第一篇：關(guān)于堅(jiān)定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路全面深化改革建設(shè)美麗幸福新麗水的決定

中共麗水市委關(guān)于堅(jiān)定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路 全面深化改革 建設(shè)美麗幸福新麗水的決定

（2013年12月31日中國(guó)共產(chǎn)黨麗水市第三屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò))中國(guó)共產(chǎn)黨麗水市第三屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)、省委十三屆四次全會(huì)和省委專題研究麗水工作會(huì)議精神，緊密結(jié)合麗水實(shí)際，研究了堅(jiān)定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路，全面深化改革，建設(shè)美麗幸福新麗水的若干重大問(wèn)題，作出如下決定。

一、強(qiáng)化全面深化改革、建設(shè)美麗幸福新麗水的自覺(jué)性和堅(jiān)定性

1.確立美麗幸福新麗水戰(zhàn)略標(biāo)桿，是走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路的必然要求。總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略思想，對(duì)于有著“中國(guó)生態(tài)第一市”美譽(yù)的麗水來(lái)說(shuō)，是進(jìn)一步完善綠色生態(tài)發(fā)展理念、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、指引各項(xiàng)工作的根本指針。把建設(shè)美麗幸福新麗水作為未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略標(biāo)桿，是謀求麗水更高品位、更高水準(zhǔn)、更高境界發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。建設(shè)“美麗幸福新麗水”，就要致力于貫徹落實(shí)中央和省委的決策部署，特別是省委對(duì)麗水轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求，創(chuàng)最美形象、最優(yōu)效果、最佳服務(wù)、最高質(zhì)量，建設(shè)兼具生態(tài)之美、發(fā)展之美、和諧之美，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好有機(jī)統(tǒng)一的國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；就要致力于滿足增進(jìn)人民福祉、實(shí)現(xiàn)人民群眾最有平安感、滿足感、自豪感、幸福感，努力使美麗幸福新麗水成為美麗中國(guó)、美麗浙江最靚麗的“風(fēng)景線”。

2.全面深化改革，是建設(shè)美麗幸福新麗水、推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越的強(qiáng)大動(dòng)力。改革是時(shí)代最強(qiáng)音，也是麗水發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。真正把“麗水發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)都要抓生態(tài)”落到實(shí)處，要求我們以改革求突破，奮力沖破發(fā)展中的傳統(tǒng)路徑依賴、思想觀念障礙、利益固化藩籬，奮力攻克經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域體制機(jī)制的頑障痼疾，奮力破解群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)好麗水的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

指導(dǎo)思想：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展之路，以全面深化改革為強(qiáng)大動(dòng)力，以建設(shè)美麗幸福新麗水為戰(zhàn)略標(biāo)桿，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為核心目標(biāo)，以山區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)為重要載體，加快推進(jìn)麗水市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快實(shí)現(xiàn)“綠色崛起、科學(xué)跨越”，努力在生態(tài)文明建設(shè)上走在全國(guó)全省前列。

改革路線：著力推進(jìn)十大體制機(jī)制建設(shè)，即構(gòu)建最有力的生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制，構(gòu)建推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化的體制機(jī)制，構(gòu)建最美城鄉(xiāng)建設(shè)的體制機(jī)制，構(gòu)建最有利于推進(jìn)立體交通建設(shè)的體制機(jī)制，構(gòu)建最佳的政務(wù)服務(wù)體制機(jī)制，構(gòu)建最有利于推進(jìn)“三大國(guó)家改革試點(diǎn)”的體制機(jī)制，構(gòu)建最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力、開(kāi)放活力、創(chuàng)新活力的體制機(jī)制，構(gòu)建促進(jìn)人民生活幸福感最大化的體制機(jī)制，構(gòu)建打造最和諧社會(huì)秩序的體制機(jī)制，構(gòu)建最大限度振奮干部隊(duì)伍精氣神的體制機(jī)制。

3.深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要目標(biāo)。按照“一三五”時(shí)間表分步推進(jìn)，確保到2015年，麗水“三大國(guó)家改革試點(diǎn)”和本《決定》提出的相關(guān)領(lǐng)域改革重點(diǎn)項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展；力爭(zhēng)到2017年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，基本完成本《決定》提出的改革任務(wù)，為到2020年形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的制度體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，要圍繞建設(shè)美麗幸福新麗水、建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)涵蓋生態(tài)保護(hù)指數(shù)、綠色發(fā)展指數(shù)、民生幸福指數(shù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)。

——生態(tài)保護(hù)指數(shù)：包含森林覆蓋率、平原林木覆蓋率、水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、城市污水集中處理率、農(nóng)村生活污水處理行政村覆蓋率、單位生產(chǎn)總值綜合能耗、化學(xué)需氧量排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量、氨氮排放量等指標(biāo)。

——綠色發(fā)展指數(shù)：包含GDP、人均GDP、公共財(cái)政預(yù)算收入、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值、旅游總收入、R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、出口總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城市化率。

——民生幸福指數(shù)：包含群眾安全感滿意率、縣級(jí)以上民主法治村(社區(qū))覆蓋率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、新增財(cái)政支出中民生支出占比、城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建率、城鎮(zhèn)住房保障覆蓋率、千人床位數(shù)、人均預(yù)期壽命。

(以上“三大指數(shù)”具體指標(biāo)可根據(jù)年度工作重點(diǎn)作必要的調(diào)整優(yōu)化)。

同時(shí)，各縣(市、區(qū))要突出改革重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，爭(zhēng)取有一批改革工作進(jìn)入省級(jí)試點(diǎn)。蓮都區(qū)要重點(diǎn)推進(jìn)“碧湖-大港頭組團(tuán)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，龍泉市要重點(diǎn)推進(jìn)旅游、文化兩大特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，青田縣要重點(diǎn)推進(jìn)華僑要素回流工程及激發(fā)民資僑資活力體制創(chuàng)新，云和縣要重點(diǎn)推進(jìn)“山水童話”特色的現(xiàn)代化生態(tài)休閑旅游名城建設(shè)，慶元縣要重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)機(jī)制改革創(chuàng)新，縉云縣要重點(diǎn)推進(jìn)如何激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活力機(jī)制建設(shè)，遂昌縣要重點(diǎn)推進(jìn)山區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，松陽(yáng)縣要重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“田園松陽(yáng)”建設(shè)的體制機(jī)制創(chuàng)新，景寧畬族自治縣要重點(diǎn)推進(jìn)民族總部經(jīng)濟(jì)和畬族文化總部創(chuàng)新發(fā)展，麗水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要重點(diǎn)推進(jìn)低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)科技新城建設(shè)的體制機(jī)制創(chuàng)新，麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)要重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的體制機(jī)制創(chuàng)新。

