第一篇：關(guān)于物資供應(yīng)系統(tǒng)違紀(jì)問題的分析報(bào)告

關(guān)于近幾年物資供應(yīng)系統(tǒng)違紀(jì)違法案件的

分析報(bào)告

一、2008年以來查處物資供應(yīng)系統(tǒng)違紀(jì)案件情況

2008年以來，集團(tuán)公司兩級(jí)紀(jì)委共查處12起物資供應(yīng)系統(tǒng)違紀(jì)案件，占查處經(jīng)濟(jì)案件的40%。其中，2008年2起，2009年5起，2010年3起，2011年以來2起，二、違紀(jì)的主要特點(diǎn)

綜合分析發(fā)生在物資供應(yīng)系統(tǒng)的違紀(jì)違法案件，特點(diǎn)非常突出。覆蓋面廣，主業(yè)單位的供應(yīng)科長全部涉及；窩案串案，科長、計(jì)劃員、采購員全部涉案；前赴后繼，前任出事后，后任不接受教訓(xùn)，依然我行我素，最終被查處；形式多樣，既有受賄，又有侵占，還有套取；時(shí)間集中，不到4年的時(shí)間，集團(tuán)公司四個(gè)權(quán)屬單位的供應(yīng)科長先后出事。

案件的共同特點(diǎn)：一是利用職權(quán)收受錢物。這些違紀(jì)違法人員都是物資供應(yīng)系統(tǒng)的管理人員，手中或多或少擁有物資采購、管理、驗(yàn)收入庫、物資發(fā)放等權(quán)力，以權(quán)謀私、以權(quán)換取好處成為顯著特點(diǎn)。二是收受時(shí)間比較集中。大多集中在仲秋節(jié)、春節(jié)期間，往往使收受錢物被冠以“人情往來”的借口，送的理由鑿鑿，很容易使受賄人失去警惕，從而走上違規(guī)違紀(jì)的道路。三是收受購物卡比較多。購物卡攜帶方便，其隱形貨幣的特質(zhì)性也容易讓人失去警惕?，F(xiàn)在大部分行賄人采用送購物卡的方式，改變了以往送現(xiàn)金、貴重物品和邀請(qǐng)高檔消費(fèi)的做法。四是目的多樣。有的客戶是出于感謝，有的為了保持業(yè)務(wù)聯(lián)系，有的是為了開拓新業(yè)務(wù)，有的目前沒有業(yè)務(wù)往來，為以后鋪路搭橋。五是習(xí)以為常。有的違紀(jì)人員不把收受客戶錢物當(dāng)作一回事，認(rèn)為現(xiàn)在社會(huì)風(fēng)氣就這樣；有的認(rèn)為為人辦事收點(diǎn)錢物理所當(dāng)然；有的把利用職務(wù)收受的錢物當(dāng)作回報(bào)，不認(rèn)為是違法違紀(jì)；有的長期從事物資供應(yīng)管理工作，對(duì)什么都滿不在乎，什么人都交往，什么東西都敢要，什么場(chǎng)合都敢去；有的收受錢物時(shí)間跨度長，從一開始擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)就收，直到被查處。

三、物資管理存在問題

通過發(fā)生的這些違紀(jì)違法案件，暴露出物資供應(yīng)系統(tǒng)在日常管理中存在以下問題。

（一）基層單位物資采購計(jì)劃管理隨意性較大，部分物資超計(jì)劃送貨嚴(yán)重，甚至無計(jì)劃送貨，比價(jià)、招標(biāo)采購流于形式。造成貨物儲(chǔ)備資金占用較大，如qwe煤礦2011年2、3月份儲(chǔ)備資金在3000萬元以上，該礦合理儲(chǔ)備定在1600萬元以下，不能充分發(fā)揮資產(chǎn)使用價(jià)值。

（二）倉庫物資管理制度執(zhí)行力低，賬外物資管理混亂，存有資產(chǎn)流失浪費(fèi)現(xiàn)象。有的制度只是印在紙上、掛在墻上、說在會(huì)上，就是不落實(shí)在具體工作上，形同虛設(shè)；有的管理干部不懂物資管理業(yè)務(wù)，對(duì)物資的計(jì)劃、采購、入庫、管理、發(fā)放等程序不熟悉，任由個(gè)別人操縱，致使有的單位倉庫保管員就敢明目張膽地向客戶所要錢物。

（三）業(yè)務(wù)部門監(jiān)督不力，對(duì)外部市場(chǎng)情況不熟悉，只是聽從器材供應(yīng)部門的說教安排，監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，供應(yīng)部門不讓監(jiān)督。有的單位的監(jiān)管部門責(zé)任心不強(qiáng)，把監(jiān)督檢查當(dāng)作例行公事；有的單位的供應(yīng)科長自視為重要崗位上的重要人物，與單位主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不一般，不把制度、法規(guī)放在眼里，更不把監(jiān)督部門放在眼

里。

四、原因分析

綜合分析幾年來物資供應(yīng)系統(tǒng)的違紀(jì)案件，可以說是既有違紀(jì)者自身主觀因素，又有制度、管理上的客觀因素，也有監(jiān)督制約方面的原因。具體是：

（一）干部自身素質(zhì)低。有的物資供應(yīng)干部是從內(nèi)部成長起來的，他們長期與社會(huì)上的客戶交往，對(duì)社會(huì)的不良風(fēng)氣見怪不怪，有的因種種原因，提拔任用時(shí)就素質(zhì)不高，甚至是帶病任用；有的單位監(jiān)管不利，致使供應(yīng)科長連續(xù)兩任出事；有的干部被處理過兩次，早已對(duì)法紀(jì)、制度不當(dāng)回事。其個(gè)人素質(zhì)，管理能力，黨性覺悟，法規(guī)意識(shí)還沒有達(dá)到足以擔(dān)當(dāng)重要領(lǐng)導(dǎo)崗位必備的條件。沒有真正領(lǐng)悟到權(quán)力就是責(zé)任的內(nèi)涵，把權(quán)力當(dāng)成了謀取私利的工具。

（二）法律法規(guī)意識(shí)淡薄。這些違紀(jì)人員手中有權(quán)力，平時(shí)被別人崇著抬著捧著慣了，有時(shí)擺不正自身位臵，再加上自身素質(zhì)低下，不注重學(xué)習(xí)，逐漸養(yǎng)成唯我獨(dú)尊的性格，一切以自我為中心，說一不二，法紀(jì)制度條規(guī)觀念非常淡薄，對(duì)法律條規(guī)和黨的紀(jì)律處分規(guī)定知之甚少，僥幸心理、從眾心理嚴(yán)重，廉潔自律意識(shí)差，這是造成有的供應(yīng)系統(tǒng)干部多次被處分的主要原因。

（三）內(nèi)部管理不規(guī)范。剖析這些違紀(jì)案件，不難發(fā)現(xiàn)，在物資采購方面的制度可以說是形同虛設(shè)。雖然有比較完善的制度，但是在執(zhí)行的過程中打了折扣，沒有落實(shí)在日常的管理中。

1、部分物資自行采購或通過中間商采購隨意性大。如xx煤礦2009年度全年總采購額累計(jì)11169.49萬元，自行采購或通過中間商進(jìn)貨累計(jì) 5925.34 萬元，占全年總采購額的53.05%。2010年度全年總采購額累計(jì)11539.95萬元，自行采購累計(jì)3199.32萬元，占全年總采購額27.72%，不符合制度規(guī)定要求。

2、執(zhí)行物資招標(biāo)、比價(jià)采購不嚴(yán)格。

xx煤礦2009年通過、比價(jià)形式采購的共1471.27萬元，占總采購額的24.83 %。2010年通過比價(jià)形式采購的共 517.37 萬元，占總采購額的16.17%。從招標(biāo)、比價(jià)采購的數(shù)量份額看，只是把招標(biāo)、比價(jià)采購當(dāng)成了應(yīng)付制度，遮擋的形式。目前物資供應(yīng)是買方市場(chǎng)，賣方都想方設(shè)法把物資銷售進(jìn)來，大多數(shù)唯利是圖的中間商通過各種途徑打開銷路，這也就成了物資供應(yīng)系統(tǒng)有的干部謀取個(gè)人私利的途徑。另外，大多數(shù)采購以單位付款不及時(shí)為由，安排從工貿(mào)公司中間商進(jìn)貨，中間商物資加價(jià)在25%至30%，造成了采購成本上升，實(shí)際采購物資的付款率大都在80% 以上。

（四）監(jiān)督檢查不到位。在物資設(shè)備比價(jià)采購過程中，小型物資大部分不是進(jìn)行招投標(biāo)，絕大多數(shù)是基層單位自行決定，有的違反物資內(nèi)保政策，自行采購物資，有的以井下生產(chǎn)急用為借口，搞突擊采購，逃避監(jiān)督，有的采購物資不進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研、價(jià)格調(diào)研和產(chǎn)品調(diào)研，造成從中間商進(jìn)行進(jìn)貨的現(xiàn)象，缺乏有效的監(jiān)督。

