第一篇：征地拆遷過程中需要申請公開的政府信息項目統(tǒng)計表

征地拆遷過程中需要申請公開的政府信息項目統(tǒng)計表

征地拆遷過程中需要申請公開的政府信息項目統(tǒng)計表部門公開事項備注發(fā)改委建設(shè)項目建議書的批復建設(shè)項目可行性研究報告的批復建設(shè)項目核準的批復規(guī)劃局選址意見書城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十六條建設(shè)用地規(guī)劃許可證城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十七條規(guī)劃用地紅線圖土地出讓前的規(guī)劃條件控制性詳細規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃法第十九條修建性詳細規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃法第二十一條建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十條建設(shè)工程規(guī)劃許可證城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十條國土局土地利用總體規(guī)劃實施條例第十九條土地利用年度計劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標實施條例第十九條土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果實施條例第十四條供地方案實施條例第二十二條建設(shè)用地批準書實施條例第二十二條國有土地有償使用合同實施條例第二十二條國有土地劃撥決定書實施條例第二十二條土地登記實施條例第二十二條農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案實施條例第二十條補充耕地方案實施條例第二十條征收土地方案實施條例第二十條掛牌出讓成交確認書財政局土地出讓金繳納的憑據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)局房屋拆遷許可證及延期許可證行政裁決人員執(zhí)法證開發(fā)資質(zhì)等級證書建筑施工許可證

根據(jù)網(wǎng)友提供的征地拆遷過程中需要申請公開的政府信息項目統(tǒng)計表中公開項目涉及到的法律依據(jù)如下： 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第十九條 城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。第二十一條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃應當符合控制性詳細規(guī)劃。第三十六條 按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者核準的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。前款規(guī)定以外的建設(shè)項目不需要申請選址意見書。第三十七條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準、核準、備案后，建設(shè)單位應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。第四十條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第六十條 鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依據(jù)職權(quán)責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未依法組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃的；

（二）超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

（四）未依法對經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布的；

（五）同意修改修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關(guān)系人的意見的；

（六）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的。中華人民共和國土地管理法實施條例（1998年12月27日中華人民共和國國務院令第256號發(fā)布 根據(jù)2011年1月8日《國務院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂）第三條 國家依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。第八條 全國土地利用總體規(guī)劃，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關(guān)部門編制，報國務院批準。

省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報國務院批準。第十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當在本行政區(qū)域內(nèi)予以公告。

公告應當包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)劃目標；

（二）規(guī)劃期限；

（三）規(guī)劃范圍；

（四）地塊用途；

（五）批準機關(guān)和批準日期。第十四條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應當會同同級有關(guān)部門進行土地調(diào)查。

土地調(diào)查應當包括下列內(nèi)容：

（一）土地權(quán)屬；

（二）土地利用現(xiàn)狀；

（三）土地條件。

地方土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府批準后，應當向社會公布；全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，報國務院批準后，應當向社會公布。土地調(diào)查規(guī)程，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關(guān)部門制定。第十九條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應當符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標；城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應當符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

第二十條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用土地的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）市、縣人民政府按照土地利用年度計劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案，分批次逐級上報有批準權(quán)的人民政府。

（二）有批準權(quán)的人民政府土地行政主管部門對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案進行審查，提出審查意見，報有批準權(quán)的人民政府批準；其中，補充耕地方案由批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準。

（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府組織實施，按具體建設(shè)項目分別供地。

在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案，依照前款規(guī)定的程序辦理。

第二十一條 具體建設(shè)項目需要使用土地的，建設(shè)單位應當根據(jù)建設(shè)項目的總體設(shè)計一次申請，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；分期建設(shè)的項目，可以根據(jù)可行性研究報告確定的方案分期申請建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地有關(guān)審批手續(xù)。

第二十二條 具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）建設(shè)項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預審報告。

（二）建設(shè)單位持建設(shè)項目的有關(guān)批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂供地方案，報市、縣人民政府批準；需要上級人民政府批準的，應當報上級人民政府批準。

（三）供地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。

（四）土地使用者應當依法申請土地登記。

通過招標、拍賣方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門擬訂方案，報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。土地使用者應當依法申請土地登記。

第二篇：各單位政府信息公開情況統(tǒng)計表(

各單位政府信息公開情況統(tǒng)計表（未修改）

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第三篇：政府投資項目征地拆遷政策法規(guī)

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政府投資項目征地拆遷政策法規(guī)

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展完善，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴大,征地拆遷成為城市建設(shè)中重要的一環(huán)。征地拆遷工作因其本身行業(yè)的特殊性，涉及面廣、環(huán)節(jié)多而復雜、政策性強，并且與城市的發(fā)展和人民群眾的切身利益緊密相關(guān)。廣州市大規(guī)模的城市拆遷是以1997年內(nèi)環(huán)路拆遷為標志開始的，并探索性地實行了市政工程的項目業(yè)主負責制，逐步形成一系列征地拆遷管理及補償方面的政策文件，并且率先在全國實現(xiàn)了城市拆遷的信息化管理。

但隨著我市市政征地拆遷規(guī)模和范圍的進一步擴大，我市的征地拆遷工作開始突現(xiàn)出許多問題，一些是由于以前的工程手續(xù)不完備、過程不規(guī)范等遺留的問題，如內(nèi)環(huán)路工程遺留至今的結(jié)案結(jié)算問題;一些是由于市政工程征地拆遷管理體制產(chǎn)生的問題，比如不同項目不同業(yè)主造成的“多頭管理”、“標準不一”等問題;但大部分是由于政策法規(guī)、補償標準、配套措施等的缺位或滯后而帶來的問題，比如拆遷評估機制、拆遷爭議解決機制，以及失地人員的社會保障等這些問題。

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因而，為進一步規(guī)范和完善我市的征地拆遷政策法規(guī)，理順征地拆遷管理體制，切實保障被征地拆遷人員的合法權(quán)益，快速有序地推進市政建設(shè)項目，在市政府的指示和市建委的領(lǐng)導下，由市建委工程督辦處、市國土房管局用地處、市拆遷辦、市道擴辦等單位和部門組成征地拆遷政策調(diào)研課題組，對我市征地拆遷政策法規(guī)的現(xiàn)狀、存在問題以及其他城市的先進經(jīng)驗和做法進行調(diào)研，擬對我市征地拆遷政策法規(guī)的統(tǒng)一完善提供參考。

此次調(diào)研，課題組采取了座談、實地考察等方式，盡量搜集一手資料。課題組先后到海珠區(qū)、芳村區(qū)、開發(fā)區(qū)的國土房管部門、區(qū)建設(shè)局、土地開發(fā)中心以及拆遷實施單位等進行了座談，了解建設(shè)項目征地拆遷過程中遇到的實際問題;召集我市幾大房地產(chǎn)開發(fā)商，各自談了征地拆遷過程中遇到的問題、實際如何操作以及對當前政策法規(guī)的意見和建議;并與部分被征地拆遷人的代表進行了面談，了解被征地拆遷方的意見。隨后，課題組又赴廈門、南京、上海、杭州等經(jīng)濟較發(fā)達、城市建設(shè)規(guī)模較大、征地拆遷制度較完善的城市進行了專題調(diào)研。

第二部分 廣州市政府投資項目征地拆遷中存在的問題

一、廣州市征地拆遷立法現(xiàn)狀

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廣州市征地拆遷立法是隨著國家政治、經(jīng)濟體制的改革而發(fā)展變化的，并不斷地調(diào)整和發(fā)展以適應不同時期客觀現(xiàn)實的需要。目前，已初步形成了以《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市房屋拆遷管理條例》、《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《廣州市城市房屋拆遷管理辦法》等一系列法律、法規(guī)、規(guī)章構(gòu)成的法律體系，即包括土地征用政策法規(guī)、城市房屋拆遷管理、征地拆遷行業(yè)管理等方面的規(guī)定，這些政策法規(guī)成為指導我市征地拆遷工作的依據(jù)，在我市城市建設(shè)中功不可沒。

但畢竟廣州市大規(guī)模的城市拆遷是從1997年才開始，因此，政策法規(guī)研究也相對落后。在集體土地征地拆遷管理、操作性強的征地拆遷工作實施細則、詳細具體的補償標準，以及相應的配套規(guī)范不盡完善，隨著我市市政征地拆遷規(guī)模和范圍的進一步擴大，政策法規(guī)的不完善就造成了征地拆遷工作不規(guī)范，城建工作難以推進，社會矛盾激化等一系列問題，從而成為制約城市發(fā)展的瓶頸。如何解決這些問題已經(jīng)成了規(guī)范征地拆遷工作、維護社會穩(wěn)定、促進城市發(fā)展不可逾越的問題。