二、構(gòu)建最有力的生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制

4.完善生態(tài)文明制度保障體系。全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全生態(tài)文明建設(shè)工作體制機(jī)制。堅(jiān)持規(guī)劃先行，加快編制《麗水市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌生態(tài)、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人口布局；嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)機(jī)制，在依法抓好市本級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)同時(shí)，出臺(tái)鼓勵(lì)縣級(jí)各類專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)政策。強(qiáng)化生態(tài)考核、生態(tài)約束、生態(tài)執(zhí)法的制度體系建設(shè)，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等環(huán)保指標(biāo)考核權(quán)重和生態(tài)經(jīng)濟(jì)考核力度，并根據(jù)主體功能定位實(shí)行差異化考核；建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制、環(huán)境問(wèn)題約談制、目標(biāo)保證金制，實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制；健全環(huán)境信息公開(kāi)、環(huán)境輿情收集以及與媒體合作機(jī)制，建立生態(tài)巡查機(jī)制，完善環(huán)保公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、環(huán)境公益訴訟和非訟案件強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制。強(qiáng)化生態(tài)資源資產(chǎn)化的制度體系建設(shè)，加快建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、用途管制制度、資源有償使用制度，加快生態(tài)資源資產(chǎn)評(píng)估、確權(quán)登記、融資擔(dān)保等市場(chǎng)主體建設(shè)，探索建立生態(tài)效益評(píng)估與碳減排交易機(jī)制。強(qiáng)化生態(tài)激勵(lì)的制度體系建設(shè)，健全環(huán)保信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度，落實(shí)綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色采購(gòu)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

5.加強(qiáng)生態(tài)空間管治。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和環(huán)境功能區(qū)劃，堅(jiān)持城市建設(shè)總規(guī)、土地利用總規(guī)、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃“三規(guī)”并重理念，建立生態(tài)環(huán)境空間管理制度，按照蓮都區(qū)(含麗水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍)為省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，青田縣、縉云縣、松陽(yáng)縣為省級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)地區(qū)，龍泉市、云和縣、慶元縣、遂昌縣、景寧畬族自治縣為省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的主體功能區(qū)定位，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。實(shí)行差別化的區(qū)域開(kāi)發(fā)管理政策，結(jié)合主要污染物總量減排的“剛性”要求，進(jìn)一步深化、細(xì)化分區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的環(huán)境準(zhǔn)入條件和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，將自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)劃入生態(tài)紅線管制區(qū)。

6.“治水”使水更清。堅(jiān)持科學(xué)治水、依法治水、鐵腕治水、全面治水，推進(jìn)治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”。全面推行“河長(zhǎng)制”，建立市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)全覆蓋“河長(zhǎng)”體系，實(shí)行每條責(zé)任河道“一張水系圖、一本任務(wù)書、一個(gè)時(shí)間表、一份報(bào)告書”工作機(jī)制。強(qiáng)化流域污染防治機(jī)制，全面推進(jìn)造紙、印染、化工、制革、合成革、電鍍六大行業(yè)整治提升，建立“一企一證一卡”的企業(yè)排污總量控制新模式。建立甌江及溪流上下游不同行政區(qū)域間斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果獎(jiǎng)罰機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。探索農(nóng)村生活污水集中治理攻堅(jiān)的有效模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)行畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和污染物排放總量“雙控”機(jī)制。完善水源地保護(hù)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，推進(jìn)“一湖一策”試點(diǎn)，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)修復(fù)。

7.“治氣”使天更藍(lán)。加快構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)的大氣污染防治機(jī)制，推動(dòng)大氣污染防治向多因子、全方位、區(qū)域協(xié)同控制轉(zhuǎn)變。探索加快煙塵控制區(qū)建設(shè)的有效機(jī)制，到2015年，全市新增煙塵控制區(qū)面積不少于250平方公里，麗水市區(qū)清潔能源使用率達(dá)到70%以上，各縣(市)城區(qū)清潔能源使用率達(dá)到50%以上。開(kāi)展城市通風(fēng)廊道、大氣環(huán)境容量、大氣擴(kuò)散條件等環(huán)境氣象研究和大氣環(huán)境、霧霾、酸雨等監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立區(qū)域性酸雨治理協(xié)調(diào)和大氣污染防控響應(yīng)機(jī)制。完善能源發(fā)展和管理工作體制機(jī)制，加快推進(jìn)天然氣綜合利用，積極有序發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、水能和地?zé)崮艿瓤稍偕茉础?/p>

8.“治山”使山更綠。強(qiáng)化麗水“大森林”建設(shè)機(jī)制，加強(qiáng)天然林保護(hù)、森林撫育和生態(tài)公益林建設(shè)，加強(qiáng)平原綠化、鎮(zhèn)村綠化、六邊綠化，全面治理“青山白化”和荒山荒地，實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率、林木蓄積量和森林固碳能力“三增長(zhǎng)”。針對(duì)城區(qū)周邊和主要通道兩邊視野范圍，切實(shí)抓好裸露地塊的“綠化”、林相單一地塊的“彩化”、人流集中地塊的“香化”，以及公路干線沿線鄉(xiāng)村的添彩添綠，建設(shè)“生態(tài)走廊”。構(gòu)建政府主導(dǎo)的林業(yè)資源保護(hù)再造機(jī)制，結(jié)合“珍貴樹(shù)種進(jìn)萬(wàn)村”等活動(dòng)，促進(jìn)生物多樣性的保持和林業(yè)資源珍貴化。

