第一篇：【中公教育】上海市公務(wù)員考試申論歷年試題類型分析及備考技巧點撥

上海市公務(wù)員考試申論歷年試題類型分析及備考技巧點撥

中公教育名師團隊

上海公務(wù)員考試的復(fù)習(xí)已進入關(guān)鍵時刻，在考前的一個月里，中公教育專家根據(jù)歷年上海公務(wù)員考試申論的試題題材為考生從試題類型以及備考技巧等方面做了詳細(xì)的指導(dǎo)，幫助考生更好的應(yīng)對即將到來的考試。

一、申論的主題：體現(xiàn)公務(wù)員管理和考核機關(guān)的“本位意識”

2004年以來，上海市歷次申論考試的試題題材分別是：

2004年，世博會和上海市城市“軟實力”的問題，為經(jīng)濟文化與政治交叉的主題； 2005年，行政許可法實施的問題，為政治主題；

2006年，上海新錄用公務(wù)員基層實習(xí)鍛煉制度的問題，為政治文明建設(shè)主題； 2007年，培育和弘揚公務(wù)員精神的問題，為道德建設(shè)與政治文明建設(shè)交叉的主題； 2008年，科學(xué)發(fā)展觀和政府績效評估的問題，為明顯的政治主題；

2009年，流動人口子女教育的問題，為教育事業(yè)建設(shè)與社會公平兩大主題的交叉。

上海申論考試題材自2004年以來，均圍繞政府及其公務(wù)員本身工作命題，而2005年以來則尤為明顯，這體現(xiàn)了人事部門作為公務(wù)員管理和考核機關(guān)的“本位意識”，人事部門亦是公務(wù)員的招考主管機關(guān)，因此考生在復(fù)習(xí)時吃透國家的相關(guān)政策理論則顯得尤為重要。同時，廣義上所有的申論命題都可歸結(jié)到政治問題，都可與履行政府職責(zé)、建設(shè)服務(wù)型政府聯(lián)系起來，無論經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)，還是環(huán)境保護問題，申論作答中都要談到“落實政府責(zé)任，履行政府職責(zé)”，這樣“一切問題都是政治問題”，是否專門考察狹義的“政治問題”，對于實現(xiàn)申論的考查目的并不重要。要考查考生對政治理論的掌握水平、對政治問題的分析與解決能力，通過經(jīng)濟、民生、環(huán)保等問題與政治的聯(lián)系點來切入，運用政府建設(shè)、行政管理、公共服務(wù)等方面的理論來分析和解決，可以更具體、更精確地測試出考生的理論水平和實踐能力。

上海申論考試具有多側(cè)重政治類主題的明顯特點，考生應(yīng)多關(guān)注歷年的上海市委全會、人大會及其專家述評，了解上海市情。此外，上海申論材料往往立足于融入大局的上海城市特色，比較中觀，考生須微觀入手、中觀展開，對材料作申論化分析、概括、提煉和加工。

二、申論的試題：出題形式相對穩(wěn)定

2007年以來上海市的申論試題多穩(wěn)定在以下四種題型：

（1）辨析：根據(jù)試卷給出資料，羅列若干陳述，要求應(yīng)試者根據(jù)題意作出正確選擇，并以不超過200字的篇幅，簡要說明錯誤項理由。

（2）概括：要求應(yīng)試者在仔細(xì)閱讀試卷給出的材料后，根據(jù)題目要求，概括出材料反映的主要內(nèi)容。

（3）對策：要求應(yīng)試者就材料中所反映的問題，提出對策建議，篇幅不超過300字。（4）議論（作文）：要求應(yīng)試者根據(jù)答題要求，充分利用給定的材料，切中主要問題，全面闡明、論證自己的見解。

國考與滬考在本質(zhì)上都是測查考生的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力及文字表達能力，要求考生認(rèn)真閱讀給出的材料，通過對材料的分析、概括、提煉、加工，按要求進行作答。但是在題型方面，滬考為四大題型，出題形式多年來相對穩(wěn)定，而國考題型在形式上變化多端。

（一）滬考穩(wěn)定保持一個個性化題型——辨析，且每年錯誤率均大于等于50%，雖然每年讓考生辨析的條數(shù)不盡相同（如2006、2007年是五條，而2008年為四條）；而國考只在2005、2006，2009年用此題型。2007—2009上海申論連續(xù)三年使用“判斷正誤并說明理由”題型，表明這已成為上海申論考試的一種常態(tài)和固定題型，對此應(yīng)加以重視，并研究總結(jié)其規(guī)律性。大體來看，應(yīng)牢牢把握“依據(jù)材料、準(zhǔn)確理解題目表述、分析辨別材料與題目表述的差異”這一原則，仔細(xì)比較材料與題目備選項的異同，重點是“求異”，即找出題目備選項與材料所表達意義的不同之處。

（二）申論試題中解決問題的方案、對策或思路，越來越多地要求寫成應(yīng)用文體或融入作文之中。試題中對策擬制不再作為一種專門的題型獨立出現(xiàn)，而是融入到機關(guān)常用文書、文章或歸納概括等題型之中。

2008年上海公務(wù)員考試將對策擬制題融入綜合分析題里面，運用材料中有關(guān)政府績效評估的理論，分析材料中政府管理出現(xiàn)問題的原因，簡要提出相應(yīng)的對策。2009年上海公務(wù)員考試 將對策擬制題融入概括類題型及分析型題型中，針對材料回答問題：1)分析城市流動人口子女學(xué)校存在的主要問題；2)分析上述問題的主要成因，并提供相應(yīng)的對策。對策要求由顯在變?yōu)闈撛冢蓪ｉT的“提出對策”題變?yōu)榻徊嫘浴⒕C合性題型，把握的難度更大，考生不僅要具備從材料中發(fā)現(xiàn)并形成對策的能力，還要具有一定的處理公文等實踐能力，如2009年上海公務(wù)員申論考試第三大題則考察考生對公文的熟練程度。備考不僅要從改進做題方法、提高技巧來準(zhǔn)備，還要從增強實踐能力的方向進行準(zhǔn)備。

（三）未來圖表或多媒體材料，不僅存在進一步加大在給定資料中的比重的可能性，而且存在成為圖表、多媒體對象分析試題的可能。如根據(jù)給定資料中的圖表或圖像資料，甚至給出一段錄像，要求就此進行分析，說明反映的問題，評論原因、影響，提出解決問題的方案對策，或根據(jù)圖表或多媒體材料作文等。隨著技術(shù)發(fā)展和觀念進步，不僅無紙化閱卷成為趨勢，無紙化考試也成為可能。以電腦為試卷載體和作答工具的考試形式，以及與此相適應(yīng)的多媒體、大題量、新形式申論題型，并非是不切實際的幻想，對此應(yīng)有足夠的前瞻性關(guān)注。這種從內(nèi)容到形式的根本性變革，不是會不會出現(xiàn)的問題，而是哪一個層級的考試率先“吃螃蟹”的問題。

三、備考技巧：復(fù)習(xí)應(yīng)全面準(zhǔn)備，下足功夫是關(guān)鍵

1.注重公務(wù)員能力的培養(yǎng)

申論考試考查的是作為一名公務(wù)員的各項能力，主要是綜合分析能力、對社會的認(rèn)知能力、閱讀理解能力、分析與概括材料的能力、提出問題并解決問題的能力、文字表達與寫作能力，這些能力中都包含應(yīng)具有一定的政治精神和公共管理思維能力這一共同要件。這些能力能否得以提高，如何提高，是考生準(zhǔn)備申論所面對的首要難題。一個很好的辦法是多閱讀，多讀那些反映社會熱點同時又包含公共管理思想和政治精神的文章。

2.關(guān)注社會熱點

申論考試考的就是熱點，因此考生應(yīng)該關(guān)注熱點。中公教育建議大家，首先，看《人民日報》的評論員文章。因為中國一旦有什么大的事情，人民日報都會有評論員文章。其次，看政府文件和領(lǐng)導(dǎo)講話稿。這些材料可以給考生提供一種參考和啟示：政府要解決一個問題，會從哪些方面進行思考。要注意，只看政府文件是不夠的，還要找一些政府領(lǐng)導(dǎo)人的講話稿，因為政府文件只告訴你怎么做，政府領(lǐng)導(dǎo)人的講話稿則會進行論證。再次，廣大考生可以到人民網(wǎng)和新華網(wǎng)等政府官方網(wǎng)站看一些時政熱點。在閱讀的過程中，一方面獲得對社會熱點的整體認(rèn)知，另一方面可以記住一些好的詞語、句子，在申論寫作的時候靈活運用。

3.大量練筆

一般考生容易犯的錯誤是看的多寫的少，重視熱點但不重視練筆，重視觀點而不重視文字表達。練筆時可以用往年真題，寫好后按照申論理論自行修改多遍，也可以找老師批閱。在修改過程中，消化申論理論，提高寫作水平，形成自己的寫作套路和寫作風(fēng)格。在考試過程中，把平時的積累發(fā)揮出來，就可以獲得較為理想的成績。

中公教育專家提醒廣大考生，申論是非常考驗考生平時積累的成果的，多分析、勤練習(xí)是取得考試成功的重中之重，希望每個考生都能取得優(yōu)異的成績。中公教育會持續(xù)為考生提供更多的備考資訊，請考生繼續(xù)關(guān)注。

公考選中公，高分好輕松！

第二篇：公務(wù)員考試申論備考：應(yīng)試技巧

給人改變未來的力量

2015年國家公務(wù)員考試備考在即，江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（js.offcn.com）幫您整合考情資訊，剖析疑難問題，聚焦時政熱點，備戰(zhàn)公考大敵。預(yù)祝廣大考生在國家公務(wù)員考試中披荊斬棘，一舉成“公”。

【導(dǎo)語】教學(xué)上我們常說一句話“教學(xué)有法，而無定法。”學(xué)習(xí)也是一樣的，總是要因人而異。不過走馬觀花、朝三暮四永遠(yuǎn)不是上策，唯有精益求精追求您設(shè)定的目標(biāo)，才會有所斬獲。今天為大家介紹一下申論考試的應(yīng)試技巧。

(一)注重平時知識的積累

申論考試是多種知識的綜合考核，平時要做到“厚積”，考試時才能“薄發(fā)”。所以，平時要注意生活的積累，注重分析綜合能力的訓(xùn)練，重視知識的積累;要加強語言表達能力、文章結(jié)構(gòu)能力和邏輯思維能力的訓(xùn)練，以使自己的思想觀點能準(zhǔn)確簡潔地表達出來。