二、前期審批手續(xù)不完善導致遺留問題多

目前我市市政征地項目的審批手續(xù)多不完善，有的紅線尚未劃出

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 就開始實施征地，而污水項目則根本沒有紅線，實施拆遷多是依靠施工圖。因而導致大部分被征地單位不予配合，很多情況下只能采取借地的方式。采取借地方式，只要就借地范圍、借地時間、借地單價協(xié)商一致就可以施工。但采取借地方式卻留下了極大的隱患，因為市政工程多為永久性設(shè)施，施工完成后很難按原狀退地給對方，比如污水項目中，施工多為在被借地范圍的地下敷設(shè)排污管道，在地上進行綠化。雖然表面上看地上沒有什么設(shè)施，但實際上敷設(shè)了管道的地上范圍也是不能使用的。即使被借地方接受了退地，實際上其再使用這塊土地的權(quán)利已經(jīng)無法得到保障。而有些項目則是在借地范圍內(nèi)的地上設(shè)置了永久性設(shè)施，如地鐵二號線項目赤崗站地鐵公司借用某工程隊的土地，約定借用期限為三個月，用后退回。但地鐵施工完畢后該工程隊拒絕接收土地，理由是該土地上設(shè)置了地鐵出入口、沙井等設(shè)施，導致其不能正常使用。并以此為由提出訴訟，要求地鐵公司繼續(xù)按原標準支付借地補償費，直至將地上所有設(shè)施拆除后按原狀交地。這就造成矛盾，因為對于工程隊而言，地鐵公司未經(jīng)其允許在其土地上設(shè)置了永久性設(shè)施，導致其不能正常使用，實質(zhì)上是一種侵權(quán)行為;而對于地鐵公司而言，地鐵出入口、沙井等設(shè)施是經(jīng)規(guī)劃部門驗收合格的永久性設(shè)施，不可能拆除，而如果該工程隊一直不肯接地，則地鐵公司可能要無限期地支付借地費，這將是巨額的。因此，如何平衡雙方的利益就成為一個難題。

三、征地補償標準不科學導致同地不同價

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按《土地管理法》規(guī)定，征收耕地的土地補償費為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍，安置補助費為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍，最高不得超過15倍。“兩費”總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。以具體地塊的平均畝產(chǎn)值倍數(shù)來計算補償費用，不僅使補償費用偏低，而且相鄰地塊的征地補償往往因用途不同而相差很大，據(jù)市、區(qū)統(tǒng)計局提供的三年平均畝產(chǎn)值低的是1000多元/畝，高的達14萬元/畝。因稻田、水果、花卉等的產(chǎn)值非常不同，補償?shù)慕痤~就不相同，根據(jù)《土地管理法》第四十七條、廣東省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法(下稱《實施辦法》)第三十條規(guī)定：果園地土地補償倍數(shù)為5-7倍，安置補助倍數(shù)為3-5倍。一般情況下，果園畝產(chǎn)值為3000-5000元，據(jù)此標準，即使按上限，每畝果園地補償價為4-6萬元。如海珠區(qū)果樹地均為優(yōu)質(zhì)土地，一些果農(nóng)僅以此為生計，4-6萬元的補償價偏低。按此標準進行補償，會導致低產(chǎn)值的農(nóng)作物沒人愿意生產(chǎn)。而且，以什么樣的基數(shù)補償、以多少倍數(shù)補償，相關(guān)部門掌握著較大的自由裁量空間，補償?shù)碾S意性也較大，引發(fā)了大量爭議和糾紛。如地鐵三號線工程番禺段的征地補償問題。廈滘村認為目前番禺區(qū)的征地補償是按整個番禺區(qū)平均產(chǎn)值計算的，違反《土地管理法》規(guī)定，要求按現(xiàn)有種植苗木的產(chǎn)值補償。欖塘村以金山主變電站征用的7.6畝地是其發(fā)展用地為由，要求按高價60萬元/畝征用。鐘村鎮(zhèn)要求地鐵控制的土地按周圍700畝總面積的15%補償，一次性劃給鎮(zhèn)政府，才能辦理征用土地事

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 宜。這不僅使農(nóng)民的利益得不到保障，而且也增加了征地補償?shù)碾y度。

四、房屋拆遷最低補償標準不符合實情難以落實

《廣州市城市房屋拆遷管理辦法》(下稱《管理辦法》)規(guī)定，被拆遷房屋補償金額達不到最低補償標準的，按最低補償標準支付。廣州市房管局于2004年9月1日公布穗國房字〔2004〕577號文據(jù)此做出了規(guī)定，規(guī)定東山區(qū)、越秀區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)范圍內(nèi)的被拆遷住宅房屋的最低補償標準為3000元/平方米，白云區(qū)、黃埔區(qū)、芳村區(qū)范圍內(nèi)的被拆遷住宅房屋的最低補償標準為2000元/平方米。但最低補償標準在執(zhí)行過程中存在諸多問題。主要有：(1)采取各區(qū)“一刀切”的方式不符合實情。對于海珠區(qū)、天河區(qū)偏遠地區(qū)地塊而言，3000元/平方米的最低補償標準過高;對于芳村區(qū)中心區(qū)地塊而言，2000元/平方米的最低補償標準過低。(2)沒有考慮房屋結(jié)構(gòu)情況。如海珠區(qū)某地段拆遷房屋評估價為：磚木結(jié)構(gòu)2100元/平方米，混合結(jié)構(gòu)2600元/平方米，框架結(jié)構(gòu)2900元/平方米，而該地段又不屬于增加20%補償價的范圍，因此，將上述三類不同結(jié)構(gòu)的房屋最低補償標準統(tǒng)一規(guī)定為3000元/平方米，顯然不合理。(3)僅適用于廣州市市轄區(qū)范圍內(nèi)實施的房屋拆遷，而且僅指國有土地住宅房屋，而農(nóng)民宅基地房屋則不適用于該標準。

五、征地拆遷爭議解決機制不完善導致項目難以推進

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1、裁決程序存在的問題

在通過協(xié)商無法與拆遷戶達成一致意見時，法律賦予拆遷人具有申請裁決和提起訴訟的權(quán)利。國務院《城市房屋拆遷管理條例》(下稱《拆遷條例》)規(guī)定了行政裁決和行政強制執(zhí)行制度，但由于該條例對行政裁決條件、程序、時限等未作出具體規(guī)定，在實施中出現(xiàn)了濫用行政裁決和強制拆遷的行政行為，因拆遷行政裁決和行政強制執(zhí)行不規(guī)范引發(fā)的上訪已成為群體性拆遷上訪的主要原因。建設(shè)部于2003年12月30日發(fā)布了《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》(下稱《裁決規(guī)程》)，并于2004年3月1日起施行。《裁決規(guī)程》明確了行政裁決及強制拆遷的程序。該規(guī)程第七條規(guī)定，未達成拆遷補償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應當進行聽證。具體標準、程序由省、自治區(qū)、直轄市人民政府房屋拆遷管理部門規(guī)定。但我省并未據(jù)此制定具體的標準和程序，只是廣州市人民政府于2004年5月22日發(fā)布了《廣州市城市房屋拆遷裁決規(guī)則》，其中第七條規(guī)定，未達成拆遷補償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，裁決機關(guān)在受理裁決申請前，應當進行聽證。可見，對于何為“戶數(shù)較多或比例較高”，仍然沒有明確的界定。導致目前拆遷人在協(xié)商不成時無法進行裁決。

2、強拆程序存在的問題。

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《拆遷條例》第十七條規(guī)定，被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責成有關(guān)部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。《裁決規(guī)程》對強制執(zhí)行的條件、程序、時限等又作了進一步明確和細化，但是在實際操作中卻往往造成執(zhí)行難的問題。在實務中，即使拆遷手續(xù)完備，程序合法，已經(jīng)裁決機關(guān)裁決，并用在拆遷人已支付了補償款的情況下，執(zhí)行機關(guān)卻往往不予執(zhí)行，原因就在于執(zhí)行機關(guān)主觀的認定被拆遷人是弱者，從社會穩(wěn)定角度出發(fā)，對已經(jīng)發(fā)生效力的裁決書、判決書都不予執(zhí)行。使嚴格的裁決、強拆等規(guī)定成為一紙空文。使拆遷人希望通過法律途徑解決拆遷補償?shù)哪康臒o法實現(xiàn)，而被拆遷人在得知無法強制執(zhí)行后，會在生效裁決已確定的補償標準上，又提出進一步加價的要求。從而使得拆遷補償久拖不決，增加了拆遷成本，阻礙了拆遷進度。

3、集體土地上房屋拆遷尚無爭議解決機制。

對于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上房屋拆遷目前已基本有法可依，包括從審批、補償、評估、裁決以及訴訟都有相應的規(guī)定。但對于集體土地上的房屋拆遷，則還處于無法可依的狀態(tài)。一般認為，需在集體土地上進行開發(fā)建設(shè)的，應當先行征用土地，將集體土地國有化，然后再進行房屋拆遷。關(guān)于集體土地的征用與補償，《土地管理法》及其實施細則已經(jīng)作了明確規(guī)定。但實際操作中存在的問題是，在將集

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 體土地征用為國有土地的同時，就不可避免地會涉及到集體土地上房屋的拆遷，即使就土地征用問題與村集體達成一致協(xié)議，并做了補償，但集體土地上的宅基地房屋也不能必然就轉(zhuǎn)為國有土地上的產(chǎn)權(quán)房屋，這不僅需要國土房管部門進行變更登記，且還涉及到村民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題，而不是簡單的把宅基地證變更為國有土地房產(chǎn)證就可以解決的。而且，這樣復雜地轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去都無疑會增加拆遷補償各部門的工作量，降低拆遷效率，卻并無實質(zhì)意義，因為轉(zhuǎn)為國有的目的就是為了可以適用《拆遷條例》或《拆遷管理辦法》，使其有法可依。最終目的還是為了解決補償問題。因而，實務中往往是征地和拆遷一并進行。但是由于沒有相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)，只能通過協(xié)商來進行補償，對于協(xié)商不成的，卻無法定的救濟途徑如裁決、訴訟、強制拆遷等程序可以援用，使拆遷陷入僵局。

