原戶籍所在地發(fā)給的選民資格證明后，可以在現(xiàn)居住地登記。

外地人與本地人結(jié)婚，沒有本地戶籍，但來歷清楚，連續(xù)居住兩年以上的，或者在現(xiàn)居住地出生，因故未有戶籍，年滿18周歲的，予以登記。

在選舉期間出國探親、學習、講學、訪問、考察、援外等人員，由其親屬或者所在工作單位代為申報辦理選民登記。

根據(jù)實際情況，對下列人員可采取如下登記辦法：

（1）因工作調(diào)動或其他原因尚未辦妥戶籍的，可憑有關證明在現(xiàn)工作單位或現(xiàn)居住地的選區(qū)進行登記；

（2）各駐區(qū)外的辦事機構(gòu)（含駐省外、國外）由原工作單位登記。

（3）外地人與本地人結(jié)婚，依法辦理結(jié)婚手續(xù)，居住在本地而未辦妥本地戶籍的，予以登記。

6、臨時工、協(xié)議工應在哪里進行選民登記？

臨時工、協(xié)議工因工作單位不固定，在進行選民登記時，屬本區(qū)人口的，統(tǒng)一在戶籍所在地進行登記，或憑戶籍所在地發(fā)給的選民資格證明參加單位所在選區(qū)的選舉。

7、長期在外從事工、副業(yè)的人員應在哪里進行選民登記？

個人外出從事工、副業(yè)或經(jīng)營商業(yè)的人員，有關選區(qū)應通知他們回戶籍所在地進行選民登記，或委托其親屬代為辦理登記，并參加選舉活動。也可以在取得戶籍所在地的選民資格證明后，在現(xiàn)居住地進行選民登記，并參加選舉活動。下落不明的暫不登記，如在選舉日前返回的可以補辦登記。

8、離、退休人員怎樣進行選民登記？

離休、退休人員，一般應在戶籍所在地進行選民登記。離、退休人員到外地工作或隨外地親屬生活的，由原工作單位或戶籍所在地出具選民資格證明，可在現(xiàn)住地進行選民登記，戶籍所在地不再登記。

9、在選舉期間，由于工作調(diào)動、搬遷、復員、退伍、結(jié)婚等原因新來本地的人員，如何進行選民登記？

在選舉期間，對由于工作調(diào)動、搬遷、復員、退伍、結(jié)婚等原因新來或回到本地的人員，首先應問明他們在別處是否已參加過本屆選舉，如若在別處已參加過選舉，則不再進行登記。對沒參加過本屆選舉的，凡能確認具有選民資格的應予以登記。其中，屬于在職干部或工人的，在其工作單位進行選民登記，其家屬在戶口所在地進行登記。

10、機關領導人員被推薦到其他選區(qū)作人大代表候選人的，在何處參加選民登記？

屬機關領導人員被推薦到其他選區(qū)作為人大代表候選人的，仍在其原工作單位進行選民登記，并由其所在選區(qū)將其選民名單轉(zhuǎn)給參加選舉的選區(qū)公布。

11、旅居國外的我國公民，回內(nèi)地探親、旅游或者短期工作的港澳同胞、臺灣同胞，可否參加區(qū)人大代表的選舉？

省選舉實施細則第二十三條規(guī)定：“旅居國外的中華人民共和國公民，在縣級以下人民代表大會代表選舉期間在國內(nèi)的，可以在原籍所在地，或者出國前居住地，或者現(xiàn)工作所在地辦理選民登記?！币勒者@一規(guī)定，臺灣同胞在區(qū)人大代表選舉期間回內(nèi)地探親、旅游或者短期工作的，在選舉日仍在本區(qū)的，如本人提出要求，可以參加原籍地或者遷居臺灣前居住地的選舉。

根據(jù)全國人大常委會法工委就有關問題的答復精神，香港、澳門特別行政區(qū)居民已依法分別在香港、澳門特別行政區(qū)內(nèi)行使選舉權(quán)，不再參加內(nèi)地的人大代表選舉。

