第一篇：打造粵東發展極 建設幸福新揭陽——報告解讀

打造粵東發展極 建設幸福新揭陽——報告解讀

——市第五次黨代會報告解讀

中國共產黨揭陽市第五次代表大會，是在我市順利開啟“十二五”發展航程，朝著“十年大發展”闊步邁進的關鍵時刻召開的一次重要會議，具有承前啟后、繼往開來的重要意義。

一場場討論、一點點推敲、一次次修改??市第五次黨代會報告凝聚著全市上下的智慧與共識，高屋建瓴地勾畫出揭陽跨越發展、科學發展的“路徑圖”。陳綠平書記鏗鏘有力、激情洋溢的話語，令人振奮，催人奮進，使聆聽報告的各級干部感受到一種強大的力量、一種必勝的信心。

掌聲在響起，共鳴在涌動。這是一個引領未來五年揭陽經濟社會發展的行動指南，這是一份動員全市660萬干群向打造粵東發展極、建設幸福新揭陽進軍的宣言??

“一輪跨越”彰顯發展新亮點

過去五年，市委團結帶領全市人民，開拓進取，攻堅克難，積極應對國際金融危機的沖擊和各種風險的考驗，突出抓好工業發展、城鎮建設、基礎教育，全力打造特色經濟、特色城市、特色文化，經濟社會持續快速發展，圓滿完成了市第四次黨代會確定的目標任務，在跨越發展的軌道上邁出了可喜的步伐。

亮點一

經濟實力邁上新臺階

【數據速遞】

主要經濟指標連續五年增速名列全省前茅，2010年生產總值突破1000億元大關，預計2011年實現生產總值1232億元，地方財政一般預算收入48.98億元，全社會固定資產投資658.45億元，全社會消費品零售總額573.27億元，外貿出口36.97億美元，五年年均分別增長17.0%、28.9%、35.2%、27.6%和21.2%.擁有省產業集群升級示范區3個、省市共建支柱產業2個；揭東經濟開發區被列為“國家新型工業化產業示范基地”。

【新聞鏈接】國家新型工業化產業示范基地

國家新型工業化產業示范基地應具備集約程度高、規模效益好、資源消耗低等條件。今年2月，揭東經濟開發區躋身第二批“國家新型工業化產業示范基地”。在第一、二批示范基地中，我省共有7家，除揭東經濟開發區外，其余6家全部在珠三角地區。

亮點二

城鄉面貌實現新改觀

【數據速遞】

實施兩個30億工程，加快建設市區防洪工程，改造提升一批市區主干道，建成揭陽樓文化廣場、念慈體育館、東湖公園等一批重點設施，推進市文化中心、市圖書館、市廣電中心等一批市政項目建設，完成一批國省道大修工程。

【新聞鏈接】二大省道開工建設

今年11月24日，備受社會關注的省道335線揭東霖磐立交至揭陽高新區段、省道234線市區榕華大橋至鑼鼓石段改建工程正式開工建設。其中，省道335線段全長18公里，總投資約5.8億元，計劃2013年6月底前完工。省道234線段全長約5公里，總投資約1.2億元，計劃明年5月底前完工。

亮點三

文化建設取得新成效

【數據速遞】

高中毛入學率、每萬人口在校高中生數、高考上線數均實現翻一番，擁有廣東省國家級示范性高中5所、國家級重點中職學校3所。新增一批國家級、省級非物質文化遺產和優秀文藝作品。

【新聞鏈接】9個國家級非遺項目

我市是省級歷史文化名城，目前已有9個國家級非物質文化遺產項目，分別是普寧英歌舞、潮劇、木雕、普寧嵌瓷、陽美翡翠玉雕、喬林煙花火龍，及今年7月剛入選的獅舞（青獅）、木偶戲和豎燈桿升彩鳳。

亮點四

社會和諧開創新局面

【數據速遞】

全市累計投入扶貧開發“雙到”資金6.98億元，脫貧戶數2.16萬戶，脫貧人口10.9萬人。大力實施農村雨污分流和垃圾集中處理工程，農村生產生活環境逐步改善。加快實施農村飲水安全工程，解決150萬人口飲水不安全問題。近年來保持省社會治安綜合治理優秀市光榮稱號；建成9家污水處理廠；首獲省雙擁模范城稱號。

【新聞鏈接】農村雨污分流

近年來，我市以村容整治為突破口，特別是啟動 “雨污分流”和生活垃圾處理工程，著力打造農村宜居環境。至今年7月底，已多渠道投入資金11.33億元，602個村（社區）完成 “雨污分流”工程建設，281個村（社區）正在進行工程建設。

亮點五

黨建工作得到新加強

【數據速遞】

扎實開展“兩風兩實”（強作風、正行風，干實事、求實效）為主題的機關作風效能建設，在全省率先實行領導干部績效考核制度，全面推行市直中層干部績效考核。實行召開現場會檢查重點工作、年終向市委常委會匯報工作落實情況、每年向市委全會述職述廉報告等制度；實行“一月一督查、一季一匯報，年中實地檢查、年底統一驗收”，重點工作插“紅旗”以及明查暗訪和行政問責等制度。切實提高村“兩委”干部財政補貼標準，實行村“兩委”干部社保全覆蓋，建立村干部退休退職基金。

【新聞鏈接】重點工作插“紅旗”

每年年終統一驗收，對重點項目、主要經濟指標、產業轉型升級、城市化和城鎮化建設、社會民生建設五項工作實行插“紅旗”制度，兌現強硬獎懲措施。

“五個體會” 昭示發展后勁

體會一：必須堅持與時俱進、繼承創新，不斷完善發展思路，開創科學發展、跨越發展新局面；

體會二：必須堅持解放思想、開拓進取，營造敢為人先、干事創業的良好氛圍；

體會三：必須堅持艱苦奮斗、攻堅克難，保持敢闖敢拼、堅韌不拔的精神狀態；

體會四：必須堅持求真務實、強力執行，確保取得高質量、高速度、高效率的工作效果；

體會五：必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力。

回放

黨代會報告起草工作

市委高度重視市第五次黨代會報告的起草工作，市委書記陳綠平親自擔任起草工作領導小組組長，親自帶隊深入各地各有關單位開展調研，親自主持召開市委常委（擴大）會等多場會議，聽取各方意見和建議，討論研究揭陽今后發展思路、發展戰略和工作措施。還先后8次主持召開領導小組會議，對報告的指導思想、框架結構、主要內容進行指導。

市委常委、秘書長、市黨代會報告起草工作領導小組副組長王德坤，從9月開始謀劃部署，并帶領起草小組調研、討論、起草、修改、完善，全力推進起草工作。市委常委劉光明到揭陽工作后，全力參與報告起草的統籌協調和修改把關工作。11月份，市委市政府邀請省內外10多位知名專家為揭陽未來5年經濟社會發展把脈開方、出謀獻策。

由市委辦抽調精干力量組成的報告起草小組，從10月開始著手起草報告稿，中間幾易其稿。11月16日，報告稿印發征求有關領導和單位意見，共發出223份。11月29日、30日，陳綠平先后主持召開市委常委會，對報告稿進行深入討論研究，12月1日主持召開座談會，聽取市各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見。經認真研究、吸收和修改后，報告稿經市委常委會議審定后，經市委四屆十次全會審議通過，提請市第五次黨代會審查。

報告從構思到形成，遵循民主、科學、實踐和創新的原則，力求有黨味、有揭味、有創新味，力爭體現時代特征、揭陽特色、跨越特點。主要有四個特點：一是客觀性。過去的五年，共有萬慶良、陳弘平、陳綠平三位書記主政揭陽，報告總結過去五年工作客觀實際，實事求是。

二是創新性。報告立足新形勢，針對新任務，在平實中求突破，在繼承中求創新，全面提出了未來揭陽五年的新的發展思路與目標任務，并對發展的路徑、方法方式、措施、要求等做出了新的闡釋，體現出解放思想、推陳出新的精神與氣魄。

三是務實性。報告從揭陽實際出發，堅持實事求是，客觀分析揭陽面臨的形勢與機遇，既不盲目樂觀，又不妄自菲薄；務實提出未來發展的任務與要求，既不裹足不前，又不好高騖遠，展現了求真務實、真抓實干的作風。

四是號召性。報告語言既平實通俗，又生動活潑，富有感染力與號召力，鼓舞人心、催人奮進，充分體現市委對揭陽這塊熱土的感情、干事創業的激情、加快發展的豪情。

“一張藍圖”引領科學大發展

今后五年全市工作

指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，認真貫徹中央和省委的決策部署，解放思想，改革創新，求真務實，緊緊圍繞“打造粵東發展極，建設幸福新揭陽”的核心任務，大力實施“創新驅動、項目帶動、文化推動、高端拉動、生態聯動”發展戰略，著力啟動“空港經濟、海港經濟”兩大引擎，努力把揭陽建設成為“重化工業基地、商貿流通之都、人文日新古邑、嶺南特色水城、粵東上善新區”，趕超進位，后來居上，奮力開創科學發展新局面。

主要奮斗目標

力爭主要經濟指標增速快于全省平均水平，GDP年均增長16%左右，地方財政一般預算收入年均增長26%左右，全社會固定資產投資年均增長25%左右，社會消費品零售總額年均增長24%左右，外貿出口總額年均增長22%左右，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入每年都上一個臺階，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，經濟社會發展各個領域實現新的跨越，力拔粵東“十年大發展”頭籌，爭當粵東科學發展排頭兵。

名詞釋義一：粵東發展極

發展極指資本、技術、資源高度集中，具有規模經濟效益，以較快的速度優先得到發展并能對鄰近地區產生輻射和帶動作用的地區。經濟落后的地區要實現工業化和現代化的經濟發展，必須建立“發展極”，通過“發展極”帶動相鄰地區的共同發展。

打造粵東發展極，是路徑、是手段，就是要充分發揮交通區位優勢、產業集聚優勢、重大項目優勢，科學整合資源，吸引人才、資本和技術高度匯聚揭陽，形成具有規模經濟效益、自身增長迅速并能對粵東地區產生強大帶動作用的“發展極”，為建設幸福新揭陽打下堅實基礎。

名詞釋義二：幸福新揭陽

建設幸福新揭陽，是目的、是歸宿，就是要牢固樹立民生優先、群眾第一、和諧為要的理念，堅持以人為本、執政為民，把改善民生作為我們全部工作的出發點和落腳點，讓發展成果惠及千家萬戶，讓幸福的感覺蕩漾在全市人民心中。

制訂目標，既要考慮其超前性，也要有可操作性；既不要好高騖遠，也不要毫無壓力。這個目標應是“必須得跳起來，又夠得著”。市委調低GDP預期增速，是對現狀科學研斷作出的決策，抑制了片面追求發展、“見物不見人”的沖動，體現了一種敢于負責、勇于擔當的氣魄。

我們現處在一個新的歷史起點上，必須為未來五年乃至更長時間謀劃一條科學發展之路。市委“如臨深淵”、“如履薄冰”，以“功勞不在當代、政績不在本屆”的精神境界，突出要跨越發展更要科學發展、為民發展的理念，描繪出一幅“打造粵東發展極、建設幸福新揭陽”的波瀾壯闊發展新藍圖。

背景鏈接

【視角一】環境錯綜復雜

【精彩回放】世界經濟下行的風險加大，影響經濟發展的不確定因素增多

當前，世界經濟格局正在發生重大而深刻的變化，但國際金融危機還沒有過去，經濟回升的基礎還不牢固，特別是受歐美債務危機的影響，在今后一個時期，世界經濟下行的風險加大，影響經濟發展的不確定因素增多。國內經濟社會發展長期向好的基本態勢不會改變，但應對金融危機的大規模刺激政策正在淡出，通脹壓力將持續存在，經濟增速開始放緩。