六、集體土地上房屋拆遷補償標準不統(tǒng)一導致談判難

在實際拆遷工作中，集體土地房屋拆遷的情況很復雜，迫切需要有一些操作性強的政策法規(guī)來指導，而《拆遷條例》和《管理辦法》只適用于國有土地上的房屋拆遷，市國土房管局穗國房字〔2004〕577號文規(guī)定的拆遷補償標準，也僅適用于廣州市市轄區(qū)范圍內(nèi)國有土地上的房屋拆遷，而農(nóng)民宅基地房屬于農(nóng)村集體所有制土地上的房屋，不適用于該標準。《土地管理法》和《實施辦法》在集體土地房屋拆遷方面的規(guī)定也不太具體。因而，集體土地上房屋拆遷的政策法規(guī)在法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 廣州市尚屬空白，目前實務中的操作辦法實際是沿用以前按購買商品房的金額，扣除土地出讓金進行補償。這種辦法對于非本地農(nóng)民購買集體土地建的宅基地房來說，拆遷補償很合算，但對只有一戶一宅的本地村民來說，其所得的補償款就不可能買到商品房，也不一定能買得到適合的宅基地房，這也給拆遷工作增加了難度。目前我市宅基地補償有些是依據(jù)穗擴〔2001〕82號以及擴建辦發(fā)183號文件，但在具體操作過程中存在效力層級低、不全面、不細致之處。再由于市政工程的業(yè)主眾多，有的業(yè)主不承認183號文件，另訂補償標準，如開發(fā)區(qū)、大學城等，在關(guān)洲區(qū)中，就有3000元/平方與850元/平方米的兩個補償標準。導致全市范圍內(nèi)補償標準不一，被拆遷人形成攀比，協(xié)商難以進行。

七、征地拆遷中對弱勢群體的保護政策薄弱

在征地拆遷過程中，不同工程不同區(qū)域不同范圍會存在著一些特殊的被拆遷人，比如城鄉(xiāng)孤寡老人、極端貧困人口、殘疾人與災民，以及部分離退休人員、失業(yè)及下崗職工家庭。這些人口由于缺乏收入來源，其生活往往處于極端貧困狀態(tài)，有些甚至三代同居幾十平方米的小屋。因而，在拆遷過程中一定要考慮到他們與一般被拆遷人的差異和特殊的需求。如花地河豆腐涌工程中就有很多這樣的村民，因生活狀況較差,居住條件緊張,導致違章搭建過多。還有很多歷史用房，根本沒有報建及產(chǎn)權(quán)資料，但卻是這些人一直賴以生存的棲身之地。若只按合法產(chǎn)權(quán)補償,根本無法保障其基本居住生活需要。拆遷的目的是使人民生活條件改

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 善而不是實際上降低其生活標準。在以往的征地拆遷過程中，擴建辦發(fā)82號文中規(guī)定，對于人均廳房面積小于5平方米的，應按應安置人口數(shù)以每人5平方米的面積予以安置(如需異地增幅系數(shù)或樓層增幅的，在些基礎(chǔ)上再增幅)，也就是說，對于人均居積面積少于5平方米的，在拆遷安置時一律按不低于5平方米的面積予以安置，以保證其被拆遷后的居住條件。但這項規(guī)定由于國務院新的《條例》的出臺，而予以刪除了。

以上這些特殊群體可以籠統(tǒng)的被稱為弱勢群體，民政部提供的享受城市最低生活保障待遇的對象即傳統(tǒng)的“三無”人員(即無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的孤老殘幼)僅是弱勢群體的一部分，特困職工、失業(yè)人員及其家屬、鄉(xiāng)村“五保戶”以及人均收入低于城市最低生活保障線或鄉(xiāng)村貧困線的貧困人口也都在這一范圍內(nèi)。關(guān)于弱勢群體，應以民政部門按收入水平等因素綜合界定。

第三部分 廈門、南京、上海、杭州四城市

征地拆遷工作的先進經(jīng)驗 一、四城市征地拆遷的基本情況

課題組認真聽取了四個城市國土房管部門負責征地拆遷的管理、法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 實施人員的介紹，分專題問題進行了深入交流，共同探討了征地拆遷工作中的做法、經(jīng)驗及面臨的問題。總的來說，四城市由政府實施統(tǒng)一的征地拆遷工作，征地拆遷政策法規(guī)制定得比較完善，全市補償標準比較統(tǒng)一，集體土地上的拆遷行為比較規(guī)范，對被拆遷人特別是失地農(nóng)民的保障機制比較完備，政府各職能部門密切配合、強制拆遷手段運用比較靈活。

(一)征地拆遷政策法規(guī)和實施細則較完善。

四城市中，基本上都制定了相對完善的征地拆遷政策法規(guī)，包括土地征用政策法規(guī)、城市房屋拆遷管理、集體土地征地拆遷管理、征地拆遷行業(yè)管理，都制定了符合本城市特點的、操作性強的征地拆遷工作實施細則，有經(jīng)市政府或物價、國土房管部門聯(lián)合制定的補償標準，以及相應的評估機制、爭議解決機制等配套規(guī)范。如在補償標準和操作細則方面，廈門市政府頒布實施了《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)廈門市征用集體土地房屋拆遷補償安置規(guī)定的通知》，廈門市物價局、國土資源與房產(chǎn)管理局聯(lián)合發(fā)文的《廈門市城市房屋拆遷補償重置價和房屋拆遷補助費等價格標準》等文件;南京市政府頒布實施了《南京市城市房屋拆遷區(qū)位級別》，南京市物價局、南京市房產(chǎn)管理局聯(lián)合發(fā)文的《南京市城市住宅房屋拆遷保障單價標準》和《南京市城市房屋拆遷補助價格、獎勵標準》等文件;杭州市政府《關(guān)于貫徹實施〈杭州市城市房屋拆遷管理條例〉的若干意見》和《補充意見》等具

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 有很強操作性、規(guī)范性的文件。

(二)征地拆遷的補償標準較明確。

1、不分投資主體和用地性質(zhì)，一律同價。

除杭州外，其他城市對于非農(nóng)建設(shè)征用集體所有的土地，土地補償費和安置補助費的測算標準是統(tǒng)一的，這些標準并不因建設(shè)項目投資主體和用地性質(zhì)的不同而有差別，也就是市政建設(shè)項目與房地產(chǎn)開發(fā)項目的征地補償標準是一樣的。南京市曾在2000年發(fā)布寧政發(fā)86號《南京市建設(shè)征用土地補償和安置辦法》，區(qū)分了城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)市政項目與非市政項目采取不同的征地安置標準，但隨后發(fā)布的寧政發(fā)93號《南京市征地拆遷補償安置辦法》將該區(qū)別取消，采取了不分建設(shè)項目性質(zhì)、同地同價的補償方式。可見，統(tǒng)一補償標準開展征地工作已漸成主流，因為對于土地所有者的集體經(jīng)濟組織來說，被征用土地的實際價值及人員安置費用，并不隨著建設(shè)項目投資主體或用地性質(zhì)的不同而有差別，雖然公益性建設(shè)將改善其生產(chǎn)生活環(huán)境，集體經(jīng)濟受益，但對于失征個體而言，因投資主體或用地性質(zhì)的不同造成補償標準不一，而承受的利益損失卻是巨大的，因此，實行差別補償不盡合理。

2、實行綜合年產(chǎn)值與區(qū)片綜合價。

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在測算土地補償費和安置補助費時，四城市都根據(jù)自己城市的實際情況，不同程度地對被征用土地所處的區(qū)位條件、經(jīng)濟發(fā)展狀況、當?shù)剞r(nóng)民生活水平等因素進行綜合分析，在一定區(qū)域范圍內(nèi)確定一個相對固定的測算標準，即確定綜合年產(chǎn)值而不是被征用土地前三年的平均年產(chǎn)值。廈門市將耕地的綜合年產(chǎn)值定為每畝2480元，并根據(jù)區(qū)位確定了各區(qū)的區(qū)位因素系數(shù)，以此為基礎(chǔ)計算土地補償費。南京市規(guī)定土地補償費按土地補償費綜合標準計算,不分地類,一律為1.8萬元/畝。采用綜合各種因素后確定的綜合產(chǎn)值作為補償標準，而不再與地類的實際產(chǎn)值掛鉤，甚至不再劃分地類直接規(guī)定補償金額，解決了當前征地工作中存在的補償標準偏低、同地不同價、相鄰地塊因產(chǎn)值不同而補償標準不一等突出問題。農(nóng)用土地定級估價的結(jié)果直接為征地制度改革提供科學依據(jù)，這也符合國土資發(fā)〔2004〕238號文件要求。

(三)集體土地上房屋拆遷較規(guī)范。

由于我市還沒有出臺集體土地上的房屋拆遷政策，具體實施的補償標準和操作辦法散見于市道擴辦、廣州開發(fā)區(qū)、南沙開發(fā)區(qū)、大學城建設(shè)指揮部等單位制定的文件中，全市沒有統(tǒng)一的補償標準和操作細則，因此，集體土地上的房屋拆遷是本次專題調(diào)研的重點問題之一。