9.“治土”使土更潔。建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測(cè)制度，到2015年基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，重點(diǎn)對(duì)耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)。規(guī)范處理污水處理廠污泥，完善垃圾處理設(shè)施防滲措施，加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)垃圾處理場(chǎng)所的綜合整治?？茖W(xué)施用化肥，禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)高毒、高殘留農(nóng)藥使用的管理規(guī)定，逐步建立農(nóng)藥包裝容器等廢棄物回收制度，鼓勵(lì)廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用。加大環(huán)境執(zhí)法和污染治理力度，定期對(duì)排放重金屬、有機(jī)污染物的工礦企業(yè)以及污水、垃圾、危險(xiǎn)廢物等處理設(shè)施周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)，造成污染的要采取農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施，確保耕地安全利用。

三、構(gòu)建推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化的體制機(jī)制

10.調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。以轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快形成生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)旅游業(yè)、養(yǎng)生(養(yǎng)老)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)特色鮮明的“3+3”產(chǎn)業(yè)格局。生態(tài)農(nóng)業(yè)堅(jiān)持規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、精品化、電商化，圍繞八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育百億農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量可追溯體系和農(nóng)產(chǎn)品身份證機(jī)制，加強(qiáng)公共農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，完善電商化等現(xiàn)代營(yíng)銷機(jī)制，著力打造中國(guó)生態(tài)精品農(nóng)業(yè)之都。生態(tài)工業(yè)堅(jiān)持綠色環(huán)保、高效低耗、高端低碳導(dǎo)向，反傳統(tǒng)路徑、反梯度轉(zhuǎn)移、反低質(zhì)擴(kuò)張，積極實(shí)施“四換三名”工程，以高端化、智能化、品牌化、生態(tài)化、集群化發(fā)展引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保為重點(diǎn)培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈培育，促進(jìn)工業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。生態(tài)服務(wù)業(yè)堅(jiān)持以生態(tài)旅游業(yè)為龍頭，養(yǎng)生(養(yǎng)老)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)為特色，現(xiàn)代商貿(mào)、物流、金融和信息科技、總部經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，加快構(gòu)建生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

11.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。實(shí)施“旅游全域化”、“工業(yè)園區(qū)化”、“農(nóng)業(yè)規(guī)模化”等戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。把全市作為一個(gè)生態(tài)大景區(qū)來(lái)謀劃和布局，根據(jù)自然地理?xiàng)l件、地方文化優(yōu)勢(shì)等因素實(shí)行特色分區(qū)，完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，加快形成以市區(qū)為中心、縣域特色鮮明的旅游發(fā)展格局，積極爭(zhēng)取列入全省“旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)”。編制實(shí)施《生態(tài)制造業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和布局指南》，按照企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、要素集中保障的要求，推動(dòng)工業(yè)向麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和10大省級(jí)工業(yè)園區(qū)集聚，創(chuàng)新麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)開(kāi)發(fā)模式，加快把綠谷信息產(chǎn)業(yè)園建成轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范園，繼續(xù)探索跨行政區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的有效機(jī)制。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展生態(tài)精品農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)精品農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度和融合度。

12.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞把生態(tài)旅游業(yè)和養(yǎng)生(養(yǎng)老)業(yè)培育為第一戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)的要求，大力推進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)和養(yǎng)生(養(yǎng)老)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)旅融合，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)綜合體、休閑民宿、養(yǎng)生鄉(xiāng)村、生態(tài)休閑體育和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。推動(dòng)工旅融合，積極發(fā)展工業(yè)觀光游、商務(wù)考察游，加強(qiáng)旅游和養(yǎng)生(養(yǎng)老)設(shè)施、用品、商品等的開(kāi)發(fā)。推進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)和養(yǎng)生(養(yǎng)老)業(yè)與會(huì)展、節(jié)慶、文化、商業(yè)、房產(chǎn)、信息、交通、運(yùn)輸、金融等領(lǐng)域高度融合，大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，促進(jìn)形成“食養(yǎng)”、“藥養(yǎng)”、“水養(yǎng)”、“體養(yǎng)”、“文養(yǎng)”特色品牌，壯大生態(tài)服務(wù)業(yè)。

13.深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。構(gòu)建轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)倒逼政策，發(fā)布傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升路線圖和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育路線圖，建立企業(yè)綜合評(píng)價(jià)體系，建立清潔生產(chǎn)推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)決淘汰高污染、高能耗產(chǎn)能，實(shí)施差別化政策倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，發(fā)布生態(tài)工業(yè)項(xiàng)目負(fù)面清單，凡是列入負(fù)面清單的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及環(huán)評(píng)否決的項(xiàng)目一律不允許在我市落地建設(shè)，凡是投資強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)密度、畝均稅收達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目一律不允許入園，完善項(xiàng)目履約保證金、稅收保證金制度及項(xiàng)目退出制度。改革優(yōu)化財(cái)政體制機(jī)制，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)支農(nóng)資金整合，探索生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)資金整合有效機(jī)制，建立對(duì)縣(市、區(qū))財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)與生態(tài)考核指標(biāo)掛鉤機(jī)制，提高重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)全市旅游體制調(diào)整，組建甌江生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集聚管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立旅游發(fā)展公司。探索創(chuàng)新旅游資源開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓、跨區(qū)域合作新模式，建立健全養(yǎng)生(養(yǎng)老)三大平臺(tái)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，設(shè)立文化發(fā)展公司，加大攝影、青瓷寶劍、石雕等文化產(chǎn)品推廣和品牌創(chuàng)建力度，積極推進(jìn)麗水萬(wàn)象文化創(chuàng)意園、蓮都古堰畫鄉(xiāng)、龍泉青瓷寶劍文化園、青田石雕文化產(chǎn)業(yè)園、云和木制玩具產(chǎn)業(yè)基地、慶元鉛筆文化產(chǎn)業(yè)園、縉云仙都文化產(chǎn)業(yè)基地、遂昌三墩文化園、松陽(yáng)生態(tài)休閑文化創(chuàng)意園、景寧畬族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等十大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及民間博物館建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)麗水日?qǐng)?bào)社集團(tuán)化發(fā)展。

