第一篇：關于農村廣播電視公共服務的調查報告

關于農村廣播電視公共服務的調查報告

——河南省汝南縣梁祝鎮王莊村小王莊

王妍 U200917689 新聞學院廣電0901

一、被調查村組：河南省汝南縣梁祝鎮（原馬鄉鎮）王莊村小王莊

基本概況：小王莊是王莊大隊一個較大的村組，全村組約78戶人家，有人口500多人。本村家庭中以種地收入和外出打工收入為主要收益來源。近幾年來，隨著經濟的發展，經濟水平較原來有了很大的提高，不過在本鄉仍屬于較貧困的村。村里文化活動極少，因此，看電視、打棋牌、聊天就成為村民的主要娛樂消遣方式。河南是輸出勞動力的大省，本村也不例外，外出務工人員比較多，且外出人員以男性為主，女性持家。年輕夫婦多同時外出打工。平時的村里，很是寧靜祥和。調查發現，本村90%以上的村民安裝了有線模擬電視，8%左右的家庭仍為無線模擬電視，只有不到1%的家庭安裝了衛星電視。有線網絡的入戶率比較高，村里用戶安裝有線電視的時間多為1-2年。

二、調查訪問的方法

先走訪了鄉村的相關負責人，了解了被調查村組的基本情況，然后從被調查村組的78戶人家中抽取了12個較為典型、具有代表性的村民作為訪問對象，對象兼顧了年齡，從14-60歲的各個年齡段；由于女性在收聽廣播電視方面有較大的相似性，筆者在此次的12份調查問卷中，選取了5名女性、7名男性；同時在此次調查訪問中，兼顧了受教育程度(從小學以下水平到本科學歷)、依靠傳統農業和以外出經商為主的受訪者的比例平衡。

最后，筆者根據村民對提問的回答填寫調查問卷，最后由被調查者簽字。

三、調查訪問的主要內容

電視方面：本村家庭中擁有電視機的臺數以1臺和2臺為主，擁有2臺的多為1臺彩色電視機+1臺黑白電視機。原來村里多為黑白電視機，收視的頻道數只有6套左右，近1—2年來，隨著安裝有線模擬電視的戶數增多，收視的頻道數目也在逐漸增加。當問及對電視作用的認識時，大多數被調查對象都比較一致的回答是可以學些技術、增長見識、了解外部變化和時事政策。在媒介的接觸上，絕大部分以電視為主，手機其次，再次是VCD或DVD，電腦使用極少，整個村子只有2戶安裝了電腦。報紙雜志的訂閱者也基本沒有，只有幾個小學教師家中有些許報紙雜志。都是兒女在用電腦，一家已經聯網、一家沒聯網。一般情況下，家里都有書，但主要是孩子用的教科書。家里有DVD或VCD的，主要是播放一些娛樂類的和科技類的光碟，例如《趙本山小品》、《民間小調》、《怎樣科學養豬》、《放羊的星星》等。廣播電視跟電腦、書籍、DVD、VCD等比較，他們更傾向于使用電視這個媒介。

被調查村組在平時收看電視的時段基本上是晚上18：:00之后，農忙時間則基本不看電視。平時看電視的時長，男性為1—2個小時，期間多看新聞；女性則多為3小時以上，收聽收看的多為電視連續劇。由于近一兩年來有線電視安裝范圍的擴大，多數家庭能收到30套以上頻道數目。在節目選擇上，老年人較喜愛的節目有《梨園春》（河南電視臺衛星頻道每周日晚8點15分開始）；中年人對電視節目不太感興趣；青年人則比較喜歡湖南電視臺的《天天向上》和《快樂大本營》；少年兒童則比較傾向于中央電視臺的少兒類節目。

調查發現，被調查村組中看對農節目、涉農節目等與農業有關的節目的人并不多，看cctv-7的對農欄目的更是少之又少了。了解農業政策和農業技術，他們更傾向于通過圍坐在一起群聊獲得，而舍棄一個人悶坐在屋里看電視。我想這也從一個側面放映了城鄉在某些方面的差別，農村了解訊息的途徑更原始、更落后些，但卻有更具有人情味一些??其實，對農村的普通老百姓而言，他們的要求是比較低的，而且很容易滿足。農村不比城市：它好像永遠有干不完的活兒。在這樣的節奏中生活的他們，動也不動地呆在電視機前幾個小時幾乎是不可能的。所以他們看電視在選臺（頻道）方面隨機性比較大、變動也比較大，缺少系統性和固定性。