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1、集體土地上的房屋拆遷管理體制問題。

在調(diào)研中，大家一致認為，集體土地上的房屋拆遷，也應該如城市國有土地上的房屋拆遷一樣，需要有一套完整而齊備的管理、審批機制，但由于缺乏上位法，各地在立法上都相當謹慎。廈門市政府制定了《廈門市征用集體土地房屋拆遷補償安置規(guī)定》、《廈門市征用土地補償費用標準暫行規(guī)定》等7個相關(guān)及配套政策規(guī)定，規(guī)范集體土地房屋拆遷工作。南京市政府也制定了集體土地上的房屋拆遷管理辦法，并率先在全國實行了集體土地上的房屋拆遷許可證制度。上海市政府也制定了《上海市征用集體所有土地拆遷房屋補償安置若干規(guī)定》。杭州市集體土地上的房屋拆遷工作制度比較健全、操作比較規(guī)范，《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷管理條例》由市人大常委會通過、浙江省人大常委會批準，法律效力非常高;同時，也制定了一系列諸如《關(guān)于征(使)用集體所有土地房屋拆遷核發(fā)拆遷許可證和驗收合格證有關(guān)問題的通知》、《杭州市區(qū)征用集體所有土地房屋拆遷服務工作管理暫行辦法》等，使得集體土地上的房屋拆遷工作能夠依法、依規(guī)順利推進。

2、集體土地上房屋拆遷補償方式問題。

由于集體土地房屋拆遷涉及到農(nóng)村村民的居住、生產(chǎn)生活出路問題，因而四城市除參照城市房屋拆遷實行貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式外，也采用留地安置、劃地復建等安置方式。

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廈門市政府發(fā)布的《廈門市征用集體土地房屋拆遷補償安置規(guī)定》，征用集體土地房屋拆遷的補償方式可以實行貨幣補償，也可以實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，集美區(qū)、海滄區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū)等郊區(qū)在規(guī)劃許可的條件下，經(jīng)拆遷人報所在區(qū)人民政府批準，可以采用批宅基地自建的補償方式。貨幣補償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋所在區(qū)位的房屋補償價及房屋的重置價結(jié)合成新確定;實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應當計算被拆遷房屋的補償金額和所調(diào)換房屋的價格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價;批宅基地自建的，宅基地按照 “一戶一宅” 的原則執(zhí)行，被拆遷房屋按照重置價結(jié)合成新給予補償。被拆遷房屋建筑面積大于新批建房屋建筑面積的，拆遷人應對多出的部分按區(qū)位房屋補償價給予補償。

南京市拆遷補償方式分為貨幣補償、自拆自建兩種，但對于這兩種方式，在《南京市征地拆遷補償安置辦法》中有嚴格的規(guī)定，只有遠離市規(guī)劃建成區(qū)的偏遠農(nóng)村，才有可能被允許選擇自拆自建方式，此舉一是因為土地資源本身有限，二是可以避免二次拆遷。目前南京市貨幣補償方式占整個拆遷市場的90%。

上海市按照被征地的村或者村民小組建制撤銷與否作為區(qū)分，補償方式分為貨幣補償、與貨幣補償金額同等價值的產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換以及易地建房補償三種，也嚴格界定了易地建房的范圍和條件，從嚴控制此類補償方式的比例。

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杭州市集體土地上拆遷私有住宅用房，實行遷建安置或者調(diào)產(chǎn)安置，遷建安置是指由拆遷人按被拆除房屋重置價格結(jié)合成新對被拆遷人予以補償，并提供遷建用地的有關(guān)費用，由村民委員會負責按有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)，在規(guī)劃確定的農(nóng)居點復建多層住宅進行安置;調(diào)產(chǎn)安置是指以拆遷人統(tǒng)一建造的多層成套住宅用房，作為產(chǎn)權(quán)調(diào)換用房，安置被拆遷人，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的，經(jīng)拆遷人與被拆遷人協(xié)商一致，也可以由拆遷人對被拆遷人實行貨幣化安置，由被拆遷人自行解決拆遷安置用房。對于集體土地上的非住宅房屋拆遷，按照是否屬于市政公用設(shè)施和公益事業(yè)設(shè)施建設(shè)項目拆遷，予以貨幣補償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換補償。

3、集體土地上房屋拆遷爭議解決機制問題。

建立完善的裁決機制，切實解決征地拆遷過程中的各類糾紛，是保護被征拆農(nóng)民、集體組織合法權(quán)益，以及順利推進工程建設(shè)的有效途徑。對于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的房屋拆遷糾紛，因有國務院《城市房屋拆遷管理條例》以及其他配套規(guī)定，各城市已基本制定了相應的規(guī)章制度，基本上有法可依。但對于集體土地上的房屋拆遷爭議的解決，因為沒有上位法或?qū)ｉT的政府規(guī)章，目前還沒有一個完善的機制。在調(diào)研的四個城市中，有的制定了自己的爭議裁決辦法，如廈門市、南京市參照國有土地房屋拆遷辦法對集體土地上的房屋拆遷糾紛

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 進行裁決，杭州市也制定了《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷爭議裁決辦法》。

4、集體經(jīng)濟發(fā)展留用地問題。

留地安置已成為征地補償安置的重要形式，它體現(xiàn)了對集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益的保護，其所隱含的價值往往高于按當?shù)貥藴蕼y算的征地補償和安置補助費。目前四城市都在積極探索留用地補償方式，杭州市在全國走在前列，目前已出臺了《關(guān)于加強杭州市區(qū)留用地管理的暫行意見》，按建設(shè)項目征用撤村建居村農(nóng)用地(不含林地)面積的10%核發(fā)留用地指標，并對留用地指標的管理、使用以及建設(shè)項目管理都做出了相應規(guī)定。南京市也已經(jīng)起草了留用地管理的草案，對留用地項目的規(guī)劃、選址、項目限定、資金來源以及土地使用權(quán)性質(zhì)都做出了相應規(guī)定，最主要的是根據(jù)村集體土地狀況，制訂了留用地限制在30-100畝的規(guī)定，頗值得我們借鑒。上海市也已著手準備制訂相應政策。

(四)市政項目拆遷安置房的建設(shè)與管理較規(guī)范。

四城市用于市政建設(shè)項目拆遷補償安置的房屋，都是統(tǒng)一由政府負責統(tǒng)籌興建，統(tǒng)一使用，統(tǒng)一管理，并且與經(jīng)濟適用房、解困房、廉租房等政府工程統(tǒng)一使用和管理。如廈門市由建設(shè)局統(tǒng)一興建，當

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 建設(shè)項目需要安置房時，由拆遷人憑拆遷安置協(xié)議向房管局申請，由房管局分配指標后將產(chǎn)權(quán)先辦到拆遷人名下，項目結(jié)案后剩余安置房退回房管局。南京市從2000年開始實施“三百萬工程”，即拆遷100萬平方米的危房，建設(shè)100萬平方米的經(jīng)濟適用房和100萬平方米的中低價房屋，以保障市政建設(shè)項目的拆遷補償安置需要。上海市也為市政建設(shè)項目拆遷補償安置搞“兩個1000萬工程”，即建設(shè)1000萬平方米市政拆遷安置用房和1000萬平方米的經(jīng)濟適用房，同時，各區(qū)政府也結(jié)合本區(qū)拆遷實際，建設(shè)安置用房和經(jīng)濟適用房，以此滿足拆遷補償安置用房的需要。

(五)房屋拆遷評估機制較健全。

這四個城市對于房屋拆遷的評估都制定了相應的規(guī)定，上海市和南京市都制定了國有土地房屋拆遷評估管理規(guī)定，配套出臺了《拆遷評估技術(shù)規(guī)范》;對于集體土地房屋拆遷，上海市也制定了區(qū)別于城市房屋的評估技術(shù)規(guī)范，這些配套措施形成房屋拆遷補償政策的支撐體系。為貫徹房屋拆遷評估的“公開、公平、公正”原則，上海、南京和杭州進行房屋拆遷時，都采取一戶一評的做法。評估公司的產(chǎn)生都是由房管部門推薦、被拆遷人投票產(chǎn)生，如杭州市的做法是，由市房管部門召集全市具有拆遷評估資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構(gòu)，經(jīng)現(xiàn)場搖號公證，產(chǎn)生3家評估公司，成為被推薦評估單位。這3家被推薦的拆遷評估公司的情況將拆遷現(xiàn)場公告10天。拆遷項目涉及的被拆遷人

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 可按照自己的意愿，投票選擇其中1家，根據(jù)多數(shù)票額，最終確定拆遷評估單位。由這家拆遷評估對紅線內(nèi)被拆遷房屋一一進行評估，并將評估結(jié)果再次在現(xiàn)場公告，以做到公開化、透明化。上海和南京的做法與杭州類似。這種做法無疑更具公正、公開和透明性，因評估單位是被拆遷人投票選出的，因而評估結(jié)果也易為其接受。而且，主管部門會對評估所采取的技術(shù)規(guī)范進行嚴格的限定，確保同一地段的評估價不會相差太大，這一點，在南京市最為突出。當然，也有負面效果，就是每戶都評估無疑會增加項目成本，而且采取被拆遷人投票的方式，會導致候選的評估公司采取不正當手段進行拉票等地下活動。

(六)適當采用強制拆遷效果較明顯。

對于強制拆遷問題，雖然國務院《城市房屋拆遷管理條例》第十七明確規(guī)定，拆遷人有申請政府或人民法院強制拆遷的權(quán)利，但在實際操作中，因為維護社會穩(wěn)定等問題，各城市在強拆問題上都比較謹慎。雖然如此，各城市還是堅決按照《條例》授予的權(quán)利，依法實施強拆。南京市雖然于2003年出現(xiàn)了被拆遷人翁彪自焚事件，但該市認為只要操作規(guī)范、程序合法、標準合理、補償?shù)轿唬凇捌吖_”、“六項制度”的保障下，“應該理直氣壯地申請并執(zhí)行強拆”，并認為“強拆是推進拆遷的一個有效手段，也是最終手段”，從去年起至今