(二)認(rèn)真審題

審題至關(guān)重要，一定要用足夠的時間認(rèn)真仔細(xì)地閱讀給定材料。在閱讀材料方面下的功夫不夠，就不可能正確地概括出

主題，當(dāng)然也就不可能提出確切的對策和方案，所進行的論證也就是無源之水、無本之木了，當(dāng)然就不會取得好成績。

(三)注意限制性要求

申論考試的限制性要求有以下幾個方面：

1、背景材料的限制。不管是概括主題、陳述看法，還是提出方案、進行論證，都應(yīng)局限于試卷上給定的材料，不得離開給定材料所反映的問題去隨意發(fā)揮。

2、題干的指令性要求。例如，有的是“概括要點”，有的是“概括主要問題”。前者要求抓住給定材料所反映的情況，把主要問題是什么概括出來，后者則要求把給定材料所反映的情況梳理清楚，予以概述說明。

3、字?jǐn)?shù)的限制，這是對應(yīng)試者歸納概括能力和文字表述能力的要求。申論考試中，每道題都有具體的字?jǐn)?shù)限制，應(yīng)試者切不可隨意增減字?jǐn)?shù)，否則會影響成績。

(四)注意材料設(shè)定的“虛擬身份”問題

申論寫作行文的出發(fā)點的規(guī)定，是對怎樣提出問題和怎樣解決問題的要求。申論考試時，要注意題目為你設(shè)定的“虛擬身份”，然后再作答。方案和對策的提出，與對策人的身份地位密切相關(guān)。對策人的身份、地位不同，所提出問題的角度乃至語氣表達就不同，一旦忽略了，就會所答非所問。

(五)方案要有針對性和可操作性

構(gòu)想方案要注意以下三點：一是問題要有明確的歸口，即有直接解決問題的政府部分或職能機構(gòu)去處理與落實;二是要有解決這些問題的具體步驟辦法;三是要考慮解決問題的時效性與必備條件。方案要合理、具體、便于落實，切忌脫離實際地坐而論道。

(六)寫作中要注意論點正確，論據(jù)充實，論述深刻

通常，文章的結(jié)構(gòu)應(yīng)開門見山直截了當(dāng)?shù)攸c明論點，運用概念、判斷、推理的邏輯形式，結(jié)合有關(guān)材料反映事物，揭示其內(nèi)在聯(lián)系、本質(zhì)與規(guī)律，闡明主張。論證過程應(yīng)清晰，層次分明，條理清楚，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。

(七)文章應(yīng)以說明、陳述、議論等為主體

申論寫作完全以實用為目的，文章的表達方式應(yīng)以說明、陳述、議論等為主體，以充分表達自己概括、分析的能力和提出問題、解決問題的能力，文風(fēng)力求質(zhì)樸。抒情、描寫的表達方式在申論寫作中應(yīng)少用或不用，不能脫離材料和題目要求將論證性的議論文寫成抒情性散文或記敘文。

(八)適當(dāng)做些模擬試題

臨考前適量做些模擬題，有以下兩方面的好處：一是可以把握各類題型的答題角度和技巧;二是可以對試題的總體設(shè)計、考試時間的安排、做題速度的掌握等做到心中有數(shù)。

(九)卷面書寫工整，無錯別字

這兩種情況在閱卷中都是要酌情扣分的。書寫質(zhì)量直接影響到應(yīng)試者思想意圖的表達，即使在答卷中有精練的概括、中肯的對策、精彩的論述，但潦草的字跡無法讓人了解文中的內(nèi)容，會造成閱卷人視覺和心理上的疲勞，從而產(chǎn)生“質(zhì)量較差”的先入為主的印象。而錯別字更容易使應(yīng)試者思想表達變異，甚至與原意相反。因此，字跡工整，規(guī)范用字是申論寫作的一個重要條件。

最后，以上是同學(xué)們進行申論答題時應(yīng)該注意的九點，有則改之，讓自己在備考階段不斷完善能力與技巧，并在最后的考試中取得優(yōu)異的成績。

第三篇：【中公教育】2010上海市考試錄用公務(wù)員專業(yè)科目考試大綱

2010上海市考試錄用公務(wù)員

專業(yè)科目考試大綱

上海市職業(yè)能力考試院

2010上海市考試錄用公務(wù)員專業(yè)科目考試大綱

為了便于報考者參加2010上海市考試錄用公務(wù)員的專業(yè)科目筆試，我們組織有關(guān)專家編寫了《2010上海市考試錄用公務(wù)員專業(yè)科目考試大綱》，供報考者參考。

一、考試科目和結(jié)構(gòu)

2010上海市考試錄用公務(wù)員的專業(yè)科目筆試分為《政法》、《綜合管理》、《經(jīng)濟管理》、《財務(wù)管理》、《信息管理》和《城市建設(shè)管理》，全部采取閉卷考試方式。

專業(yè)科目均為客觀性試題，試題題型為單項選擇題和多項選擇題，考試時限為60分鐘，滿分50分。

專業(yè)科目考試不指定考試用書。報考者可根據(jù)自己報考的專業(yè)科目，選擇相應(yīng)的考試內(nèi)容進行考前準(zhǔn)備。

二、作答要求

報考者務(wù)必攜帶的考試文具包括黑色字跡的鋼筆或簽字筆、2B鉛筆和橡皮。

報考者必須用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上填寫本人姓名和準(zhǔn)考證號，用2B鉛筆在指定位置上填涂準(zhǔn)考證號和在答題卡指定位置上作答。作答在試題本上或其他位置的一律無效。

三、專業(yè)科目考試內(nèi)容

《政法》

第一部分 法律的一般原理

一．法律的概念：法律的基本特征，法律的本質(zhì)，法律的要素，法律的分類，法律的作用。

二．法律的制定：立法體制，立法原則，法律淵源，法律效力，法律體系。

三．法律的實施：法律遵守，法律執(zhí)行，法律適用，法律關(guān)系，法律解釋，法律責(zé)任。

四．法律的發(fā)展：中國法律傳統(tǒng)的特點，世界主要法系，法治理念和法治國家。

第二部分 憲 法

一．憲法概述：憲法的概念，憲法的歷史發(fā)展，憲法的原則，憲法監(jiān)督保障制度。

二．國家的基本制度：國體，政體，選舉制度，國家結(jié)構(gòu)形式，國家的經(jīng)濟制度。

三．權(quán)利和義務(wù)：公民的基本權(quán)利，公民的基本義務(wù)。

四．國家機構(gòu)：國家機構(gòu)的活動原則，中央國家機關(guān)，地方國家機關(guān)，人民法院，人民檢察院。

第三部分 行政法

一．行政法概述：行政法的概念，行政法的淵源，行政法律關(guān)系。

二．行政主體：行政組織，公務(wù)員，行政相對人。

三．行政行為：行政行為的概念，抽象行政行為和具體行政行為，行政行為成立的條件，行政行為的效力，行政行為的無效、撤銷和廢止。

四．幾種主要的行政行為：行政立法，行政確認(rèn)，行政許可，行政強制，行政處罰，行政裁決。

五．行政程序與政府信息公開：行政程序的基本制度，政府信息公開制度的主要內(nèi)容。

六．行政復(fù)議：行政復(fù)議的概念和原則，行政復(fù)議的范圍，行政復(fù)議的管轄，行政復(fù)議的申請、受理、決定和執(zhí)行。

七．國家賠償：國家賠償責(zé)任，行政賠償，司法賠償。

第四部分 刑 法

一．刑法概述：刑法的概念，刑法的基本原則，刑法的適用范圍。

二．犯罪和犯罪構(gòu)成：犯罪的定義與特征，犯罪構(gòu)成的要件。三．排除犯罪性的行為：正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險。

四．故意犯罪的形態(tài)：犯罪預(yù)備，犯罪既遂，犯罪未遂，犯罪中止。

五．共同犯罪：共同犯罪的概念，共同犯罪的形式，共同犯罪人的種類及其刑事責(zé)任。

六．刑罰：刑罰的概念，刑罰的種類，量刑，數(shù)罪并罰，緩刑，減刑和假釋，時效。

七．刑法各論：侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪，侵犯財產(chǎn)罪，瀆職罪，貪污賄賂罪。

第五部分 民 法

一．民法概述：民法的調(diào)整對象，民法的基本原則，民事法律關(guān)系。

二．民事主體：自然人、法人與非法人組織，民事權(quán)利能力和民事行為能力。

三．民事行為：民事法律行為的有效條件，民事法律行為的分類、民事法律行為的形式，無效、可撤銷和效力待定的民事行為。

四．代理：代理的概念和種類，代理權(quán)及其行使，無權(quán)代理、代理關(guān)系的終止。

五．物權(quán)：物權(quán)的一般原理，物權(quán)的保護，所有權(quán)，相鄰權(quán)，用益物權(quán)，擔(dān)保物權(quán)。

六．債權(quán)：債的概念和種類，債的發(fā)生、變更和消滅，不當(dāng)?shù)美瑹o因管理。

七．人身權(quán)：人身權(quán)的概念和特征，人格權(quán)，身份權(quán)。八．民事責(zé)任：違約的民事責(zé)任，侵權(quán)的民事責(zé)任，民事責(zé)任的歸責(zé)原則。

九．民事訴訟時效：民事訴訟時效期間，民事訴訟時效的中止、中斷和延長。

第六部分 合同法

一．合同法概述：合同的概念，合同的種類，合同法的基本原則。

二．合同的訂立：合同訂立的程序，合同的主要條款。

三．合同的效力：有效合同和無效合同，可變更和可撤銷合同，效力待定的合同。

四．合同的履行：合同履行的原則和規(guī)則，合同履行的擔(dān)保。五．合同的變更、轉(zhuǎn)讓和終止。

六．合同責(zé)任：締約過失責(zé)任，違約責(zé)任。

第七部分 知識產(chǎn)權(quán)法

一．知識產(chǎn)權(quán)法概述：知識產(chǎn)權(quán)的概念和特征，知識產(chǎn)權(quán)法的概念和淵源。

二．著作權(quán)法：著作權(quán)法及其著作權(quán)的客體，著作權(quán)人及其權(quán)利，著作權(quán)的利用和限制，鄰接權(quán)，著作權(quán)的保護。