四、幾點(diǎn)建議

第一，嚴(yán)格選拔任用，定期交流輪換。堅(jiān)持嚴(yán)格的選拔任用制度。重要崗位交流輪換的規(guī)定流于形式。建議選拔重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格遵循德才兼?zhèn)滗浻玫脑瓌t，要進(jìn)行認(rèn)真的考察，廣泛征求意見，要切實(shí)把黨性高、個(gè)人素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾威信高、經(jīng)得起檢驗(yàn)的干部選拔到重要崗位上來。嚴(yán)格執(zhí)行重要崗位交流輪換的規(guī)定，五年一次交流，避免一人在同一崗位時(shí)間過長，出現(xiàn)問題。

第二、健全完善制度，加大制度執(zhí)行力。要建立物資管理信息庫，明確供應(yīng)客戶信用檔案和物資采購檔案，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量好、供貨及時(shí)、滿足生產(chǎn)需求的客戶，訂立長期供貨合同，在資金支付等方面給予優(yōu)先；對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量差，不能滿足生產(chǎn)需求的客戶，堅(jiān)決予以

抵制。嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)、比價(jià)采購制度，對(duì)每宗采購物資都要有相關(guān)人員的參與和簽名，采購物資出現(xiàn)問題，按照物資采購金額的一定比例追究相關(guān)人員責(zé)任。

第三、加強(qiáng)物資管理，提高物資管理效率。嚴(yán)格物資需求審批程序，提高審核力度。要提高物資需求計(jì)劃準(zhǔn)確性，對(duì)物資需求計(jì)劃實(shí)行定期申報(bào)制度，減少臨時(shí)計(jì)劃的申報(bào)次數(shù)，形成一定的計(jì)劃批量。制定物資需求申請(qǐng)、報(bào)批、進(jìn)貨、領(lǐng)用等環(huán)節(jié)制度考核體系，對(duì)材料報(bào)批購臵后，長期不領(lǐng)用的單位要嚴(yán)格追究其責(zé)任。對(duì)采購所需物資嚴(yán)格執(zhí)行合同管理，明確價(jià)格、質(zhì)量、付款方式，防止進(jìn)貨付款的隨意性。建立物資定期盤點(diǎn)清查制度，由企業(yè)管理部、財(cái)務(wù)資產(chǎn)部、器材科等部門成立物資盤點(diǎn)小組，每月度采取抽查等方式，對(duì)相關(guān)物資的計(jì)劃、進(jìn)貨、領(lǐng)用、質(zhì)量等情況進(jìn)行盤點(diǎn)，確保賬、物相符。

第四、嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保制度落實(shí)。加強(qiáng)采購過程中的監(jiān)督，對(duì)每筆采購業(yè)務(wù)，要有企業(yè)管理部、財(cái)務(wù)部、紀(jì)委審計(jì)、器材科等部門人員參與。監(jiān)督要貫穿于采購全過程，從事前調(diào)研、價(jià)格對(duì)比、質(zhì)量把關(guān)到付款驗(yàn)收，明確相關(guān)人員的責(zé)任，實(shí)行采購聯(lián)責(zé)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)比價(jià)、招標(biāo)采購物資價(jià)格質(zhì)量有問題的，追究有關(guān)人員的責(zé)任。第五、加強(qiáng)法紀(jì)教育，增強(qiáng)廉潔意識(shí)。要從案件中汲取教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員干部廉潔自律意識(shí)教育。通過各種形式、多種途徑，加強(qiáng)對(duì)黨員干部理想信念、宗旨意識(shí)教育，做到廉潔教育逢會(huì)必講、逢事必講，切實(shí)形成良好的氛圍。每名黨員干部和重要管理崗位上人員務(wù)必要保持清醒的頭腦，對(duì)各種利益誘惑都要時(shí)刻保持高度警惕，時(shí)刻繃緊廉潔自律這根弦，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己，始終保持自重、自警、自省、自勵(lì)，自覺遵守一系列廉潔自律的有關(guān)規(guī)定。

2011年6月27日

第二篇：關(guān)于物資供應(yīng)系統(tǒng)違紀(jì)問題的分析報(bào)告

關(guān)于近幾年物資供應(yīng)系統(tǒng)違紀(jì)違法案件的分析報(bào)告

一、2008年以來查處物資供應(yīng)系統(tǒng)違紀(jì)案件情況

2008年以來，集團(tuán)公司兩級(jí)紀(jì)委共查處12起物資供應(yīng)系統(tǒng)違紀(jì)案件，占查處經(jīng)濟(jì)案件的40%。其中，2008年2起，2009年5起，2010年3起，2011年以來2起，二、違紀(jì)的主要特點(diǎn)

綜合分析發(fā)生在物資供應(yīng)系統(tǒng)的違紀(jì)違法案件，特點(diǎn)非常突出。覆蓋面廣，主業(yè)單位的供應(yīng)科長全部涉及；窩案串案，科長、計(jì)劃員、采購員全部涉案；前赴后繼，前任出事后，后任不接受教訓(xùn)，依然我行我素，最終被查處；形式多樣，既有受賄，又有侵占，還有套?。粫r(shí)間集中，不到4年的時(shí)間，集團(tuán)公司四個(gè)權(quán)屬單位的供應(yīng)科長先后出事。

案件的共同特點(diǎn)：一是利用職權(quán)收受錢物。這些違紀(jì)違法人員都是物資供應(yīng)系統(tǒng)的管理人員，手中或多或少擁有物資采購、管理、驗(yàn)收入庫、物資發(fā)放等權(quán)力，以權(quán)謀私、以權(quán)換取好處成為顯著特點(diǎn)。二是收受時(shí)間比較集中。大多集中在仲秋節(jié)、春節(jié)期間，往往使收受錢物被冠以“人情往來”的借口，送的理由鑿鑿，很容易使受賄人失去警惕，從而走上違規(guī)違紀(jì)的道路。三是收受購物卡比較多。購物卡攜帶方便，其隱形貨幣的特質(zhì)性也容易讓人失去警惕?，F(xiàn)在大部分行賄人采用送購物卡的方式，改變了以往送現(xiàn)金、貴重物品和邀請(qǐng)高檔消費(fèi)的做法。四是目的多樣。有的客戶是出于感謝，有的為了保持業(yè)務(wù)聯(lián)系，有的是為了開拓新業(yè)務(wù)，有的目前沒有業(yè)

務(wù)往來，為以后鋪路搭橋。五是習(xí)以為常。有的違紀(jì)人員不把收受

客戶錢物當(dāng)作一回事，認(rèn)為現(xiàn)在社會(huì)風(fēng)氣就這樣；有的認(rèn)為為人辦

事收點(diǎn)錢物理所當(dāng)然；有的把利用職務(wù)收受的錢物當(dāng)作回報(bào)，不認(rèn)

為是違法違紀(jì)；有的長期從事物資供應(yīng)管理工作，對(duì)什么都滿不在乎，什么人都交往，什么東西都敢要，什么場(chǎng)合都敢去；有的收受

錢物時(shí)間跨度長，從一開始擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)就收，直到被查處。

三、物資管理存在問題

通過發(fā)生的這些違紀(jì)違法案件，暴露出物資供應(yīng)系統(tǒng)在日常

管理中存在以下問題。

（一）基層單位物資采購計(jì)劃管理隨意性較大，部分物資超計(jì)

劃送貨嚴(yán)重，甚至無計(jì)劃送貨，比價(jià)、招標(biāo)采購流于形式。造成貨

物儲(chǔ)備資金占用較大，如qwe煤礦2011年2、3月份儲(chǔ)備資金在3000

萬元以上，該礦合理儲(chǔ)備定在1600萬元以下，不能充分發(fā)揮資產(chǎn)使

用價(jià)值。

（二）倉庫物資管理制度執(zhí)行力低，賬外物資管理混亂，存有

資產(chǎn)流失浪費(fèi)現(xiàn)象。有的制度只是印在紙上、掛在墻上、說在會(huì)上，就是不落實(shí)在具體工作上，形同虛設(shè)；有的管理干部不懂物資管理

業(yè)務(wù)，對(duì)物資的計(jì)劃、采購、入庫、管理、發(fā)放等程序不熟悉，任

由個(gè)別人操縱，致使有的單位倉庫保管員就敢明目張膽地向客戶所

要錢物。

（三）業(yè)務(wù)部門監(jiān)督不力，對(duì)外部市場(chǎng)情況不熟悉，只是聽從

器材供應(yīng)部門的說教安排，監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，供應(yīng)部門不讓

監(jiān)督。有的單位的監(jiān)管部門責(zé)任心不強(qiáng)，把監(jiān)督檢查當(dāng)作例行公事；

有的單位的供應(yīng)科長自視為重要崗位上的重要人物，與單位主要領(lǐng)

導(dǎo)關(guān)系不一般，不把制度、法規(guī)放在眼里，更不把監(jiān)督部門放在眼

里。

四、原因分析

綜合分析幾年來物資供應(yīng)系統(tǒng)的違紀(jì)案件，可以說是既有違紀(jì)

者自身主觀因素，又有制度、管理上的客觀因素，也有監(jiān)督制約方

面的原因。具體是：

（一）干部自身素質(zhì)低。有的物資供應(yīng)干部是從內(nèi)部成長起來的，他們長期與社會(huì)上的客戶交往，對(duì)社會(huì)的不良風(fēng)氣見怪不怪，有的因種種原因，提拔任用時(shí)就素質(zhì)不高，甚至是帶病任用；有的單位監(jiān)管不利，致使供應(yīng)科長連續(xù)兩任出事；有的干部被處理過兩