（二）選民公布

1、何時公布選民名單？

選舉法規(guī)定選民名單應在選舉日的20天以前公布。選民名單公布應統(tǒng)一格式，在同一選區(qū)應集中公布全部選民名單。為方便各選舉點單位的選民查看，也可以在各選舉點公布本選區(qū)的各單位名稱、選民人數(shù)和本單位的選民名單。

公布選民名單后發(fā)現(xiàn)錯、漏、重登的，應予補充公布更正。

2、對公布的選民名單如何進行復查？

公布選民名單后，組織選民查看選民名單，并由選民登記小組進行“五查”：查年滿18周歲的有無漏登、錯登；查職工、企業(yè)人員有無重登、漏登；查外出人員、調(diào)入遷入人員有無漏登；查退休人員、新媳婦、外嫁女有無漏登、重登；查精神病患者、在押人員有無錯登、漏登。尤其對人戶分離的選民要逐人查對，確保不錯、不重、不漏。

3、對公布的選民名單有不同意見怎么辦？

對公布的選民名單有不同意見的，可以先向所在鎮(zhèn)（街道辦）選舉辦公室反映，如得不到正確處理，再向區(qū)選舉委員會提出申訴。選舉委員會對申訴意見，應在3日內(nèi)作出處理決定。申訴人如果對處理意見不服，可以在選舉日的5日以前，向區(qū)人民法院起訴。法院受理選民名單案件后，必須在選舉日以前作出判決。人民法院審理選民名單案件時，通知起訴人和選舉委員會的代表參加。人民法院的判決為最后判決。

第三階段：提名代表初步候選人階段（8月29日至9月2日）

這個階段的主要工作是：宣傳和把握好代表應具有的條件；如何提名代表初步候選人。

（一）代表應具有的條件。

推薦的代表候選人應當享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；應是模范遵守憲法和法律的選民；應具有履職的素質(zhì)和能力，并且能認真履職；應能與選區(qū)選民和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務，自覺接受選民監(jiān)督 ；應能自覺遵守社會公德，廉潔自律，公道正派，勤勉盡責。

（二）如何提名、推薦代表初步候選人。

1、代表結(jié)構(gòu)和代表比例有哪些要求？

代表結(jié)構(gòu)和代表比例為：黨政干部代表比例不超過27%，婦女代表比例不低于26%，一線工人農(nóng)民和從事教學、科研、醫(yī)療衛(wèi)生等工作的專業(yè)技術人員代表不低于37%。區(qū)人大代表不與區(qū)政協(xié)委員交叉。連任代表約占30%。

2、提名、推薦代表初步候選人有什么規(guī)定？

選民直接選舉的人民代表大會代表的候選人，按選區(qū)提名產(chǎn)生。

各政黨、各人民團體可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人。選民10人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。推薦者應填寫《提名代表候選人登記表》。

選民聯(lián)名推薦的要充分尊重選民的意愿，自愿聯(lián)名推薦、并在登記表上簽名。選民不可以跨選區(qū)聯(lián)名。每一選民同其他選民聯(lián)名推薦的代表候選人名額，以及各政黨、各人民團體向選區(qū)提名推薦代表候選人，均不得超過該選區(qū)應選代表的名額。

政黨、人民團體向選舉委員會提名推薦本級人民代表大會代表候選人的名額，合計不得超過本級代表名額總數(shù)的15%。所提名推薦的代表候選人可以推薦到本行政區(qū)域內(nèi)的選區(qū)參加選舉。選區(qū)的政黨、人民團體推薦本選區(qū)的代表候選人時，應考慮代表結(jié)構(gòu)的要求，結(jié)合本選區(qū)實際提出?！短崦砗蜻x人登記表》應在選區(qū)公布代表候選人名單的2日以前交到選舉委員會。