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 按新的拆遷政策拆遷1.5萬戶，區(qū)政府接受行政強拆申請約100起，真正執(zhí)行近40起，比較有效。上海市近幾年拆遷強度和規(guī)模都比較大，今年上半年就發(fā)生強拆約1200戶，99%以上是行政強拆，他們認為，“不要因為維穩(wěn)等社會問題而不敢強拆，因為如果不強拆，被拆遷人也會上訪，也會引發(fā)社會不穩(wěn)定問題，所以政府一定要轉(zhuǎn)變觀念，堅決依法、依規(guī)實施強拆。”杭州市碰到的強拆難題與我市類似，執(zhí)行起來也比較困難，但也有強拆個案發(fā)生。

(七)拆遷中弱勢群體的保護政策上有創(chuàng)新。

在拆遷工作中，都會碰到這樣那樣的困難家庭，按照拆遷補償標準，肯定不能維持原有的生活狀況。四個城市在保護弱勢群體問題上，都創(chuàng)新采取了一些的做法來改善弱勢群體的生活、居住困難。

廈門市政府印發(fā)了《廈門市城市房屋拆遷低收入經(jīng)濟困難家庭認定辦法》，界定低收入經(jīng)濟困難家庭為家庭成員人均實際收入低于最低生活保障標準1.5倍的家庭。《廈門市城市房屋拆遷管理條例》第三十一條，規(guī)定了對低收入經(jīng)濟困難家庭設(shè)定基本保障建筑面積。第三十二條規(guī)定被拆遷人屬低收入經(jīng)濟困難家庭的，被拆遷房屋是其唯一居住場所，未經(jīng)析產(chǎn)或者變更房屋租賃關(guān)系，且建筑面積小于基本保障面積的，按基本保障面積結(jié)合本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定給予產(chǎn)權(quán)調(diào)換、公有房屋安置或者貨幣補償;低收入經(jīng)濟困難家庭實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 公有房屋安置，因安置房平面結(jié)構(gòu)原因造成超面積安置的，被拆遷人或者房屋承租人一次性繳交超面積購房款或者安置分配費確有困難的，應予以緩交或者適當減免。第三十三條規(guī)定，中低收入的被拆遷人、房屋承租人申請經(jīng)濟適用房、廉租房，符合條件的，有關(guān)部門應當優(yōu)先安排。

《南京市城市房屋拆遷管理辦法》第二十七條規(guī)定，住宅房屋符合下列情形的，補償金額的計算分別為：(一)房地產(chǎn)市場評估單價低于所在區(qū)位級別拆遷保障單價的，按照拆遷保障單價計算;(二)被拆遷人僅有一處住宅，且獲得的貨幣補償金額低于本市當年最小戶型標準的經(jīng)濟適用住房總價的(以一個房屋所有權(quán)證或者其他合法房產(chǎn)憑證為準)，拆遷人應當按照該總價對被拆遷人予以補償。南京市物價局、南京市房產(chǎn)管理局每年定期公布《南京市城市住宅房屋拆遷保障單價標準》。可見，南京市制定了兩個最低保障，即最低單價和最低總額，最低單價即所在區(qū)位級別拆遷保障單價，由市政府根據(jù)區(qū)位內(nèi)的二手房交易市場平均價公布。同時采取最低總額保障，即獲得補償?shù)目們r不得低于本市當年最小戶型標準的經(jīng)濟適用住房總價。這兩個底線的設(shè)置可以使原來居住條件較差的弱勢群體通過拆遷獲得較好的居住條件。同時對于符合條件的“困難戶”，還可以提供廉租房，但對于廉租房的審批設(shè)置了嚴格的實質(zhì)和程序要件，首先要由房改辦來確認是否符合申請廉租房的條件，然后登報公示接受社會的監(jiān)督，公示期滿沒有異議的才會予以審批。從而避免該項保障權(quán)利被濫用，法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 以保證真正困難的人能夠獲得安置。

上海市從今年9月份起，試行一種全新的安置方式——租賃安置。這種安置方式，適用于經(jīng)認定的屬于民政救濟對象、社會孤老、重大手術(shù)患者、喪失或部分喪失勞動能力人員及殘疾人群、大重病對象等特殊困難的被拆遷家庭。試點階段的租賃房屋以配套商品房為主，原則上每戶租賃一套。被拆遷人與房屋經(jīng)租機構(gòu)簽訂租賃合同后，被拆遷人拿出安置款中的70%作為15年租金和保證金(保證金包括租期內(nèi)租金上漲補差保證、房屋設(shè)施維護及公用事業(yè)費保證等)，15年后或繼續(xù)租賃或買斷產(chǎn)權(quán);剩余30%安置款付給被拆遷人，可用于裝修或其他用途。租賃安置試點中，以優(yōu)惠房源承租租賃房的租賃期一般為15年。市場租金由政府權(quán)威部門對應時點租賃房屋周邊相似物業(yè)平均租賃價格確定，優(yōu)惠租金按市場租金優(yōu)惠一定比例確定，且遠低于市場價。五年后每三年由經(jīng)租機構(gòu)根據(jù)適用對象的規(guī)定重新審核承租人是否仍符合優(yōu)惠租金條件，同時依據(jù)市場租金水平調(diào)整租賃房屋的優(yōu)惠租金單價，優(yōu)惠比例逐次減少。符合條件的，繼續(xù)簽訂租賃合同;不符合條件的，解除租賃關(guān)系。承租人租賃期滿后可選擇購買所承租的房屋，購買辦法按租賃期滿時政府的規(guī)定執(zhí)行。

(八)被征地拆遷人的社會保障機制較完善。

不降低被征地拆遷人的生活水平，是征地拆遷的原則和目標之一，法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 而這也成為制約工程項目推進、影響社會穩(wěn)定的一大難題。用安置費用為被征地人員購買商業(yè)保險或社會統(tǒng)籌保險，可以使被征地人員在失去土地之后還能獲得較為穩(wěn)定的基本生活保障，減少社會不穩(wěn)定因素，符合我國社會保障體制改革的方向。

廈門市政府發(fā)布了《廈門市被征地人員基本養(yǎng)老保險暫行辦法》，總的原則是“政府推動，政策引導，集體扶持，個人參保，財政補貼”，將被征地人員基本養(yǎng)老保險納入全市基本養(yǎng)老保險管理體系，實施統(tǒng)一管理和運作。被征地人員基本養(yǎng)老保險金按照個人、集體、政府三方共同負擔的原則籌集。其中個人繳交部分，先從征地補償款中的勞力安置補助費支付，不足部分由個人繳交;集體承擔部分，由所在村委會的土地補償費和其他集體收入中列支;區(qū)、鎮(zhèn)財政應安排一定資金用于被征地人員，特別是困難家庭對象的參保補助。

南京市也充分利用征地補償安置費將被征地農(nóng)民逐步納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系中。將安置補助費的全部及70%土地補償費的個人分配額納入被征地農(nóng)業(yè)人員基本生活保障資金，由被征地農(nóng)民選擇基本生活保障繳費檔次，繳納相應費用，剩余的費用退還給農(nóng)民個人。這一措施對于解除被征地人員的后顧之憂，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，維護社會安定穩(wěn)定具有十分重要的意義。

上海市作出規(guī)定，不參加社會保障，就不允許在農(nóng)村進行征地、法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 拆遷。

2001年，浙江省以法規(guī)形式將農(nóng)民納入最低生活保障范圍，建立城鄉(xiāng)一體化的低保制度，目前已經(jīng)建立起以“新五保”(最低生活保障、低保家庭子女免費入學、孤寡老人集中供養(yǎng)、新型合作醫(yī)療、征地農(nóng)民基本生活保障)為內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系。建立被征地農(nóng)民的基本生活保障制度，保障資金由政府、集體和個人共同承擔，多渠道籌集。其中，政府承擔部分不低于保障資金總額的30%，集體補助部分不低于40%，農(nóng)民個人承擔部分主要從征地安置補償費中抵交;同時，還按比例從土地出讓金中提取一部分，建立被征地農(nóng)民基本生活保障風險準備金。到2003年，浙江省共籌集被征地農(nóng)民基本生活保障資金30億元，有30多萬被征地農(nóng)民參加了基本生活保障，其中10萬人已開始領(lǐng)取基本生活保障金。二、四城市征地拆遷經(jīng)驗給我們的啟示

這四個城市針對本地區(qū)的特點和問題，積極探索，大膽實踐，不斷創(chuàng)新，形成了具有本地特色的新做法，其中的一些具有共性的東西頗值得我們學習和借鑒。

(一)政策法規(guī)完善、補償標準明確。

通過制定規(guī)范性文件來規(guī)范征地拆遷的審批程序、資金管理、補償標準、操作規(guī)范、裁決訴訟等，加強了對征地拆遷全過程的管理和

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 監(jiān)督，做到了有法可依、有章可依，較少出現(xiàn)特殊個案特殊處理的情況。同時，根據(jù)形勢和法律法規(guī)的變化，及時修改、完善征地拆遷的政策法規(guī)，公布各種需要政府制訂的基準價格等數(shù)據(jù)，做到補償標準盡可能地接近市場價格。按照“盡量使復雜的問題簡單化” 的原則，以便于操作為目的，制訂全市統(tǒng)一的補償標準，不存在一個項目一個標準或者一個業(yè)主一個標準的情況，杜絕了因補償標準不一而形成攀比、造成項目難以推進的情況發(fā)生。