次，早已對(duì)法紀(jì)、制度不當(dāng)回事。其個(gè)人素質(zhì)，管理能力，黨性覺

悟，法規(guī)意識(shí)還沒有達(dá)到足以擔(dān)當(dāng)重要領(lǐng)導(dǎo)崗位必備的條件。沒有

真正領(lǐng)悟到權(quán)力就是責(zé)任的內(nèi)涵，把權(quán)力當(dāng)成了謀取私利的工具。

（二）法律法規(guī)意識(shí)淡薄。這些違紀(jì)人員手中有權(quán)力，平時(shí)被

別人崇著抬著捧著慣了，有時(shí)擺不正自身位臵，再加上自身素質(zhì)低

下，不注重學(xué)習(xí)，逐漸養(yǎng)成唯我獨(dú)尊的性格，一切以自我為中心，說一不二，法紀(jì)制度條規(guī)觀念非常淡薄，對(duì)法律條規(guī)和黨的紀(jì)律處

分規(guī)定知之甚少，僥幸心理、從眾心理嚴(yán)重，廉潔自律意識(shí)差，這

是造成有的供應(yīng)系統(tǒng)干部多次被處分的主要原因。

（三）內(nèi)部管理不規(guī)范。剖析這些違紀(jì)案件，不難發(fā)現(xiàn)，在物

資采購方面的制度可以說是形同虛設(shè)。雖然有比較完善的制度，但

是在執(zhí)行的過程中打了折扣，沒有落實(shí)在日常的管理中。

1、部分物

資自行采購或通過中間商采購隨意性大。如xx煤礦2009全年

總采購額累計(jì)11169.49萬元，自行采購或通過中間商進(jìn)貨累計(jì)

5925.34 萬元，占全年總采購額的53.05%。2010全年總采購額

累計(jì)11539.95萬元，自行采購累計(jì)3199.32萬元，占全年總采購額

27.72%，不符合制度規(guī)定要求。

2、執(zhí)行物資招標(biāo)、比價(jià)采購不嚴(yán)格。

xx煤礦2009年通過、比價(jià)形式采購的共1471.27萬元，占總采購額的24.83 %。2010年通過比價(jià)形式采購的共 517.37 萬元，占總采

購額的16.17%。從招標(biāo)、比價(jià)采購的數(shù)量份額看，只是把招標(biāo)、比

價(jià)采購當(dāng)成了應(yīng)付制度，遮擋的形式。目前物資供應(yīng)是買方市場(chǎng)，賣方都想方設(shè)法把物資銷售進(jìn)來，大多數(shù)唯利是圖的中間商通過各

種途徑打開銷路，這也就成了物資供應(yīng)系統(tǒng)有的干部謀取個(gè)人私利的途徑。另外，大多數(shù)采購以單位付款不及時(shí)為由，安排從工貿(mào)公

司中間商進(jìn)貨，中間商物資加價(jià)在25%至30%，造成了采購成本上升，實(shí)際采購物資的付款率大都在80% 以上。

（四）監(jiān)督檢查不到位。在物資設(shè)備比價(jià)采購過程中，小型物

資大部分不是進(jìn)行招投標(biāo)，絕大多數(shù)是基層單位自行決定，有的違

反物資內(nèi)保政策，自行采購物資，有的以井下生產(chǎn)急用為借口，搞

突擊采購，逃避監(jiān)督，有的采購物資不進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研、價(jià)格調(diào)研和

產(chǎn)品調(diào)研，造成從中間商進(jìn)行進(jìn)貨的現(xiàn)象，缺乏有效的監(jiān)督。

四、幾點(diǎn)建議

第一，嚴(yán)格選拔任用，定期交流輪換。堅(jiān)持嚴(yán)格的選拔任用制

度。重要崗位交流輪換的規(guī)定流于形式。建議選拔重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干

部，要嚴(yán)格遵循德才兼?zhèn)滗浻玫脑瓌t，要進(jìn)行認(rèn)真的考察，廣泛征

求意見，要切實(shí)把黨性高、個(gè)人素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾威信高、經(jīng)得起檢驗(yàn)的干部選拔到重要崗位上來。嚴(yán)格執(zhí)行重要崗位交流輪

換的規(guī)定，五年一次交流，避免一人在同一崗位時(shí)間過長，出現(xiàn)問

題。

第二、健全完善制度，加大制度執(zhí)行力。要建立物資管理信息

庫，明確供應(yīng)客戶信用檔案和物資采購檔案，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量好、供貨

及時(shí)、滿足生產(chǎn)需求的客戶，訂立長期供貨合同，在資金支付等方

面給予優(yōu)先；對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量差，不能滿足生產(chǎn)需求的客戶，堅(jiān)決予以

抵制。嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)、比價(jià)采購制度，對(duì)每宗采購物資都要有相

關(guān)人員的參與和簽名，采購物資出現(xiàn)問題，按照物資采購金額的一

定比例追究相關(guān)人員責(zé)任。

第三、加強(qiáng)物資管理，提高物資管理效率。嚴(yán)格物資需求審批

程序，提高審核力度。要提高物資需求計(jì)劃準(zhǔn)確性，對(duì)物資需求計(jì)

劃實(shí)行定期申報(bào)制度，減少臨時(shí)計(jì)劃的申報(bào)次數(shù)，形成一定的計(jì)劃

批量。制定物資需求申請(qǐng)、報(bào)批、進(jìn)貨、領(lǐng)用等環(huán)節(jié)制度考核體系，對(duì)材料報(bào)批購臵后，長期不領(lǐng)用的單位要嚴(yán)格追究其責(zé)任。對(duì)采購

所需物資嚴(yán)格執(zhí)行合同管理，明確價(jià)格、質(zhì)量、付款方式，防止進(jìn)

貨付款的隨意性。建立物資定期盤點(diǎn)清查制度，由企業(yè)管理部、財(cái)

務(wù)資產(chǎn)部、器材科等部門成立物資盤點(diǎn)小組，每月度采取抽查等方

式，對(duì)相關(guān)物資的計(jì)劃、進(jìn)貨、領(lǐng)用、質(zhì)量等情況進(jìn)行盤點(diǎn)，確保

賬、物相符。

第四、嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保制度落實(shí)。加強(qiáng)采購過程中的監(jiān)督，對(duì)每筆采購業(yè)務(wù)，要有企業(yè)管理部、財(cái)務(wù)部、紀(jì)委審計(jì)、器材科等

部門人員參與。監(jiān)督要貫穿于采購全過程，從事前調(diào)研、價(jià)格對(duì)比、質(zhì)量把關(guān)到付款驗(yàn)收，明確相關(guān)人員的責(zé)任，實(shí)行采購聯(lián)責(zé)制，對(duì)

發(fā)現(xiàn)比價(jià)、招標(biāo)采購物資價(jià)格質(zhì)量有問題的，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第五、加強(qiáng)法紀(jì)教育，增強(qiáng)廉潔意識(shí)。要從案件中汲取教訓(xùn)，進(jìn)一

步加強(qiáng)對(duì)黨員干部廉潔自律意識(shí)教育。通過各種形式、多種途徑，加強(qiáng)對(duì)黨員干部理想信念、宗旨意識(shí)教育，做到廉潔教育逢會(huì)必講、逢事必講，切實(shí)形成良好的氛圍。每名黨員干部和重要管理崗位上

人員務(wù)必要保持清醒的頭腦，對(duì)各種利益誘惑都要時(shí)刻保持高度警

惕，時(shí)刻繃緊廉潔自律這根弦，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己，始終保持

自重、自警、自省、自勵(lì)，自覺遵守一系列廉潔自律的有關(guān)規(guī)定。

2011年6月27日

第三篇：全市年輕干部違紀(jì)違法問題情況分析報(bào)告

全市年輕干部違紀(jì)違法問題情況分析報(bào)告

總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上要求，“加強(qiáng)年輕干部教育管理監(jiān)督，教育引導(dǎo)年輕干部成為黨和人民忠誠可靠的干部”。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，對(duì)年輕干部從嚴(yán)教育管理監(jiān)督，提高拒腐防變免疫力。為落實(shí)全會(huì)工作部署，近期，**市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)黨的十九大以來全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處年輕干部違紀(jì)違法問題情況進(jìn)行了認(rèn)真梳理剖析，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)年輕干部的教育管理監(jiān)督工作提供借鑒。

一、全市年輕干部違紀(jì)違法行為的主要特點(diǎn)和表現(xiàn)。

一是違紀(jì)違法低齡化問題凸顯。

黨的十九大以來，全市受處分年輕干部平均年齡**歲；移送檢察機(jī)關(guān)的年輕干部平均年齡**歲，其中30歲及以下的占**%，發(fā)生首次違紀(jì)違法行為時(shí)年齡最小的僅**歲，而且還出現(xiàn)了“95后”年輕干部職務(wù)犯罪問題。比如，199**年**月出生的**某某，擔(dān)任**區(qū)人民法院**大隊(duì)**期間，違法為他人傳遞案件信息，受賄**余萬元。