三．專利法：專利法和專利權(quán)的客體，專利權(quán)人及其權(quán)利，授予專利權(quán)的條件和程序，專利權(quán)的保護。

四．商標(biāo)法：商標(biāo)和商標(biāo)法，商標(biāo)權(quán)利，商標(biāo)注冊，商標(biāo)權(quán)的使用，商標(biāo)權(quán)的保護。

第八部分 經(jīng)濟法

一．公司法：公司的設(shè)立、變更、解散與清算，有限責(zé)任公司，股份有限公司。

二．競爭法：反壟斷法，反不正當(dāng)法。

三．消費者法：消費者權(quán)益保護法，產(chǎn)品質(zhì)量法，食品安全法。

四．勞動法：勞動合同法，勞動基準(zhǔn)法，勞動爭議。五．環(huán)境保護法：環(huán)境保護法的基本制度，環(huán)境責(zé)任和環(huán)境糾紛。

第九部分 訴訟法

一．刑事訴訟法：刑事訴訟法的基本原則，刑事訴訟中的專門機關(guān)和訴訟參與人，管轄和回避，辯護與代理，刑事證據(jù)，強制措施，附帶民事訴訟，期間和送達，立案、偵查和起訴，刑事審判程序，死刑復(fù)核程序，審判監(jiān)督程序，執(zhí)行。

二．民事訴訟法：民事訴訟法的基本原則，主管和管轄，訴的概念，訴訟當(dāng)事人和訴訟代理人，民事證據(jù)，民事訴訟中的證明，期間、送達，法院調(diào)解，財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行，強制措施，民事審判程序，督促程序和公示催告程序，執(zhí)行程序。

三．行政訴訟法：行政訴訟法的基本原則，行政訴訟受案范圍和管轄，行政訴訟參加人，行政訴訟基本程序，行政訴訟的證據(jù)和法律適用，行政案件的裁判與執(zhí)行。

《綜合管理》

第一部分 公共行政

一．公共行政概述：公共行政的涵義，公共行政的主體，公共行政的客體，行政主體的職能。

二．行政組織和行政體制：行政組織的涵義，行政組織的類型，行政組織設(shè)置的原則，行政組織體制。

三．行政領(lǐng)導(dǎo)：行政領(lǐng)導(dǎo)的涵義，行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和職責(zé)，行政領(lǐng)導(dǎo)和管理理論，行政領(lǐng)導(dǎo)體制，行政領(lǐng)導(dǎo)的方式，行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)、技能、藝術(shù)，行政領(lǐng)導(dǎo)集體的結(jié)構(gòu)。

四．公共政策：公共政策的涵義和功能，公共政策的類型，公共政策的主體和客體，公共政策的制定，公共政策的執(zhí)行，政策執(zhí)行的合法性與政府形象，公共政策的評估，公共政策的終結(jié)。

五．行政執(zhí)行與依法行政：行政執(zhí)行的涵義，行政執(zhí)行的原則，依法行政的內(nèi)涵，依法行政與政府行政能力，依法行政與政府合法性，行政溝通的涵義，行政溝通的類型、障礙和模式，行政協(xié)調(diào)的涵義，行政協(xié)調(diào)的類型，行政協(xié)調(diào)的方式，行政控制的涵義，行政控制的方式，行政監(jiān)督的涵義，行政監(jiān)督體系。

六．行政方法與技術(shù)：行政方法的涵義，行政方法的類型，行政技術(shù)的涵義，行政技術(shù)的類型。

七．人事行政：人事行政的涵義，人事行政的基本原則，人事行政的過程，西方公務(wù)員制度的主要特點，中國公務(wù)員制度的基本內(nèi)容。

八．公共財政：公共財政的涵義，公共預(yù)算的涵義，公共預(yù)算管理的基本模式，稅收管理的涵義和特點，非稅收管理的形式，公共支出的類型，我國公共財政的體制。

九．行政改革與發(fā)展：行政機構(gòu)改革，行政體制改革，公務(wù)員制度改革，地方政府改革與創(chuàng)新，行政發(fā)展模式，行政發(fā)展的新趨勢，民主行政。

第二部分 行政法學(xué)

一．行政法概述：行政法的涵義，行政法的調(diào)整對象，行政法的淵源，行政法的基本原則，行政法律關(guān)系的涵義和特征。

二．行政法律關(guān)系的主體：行政主體的涵義，行政主體的范圍，行政相對人的涵義。

三．行政行為：行政行為的涵義，行政行為的類型，行政行為的構(gòu)成要件和合法要件，行政行為的效力。

四．行政立法：行政立法的涵義，行政立法的種類，行政立法的原則，中國的行政立法體制，行政立法的效力關(guān)系。

五．行政許可和行政確認(rèn)：行政許可的涵義，行政許可的種類，行政許可的程序，行政確認(rèn)的涵義，行政確認(rèn)的種類。

六．行政處罰和行政強制：行政處罰的涵義，行政處罰的種類，行政處罰的程序，行政強制的涵義，行政強制的種類。

七．行政征收、行政補償和行政裁決等：行政征收的涵義，行政征收的種類，行政補償?shù)暮x，行政補償?shù)男再|(zhì)，行政裁決的涵義，行政裁決的種類，行政裁決的程序，行政指導(dǎo)的涵義，行政合同的涵義，行政事實行為的涵義及種類。

八．行政程序：行政程序的涵義，行政程序的基本原則，行政程序的基本制度。

九．行政復(fù)議：行政復(fù)議的涵義，行政復(fù)議的基本原則，行政復(fù)議的基本制度，行政復(fù)議的法律關(guān)系，行政復(fù)議的受案范圍，行政復(fù)議的管轄，行政復(fù)議的程序。

十．行政賠償：行政賠償?shù)暮x，行政賠償法律關(guān)系，行政賠償責(zé)任的構(gòu)成，行政賠償?shù)姆秶姓r償?shù)某绦颉?/p>

十一．行政訴訟：行政訴訟的涵義，行政訴訟法律關(guān)系，行政訴訟的受案范圍，行政訴訟的管轄，行政訴訟的證據(jù)，行政訴訟的程序，行政訴訟的法律適用，行政訴訟的判決、裁定和決定。

第三部分 綜合管理實務(wù)

一．秘書理論概述：秘書的涵義和特征，秘書工作的性質(zhì)、內(nèi)容和作用。

二．秘書工作機構(gòu)的職能與工作要求：秘書工作機構(gòu)的性質(zhì)，秘書工作機構(gòu)的設(shè)置，秘書工作機構(gòu)的職能和工作要求，秘書部門及其人員的管理。

三．秘書機構(gòu)的日常工作：溝通與協(xié)調(diào)，辦公室管理，公文管理，會議管理，信訪工作，督查工作，保密工作。

四．信息工作與調(diào)查研究：收集信息的主要內(nèi)容和形式，信息處理的程序和方法，調(diào)查研究的內(nèi)容、類型與方法，調(diào)查研究的程序和步驟。

五．公文寫作概述：公文的主題、構(gòu)成要素、類型、格式，公文寫作的格式和規(guī)則，公文主題的特點，公文結(jié)構(gòu)的特點和形式。

六．行政機關(guān)公文的寫作：命令，議案，決定，意見，公告，通告，通知，通報，報告，請示，批復(fù)，函，會議紀(jì)要。

七．機關(guān)事務(wù)性文書的寫作：計劃，記錄，總結(jié)，調(diào)查報告，簡報。

八．行政公文的處理：行政公文的辦理，行政公文的行文規(guī)則，行政公文的整理和歸檔，電子文件的管理。

《經(jīng)濟管理》

第一部分 產(chǎn)業(yè)組織

一．市場結(jié)構(gòu)：市場結(jié)構(gòu)的基本類型，完全競爭、完全壟斷、壟斷競爭、寡頭壟斷的市場行為特征和市場效果分析，行業(yè)進入壁壘的概念和分類，行業(yè)退出壁壘的概念和分類，規(guī)模經(jīng)濟的概念及原因，范圍經(jīng)濟的概念及原因，交易費用理論的基本觀點，博弈論的基本概念，信息不對稱產(chǎn)生的問題。

二．市場行為：價格歧視，傾銷與反傾銷的概念，企業(yè)并購的形式與動因，企業(yè)縱向一體化的收益和成本，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的目的，技術(shù)創(chuàng)新與市場結(jié)構(gòu)的關(guān)系。

三．市場績效：市場績效的衡量方法，帕累托效率的概念，市場失靈的概念和原因，外部性的概念，公共物品的概念。

四．產(chǎn)業(yè)組織政策：產(chǎn)業(yè)組織政策的目標(biāo)和實施手段，政府管制與放松管制，反壟斷政策。

第二部分 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一．產(chǎn)業(yè)成長與演進：產(chǎn)業(yè)分類方法，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的趨勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的動因。

二．產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)：產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的方式，投入產(chǎn)出方法的基本原理和基本假設(shè)，中間需求與最終需求的概念，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)系數(shù)的經(jīng)濟涵義和分析，生產(chǎn)波及效果的分析。

三．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策：產(chǎn)業(yè)政策與市場機制的關(guān)系，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的基準(zhǔn)及適用條件，不同類型的產(chǎn)業(yè)政策。

第三部分 經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展

一．基本概念與一般原理：經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展，工業(yè)化的含義與基本特征，發(fā)展水平的度量，內(nèi)生增長理論的含義，經(jīng)濟發(fā)展中的制度因素。

二．經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與策略：進口替代與出口促進戰(zhàn)略，比較利益和要素稟賦的概念，關(guān)稅的作用，外國直接投資的作用和消極影響，國際貿(mào)易對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，WTO與中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀。

三．區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略：增長極理論，梯度轉(zhuǎn)移理論，點軸開發(fā)模式，區(qū)域發(fā)展的基本-非基本原理，產(chǎn)業(yè)布局的影響因素，區(qū)域分工的意義和形式，區(qū)域經(jīng)濟政策的目標(biāo)和內(nèi)容。

四．循環(huán)經(jīng)濟：循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵和意義，產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)的基本思想，循環(huán)經(jīng)濟的評價方法和指標(biāo)體系，循環(huán)經(jīng)濟的實踐。

第四部分 城市經(jīng)濟與管理

一．城市化與城市體系：城市經(jīng)濟規(guī)模的概念，城市聚集經(jīng)濟的成因和作用，城市化的內(nèi)涵和動力，城市化的發(fā)展階段與基本形式，城鎮(zhèn)體系的形成、特征與類型，中心城市的類別和作用。