【視角二】形勢不容樂觀

【精彩回放】揭陽已面臨前有無數標兵、后無一員追兵的危險境地

2010年我市常住人口居全省第7位，但生產總值、地方財政一般預算收入分別居全省第14位和第16位，人口大市、經濟弱市、財政窮市的現狀還沒有根本性改變。全市人均生產總值低于3000美元，居全省第17位，僅是全省平均水平的38.6%；人均地方財政一般預算收入居全省末位，僅是全省平均水平的15.1%.揭陽既要完成工業化快速推進的資本積累，又將面臨土地、環境、資本、人才等要素的疊加制約，面臨規避中等收入陷阱、化解“劉易斯拐點”即將來臨所帶來的風險等艱巨任務。

名詞釋義一：中等收入陷阱

當一個國家的人均收入達到中等水平后，由于不能順利實現經濟發展方式的轉變，導致經濟增長動力不足，最終出現經濟停滯的一種狀態。

名詞釋義二：劉易斯拐點

劉易斯拐點即勞動力過剩向短缺的轉折點，是指在工業化過程中，隨著農村富余勞動力向非農產業的逐步轉移，農村富余勞動力逐漸減少，最終枯竭。

【視角三】機遇千載難逢

【精彩回放】抓住一次機遇就能贏得一次跨越，錯失一次機遇就將落后一個時代

省委、省政府圍繞“加快轉型升級、建設幸福廣東”核心任務，率先推行經濟結構調整，為揭陽科學發展指明了方向；隨著《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》和《海峽西岸經濟區發展規劃》的深入實施，汕潮揭一體化納入國家主體功能區規劃，為揭陽科學發展拓展了空間；揭陽潮汕機場的建成通航，中委廣東石化煉油等重大項目的建設，為揭陽科學發展注入了強勁動力。

“五大戰略”助力藍圖變美景

今后五年，是全面實施“十二五”規劃、實現“十年大發展”奮斗目標的攻堅期，也是我們推進科學發展、跨越發展的重要戰略機遇期。我們要把打造粵東發展極，建設幸福新揭陽作為今后五年的核心任務，落實到各項工作中去，一步一個腳印，把美好的愿景變成現實。

【戰略之一】創新驅動

推動觀念創新，進一步解放思想，破除一切不適應新時期發展要求的觀念，凝聚一心一意謀發展的強烈共識；推動制度創新，深化重點領域和關鍵環節改革，建立健全適合揭陽科學發展的體制機制，充分激發全社會的創新活力；推動技術創新，緊跟世界科技前沿，積極營造技術引進與自主研發的有利環境。努力建設創新型城市、創新型企業，大力培育和引進創新型人才，建立和健全區域創新體系。

關鍵詞點擊：創新

創新引領發展，創新是推進科學發展的不竭動力，是克難制勝的重要法寶。當前，項目建設面臨著土地、環境、能源等諸多制約因素，特別是隨著發展的深入，一些深層次的矛盾問題也會逐步顯現。我們必須進一步解放思想，在觀念、制度、技術等方面開拓創新，用創新的辦法破解難題。

【戰略之二】項目帶動

堅持把項目作為迅速擴大經濟堆頭的動力，抓大不放小，推動大項目與民營經濟齊頭并進，不斷“優化存量、擴大增量”，加快推進大項目建設，促進產業結構調整，掀起大投資、大開發熱潮。

關鍵詞點擊：抓大不放小

在我市，大項目是大帶動、大輻射、富財政，真正解決就業還要發展民營經濟，真正富民還要發展民營企業。在推動轉型升級中，要以改造提升優勢傳統產業優化存量，以發展戰略性新興產業培育增量。

【戰略之三】文化推動

充分發揮揭陽文化的優勢，弘揚新時期揭陽人精神，推動文化大發展大繁榮，增強文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用，使先進文化成為鼓舞揭陽人民奮勇前進的強大精神力量。

關鍵詞點擊：先進文化文化是一個城市的財富，更是一個城市的靈魂和根本。隨著技術革命的日新月異、時代發展的突飛猛進，以文化為代表的軟實力已日益成為決定一個城市競爭力的主導因素。先進文化可以使全社會形成共同的理想和精神支柱，激勵人們團結一致，克服困難，爭取各項事業取得更大勝利。揭陽是潮汕文化的發源地之一，文化資源豐富，必須加快發展文化產業，把文化優勢轉化為產業優勢。

【戰略之四】高端拉動

堅持招商選資與招才引智并舉，大力引入外部高端資源，吸引鄉賢回歸，聚集各路英才，助力揭陽科學發展，打破低水平的均衡和循環，將后發劣勢變成后發優勢。

關鍵詞點擊：高端資源

從“科學技術是第一生產力”到“人才資源是第一資源”，從“科教興國”到“人才強國”，無不揭示了人才在經濟社會發展中的極端重要性，從某種意義上來說，人才是制約一個地區經濟社會發展的第一要素。揭陽正處于大發展的新歷史起點上，推動跨越發展、科學發展需要更多的人才，尤其是高層次、創新型人才。

【戰略之五】生態聯動

大力發展“兩型”產業和低碳經濟，努力促進綠色發展，實現經濟效益和生態效益聯動發展；加強環境保護和生態建設，加大綠化美化和植樹造林力度，積極推進節能減排，合理開發利用資源，實現人與自然的和諧發展。

關鍵詞點擊：綠色發展

綠色發展是在傳統發展基礎上的一種模式創新，是建立在生態環境容量和資源承載力的約束條件下，將環境保護作為實現可持續發展重要支柱，把經濟活動過程和結果的“綠色化”、“生態化”作為主要內容和途徑的一種新型發展模式。

名詞釋義：兩型產業

指以資源節約型和環境友好型為發展目標，以環保性、低消耗、循環型、高科技為主要生產方式的產業，主要包括高新技術產業、先進制造業、文化創意產業、現代服務業等。發展“兩型”產業，主要有以下途徑：一是大力發展戰略性新興產業；二是加快淘汰落后產業，改造提升傳統產業；三是積極推進服務業結構創新；四是努力提高農業現代化水平。

“五大原則”貫穿發展全過程

——跨越發展：好字當頭、能快則快。

堅決摒棄小進即滿的思想，走大干快干、后發快進的道路，鉚足干勁、開足馬力破解發展難題、突破瓶頸制約，推動小步快跑、持續快跑，力爭一年上一個大臺階，推動揭陽實現“彎道超車”。

——高質發展：創新推動轉型升級。

堅決摒棄粗放式發展模式，走大項目帶動、創新驅動的發展道路，把重大項目作為全局工作的突破口，引進和發展高端化、高質化、高新化項目，打造以戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業為支撐的現代產業體系，實現經濟發展由資源依賴向創新驅動轉變、由粗放增長向高質高效轉變。

——富民發展：發展為民、發展富民。

堅決摒棄“只重GDP、見物不見人”的觀念，千方百計培育壯大民營企業群體，使民營經濟成為拉動就業、增收致富的重要載體；大力推進農業產業化，發展地方特色產業，促進群眾增收；加大扶貧開發“雙到”力度，幫扶群眾脫貧奔康，讓群眾既能感受做大“蛋糕”過程中的喜悅，又能享受分“蛋糕”的幸福。

——協調發展：統籌兼顧、協調推進。

堅決摒棄重經濟輕社會、重城市輕農村的觀念，堅持城市與農村統籌謀劃，推動各項事業協調發展；根據各地資源稟賦和比較優勢，堅持錯位發展，促進區域協調發展；堅持集約集聚發展，努力做好“地文章”、“水文章”、“綠文章”，既保障當前發展又為未來留足空間，既要金山銀山又要綠水青山。

——和諧發展：百姓利益大于天。

堅決摒棄“決策盡走單騎、干事只求速度”的工作方式，走“尊重民意、和諧推進、平安發展”的道路，以人民群眾的所想、所需、所盼為工作的出發點和落腳點，問政于民、問需于民、問計于民，促進決策符合大眾預期，讓決策在群眾參與中完善成熟，讓工作在群眾支持中順利推進，讓揭陽在和諧穩定中快速崛起。

“五張名片”樹立揭陽新形象

【名片之重化工業基地】

目標：至2016年，全市重化工業增加值占GDP比重達40%左右，成為全國的重化工業基地。

內涵：沿海臨港資源得到有效開發利用，中委廣東石化煉油項目的拉動作用充分發揮，石化產業鏈配套完善，能源、化工、裝備制造為主體的重化工業發展格局基本形成。

【名片之商貿流通之都】

目標：至2016年，全市商貿業增加值占GDP比重達18%，空港經濟區成為面向省內、國內乃至世界的商貿物流基地。

內涵：現代服務業布局合理，商貿流通蓬勃發展，現代物流商貿產業集群培育壯大，空港經濟區成為面向省內、國內乃至世界的商貿物流基地，各類專業市場檔次明顯提升、交易更加活躍，會展經濟、物流經濟不斷擴大。

【名片之人文日新古邑】

目標：至2016年，全市文化產業增加值占GDP比重達8%左右，成為省級文明城市、國家級歷史文化名城。

內涵：傳統文化得到傳承發揚，揭陽精神彰顯弘揚，文化創造活力迸發，人文風氣日新，文化事業繁榮，文化產業發達，城市文化軟實力不斷提升。

名詞釋義：人文日新

人文日新，就是指文化的創造、傳承與涵養要日新月異、不斷進步；對每一個人來說，就是使人文精神不斷發揚、不斷提升。其中 “人文”二字出自《易經》“觀乎人文，以化成天下”，概指人類一切文化創造。“日新”則源自《大學》 “湯之盤銘曰，茍日新，日日新，又日新”，其意是每天都要革新滌故，要以一種永不滿足的精神，堅持革故鼎新。

【名片之嶺南特色水城】

目標：至2016年，市區建成區面積超過150平方公里，全市城鎮化率達到60%左右，展現“山秀美、水靈動、洲雅致、城大氣”的水城風采。

內涵：三江流域生態持續改善，市區水系景觀配套完善，水文化、水經濟充分發展，建成定位清晰、布局合理、功能完善、生態優美、各具特色的城市群。

【名片之粵東上善新區】

目標： “人氣、財氣、秀氣、靈氣”兼備、“宜居、宜業、宜學、宜游”相容，每一個人都能在好環境中創造幸福，在好收入中提升幸福，在好心情中品味幸福。

內涵：現代產業體系富有競爭力，政務環境廉潔高效，法治環境公平公正，人文環境積極向上，人居環境生態優美，就業創業環境寬松優越。

名詞釋義：上善新區

“上善”二字來自“上善若水”，語出《老子》 “上善若水，水善利萬物而不爭”，意為最高境界的善行就像水的品性一樣，澤被萬物而不爭名利。其中，“上”喻等級高、品質良好之意：“善”，就是最好的，形容能夠起到表率作用，最優秀的，最好的。“上善”就是至善、完美之意。“上善新區”特指生產發展活躍、生活幸福指數高、宜居宜業宜學宜游的幸福新家園、城市新中心。

“兩大引擎”注入強大新動力

【引擎之一】空港經濟

3000多萬海內外潮人翹首以盼的揭陽潮汕機場將投入使用，依托這個廣東省第三大干線機場輻射帶動起來的空港經濟將為揭陽跨越發展提供強大引擎、為粵東騰飛增添新翼。依托空港，可以發展與航空相關的旅游業、服務業、金融業、物流業、房地產業和高新技術產業等。國際航空運營經驗表明，一個航空項目帶來的效益產出比為1：80，技術轉移比為1：16，就業帶動比為1：12.我市抓住這一難得機遇，把揭東縣地都、炮臺、登崗三鎮和揭陽經濟開發試驗區作為一個整體，科學統籌、高起點高標準建設空港經濟區。這是揭陽城市發展、結構調整和產業升級的需要，也是推動汕潮揭一體化和揭陽科學發展的需要，是提升城市檔次、推動地方經濟發展、帶動區域協調發展的重要引擎，更是我們要全力打造的新經濟增長極。