3、選舉法中規(guī)定可以推薦代表候選人的人民團體是指哪些？

是指工會、婦聯(lián)、共青團等群眾團體，不包括專業(yè)協(xié)會、學會、聯(lián)誼會等組織。

4、接受推薦的代表初步候選人應當向選舉委員會提供哪些基本情況? 接受推薦的代表初步候選人應當向選舉委員會如實提供個人身份、簡歷等基本情況，包括：（1）是否擁有外國國籍；（2）是否擁有國（境）外永久居留權(quán)；（3）是否有國（境）外長期居留許可；（4）是否是香港、澳門居民；（5）是否在其他城市擔任代表職務等。如果候選人提供的基本情況不實的，選舉委員會或大會主席團有責任進行核實，并向選民或者代表通報。

5、怎樣公布代表初步候選人名單？

選民、各政黨、各人民團體依法提名推薦的代表初步候選人，都應列入代表候選人名單，選舉委員會不得調(diào)換或者增減，并應全部交各選區(qū)在選舉日的15日以前公布。

第四階段：確定正式代表候選人階段（9月3日至9月10日）

這個階段的主要工作是：確定和公布正式代表候選人名單；根據(jù)選民要求，組織正式代表候選人與選民見面。

1、怎樣確定正式代表候選人名單？

如果提名的代表候選人的人數(shù)超過規(guī)定的最高差額比例的，由選舉委員會交該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，可以采取舉手或者投票的方式表達意見，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單；對正式代表候選人不能形成較為統(tǒng)一意見的，采用無記名投票的方式進行預選，根據(jù)預選時得票多少的順序確定正式代表候選人名單。

2、由誰組織正式代表候選人同選民見面？

見面活動由選舉委員會組織。正式代表候選人名單公布之后，選民可以在選舉日的3日以前提出與代表候選人見面，作自我陳述和接受選民的提問。這里的“選民”是指10人以上聯(lián)名推薦者及自愿參加見面活動的選民。見面時間為：每位代表候選人自我陳述10分鐘，選民提問10分鐘。

3、正式代表候選人與選民見面活動，主持人工作職責包括哪些方面？

主要職責是：（1）確定見面活動的順序并具體規(guī)定和通知見面活動的時間、地點和參加見面人員；（2）客觀介紹正式代表候選人的情況；（3）指定專人對見面活動進行認真記錄并填報相關表格；（4）見面活動結(jié)束后，向選舉委員會匯報見面情況；（5）及時解決見面活動中出現(xiàn)的各種問題；（6）正式代表候選人應按規(guī)定的時間陳述，超過規(guī)定時間的，主持人要及時中斷其陳述；（7）在正式代表候選人的陳述中，有違反黨的路線方針政策的言論，有違反憲法及法律、法規(guī)的言論，有對其他候選人進行人身攻擊和政治性攻擊的言論，主持人應終止其陳述；（8）完成選舉委員會委托的其他工作事項。

4、正式代表候選人與選民見面，候選人陳述應注意哪些問題？

（1）正式代表候選人需在選舉委員會統(tǒng)一規(guī)定的時間內(nèi)進行陳述（自我陳述10分鐘）。（2）正式代表候選人陳述的內(nèi)容，除了自己的基本情況、簡歷、設想外，曾任上一屆人大代表的候選人，還應談自己在過去一屆中代表選民所作的工作，談如果繼續(xù)當選有何打算；其他候選人則就如何當好人大代表作就職表態(tài)性及設想發(fā)言。（3）正式代表候選人的陳述要嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)要求和程序安排，不得在程序以外自行安排。（4）正式代表候選人的陳述不得出現(xiàn)任何進行人身攻擊的言論，不得有違反黨的路線方針政策和法律法規(guī)的言行。（5）正式代表候選人陳述可以提前擬寫提綱，也可以不擬提綱，但必須是口頭陳述。（6）選舉委員會規(guī)定的正式代表候選人應當遵守的其他規(guī)定。