二．城市經(jīng)濟管理問題：城市人口、就業(yè)與土地利用的基本問題，促進城市經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，地方政府的職能和作用，市場經(jīng)濟環(huán)境下依法行政，政府審批制度，公共設(shè)施及自然壟斷行業(yè)收費管理，政府失效的含義與尋租問題，提升政府能力的戰(zhàn)略與途徑。

三．城市財政與城市金融：城市財政的職能與作用，稅收的經(jīng)濟效應(yīng)，政府收入結(jié)構(gòu)和公共支出管理，政府預(yù)算管理和審計，土地招投標(biāo)拍賣制度，政府采購制度的原則、方式和程序，城市金融機構(gòu)的種類及其在城市經(jīng)濟中的作用，城市金融市場的組成及其作用。

四．上海城市經(jīng)濟：上海市支柱產(chǎn)業(yè)概況，上海市工業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點，上海市工業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和優(yōu)化，上海城市功能定位及發(fā)展戰(zhàn)略。

《財務(wù)管理》

第一部分 行政事業(yè)財務(wù)管理

一．行政事業(yè)財務(wù)管理概論：行政事業(yè)財務(wù)管理的特點、基本原則和主要任務(wù)，行政事業(yè)財務(wù)管理體制，行政事業(yè)財務(wù)管理體系、形式，依法行政的原則、基本要求及財政保障機制。

二．行政事業(yè)單位預(yù)算管理：定員定額的概念、制定及管理，單位預(yù)算的編制、審批及執(zhí)行程序，財政撥款及預(yù)算外收入的管理，行政事業(yè)單位支出及具體項目的管理，行政事業(yè)單位資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)管理。

三．國庫集中支付管理：國庫集中支付的概念、基本特征，國庫集中支付改革的目標(biāo)，“零余額賬戶”的含義及管理，國庫集中支付下的支出類型，財政直接支付與財政授權(quán)支付的范圍，預(yù)算單位分月用款計劃的編制、上報與批復(fù)，國庫集中支付下各相關(guān)部門的主要職責(zé)。

四．國有資產(chǎn)和負(fù)債管理：國有資產(chǎn)的概念和分類，行政事業(yè)單位負(fù)債的概念及管理要求，事業(yè)基金、固定基金及專用基金管理，專用基金的分類、來源與用途等，應(yīng)繳財政預(yù)算資金和應(yīng)繳財政專戶資金的管理。

五．財務(wù)清算和財務(wù)報告：財務(wù)清算的原因和分類，清算財產(chǎn)的估價和變現(xiàn)，財務(wù)清償和剩余財產(chǎn)分配，行政事業(yè)單位財務(wù)報告的主要內(nèi)容及編制方法，財務(wù)決算的編制和審批。

六．行政事業(yè)財務(wù)分析：財務(wù)分析的作用、要求和形式，償債能力、資產(chǎn)管理能力及盈利能力分析，財務(wù)報表分析的應(yīng)用，我國國有企業(yè)經(jīng)濟效益評價指標(biāo)體系。

第二部分 企業(yè)財務(wù)管理

一．財務(wù)估價：貨幣的時間價值及計算，風(fēng)險衡量與風(fēng)險報酬，有價證券的含義，公司債券、股票的價值及收益率計算，資本資產(chǎn)定價模型的運用。

二．企業(yè)融資管理：資金需求量的預(yù)測，企業(yè)融資的渠道，權(quán)益融資、債務(wù)融資的比較，普通股融資與優(yōu)先股融資的比較，配股與增發(fā)新股的比較以及對企業(yè)股本結(jié)構(gòu)的影響，債務(wù)融資的種類，公司債券、可轉(zhuǎn)換債券、融資租賃的概念，各融資方式對企業(yè)資金成本及資本結(jié)構(gòu)的影響。

三．投資管理：投資項目評價的基本方法，投資方案和現(xiàn)金流量分析，金融資產(chǎn)投資（包括短期有價證券、公司股票、公司債券、基金以及金融衍生工具投資等），固定資產(chǎn)投資決策。

四．流動資產(chǎn)管理：企業(yè)流動資產(chǎn)的概念及主要內(nèi)容，現(xiàn)金管理的目標(biāo)及最佳現(xiàn)金持有量，應(yīng)收賬款管理、信用政策的制定，企業(yè)最佳存貨余額，經(jīng)濟訂貨量的基本模型及擴展。

五．股利分配及股利政策：企業(yè)利潤的構(gòu)成與分配程序，股利分配政策的類型及特點，股票股利和股票分割的比較，股利理論。

六．資金成本和資本結(jié)構(gòu)：個別資金成本、邊際資金成本、綜合資金成本的計算，資本結(jié)構(gòu)及最佳資本結(jié)構(gòu)，經(jīng)營杠桿、財務(wù)杠桿、綜合杠桿的計算。

七．企業(yè)財務(wù)分析：企業(yè)基本財務(wù)報表，財務(wù)比率分析（包括企業(yè)償債能力、營運能力、盈利能力、增長能力等方面），杜邦分析體系的運用，財務(wù)比率分析在信用分析評估中的應(yīng)用。

第三部分 審 計

一．審計基本原理：財務(wù)報表審計目標(biāo)與審計責(zé)任，審計計劃（總體審計策略和具體審計計劃），審計證據(jù)以及獲取審計證據(jù)的審計程序，審計抽樣的基本概念、原理，審計抽樣在測試中的應(yīng)用，審計工作底稿的格式、要素和范圍。

二．審計報告：審計報告的涵義和作用，簡式審計報告和詳式審計報告的特點，內(nèi)部審計報告的基本要素、編制，社會審計報告的類型。

三．內(nèi)部控制及其測試與評價：內(nèi)部控制的目標(biāo)與要素，被審計單位的內(nèi)部控制，內(nèi)部控制評價，審計風(fēng)險評估。

四．企業(yè)財務(wù)審計：銷售與收款循環(huán)審計，主營業(yè)務(wù)收入的分析性復(fù)核和銷售的截止測試、應(yīng)收賬款的函證、壞賬準(zhǔn)備的審計、銷售與收款的內(nèi)部控制等，購貨與付款循環(huán)審計，應(yīng)付賬款的分析性復(fù)核及函證、購貨與付款循環(huán)主要業(yè)務(wù)活動、購貨與付款循環(huán)的內(nèi)部控制等，生產(chǎn)循環(huán)審計，存貨的盤存、存貨計價審計、生產(chǎn)循環(huán)主要業(yè)務(wù)活動、生產(chǎn)循環(huán)的內(nèi)部控制等，籌資與投資循環(huán)審計，借款、所有者權(quán)益的測試及其他相關(guān)賬戶的審計、籌資與投資循環(huán)主要業(yè)務(wù)活動、籌資與投資循環(huán)的內(nèi)部控制等，貨幣資金審計，現(xiàn)金及銀行存款的內(nèi)部控制、現(xiàn)金的盤點和截止性測試等，應(yīng)付職工薪酬與所得稅繳納審計。

第四部分 統(tǒng)計基礎(chǔ)

一．統(tǒng)計調(diào)查和整理：統(tǒng)計調(diào)查的種類和方法，統(tǒng)計分組的概念及分組方法，統(tǒng)計分布的概念、組成要素及分類，統(tǒng)計表的構(gòu)成和種類。

二．統(tǒng)計指標(biāo)：總量指標(biāo)的概念和種類，相對指標(biāo)的概念、作用和表現(xiàn)形式，平均指標(biāo)的概念及其計算，變異指標(biāo)的概念、作用和種類。

三．抽樣和抽樣分布：抽樣的概念和特點，隨機抽樣設(shè)計的方式，抽樣誤差，影響抽樣誤差大小的因素。

四．指數(shù)分析：指數(shù)的概念及種類，綜合指數(shù)的概念、計算及分析，平均指數(shù)，加權(quán)算術(shù)平均指數(shù)、加權(quán)調(diào)和平均數(shù)指數(shù)的計算，我國物價指數(shù)的編制和應(yīng)用，零售物價指數(shù)和居民消費價格指數(shù)等。

五．概率和概率分布：概率的基本概念及運算，全概率公式和貝葉斯定理，離散型和連續(xù)型隨機變量及其概率分布，正態(tài)分布及其應(yīng)用。

《信息管理》

第一部分 計算機的基本組成

一．硬件系統(tǒng)：計算機硬件系統(tǒng)的組成與功能，PC機硬件的基本知識，常見的計算機主板、CPU、內(nèi)存、硬盤的類型，常用外圍設(shè)備（打印機、掃描儀、投影儀、攝像頭、移動硬盤、手寫輸入板）的基本原理、選型、使用和維護。

二．操作系統(tǒng)：操作系統(tǒng)的基礎(chǔ)知識，Windows的基本操作，文件、目錄、路徑的基本概念，進程的概念和Windows任務(wù)管理器，設(shè)備的驅(qū)動程序、軟件的升級、補丁等軟件維護。

第二部分 計算機的網(wǎng)絡(luò)

一．計算機網(wǎng)絡(luò)：網(wǎng)絡(luò)協(xié)議的基礎(chǔ)知識和功能，OSI、TCP/IP、IEEE802等標(biāo)準(zhǔn)，ARP、UDP、FTP、SMTP、HTTP 等協(xié)議，操作系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)配置，域名系統(tǒng)基礎(chǔ)知識和配置。

二．計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)備：網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、存儲設(shè)備、調(diào)制解調(diào)器、集線器、交換機、路由器等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的原理、特性、功能和選型，無線計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的分類、性能和使用的協(xié)議。

三．Internet：以太網(wǎng)、VLAN、VPN、ADSL的基本知識，上網(wǎng)查詢訪問的方法，常用電子郵件的種類和收發(fā)電子郵件的方法，網(wǎng)絡(luò)信息搜索，網(wǎng)絡(luò)信息下載、上傳的基本方法，網(wǎng)絡(luò)信息共享方法。

四．綜合布線和局域網(wǎng)組網(wǎng)：布線子系統(tǒng)，IP地址和子網(wǎng)掩碼等知識，網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃基礎(chǔ)技能，局域網(wǎng)的基本使用方法，系統(tǒng)軟件的安裝方法，數(shù)據(jù)庫使用和數(shù)據(jù)庫備份方法，網(wǎng)絡(luò)打印機的設(shè)置方法。