空港經濟區與布局于惠來、依托中石油等重化項目發展的臨港經濟互為依托，將為打造粵東發展極、建設幸福新揭陽注入強大動力，更為建設“粵東上善新區”奠定堅實的基礎。

【引擎之二】海港經濟

21世紀是海洋的世紀。中共中央政治局委員、省委書記汪洋指出，“廣東過去的發展離不開海洋，現在的發展離不開海洋，將來的發展更離不開海洋”。擁有優越的岸線資源，就擁有決勝未來的法寶。隨著中石油、中海油等項目落戶帶來的效應，加上惠來漫長的海岸線和優良的港口條件，揭陽海港經濟前景廣闊、發展正當其時。

海港經濟的發展，離不開大項目的支撐。而大項目是揭陽跨越式發展的強大動力，對擴大經濟總量、優化產業結構和提振發展信心具有重要作用。據專家測算，中石油大型煉油項目跟中下游項目的關系是1比8，項目不僅可帶動揭陽原有的化工塑料、紡織服裝等下游特色產業發展，還將催生能源、化工、裝備制造等新興產業。

著力啟動海港經濟強大引擎，是構建“重化工業基地”的良好基礎，更是與“空港經濟”并駕齊驅的新發展極。我們要依托大項目的帶動，加快發展海洋經濟，重點發展基礎化工原料、合成材料、精細化工等石化中下游產業，推動重化產業裂變式發展，形成梯級連續、完整科學的石化產業鏈，成為全國重要的重化工業基地。

“一條新路”奮力開創新局面

加快科學發展，是解決揭陽一切問題的根本。今后五年，我們必須始終堅持以加快科學發展、轉變經濟發展方式為主題、主線，圍繞打造粵東發展極，建設幸福新揭陽的核心任務，在經濟、社會、文化、政治等各項建設上，走出一條跨越式科學發展之路。

打造粵東發展極之強大動力篇

好字當頭 能快則快

著力啟動“空港經濟、海港經濟”兩大引擎，做大做強民營經濟，擴大增量，優化存量，全面提升經濟總量、發展質量和綜合實力，推動經濟跨越式發展。

【目標路徑】著力培育空港經濟新市

●以揭陽潮汕機場開通為契機，科學統籌做好空港經濟區規劃建設，打造形成以航空運輸為核心、以航空物流業為先導、以臨空型高新技術產業和現代服務業為重點的空港產業體系。

●以空港為依托，吸引高新技術、高端服務等行業的龍頭企業設立區域性運營中心、研發中心、營銷中心等總部機構。以臨空為指向，重點發展電子信息、新材料、生物醫藥、新能源和環保等高新技術產業。

【目標路徑】全力建設海港經濟大市

●以大項目帶動大發展，加快發展海洋經濟，努力爭當全省海洋經濟綜合開發試驗區的排頭兵。

●做好全市海洋經濟發展規劃，加快港口開發和港區建設，配套疏港鐵路、疏港高速等交通網絡，完善沿海基礎設施。打造形成以港口為母體，以石油化工、電力能源、裝備制造三大臨港工業集群為支柱，以保稅物流、陸上物流、海上物流、分銷物流四大臨港物流中心為輻射源的臨港產業體系。

【目標路徑】努力打造民營經濟強市

●實施差別化經濟政策扶優扶強，加大對中小企業和微型企業的扶持力度，重點培育市場前景好、發展潛力大、帶動能力強的成長型企業。

●加快建設珠海（揭陽）產業轉移工業園，積極引進新材料、新能源和電子信息產業，努力建設粵東地區高端機械裝備制造中心和全省戰略性新興產業基地。

【目標路徑】竭力推動汕潮揭一體化發展

●從便民惠民最迫切、最需要的事情做起，加快推進通訊、教育、醫療等方面合作，尤其要注重加強交通基礎設施的對接。

●主動融入珠三角經濟圈和海西經濟區，重視擴大與東盟、泛珠三角各省區、閩粵贛十三市經貿交流。

【目標路徑】大力發展戰略性新興產業

●積極培育發展戰略性新興產業，重點突破高端裝備制造業、太陽能光伏、生物醫藥、新材料四大產業，建成一批掌握核心技術、代表行業走向、主導技術標準的科技型企業。

●加快建立開放的人才吸引機制、科學的人才培育機制、有效的人才激勵機制、努力構筑人才高地，打造一支素質高、數量多、結構優的人才隊伍。

【目標路徑】強力建設社會主義新農村

●大力發展效益型農業、科技型農業、節約型農業、生態型農業，建設一批現代農業產業基地和科技示范園區。

●加大公共財政向農村傾斜力度，加強農村基礎設施建設和教育、文化、衛生等公共服務設施建設，形成一批名鎮名村。

【目標路徑】傾力促進區域協調發展

●榕城：作為嶺南特色水城的重點地帶來建設，加快發展現代服務業。

●普寧：加快商貿流通業發展步伐，強化先進制造業支撐，成為“商貿流通之都”的核心。

●揭東：以發展新型工業為重點，走新型工業化道路。

●揭西：打好生態牌，努力實現綠色崛起。

●惠來：以重化產業為核心，加快建設海港經濟區。

●東山區：走商貿流通的路子，突出特色，提升品位。

●普僑區、大南山僑區：打好僑牌，以體制創新為突破口，更好地融入全市發展大局。

打造粵東發展極之社會支撐篇

民生優先 社會善治

全力打造和諧幸福家園，使加快科學發展的進程成為造福揭陽人民的過程，讓人民群眾生活得更加殷實、更有尊嚴、更具品位。

【目標路徑】大力改善民生，打造舒心家園

●大力發展社會福利、社會救助、優撫安置、慈善等社會保障事業，加快構建與經濟社會發展水平相適應、多層次、廣覆蓋的社會保障體系。

●深化醫藥衛生體制改革，構建優質高效的醫療衛生服務體系。確保三年內建成引韓供水工程和惠來中東部供水工程。

【目標路徑】升級城市建設，打造宜居家園

●堅持高標準規劃、高品質建設、高水平管理，注重規模擴張與內涵提升并重，堅守規劃紅線、生態綠線、自然水體保護藍線、歷史文化街區保護紫線，加速城市化進程，建設品位雅致、功能齊備、方便快捷的宜居家園。

●推進交通建設大會戰，確保五年內全面完成國省道改造提升，完成潮州至惠州、揭陽至惠來、汕頭至揭西、揭西至博羅、潮州至揭陽等5條高速公路揭陽段建設，把揭陽建設成為區域交通樞紐。

●加強市區與各地的交通規劃銜接，從源頭上預防交通擁堵等現代“城市病”，打造集生活、工作、休閑功能于一體的城市綜合體。

【目標路徑】創新社會管理，打造和諧家園

●建立完善社會工作委員會運行機制，推動社會管理工作重心由管理向服務轉變、工作方式由單一行政手段向社會共治轉變、工作目標由維護社會穩定向維護公平正義轉變。

●暢通和規范群眾合理訴求表達、權益保障渠道。大力推進平安揭陽建設，深入開展社會治安綜合治理。強化網絡動態管理和網上輿情引導。

【目標路徑】優化生態環境，打造綠色家園

●全面建設污水處理廠及配套管網、垃圾無害化處理場和農村生活垃圾收集運送系統。加強飲用水源地保護和治理，推進沿江截污工程建設。嚴把項目準入關，突出抓好重點行業、重點領域節能減排工作。

●堅決實施最嚴格的耕地保護制度和土地節約集約利用制度，嚴格控制增量用地，積極盤活存量土地，堅決遏制違法違規用地，全力保障發展用地。堅持用地規模與固投、稅收和就業掛鉤，制定出臺畝均投資強度、勞動就業、畝均稅收等方面的標準規定，大幅度提高單位土地利用率和產出率。

打造粵東發展極之文化活力篇

文化自覺 文化自信

在文化越來越成為綜合國力競爭重要因素的新形勢下，必須深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，以高度的文化自覺和文化自信推動文化大發展大繁榮，用文化塑造城市品牌、提升城市魅力、增強城市實力。

【目標路徑】增強思想文化凝聚力

●堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，把握正確的輿論導向，不斷提高輿論引導能力，形成積極向上、銳意創新的精神風貌。

●深化群眾性精神文明創建活動，樹立道德楷模，弘揚文明風尚，培育市民開放大氣的心態、理性包容的品質、寬廣博大的胸懷，全面提升城市文明程度。

【目標路徑】提升文化產業競爭力

●深化文化體制改革，加快經營性文化單位轉企改制和公益性文化事業單位改革，鼓勵社會資本進入文化領域，建立文化產業人才培養和引進機制。

●推進文化產業集聚區建設，建好南方報業集團粵東總部印務中心，辦好與南方報業傳媒集團合作的文化創意產業園，發展壯大陽美玉雕文化創意產業園。

【目標路徑】擴大地域文化影響力

●深入挖掘潮汕文化和揭陽人民所蘊涵的精神財富和道德力量，大力提煉和培育傳承優良傳統、富有時代氣息、引領社會風尚的揭陽精神，構筑揭陽人的精神家園，提升揭陽的整體形象。

●加強重點文物、非物質文化遺產的有效保護、開發和利用，振興潮劇藝術，加強文藝創作，更好地延續歷史文脈、彰顯時代精神。

【目標路徑】優化公共文化服務力

●引導社會資金參與文化設施建設，加強各級文化館、博物館、圖書館、檔案館、紀念館等公共文化設施建設，逐步完善市、縣、鎮、村四級公共文化設施網絡。

●推動公共文化服務向基層傾斜、向農村延伸、向公眾開放，抓好村鎮、社區、校園、企業、家庭文化建設和文化進萬家系列活動。

打造粵東發展極之政治基礎篇

促進公平維護正義

堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，進一步發揮社會主義政治制度的優越性，調動一切積極因素，凝聚強大發展合力。

【目標路徑】大力發展民主政治

●堅持和完善人民代表大會制度，保證各級人民代表大會及其常委會依法履行職能，支持人大代表依法行使權利。

●堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協依法履行職能，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。

●深入推進黨務、政務、村務、廠務公開制度，完善村民自治、居民自治和企事業民主管理制度。

【目標路徑】加快推進依法行政

●全面取消市、縣設立的審批事項和前置條件，最大限度地向縣級和基層放權，加快推進電子政務和電子監察工作，構建覆蓋城鄉的綜合政務服務體系。

●著力建設各級行政服務中心，創新體制，先行先試，全面實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一次辦成事”的服務機制，讓權力特別是行政審批權力在陽光下高效運行，打造粵東審批環節最少、工作效率最高、服務質量最優的政府辦事機構，建立一個集中辦理、依法辦理、高效辦理、陽光辦理、溫馨辦理的政務平臺。

【目標路徑】全力促進司法公正

●支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判和檢察權，維護司法公正。

●推行“陽光司法”，強化對訴訟活動的監督，確保公民、法人、其他組織合法權益和社會公共利益不受侵害。

打造粵東發展極之堅強保障篇

全面加強和改進黨的建設

打造粵東發展極，建設幸福新揭陽，關鍵在于加強和改善黨的領導。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的要求，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，牢固樹立黨建“主業”意識，積極探索新時期加強和改進黨的建設的新路子，不斷提高黨的建設科學化水平，把各級黨組織打造成為領導揭陽科學發展的堅強核心。