四、構(gòu)建最美城鄉(xiāng)建設(shè)的體制機(jī)制

14.積極探索縣域經(jīng)濟(jì)向市域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新路徑。著眼于發(fā)展市域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持市域“一張圖、一盤棋”，進(jìn)一步優(yōu)化市域城鎮(zhèn)空間發(fā)展框架，構(gòu)建中心城市與組團(tuán)布局的縣域小城市功能相生相依、規(guī)劃統(tǒng)籌統(tǒng)領(lǐng)、建設(shè)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、發(fā)展互促互進(jìn)的緊密型關(guān)系，促進(jìn)形成城市群，適時(shí)推進(jìn)有條件的縣改市、縣改區(qū)，提升城市經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。完善推進(jìn)市域統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步理順市、區(qū)的事權(quán)、財(cái)權(quán)和體制機(jī)制關(guān)系，進(jìn)一步用好省財(cái)政區(qū)域統(tǒng)籌激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，并通過(guò)建立相關(guān)領(lǐng)域市對(duì)縣示范建設(shè)任務(wù)清單制度、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)等形式，市縣聯(lián)動(dòng)，更有力地打造市域整體形象、整體品牌。完善推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的“美麗縣城”建設(shè)體制機(jī)制，強(qiáng)化“小縣大城”、“小縣名城”、“小縣美城”建設(shè)機(jī)制，加大強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)力度，探索農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展新模式，加快戶籍制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)青田接軌溫州都市區(qū)、縉云接軌金華-義烏都市區(qū)。

15.強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理“三位一體”推進(jìn)機(jī)制。以宜居宜游宜業(yè)為導(dǎo)向，按照“多留遺產(chǎn)、少留遺憾”和“百年尺度、審美高度”的要求，完善城市總體規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)“已建區(qū)、適建區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)”四類主體功能區(qū)域和“紅線、藍(lán)線、綠線、紫線、黃線、黑線”等空間規(guī)劃管治措施，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民；完善城市形象規(guī)劃，健全涵蓋城市建筑風(fēng)格、色彩、雕塑、綠化亮化美化、綠道、水系、歷史文化街區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)、天際線等內(nèi)容的專項(xiàng)規(guī)劃體系，并加強(qiáng)控制引導(dǎo)；完善城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，注重城市道路與地下管網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，健全并加快實(shí)施城市綜合交通、地下空間規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)城市“治堵”。創(chuàng)新城市發(fā)展機(jī)制，把“生態(tài)成本最小化、群眾滿意最大化、城市價(jià)值最優(yōu)化”貫穿于“經(jīng)營(yíng)城市”全過(guò)程，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)，形成城市資產(chǎn)投入、經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)出的良性循環(huán)。創(chuàng)新城市建設(shè)管理，狠抓“六個(gè)一”示范建設(shè)，深化以“六城聯(lián)創(chuàng)”為抓手的環(huán)境綜合整治機(jī)制，在“三改一拆”基礎(chǔ)上推進(jìn)“無(wú)違建縣”創(chuàng)建，創(chuàng)新城市管理，形成規(guī)劃、建設(shè)和管理“三駕馬車”并駕齊驅(qū)的大城管模式。

16.不斷完善美麗鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)機(jī)制。突出特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村建設(shè)，明確政策導(dǎo)向，積極培育有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的小城市、魅力名鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快培育建設(shè)一批“一村一品”、“一村一景”、“一村一韻”的中心村，深入推進(jìn)“六邊三化三美”行動(dòng)“2010樣板工程”、“潔凈家庭、潔凈村莊、潔凈鄉(xiāng)鎮(zhèn)、潔凈縣(市、區(qū))”四級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)和“最美鄉(xiāng)村”、“花樣農(nóng)家”評(píng)選。突出歷史文化村落保護(hù)和利用機(jī)制創(chuàng)新，普遍實(shí)行掛牌保護(hù)，著力構(gòu)建以優(yōu)化村落環(huán)境生態(tài)、傳承村落文化形態(tài)、培育村落新型業(yè)態(tài)為主要內(nèi)容的活態(tài)保護(hù)和利用機(jī)制，注意保留村居原始風(fēng)貌，使傳統(tǒng)村落古韻長(zhǎng)存、永續(xù)發(fā)展。

五、構(gòu)建最有利于推進(jìn)立體交通建設(shè)的體制機(jī)制

17.打造現(xiàn)代立體交通網(wǎng)。全力構(gòu)建“水陸空”一體的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)，建立“規(guī)劃編制、前期推進(jìn)、要素保障、項(xiàng)目建設(shè)”四位一體的交通建設(shè)新機(jī)制。開(kāi)展麗水現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)等規(guī)劃編制，完善“兩縱兩橫三支”高速公路為主干、16條國(guó)省道及重要縣鄉(xiāng)道為支撐的公路網(wǎng)布局和“兩縱兩橫一樞紐”鐵路網(wǎng)布局、“一干兩支”甌江水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、通用航空網(wǎng)絡(luò)布局。加快重大交通項(xiàng)目前期，完善交通項(xiàng)目前期推進(jìn)制度，探索建立多部門聯(lián)合推進(jìn)項(xiàng)目前期工作模式，重點(diǎn)推進(jìn)麗水機(jī)場(chǎng)、衢寧鐵路、金臺(tái)鐵路、甌江中下游干流航運(yùn)開(kāi)發(fā)、龍麗溫高速公路景溫段等項(xiàng)目前期。加強(qiáng)交通建設(shè)要素保障，積極探索新型投融資模式，拓寬投資融資渠道，增強(qiáng)資金籌措能力。推進(jìn)重大交通項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)加快金麗溫鐵路擴(kuò)能改造、龍浦高速公路、國(guó)省道及重要縣道改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，并力爭(zhēng)衢寧鐵路、溫武鐵路、甌江航運(yùn)開(kāi)發(fā)工程、麗水機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)。通過(guò)努力，力爭(zhēng)到“十二五”末，全市鐵路總里程、高速公路總里程、三級(jí)以上公路總里程分別達(dá)到200公里、416公里、2000公里，甌江航運(yùn)運(yùn)力總規(guī)模達(dá)到5.2萬(wàn)噸；到“十三五”末，市域鐵路網(wǎng)絡(luò)初步形成，全面完成麗水機(jī)場(chǎng)和麗水至溫州高等級(jí)航道建設(shè)，基本建成水、陸、空一體化的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)；到中遠(yuǎn)期基本實(shí)現(xiàn)麗水至杭州1小時(shí)，至上海1.5小時(shí)，至海西核心區(qū)1小時(shí)，至武漢都市圈、長(zhǎng)江中游城市群1.5小時(shí)的建設(shè)目標(biāo)。