五．網(wǎng)絡(luò)安全：網(wǎng)絡(luò)安全的原理和功能，網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)計的基本方法，防火墻、入侵檢測技術(shù)的基本知識和使用方法，病毒的基本概念和分類，防病毒軟件的使用方法，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下病毒防范和清除，病毒庫升級和維護，網(wǎng)關(guān)安全，反垃圾郵件，惡意軟件、諜件、木馬的識別、清除和防護。

第三部分 辦公自動化

一．Office的應(yīng)用：熟練使用Word、Excel、PowerPoint的各種功能。

二．辦公業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)：辦公自動化管理，辦公業(yè)務(wù)流程與信息化，信息資源開發(fā)和管理，數(shù)據(jù)共享和協(xié)同辦公，地理信息系統(tǒng)（GIS）基礎(chǔ)，政府信息公開規(guī)定。

三．視頻會議系統(tǒng)：視頻會議系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，維護知識。

第四部分 數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)站的建設(shè)和管理

一．?dāng)?shù)據(jù)庫管理：數(shù)據(jù)庫的概念，數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，SQL數(shù)據(jù)庫的基本知識。

二．網(wǎng)站的建設(shè)和管理：網(wǎng)站的規(guī)劃，網(wǎng)頁設(shè)計的藝術(shù)，網(wǎng)頁制作，網(wǎng)站的交互功能，網(wǎng)站的用戶管理，網(wǎng)站的維護，網(wǎng)站備份與安全。

第五部分 信息法規(guī)與信息安全

一．信息法規(guī)：信息化法律概念，信息傳輸與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法律，知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)。

二．信息化安全：信息化的安全威脅，信息化安全的措施，信息安全保密基礎(chǔ)知識。

三．信息化安全管理：信息化安全管理的內(nèi)容，信息化安全管理的實施，信息化安全的風(fēng)險與評估，信息系統(tǒng)安全測評，信息安全產(chǎn)品的選擇，網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急預(yù)案。

第六部分 信息化規(guī)劃與管理

一．信息管理概念：信息與信息管理，信息管理系統(tǒng)的整體構(gòu)架，信息管理系統(tǒng)的整合，面向服務(wù)的架構(gòu)（SOA）。

二．信息化規(guī)劃：信息化規(guī)劃的概念，信息化規(guī)劃過程，信息化規(guī)劃方法，信息化規(guī)劃與可行性研究，信息化項目評估。

三．項目管理與實施：信息化項目的概念，信息化項目管理，信息化項目管理的知識體系，信息化項目管理的五個主要領(lǐng)域（界定、組織、質(zhì)量、進度、費用），信息化項目的過程管理，IT服務(wù)規(guī)范、操作方法。

四．信息系統(tǒng)建設(shè)：信息系統(tǒng)集成和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理基礎(chǔ)知識，信息化項目的公開招標(biāo)、信息產(chǎn)品政府采購，電子政務(wù)工程。

《城市建設(shè)管理》

第一部分 城市建設(shè)經(jīng)濟管理

一．城市社會學(xué)基本知識：城市社會學(xué)研究的主要內(nèi)容，社區(qū)、居住社區(qū)與城市居住區(qū)的概念，社區(qū)的基本構(gòu)成要素，社區(qū)的類型，城市社區(qū)的特點，社區(qū)建設(shè)與管理，社會運行機制，城市社會空間結(jié)構(gòu)的變化趨勢，當(dāng)前中國城市社會結(jié)構(gòu)的特征和社會問題，構(gòu)建和諧社會的基本內(nèi)容。

二．城市經(jīng)濟學(xué)基本知識：城市經(jīng)濟學(xué)的特征，城市規(guī)模與城市經(jīng)濟增長，城市土地經(jīng)濟特性和土地制度改革，供需理論及其應(yīng)用，城市交通的供求特征及政策調(diào)控，城市基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成和特征，外部性經(jīng)濟問題和城市公共經(jīng)濟問題，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，城市與區(qū)域發(fā)展的趨勢。

三．建筑工程與技術(shù)經(jīng)濟：現(xiàn)金流量，資金的時間價值，經(jīng)濟效果評價指標(biāo)和方法，項目融資方式，投資項目可行性研究的概念、方法，可行性研究的基本內(nèi)容，相關(guān)財務(wù)分析的主要方法，固定資產(chǎn)折舊及其計算方法。

四．建設(shè)工程項目管理：建設(shè)工程項目的組織和管理，建設(shè)工程項目進度控制與進度計劃系統(tǒng)，建設(shè)工程項目進度計劃的編制和調(diào)整方法，建設(shè)工程項目質(zhì)量控制系統(tǒng)，建筑安裝工程造價的構(gòu)成，工程定額計價的基本方法，工程量清單計價方法，建設(shè)工程合同的類型和管理，建設(shè)工程擔(dān)保，建設(shè)工程索賠的依據(jù)與方法，工程項目風(fēng)險管理。

第二部分 城市建設(shè)與管理法規(guī)

一．城市規(guī)劃管理：城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍與劃定，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的依據(jù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的分級審批，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理基本法律制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃基本原則，城市總體規(guī)劃編制的主要任務(wù)、內(nèi)容，城市詳細(xì)規(guī)劃編制的內(nèi)容。

二．城市建筑管理：建筑工程施工許可，建筑工程發(fā)包與承包的規(guī)定，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的范圍、程序和管理，建設(shè)工程監(jiān)理的范圍、工作任務(wù)和內(nèi)容，建設(shè)工程竣工驗收條件，建筑工程質(zhì)量管理基本內(nèi)容，建筑安全生產(chǎn)管理基本內(nèi)容。

三．城市房地產(chǎn)管理：我國土地制度的基本內(nèi)容，國有土地使用權(quán)的出讓與劃撥及相關(guān)政策，房地產(chǎn)開發(fā)的基本程序，房地產(chǎn)交易基本制度，房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)抵押、房屋租賃管理的基本內(nèi)容，房屋權(quán)屬登記管理，房地產(chǎn)中介服務(wù)的內(nèi)容，物業(yè)管理概念和基本內(nèi)容。

四．城市環(huán)境管理：環(huán)境的概念，城市綠化規(guī)劃指標(biāo)，制定環(huán)境保護規(guī)劃的基本要求，環(huán)境監(jiān)督管理要求，防治環(huán)境污染和其他公害的基本要求，違反環(huán)境保護法的法律責(zé)任，城市環(huán)境衛(wèi)生管理基本規(guī)定，城市市容管理基本要求。

五．城建管理與依法行政：城市建設(shè)管理領(lǐng)域內(nèi)依法行政、行政主體、行政許可、行政處罰、行政復(fù)議以及行政訴訟的概念、基本原則、基本要求及主要程序。

第三部分 城市建設(shè)與管理相關(guān)專業(yè)知識

一．城市規(guī)劃基本理論：城市形成的動因，城市化進程與經(jīng)濟、社會發(fā)展的關(guān)系，城市規(guī)劃的任務(wù)和作用，城市規(guī)劃體系的基本概念，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，城市用地適用性評價方法，城市用地的構(gòu)成和空間布局，項目建設(shè)規(guī)劃控制，城市規(guī)劃實施的目的與作用，城市規(guī)劃實施的機制、原則。

二．建筑學(xué)基本知識：中國建筑的主要分類與特征，建筑物的概念，公共建筑的空間組織與場地要求，住宅建筑的類型，工業(yè)建筑的功能空間組合，場地選擇的基本原則，場地規(guī)劃控制要點，場地空間布局，建筑結(jié)構(gòu)的基本類型與特點，建筑材料的分類，建筑物的組成構(gòu)件，建筑項目策劃的程序與內(nèi)容。

三．市政公用設(shè)施管理：城市市政公用設(shè)施的系統(tǒng)構(gòu)成，市政公用設(shè)施的性質(zhì)和作用，城市用水分類，供水水源選擇，城市給水設(shè)施的組成，城市水源保護，污水量預(yù)測與污水處理，城市電源的類型，城市用電負(fù)荷與計算，城市供電網(wǎng)絡(luò)，燃?xì)夥N類，城市氣源及氣源選擇原則，城市垃圾收集和處理，城市工程管線分類，工程管線綜合布置原則，城市災(zāi)害的種類與防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)構(gòu)成的主要內(nèi)容。

四．城市道路和交通管理：我國城市道路的分類，城市道路橫斷面的組成、類型、選擇與組合原則，機動車道規(guī)劃設(shè)計，城市道路網(wǎng)規(guī)劃，城市綜合交通的組成，城市公共交通結(jié)構(gòu)，我國城市

交通發(fā)展的政策，上海市現(xiàn)代化綜合交通體系的基本內(nèi)容，上海市陸上立體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，上海市構(gòu)筑國際大都市一體化交通的基本特征、基本任務(wù)與設(shè)施的內(nèi)容，城市交通樞紐設(shè)施的分類與特點，城市軌道交通的分類和技術(shù)特征，城市軌道交通工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

五．城市生態(tài)與城市環(huán)境：生態(tài)學(xué)的主要研究內(nèi)容，城市生態(tài)學(xué)的基本知識，城市生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成要素與基本功能，環(huán)境問題的類型，影響城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量的主要因素，環(huán)境影響評價的目的、內(nèi)容、程序與基本方法，城鄉(xiāng)主要污染源類型及特點，城鄉(xiāng)主要環(huán)境問題解決途徑，生態(tài)工程基本知識，環(huán)境規(guī)劃編制的原則和程序，可持續(xù)發(fā)展的概念與基本內(nèi)涵，清潔生產(chǎn)的主要內(nèi)容。

六．信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在城市建設(shè)和管理中的應(yīng)用：信息技術(shù)的基本知識，計算機輔助設(shè)計技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用，數(shù)據(jù)儲存與管理，數(shù)據(jù)來源與輸入，遙感技術(shù)的基本概念及其在城市土地資源管理中的應(yīng)用，地理信息系統(tǒng)（GIS）的基本概念、構(gòu)成及其在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用，電子政務(wù)在城市信息化管理中的應(yīng)用，數(shù)據(jù)庫技術(shù)在數(shù)字化城市建設(shè)中的應(yīng)用，全球定位系統(tǒng)（GPS）在城市交通管理中的應(yīng)用。

第四篇：【中公教育】2010年上海市公務(wù)員考試常識特點

2010年上海市公務(wù)員考試行政職業(yè)能力測驗常識判斷特點

中公教育名師團隊

常識應(yīng)用作為上海公務(wù)員考試非常重要的一部分，考察范圍大，對考生的知識面也提出了更高的要求。為考生的復(fù)習(xí)情況增加了難度，針對這一現(xiàn)象，中公教育專家精心總結(jié)了上海公務(wù)員考試常識特點，為廣大考生的復(fù)習(xí)之路指明方向。