二是監(jiān)守自盜、官小膽大問題凸顯。

一些年輕干部剛參加工作不久就經(jīng)手大額資金或是手握“實(shí)權(quán)”，未能抵擋住金錢和權(quán)力的誘惑，以權(quán)謀私追求“想要的生活”。黨的十九大以來，全市移送檢察機(jī)關(guān)的年輕干部中，涉嫌貪污犯罪的占比最高，達(dá)到**%。有的年輕干部雖然年齡不大、職位不高，膽量卻很大，貪腐金額不亞于“老虎”。比如，原**集團(tuán)**有限公司**部**（198**年生），在資金管理中借機(jī)獲利、中飽私囊，挪用公款巨大，從中非法獲取利益。

三是一線人員執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法問題凸顯。

處于工作一線的年輕干部違紀(jì)違法問題易發(fā)多發(fā)，特別是年輕公安干警、財(cái)務(wù)人員受處分比例較高。公安干警執(zhí)法擁有一定自由裁量權(quán)，違紀(jì)違法多為以權(quán)謀私、收受賄賂，特別是派出所年輕民警違紀(jì)違法問題突出，其受處分人數(shù)占到處分年輕公安干警總數(shù)的**%左右。財(cái)務(wù)人員“近水樓臺(tái)先得月”，違紀(jì)違法多為貪污、挪用。黨的十九大以來，在移送檢察機(jī)關(guān)的年輕干部中，這兩類人員占比分別為**%、**%。

四是相互勾連、共同犯罪問題凸顯。

黨的十九大以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)移送的年輕干部涉嫌犯罪案件中，**起有**人以上參與，具有共謀共犯特點(diǎn)。比如，**區(qū)**辦公室原工作人員**某某（199**年生）、**某（198**年生），與**區(qū)原**局**室及**工作負(fù)責(zé)人**某某（198**年生）相互勾結(jié)，以偽造**權(quán)屬檔案證明等方式，共同貪污**萬余元。比如，**縣**局**大隊(duì)**某（198**年生）、原****某某（199**年生），二人通過重新鑒定、修改**等手段，包庇醉駕人員，大肆收受賄賂。

五是紀(jì)法、道德素養(yǎng)低于學(xué)歷學(xué)位問題凸顯。

黨的十九大以來，全市受處分年輕干部中，大專及以上學(xué)歷的占**%；在移送檢察機(jī)關(guān)的年輕干部中，**人有研究生學(xué)歷。學(xué)歷高并不等于紀(jì)法意識(shí)強(qiáng)、道德素養(yǎng)高。一些年輕干部雖然受過專業(yè)知識(shí)的高等教育，但接受紀(jì)法和道德的高等教育還遠(yuǎn)沒有完成，紀(jì)法紅線、道德底線還沒有守好守牢，心中還缺乏對(duì)黨紀(jì)國法的敬畏，致使有的充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，有的索賄受賄，有的甚至借新冠肺炎疫情防控之機(jī)，大發(fā)不義之財(cái)。比如，畢業(yè)于**大學(xué)的**某，利用在**行**分行工作的便利，在向深受疫情影響的企業(yè)發(fā)放復(fù)工復(fù)產(chǎn)貸款過程中，索賄**萬元。

二、全市年輕干部違紀(jì)違法的原因剖析。

一是缺乏長期黨性鍛煉，理想信念不夠堅(jiān)定。

相較于經(jīng)歷幾十年黨性鍛煉的干部，年輕干部接受政治歷練、組織考驗(yàn)的時(shí)間較短，缺乏黨性鍛煉，工作后容易只關(guān)注業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，護(hù)士政治理論學(xué)習(xí)，沒有做到同步提高。一旦手握權(quán)力后，年輕干部容易受到腐蝕，理想信念動(dòng)搖，進(jìn)而政治蛻變、經(jīng)濟(jì)貪婪、生活腐化。

二是入黨求職初心不正，拒腐防變意志松懈。

年輕干部違紀(jì)違法，很重要的一個(gè)內(nèi)因在于初心不正、私心太重，個(gè)人利益至上，心里只裝著“自己那點(diǎn)事兒”，缺乏為黨為國為人民的公心，以致把權(quán)力當(dāng)做謀取私利的籌碼，鋌而走險(xiǎn)，走上違紀(jì)違法甚至犯罪的道路。在違紀(jì)違法者心中，公務(wù)員全然不是為人民服務(wù)的職業(yè)，而是社會(huì)地位的體現(xiàn)，更直接的想法是要通過權(quán)力獲得各類社會(huì)資源，將職權(quán)變現(xiàn)、為己所用。

三是艱苦奮斗精神不足，貪圖享受謀求捷徑。

年輕干部大多是伴隨改革開放成長起來的，順境多、逆境少，溺愛多、吃苦少，多數(shù)直接從家門到校門、從校門到機(jī)關(guān)，社會(huì)閱歷、實(shí)踐鍛煉相對(duì)不足，面對(duì)形形色色的誘惑和干擾，價(jià)值觀容易扭曲變質(zhì)。有的單位“上梁不正下梁歪”，年輕干部“跟風(fēng)隨大流”；有的人生觀跑偏，貪圖享樂、熱衷攀比，甚至把金錢作為追求的人生“夢(mèng)想”。

四是紀(jì)法意識(shí)比較淡薄，僥幸心理十分嚴(yán)重。

年輕干部大都接受過良好的現(xiàn)代教育，有的學(xué)歷還很高，但普遍存在“專業(yè)知識(shí)過硬，紀(jì)法知識(shí)欠缺”的現(xiàn)象，對(duì)自己違紀(jì)違法行為的性質(zhì)和后果認(rèn)識(shí)不清，無知無畏；有的甚至知法犯法，心存僥幸，覺得自己的行為不會(huì)被人發(fā)現(xiàn)。

除了自身因素之外，單位對(duì)其教育管理失之于寬、失之于軟也是重要原因。有的內(nèi)控機(jī)制不健全，工作程序不規(guī)范；有的重業(yè)務(wù)、輕教育，缺乏經(jīng)常性的監(jiān)督、提醒；有的對(duì)年輕干部思想作風(fēng)情況關(guān)注不夠，對(duì)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題未能及時(shí)有效察覺；有的考察、選拔年輕干部不嚴(yán)謹(jǐn)，以致于出現(xiàn)“帶病提拔”問題。

三、防范年輕干部違紀(jì)違法的對(duì)策建議。

一是加強(qiáng)黨性錘煉和理想信念教育，幫助年輕干部扣好第一?？圩印?/p>二是樹立正確選人用人導(dǎo)向，從嚴(yán)從實(shí)選拔優(yōu)秀年輕干部。三是督促嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)日常管理監(jiān)督，防止年輕干部的小毛病演變成大問題。四是堅(jiān)持精準(zhǔn)果斷查處，持續(xù)釋放從嚴(yán)懲治違紀(jì)違法問題鮮明信號(hào)。五是始終真誠關(guān)心愛護(hù)，營造年輕干部健康成長環(huán)境。

第四篇：編制管理違紀(jì)問題分析

編制管理違紀(jì)問題分析

［案情介紹］

2011年5月21日新華網(wǎng)報(bào)道：西安日?qǐng)?bào)日前報(bào)道了312國道商州至武關(guān)段三個(gè)收費(fèi)站間距小不符合規(guī)定一事，有知情人19日稱，其中的張村收費(fèi)站只有45個(gè)編制，但卻有87人在編。采訪中，區(qū)交通局證實(shí)確有此事。

看過相關(guān)報(bào)道之后，我不禁要試問：究竟是誰在拿我們百姓的汗水做人情？

45人的編制擠進(jìn)了87人，并且只有57人在上班，另30人卻坐在家中吃我們?nèi)嗣竦摹翱震A”，這不僅僅是一種人情，更是一種極為猖狂的腐敗方式。

哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)這般膽大，究竟吃了多少回扣？得了多少好處?掌權(quán)時(shí)暗地里又搞了多少的腐敗行為，這也許暫時(shí)還讓人不得知。

但和諧社會(huì)，法制國家，任何貪腐行為都逃脫不了人民的法眼，若要人不知，除非已莫為。相信，在此種線索下，順藤摸瓜，還會(huì)牽出更多的腐敗內(nèi)幕。

究竟是誰這般膽大，往百姓們的糧倉里放進(jìn)了大量的碩鼠，去踐踏人民的血汗，榨取人民的血汁?如此嚴(yán)重問題，上級(jí)的監(jiān)管部門又跑到了哪里？難道上級(jí)主管部門有人在充當(dāng)“保護(hù)傘”，與其同流合污，在默認(rèn)這種腐敗方式？這又是一個(gè)謎。

但法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。吃人民多少，你就得吐出多少，并應(yīng)得到相應(yīng)的嚴(yán)厲懲罰。而這種懲罰不應(yīng)僅僅是相關(guān)的返錢給個(gè)警告就算完事，因?yàn)檫@種送人情的性質(zhì)就是一種變相的貪污腐敗行為。

希望我們的相關(guān)部門對(duì)此事進(jìn)行嚴(yán)厲查處，深究相關(guān)責(zé)任人，以挽回國家和人民的不必要的損失。我相信，只有法嚴(yán)才能出清廉，才會(huì)使得我們的社會(huì)更加地和諧與穩(wěn)定。