18.優(yōu)化市域交通網(wǎng)。以提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚區(qū)和景區(qū)、中心鎮(zhèn)通暢性為重要目標(biāo)，加強(qiáng)麗水市區(qū)、各縣(市)間以及與中心鎮(zhèn)、重要景區(qū)、園區(qū)的交通聯(lián)系，構(gòu)建暢通、便利、舒適、綠色的市域交通網(wǎng)絡(luò)?？h域間以高速公路、鐵路(軌道交通)為骨架，普通國(guó)省道公路為支撐，打造城市間快速通道。深化創(chuàng)建“美麗公路”。加快建設(shè)通景區(qū)、通園區(qū)公路，提升公路等級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)通4A級(jí)旅游景區(qū)公路達(dá)到三級(jí)，通3A級(jí)旅游景區(qū)公路達(dá)到四級(jí)。完善農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、林區(qū)道路建設(shè)機(jī)制，滿足農(nóng)林基地基本的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理需要。

19.發(fā)展低碳交通。加強(qiáng)交通運(yùn)輸組織和管理方式創(chuàng)新，提高運(yùn)輸組織效率，減少無(wú)效碳排放。建立健全政府投入、補(bǔ)貼機(jī)制，推動(dòng)公交優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)快速公交系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化公交資源配臵，力爭(zhēng)到2017年，公交在城市交通出行的分擔(dān)率達(dá)到25 %以上。建立全市公共自行車“一卡通”機(jī)制。加快市域“綠道”系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建低碳出行系統(tǒng)。

六、構(gòu)建最佳的政務(wù)服務(wù)體制機(jī)制

20.努力實(shí)現(xiàn)最佳審批服務(wù)。與切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革緊密結(jié)合，以“自我革命”精神，繼續(xù)深化行政審批制度改革。推行審批權(quán)力清單制度和負(fù)面清單制度，該取消的一律取消，該下放的一律下放，該調(diào)整的一律調(diào)整，進(jìn)一步清理取消一批行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)，以及行政確認(rèn)、年檢、年審等帶有審批性質(zhì)的管理事項(xiàng)；凡負(fù)面清單以外、符合市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，一律不再審批。全面推行一門受理、并聯(lián)審批、多證聯(lián)辦的“政務(wù)超市”審批服務(wù)模式，深化“兩集中兩到位”改革，建立全流程公開(kāi)審批機(jī)制和網(wǎng)上審批系統(tǒng)，完善行政審批全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)督、行政問(wèn)責(zé)、責(zé)任追究制度。深化公共資源交易體制改革，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，提高項(xiàng)目招投標(biāo)效率。推進(jìn)重大投資項(xiàng)目審批全程代辦制，建立以市本級(jí)為龍頭、開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)、各部門、各縣(市、區(qū))橫向縱向聯(lián)動(dòng)的大代辦服務(wù)平臺(tái)。深化審批中介改革，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)、掛靠事業(yè)單位脫鉤，建立公開(kāi)公平的中介服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為和市場(chǎng)秩序。

21.努力實(shí)現(xiàn)最佳企業(yè)服務(wù)。推進(jìn)“進(jìn)村入企”大走訪、“干部結(jié)對(duì)企業(yè)送服務(wù)”等活動(dòng)的常態(tài)化，圍繞企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展開(kāi)展上門服務(wù)。建立上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的企業(yè)發(fā)展困難協(xié)調(diào)處理機(jī)制，深化“一企一策”幫扶解困機(jī)制，對(duì)幫扶企業(yè)實(shí)行“名單制”管理。完善小微企業(yè)金融服務(wù)體系，開(kāi)展小微企業(yè)免費(fèi)信用評(píng)級(jí)，促進(jìn)小微企業(yè)多渠道融資。探索以能動(dòng)司法理念服務(wù)小微企業(yè)的有效途徑，推行司法工作者結(jié)對(duì)開(kāi)展企業(yè)“法律體檢”機(jī)制。

22.努力實(shí)現(xiàn)最佳便民服務(wù)。完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化“96345”便民服務(wù)功能和“百姓熱線”、政務(wù)微博等與市民溝通的有效渠道。結(jié)合麗水實(shí)際，盡可能將涉及民生的服務(wù)事項(xiàng)辦理權(quán)限下放到最基層，著力推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)便民服務(wù)體系建設(shè)，廣泛開(kāi)展便民服務(wù)事項(xiàng)辦理群眾滿意度測(cè)評(píng)，讓老百姓在家門口就能辦成事。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善實(shí)體平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)一步整合服務(wù)資源、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)隊(duì)伍、服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由代辦服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步探索異地便民服務(wù)中心等服務(wù)外出村民的有效機(jī)制。