影響村民收視對農節目滿意度的因素，根據村民的回答，大致有以下幾種：

一、時間上，村民白天一般不呆在家里（除吃飯外），或下地干活、或聚眾聊天、或干些瑣事雜事，一天下來，只有晚上有閑暇時間坐下來看電視。而有些對農節目等在白天也播。

二、被調查群眾反映最多的就是一些對農節目和農民的生活聯系不夠緊密，貼近性不強，所以好多村民，他們寧愿選擇本市、縣夾雜有何時打藥、何時補肥追肥的農資農藥廣告，而不選擇一些介紹與之無關的農業科學技術的對農節目。

三、有些涉農或對農節目內容不吸引人、缺少新意及節目數量少。

四、供電保證不了。農村停電現象比較常見，尤其是夏天，連續幾天晚上停電的情況并不罕見。相反，幾乎是年年都有那么幾天。

關于廣播電視公共服務的惠農政策，筆者在調查中發現，知曉“村村通”政策的村民并不多，大多數，約90%以上的人不清楚，6%左右的人聽說過，但也是沾修路“村村通”的光，他們本人并不知曉自己聽說的是修路“村村通”還是廣播電視“村村通”。更有甚者，整個王莊村的婦聯主任王現芝女士都說不曾聽說過農村廣播電視的“村村通”工程。雖然由于她也算是個比較有影響力的村官，安裝有線電視的費用比普通村民的略低，但她否認在安裝方面國家政府有補貼。

就被調查村組村民希望增加的對農電視節目的內容方面而言，多數同意并希望增加用工招工信息、農業市場信息、氣象信息等方面的內容。春節期間會特別留意的電視節目類型，以綜藝娛樂類為最多，其次是新聞信息類，再其次就是農業技術類、影視劇類。對于選擇收看對農或涉農節目的被調查者，他們向筆者列出了幾點原因：

1、學習農業知識與技術

2、了解相關的時事政策

3、增長見識

4、了解與自己有關的資訊等等。

經常收看的電視頻道，這個通常根據不同年齡、不同性別加以區分。未安裝有線電視的用戶，家里基本上只能收視河南衛視、河南電視臺都市頻道（河南二套）、河南電視臺電視劇頻道（5套）、河南電視臺梨園頻道、駐馬店電視臺1-3套、汝南電視臺、梁祝有限臺等幾個省、地市、縣鄉級頻道，他們一般比較喜歡看河南電視臺都市頻道（類似于湖北電視臺的經視直播）和河南衛視；對于安裝有線電視的用戶來說，都市報道仍會是大多數人的首選，其次是中央電視臺的幾套節目，當然對于年輕人來說，湖南衛視也是個不錯的選擇。中央7套欄目的收視上，80%左右的受訪者說偶爾看，但欄目的名稱記不清楚，沒太留意，10%的受訪者說經?？?，比較喜歡《致富經》、《鄉土》和《聚焦三農》，他們喜歡里面講的成功致富人士和其他涉農內容。

筆者通過網絡和對縣鄉科技部的訪問中了解到河南電視臺新農村頻道是一個省級的對農專業頻道，里面包含有許多對農節目，例如《致富招招鮮》《鄉音劇場》等，地市級的電視臺也有好多對農或涉農節目，如駐馬店西平電視臺《農民畫展進省城》《情系棠溪》等在省級對農節目評比中獲獎。但是，唯一不足的是，被調查的村組，無論家中是有線電視、無線電視還是衛星電視，都無法接收到河南電視臺新農村頻道和一系列對農專業頻道及對農專業節目，所以在調查問卷這些問題的回答中，被調查者無從回答，導致幾題的信息空白。

我村安裝衛星接收設備的用戶屬于是自家安裝，有線電視安裝用戶基本上是幾戶統一安裝，安裝時沒有拿到鄉、村的補貼。有線電視安裝的時長一般為1-2年，因為基本是這兩年新安裝的，所以暫時還沒有過報停。數字電視在本村的安裝戶數為0，沒有用戶訂購數字頻道。在收看電視方面，平時與春節相比，春節期間收看的時間更長，主要的伴隨活動是吃飯、剝花生種；大多數家庭收視選擇的控制權掌握在家中孩子手中（平時例外，大多數孩子上學，不上學的多外出打工，都不在家）。

廣播方面：村里設置了高音喇叭，一個村組安裝一個小喇叭，多安裝在村頭的田地里，村民經常收聽到的廣播內容是“大會通知（村干部會議）”、偶爾播放一下農事提醒、交電費通知。調查中發現，多數家庭（達98%以上）不收聽廣播，54%的家中沒有收音機，擁有收音機的家庭也不收聽廣播。有些外出打工的村民偶爾聽聽收音機，但也是隨意搜臺，沒有固定的收聽頻率和收聽節目，收視對農節目更是少之又少、又不固定。