由上述材料我們可以得出此案例所反映的問題是編制管理違紀(jì)問題【相關(guān)資料】

超編進(jìn)人是指機(jī)關(guān)、事業(yè)單位擅自突破機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定的編制限額增加工作人員，造成實(shí)際工作人員數(shù)額多于編制限額的行為。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員承擔(dān)依法履行公職、管理社會(huì)事務(wù)、提供公共服務(wù)等職能，其工資、福利和辦公經(jīng)費(fèi)主要由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。為控制機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員員額，減少財(cái)政支出，我國實(shí)行編制管理制度，由各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的編制員額，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位只能在規(guī)定的編制限額內(nèi)錄用、聘用、調(diào)配工作人員，其實(shí)有人員不得突破核定的編制數(shù)。

在實(shí)際工作中，由于對(duì)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)、政策執(zhí)行不力，機(jī)構(gòu)編制管理軟約束以及個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)等原因，目前一些地方和部門仍然存在超編進(jìn)人的問題，個(gè)別縣、鄉(xiāng)基層單位超編進(jìn)人的情況還比較嚴(yán)重。突破編制限額隨意進(jìn)人，核定的編制成為“一紙空文”，使近年來機(jī)構(gòu)改革精簡(jiǎn)人員編制的成果付之東流。造成超編進(jìn)人原因是多方面的，機(jī)構(gòu)編制管理軟約束，對(duì)違法違紀(jì)行為督查監(jiān)管不力都是重要原因。為扭轉(zhuǎn)這一局面，《暫行規(guī)定》明確將“擅自超過核定的編制使用工作人員或者改變編制使用范圍”等八種機(jī)構(gòu)編制方面的違法違紀(jì)行為列為機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。

在實(shí)際工作中，超編進(jìn)人存在多種情況。一是按照新進(jìn)工作人員所使用編制的性質(zhì)分類，可分為行政編制超編進(jìn)人、事業(yè)編制超編進(jìn)入、政法專項(xiàng)編制超編進(jìn)人等。二是按照增加工作人員的途徑分類。如果突破了規(guī)定的編制限額，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位增加工作人員的每一種途徑都可造成超編進(jìn)人。按照《公務(wù)員法》、事業(yè)單位人員聘用制管理辦法、干部調(diào)配工作規(guī)定等現(xiàn)行組織人事工作制度，機(jī)關(guān)超編進(jìn)人途徑主要有：超編錄用人員、超編調(diào)任人員、超編轉(zhuǎn)任人員、超編聘任人員，超編選調(diào)人員、超編安置軍轉(zhuǎn)干部、超編聘用人員等。事業(yè)單位超編進(jìn)人途徑主要有：超編聘用人員、超編調(diào)配人員、超編安置軍轉(zhuǎn)干部等。

超編進(jìn)人具有較大的危害性，它主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）超編進(jìn)人加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位超編進(jìn)人會(huì)造成財(cái)政供養(yǎng)人員無序膨脹，使財(cái)政開支捉襟見肘，加劇“吃飯”與“建設(shè)”的矛盾。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收入較少的縣，供養(yǎng)編內(nèi)人員己是不小的負(fù)擔(dān)。如果超編進(jìn)人，就會(huì)形成“吃飯”與“建設(shè)”難以兼顧的情況。（2）超編進(jìn)人造成人浮于事，效率低下。機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定的人員編制是按照機(jī)關(guān)、事業(yè)單位正常開展工作的需要，根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)測(cè)定的。超編進(jìn)人造成人多事少的格局，增加單位內(nèi)指揮、協(xié)調(diào)、溝通的難度，容易滋生推諉扯皮、辦事拖拉、官僚主義等弊病，從而降低了單位工作效率。（3）超編進(jìn)人造成社會(huì)負(fù)擔(dān)。在一些嚴(yán)重超編的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，超編人員的工資、福利無法納入正常的財(cái)政預(yù)算，為解決超編人員的“生計(jì)”，這些單位往往依仗手中的權(quán)力，向社會(huì)伸手，向企業(yè)伸手，向農(nóng)民伸手，靠收費(fèi)和罰款來養(yǎng)人，最終形成“收費(fèi)養(yǎng)人、養(yǎng)人收費(fèi)”的惡性循環(huán)，產(chǎn)生極為極壞的社會(huì)影響。（4）超編進(jìn)人容易滋生不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)格的管理辦法，有些地區(qū)和部門超出編制限額，不按正常組織程序，不遵守人事規(guī)定，通過“批條子”等手段隨意進(jìn)人，導(dǎo)致以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗問題頻頻發(fā)生。一般來說，凡是超編嚴(yán)重的地方，也往往是不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象盛行的地方。

從法理上看，超編進(jìn)人的構(gòu)成要件為：

1.主體。它主要分為兩種情況：（1）地方各級(jí)人民政府。《暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府“超編制限額配備人員的”，“由上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)依照本規(guī)定第十六條第（二）項(xiàng)的規(guī)定處理”?！稌盒幸?guī)定》首次將地方各級(jí)人民政府納入機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的對(duì)象。（2）國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府所屬行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位。這又可以分兩種情況：一是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位自身超編進(jìn)人?！稌盒幸?guī)定》第十八條規(guī)定，國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府所屬行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位“擅自超過核定的編制使用工作人員或改變編制使用范圍的，由同級(jí)或者上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)依據(jù)本規(guī)定第十六條第（一）、（二）、（三）、（五）項(xiàng)的規(guī)定處理”。二是組織、編制、人事、財(cái)政、勞動(dòng)、公安等職能部門為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位超編進(jìn)人辦理手續(xù)的?！稌盒幸?guī)定》第十八條規(guī)定，國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府所屬行政機(jī)構(gòu)“為超編人員核撥經(jīng)費(fèi)或者辦理錄用、調(diào)任、社會(huì)保障等手續(xù)的”，“由同級(jí)或者上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照本規(guī)定第十六條第（一）、（二）、（三）

（五）項(xiàng)的規(guī)定處理”。《通知》規(guī)定，“對(duì)超編進(jìn)入的人員，組織（人事）部門不得辦理錄用，聘用（任）、調(diào)任手續(xù)、核定工資，財(cái)政部門不得納入統(tǒng)發(fā)工資范圍，公安等部門不得辦理戶口遷移等手續(xù)”。2.客體。是指受法律法規(guī)保護(hù)而被超編進(jìn)人這一違法行為所侵犯的社會(huì)關(guān)系，即機(jī)關(guān)、事業(yè)單位必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)配備人員的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在依法核定了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的編制后，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有義務(wù)遵守機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定的編制限額，同時(shí)也有在編制限額內(nèi)配備工作人員的權(quán)利。超編進(jìn)人實(shí)際上侵犯了這一法定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

3.主觀方面。是指超編進(jìn)人的主體具有違規(guī)的故意或過失，有一定的目的和動(dòng)機(jī)。故意超編進(jìn)人，對(duì)地方各級(jí)政府來說，是指明知有關(guān)單位的編制員額己滿，卻仍然要求該單位錄用、聘用或調(diào)配工作人員的心理狀態(tài)；對(duì)單位來說，故意超編進(jìn)人主要是指機(jī)關(guān)、事業(yè)單位明知本單位的編制員額己經(jīng)滿員，卻仍然主動(dòng)爭(zhēng)取錄用、聘用、調(diào)配工作人員的心理狀態(tài)；對(duì)有關(guān)職能部門來說，故意超編進(jìn)人主要是指有關(guān)職能部門明知相關(guān)單位編制己經(jīng)滿員，卻仍然辦理相關(guān)手續(xù)的心理狀態(tài)。過失超編進(jìn)人，主要是指某單位的編制員額己滿，卻因過于自信或疏忽大意，而沒有核實(shí)，在此情況下安排錄用、聘用、調(diào)配工作人員的心理狀態(tài)。

4.客觀方面。是指機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)際上從事了擅自超編配備工作人員的行為，并造成了一定的后果。凡在編制滿員的情況下，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)際上又錄用、聘用、調(diào)配工作人員的行為，以及該行為造成的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)影響，都是超編進(jìn)人的客觀方面?！鞠嚓P(guān)法律法規(guī)和政策】

1.《中華人民共和國公務(wù)員法》第二十五條規(guī)定，“錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺”。

2.《中華人民共和國公務(wù)員法》第一百零一條規(guī)定，“對(duì)有下列違反本法規(guī)定情形的，由縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者公務(wù)員主管部門按照管理權(quán)限，區(qū)別不同情況，分別予以責(zé)令糾正或者宣布無效；對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育或者處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。其中，所列第（一）項(xiàng)就是“不按編制限額、職數(shù)或者任職資格條件進(jìn)行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任和晉升的”。3.《地方條例》第六條規(guī)定，“依照國家規(guī)定的程序設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核定的編制，是錄用、聘用、調(diào)配工作人員、配備領(lǐng)導(dǎo)成員和核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。機(jī)構(gòu)實(shí)有人員不得突破規(guī)定的編制”。

4.《地方條例》第二十六條規(guī)定，“有下列行為之一的，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分”。其中，所列行為第（四）項(xiàng)就是“超出編制限額調(diào)配財(cái)政供養(yǎng)人員、為超編人員核撥財(cái)政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費(fèi)、以虛報(bào)人員等方式占用編制并冒用財(cái)政資金的。5.《暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府在機(jī)構(gòu)編制工作中有下列行為之一的，由上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)依照本規(guī)定第十六條第（二）項(xiàng)的規(guī)定處理”。其中，所列行為第（三）項(xiàng)為“超編制限額配備人員的”。6.《暫行規(guī)定》第十八條規(guī)定，“國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府所屬行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)編制工作中”，“擅自超過核定的編制使用工作人員或者改變編制使用范圍的”，“由同級(jí)或上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)依照本規(guī)定第十六條第（一）、（二）、（三）、（五）項(xiàng)的規(guī)定處理”。即：“