一、重點突出，特色鮮明

時政、公共管理與政策、行政法、科技等部分是近年來上海市公務(wù)員考試常識考查的重點，占據(jù)了絕大多數(shù)考試內(nèi)容。其中，時政、公共管理與公共政策以及行政法部分在公務(wù)員考試中是比較有特色的。考生對這些部分的復(fù)習(xí)一定要高度重視。

二、內(nèi)容廣泛，涵蓋面廣

《上海市2008年考試錄用公務(wù)員公共科目考試大綱》對常識應(yīng)用部分的描述是：“主要考查應(yīng)試者的知識面及作為公務(wù)員必須具備的基本常識。考查內(nèi)容包括時事政治、公共行政、行政法規(guī)、行政實務(wù)、文史常識和科技常識。包括基礎(chǔ)知識題和綜合分析題。”

《上海市2009年考試錄用公務(wù)員公共科目考試大綱》對常識應(yīng)用部分的描述是：“常識應(yīng)用能力主要測查應(yīng)試者的知識面及作為公務(wù)員必須具備的基本常識，內(nèi)容涵蓋時事政治、公共行政、法律法規(guī)、行政實務(wù)、文史常識和科技常識等。”

總結(jié)下來，上海市錄用公務(wù)員考試中行測試卷常識應(yīng)用部分主要考查七大部分的內(nèi)容。下表即近兩年考試中這七大部分題目的分布情況。

三、理論性強，專業(yè)知識是主導(dǎo)

上海市相當(dāng)一部分考試題目的考查點是理論性的，如行政訴訟受案范圍、公共政策效果的主要內(nèi)容、我國公務(wù)員職位分類制度等。可以說，這些題目都不是簡單的“常識應(yīng)用”，而是一些非常專業(yè)的知識。毫無疑問，考生如果僅僅憑借“常識”去解答這些題目，那是很難取得好成績的。

例如2009年上海市公務(wù)員考試真題

行政生態(tài)學(xué)主要是分析社會環(huán)境因素與公共行政之間的相互影響，認(rèn)為處于不同發(fā)展階段的社會有其相對應(yīng)的行政管理模式。下列關(guān)于這種理論的說法中，正確的是（）。

A.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的社會結(jié)構(gòu)缺乏高度的分工和專業(yè)化，與之相適應(yīng)的行政系統(tǒng)是一種“衍射型”行政模式

B.工業(yè)社會的社會結(jié)構(gòu)具有高度的分工和專業(yè)化，與之相適應(yīng)的行政系統(tǒng)是一種“衍射型”行政模式

C.工業(yè)社會的社會結(jié)構(gòu)具有高度的分工和合作性，與之相適應(yīng)的行政系統(tǒng)是一種“衍射型”行政模式

D.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的社會結(jié)構(gòu)具有混沌未開的性質(zhì)，與之相適應(yīng)的行政系統(tǒng)是一種“衍射型”行政模式

四、迷惑性強，難度高

題目分為基礎(chǔ)知識題和綜合分析題，均為不定項選擇題，難度很高。

例如2009上海市公務(wù)員考試

某工商局在一次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)的甲公司未按時接受檢驗，遂依據(jù)《公司登記管理條例》第68條規(guī)定，對該公司罰款2萬元，并限其在2個月內(nèi)接受檢驗。此后，該公司前去申請年檢。但是，依據(jù)該市工商局的內(nèi)部規(guī)定，遲后年檢的，在提交年檢文件時，必須提交該公司遲后年檢的情況說明，并保證次年按時年檢，否則不予年檢。甲公司未提交上述文件，年檢申請被拒絕。甲公司在此后2個月沒有再次申請年檢。某工商局遂對其作出吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰決定，作出決定前沒有告知甲公司聽證權(quán)利。

135.按照我國法律規(guī)定，行政許可必須遵循（）。

A.許可法定原則

B.許可公開、公平、公正原則 C.許可效率原則 D.聽取意見原則

五、題目數(shù)量大，需加強重視

常識應(yīng)用能力部分包括基礎(chǔ)知識題和綜合分析題，共60題。這么大的常識題量是其他地方公務(wù)員考試很少見的。這就要求考生對常識部分一定要格外重視，要扎扎實實地系統(tǒng)復(fù)習(xí)。

最后，中公教育愿為考生提供各方面的幫助，同時為考生第一時間報道考試的各種信息使考生安心備考，來迎接人生中這一重大的考驗。中公教育祝每一位考生都能在考試中取得理想的成績

公考選中公，高分好輕松！

第五篇：2013年上海市公務(wù)員錄用考試申論試卷(A卷)_甘肅中公

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２０１３年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》

試卷（Ａ類）

一、注意事項

１.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。２.作答參考時限：閱讀資料４０分鐘，作答１１０分鐘。

３.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題紙指定位置。４.答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯位置影響考試成績。

５.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

１.責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的一種基本理念，是一種對政府公共行政進行民主控制的制度安排。建立責(zé)任政府，對于按照依法行政的要求，強化政府責(zé)任，使權(quán)力和責(zé)任掛鉤；對于擺正政府的角色定位，甘為人民的公仆，切實對人民負(fù)責(zé)任；對于更好地塑造政府形象，增強政府的權(quán)威性，贏得人民的支持和擁護，具有極其重要的意義。

我國公務(wù)員隊伍是履行政府職能和開展公共行政管理的主體，在社會公共管理領(lǐng)域中負(fù)有特殊的職責(zé)和使命。他們責(zé)任意識的高低，直接影響到我國構(gòu)建責(zé)任政府的進程。責(zé)任政府建成與否的一個重要標(biāo)志，就是各級公務(wù)員能否充分意識到政府一切權(quán)力來自人民，所有公務(wù)員都是人民的公仆，能否堅持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。只有當(dāng)廣大公務(wù)員普遍樹立起責(zé)任意識，現(xiàn)代責(zé)任政府的建設(shè)才會有較堅實的思想基礎(chǔ)與持續(xù)的動力。

我們的公務(wù)員隊伍總體狀況是好的，近年來涌現(xiàn)出眾多具有強烈工作責(zé)任心和事業(yè)心、全心全意為人民服務(wù)的先進人物和模范人物。

２.曹道云，中共黨員，擔(dān)任上海市普陀區(qū)民政局局長期間，以自身的模范行為和奉獻精神，認(rèn)真踐行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政工作主旨，努力做人民群眾特別是困難群眾感情的貼心人、呼聲的代言人、權(quán)益的維護人，為群眾辦實事、做好事、解難事，破解了一道道工作的難題，實現(xiàn)了一系列突破和創(chuàng)新，帶領(lǐng)的團隊在民政系統(tǒng)開創(chuàng)了諸多“第一”：設(shè)立第一個經(jīng)常性捐助接收點——曹楊街道“衣被銀行”，成立上海第一家“慈善超市”，在大學(xué)校園內(nèi)設(shè)立第一家經(jīng)常性捐助接收點和慈善超市，探索建立“就業(yè)與求助雙向聯(lián)動機制”等１０項試點工作經(jīng)驗被民政部推廣。社區(qū)居民親切地稱他“慈善局長”、“愛心局長”，他則說“我的人生價值在于多幫助人”。

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普陀區(qū)曾是產(chǎn)業(yè)工人集聚地，下崗失業(yè)困難人員多、外來困難人員多、６０歲以上困難老人多的“三多”現(xiàn)象在普陀區(qū)非常突出。其中，６０歲以上的老年人占到全區(qū)總?cè)丝诘模玻埃ァ?/p>

２００４年，曹道云創(chuàng)新性地提出“政府指導(dǎo)推動、老齡社團運作、社會各方參與、家庭子女關(guān)愛、獨居老人受益”的工作思路，以老齡社團為載體，全面實施純老年人家庭“守望工程”。通過一封給獨居老人的告知信，一張?zhí)钣歇毦永先耍澄宦?lián)系人的表格，一份印有應(yīng)急求助２４小時熱線的愛心卡，一個隨時可點擊的獨居老人數(shù)據(jù)庫，１０家設(shè)有義務(wù)門診醫(yī)院的生命綠色通道，以及全區(qū)與獨居老人結(jié)成對子的志愿者，為獨居老人編織起一張無微不至的關(guān)愛網(wǎng)。

為了解決人口老齡化帶來的一系列問題，曹道云又提出一個大膽的設(shè)想，在全區(qū)打造一個“１０分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，即以區(qū)內(nèi)２５個養(yǎng)老機構(gòu)為“圓心”，以１０分鐘路程為半徑，通過養(yǎng)老機構(gòu)人力、物力資源輸出，為周邊居家老人提供日托、送餐、助浴、陪聊等養(yǎng)老服務(wù)。２００２年起，曹道云與福利院５位孤老結(jié)對。逢年過節(jié)，他都會送上紅包；降溫了，他又自掏腰包為老人購買保暖內(nèi)衣。

曹道云和同事們還開展多次調(diào)研，完善“政府推動，民間運作，社會參與，百姓受益”的慈善事業(yè)思路。最早出現(xiàn)在曹楊街道的“衣被銀行”，成為幫困平臺和“愛心中轉(zhuǎn)站”：市民可以在這里捐款捐物；困難群眾也可以來領(lǐng)取衣被和生活必需品，暫解燃眉之急。在這種模式指導(dǎo)下，普陀區(qū)已建立１８個經(jīng)常性社會捐助接收點、１３家愛心慈善超市，受助群眾達１０萬余人次。

民政局的工作，得到居民一致好評，在上海市民政系統(tǒng)五年一屆的“孺子牛金獎”評選中，曹道云獲得唯一金獎，他帶領(lǐng)的團隊也被評為“上海市人民滿意的公務(wù)員集體”。曹道云說：“金獎銀獎不如百姓夸獎。我只是在履行我的職責(zé)，沒有什么值得驕傲的。”