【目標路徑思想建設】與時俱進、信念堅定

●扎實開展理想信念和宗旨意識教育，激勵廣大黨員干部進一步發揚勇于探索、敢闖敢拼的精神，切實增強加快發展的信心和決心，以強烈的使命感和良好的精神狀態影響帶動干部群眾。

●進一步解放思想，鼓勵積極探索者，支持大膽創新者，寬容改革失誤者，沖破思維定勢、打破發展瓶頸、突破路徑依賴，以思想的大解放和觀念的大轉變推動揭陽科學發展。

●堅持以先進的理念引領思想解放，切實防止思想偏差，決不允許把解放思想變成蠻干亂干的托辭、變成違紀違規的借口。

【目標路徑之干部隊伍】善謀發展、善打硬仗

●堅持不懈地抓好干部隊伍建設，打造一支具有發展自覺、發展自信，善謀發展、善打硬仗的高素質干部隊伍。

●堅持“五湖四海、任人唯賢，德才兼備、以德為先”的用人標準，進一步拓寬干部選拔任用渠道，真正把理想信念堅定、黨紀作風好、廣大干部群眾認可的優秀干部選拔出來，讓想干事、能干事、干成事的人有舞臺，讓埋頭苦干、勤勤懇懇、任勞任怨的干部有奔頭，形成注重品德、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的正確用人導向。

●不斷優化領導班子結構，選好配強“一把手”，加強年輕干部、女干部、黨外干部培養選拔工作。

●完善干部考核評價制度，繼續全面推行領導干部和市直中層干部績效考核，落實領導干部問責制，加大對不勝任、不稱職干部的調整力度。

【目標路徑之組織建設】更廣覆蓋、更高水平

●堅持抓示范、抓體制、抓隊伍，扎實推進基層黨組織建設，把基層黨組織建成推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。

●引導各級黨組織和廣大黨員創先爭優，增強基層黨組織的創造力、戰斗力和凝聚力，著力建設一支素質優良、結構合理、作用突出的黨員隊伍。

【目標路徑之干事氛圍】求真務實、團結為民

●以作風建設為突破口，大力治貪、治庸、治懶，全面樹立揭陽干部隊伍務實、團結、為民的形象，以良好的黨風帶政風促民風。

●以“功成不必在我任期”的精神境界，不事張揚，真抓實干，切實做好打基礎、利長遠的工作。

●黨委書記作為班長，要善于民主集中，充分發揮班子成員的積極作用；班子成員要主動配合、善于補臺，共同維護班子的整體威信。

●始終把為群眾謀福祉作為一切工作的出發點和落腳點，多做得民心、暖民心、穩民心的實事。

【目標路徑之政治生態】風清氣正、廉潔高效

●建立健全懲治和預防腐敗體系，把反腐倡廉教育融入干部培養、選拔、管理和使用的全過程，從源頭上預防和遏制腐敗。

●各級“一把手”在反腐倡廉方面要公開承諾、以身作則，管好自己、管好下級、管好親屬，敢于喊出：對我監督、向我看齊。

●深化重點領域和關鍵環節改革，加強對權力運行的制約和監督，讓權力在陽光下運行，鏟除滋生腐敗的土壤。

●堅決與腐敗分子作殊死斗爭，對腐敗行為零容忍、零遷就，使腐敗分子無藏身之地，把清廉鮮明寫在打造粵東發展極，建設幸福新揭陽的旗幟上。

揭陽多士天下都，聲名籍籍南海隅。肩負660萬揭陽人民的重托，揭陽再出發，在新的起點上揚帆啟航，鉚足干勁往前沖，向著力拔粵東“十年大發展”頭籌，打造粵東發展極，爭當粵東科學發展排頭兵，建設幸福新揭陽的目標奮勇前行！

第二篇：打造粵東發展極建設幸福新揭陽

打造粵東發展極建設幸福新揭陽

廣東省揭陽市是粵東人文古邑。公元前214年，秦始皇時代就設立了揭陽戍守區，見諸史載已有2200多年，是潮汕文化發祥地之一，享有“小戲之鄉”、“國畫之鄉”、“海濱鄒魯”等美譽，市區榕城是廣東省第一批歷史文化名城。

揭陽1991年12月經國務院批準升格為地級市，全市陸地面積5240平方公里，海域面積7689平方公里，總人口660多萬，轄榕城區和揭東、揭西、惠來3縣，代管普寧市（縣級），并設立揭陽經濟開發試驗區、東山區管理委員會、普寧華僑管理區、大南山華僑管理區，是一個具有悠久歷史而又富有現代氣息和發展潛力的城市。

發展前景看好

揭陽地處粵東，是珠三角經濟區和海西經濟區的重要連接點，擁有的條件和優勢，包括：一是交通區位優勢。揭陽有空港、海港、高速公路、鐵路相交織的立體交通網絡，是名副其實的交通樞紐城市。二是重大項目優勢。揭陽潮汕機場是全省三大干線機場之一，已于3月21日獲國務院正式批準的中委廣東石化煉油項目首期工程是世界首個一次性投資建設重質原油年煉油能力2000萬噸的項目。三是民資民力優勢。揭陽民營經濟活躍，有一大批經商能力強、特別能創業的企業家，有康美、巨輪、榕泰等一批在全國具有較大影響的企業，有五金機械、紡織服裝、化工塑料、食品醫藥等優勢支柱產業；揭陽人口眾多，是人力資源的“富礦區”，潛藏著亟待開發的巨大能量。四是干部隊伍優勢。經過長期鍛煉打造和這次換屆調整，揭陽擁有了一個年輕而富有戰斗力的領導班子，擁有一支想干事、會干事、能干成事的干部隊伍。

去年底召開的揭陽市第五次黨代會，確立了“打造粵東發展極，建設幸福新揭陽”的核心任務。這一核心任務，就是要努力創造交通區位優勢、產業集聚優勢、重大項目優勢，推動人才、資本和技術高度匯聚揭陽，推動揭陽實現跨越式科學發展，進而推動整個粵東地 1

區加快發展。圍繞這一核心任務，揭陽大力實施“創新驅動、項目帶動、文化推動、高端拉動、生態聯動”發展戰略，全面啟動“空港經濟、海港經濟”兩大引擎，力爭經過五年的努力，把揭陽建設成為“重化工業基地、商貿流通之都、人文日新古邑、嶺南特色水城、粵東上善新區”，爭當粵東科學發展排頭兵。

“海”“空”引擎并駕齊驅

揭陽的商貿業比較發達，但是實體經濟相對弱小，缺乏支撐跨越發展的現代產業體系。為此，揭陽市全力夯實實體經濟，建設現代產業體系，充分發揮揭陽潮汕機場和中委廣東石化煉油項目的帶動作用，謀劃和啟動“空港經濟、海港經濟”兩大引擎，推動產業集聚，延伸產業鏈條，夯實實體經濟，著力構建結構優化、附加值高、競爭力強的現代產業體系，從根本上推動揭陽經濟格局實現轉型升級。

空港經濟方面，去年12月16日揭陽潮汕機場正式通航后，揭陽市以機場為依托，迅速謀劃建設空港經濟區，揭陽空港經濟區位于“汕潮揭”都市區地理中心，距離汕頭、揭陽、潮州市區各約20公里，范圍包括揭陽經濟開發試驗區和揭東縣登崗、炮臺、地都3個鎮，服務著面積30000多平方公里、人口近3000萬的粵東地區及贛東南、閩西南等地區，同時還是海西與珠三角的重要聯結點，有得天獨厚的區位優勢。空港經濟區依托廣東省第三大干線機場揭陽潮汕機場，高鐵、高速公路、國省道、港口等水陸空交通便捷，交通優勢明顯，同時還兼具人文優勢、政策優勢和產業優勢。著力打造以航空運輸為核心、以航空物流業為先導、以臨空型高新技術產業和現代服務業為重點的空港產業體系，力爭把空港經濟區建設成為粵東國際化前沿平臺、汕潮揭同城化先行區、推動揭陽轉型升級聚集區。今年6月20日，成功舉辦空港經濟區高端招商會，取得了豐碩成果。

海港經濟方面，揭陽惠來擁有可開發的109.5公里的黃金海岸線，依托中委廣東石化煉油、中海油粵東LNG一體化、中電投揭陽物流中心等重大項目的帶動，引進一批關聯度大、產業鏈長、帶動力強的龍頭型、基地型項目，發展海洋交通運輸業、海洋漁業、海洋船舶工業、濱海旅游業，打造形成以港口為母體，以石油化工、電力能源、裝備制造等臨港工業集群為支柱的臨港產業體系，打造全國重要的重化工業基地。首期投資580多億元的“巨無霸”項目——中委合資廣東石化重質原油加工工程獲國務院批準，4月27日已正式開工；同時開工海港經濟區的靖海灣港口裝備制造綜合項目、金海灣生態旅游綜合開發項目、中電投綜合物流項目等，總共投資1030億元。階段來，各個重大項目建設進展順利。

海港、空港兩大引擎的建設，拉開了揭陽全新的發展格局。揭陽市積極推動全市各地與空港經濟區、海港經濟區的產業對接，把扶持發展民營經濟作為接受輻射帶動、實現產業對接的重要途徑，推動高端裝備制造業、太陽能光伏、生物醫藥、新材料四大戰略性新興產業加快發展，促進傳統優勢產業轉型升級。

民營經濟獨領風騷

揭陽經濟發展有自身的特點，是全省民營經濟發展最活躍的地區之一，民營經濟貢獻了全市72%的GDP，創造了55%的外貿出口和40%的稅收，解決了80%以上的社會就業，擁有玉器、服裝、藥材、鞋業、不銹鋼、模具六大傳統優勢產業。但產業發展相對粗放，大多數屬于低端制造業。在加快轉型升級中，揭陽著力推動傳統優勢產業轉型升級，以傳統優勢產業的脫胎換骨，推動全市加快科學發展、加快轉型升級。在具體工作中，推動傳統優勢產業轉型升級，主要抓好“三大轉型”：

——大轉型之產業轉型。突出三項推進措施：一是以服務平臺推動。著手打造產業聚集、金融服務、科技創新、產業物流、人力資源保障、“走出去”服務六大平臺，幫助企業解決用地難、融資難、創新難、用工難、開拓市場難、物流成本高等“五難一高”問題，為傳統優勢產業轉型升級“松綁”和助力。二是以行業協會帶動。制訂出臺了《關于加強行業協會（商會）建設的意見》，以資本、技術等為紐帶，組建化工新材料產業協會、高新技術

企業協會、金屬企業聯合會，以行業協會規范企業行為，讓企業取長補短、抱團發展，推動行業資源共享、產業聚合發展，真正摒棄“一人是龍、三人成蟲”的陋習。三是以創新要素促動。引進新元素、新途徑助力企業轉型升級，去年成功舉辦首屆中國（揭陽）玉文化節，把玉與文化結合起來，使傳承中華傳統美德成為揭陽玉產業轉型升級、做大做強的重要突破口；大力發展電子商務、網絡購物等消費新業態，推進電子商務平臺建設，重點抓好普寧服裝行業信息化建設，打造國際服裝網絡商城，推動商貿業轉型升級。

——轉型之重點企業轉型。建立四套領導班子成員掛鉤聯系重點企業制度，推動重點企業對接兩大引擎，與大項目協作配套，促進重點企業做大做強；推動重點企業學習大型企業現代管理模式，逐步從家庭式向集團式發展轉變。