（一）通報(bào)批評(píng)；

（二）建議改正或者責(zé)令限期糾正；

（三）予以糾正；

（五）建議對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分”?！翱梢酝瑫r(shí)適用本規(guī)定第十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定”，即“

（四）建議財(cái)政部門對(duì)超編人員不予核撥經(jīng)費(fèi)”。7.《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（國辦發(fā)[2002]35號(hào)）規(guī)定，“機(jī)構(gòu)編制部門核定人員編制的事業(yè)單位聘用人員，不得突破核定的編制數(shù)額”。

8.《人事部關(guān)于干部調(diào)配工作規(guī)定》（人調(diào)發(fā)[1991]4號(hào)）規(guī)定，“干部調(diào)配必須按照國家規(guī)定的編制員額和干部人數(shù)計(jì)劃進(jìn)行，保證干部在地區(qū)、行業(yè)、部門之間的合理分布及部門內(nèi)的合理配置”。

【案情分析】

通過上述資料分析，我們對(duì)此案例有了更多的見解: 又上述材料我們可以大體推斷出這是地方政府領(lǐng)導(dǎo)人以個(gè)人簽批方式造成地方政府機(jī)關(guān)違規(guī)進(jìn)人，并導(dǎo)致部分機(jī)關(guān)超編錄用人員的典型案例。

1.此案中某領(lǐng)導(dǎo)的行為是違法違紀(jì)進(jìn)人的行為。根據(jù)《公務(wù)員法》第二十一條規(guī)定，機(jī)關(guān)錄用人員，特指錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。錄用是公務(wù)員隊(duì)伍的一條重要的“進(jìn)口”?！豆珓?wù)員法》第二十一條明確錄用主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員采用公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。市領(lǐng)導(dǎo)很有可能通過個(gè)人簽批同意的方式使該收費(fèi)站超額錄用了42名公務(wù)員，違背了錄用公務(wù)員的正常組織程序，屬于違反《公務(wù)員法》第二十一條規(guī)定的違法行為。

2.此案中某領(lǐng)導(dǎo)的行為造成了超編錄用公務(wù)員的后果。《公務(wù)員法》第二十五條規(guī)定，“錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺”?！兜胤綏l例》第六條規(guī)定，“依照國家規(guī)定的程序設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核定的編制，是錄用、聘用、調(diào)配工作人員、配備領(lǐng)導(dǎo)成員和核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。機(jī)構(gòu)實(shí)有人員不得突破規(guī)定的編制”。市政府辦、財(cái)政局、勞動(dòng)局等機(jī)關(guān)的行政編制已經(jīng)滿編，按照相關(guān)規(guī)定，己經(jīng)不能再錄用公務(wù)員。而市領(lǐng)導(dǎo)通過個(gè)人權(quán)威施加壓力，使得這些機(jī)關(guān)在滿編的情況下又錄用了公務(wù)員，屬于超編錄用公務(wù)員。

3.此案的違規(guī)主體是該村政府?！稌盒幸?guī)定》第十七條對(duì)“地方各級(jí)人民政府在機(jī)構(gòu)編制工作中”，“超編制限額配備人員的”情況做了規(guī)定。此案中，市政府辦、財(cái)政局、勞動(dòng)局等機(jī)關(guān)違規(guī)錄用公務(wù)員這一客觀結(jié)果，并不是由這些機(jī)關(guān)通過自身行為積極主動(dòng)的努力造成的，而是某領(lǐng)導(dǎo)可能通過個(gè)人簽批同意的方式造成的。

【深遠(yuǎn)思考】

公務(wù)員超編的后果

1加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān) 首當(dāng)其沖的是，公務(wù)員“超編”現(xiàn)象加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，使政府財(cái)政捉襟見肘，加劇了“吃飯”和“建設(shè)”的矛盾。尤其是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收入較少的地區(qū)，供養(yǎng)編內(nèi)人員已是不小的壓力，再供養(yǎng)編外人員無異于雪上加霜。

2造成嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)擔(dān)造成嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)擔(dān)造成嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)擔(dān)造成嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)擔(dān) 公務(wù)員超編現(xiàn)象也造成了嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)擔(dān)。在一些超編嚴(yán)重的單位，超編人員的工資、福利無法納入正常的財(cái)政預(yù)算，為解決超編人員的“生計(jì)”，這些單位往往依仗手中的權(quán)力，向社會(huì)伸手，向企業(yè)伸手，向農(nóng)民伸手，靠收費(fèi)和罰款來養(yǎng)人，并最終形成“收費(fèi)養(yǎng)人，養(yǎng)人收費(fèi)”的惡性循環(huán)，無形中更社會(huì)增添了沉重負(fù)擔(dān)，同時(shí)也產(chǎn)生極壞的社會(huì)影響，損害了黨和政府的形象。

3影響了政府行政效率提升影響了政府行政效率提升影響了政府行政效率提升影響了政府行政效率提升 公務(wù)員“超編”易造成了不同程度的行政機(jī)關(guān)人浮于事，效率低下現(xiàn)象。編制管理機(jī)構(gòu)核定的人員編制是按照機(jī)關(guān)正常工作的需要，并根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)測(cè)定的。超編進(jìn)入無疑造成了“人多事少”的格局，增加了單位內(nèi)指揮、協(xié)調(diào)、溝通的難度，更是容易滋生推諉扯皮等等官僚主義弊端。

4易滋生不正之風(fēng)和腐敗易滋生不正之風(fēng)和腐敗易滋生不正之風(fēng)和腐敗易滋生不正之風(fēng)和腐敗 公務(wù)員“超編”常滋生不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。長期以來，由于缺乏嚴(yán)格的管理辦法和有效的監(jiān)督機(jī)制，在一些部門和地區(qū)，常出現(xiàn)不按正常組織程序、不遵守相關(guān)人事規(guī)定，而通過“批條子”等違規(guī)手段超編進(jìn)入行政系統(tǒng)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗問題的頻頻發(fā)生。

公務(wù)員超編原因簡(jiǎn)要概述

1歷史原因

1）政治動(dòng)蕩和機(jī)構(gòu)增設(shè)的影響 2）政策性安置的壓力 3）編制管理制度機(jī)制不全的影響

2結(jié)構(gòu)性原因

1）公務(wù)員結(jié)構(gòu)不合理 2）編制管理結(jié)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng) 3）公務(wù)員隊(duì)伍新陳代謝機(jī)制尚未形成 3自利性原因

1）帕金森定律的影響 2）官僚及其官僚機(jī)構(gòu)的“經(jīng)紀(jì)人”模式驅(qū)動(dòng)

我國現(xiàn)有解決超編的措施

1加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員進(jìn)出口的管理和控制 2加大公務(wù)員編制管理工作力度

（1）積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制、人員編制的實(shí)名制管理

（2）建立單位編制互動(dòng)機(jī)制，實(shí)行“總量控制，動(dòng)態(tài)管理” 的原則（3）建立嚴(yán)格完善的責(zé)任追究制度，追究超編事故責(zé)任人的責(zé)任

【創(chuàng)新思考】

（一）建立健全公務(wù)員職位分析制度

借鑒企業(yè)崗位分析的方法，按人力資源管理理論，對(duì)每個(gè)公務(wù)員職位進(jìn)行科學(xué)細(xì)致地崗位分析，據(jù)此來確定公務(wù)員職位的管理幅度，并在此基礎(chǔ)上可以考慮通過立法來確認(rèn)按一定比例來配備公務(wù)員。

一方面，通過職位分析可以很好的解決公務(wù)員職位角色的模糊性問題，提高公務(wù)員工作效率，同時(shí)對(duì)建立新的“結(jié)構(gòu)清晰、權(quán)責(zé)明確“的行政組織結(jié)構(gòu)也有巨大的促進(jìn)作用。另一方面，對(duì)地方各級(jí)公務(wù)員總數(shù)，可按行政區(qū)域總?cè)丝诘囊欢ū壤齺砼鋫?。從而減輕政府的財(cái)政壓力，解決“官多民少”的問題。當(dāng)然，這種地方各級(jí)公務(wù)員與其轄區(qū)人口的具體比例，還得經(jīng)過詳細(xì)調(diào)查，并結(jié)合各地實(shí)際情況保持一個(gè)靈活調(diào)動(dòng)的空間?？傊?，我們的行政改革可以朝這方面做出一定的嘗試。

（二）實(shí)行編制管理審批權(quán)力的逐級(jí)上收

為了解決和應(yīng)對(duì)地方各級(jí)機(jī)關(guān)的編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)基本上都是由地方自己控制，地方許多行政編制常常出現(xiàn)由一把手或幾把手“說了算”的情況。為了杜絕自利性因素引發(fā)的超編情況，應(yīng)大力改革編制管理機(jī)構(gòu)組織關(guān)系，實(shí)施編制管理機(jī)構(gòu)直接對(duì)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的制度，實(shí)現(xiàn)編制管理審批權(quán)力的逐級(jí)上收。具體來講，縣級(jí)行政編制由地、市級(jí)編制管理機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)管理，地、市級(jí)行政編制由省級(jí)編制管理機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)管理，省級(jí)行政編制應(yīng)有中央編制委員會(huì)直接負(fù)責(zé)管理。當(dāng)然，對(duì)編制管理審批權(quán)力上收后出現(xiàn)的下級(jí)用人編制需求，就要求各級(jí)編制管理機(jī)構(gòu)深入下層做好調(diào)查，以確保編制管理的按需配給和及時(shí)配給。