而我市廣汕路延長線工程、侖頭-生物島隧道工程等項目，因拆遷政策和補償標準不一而引致被拆遷人相互攀比，拒不配合，嚴重影響了工程項目征地拆遷工作的順利推進。被拆遷人懷抱“不患寡而患不均”的思想，鉆各項目補償標準不一的政策性空子，漫天要高價，不僅增大了征地拆遷成本，而且擾亂了拆遷市場，使拆遷補償標準陷入循環(huán)攀比的困境，結(jié)果導致拆遷工程不能順利推進，市政重點建設(shè)項目無法按期完成。

(二)制定了完善的集體土地房屋拆遷補償標準和操作辦法。

四城市都結(jié)合城市房屋拆遷管理辦法和《土地法》等法律，結(jié)合城市社會、經(jīng)濟發(fā)展狀況，制定了比較完善的集體土地房屋拆遷補償辦法和操作辦法。如杭州市于1997年就制定了《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷管理條例》，并制訂了相關(guān)的拆遷政策10件、配套文

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 件13件。針對集體經(jīng)濟發(fā)展留用地問題，除廈門市還沒有著手研究外，其他三個城市都已形成初稿，進入討論、審批階段，杭州市更是快人一步，于2005年8月25日由市政府批轉(zhuǎn)了市國土資源局關(guān)于加強市區(qū)留用地管理的暫行意見，具體指導留用地的劃撥、管理工作。

從當前征地拆遷工作的難點、節(jié)點問題分析，最大的阻礙是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展留用地問題。經(jīng)濟的高速發(fā)展，使廣大農(nóng)民和村集體越來越意識到，一時的貨幣補償比起留用土地來說，只是九牛一毛;只有抓住了土地這一不可再生的資源，才能更好地持續(xù)發(fā)展下去。因此，留用地問題已成為農(nóng)民和村集體最為關(guān)注的征地拆遷補償問題，這一問題解決不好，村集體與拆遷人“一切免談”，因此導致了目前城區(qū)快捷路新滘南等需征拆農(nóng)村集體經(jīng)濟用房的地段，基本陷入停滯的困境。因此，要將制訂農(nóng)村集體土地房屋拆遷的規(guī)章制度作為明年城建工作的重點之一，早日形成我市集體土地房屋拆遷管理、實施、監(jiān)督的法律、政策體系，以保障全市征地拆遷工作、特別是農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷工作的順利進行。

(三)各部門聯(lián)動、提供綜合保障。

四城市開展征地拆遷工作的規(guī)范性不僅體現(xiàn)在有完善的法律、政策支持體系上，還體現(xiàn)在前期審批手續(xù)嚴格、健全以及政府各職能部門相互配合、為征地拆遷工作提供綜合保障方面。在與四個城市國土

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 房管等部門人員交流過程中，當問及是否存在建設(shè)項目征地拆遷審批手續(xù)尚未辦妥前就提前動遷，或紅線未出前臨時借地而施工后又無法按原狀退地情況時，回答是這種情況幾乎沒有，因為他們認為，這種做法屬違法，責任重大，因此都會在相關(guān)手續(xù)完善后才開始實施。按照現(xiàn)代分工理論，四城市將征地拆遷的直接補償和間接保障，按照政府職能部門的分工，由職能部門專門負責征地拆遷的補償和保障工作，如南京市由拆遷辦負責全市的拆遷工作，由國土房管部門下屬的征地部門負責全市的征地工作，物價部門與國土資源主管部門負責制訂統(tǒng)一的補償標準，由勞動與社保部門負責失地農(nóng)村的就業(yè)、培訓和社會保障工作，由民政部門負責被拆遷人中弱勢群體的認定和利益保障工作，由市農(nóng)工辦負責農(nóng)村留用的使用、管理工作，各職能部門分工合作、配合緊密，共同保障和推進征地拆遷工作的順利推進。

我市的征地拆遷工作，各職能部門也能通力配合、大力支持，但形成合力、齊心聯(lián)動方面，還存在需要改進和努力的地方，有時甚至出現(xiàn)職能部門政策不

一、相互推諉的現(xiàn)象，嚴重影響了征地拆遷的進度。對弱勢群體的認定和利益保障，更是由拆遷人自行負責處理，保障手段和措施五花八門，難以真正體現(xiàn)保護弱勢群體工作的規(guī)范化、制度化、科學化、人性化。如何真正實施部門聯(lián)動、為征地拆遷工作提供綜合保障，以及如何切實維護和保障弱勢群體的利益，都值得我們大力研究。

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(四)政府積極介入、強拆果斷有力。

在交流過程中，這四個城市普遍的觀點認為，征地拆遷并非完全的市場行為，政府的支持和配合是建設(shè)項目得以如期有序推進的重要因素。因而，這幾個城市的政府(包括征地拆遷主管部門)對于征地拆遷的全過程，如制定政策、審核監(jiān)督、協(xié)調(diào)指導等，作用尤其明顯的是表現(xiàn)在對強拆的態(tài)度上。不論是城市房屋還是集體土地房屋拆遷都制定了明確的強拆程序。雖然啟動強拆程序的比例不高，但只要有必要啟動，政府會給予極大的支持和配合，以此來維護其他已搬遷人和社會公共利益，并保證建設(shè)項目工程如期推進。而前文提到的前期工作審查嚴格，也使得這些城市在遇到釘子戶協(xié)商不下時，有條件果斷啟動強拆程序。

第四部分 對我市征地拆遷工作的相關(guān)建議

相比之下，我市雖然在征地拆遷工作中也有相應的政策文件和實施細則，但卻存在文出多頭、互不統(tǒng)一、造成被征地拆遷單位相互攀比影響工作等問題，如目前在侖頭-生物島隧道工程、廣汕路擴寬工程，因開發(fā)區(qū)和市道擴辦補償標準不一，而造成征地拆遷工作難以推進下去的被動局面，此其一。其二，作為全市市政征地拆遷補償標準和操作細則方面的規(guī)范性文件，僅由市建委或開發(fā)區(qū)、重點建設(shè)項目指揮部審批，法律效力明顯不夠，執(zhí)行力度自然受損。其三，對于集

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 體土地房屋的拆遷問題，還沒有全市統(tǒng)一的政策規(guī)定，造成集體土地上的征地拆遷工作非常被動，往往成為阻礙工程推進的“瓶頸”問題。其四，政府主管部門在征地拆遷方面的作用不是很明顯，存在在補償程序和標準上過于強調(diào)市場化，強拆無力等問題。因而，我市應充分借鑒其他省市的做法，針對征地拆遷的特殊性，轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮政府及主管部門的職能和作用。具體建議如下：

(一)明確集體土地房屋拆遷安置的主管部門。

根據(jù)我市由市國土房管局負責城市房屋拆遷管理工作的現(xiàn)狀，為保持征地拆遷管理工作的連貫性，建議市政府進一步明確由市國土房管局負責我市集體土地房屋拆遷管理工作。

(二)制訂相關(guān)法規(guī)政策和實施細則。

1、建議由市國土房管局會同市法制辦牽頭起草與《廣州市城市房屋拆遷管理辦法》配套的、操作性強的《廣州市城市房屋拆遷實施細則》，對拆遷非住宅的停業(yè)補償、征用國有土地的補償?shù)戎贫ńy(tǒng)一的補償標準和操作程序，以規(guī)范拆遷的全過程。

2、由市國土房管局會同市法制辦牽頭起草《廣州市征用集體所有土地實施辦法》、《廣州市征用集體所有土地房屋拆遷管理辦法》、《廣州市集體土地范圍內(nèi)征地拆遷爭議解決暫行辦法》等行政規(guī)章;

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 由市國土房管局會同市建委牽頭起草《廣州市征用集體所有土地房屋拆遷實施細則》，以填補立法空白和指導我市集體土地房屋的拆遷工作。具體辦法中應當明確以下問題：

(1)確定集體土地房屋拆遷安置的主管部門;

(2)確定集體土地房屋拆遷安置的程序;

(3)確定集體土地房屋合法面積和權(quán)屬認定的標準;

(4)確定合適的住房補償安置方式。

(5)確定解決拆遷糾紛的行政仲裁程序和司法程序。

(三)完善社保和保護弱勢群體的特殊政策

市政建設(shè)拆遷的目的之一，就是使人民生活條件得到改善和提高，而不是實際上降低其生活標準。以一定比例的補償安置資金或政府補貼參與社會保障，是解決被征地拆遷人員后顧之憂的必然趨勢。尤其是在征用農(nóng)村集體所有土地時，應一并考慮農(nóng)民的生活、居住、就業(yè)、社保問題和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展問題。國內(nèi)其他城市如上海市、杭州市已著手建立農(nóng)民的社會保障體系，在征地拆遷時一并考慮農(nóng)民的保障