——大轉型之企業家轉型。從六大傳統優勢產業各選出一百名領軍人物，分期分批組織培訓，首期已組織115名民營企業家到北大光華學院培訓，近期又組織一批民營企業家到廣東外語外貿大學培訓，下一步將繼續與著名院校加強合作，加大培訓力度，著力打造一支企業轉型升級的領軍隊伍。

同城化引領區域跨越崛起

今年5月召開的廣東省第十一次黨代會首次提出促進汕潮揭同城化這一新理念。從原來的“汕潮揭一體化”到“汕潮揭同城化”，意味著省委、省政府對汕潮揭三市的要求，從區域合作發展提升到區域融合發展，充分體現了廣東省委、省政府對粵東地區的高度重視、關心支持和殷切期望。對粵東地區來講，促進汕潮揭同城化，是實現跨越式科學發展的必由之路。一枝獨秀不是春，只有汕潮揭共同發展，才能促進粵東經濟社會發展再鑄輝煌。

揭陽不管是發展基礎、歷史積淀，還是發展質量、人均水平，都是潮汕三市里的“小弟”。揭陽市決策層深刻認識到，推進汕潮揭同城化，首先是揭陽自身要加快發展、轉型發

展、科學發展。如果揭陽這個“小弟”能跑起來，推動三兄弟都跑起來，那么就能對全省科學發展貢獻粵東力量。

揭陽積極尋找同城化平臺，充分發揮揭陽潮汕機場和中委廣東石化煉油項目兩個重大項目的帶動作用，把汕潮揭同城化先行區作為揭陽空港經濟區的三大定位之一，主動暢通路網，留好接口，建好空港產業布局，為同城化創造載體，力求與汕頭、潮州共同努力，在機場周邊形成一個三市參與、相互銜接、錯位發展的空港經濟區，輻射帶動更大區域的發展，推進“汕潮揭”三市城市功能和產業雙轉型，加速同城化的步伐。并通過中委廣東石化煉油項目的帶動，打造全國重化產業基地和具有現代產業支撐的濱海新城，力求通過大項目帶動汕頭、潮州相關產業的蓬勃發展。

另外，揭陽市努力從粵東人民群眾最關注、最迫切的事情做起。我們將堅持“加強合作、錯位發展、共同繁榮”的原則，積極主動與汕頭、潮州加強聯系、加強合作，學習借鑒珠三角區域一體化發展的成功經驗，從老百姓最關心、最迫切、最直接的要求和訴求入手，按階段、分層次加快推進教育、通訊、醫療、交通等方面合作。尤其要做好跨市公路、城際高速、城際軌道等交通基礎設施的對接，著力推動交通設施一體化和公共服務同城化，盡快讓人民群眾從同城化中享受到真真切切的實惠。

“文化推動”助力幸福新揭陽建設

揭陽有著深厚的文化底蘊和豐富的文化資源，充分發揮這種優勢，以高度的文化自覺和文化自信推動文化大發展大繁榮，用文化塑造城市品牌、提升城市魅力、增強城市實力，著力建設人文日新古邑，使先進文化成為鼓舞揭陽人民奮勇前進的強大精神力量，助力幸福新揭陽建設。

——全面部署文化大發展大繁榮。揭陽市第五次黨代會把實施“文化推動”戰略作為全市五大發展戰略之一，把建設“人文日新古邑”作為全市五大發展目標之一，把加強宣傳

文化工作作為今后五年市委四項重點工作之一。專門成立推動文化大發展大繁榮領導小組，召開高規格的全市文化宣傳工作會議，要求宣傳文化戰線思考并解答好“宣傳什么、圍繞什么、服務誰”三個基本問題，大力弘揚社會主義核心價值觀；全力推進創建省文明城市，提升城市文明程度和市民文明素質；采取多種措施，迅速開展“厚于德、誠于信、敏于行”新時期廣東精神宣傳實踐活動，大力提煉和培育揭陽精神，營造健康向上的人文環境。

——廣泛開展“鄉鄉樂起來”群眾性文化活動。總結推廣揭東縣地都鎮“政府搭舞臺、群眾唱主角、社會辦活動”的“月起金都”群眾性文化活動經驗做法，從今年3月起在全市廣泛開展“鄉鄉樂起來”群眾性文化活動。市、縣兩級財政撥款2000萬元，支持每個鄉鎮（街道）每月舉行一場群眾性文化活動，計劃用3年時間實現全市各鄉鎮（街道）全覆蓋。截至6月底，各地舉辦“鄉鄉樂起來”專題晚會近50場，既滿足群眾自我娛樂、自我表現、自我服務的文化需要，又為創新社會管理提供新平臺。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在揭陽市上報的“月起金都”經驗做法材料上批示：“辦公廳編發，推動全省群眾文化工作”。“鄉鄉樂起來”已成為中宣部、廣東省委宣傳部、廣東省社工委、廣東省文化廳推廣的文化品牌。

——加快文化設施建設。揭陽加快實施基層文化設施全覆蓋工程，加大市、縣、鎮、村四級公共文化設施建設步伐，重點抓好市文化中心、市縣“三館”、鄉鎮綜合文化站和城鄉社區文化室建設。市文化中心建設進展順利，市圖書館、廣播電視中心、市群藝館今年可建成投入使用，屆時將解決“三館一院”的問題，實現廣播電視事業硬件上的飛躍。

——大力發展文化產業。去年舉辦首屆中國（揭陽）玉文化節，把玉與文化結合起來，在推動玉產業轉型升級的同時傳承揭陽文化傳統、弘揚中華美德。推進文化產業集聚區建設，發展壯大陽美玉雕文化創意產業園，開發建設華僑文化產業創意園。與南方報業傳媒集團簽訂戰略合作框架協議，規劃建設南方（揭陽）潮汕文化產業園，預計今年10月底完成項目用地相關手續。（來源：人民網）

第三篇：打造魅力小城鎮建設幸福新大坪

打造魅力小城鎮建設幸福新大坪

朱曉龍

大坪鎮位于汝城縣南部，轄20個行政村、1個居委會，總面積260平方公里，人口3.5萬人，是汝城縣的經濟強鎮、工業重鎮、礦業大鎮、農業大鎮、人口大鎮和小城鎮示范鎮。近幾年來，鎮黨委、政府圍繞“打造魅力小城鎮，建設幸福新大坪”，按照“一年一大步，三年大變樣”的指導思想，投資1.2億元，對小城鎮實行高起點規劃、高標準建設、高質量管理、高效能經營，努力打造全市最有活力、最有實力、最有魅力、最具競爭力的小城鎮，爭創“全省園林、衛生、文明城鎮”和“全市小城鎮示范鎮”，小城鎮建設在歷史性跨越發展中煥發新姿，呈現出整齊靚麗、風格突出、特色鮮明、產業發展的特點。

一、把握大勢，以開明開放的思維謀劃小城鎮

一是解放思想突重圍。幾年前，大坪鎮小城鎮建設還給人“底子薄、基礎差、路難走、車難行、臟亂差吵、馬路市場嚴重”的印象。為盡快擺脫被動落后的局面，鎮黨委、政府主動適應發展趨勢，從解放思想轉變觀念入手，組織領導干部到廣東、江蘇等先進城市學習考察“換腦”，請縣市城鎮規劃設計專家前來講課“傳經”，在全鎮組織開展“大坪小城鎮建設的差距、比較優勢和發展方向”大討論活動“明路”，確定了“發揮自身優勢，縮小發展差距，奮力趕超跨越”的小城鎮建設指導思想，拉開了“一年一大步，三年大變樣”行動的序幕。二是加強領導強保障。成立由鎮黨委書記任顧問、鎮長任組長、其他黨政領導和相關部門負責人為成員的大坪鎮小城鎮建設領導小組，設立鎮城鎮建設和管理辦公室，制定小城鎮建設工作計劃，將各項城鎮建設任務從工作目標、責任劃分、資金籌措、項目管理、協調配合等細化分工，明確到人。三是科學規劃繪藍圖。堅持高標準定位、高起點規劃，投入60余萬元，聘請湖南省千府規劃設計院在深入調研和廣泛吸納各方意見的基礎上，精心編制了15-30年城鎮建設總體規劃，科學制定了“依托區位優勢、交通優勢、產業優勢和資源優勢，重點發展商貿和現代服務業，成為設施配套、交通便捷、商貿發達和生態環境良好的工貿型城鎮”的城鎮總體發展目標，按照“東控西擴，南延北進”的發展方向，對鎮區現有資源科學整合，以鎮區中心為核心，合理布局，將鎮區規劃面積由0.7平方公里擴展到3.3平方公里，拉開了小城鎮建設框架。四是強化措施促落實。建立工作研討調度機制，對小城鎮建設實行“一周一小結一匯報、半月一督查一通報、一月一會議一調度”，及時掌握、研究、解決工作中的困難和問題。大力實施重點項目責任制度和目標倒逼進度、時間倒逼程序、督查倒逼落實的工作機制, 真正做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，工作人員蹲點抓，確保各項工作有力、有序、高效落實。大坪大道建設和鎮區立面改造工程時間緊、任務重、要求高，涉及居民戶多，征地拆遷和矛盾協調壓力大，但項目工作組同志發揚“晴+雨”、“白+黑”、“5+2”精神，實行保姆式、全過程跟蹤服務，人盯人、緊逼式搶抓進度，面對面、點對點解決問題，鎮區立面改造工程前后只用了5個月的時間，大坪大道也只用了16個月的時間就建好了。

二、加速推進，以趕超跨越的態勢建設小城鎮

投資1.2億元，高標準實施小城鎮建設“四大工程”，努力建設功能分明、系統完善、進出便捷、特色鮮明、宜商宜居、充滿活力的小城鎮。一是大力實施路網暢通工程。為改變原先進出小城鎮道路狹窄擁堵、坑洼泥濘，“晴天是公路，雨天是水渠”的現狀，鎮黨委、政府根據鎮區總體規劃，投資2300萬元，對長1580米、貫通城鎮區南北的大坪大道進行擴寬新建和改造，使大坪大道由原先的10米寬擴大到26-30米寬，并在道路兩邊增設人行道、綠化帶和路燈，種植兩排直徑20公分以上樟樹和10公分以上桂花樹，完善下水道排污防洪設施等，使大坪大道成為大坪的一張靚麗名片，小城鎮形象大幅躍升。同時，投資200余萬元，新建了南接大坪大道、北接新106國道的商貿街，商貿街現已發展成熱鬧繁忙的商居區。此外，城鎮連接各單位、村莊、居民區的水、電、路、訊網絡也相繼完善。二是大力實施特色建筑工程。大坪鎮老辦公樓、計生樓為上世紀70年代建設，2005年就已經縣房產部門鑒定屬D級危房。經上級批準，我鎮自2009年起，實施了總投資600余萬元的鎮行政文化中心一系列建設工程，包括綜合辦公樓、群眾文體中心、綜治維穩中心、職工宿舍外墻裝飾、治安電子監控系統和政府院內硬化、綠化、美化、亮化等，煥然一新的行政文化中心布局合理、功能齊全、風格突出，清新宜人，成為全市一流的鄉鎮行政文化中心。為建設清新靚麗、特色突出的小城鎮，2012年，鎮黨委、政府實施了投資1100萬元的城鎮立面改造工程，按照“統一規劃、統一設計、政府組織、業主落實、社會共享”的原則，以體現具有現代氣息的商貿鎮兼歐洲現代建筑風格為設計方向，拆除街道兩側舊房危房50多間，對沿街的307間房屋共1.56萬平方米的建筑物立面進行了清洗、粉刷、裝飾裝修和美化、亮化，小城鎮品位大幅提升。三是大力實施環境美化工程。2011年以來，鎮黨委、政府圍繞打造“環境優美、生態宜居”新大坪，投資1510余萬元，大力實施城鄉綠化一體化工程，共完成山地造林4800畝、礦山復綠893畝、通道綠化40公里、城鄉綠化3000平方米，形成了以城鎮和村莊綠化為點，以公路、水系綠化為線，以山地、平地綠化為面，點線面結合，布局合理，用細節展形象，以綠化現秀美的綠色生態大坪，生態綠化尤其是通道綠化成為大坪的一大亮點。2011年被評為省級園林式單位、全縣生態綠化攻堅活動一等獎。四是大力實施民生暖心工程。大坪鎮老農貿市場建于1993年，容量小、設施差、功能弱、秩序亂，為盡快改變這種現狀，鎮黨委、政府在深入調研和科學規劃的基礎上，采取市場運作方式，引進投資商投資2600萬元對農貿市場進行擴改建，新建店面6538平方米、市場交易棚1800平方米、交易攤位400多個、排水溝1500米、硬化道路6500平方米，并建設了市場廁所、垃圾池等附屬設施，農貿市場由原先的15畝擴大到32.3畝，成為全縣面積最大、功能最全、交易最好的鄉鎮農貿市場，困擾多年的馬路市場問題迎刃而解。投資158萬元建設了總占地面積1360平方米，融文化宣傳、體育健身、休閑娛樂為一體的大坪綜合文化站，新建農家書屋10家，豐富了群眾文體生活。而覆蓋城鎮區并向周邊村莊擴展的“點亮工程”，使城鎮成為不夜城，村莊和道路晚上也變得亮膛了，極大地方便了居民晚間出行、娛樂和孩子們上學、放學。同時，教育、文化、衛生等設施也得到大幅改善。大坪鎮成為全縣投資最大、建設最快、設施最齊、功能最全、環境最好、吸引力和帶動力最強的小城鎮之一。