（三）按條件對(duì)超編人員實(shí)行“逐級(jí)下派制”

首先，應(yīng)利用末位淘汰、績效淘汰、問責(zé)淘汰等措施對(duì)現(xiàn)有的超編的公務(wù)員按一定比例實(shí)行減員，對(duì)減員下來的人員進(jìn)行多種考核、培訓(xùn)，合格后實(shí)行“逐級(jí)下派制”。所謂“逐級(jí)下派制度”即是對(duì)于因超編減員后培訓(xùn)、考核合格的公務(wù)員實(shí)行，地、市級(jí)行政單位公務(wù)員下派到縣級(jí)單位工作，縣級(jí)行政單位公務(wù)員下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政單位工作的政策。當(dāng)然，這一定程度上勢(shì)必會(huì)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政機(jī)構(gòu)的大幅超編，因此對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村級(jí)的國家在編人員做嚴(yán)格塞選就顯得尤為重要。

現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從編制性質(zhì)上分，有行政干部、事業(yè)干部、大集體干部、招聘干部，為了有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員（包括村長、村干事）的質(zhì)量和數(shù)量，應(yīng)當(dāng)盡快將其納入地方公務(wù)員系列，由各縣級(jí)地方政府制定人事管理規(guī)章和考試。錄用、培訓(xùn)，由社區(qū)自治體（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)日常管理和獎(jiǎng)懲升降。大量事實(shí)表明，當(dāng)前在廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政機(jī)構(gòu)中，往往是干吏很少，胥官很多，機(jī)構(gòu)人員很多，能辦事會(huì)辦事的人員很少。因此，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)干部人事的改革和整頓已經(jīng)勢(shì)在必行。這種改革和整頓不僅對(duì)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)臃腫、人員超編有重大意義，而且也有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的行政效率，促進(jìn)農(nóng)村改革的不斷發(fā)展。當(dāng)然從維持社會(huì)穩(wěn)定局面、安撫裁員公務(wù)人員的方面考量，可以給予他們一次性的適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)他們自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。

（四）嚴(yán)格實(shí)行“一進(jìn)一退”、“減員不補(bǔ)”原則

對(duì)于當(dāng)前超編的各級(jí)行政機(jī)構(gòu)，可以嘗試性的做出一些硬性規(guī)定：如凡滿編和超編的單位一律不準(zhǔn)調(diào)進(jìn)人員。因特殊工作需要，經(jīng)上級(jí)編制管理機(jī)構(gòu)的同意，可以短期內(nèi)聘用為臨時(shí)工，以完成工作。短期臨時(shí)工時(shí)間限定在不得長于6個(gè)月，對(duì)超過6個(gè)月的情況應(yīng)在編制管理工作中，做“一進(jìn)一退”調(diào)整,同時(shí)聘用臨時(shí)工的工作職位不得連續(xù)聘用。若確因工作變化需要，可以要求上級(jí)編制管理機(jī)構(gòu)增加相應(yīng)編制。此外可以推行“到齡即退”、“減員不補(bǔ)”原則。總之，對(duì)于超編單位，一定要嚴(yán)防死守入口關(guān)，嚴(yán)格控制增加人員。

總結(jié)與展望

近些年來，我國學(xué)術(shù)界對(duì)公務(wù)員人事改革及超編研究一直沒有間斷，在具體理論和措施方面也的確取得了可喜的成績。但我國公務(wù)員超編問題并沒有得到根除，因此盡快找到一條能徹底地、有效地解決我國公務(wù)員超編問題的道路，依然是一件迫在眉睫的事情。從總體上看，在當(dāng)前國內(nèi)學(xué)術(shù)領(lǐng)域關(guān)于公務(wù)員“超編”問題研究大的方向還是比較明確的，那就是不斷完善編制管理的法律制度和各種監(jiān)督約束機(jī)制，使編制管理真正做到，“有法可依”，“有法必依”和“違法必究”。只要解放思想,勇于探索，大膽嘗試，我們就有理由相信：找到徹底治愈我國公務(wù)員“超編”問題的良方將不再遙遠(yuǎn)。

電氣1114

陳仡

花玉華

顧凱

第五篇：薪酬管理系統(tǒng)問題分析開題報(bào)告

附件1

中國聯(lián)通青海省分公司薪酬管理系統(tǒng)問題分析

開題報(bào)告

一、綜述

首先，作為一名人力資源管理專業(yè)學(xué)生，我對(duì)薪酬設(shè)計(jì)有一定的了解和掌握，薪酬是員工因向所在的組織提供勞務(wù)而獲得的各種形式的酬勞。狹義的薪酬指貨幣和可以轉(zhuǎn)化為貨幣的報(bào)酬。廣義的薪酬除了包括狹義的薪酬以外，還包括獲得的各種非貨幣形式的滿足。而薪酬體系設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)單地說就是根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，并緊密結(jié)合企業(yè)的戰(zhàn)略和文化，系統(tǒng)全面科學(xué)的考慮各項(xiàng)因素，并及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修正和調(diào)整，遵循按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平及可持續(xù)發(fā)展的原則，充分發(fā)揮薪酬的激勵(lì)和引導(dǎo)作用，為企業(yè)的生存和發(fā)展起到重要的制度保障作用。一個(gè)設(shè)計(jì)良好的薪酬體系直接與組織的戰(zhàn)略規(guī)劃相聯(lián)系，從而使員工能夠把他們的努力和行為集中到幫助組織在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)和生存的方向上去。薪酬體系的設(shè)計(jì)應(yīng)該補(bǔ)充和增強(qiáng)其他人力資源管理系統(tǒng)的作用，如人員選拔、培訓(xùn)和績效評(píng)價(jià)等。

雖然現(xiàn)代企業(yè)幾乎都有自己的企業(yè)文化和人力資源管理，但是對(duì)于成功的企業(yè)人事來說，最重要的就是有一個(gè)條理清晰，簡(jiǎn)單有效，容易操作并且和自身企業(yè)文化緊密貼合的薪酬管理體系。

1.本課題研究意義

無論是對(duì)國內(nèi)、國外中小企業(yè)，還是對(duì)勞動(dòng)者來說，薪酬問題無疑都是最敏感的問題之

一。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路和企業(yè)制度的差異，發(fā)達(dá)國家的中小企業(yè)早已將薪酬管理看成是人力資源管理系統(tǒng)中的一個(gè)不可分割的組成部分，而我國中小企業(yè)長期以來卻一直將薪酬管理或者說企業(yè)內(nèi)部收入分配問題當(dāng)成是一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)對(duì)待。這種根本的差異，再加上我國市場(chǎng)化深度不夠，尤其是勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育的不完善，以及中小企業(yè)人力資源系統(tǒng)發(fā)育的不成熟，造成我國中小企業(yè)在薪酬管理方面總是處于四處救火的狀態(tài)，經(jīng)常是為了解決一個(gè)棘手的薪酬問題，卻又在不知不覺中落入另外一個(gè)薪酬陷阱。在具體的薪酬體系設(shè)計(jì)以及薪酬管理過程中，由于基本理念的錯(cuò)誤以及薪酬管理框架的凌亂，更是出現(xiàn)了各種偏差。

由此可見，企業(yè)薪酬體系的構(gòu)建，需要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，結(jié)合企業(yè)的預(yù)期目標(biāo)，采取相應(yīng)的激勵(lì)策略，以便能夠有的放矢，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，對(duì)內(nèi)達(dá)到員工對(duì)薪酬設(shè)計(jì)的滿意度，對(duì)外使薪酬水平具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。唯有如此，企業(yè)才能夠依據(jù)發(fā)展需要，吸引或留住企業(yè)需要的人才，實(shí)現(xiàn)人才資源的合理配置，使人力資源管理達(dá)到最佳效益。

所以，本文力圖通過自己在中國聯(lián)通青海省分公司的實(shí)習(xí)經(jīng)歷，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)央企在薪酬體系設(shè)計(jì)以及管理執(zhí)行其問題所在及其原因。另一方面，其中的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)也同樣值得我去記-1-

錄和思考。并且在此基礎(chǔ)上對(duì)于未來國內(nèi)薪酬體系的發(fā)展和所要面對(duì)的問題做出分析。

2.本課題研究的現(xiàn)狀

國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及已有成果

20世紀(jì)80年代以來，西方企業(yè)薪酬管理受到普遍關(guān)注的主要原因在于其能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)經(jīng)營戰(zhàn)略的配合，完成企業(yè)所要求的各種不同的目標(biāo)。為此，從整體上把握薪酬管理導(dǎo)向就成為企業(yè)一項(xiàng)重要的政策性活動(dòng)。國外大量研究表明，企業(yè)對(duì)薪酬問題的關(guān)注，在于它能夠配合企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。雖然一些學(xué)者把那些指導(dǎo)薪酬決策的準(zhǔn)則和導(dǎo)向稱為“薪酬戰(zhàn)略”（compensation strategy），但實(shí)際上這些管理導(dǎo)向和管理思路并非戰(zhàn)略本身，其僅是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)營戰(zhàn)略而采取的企業(yè)層面上的管理活動(dòng)。美國和歐洲國家之間，在薪酬實(shí)踐、薪酬分配方法上存在很大的差異，美國的薪酬分配更重視個(gè)人的作用、薪酬體系更靈活。跨國公司的薪酬差異、國家邊界地企業(yè)和本國企業(yè)的薪酬差異、跨國公司內(nèi)部員工間的薪酬差異（Chen etc,2002）。