七、構(gòu)建最有利于推進(jìn)“三大國(guó)家改革試點(diǎn)”的體制機(jī)制

23.積極推進(jìn)低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)。堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、保建并重”，堅(jiān)決保護(hù)耕地、節(jié)約用地，確保2015年基本完成首期試點(diǎn)任務(wù)。按照“宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建”原則，科學(xué)規(guī)劃低丘緩坡開(kāi)發(fā)速度和土地用途，最大限度利用好土地資源。加強(qiáng)低丘緩坡開(kāi)發(fā)工作監(jiān)管，進(jìn)一步完善低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)在線監(jiān)管平臺(tái)，全面掌握試點(diǎn)實(shí)施全過(guò)程，確保試點(diǎn)工作科學(xué)、規(guī)范、有序推進(jìn)。加強(qiáng)試點(diǎn)工作紀(jì)律監(jiān)管，規(guī)范試點(diǎn)資金使用。以征地拆遷陽(yáng)光工程建設(shè)為抓手，及時(shí)排查化解矛盾糾紛，努力打造低丘緩坡開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)和保護(hù)耕地節(jié)約集約用地示范區(qū)。

24.深入推進(jìn)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)。不斷完善林權(quán)抵押貸款的制度、機(jī)制、產(chǎn)品和政策體系，全面推進(jìn)林權(quán)抵押貸款擴(kuò)面增量保質(zhì)。穩(wěn)步推進(jìn)各類涉農(nóng)物權(quán)及未來(lái)收益權(quán)為抵質(zhì)押擔(dān)保的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，建立健全多層次的農(nóng)村融資擔(dān)保體系，探索設(shè)立“三農(nóng)”融資綜合服務(wù)中心。完善維護(hù)金融穩(wěn)定的機(jī)制，抓好銀行不良資產(chǎn)處臵工作。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)站業(yè)務(wù)范圍，完善拓展服務(wù)點(diǎn)功能，擴(kuò)大現(xiàn)代化支付系統(tǒng)在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的覆蓋面。全面推進(jìn)覆蓋農(nóng)戶、居民和企業(yè)“三位一體”的社會(huì)信用體系建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)信用體系，加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)成果運(yùn)用。加快完善“三權(quán)”抵押貸款流轉(zhuǎn)機(jī)制、加強(qiáng)司法保障、建立配套政策，推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款工作。健全農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，推動(dòng)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)融資融貨以及非上市公司定向融資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押融資等資本運(yùn)作。繼續(xù)引進(jìn)異地股份制銀行，推動(dòng)現(xiàn)有股份制銀行向縣域延伸機(jī)構(gòu)。積極探索推進(jìn)麗縉青三地“金融集聚區(qū)”建設(shè)。

25.積極創(chuàng)新國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革，積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份量化、確權(quán)、登記、頒證和評(píng)估工作。加快宅基地使用制度改革，探索建立農(nóng)村宅基地跨社臵換、有償退出、有償使用的機(jī)制。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等規(guī)范流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，解決“三農(nóng)”保險(xiǎn)品種少、覆蓋面窄的問(wèn)題。制定農(nóng)民異地搬遷規(guī)劃，破除農(nóng)民異地搬遷過(guò)程中的住房安臵、就業(yè)增收、融入城市等環(huán)節(jié)的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)戶籍制度改革，創(chuàng)新農(nóng)民新社區(qū)管理體制。完善產(chǎn)業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧體制機(jī)制，大力發(fā)展來(lái)料加工，組織實(shí)施低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃，逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。

八、構(gòu)建最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力、開(kāi)放活力、創(chuàng)新活力的體制機(jī)制

26.充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的決定性作用。圍繞推進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，培育好市場(chǎng)主體。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，切實(shí)抓好“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”各項(xiàng)工作。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的決定性作用，加強(qiáng)對(duì)政府投融資的監(jiān)管。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。以提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向，培育和發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”合作體系建設(shè)。

圍繞落實(shí)“非禁即入”原則，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域，取消和廢止制約民間投資發(fā)展的各種歧視性政策規(guī)定，大幅度放寬準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決破除“彈簧門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”。鼓勵(lì)民間資本發(fā)展民辦教育、民辦醫(yī)療、民辦養(yǎng)老、民辦文化、民辦體育等民辦社會(huì)事業(yè)，進(jìn)入公用事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，探索民間資本進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)權(quán)領(lǐng)域。推進(jìn)商事登記制度改革，加快推進(jìn)改先證后照為先照后證工作步伐，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。

圍繞促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立土地、金融、技術(shù)等核心生產(chǎn)要素市場(chǎng)化優(yōu)化配臵機(jī)制，深化水、電、氣等資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革，完善森林、水、電等資源環(huán)境產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制。深化土地要素配臵機(jī)制改革，推進(jìn)工業(yè)用地彈性管理制度改革，建立低效利用土地市場(chǎng)化退出機(jī)制；推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，探索農(nóng)村宅基地管理新模式和建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)體系；落實(shí)中央賦予農(nóng)民對(duì)承包地的相關(guān)權(quán)能，探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范和保障制度，鼓勵(lì)農(nóng)民和合作社以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股形式與企業(yè)、科研單位等組建股份合作農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加快金融創(chuàng)新發(fā)展，積極引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、各類基金管理公司、金融租賃公司等來(lái)麗落戶，加快推進(jìn)農(nóng)村信用社向農(nóng)村商業(yè)銀行改制步伐，全面完成一縣(市、區(qū))一家村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展格局；加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，積極推動(dòng)企業(yè)上市和掛牌；創(chuàng)新地方金融監(jiān)管制度，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。加快形成市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)以產(chǎn)品成果與市場(chǎng)實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)制度建設(shè)，大力發(fā)展網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)，完善技術(shù)中介服務(wù)體系。

27.完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高利用外資質(zhì)量。積極推動(dòng)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)擴(kuò)面，進(jìn)一步優(yōu)化共建體制機(jī)制。全面深化長(zhǎng)三角區(qū)域合作，積極對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)等重大區(qū)域性改革，進(jìn)一步融入海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作與交流。進(jìn)一步完善與“一號(hào)工程”相適應(yīng)的招商引資工作機(jī)制，提升專業(yè)招商水平，深化“產(chǎn)業(yè)鏈”招商，不斷優(yōu)化“浙商”、“麗商”、“僑商”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)招商活力。完善外貿(mào)進(jìn)出口主體培育機(jī)制，實(shí)施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)外包。