三、積極探索，以不斷創新的精神引領小城鎮 一是多元投入破解資金瓶頸。按照政府主導、市場運作、內引外聯、多元投入的方式拓展小城鎮建設資金渠道，構筑開放式的投資主體多元化融資渠道。投資2300萬元的大坪大道，采用BT模式運作，有效緩解了鎮財政的即期壓力。投資2600萬元的新農貿市場，采取市場運作方式，由投資商負責出資征地和建設，鎮政府派工作隊協助投資商搞好項目申報審批、征地拆遷、矛盾調處、秩序維護等工作，投資商通過出售店面的方式收回投資成本和贏利，整個農貿市場從開工建設到竣工投入使用，僅用了10個月的時間。率先在全縣創造了政府不花錢辦成大事業的成功范例。這種運作模式很快在全縣推廣應用，并取得顯著成效。通過政策引導、規劃調控等吸納社會資金投入小城鎮建設是大坪鎮的又一有效方式，鎮政府對商業大道兩邊進行統一規劃，由政府投資建好基礎設施，吸引120余戶商戶到小城鎮投資建房居住和從事商業活動，投資達3600多萬元，一棟棟樓房如雨后春筍拔地而起，目前已發展成布局合理、整齊靚麗、極具活力的商居區。同時，積極引導、鼓勵村企和鎮直單位等到城鎮投資搞建設，先后建設了大坪村商貿樓、家家潤超市、衛生院門診和住院樓、新畜牧站和防疫站、皮防所綜合大樓、大坪加油站等，進一步完善了城鎮設施，提升了城鎮功能，增強小城鎮的聚集力。二是精細管理提高城管效能。牢固樹立“大城管”意識，堅持宣傳與整治并重，抓鎮容與抓繁榮并舉，硬件與軟件齊抓，重點與全局統籌，促進城鎮管理向規范化、精細化、深度化轉變。在力量調配和機制制度建設上，成立了鎮城管工作領導小組，組建了12人的鎮城管中隊、10人的環衛隊，建立和完善發現及時、處置快速、解決有效、監督有力的工作機制，實現城鎮管理全覆蓋。在宣傳引導上，在全鎮深入開展“做文明市民，創文明村鎮”活動，倡導科學文明健康的行為習慣和生活方式，促進大家自覺遵守、維護城鎮秩序。在規劃管理上，建立完善“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍”的管理制度，保證了規劃的嚴格執行。在環境衛生和市場秩序上，對垃圾實行每日清掃清運，對臨街門店和單位衛生實行“門前五包”，對亂停亂放、占道經營、超范圍經營、亂設攤點、亂搭亂建等進行治理整頓。同時，推進城鎮管理由主干街道向居民區拓展，由城鎮向農村拓展，督促城鎮區周圍和106國道沿線各村建立了村級環境衛生管理隊伍和專業環衛隊伍，對主動抓好城管工作的村給予1000-5000元的獎勵，對村級興建垃圾池按1000元/個給予獎勵,實現了城管管理和農村管理相互促進、良性互動，城鎮面貌煥然一新。2011年被評為全縣城鎮管理和“三創”工作一等獎。三是政策推動增強發展活力。強化政策引導，對村民搬遷、發展產業、新上項目等給予優惠待遇。好的優惠政策，加上好的區位優勢、好的基礎設施、好的人居環境、好的市場秩序，促進了村民向小城鎮集中，二、三產業向小城鎮集聚，有力地帶動、輻射、促進了全鎮經濟社會的大發展。2011年，全鎮實現固定資產投資53973萬元、工業增加值26764.1萬元、財政總收入8100萬元、商品農業種植面積1.5畝、社會商品交易額49168萬元、城鎮個體工商戶2176家、城鎮居民2352人、城鎮居民人均可支配收入6454元。同時，鎮黨委、政府十分注重以小城鎮建設引領、帶動新農村建設，大力推進城鄉一體化發展。上祝村在獲得省級生態村、全市“和美村莊”、全縣“文明村”后，又積極創建“全國生態村”；大坪鎮譚屋村僅村莊規劃就投入38萬元，自2011年起，計劃投入3000余萬元，拆除空心村3.7萬平方米，用三年時間打造“全省新農村建設示范村”。

汝城縣大坪鎮 朱曉龍

第四篇：河北省幸福鄉村和新民居建設政策解讀

河北省幸福鄉村（新民居）建設政策解讀

省委農工部 王越祥（2012年12月26日）

實施幸福鄉村計劃，是省委、省政府為加快改善農民的生產生活條件，作出的一項戰略決策。既是前三年新民居建設工作的深入和延續，也是新民居建設的進一步拓展和提升。根本目的是推動公共資源向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射，提升廣大農民群眾的幸福指數，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

一、我省幸福鄉村計劃的總體要求和工作目標

（一）總體要求。堅持把實施幸福鄉村計劃，作為我省推進社會主義新農村建設的具體實踐，作為農村新民居建設的拓展與提升，作為實現農民安居樂業的有效載體，緊密結合全省加強基層建設年活動和扶貧攻堅行動，按照“山、水、林、田、村”綜合整治的要求，以加強“水、電、路、訊（郵）、房”基礎設施建設和提升“科、教、文、衛、保”公共服務水平為重點，加快推進城鄉基本公共服務均等化，著力改善和保障農村民生，打造“布局合理、設施完善，環境優美、生活便利，安居樂業、文明和諧”的幸福鄉村。

（二）工作目標。從實際出發，因地制宜、分類指導、分層級推進。1、2012年在永久保留的中心村或行政村中優選1000個村，重點建設，配套提升，兩年內基本建成幸福鄉村示范點，切實發揮示范帶動作用。今后，每年都要規劃啟動一批重點村。

2、按照加強基層建設年活動項目幫扶工作10項重點任務安排，著力推進5010個幫扶村的配套項目建設，擴大示范效果。

3、對面上其他村莊要立足現有基礎和發展條件，能做什么就先做什么，什么問題急迫就先解決什么問題，確保年內村村有變化，農民幸福指數年年有提高。

經過若干年的努力，將全省規劃保留村莊全部建設成幸福鄉村。

二、幸福鄉村計劃示范點申報條件

（一）基本條件

1、申報村莊必須符合縣域鎮村體系規劃、土地利用總體規劃要求，村莊建設規劃和產業發展規劃比較完善。

2、申報村莊在區位、產業、集體經濟實力和村莊基礎設施、公共服務設施建設等方面要具有一定的現實基礎和區域代表性。

3、申報村莊農民群眾有愿望、有要求，開展幸福鄉村建設的積極性較高。

4、申報村莊“兩委”班子團結，組織能力和“雙帶”能力強，建設幸福鄉村的決心大。

（二）優先條件

1、優先從已有省級新民居示范村中，篩選土地運作規范，工程建設進度快、質量好，農村特點突出、示范效果明顯的村 莊。

2、優先從已列入全省加強基層建設年活動重點幫扶的村中，篩選符合幸福鄉村計劃示范點申報基本條件的村莊。

3、優先把環首都綠色經濟圈精品新民居示范點和其他重點區域的精品新民居示范點，納入幸福鄉村計劃示范點范圍。

4、優先從曹妃甸新區、渤海新區符合幸福鄉村計劃示范點中選。

5、優先從環首都扶貧攻堅示范帶，燕山、太行山扶貧重點區、黑龍港流域扶貧重點區中，選擇符合“幸福鄉村計劃”示范點的村。

三、主要建設任務

1、水。堅持統籌規劃、城鄉一體、適度規模聯村集中供水的發展思路，加快推進農村飲水安全工程，確保讓群眾喝上干凈衛生的飲用水。加強村莊生活污水處理設施建設，有條件的鄉鎮要建設集中式污水處理設施。加強農村飲用水水源保護，清理所有對水源安全構成威脅的排污口，加強水源保護區內化肥、農藥、垃圾、畜禽養殖排泄物等污染的監管。

2、電。實施新一輪農村電網改造升級工程，加快變電站和輸電線路改造，解決好農村電力設施老化、供應緊張問題，切實保障農村用電需求。嚴格執行農村電價政策，努力減輕農民電費負擔。

3、路。推進農村公路互通工程，加快連村道路建設與改造。通過一事一議、財政獎補、部門幫扶等辦法，引導農民籌資籌勞，著力解決村莊主要街道硬化問題。積極做好農村危橋、不 良地質路段的安全隱患排查，適當增加急轉陡坡、臨水臨崖處的安保設施，保障群眾出行安全。完善農村客運服務網絡，通過新辟、改線、延伸現有客運專線，擴大農村客運的覆蓋和服務范圍，有條件的地方要推進農村客運線路公交化運行，方便村民出行。

4、訊（郵）。加快農村通訊網絡建設，積極推進移動、聯通、電信信號單項全覆蓋，寬帶網絡覆蓋所有行政村。要進一步降低通訊資費水平，減輕農民通訊消費負擔，保障農村用戶用得起、用得好。加快農村信息服務站點建設，加強適農信息服務開發與推廣，逐步實現“一鄉一個信息服務站、一村一個信息服務點，一鄉一個網上信息庫、一村一個網上農副產品信息欄”。推進村村通郵工程，逐步實現每個行政村都有標準化村郵站。積極推動郵政物流、快遞向農村延伸，助推農產品市場營銷。

5、房。切實把農村新民居建設作為實施幸福鄉村計劃的突破口，以規劃為引領，以中心村為重點，以點帶面，滾動發展。村莊民居建設與改造要以“三新六有”為基本內容（結構體現新設計、建設采用新材料、外觀呈現新面貌，有干凈整潔的廚房、有安全衛生的飲水設施、有沼氣或其他清潔能源、有太陽能或其他淋浴設施、有衛生型廁所、有節能取暖設施），做到功能齊全、設施完善。村莊整體和單體要努力體現農村特點，方便農民生產生活。房屋質量要堅固耐用，符合農村民居抗震設防要求。按照住房最危險、經濟最貧困的原則，確定危房改造戶，加大村莊危舊房改造力度。