5、正式代表候選人與選民見面，選民提問應注意哪些問題？

（1）正式代表候選人與選民見面活動按選區(qū)進行，選民提問必須在選區(qū)內(nèi)的見面活動中進行。（2）選民提問必須是涉及代表職權(quán)范圍內(nèi)的問題。（3）選民提問時，應先報告提問人姓名、年齡、現(xiàn)任職務、職業(yè)等基本情況。（4）選民提問時，不得有攻擊正式代表候選人人身的言論，亦不得有違反黨的路線方針政策的言論。（5）選民提問時，如有違反本規(guī)定的，由大會主持人向選舉委員會匯報，并按情節(jié)輕重，依法予以處理。（6）選民提問時，不得超過選舉委員會規(guī)定的提問時間（提問時間10分鐘）。（7）選民提問應在征得主持人的允許時才可進行，不得自行主張。（8）遵守選舉委員會規(guī)定的其他事項。

6、正式代表候選人與選民見面應注意哪些問題？

（1）正式代表候選人須按照選舉委員會的安排，按時參加與選民的見面活動。無故不參加者，視為主動放棄。（2）正式代表候選人確因工作需要或有特殊原因（如生病、外出）不能參加與選民見面活動的，須及時向選舉委員會呈報書面申請，經(jīng)選舉委員會同意，可不參加見面活動。（3）因故不能參加與選民見面活動的正式代表候選人，可在征得選舉委員會同意后，書面委托一位選民（非選區(qū)領導小組成員）代為宣讀他（她）在見面會上的陳述。被委托者應認真負責地記錄選民或選民代表、選民小組代表的提問和建議，并轉(zhuǎn)交給委托人。（4）每個正式代表候選人在見面活動中，應按照選舉委員會統(tǒng)一規(guī)定的時間陳述，超過規(guī)定時間的，見面活動主持人有權(quán)中斷其陳述。（5）正式代表候選人在陳述中需介紹自己的情況并說明自己如何當好人大代表，不得對其他候選人進行人身攻擊和發(fā)表違反現(xiàn)行法律法規(guī)、政策等內(nèi)容的言論。如有上述言論，主持人有權(quán)中止其陳述。（6）每個正式代表候選人應在選舉委員會統(tǒng)一規(guī)定的時間內(nèi)，接受選民的提問和回答問題。如超過規(guī)定時間的，主持人有權(quán)中斷其提問和回答。（7）正式代表候選人應認真回答選民的提問，但對于具有人身攻擊的提問，有權(quán)不予回答。（8）正式代表候選人的陳述、接受與會者的提問并回答問題，逐人分別進行。（9）正式代表候選人陳述的時間少于選舉委員會規(guī)定時間的，其剩余的時間可以用于提問和回答問題，但不得超出選舉委員會規(guī)定的時間。（10）正式代表候選人與選民見面是一種正當?shù)母偁幮袨椋岽硕M行其他拉票行為的，應予依法處理。（11）選舉委員會規(guī)定的其他事項。

第五階段：投票選舉階段（9月11日至9月16日，其中9月16日為區(qū)、鎮(zhèn)的統(tǒng)一選舉日。）

這個階段的主要工作是：做好投票選舉的準備工作和組織好投票選舉工作。

1、差額選舉人大代表有什么規(guī)定？

選舉法第三十條規(guī)定：“由選民直接選舉人民代表大會代表的，代表候選人的人數(shù)應多于應選代表名額三分之一至一倍。”因此，選舉人大代表應實行差額選舉，不能等額選舉。正式代表候選人數(shù)必須符合法定的差額比例。

2、投票選舉的時間和方式有哪些規(guī)定？

根據(jù)選舉法第十條規(guī)定，區(qū)選舉委員會依法統(tǒng)一確定一個選舉日，確定之后不能隨意更改。選民投票選舉應當在選舉日進行。因特殊情況當日不能完成投票選舉的選區(qū)，經(jīng)區(qū)選舉委員會批準，投票選舉的時間可以順延三天。

投票一般應在選舉大會或投票站進行。各選區(qū)主持人受選舉委員會委托，主持本選區(qū)的投票工作。對因老弱病殘或其他特殊原因不能參加選舉大會或到投票站投票的，經(jīng)選舉委員會批準可輔設流動票箱。每個投票箱的工作人員不得少于三人。