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 問題。建議在征用農(nóng)村集體所有土地時，一并考慮農(nóng)民的生活、居住、就業(yè)、社保問題和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展問題，并盡快批準實施《廣州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村集體經(jīng)濟發(fā)展用地管理辦法》。應盡快出臺被征地拆遷人員的社會保障政策，以及關(guān)于保護弱勢群體的特殊措施，逐步完善社會救助機制，著力解決好特困人員的安居問題、看病難問題、子女上學問題和就業(yè)培訓問題，而不是完全把這些問題交由項目業(yè)主來解決。從而在征地拆遷中真正體現(xiàn)“以人為本、依法拆遷”的宗旨。

(四)充分發(fā)揮相關(guān)職能部門的作用。

為配合集體土地房屋拆遷工作的開展，有關(guān)部門應盡快推進以下工作：

1、加強農(nóng)村宅基地管理，改革和完善宅基地審批制度。農(nóng)村村民建住宅，必須符合村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的安排。結(jié)合舊村改造，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省有關(guān)政策規(guī)定的標準。加強產(chǎn)權(quán)產(chǎn)屬的管理，農(nóng)民集體所有的土地，在對集體土地核發(fā)使用證的同時，對在宅基地上建造的房屋也按照有關(guān)程序進行確權(quán)發(fā)證。

2、加大集體土地遺留問題的處理力度，尤其是對一戶村民擁有多處宅基地的、宅基地超過面積標準的、城鎮(zhèn)居民購買宅基地的、違

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 法建筑的處理等問題，建議報省有關(guān)部門提出具體處理意見。

3、加快推進“城中村”改制工作，利用相關(guān)政策最大限度減少財政性投資項目的拆遷費用的額外支出。

4、由市國土房管局制定并公布房屋重置成新價的評估規(guī)則和宅基地區(qū)位補償價的計算辦法。

(五)嚴格前期審批程序。

許多市政建設(shè)項目在法律手續(xù)不具備的情況下就著手開展征地拆遷工作，如缺乏紅線或者根本沒有紅線，實施征地拆遷時，就不能征用土地，只能采取借用的方式，這造成了難以解決的歷史遺留問題。這種情況在我市相當普遍。提早動遷的初衷雖然是因為工期緊、時間急，想提早開展工作，提前完工，但實際上往往事與愿違。因為手續(xù)不全，而被征地單位、被拆遷人就以此作為談判的籌碼，往往提出過高的補償要求，也是因為相關(guān)批文的不完備，導致在與被拆遷人協(xié)商不成時，無法按照法律法規(guī)賦予的裁決、訴訟等手段予以解決，使拆遷工程陷入困境。因而，我市應本著“依法拆遷”的宗旨，確保每一個建設(shè)項目各個環(huán)節(jié)的合法性。

(六)政府應采取必要的強拆程序。

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強拆執(zhí)行機關(guān)往往從維護社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，強調(diào)保護被拆遷人，使裁決、強拆等政策法規(guī)賦予拆遷人解決拆遷糾紛的規(guī)定，無法落到實處。從去年到今年9月，我市沒有實施一件強拆個案，給拆遷工作帶來極大的被動，并使拆遷糾紛和矛盾無法得到妥善和最終的解決，使建設(shè)項目因個別“釘子戶”阻礙而無法推進或順利完工，如新光快速路工程《少男少女》雜志社房屋拆遷問題，該案法院判決已生效后，拆遷人多次申請強制執(zhí)行，但至目前仍未能執(zhí)行，致使整個工程難以推進。沒有強拆作為最終解決手段，被拆遷人往往更加有恃無恐，會在生效裁決已確定的補償標準上，又提出進一步加價的要求，從而不僅使得拆遷工作久拖不決，而且更加增大了拆遷成本。雖然出于維護社會穩(wěn)定的愿望是好的，但卻是以增加建設(shè)項目投資成本、眾多已搬遷人無法按時回遷為代價的。因而，政府應轉(zhuǎn)變觀念，從建設(shè)項目大局出發(fā)，果斷對影響工程進度的釘子戶采取強拆手段，以維護大多數(shù)人的合法權(quán)益。當然，也并不一定對每一個釘子戶都實施強拆，而是由政府有組織有計劃地對于嚴重制約工程進度的釘子戶，進行分階段分區(qū)域地實施，或者按單個項目中所有釘子戶的一定比例實施強拆，從而起到以點帶面的示范效應。

第五部分 結(jié) 語

通過此次調(diào)研，對我市征地拆遷政策法規(guī)的現(xiàn)狀、存在問題以及

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 其他城市的先進經(jīng)驗和做法都有了更為全面、深入和具體的了解。調(diào)研結(jié)束后，在市建委的組織協(xié)調(diào)下，召開了專題研討會，形成了《關(guān)于制訂我市征地拆遷行業(yè)相關(guān)法規(guī)政策的建議方案》，針對目前我市征地拆遷中存在的突出問題，初步明確了擬制定的規(guī)章政策名稱、制訂目的、制訂原則、要點，并落實了具體負責起草的單位和完成時間。同時上報凌偉憲常務副市長，希望能夠以市政府名義召開征地拆遷法規(guī)政策制訂工作會議。

目前，相關(guān)部門已經(jīng)行動起來，開始了一些規(guī)范性文件的起草工作，并已初步形成了相關(guān)草案。比如市建委草擬了《廣州市市政重點項目綠色通道審批及目標責任考核(暫行)辦法》、《廣州市農(nóng)村村民住宅建設(shè)指引》，市國土房管局與道擴辦分別草擬了《廣州市集體土地房屋拆遷管理辦法》，市拆遷辦草擬了《廣州市征收集體土地房屋拆遷補償復建安置標準若干規(guī)定》，市勞動社保局草擬了《廣州市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展留用地審批管理暫行辦法》、《廣州市征收集體土地村民社會保障暫行辦法》，這些草案目前都在進一步討論和征求意見中;還有一部分如《廣州市城市房屋拆遷實施細則》、《廣州市征收集體土地村民培訓就業(yè)暫行辦法》正在草擬之中，《廣州市市政工程建設(shè)管線遷改管理辦法》的制訂和草擬目前還在調(diào)研過程之中。這些工作對于優(yōu)化城建重點項目報批流程、統(tǒng)一全市征收集體土地操作程序和補償標準，填補我市集體土地房屋拆遷的法規(guī)政策空白，對于解決失地農(nóng)民的基本生活及保障問題，對于解決目前我市征地拆遷工作中的燃眉之急，法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 以及最終實現(xiàn)我市征地拆遷行業(yè)的制度化和規(guī)范化具有很大的推動作用。

來源：（政府投資項目征地拆遷政策法規(guī)http://s.yingle.com/cq/463199.html）征地拆遷.相關(guān)法律知識

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第四篇：政府信息公開申請答復參考文本

政府信息公開申請答復參考文本

一、“予以公開”的情形

××××（單位）政府信息公開申請答復書

××（單位文號簡稱）公復〔××××〕××號

×××：

我單位于××××年××月××日收到您（或貴單位、貴公司等，下同）提出的政府信息公開申請。經(jīng)研究，現(xiàn)答復如下：

根據(jù)您的申請，以信函郵寄的方式（或其他方式）向您提供該政府信息。該政府信息屬于主動公開的范圍，也可到我單位網(wǎng)站（網(wǎng)址：××××）查閱。

如您不服本答復，可以在收到本答復書之日起60日內(nèi)向××××（被申請公開單位的上級主管部門）或××××（被申請公開單位的同級人民政府）申請行政復議；或者6個月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

（紙質(zhì)答復加蓋行政公章）

××××年××月××日

二、“不予公開”的情形

××××（單位）政府信息公開申請答復書

××（單位文號簡稱）公復〔××××〕××號

×××：

我單位于××××年××月××日收到您提出的政府信息公開申請。經(jīng)研究，現(xiàn)答復如下：

您申請公開的政府信息屬于××××信息，決定不予公開。理由如下（備選項）：

（一）危及安全和涉密的政府信息

1.《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》第五條規(guī)定：“機關(guān)、單位……不得將涉及國家秘密的信息公開。”

2.《中華人民共和國政府信息公開條例》第八條規(guī)定：“行政機關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。”

3.《中華人民共和國政府信息公開條例》第十四條規(guī)定：“行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。”我單位于××××年××月××日通過電話××××（或以其他方式）與權(quán)利人聯(lián)系，權(quán)利人不同意公開涉及其本人（或機構(gòu)）的商業(yè)秘密（個人隱私）。

4.《湖南省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》第五條規(guī)定：“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、重大傳染病疫情、重大動物疫情、重要地理信息數(shù)據(jù)、統(tǒng)計信息等政府信息的公開，應當遵守法律、行政法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定。”根據(jù)××××規(guī)定，不予公開。

（二）過程性信息和內(nèi)部管理信息

《國務院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕5號）規(guī)定：“行政機關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息，一般不屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》所指應公開的政府信息。”

如您不服本答復，可以在收到本答復書之日起60日內(nèi)向××××（被申請公開單位的上級主管部門）或××××（被申請公開單位的同級人民政府）申請行政復議；或者6個月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

（紙質(zhì)答復加蓋行政公章）

××××年××月××日

三、“部分公開”的情形

××××（單位）政府信息公開申請答復書

××（單位文號簡稱）公復〔××××〕××號

×××：

我單位于××××年××月××日收到您提出的政府信息公開申請。經(jīng)研究，現(xiàn)答復如下：

根據(jù)您的申請，以信函郵寄的方式（或其他方式）向您提供該政府信息中的××××部分信息。這部分信息屬于主動公開范圍，也可到我單位網(wǎng)站（網(wǎng)址：××××）查閱。