6、科。加強農業科技推廣與服務，健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管等公共服務機構，提高對農業生產的指導服務水平。基層農業技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農業縣（市）、農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮。鼓勵農業科技工作者帶著資金和項目到基層創業、辦實體。緊緊圍繞畜牧、果品、蔬菜等優勢主導產業，大規模開展農業技術培訓，提高農民科技素質，造就新型職業農民。

7、教。大力發展農村基礎教育和職業教育，科學推進農村中小學布局結構調整，教學點撤并要充分考慮學生上學方便和交通安全。重視并扶持農村幼兒教育發展，幸福鄉村計劃示范點都要建一個標準化幼兒園。大力改造農村中小學危房，改善農村辦學條件，保護師生安全。扎實開展農村職業教育和成人教育，擴大農村勞動力轉移就業技能培訓和創業培訓實施規模，大力實施農村改革發展帶頭人和科技致富帶頭人培養工程，提高農民就業創業能力。健全農村家庭經濟困難學生接受義務教育的助學制度，免費提供教科書并補助貧困寄宿生生活費。

8、文。以建立健全農村公共文化服務體系為目標，大力推進鄉鎮綜合文化站、村民中心、文化廣場、體育健身點、農家書屋、文藝演出團體、電影放映隊等文化設施和隊伍建設，深入實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農村電影放映等文化惠民工程，不斷豐富廣大農民群眾精神文化生活。充分利用全民健身日、傳統節假日、相關紀念日、特殊活動日和農閑時節，因時、因地、因人制宜，開展豐富多彩的體育競賽、文 藝表演和傳統民俗活動，以及開展防災減災安全教育、應急演練等活動。加強傳統文化、古村落、文化名村的保護，推動農村優秀文化和民間藝術的傳承和發展。

9、衛。加強鄉鎮衛生院和村標準化衛生室建設，衛生室面積不低于60平方米，設置診斷室、治療室、藥房、觀察室的標準化衛生室，改善農民就醫看病條件。提高新農合籌資與保障水平，擴大重大疾病保障范圍，在村衛生室全面實施國家基本藥物制度，逐年提高新農合人均補助標準。實施為農村定向培養全科醫生和招聘執業醫師計劃，逐步實現每個有需求的鄉（鎮）、村有1名大學生村醫。

10、保。加快推進新型農村社會養老保險制度建設，2012年所有行政村實現制度全覆蓋。發展農村養老服務業，加強敬老院和農村互助幸福院建設，不斷提高服務質量和水平。完善農村最低生活保障制度，進一步完善低保對象認定辦法，實現動態管理下的應保盡保。完善農村社會救助體系，加大對殘疾人生產扶持和救助力度。

加強山、水、林、田、村綜合整治，根據土地利用總體規劃、鎮村體系規劃、村莊建設規劃、產業發展規劃、生態建設規劃，合理安排綜合整治的規模、布局和時序。要著力推進土地綜合整治、小流域治理、造林綠化、生態修復等工程建設，加快改善農村生態環境。大力實施農業綜合開發，整理歸并地塊、改善灌溉條件、改良土壤、培肥地力，提高農業綜合生產能力。集中開展農村環境綜合整治行動，突出抓好 “四清”（清垃圾、清雜物、清殘垣斷壁、清庭院）和“四化五改”(凈化、綠化、亮化、美化和改路、改水、改廁、改圈、改垃圾處理方式)，打造一批美麗鄉村。對幸福鄉村計劃示范點及有條件的村，要建立村莊環境衛生日常維護、管理機制，普遍建立垃圾集中存放點，配備村級清潔員，促進衛生保潔工作常態化。積極推廣“戶分類、村收集、鄉（鎮）轉運、縣（市）集中處理”農村垃圾處理模式。

四、主要政策措施

（一）加大財政支持。在省本級新民居建設專項資金中，優先安排一部分資金對省定幸福鄉村計劃示范點進行重點支持，要求市、縣兩級也要安排專項資金支持幸福鄉村計劃示范點建設。強調把幸福鄉村建設與基層建設年重點幫扶村、扶貧攻堅重點幫扶村有機結合，合力推進，實現互動互促。對示范點興辦的符合“一事一議”財政獎補范圍的公益事業項目，優先納入重點獎補范圍，給予重點支持。

（二）加強資源整合。強調要以縣為平臺，積極整合新民居建設、飲水安全、鄉村道路、村莊綠化、鄉村清潔工程、農村沼氣、危房改造、衛生室、文體設施、電網改造、有線電視、寬帶網絡等有關涉農項目和資金，按原使用方向、渠道和管理方式集中向幸福鄉村計劃示范點和加強基層建設年活動重點幫扶村傾斜，加強基礎設施和公共服務設施建設。對各部門資金項目到位率要進行考核，對完成情況進行通報。

（三）加大金融支持。要求農行、農村信用社等金融服務組織，積極穩步推行農戶住房建設小額貸款業務，滿足農民建房貸款需求。支持有條件的縣（市）組建政府主導的或農民合 作的新農村建設開發公司，搭建投融資平臺，破解幸福鄉村建設資金瓶頸。

（四）加大土地政策支持。要充分利用國家城鄉建設用地增減掛鉤政策，解決幸福鄉村和新民居建設用地問題，對需要周轉和置換用地指標的幸福鄉村計劃示范點，在國家下達我省增減掛鉤指標內給予優先安排。土地置換增值收益要全部返還農村，用于幸福鄉村建設。

（五）廣泛動員社會參與。積極引導鼓勵社會力量通過捐贈、贊助、共建等方式參與幸福鄉村建設。對工商企業支持和參與幸福鄉村建設，符合條件的可享受投資農村公益事業的相關優惠政策。

五、科學把握好幾個方面的重要關系

（一）處理好幸福鄉村建設與新民居建設的關系

1、新民居建設是幸福鄉村建設的重要內容，在幸福鄉村建設中具有龍頭帶動作用。幸福鄉村建設是新民居建設的拓展和提升，是新民居建設的后續發展目標。目前，新民居建設重在抓“點”，幸福鄉村計劃重在擴“面”。

2、新民居建設三年的基礎，為推進幸福鄉村建設提供了豐富的實踐經驗和示范成果。幸福鄉村建設要突出新民居建設的引領作用，緊緊扭住這個“牛鼻子”，通過加快新民居建設，完善配套基礎設施和公共服務設施，提升幸福鄉村建設的品味和檔次。

3、下一步新民居建設要納入幸福鄉村計劃框架內進行，有計劃、有步驟、分層級推進，選擇部分基礎條件好、群眾整體 新建意愿強的重點村，著力開展新民居示范建設。在支持政策和補貼標準等方面，新民居示范村和幸福鄉村計劃示范點是一樣的。

（二）處理好幸福鄉村建設與鎮村體系規劃的關系

1、鎮村體系規劃是對近期和未來一個時期城鎮和村莊發展與布局的一個系統規劃，它所依據的即有對當前現實情況的尊重和繼承，也有對未來經濟、社會發展走勢的科學判斷與把握，具有科學性、前瞻性、漸進性。幸福鄉村建設更多地著眼于當前所有村莊的民生改善，能做點什么，就先做點什么；什么問題急迫，就先解決什么，具有較強的針對性、現實性、應急性。

2、推進幸福鄉村建設，對規劃建設的中心村和保留的行政村，要著眼于長遠進行村莊規劃、新民居建設和基礎設施、公共服務設施，打造百年工程；對鎮村體系規劃中，近期或不久擬撤銷的村莊（包括自然村），要著眼于群眾的生產生活基本條件，解決一些群眾反映最急迫的問題，不搞永久性項目，避免投資浪費。對擬撤銷的村莊來說，多固化它一天，居民離真正幸福的日子就遠了一天。

3、無規不成圓，沒有規劃的指導和約束，會增加工作的無序性、盲目性。我們一定要珍惜近年來我省推進鎮村體系規劃所取得的工作成績和規劃成果，堅持以規劃為遵循、為指導，科學布點、分類建設、有序推進，幸福鄉村建設才能走到理想的彼岸。

（三）處理好幸福鄉村建設與城鄉建設用地增減掛鉤的關系

1、實施城鄉建設用地增減掛鉤政策，是在我國工業化、城鎮化快速發展大背景下，破解各地建設用地制約瓶頸，促進城鎮化健康發展、保障重點項目能夠落地、確保農村耕地不減少的現實選擇，也是有效路徑。既是當前法律制度下一項重要政策創新，也是一項重要工作突破，是倒逼出來的一項政策，不得不為之。

2、城鄉建設用地增減掛鉤政策，為推動新民居和幸福鄉村建設提供了土地政策支撐，打通了政策通道；推進新民居和幸福鄉村建設，又為城鄉建設用地增減掛鉤政策實施提供了重要載體。二者互為依托，密不可分。增減掛鉤政策來之不易，新民居建設的局面來之不易，我們一定要倍加珍惜。

3、只有充分學習掌握和利用好增減掛鉤政策，把握操作要領，嚴格規范運作，新民居和幸福鄉村建設才能實現持續健康發展。各地農工部（委）、規劃建設等部門，要與當地國土部門主動配合，密切合作，依托新民居示范村和幸福鄉村示范點，規劃設計好增減掛鉤項目區。任何一方不配合、不給力，任何一個環節出問題，這項政策就不能有效落實。

第五篇：新村鎮建設發展調研報告

一、基本情況

新村鎮是新鄭市總體規劃的新市區，北與郭店鎮、薛店鎮接壤，東與和莊鎮毗鄰，南接新建路辦事處、城關鄉，西連辛店鎮、新密市，北距鄭州32公里，東距京廣鐵路、京珠高速公路4公里，距鄭州新鄭國際機場8公里,107國道、鄭新公路、新密鐵路及南水北調中線工程從鎮區穿境而過。轄區面積74平方公里，鎮區規劃面積10平方公里。102路公交車直達新鄭市區中心；鎮區建有35KV、220KV變電站各一座，除滿足區內用電外，還直接供應鄭州新鄭國際機場用電。電話裝機總量2萬門，移動電話機站覆蓋全鎮，小靈通機站覆蓋鎮區，實現了村村通電話。鎮區有水廠一座，日供水能力1萬立方米，鎮區自來水普及率達100%。現有電視差轉臺2個，轉播節目已達到45套，各類學校19所，涵蓋了幼兒園、小學、初中、高中、大學教育，形成了完整的文化教育體系。境內有豐富的文化資源和自然資源。境內的裴李崗村是8000年前裴李崗文化遺址的首發地，另有著名的玉皇廟、望京樓及公主湖等名勝古跡。探明的地下煤炭資源儲藏量較為可觀。鎮區綠化覆蓋率達到34%，已建成甌江花園和下沉式廣場各一座，垃圾中轉站3個。

1992年，這里做為新鄭市開放的前沿，設立了溫州城開發區，后設立新鄭市京深工貿區，1999年經市委常委會研究決定，撤消原溫州城和京深工貿區，合并組建新鄭市北城區并將其作為新鄭新市區，成立新鄭市北城區管委會，歸屬新村鎮黨委、政府領導與管理。2004年將北城區的發展方向定位為新鄭市北城醫藥化工集群區。

二、園區現狀

（一）園區規劃

2004年，鎮區建成面積達4.6平方公里,鎮區人口2.7萬人。全鎮國內生產總值達到7.6億元,財政收入1205.2萬元，鎮區居民可支配收入6110元，鎮區人均綠化面積10平方米,人均道路鋪裝面積16平方米，綠化覆蓋率達到34％,電話入戶率92%,自來水普及率達100%,凈燃料普及率52%，人均居住面積35平方米。