３.陳家順同志也是公務(wù)員隊伍中的一個楷模。陳家順擔(dān)任云南省沾益縣勞動和社會保障局副局長、沾益縣駐浙江義烏勞務(wù)工作站站長期間，積極組織家鄉(xiāng)農(nóng)民到浙江義烏等地務(wù)工。他心系農(nóng)民工的切身利益，全力為農(nóng)民工排憂解難，用實際行動詮釋了一名共產(chǎn)黨員全心全意為人民服務(wù)的宗旨。為了摸清農(nóng)民工工作、吃住、工資待遇、勞動時間等情況，從２００７年９月以來，陳家順深入多家用工企業(yè)，以農(nóng)民工的身份應(yīng)聘到企業(yè)“臥底”打工，同時考察了義烏市及周邊縣市的６７８家各類企業(yè)，為農(nóng)民工提供了１８０多家用工情況良好的企業(yè)信息。他還努力為農(nóng)民工調(diào)解各類糾紛，尤其對涉及到農(nóng)民工利益的勞務(wù)糾紛，他總是挺身而出，據(jù)理力爭，勇于維權(quán)。多年來，共為農(nóng)民工調(diào)解各類糾紛７８０余起，挽回?fù)p失１６萬余元。在農(nóng)民工遇到困難時，他想方設(shè)法幫助解決，多次協(xié)調(diào)企業(yè)墊付農(nóng)民工車費、伙食費、醫(yī)藥費等共７萬多元。這些實實在在的行動，使他贏得了廣大服務(wù)對象的好評和社會各界的稱贊，被譽為“臥底局長”、“民工局長”。

陳家順同志２００７年被評為曲靖市勞務(wù)產(chǎn)業(yè)先進工作者；２０１１年被評為云南省云嶺楷模；２０１２年被曲靖市委授予“公務(wù)員楷模”榮譽稱號，被云南省委授予“直接聯(lián)系群眾的好干部”榮譽稱號。

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４.但毋庸諱言，我們公務(wù)員隊伍中也有一些人宗旨意識和責(zé)任意識缺失，群眾觀念和事業(yè)心不強。有些政府機關(guān)以及公務(wù)員，嘴里往往只剩下招商引資，為群眾辦事漫不經(jīng)心，“漠然置之”，或相互推諉、相互扯皮、能拖就拖。“早早一去，滿滿的人，排了兩小時的隊，人家說隔壁收錢。”說這話的是徐州一位普通市民，他的經(jīng)歷頗具代表性。而辦事時遭遇相關(guān)部門“踢皮球”的現(xiàn)象，更是屢見不鮮。２０１２年２月２９日，徐州市作風(fēng)辦發(fā)出首張“問責(zé)責(zé)任書”，被問責(zé)的是云龍區(qū)住建局，因在解決駱駝山康馨園居民反映的“地下室歸屬”等問題上“拖延懈怠、推諉塞責(zé)、處置不力”，被誡勉談話和通報批評。一些社會矛盾高發(fā)問題，沒有成為地方政府各部門的共識，沒有形成解決問題的合力，而是某一兩個部門單打獨斗。一些地方發(fā)生集體上訪，機關(guān)大院里甚至有少數(shù)公務(wù)員“看熱鬧”——議論“今天來的老百姓怎么人數(shù)那么少”、“怎么這么快這么乖就走了”等。不少群眾的利益訴求，實際上并不復(fù)雜，一些拖上一兩年的“難題”，到實地去調(diào)研幾天就解決了。哪里存在風(fēng)險因素，群眾有哪些合理利益受損，有些基層政府機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子實際上是知道的，但都不把它擺到桌面上。這是因為誰一旦把那層紙捅破，就必須有人承擔(dān)過失，必須有人出面解決，大家心照不宣，只要沒有群眾上訪的壓力，能拖就拖，傾向于把麻煩留給下任。有些基層公務(wù)員面對風(fēng)險因素時，存在著回避矛盾、僥幸過關(guān)的心態(tài)，以至于小事拖成大事，普通利益訴求釀成群體沖突。一些基層政府領(lǐng)導(dǎo)處理群眾利益時，政府決策或措施暫時得不到群眾理解時，便使用怪招損招壓服群眾。如某地修公路要拆遷，一些商鋪和農(nóng)戶的補償遲遲未能談妥。為了不耽誤工期，基層政府部門領(lǐng)導(dǎo)采用“抓小辮子”的辦法壓服對方，派稅務(wù)部門上門查賬，威脅說“只要查到偷稅漏稅，堅決依法判刑”；對農(nóng)民“釘子戶”，政府則去查農(nóng)宅違章建筑，因為農(nóng)民宅基地建房多多少少在規(guī)劃報建方面有瑕疵，政府于是勒令“一周之內(nèi)拆除”。商戶和農(nóng)戶不敢再討價還價，立即老老實實簽協(xié)議走人，而政府也不再提偷稅漏稅、違章建筑的事情了。用這種“損招”快速平息社會矛盾，表面上事件解決了，實際上群眾“口服心不服”，埋藏下不滿情緒，損壞了黨和政府形象。有的地方政府機關(guān)工作人員責(zé)任心缺失，損害了政府公信力。曾經(jīng)轟動一時的“華南虎照”事件已經(jīng)有了官方結(jié)論，一位大山深處的農(nóng)民主演的鬧劇，演變成一起受到廣泛關(guān)注的公共事件。從“華南虎照”事件的過程看，周正龍偽造虎照后，縣林業(yè)部門的工作人員沒有到現(xiàn)場查看就寫了勘察報告，而分管縣長沒有進行調(diào)查研究就簽了字，陜西省林業(yè)廳相關(guān)機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)接到報告后不到現(xiàn)場勘驗，不進行認(rèn)真的專家鑒定，就以省級政府主管部門的名義草率召開新聞發(fā)布會予以確認(rèn)發(fā)布，其對政府公信力的損害，可謂大矣。

５.近年來，隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生了深刻變化，新情況新問題層出不窮，可能引發(fā)各種突發(fā)事件的不確定因素也隨之增加。幾乎在各個領(lǐng)域都發(fā)生了不同程度的突發(fā)性公共危機事件。而其中一些群體性事件基本上是由各種利益矛盾引發(fā)的，如果處置不當(dāng)、處置不公，矛盾沖突極易激化。

２００８年７月１９日，云南省孟連縣發(fā)生了一起震驚全國的大規(guī)模群體性事件。孟連縣的橡膠產(chǎn)業(yè)是采用“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式發(fā)展起來的，也就是膠農(nóng)負(fù)責(zé)種植，然后按照簽訂的銷售協(xié)議，按協(xié)議價格把膠乳賣給橡膠公司。“勐馬”和“公信”是孟連縣最大的

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橡膠企業(yè)，經(jīng)歷了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到股份合作制企業(yè)、私營企業(yè)的兩次改制，但改制并不徹底，留有產(chǎn)權(quán)不清晰、管理不規(guī)范、分配不合理的后遺癥。２００５年以來，橡膠價格大幅攀升，從原來的幾千元漲到２.５萬元以上，但公司對膠乳收購價格不作調(diào)整，橡膠價格飛漲和農(nóng)特稅取消帶來的利益被橡膠公司老板獨享，引致膠農(nóng)憤慨。膠農(nóng)決定中止出售膠乳給公司，自行售給價高的收購者，遭到公司派出的保安阻止，雙方多次發(fā)生沖突。縣鄉(xiāng)黨委、政府對此簡單地以治安案件論處，反復(fù)動用警力介入。警察與當(dāng)?shù)啬z農(nóng)先后多次發(fā)生沖突，警察被打、警車被砸的群體性事件在所謂“７·１９事件”前已累計發(fā)生過７起。

在處理這些群體性事件的過程中，孟連縣委、縣政府認(rèn)為，這些事件是農(nóng)村黑惡勢力作怪，請求普洱市調(diào)用警力進行打擊。２００８年３月，普洱市政法委領(lǐng)導(dǎo)專程到省政法委匯報，省政法委領(lǐng)導(dǎo)聽了情況后說，要分清矛盾性質(zhì)，最大限度考慮群眾利益，調(diào)整利益糾紛，不同意治安整治和抓捕。省政法委派出工作組到孟連調(diào)研后認(rèn)為，當(dāng)?shù)厣鐣伟矄栴}的根本原因是群眾利益糾紛，再次重申對少數(shù)人采取強制措施可能引起群體事件的風(fēng)險。

２００８年６月１４日，普洱市公安局又向省公安廳書面請示跨縣調(diào)動４００名警察到孟連，省政法委、公安廳明確否定了這一請求。然而，７月２日普洱市委常委會依然決定打擊孟連農(nóng)村黑惡勢力，跨縣調(diào)警之事不再向省里報告。１１日，市公安局調(diào)動的警力向孟連集結(jié)。

２００８年７月１５日，孟連縣政府發(fā)布治安整治通告，派出工作隊，法院、檢察院和公安局也限令“違法犯罪人員”投案自首。次日，警察強制傳喚８名涉案者。１７日，一抓捕對象被扣留，引發(fā)３００名群眾圍堵工作隊，兩名工作隊員被打傷。市里認(rèn)為工作隊的安全受到威脅，有必要動用警力實施打擊，１９日凌晨，抓捕行動引發(fā)了震驚全國的大規(guī)模群體性事件。

２００８年７月１９日凌晨４時，１７５名警察從孟連縣城出發(fā)，星夜奔赴４０公里外的勐馬鎮(zhèn)勐啊村。黎明時分，５名嫌疑人隨后被抓捕，受到強制傳喚。抓捕行動本來還是順利的。然而，情況突變，這次抓捕釀成的沖突就此拉開了序幕。

其后，勐啊村數(shù)百名村民聞訊而來，他們手持長刀、鋤頭、鐵棒、木棍、彈弓等器械，沿勐馬至勐啊公路形成圍攻之勢，沖擊正在孟連農(nóng)場制膠廠路口執(zhí)行警戒任務(wù)的５８名警察。警察奉命迅速組成四層防御隊形，并用擴音器喊話試圖勸阻村民，但村民們不予理睬，他們從公路正面和左側(cè)山坡分兩路襲擊警察，揮舞刀棒砍砸過來，突破了警戒線，警察的盾牌、頭盔、警棍被刀棍劈開砸裂、多名警察負(fù)傷。在對空鳴槍警告無效的情況下，警察被迫使用防暴槍（內(nèi)裝橡皮子彈）自衛(wèi)，由于距離太近，有一對父子被防暴槍擊中身亡。與此同時，另一路村民紛紛用石塊、磚塊、彈弓發(fā)起攻擊，警察對空鳴槍并發(fā)射催淚彈驅(qū)散人群。至此，人群逐漸停止攻擊，但仍聚集在１５０米外與警察對峙。村民砍倒樹，用樹干、石頭和人墻切斷交通，把警察圍在路邊動彈不得，無法回撤。現(xiàn)場局勢一觸即發(fā)，氣氛極度緊張。村民提出必須馬上釋放被強制傳喚的５名嫌疑人。聞訊趕到的普洱市委書記現(xiàn)場勸導(dǎo)情緒激動的村民，并決定放人，緩解對立情緒。傍晚，被圍困達１１個小時的警察終于得以撤離。當(dāng)天，先后參與圍攻警察的村民達７００余人。這起事件造成２名村民死亡，１７名村民、中公教育· 公考領(lǐng)袖第一品牌