您申請公開的該政府信息中的××××部分信息屬于××××信息，決定不予公開。理由如下（備選項）：

（一）危及安全和涉密的政府信息

1.《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》第五條規(guī)定：“機關(guān)、單位……不得將涉及國家秘密的信息公開。”

2.《中華人民共和國政府信息公開條例》第八條規(guī)定：“行政機關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。”

3.《中華人民共和國政府信息公開條例》第十四條規(guī)定：“行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。”本機關(guān)于××××年××月××日通過電話××××（或以其他方式）與權(quán)利人聯(lián)系，權(quán)利人不同意公開涉及其本人（機構(gòu)）的商業(yè)秘密（個人隱私）。

（二）過程性信息和內(nèi)部管理信息

《國務院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕5號）規(guī)定：“行政機關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息，一般不屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》所指應公開的政府信息。”

如您不服本答復，可以在收到本答復書之日起60日內(nèi)向××××（被申請公開單位的上級主管部門）或××××（被申請公開單位的同級人民政府）申請行政復議；或者6個月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

（紙質(zhì)答復加蓋行政公章）

××××年××月××日

四、“一事一申請”的情形

××××（單位）政府信息公開申請答復書

××（單位文號簡稱）公復〔××××〕××號

×××：

我單位于××××年××月××日收到您提出的政府信息公開申請。經(jīng)研究，現(xiàn)答復如下：

您申請公開的政府信息不是我單位現(xiàn)有的信息，且涉及大范圍提供資料數(shù)據(jù)，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕5號）關(guān)于“行政機關(guān)一般不承擔為申請人匯總、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政機關(guān)和公民、法人或者其他組織搜集信息的義務”的規(guī)定，請您通過政府網(wǎng)站、政府公報、部門統(tǒng)計年鑒、相關(guān)公開出版物和檔案館、圖書館信息查閱點等主動公開渠道獲取相關(guān)信息，或按照“一事一申請”的方式，向相關(guān)行政機關(guān)分別提出公開申請。

如您不服本答復，可以在收到本答復書之日起60日內(nèi)向××××（被申請公開單位的上級主管部門）或××××（被申請公開單位的同級人民政府）申請行政復議；或者6個月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

（紙質(zhì)答復加蓋行政公章）

××××年××月××日

五、“查閱行政執(zhí)法案卷材料”的情形

××××（單位）政府信息公開申請答復書

××（單位文號簡稱）公復〔××××〕××號

×××：

我單位于××××年××月××日收到您提出的政府信息公開申請。經(jīng)研究，現(xiàn)答復如下：

您申請公開的信息屬于行政執(zhí)法案卷材料，請按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定查閱（注：列明具體行政執(zhí)法案卷適用的具體法律、法規(guī)規(guī)定）。

如您不服本答復，可以在收到本答復書之日起60日內(nèi)向××××（被申請公開單位的上級主管部門）或××××（被申請公開單位的同級人民政府）申請行政復議；或者6個月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

（紙質(zhì)答復加蓋行政公章）

××××年××月××日

六、“與申請人無關(guān)”的情形

××××（單位）政府信息公開申請答復書

××（單位文號簡稱）公復〔××××〕××號

×××：

我單位于××××年××月××日收到您提出的政府信息公開申請。經(jīng)研究，現(xiàn)答復如下：

您提出政府信息公開申請時，未能合理說明申請獲取該政府信息系根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要（或理由不充分），根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉若干問題的意見》（國辦發(fā)〔2008〕36號）關(guān)于“行政機關(guān)對申請人申請公開與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)的政府信息，可以不予提供”的規(guī)定，請進一步提供申請公開的政府信息與您的生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要直接相關(guān)的證明材料。

如您不服本答復，可以在收到本答復書之日起60日內(nèi)向××××（被申請公開單位的上級主管部門）或××××（被申請公開單位的同級人民政府）申請行政復議；或者6個月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

（紙質(zhì)答復加蓋行政公章）

××××年××月××日

七、“重復申請”的情形

××××（單位）政府信息公開申請答復書

××（單位文號簡稱）公復〔××××〕××號

×××：

我單位于××××年××月××日收到您提出的政府信息公開申請。經(jīng)研究，現(xiàn)答復如下：

您已于××××年××月××日提出過同樣內(nèi)容的政府信息公開申請，我單位已于××××年××月××日以××（單位文號簡稱）公復〔××××〕××號進行答復，且郵件系統(tǒng)（或其他系統(tǒng)）顯示您已于××××年××月××日收到我單位答復。請您不要提出重復申請。

如您不服本答復，可以在收到本答復書之日起60日內(nèi)向××××（被申請公開單位的上級主管部門）或××××（被申請公開單位的同級人民政府）申請行政復議；或者6個月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

（紙質(zhì)答復加蓋行政公章）

××××年××月××日

八、“內(nèi)容不明確”的情形

××××（單位）政府信息公開申請答復書

××（單位文號簡稱）公復〔××××〕××號

×××：

我單位于××××年××月××日收到您提出的政府信息公開申請。經(jīng)研究，現(xiàn)答復如下：

因您申請公開的政府信息內(nèi)容不明確，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條關(guān)于“申請內(nèi)容不明確的，應當告知申請人作出更改、補充”的規(guī)定，請您對申請公開的政府信息內(nèi)容進一步明確。

如您不服本答復，可以在收到本答復書之日起60日內(nèi)向××××（被申請公開單位的上級主管部門）或××××（被申請公開單位的同級人民政府）申請行政復議；或者6個月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

（紙質(zhì)答復加蓋行政公章）

××××年××月××日

九、“非本機關(guān)制作或保存”的情形

××××（單位）政府信息公開申請答復書

××（單位文號簡稱）公復〔××××〕××號

×××：

我單位于××××年××月××日收到您提出的政府信息公開申請。經(jīng)研究，現(xiàn)答復如下：

您申請公開的政府信息不是由我單位制作或保存，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十七條關(guān)于“行政機關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關(guān)負責公開；行政機關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關(guān)負責公開”的規(guī)定，請您向制作或保存該政府信息的單位申請公開（注：對能夠確定該政府信息的公開機關(guān)的，應當告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式）。

如您不服本答復，可以在收到本答復書之日起60日內(nèi)向××××（被申請公開單位的上級主管部門）或××××（被申請公開單位的同級人民政府）申請行政復議；或者6個月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

（紙質(zhì)答復加蓋行政公章）

××××年××月××日

十、“信息不存在”的情形

××××（單位）政府信息公開申請答復書

××（單位文號簡稱）公復〔××××〕××號

×××：

我單位于××××年××月××日收到您提出的政府信息公開申請。經(jīng)研究，現(xiàn)答復如下：

經(jīng)查詢，您申請公開的政府信息不存在（注：提供查無此信息的證明，或?qū)Σ樵冞^程進行說明）。

如您不服本答復，可以在收到本答復書之日起60日內(nèi)向××××（被申請公開單位的上級主管部門）或××××（被申請公開單位的同級人民政府）申請行政復議；或者6個月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

（紙質(zhì)答復加蓋行政公章）

××××年××月××日

十一、“不屬于政府信息”的情形

××××（單位）政府信息公開申請答復書

××（單位文號簡稱）公復〔××××〕××號

×××：

我單位于××××年××月××日收到您提出的事項。經(jīng)研究，現(xiàn)答復如下：

根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條關(guān)于“本條例所稱政府信息，是指行政機關(guān)在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”的規(guī)定，您以政府信息公開申請形式提出的事項，不屬于政府信息，請您按以下方式辦理（備選項）：

（一）您提出的事項屬于非政府信息（如個人信息等），不適用《中華人民共和國政府信息公開條例》所述政府信息公開，請您通過其他合法途徑獲取相關(guān)信息。

（二）您提出的事項屬于信訪事項，請您按照《中華人民共和國信訪條例》有關(guān)規(guī)定辦理。

如您不服本答復，可以在收到本答復書之日起60日內(nèi)向××××（被申請公開單位的上級主管部門）或××××（被申請公開單位的同級人民政府）申請行政復議；或者6個月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

（紙質(zhì)答復加蓋行政公章）

××××年××月××日

十二、“延期答復”的情形

××××（單位）政府信息公開申請答復書

××（單位文號簡稱）公復〔××××〕××號

×××：

我單位于××××年××月××日收到您提出的政府信息公開申請。經(jīng)研究，現(xiàn)答復如下：

因您申請公開的政府信息涉及第三方權(quán)益（或可能涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等其他情形），根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十四條經(jīng)報我單位分管政府信息公開的負責人同意，需延長答復期限（注：延長答復的期限最長不得超過15個工作日，亦即不得超過自收件之日起30個工作日），我單位將在××××年××月××日前給予能否公開的答復。

（紙質(zhì)答復加蓋行政公章）

××××年××月××日

第五篇：關(guān)于政府信息公開的申請

申

請

尊敬的安康市政府法制辦領(lǐng)導：

您好，我是***，家住漢濱區(qū)五里鎮(zhèn)龍?zhí)洞?1組，身份證號：***********，這次被陜西建工集團有限公司因征地阻止施工被告上法庭特申請安康市政府公開關(guān)于《陜西省政府批復修建安康富強機場快速干道工程征地四界范圍，征地面積，征收補償標準及征地方案》。

望領(lǐng)導給予支持和幫助。

申請人：***

2018年5月23日