（二）園區企業情況

幾年來，新村鎮充分發揮交通區位優勢、醫藥化工群體優勢、超硬材料群體優勢,堅持以小起步,以多取勝,突出主導,形成集群,努力打造新鄭“新區”，確立了把新村建設成“北城醫藥化工產業集群區”的戰略目標，區內現有工業企業120余家，總投資近20億元。其中以鄭州羚銳制藥有限公司、河南靈佑藥業為龍頭的醫藥生產企業8家，主要生產化學藥品、中成藥、生物藥品、原料藥等，針劑、片劑、膠囊等一應俱全，僅水針劑年產量就將近30億支，是我國水針劑的主要生產基地之一。醫藥產業的發展，也帶動了配套行業的興起，制氧、安瓿制造、印刷包裝、泡沫制品等如雨后春筍。現在，新村已經成為新鄭發展環境最優、產品結構最好的鄉鎮,實現了經濟與社會同步協調發展。

三、具體做法

（一）圍繞產業發展方向，加快項目引進與建設

今年以來，我區始終堅持把招商引資和項目建設作為開發區發展的生命線，創新招商思路，拓寬招商渠道，突出引大聚強，服務建設項目，產業發展呈現新局面。

1、引大聚強助產業招商

按照醫藥化工產業的發展方向，我區瞄準知名大公司，努力提高招商質量和水平，以建設醫藥化工產業集群區為目標，著力引進一批羚銳制藥、靈佑制藥、順康興疫苗等科技含量高、產業關聯度大的大項目，加快形成具有特色的產業集群。通過廣泛接觸各界人士，積極參加各類項目洽談會，先后組團赴北京、上海、南京、杭州等地開展招商活動。拓展各種渠道拜會國內外知名企業老總和資本雄厚的客戶，接洽了大批重要客商，與之建立了良好關系，擴大了我區的客戶庫和項目庫。兩年來，我區共引進項目14個，其中千萬元以上項目12個，外資項目1個，高科技項目4個，投資在億元以上的項目3個。主要項目有投資2.2億元的福華鋼鐵有限公司、投資1.1億元三和塑膠有限公司、投資6000萬元的眾康中醫藥飲片等項目。以上項目建成后，將為我區工業發展提供創新平臺，為建設醫藥化工產業積群區奠定良好的基礎。

2、千方百計推項目建設

為加快項目建設進度，我區實行了項目跟蹤服務制，成立了項目協調推進領導小組，解決項目建設中的難點問題；堅持每周召開項目建設調度會，制定了分包推進責任制和項目進度督查制。在推進過程中，創新工作機制，打破條條框框，區內各部門主動銜接溝通，前期手續同步辦理，最大限度地縮短項目前期手續辦理時間，促進項目早開工。同時，加強項目建設過程中的質量監督和管理，同市質檢部門聯合開展建筑質量大檢查。有效地推進了項目建設質量和進度。今年以來，共完成項目投資3億元，新開工項目2個，竣工投產項目3個。福華鋼鐵有限公司僅用一年多時間就完成了建設工程并順利投入生產；歐普陶瓷有限公司從選址到投產，僅用了三個月時間，實現了“當年引、當年建、當年產”。目前，區內項目建設形勢喜人，特色產業和支柱產業正在形成。

3、堅定不移促資金到位

我區圍繞服務促資金早到位、快到位、多到位。對項目分門別類，建立項目跟蹤責任制，落實責任人和責任領導，實行專人跟蹤，緊盯不放。并將資金到位情況和各種優惠政策兌現掛鉤，加快了項目進展。為推動項目發展力度，各部門緊密配合，落實專人負責項目前期報批領證工作，切實幫助項目業主解決具體困難，用周到的全程服務打動客商，促使資金到位或書面承諾資金到位期限，提高了項目履約率。去年為了使科氏公

司早日落地，鎮里投入資金500萬元完成了中興大道東段延伸工程；鋪設天然氣管道15公里，并完成了城水線的改造，使企業3個月就建成投產，創造了令人稱奇的“新村速度”。

（二）創新招商方式，增強招商實效

在全國各地都在招商的形勢下，如何把客商引過來，我們主要采取以下幾種方法。首先是激活主體，以商招商。把企業做為招商引資的主體，建立市場化的招商引資機制，對我鎮現有招商企業進行調查訪問，充分發揮企業經理，信息靈通，聯系廣泛的優勢通過溝通聯系，加深感情，形成以商招商的良性循環，今年新招項目中，鄭州華陽紙業有限公司就是成功的一個，其二是政策激勵，全民招商。鎮政府對招商引資第一引薦人不論身份、職業，一律按市政府招商引資獎勵政策公開表彰獎勵，僅今年一年，我鎮兌現招商引資資金50萬元，形成了全民招商的濃厚氛圍。其三是健全網絡委托招商，我鎮聘請的招商顧問遍布廣州、上海等城市，通過他們不斷反饋招商信息，發現投資信息組織專人跟蹤，一跟到底，充分利用網絡優勢，高標準制作“新村信息港”，不斷充實網頁內容，我們圍繞新區優勢，編制了一批含金量高，市場前景好，能夠帶動我區結構調整和產品升級換代的好項目，在網上發布，吸引了眾多的客商來新區投資發展。其四是實施“空殼嫁接”招商。依托我區現有廠房、土地，加大招商力度，拓寬融資渠道，引進項目、技術、資金進行嫁接，以招商促啟動，以啟動促增效，達到了招商引資的目的，如鄭州三聯塑膠制品有限公司，就是買斷停產企業鄭州塑料三廠的基礎上重新發展起來的。

（三）圍繞北城區發展目標，打造優良的經濟發展環境

近年來，我區以抓環境優化為突破口，加快基礎設施配套建設步伐，完善綜合服務功能，優化投資環境，努力打造智能型、文化型、生態型開發區。

1、加強城鎮功能建設

加大投資力度，完善基礎設施建設。投入大量資金完成了中興大道東段延伸工程；完成了中興大道排水管網建設，鋪設天然氣管道15公里；對新村大道、北城大道進行了修補，修建了街心游園，并投資150萬元完成了新村鎮第一初級中學改、擴建工程;投資8000萬元的新鄭一中新校區、投資8000多萬元的鄭州華信學院、投資3000萬元的鄭州工業科技學校也先后竣工，為客商的生活提供了便利，同時也提升了新區的投資硬環境。

2、優化服務環境

著力從政策優惠型開發區向環境服務型開發區轉變，按照市委、市政府招商引資優惠政策，建立了辦證大廳、實行了保姆式服務機制，制定了限時辦結、特事特辦等工作制度，各窗口部門設立了項目手續辦理綠色通道，簡化規范辦事程序，為項目構筑了“引進審批服務全過程、建設服務全方位和投產服務全天候”三個服務體系。與項目建設和企業生產有關的土地、工商、稅務、中介、水電等部門，都進駐同一辦公室辦公，并推出了“延時服務”、“陽光服務”等特別服務方法，極大地簡化了辦事程序，提高了工作效率，為企業盡早開工建設和投產運行節省了寶貴時間，贏得了商機。同時，認真落實新區封閉管理和企業安靜生產日的規定，為客商創造良好的生產和生活環境。每年5月份開展環境綜合整治月活動，采取切實有力的措施，整治優化企業周邊發展環境，維護了我鎮對外開放的良好形象。今年6月份，正值我區發展的關鍵時期，市委、市政府、市人大的主要領導又帶領市直有關部門負責人到開發區現場辦公，解決了福華鋼鐵有限公司的道路修建問題，有力地促進了我區的環境建設和項目建設。福華鋼鐵有限公司負責人，深感新區創業環境優越，將原定在南方某地建設的項目也遷到我區。良好的投資創業環境已贏得了進區企業的認可。

四、取得的成效

（一）各項經濟指標不斷攀升

2004年，實現國內生產總值76368萬元，財政收入完成823萬元，主要工業增加值4695萬元，固定資產投資31590萬元，農民人均收入3926元，招商引資到位資金4.2億元，利用外資1250萬美元；外貿出口560萬美元。

2005年上半年，實現國內生產總值55410萬元；主要工業增加值完成4622萬元；工業經濟固定資產投入完成28146萬元；財政入庫稅金590萬元；招商到位資金2.1億元。

（二）有力推動了一、三產業的發展

2004年，全鎮農村勞動力轉移就業1451人，開展引導性培訓1655人，完成城鎮就業389名，新增城鎮就業崗位2620個。

五、優勢與不足

（一）特色優勢

1、區位交通優勢

北城區毗鄰新鄭市區，北距鄭州32公里，東距京廣鐵路、京珠高速公路4公里，距鄭州新鄭國際機場8公里,107國道、鄭新公路、新密鐵路及南水北調中線工程從鎮區穿境而過。有獨特的交通優勢。

2、特色產業優勢

全鎮現有工業總產值超億元的特色企業2個，投資超億元的企業3家；產值1000萬以上的企業10家，產值500萬至1000萬的企業兩家，總從業人員萬余人。初步形成了頗具發展前景的超硬材料行業；極具市場活力和影響力的汽車內胎生產產業；有較高技術含量和較強創新能力的醫藥化工產業群；地方特色優勢較明顯的食品加工產業。

3、園區建設優勢

依托北城區和現有產業基礎，充分利用土地資源相對豐富的條件，園區建設和管理水平處在全省前列。這為醫藥化工產業的集聚發展和結構優化構筑了重要的創業平臺。

（二）存在不足

主要是園區建設資金投入與招商引資問題。

要實現園區的跨躍式發展，投資需求量大。在上級扶持資金及自有資金不能滿足建設要求，園區“自我造血”功能還不強的情況下，招商引資是解決資金不足問題的重要途徑。招商引資的層次、規模仍有待提高，要爭取創造條件，引進資金、技術實力強的高科技企業，加快園區建設進程。

六、目前本園區發展面臨的機遇和挑戰

當前，我鎮工業經濟面臨大發展、大提高的良好機遇。首先，為以非公有制經濟為主的新鄭北城醫藥化工集群區的設立給新村帶來了大發展的機遇。第二，市委市政府確立的“工業立市、工業強市、科教興市”、提高產業支撐能力的戰略思路，為新村工業經濟創造了大發展、大提高的機遇。第三，我們同一些發達地區之間在投資政策環境上已基本接近，也為我鎮的發展提供了平等競爭的機遇。所以我們要明確地提出，要塑造工業優勢，爭創工業強鎮。

但是，在面臨發展機遇的同時，我們還面臨嚴峻的挑戰，如區域經濟競爭日趨激烈，質量、機制、資本、科技、人才已成為新階段區域經濟競爭的重點，而新村在質量、科技、人才等方面與先進地區相比，不具備優勢；相對落后的科技水平給我鎮工業經濟的發展構成了巨大的壓力。

七、有關意見和建議

(一)政府應是產業集群的催化劑和潤滑劑或者橋梁，間接參與產業集群區的創建過程，要讓企業成為集群的主導者。要避免創造產業集群導致的高成本、高風險和不同的地區追求相同的產業集群重點導致的重復建設。

(二)政府應以現有的或者是新興的集群區為前提制定相應規劃，集群規劃的重點應放在為企業提供盡可能完善的服務和創造良好的發展環境，加快市場中介服務體系的建設；適當引導集群的規模，增強集群總體的生產能力和市場占有，擴大集群的影響力。

(三)集群政策的目標應該是遵循產業集群形成、演進、升級的規律，把握集群發展各階段的特征、滿足產業集群發展的外部環境要求，并有針對性地對產業集群發展中的共性問題進行深入研究，制定切實可行的措施來促進產業集聚，通過對集聚產業的整合、調整從而延長產業鏈和促進產業結構優化升級。