28.加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞“3+3”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)研發(fā)、平臺(tái)建設(shè)、人才集聚等重點(diǎn)，加大財(cái)稅、土地、金融等政策資源的整合優(yōu)化，著力構(gòu)筑有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。積極推進(jìn)企業(yè)、高校和科研院所緊密結(jié)合，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以項(xiàng)目為依托，形成各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加大3D打印技術(shù)等數(shù)字化技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。大力實(shí)施“千人計(jì)劃”、“綠谷精英550計(jì)劃”和“138”人才工程，加強(qiáng)“院士專家工作站”、“首席專家工作室”、“博士后工作站”建設(shè)，加強(qiáng)綜合性高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。健全黨管人才體制機(jī)制，把招才引智與招商引資、項(xiàng)目引進(jìn)等結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)人才、項(xiàng)目、資金一起落戶。加快大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和“杭州未來(lái)科技城麗水海創(chuàng)園”項(xiàng)目建設(shè)，打造人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)。

九、構(gòu)建促進(jìn)人民生活幸福感最大化的體制機(jī)制

29.積極探索廣覆蓋的社會(huì)保障體系。深入推進(jìn)“五保合一”大社保體系建設(shè)，進(jìn)一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各類社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民基本生活保障制度與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的無(wú)縫銜接。健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度，完善社會(huì)保障預(yù)算制度，增強(qiáng)基金安全運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展能力。建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)慈善和優(yōu)撫安臵體系政策，健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系、城鄉(xiāng)最低生活保障制度、物價(jià)上漲補(bǔ)貼機(jī)制。加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，健全市場(chǎng)配臵和政府保障相結(jié)合的住房制度。繼續(xù)深入開(kāi)展以“富民惠民安民”為主題的保險(xiǎn)服務(wù)民生示范區(qū)創(chuàng)建工作。

30.積極探索均等化的基本公共服務(wù)。建立健全城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)供給制度，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量差距逐步縮小機(jī)制。進(jìn)一步探索創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的有效機(jī)制，完善促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、扶持初始創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)“二次創(chuàng)業(yè)”的政策體系。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務(wù)體系，健全高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，確保全市有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)能力和培訓(xùn)需求的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者及時(shí)得到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零。健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)形成合理有序的收入分配格局，規(guī)范完善公務(wù)員津補(bǔ)貼及事業(yè)單位績(jī)效工資，健全最低工資保障制度，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)，推進(jìn)創(chuàng)建“無(wú)欠薪麗水”。圍繞群眾期盼更好的教育、更高水平的醫(yī)療服務(wù)，深化教育領(lǐng)域綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源城鄉(xiāng)共享機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源下沉，完善省、市醫(yī)院和縣級(jí)醫(yī)院合作辦醫(yī)機(jī)制，完善農(nóng)村教師、醫(yī)生進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)制，推廣城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化綜合管理等辦法。力爭(zhēng)2014年底前所有縣(市、區(qū))全部創(chuàng)建成為全國(guó)義務(wù)教育基本均衡縣，2015年底前實(shí)現(xiàn)所有縣(市、區(qū))成功創(chuàng)建衛(wèi)生強(qiáng)縣。大力推進(jìn)全民健身計(jì)劃。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，落實(shí)調(diào)整完善生育政策。加大財(cái)政向社會(huì)民生事業(yè)的傾斜力度，建立健全向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的體制機(jī)制。完善“民生十件實(shí)事”推進(jìn)機(jī)制，確保承諾一件完成一件。加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)山區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展改革試點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)社會(huì)事業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

十、構(gòu)建打造最和諧社會(huì)秩序的體制機(jī)制

31.堅(jiān)持以法治引領(lǐng)和諧。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，建立健全體現(xiàn)群眾意愿的科學(xué)民主依法決策機(jī)制，完善法治工作領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、社會(huì)主義協(xié)商民主制度和基層民主制度，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士作用，健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制，完善村級(jí)重大事務(wù)決策工作機(jī)制。努力提高全社會(huì)法治化水平，普遍建立法律顧問(wèn)制度，大力發(fā)展法律服務(wù)業(yè)；全面推進(jìn)依法行政，制定實(shí)施法治政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和重大行政決策程序規(guī)定，完善行政執(zhí)法程序，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)；完善規(guī)范性文件、重大決策和行政合同審查機(jī)制；健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，強(qiáng)化行政復(fù)議責(zé)任追究；完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制；健全社會(huì)普法教育機(jī)制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。落實(shí)國(guó)家司法體制改革各項(xiàng)舉措，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法救助和法律援助制度，完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，理順社區(qū)矯正管理體制，加快政法系統(tǒng)信息化共享平臺(tái)建設(shè)步伐。

32.堅(jiān)持以平安保障和諧。改進(jìn)社會(huì)治理方式，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、技術(shù)支撐、法治保障的社會(huì)治理機(jī)制，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全基層社會(huì)服務(wù)管理機(jī)制；加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范化建設(shè)和“三色預(yù)警”機(jī)制建設(shè)；改革信訪工作制度，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度；制定“大調(diào)解”發(fā)展規(guī)劃，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系；健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理體系，全面實(shí)行居住證制度。充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，完善政府購(gòu)買服務(wù)等鼓勵(lì)和扶持社會(huì)組織發(fā)展改革機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。健全公共安全體系，完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制，建立全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度；深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系；健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，持續(xù)加大“天網(wǎng)工程”建設(shè)力度，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，健全完善社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和反恐處突工作機(jī)制，加快完善互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和管理的體制機(jī)制，深化國(guó)家安全人民防線建設(shè)。深化市、區(qū)行政執(zhí)法體制改革。

33.堅(jiān)持以文化促進(jìn)和諧。推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，深化中國(guó)夢(mèng)和中國(guó)特色社會(huì)主義宣傳教育，深入開(kāi)展“爭(zhēng)做最美麗水好人”主題活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村“六型文明戶”創(chuàng)建工作，倡導(dǎo)文明和諧新風(fēng)尚。健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)各類媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)等新型媒介的建設(shè)、管理和運(yùn)用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情研判導(dǎo)控服務(wù)機(jī)制建設(shè)。全面實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)“三名工程”，持續(xù)打響“麗水三寶”文化產(chǎn)品品牌。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施基本公共文化服務(wù)提升計(jì)劃，深入推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，深化拓展“天天樂(lè)”文體廣場(chǎng)活動(dòng)。