而我國企業(yè)微觀層面的薪酬管理，基本不考慮政策方面的問題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國企業(yè)薪酬管理活動(dòng)受制于政府行為，企業(yè)只能被動(dòng)執(zhí)行政府的各項(xiàng)政策。因此，企業(yè)層面和政府層面的工資政策是相同的，企業(yè)無須也無法根據(jù)實(shí)際情況制定合理的薪酬政策。在建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，政府把薪酬管理作為企業(yè)自主權(quán)的重要內(nèi)容下放給了企業(yè)。當(dāng)前，大多數(shù)企業(yè)在薪酬管理方面沿襲著原來的做法，從來沒有從戰(zhàn)略高度來看待薪酬問題。無論我國理論界還是企業(yè)界均未意識(shí)到企業(yè)薪酬政策的重要性，這方面的研究還基本處于空白狀態(tài)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注薪酬管理。作為企業(yè)管理和激勵(lì)員工的主要工具之一，許多學(xué)者從不同角度、不同領(lǐng)域開展對(duì)薪酬管理的研究，以期全面、深入地了解薪酬管理，關(guān)于薪酬管理方面的研究文獻(xiàn)也隨著研究的深入，逐年在增加。

但是我們也看到盡管近些年來關(guān)于薪酬管理方面的研究文獻(xiàn)越來越多，很少有專家學(xué)者對(duì)當(dāng)前薪酬管理研究現(xiàn)狀和趨勢(shì)進(jìn)行梳理和總結(jié)，尤其是國內(nèi)薪酬管理的現(xiàn)狀和國內(nèi)薪酬管理研究呈現(xiàn)如下現(xiàn)象：1）薪酬管理研究主要包括了理論和實(shí)踐兩大類的研究，但我國更多從案例分析的角度研究企業(yè)薪酬制度的變革問題。2）薪酬管理的研究方法主要采用了定性和定量兩種方法，但我國目前薪酬管理的文獻(xiàn)過多關(guān)注于描述性分析，這已經(jīng)成為國內(nèi)研究的一個(gè)主要方法。3）薪酬管理對(duì)企業(yè)和員工主要產(chǎn)生兩類影響：獎(jiǎng)勵(lì)效應(yīng)和分選效應(yīng)，但是研究不夠充分，理論研究較弱。4）薪酬管理的研究多從單一角度或是在本領(lǐng)域中開展研究，很少關(guān)注于在薪酬管理各個(gè)領(lǐng)域間開展研究，從整體、系統(tǒng)的角度，深入了解薪酬管理。

我國的薪酬研究雖然起步較晚，與西方國家還存在差距。但由于國情的不同已經(jīng)形成了自己的特色。越來越多的學(xué)者和企業(yè)已經(jīng)著眼在薪酬管理上大展拳腳，國內(nèi)薪酬管理理論正在趨于成熟，而企業(yè)也逐漸將理論結(jié)合自身實(shí)際加以應(yīng)用。

二、研究內(nèi)容

1.研究方向

通過對(duì)聯(lián)通青海省分公司的薪酬管理體系存在的問題進(jìn)行分析和研究，探索出其薪酬體

系存在的難點(diǎn)和問題，從特點(diǎn)和缺點(diǎn)打開研究的突破口，究其原因并提出可行的改良方案，根據(jù)自身發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境因素如企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營戰(zhàn)略、企業(yè)發(fā)展階段、企業(yè)文化設(shè)計(jì)與之匹配的薪酬模式，從而提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，達(dá)到企業(yè)最佳效益。

2.研究內(nèi)容

本文將利用現(xiàn)代企業(yè)薪酬管理理論的相關(guān)知識(shí)，結(jié)合自身在聯(lián)通青海省分公司的實(shí)習(xí)經(jīng)歷，對(duì)中國聯(lián)通青海省分公司的薪酬體系問題分析這一課題進(jìn)行研究，通過發(fā)現(xiàn)企業(yè)薪酬設(shè)計(jì)中的特點(diǎn)及缺點(diǎn)，對(duì)其展開分析并提出建設(shè)性意見，促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)薪酬設(shè)計(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。

3.系統(tǒng)功能

本文將系統(tǒng)展現(xiàn)聯(lián)通青海省分公司薪酬體系存在的問題，力圖將本企業(yè)薪酬設(shè)計(jì)體系透明及完整地呈現(xiàn)，從而折射出國內(nèi)企業(yè)薪酬體系設(shè)計(jì)的某些優(yōu)點(diǎn)特點(diǎn)以及缺陷，為研究與發(fā)展我國薪酬設(shè)計(jì)起一些啟示。

三、實(shí)現(xiàn)方法及預(yù)期目標(biāo)

1.實(shí)施的初步方案

1）收集、整理、初步研究有關(guān)的國內(nèi)外薪酬體系設(shè)計(jì)文獻(xiàn)資料，歸納和總結(jié)理論研究的趨勢(shì)、成果。

2）通過訪談、資料收集，了解與熟悉中國聯(lián)通青海省分公司其薪酬體系設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)的過程，發(fā)現(xiàn)其中的優(yōu)勢(shì)與存在的問題，分析問題原因所在。

實(shí)施的重點(diǎn)

對(duì)企業(yè)薪酬設(shè)計(jì)以及執(zhí)行在各個(gè)環(huán)節(jié)所暴露出的問題進(jìn)行剖析和解決。

實(shí)施的難點(diǎn)

企業(yè)薪酬設(shè)計(jì)體系稍顯復(fù)雜，如何探尋出中國聯(lián)通青海省分公司薪酬設(shè)計(jì)“唯一性”和“個(gè)性化”的特點(diǎn)。

四、論文結(jié)構(gòu)

1薪酬管理的概念、實(shí)施步驟和基本原則

1.1什么是薪酬管理以及其意義

1.2如何開展薪酬管理

1.3薪酬管理決定著人力資源的合理配置與使用

1.4薪酬管理直接決定著勞動(dòng)效率

1.5薪酬管理直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定

2中國聯(lián)通青海省分公司薪酬管理的現(xiàn)狀

2.1中國聯(lián)通青海省分公司薪酬體系的沿革

2.1.1薪酬體系建立的初期階段

2.1.2薪酬體系的調(diào)整階段

2.2中國聯(lián)通青海省分公司薪酬管理體系存在的問題

2.2.1結(jié)構(gòu)工資制方面

2.2.2固定工資制方面

2.3本章小結(jié)

3中國聯(lián)通青海省分公司薪酬管理存在的問題

3.1薪酬管理模式設(shè)計(jì)的原則

3.2薪酬水平的定位設(shè)計(jì)

3.2.1影響薪酬的因素

3.2.2薪酬水平的定位

3.3中國聯(lián)通青海省分公司薪酬管理制度設(shè)計(jì)

3.3.1崗位系列與崗位等級(jí)制度設(shè)計(jì)

3.3.2薪酬調(diào)整制度設(shè)計(jì)

3.4獎(jiǎng)勵(lì)體系和福利政策

3.4.1獎(jiǎng)勵(lì)體系

3.4.2福利政策

3.5薪酬管理制度設(shè)計(jì)在實(shí)施中出現(xiàn)的問題

3.5.1中國聯(lián)通青海省分公司薪酬管理制度設(shè)計(jì)的總體布局

3.5.2推行薪酬管理制度的配套措施

3.6本章小結(jié)

4薪酬管理的思考和建議

4.1推進(jìn)薪酬管理具體方式

4.2未來發(fā)展趨勢(shì)

五、對(duì)進(jìn)度的具體安排

第一周：進(jìn)入中國聯(lián)通青海省分公司人力資源部，對(duì)實(shí)習(xí)單位有一個(gè)初步了解,擬定調(diào)研提綱。

第二周～第六周: 進(jìn)行相關(guān)工作，著手資料收集?？紤]論文研究方向并收集資料，查閱書籍等。確定論文題目，填寫任務(wù)書，撰寫開題報(bào)告。修改開題報(bào)告并最終確定

第七周：收集更多與論文有關(guān)的書籍和期刊并開始仔細(xì)看書查閱

第八周～第十四周：開始寫論文，看書，查資料，基本完成論文的初稿。自己稍加修改論文，并將初稿交予指導(dǎo)老師。與老師交流溝通，修改論文

第十五周：修改論文并定稿

第十六周：打印論文并將終稿交予指導(dǎo)老師，等待答辯

第十七周：論文答辯

六、參考文獻(xiàn)

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指導(dǎo)教師：（簽署意見）

簽字：年月日

督導(dǎo)教師：（簽署意見）

簽字：年月日

領(lǐng)導(dǎo)小組審查意見：

審查人簽章：年月日