一律采取無記名投票方式。未經(jīng)選民委托，工作人員不得自行代選民填寫選票，更不得“指選”。選民在選舉日外出的，經(jīng)選舉委員會同意，可以書面委托其他選民代為投票。每一選民接受的委托不得超過三人。每個選區(qū)必須集中統(tǒng)一開箱計票。

3、投票選舉有哪些程序？

（1）選舉日前要廣泛深入宣傳，發(fā)出投票時間通知，組織選民參加投票。

（2）對不能如期參加投票的人員，辦好委托投票的手續(xù)。

（3）安排好哪些單位在哪個投票站投票，調(diào)查統(tǒng)計有哪些人需要在流動投票箱接受投票。

（4）公布全選區(qū)實際選民人數(shù)。

（5）主持人對投票作出說明。

（6）檢查已印好的選票有無缺損錯漏。

（7）憑選民證發(fā)放選票。

（8）通過監(jiān)票員、計票員名單；監(jiān)票員由選民推選，計票員和其他工作人員可以由選舉委員會決定。正式代表候選人及其直系親屬不得擔任監(jiān)票員、計票員和流動票箱工作人員。

（9）宣布投票的時間，統(tǒng)一全選區(qū)集中開箱計票的時間。

（10）開箱前要清點余下的空白選票并封存。

（11）開箱計票后，不得再組織和接受缺席的選民補充投票。計票完畢，經(jīng)核實無誤，作出記錄，并由計票、監(jiān)票人簽字后將選票封存，待本屆人民代表大會任期屆滿后，始得銷毀。

4、每一個選民是否只能參加一次投票選舉？

在一次選舉中，每一個選民只有一個投票權(quán)。代表候選人在一個選區(qū)未獲當選的，在本次選舉中，不得再推薦到另一個選區(qū)參加選舉。因此，每一個選民均不得同時是兩個以上選區(qū)的候選人。

5、“參加投票”的選民人數(shù)如何計算？是指發(fā)出的選票，還是指實際投的票數(shù)？

選舉法第四十三條規(guī)定：“在選民直接選舉人民代表大會代表時，選區(qū)全體選民過半數(shù)參加投票，選舉有效?！边x民投票以選舉大會或投票站為主，流動票箱為輔。參加選舉大會、投票站、流動票箱投票的選民之和超過選區(qū)全體選民半數(shù)，選舉有效。選民辦理了委托投票，應認為是參加了投票選舉?！皡⒓油镀薄笔侵笇嶋H投票的人數(shù)。

6、怎樣確定選舉有效和當選的代表？

選舉法第四十三條規(guī)定：“在選民直接選舉人民代表大會代表時，選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效。代表候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)的選票時，始得當選?！?/p>

“獲得過半數(shù)選票的代表候選人的人數(shù)超過應選代表名額時，以得票多的當選。如遇票數(shù)相等不能確定當選人時，應當就票數(shù)相等的候選人再次投票，以得票多的當選?！?/p>

7、對另行選舉有什么規(guī)定？非候選人得票數(shù)比候選人得票數(shù)多，誰當選？

選舉法第四十三條規(guī)定，“獲得過半數(shù)選票的當選代表的人數(shù)少于應選代表的名額時，不足的名額另行選舉。另行選舉時，根據(jù)在第一次投票時得票多少的順序，按照本法第三十條規(guī)定的差額比例，確定候選人名單?！绷硇羞x舉時，代表候選人以得票多的當選，但是得票數(shù)不得少于選票的三分之一。不是代表候選人的選民得票數(shù)多于代表候選人的得票數(shù)時，應以得票多的當選。

8、在什么情況下應對候選人重新投票？

重新投票是指重新選舉。凡是在一次投票選舉中，開箱取出的選票總數(shù)多于發(fā)出票數(shù)的；或是參加投票總數(shù)未超過全體選民半數(shù)，以及在投票中發(fā)現(xiàn)有嚴重違法行為，影響依法計票的，應宣布這次選舉無效，并組織重新投票。

9、怎樣確定無效票（即廢票）？

在收回的選票中，投贊成票超過本選區(qū)應選代表名額的為無效票，所畫符號全部不能辨認的這一名候選人無效，其余為有效；如選票上另選他人而不是本選區(qū)選民的為無效。收回的選票中全票空白無畫任何符號也屬有效票，是“棄權(quán)票”。