十一、構(gòu)建最大限度振奮干部隊(duì)伍精氣神的體制機(jī)制

34.突出考核激勵(lì)導(dǎo)向。進(jìn)一步完善有利于推進(jìn)“美麗幸福新麗水”建設(shè)的年度綜合考核評(píng)價(jià)體系，更加注重生態(tài)保護(hù)、發(fā)展質(zhì)量和社會(huì)民生，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護(hù)指數(shù)、綠色發(fā)展指數(shù)、民生幸福指數(shù)。樹(shù)立正確的考核導(dǎo)向，實(shí)行差異化考核，9縣(市、區(qū))和開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)不同的主體功能定位，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)行以生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)并重的績(jī)效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行工業(yè)化和城市化水平優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，以差異化考核引導(dǎo)差異化發(fā)展。注重考核結(jié)果運(yùn)用，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，敢動(dòng)真格，將考核結(jié)果與干部的考評(píng)使用相結(jié)合，堅(jiān)持和完善末位淘汰制，做到能者上、平者讓、庸者下，促進(jìn)廣大干部真抓實(shí)干，力爭(zhēng)上游。

35.積極探索“五型”干部隊(duì)伍建設(shè)的有效機(jī)制。深化干部人事制度改革，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，注重培養(yǎng)和選拔“學(xué)習(xí)型”、“獅子型”、“實(shí)干型”、“服務(wù)型”、“清廉型”的“五型”干部。完善干部教育培訓(xùn)、選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督等各項(xiàng)機(jī)制，堅(jiān)決糾正唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象，用好各年齡段干部。健全有利于“獅子型”干部脫穎而出的機(jī)制，注重把“獅子型”干部配備到“一把手”崗位上，支持和保護(hù)勇于改革創(chuàng)新、堅(jiān)持原則、敢抓敢管的干部。打破干部部門化，加強(qiáng)干部跨條塊、跨領(lǐng)域交流。注重從有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等基層主要領(lǐng)導(dǎo)崗位工作經(jīng)歷的干部中選拔縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子成員，探索選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨組織書記進(jìn)入市直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的做法。加大對(duì)后備干部和結(jié)構(gòu)型干部的培養(yǎng)力度，對(duì)“551”干部隊(duì)伍實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)年輕干部實(shí)踐鍛煉。深入推進(jìn)市直單位與縣(市、區(qū))市管后備干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政正職的交流任職。健全干部能上能下機(jī)制，大力推進(jìn)調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部工作。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革，不斷完善公務(wù)員考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、考錄機(jī)制，加強(qiáng)事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理，完善職稱評(píng)審制度，推進(jìn)中小學(xué)教師職稱制度改革。

36.強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度，完善決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度。建立權(quán)力清單制度，完善“陽(yáng)光工程”建設(shè)機(jī)制。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度，完善黨風(fēng)廉政巡察機(jī)制，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化市、縣反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，落實(shí)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的具體制度，堅(jiān)決有力懲治腐敗。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化黨委主體責(zé)任，落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任，健全責(zé)任追究制度；強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，推進(jìn)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革。完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和防止利益沖突、任職回避等制度，加大領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告核查力度。深入推進(jìn)改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度建設(shè)，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，完善作風(fēng)狀況社會(huì)評(píng)價(jià)和電視問(wèn)政等制度和方法。探索科技防治腐敗機(jī)制，完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行和政務(wù)活動(dòng)的“痕跡管理”。推進(jìn)“三個(gè)子”公共財(cái)政管理改革和“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作，健全預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革，推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付和公務(wù)卡改革。

十二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

37.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成強(qiáng)大合力。市委成立全面深化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。市人大常委會(huì)要通過(guò)法定程序，作出有關(guān)決定。市政府要制定有關(guān)實(shí)施方案，并抓好組織實(shí)施。市政協(xié)要積極建言獻(xiàn)策，加強(qiáng)民主監(jiān)督。建立市領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)機(jī)制，制定年度改革計(jì)劃，明確責(zé)任單位和責(zé)任主體，有效落實(shí)重大改革事項(xiàng)。健全工作落實(shí)責(zé)任制和績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)重大改革事項(xiàng)的進(jìn)展情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。健全問(wèn)責(zé)追究機(jī)制，對(duì)態(tài)度消極、阻擾和抵制改革，造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

38.緊密結(jié)合群眾路線教育活動(dòng)，充分發(fā)揮人民群眾主體作用。牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，強(qiáng)化群眾觀點(diǎn)，增進(jìn)群眾感情，切實(shí)做到聯(lián)系群眾常態(tài)化長(zhǎng)效化，鼓勵(lì)基層和群眾大膽探索創(chuàng)新、發(fā)揮首創(chuàng)精神，切實(shí)把廣大黨員干部群眾在教育實(shí)踐活動(dòng)中激發(fā)出來(lái)的巨大熱情，轉(zhuǎn)化為全面深化改革、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)美麗幸福新麗水的強(qiáng)大動(dòng)力。

39.營(yíng)造改革創(chuàng)新濃厚氛圍。大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，完善生態(tài)文明宣傳教育機(jī)制和志愿服務(wù)機(jī)制，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與美麗幸福新麗水建設(shè)的濃厚氛圍。鼓勵(lì)大膽探索、先行先試，及時(shí)總結(jié)宣傳在改革實(shí)踐中涌現(xiàn)出來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯(cuò)、責(zé)任豁免的機(jī)制。

各縣(市、區(qū))、各部門要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，制定貫徹本決定的配套文件和具體意見(jiàn)，抓好市委決策部署的貫徹落實(shí)，努力以全面深化改革、建設(shè)美麗幸福新麗水的實(shí)際行動(dòng)，為麗水在生態(tài)文明建設(shè)中走在全國(guó)全省前列作出更大貢獻(xiàn)。