４１名警察、３名干部受傷，９輛執(zhí)行任務(wù)的汽車被砸壞，１０２件警械被損毀或丟失。２００８年９月４日，云南省委常委會專題聽取省委、省政府孟連“７·１９”事件調(diào)查組情況匯報并對事件做出處理措施。云南省常委會認(rèn)為，“孟連事件”表面上是警民沖突，而實質(zhì)是膠農(nóng)與企業(yè)的經(jīng)濟利益長期糾紛所引發(fā)的一起較為嚴(yán)重的群體性突發(fā)事件，是人民內(nèi)部矛盾在特定條件下的集中體現(xiàn)。事件后果嚴(yán)重，影響惡劣，不僅造成國家和人民財產(chǎn)的重大損失，更嚴(yán)重傷害了邊疆少數(shù)民族群眾的感情，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。

常委會決定，對“孟連事件”定性不準(zhǔn)、決策失誤、用人不當(dāng)、處置不當(dāng)、工作失職的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)分別給予撤銷職務(wù)的黨紀(jì)處分和責(zé)令辭職、書面檢查的問責(zé)；對普洱市、孟連縣少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)參與橡膠公司入股、分紅，參與膠林買賣、租賃等涉嫌違法違紀(jì)問題，由省、市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進一步深查；責(zé)成普洱市委、市政府對“孟連事件”中負(fù)有責(zé)任的孟連縣委、縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人，按照干部管理權(quán)限予以黨紀(jì)處分。

６.２０世紀(jì)８０年代以來，在全球公共行政改革的浪潮下，強化政府官員的責(zé)任，建設(shè)責(zé)任政府已經(jīng)成為世界各國和地區(qū)公共行政改革的趨勢之一。我國香港特別行政區(qū)政府在國際公共行政改革潮流的影響下，為了解決政府公務(wù)員內(nèi)部出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)和難以合作，嚴(yán)重影響政府的施政效果以及對民眾回應(yīng)性不夠，忽視民意表達的訴求等問題，加快責(zé)任政府建設(shè)步伐，于２００１年４月１７日向立法會提出了高官問責(zé)方案，并于同年７月１日實施。香港特別行政區(qū)推行的問責(zé)制，為施政帶來一個全新的面貌，使行政管理隊伍出現(xiàn)兩個明顯的變化：一是由于問責(zé)官員要承擔(dān)責(zé)任，他們就要重視民意，更要體察民情和勇于面對市民公眾，以政績贏取市民公眾的信任和支持，更能夠及時回應(yīng)市民訴求，建立更有民意基礎(chǔ)的政府。二是通過問責(zé)制，主要官員權(quán)責(zé)界定更加清晰，加強了官員責(zé)任，為造就一個更加開放、負(fù)責(zé)和有效的政府奠定了基礎(chǔ)。

７.對香港公共行政改革和責(zé)任政府構(gòu)建產(chǎn)生重要影響的問責(zé)制，于２００３年非典時期在大陸逐步推開，包括前衛(wèi)生部部長、前北京市市長兩名省部級高官在內(nèi)的幾百名官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國歷史上首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，短時間內(nèi)就同一問題連續(xù)地、大范圍地追究官員責(zé)任。非典危機過后，從中央到地方開始加快推進問責(zé)的制度化。

２００４年４月，中共中央批準(zhǔn)實施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，對官員因涉及“工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響、對重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”等應(yīng)引咎辭職的相關(guān)情況進行了明確的規(guī)定，將引咎辭職明確引入問責(zé)制度，這其實是從中共中央文件的層面確立了問責(zé)制度，對我國行政問責(zé)制的實施具有重大理論與現(xiàn)實意義。

８.２００３年以來，地方的行政問責(zé)制建設(shè)也取得了可喜的進展。如２００３年８月１５日，長沙市政府率先實施行政問責(zé)制，頒布了《長沙市人民政府行政問責(zé)制暫行辦法》。《暫行辦法》規(guī)定，對現(xiàn)任市政府領(lǐng)導(dǎo)，市政府各職能部門、直屬機關(guān)、派出機關(guān)、直屬事業(yè)單位和各區(qū)、縣（市）政府行政主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機關(guān)造成不良影響和后果的，進行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任

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追究。《辦法》實施以后在長沙市政界引起強烈反響，有些官員感嘆：“現(xiàn)在的官越來越不好當(dāng)了！”行政問責(zé)制的推行，強有力地促進了領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，增強責(zé)任意識，扎扎實實為人民辦實事、辦好事。

９.行政問責(zé)制的實施體現(xiàn)了“主權(quán)在民”的權(quán)力運作基本原則，明確了授權(quán)者與被授權(quán)者之間的權(quán)力與責(zé)任問題，實現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任的平衡，為民眾保障自己的合法權(quán)益提供了有效的載體。同時，行政問責(zé)制的實施對中國傳統(tǒng)“官本位”政治文化形成了強烈的沖擊，增強了官員為官的政治風(fēng)險和社會風(fēng)險，加大了官員權(quán)力消極運作的政治成本，為公平、正義、民主、法治、責(zé)任的政治生態(tài)環(huán)境的形成創(chuàng)造了前提條件。

１０.但是，我們也不能忽視的是，行政問責(zé)制在中國政治生活中還是一個新事物，在實施中必將會遇到一些理論與現(xiàn)實的問題。什么事情應(yīng)該問責(zé)？就目前的個案來看，主要是對一些重大的責(zé)任事故或濫用職權(quán)的違法行為進行責(zé)任追究，而在決策中存在的問題或者是公共管理中的消極行政現(xiàn)象（行政低效、運行高成本、服務(wù)供給不足等問題）卻沒有具體的規(guī)定，使得行政問責(zé)制運行的空間較有限，制約了問責(zé)制應(yīng)有功能的發(fā)揮。到底由誰來問責(zé)？近年來，問責(zé)的個案中基本上都由上級政府或上級黨委對下級政府的主要官員進行責(zé)任追究，這種行政問責(zé)本身就是體制內(nèi)官員問責(zé)模式，難免有人質(zhì)疑它的公正性與科學(xué)性。同時，沒有發(fā)揮權(quán)力主體——人民代表大會對行政主體的監(jiān)督功能，又因公民參與監(jiān)督的路徑缺失，沒有有效發(fā)揮民眾對政府的監(jiān)督作用，使得這種問責(zé)制的啟動缺乏應(yīng)有的、足夠的嚴(yán)謹(jǐn)性，影響了問責(zé)制的公平公正性。對誰問責(zé)？在行政問責(zé)的個案中可以看出，由于官員的權(quán)力、責(zé)任不甚明確，現(xiàn)在問責(zé)主要是對政府官員進行責(zé)任追究，而對地方黨委的官員問責(zé)較少，因而也就出現(xiàn)了當(dāng)前亟待解決的問題“該問誰的責(zé)”，是黨委領(lǐng)導(dǎo)還是行政領(lǐng)導(dǎo)？是正職還是副職？是直接管理的官員還是間接管理的官員？（也就是哪個層面的官員應(yīng)承擔(dān)責(zé)任）。這些問題不解決，問責(zé)的作用難以得到更好的發(fā)揮。如何去問責(zé)？這也是在實施行政問責(zé)制中普遍存在的問題，如何保障問責(zé)主體客觀公正地去對客體進行責(zé)任追究，至今還沒有一套完善的規(guī)則和程序來遵循。而程序不完善則很難排除行政問責(zé)過程中人為因素的影響。在某種情況下問責(zé)有可能成為部分別有用心的官員排除異己的工具。現(xiàn)實中行政問責(zé)都是由上級領(lǐng)導(dǎo)來啟動，帶有較強的主觀色彩，經(jīng)常是根據(jù)事件影響程度的大小決定問責(zé)的范圍和層次。此外，被引咎辭職或被責(zé)令辭職的公務(wù)員在什么樣的條件下可以重新任用，或以怎樣的程序重新被任用，目前還缺乏這方面明確的操作性規(guī)定。

近年來，我國行政問責(zé)進一步走向了制度化、法制化的軌道。２００５年４月２７日通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》對領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職、責(zé)令辭職作出了原則規(guī)定。從最高效力的法律層面確認(rèn)了當(dāng)前實施的行政問責(zé)制的合法性。２００９年７月１２日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，對問責(zé)情形、方式、對象、程序等作出了詳細(xì)規(guī)定，《暫行規(guī)定》的頒布實施，進一步為問責(zé)制確立了全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)范，促進了問責(zé)制或行政問責(zé)制的建設(shè)和實施，為我國責(zé)任政府的建設(shè)提供了法制保障。

三、作答要求

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一、請概括“給定資料６～９”的主要內(nèi)容。（１０分）要求：語言精練，層次要點清楚，字?jǐn)?shù)不超過２００字。

二、請結(jié)合“給定資料”，談?wù)劜艿涝啤㈥惣翼樛镜南冗M事跡在哪些方面值得我們學(xué)習(xí)。（１５分）

要求：觀點明確，語言精練，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過３００字。

三、請結(jié)合“給定資料”，回答下列問題。（２５分）

１.簡要概括“資料４”中提到的公務(wù)員責(zé)任意識缺失的幾種表現(xiàn)。（１０分）要求：準(zhǔn)確、簡明，字?jǐn)?shù)不超過２００字。

２.分析引發(fā)云南“孟連事件”的根本原因，以及給我們的教訓(xùn)。（１５分）要求：分析條理清楚，觀點明確。字?jǐn)?shù)不超過３００字。

四、請結(jié)合“給定資料”，概括當(dāng)前我國行政問責(zé)制實施中存在的主要問題。（１０分）要求：準(zhǔn)確、簡明，條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過２００字。

五、閱讀“給定資料”，以“強化公務(wù)員責(zé)任意識”為主題寫一篇議論文。（４０分）要求：

１.參考給定資料，自選角度，自擬題目。

２.觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。３.總字?jǐn)?shù)８００～１０００字。