10、另行選舉時，候選人的差額比例如何確定？

另行選舉時，差額比例仍應按照選舉法第三十條“由選民直接選舉人民代表大會代表的，代表候選人的人數(shù)應多于代表應選代表名額三分之一至一倍”的規(guī)定執(zhí)行。如果只選一人，候選人應為二人。

11、直接選舉時，如果第一次投票的候選人得票都未超過參選選民的半數(shù)，第二次投票時能否適用 “以得票多的當選，但是得票數(shù)不得少于選票的三分之一”？

可以適用。代表候選人在第一次投票選舉中，如均未獲得過半數(shù)選票時，可以按照選舉法第四十三條規(guī)定另行選舉，以得票多的候選人當選，但是得票數(shù)不得少于選票的三分之一。

12、第一次投票選舉沒有選足應選名額，未當選的人中不是候選人的選民得票數(shù)多于候選人得票數(shù)，另行選舉不足的名額時應否將其列入候選人名單？

依照選舉法第四十三條規(guī)定：“獲得過半數(shù)選票的當選代表的人數(shù)少于應選代表的名額時，不足的名額另行選舉。另行選舉時，根據(jù)在第一次投票時得票多少的順序，按照本法第三十條規(guī)定的差額比例，確定候選人名單?！币虼?，未當選的人中不是候選人的選民得票數(shù)多于候選人得票數(shù)的，應當同樣按照第一次投票選舉中得票多少順序及法定差額，確定正式代表候選人名單，進行第二次投票。

13、經(jīng)過重新選舉或另行選舉，仍未能選足額的怎么辦？

經(jīng)過重新選舉或另行選舉仍未能選足額的，可征求選民意見，經(jīng)區(qū)選舉委員會確定暫不選舉，該選區(qū)的代表名額保留。

14、直接選舉時，代表的選舉結(jié)果可否推遲一二日公布？

鑒于目前人員流動性大，增加了選舉工作量，個別地方當天公布選舉結(jié)果確有困難時，選舉結(jié)果由選舉委員會依法確定是否有效后，可以推遲一二日公布。

第五篇：蘭溪市人大舉辦食品安全法律講座

蘭溪市人大舉辦食品安全法律講座

6月14日，蘭溪市人大常委會舉辦了食品安全法律講座。蘭溪市人大常委會組成人員，市政府各相關部門，提出相關建議的領銜市人大代表，參加了本次講座。蘭溪市人大常委會邀請了金華市食品安全法律專家徐后超主講食品安全法“一法兩規(guī)”。

講座從食品安全法的立法背景、法律宣傳、法律實務等方面，對食品安全法進行了系統(tǒng)的闡述。與會的市政府相關部門在講座結(jié)束后紛紛表示授課深入淺出，通俗易懂，聽后感覺受益匪淺，并表態(tài)：一方面要結(jié)合本次講座內(nèi)容，認真開展自查自糾。要按照食品安全法的規(guī)定，圍繞執(zhí)法檢查的范圍和重點，結(jié)合各自部門職能和執(zhí)法工作實際，逐條逐款進行梳理對照，認真查找貫徹食品安全法工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，提出解決方案，形成自查報告，實事求是地向市人大常委會作出匯報、說明，自覺接受市人大常委會的執(zhí)法檢查和依法監(jiān)督。

另一方面要抓好食品安全法宣傳普及。要利用食品安全宣傳周的良好契機，把執(zhí)法檢查、打擊非法添加、誠信體系建設等食品安全各項工作有機結(jié)合起來，開展全方位宣傳教育，引導人民群眾安全消費、理性消費，增強群眾食品安全的自我保護意識和能力，提高群眾的參與度，促進食品生產(chǎn)經(jīng)營者學法、知法、守法，提高監(jiān)管執(zhí)法人員依法行政意識和執(zhí)法水平，營造良好的食品安全環(huán)境。朱煒