筆者詢問了村民不聽廣播的原因，根據回答筆者總結了以下幾個主要原因：

1、沒有圖像，只能靠聽覺，不形象生動。

2、不像電視一樣可以有字幕，容易聽漏信息，容易聽不清楚。

3、沒有新花樣、沒有新意，又廣告多。

4、信號不好，形成干擾，影響收視和感知。

村里有人群聚居的場所（就是關于分地，討論村里大事兒的時候人群聚居的地方），一般是在村組中心一家沒有圍墻的院子里。村民主要的休閑娛樂方式是聚眾聊天、打棋牌、看電視。返鄉農民新購置的電子產品有DVD、VCD、手機等，購買較多的牌子有海爾、創維、康佳、美玲等。

四、被調查村組廣播電視公共服務的狀況和思考 狀況：隨著近一兩年來村里有線電視的逐漸普及，村民收看收聽電視方面的情況有了很大的改觀，能收看到的電視頻道總數也有了幾十套，與城市里沒訂購數字電視的用戶在收看電視方面已經差別不大，但是，我們也看到，在本村中，村民對電視機等媒介，即傳統媒介的依賴性比較大，電腦這種新型媒介在本村中只有2臺，并且還聯網困難，網費忒高，在現代媒介方面還比較落后。廣播這種媒介在被調查村組越來越受到冷落。報刊書籍的訂閱并不多，報刊入戶率也比較低。本村沒有家庭訂購數字電視，他們愿意接收數字電視網絡改造，但不愿增加收視費，他們也接受不了為了收看數字電視而多收取收視費。

廣播電視的覆蓋率已經比較大，村民收看的基本頻道（基本頻道就是安不安裝有線電視或衛星電視都能收到的頻道）有：河南衛視、河南電視臺都市頻道、cctv-

1、梁祝有線臺。村民能收到的對農專業頻道只有cctv-7，村民對農村頻道或三農節目感覺一般，他們比較期待更加貼近生活的農業科學技術類和牲畜飼養類節目。大多數村民（在調查訪問的主要內容中有具體數字顯示）不清楚廣播電視“村村通“政策。村民希望國家能夠實施并加大補貼力度，但最主要的是希望政策能夠落到實處。

思考：農村中廣播電視公共服務水平的提高不是說不可能，也不是說提高起來困難重重，也不是說村民不支持、實在交不起錢，筆者認為，欲提高農村廣播電視公共服務水平，主要應該改善農村廣播電視基礎設施建設（如進城務工返鄉人員買回家的電腦卻無法聯網、使用等），和城市居民擁有一樣的設施資源，這樣農村電視頻道數目增加、農民了解外部訊息的途徑增多，農民的選擇空間增大，國家政府就更能利用廣播、電視、網絡引導農民走上致富的道路。其次，應該減輕農民負擔，為農村提供更多自動化、現代化的生產生活資料，為農民減少農活，騰出更多的農閑時間收聽收看廣播電視。再次，應該提高農民的科學文化水平。許多電視節目不是農民不喜歡看，而是看不懂。太多的書面語言，太多的流行網絡用語，讓本來就文化水平不高的村民防不勝防。許多節目，尤其是那些本該是雅俗共賞、老少皆宜的節目，現在卻許多農民欣賞不了（就拿2010年的央視春節聯歡晚會來說，本來是大家共同觀看的，但由于有太多的網絡潮詞、新詞，許多年紀略大一點的農民如墜五里霧中，聽著演員們嘴里嘰里呱啦，看著電視觀眾笑的前俯后仰，而他們卻一臉茫然，根本不明白）。所以要么提高農民的科學文化水平，要么制作一些更貼近農民生活的，不過，節目制作者的文化水平一般比較高，要想非常貼近農民生活，并不是一件容易的事情。所以，提高農民的科學文化水平才是上上策，或說根本之策。

第二篇：農村廣播電視公共服務供給模式研究論文

摘要：農村廣播電視公共服務是我國農村公共文化服務的重要組成部分，隨著廣播電視“村村通”工程的實施與推進，我國農村廣播電視覆蓋率大幅度提高，節目質量進一步提升。但是，目前“單一的政府供給”模式使得農村廣播電視公共服務難以滿足廣大農民日益增長和變化的文化需求，主要表現在三個方面：一是供給主體單一，資金實力受到限制；二是政府單一壟斷，效率水平低；三是存在亂收費現象，公共福利減少。要想大幅度提高農村廣播電視公共服務的數量和質量，建立政府為主導的多元供給模式，應當從以下幾方面努力：一是提高農村廣播電視公共服務體系建設標準，以公共服務均等化為基礎，以滿足農民需求為方向，建立“質”“量”統一的公共服務體系；二是進一步加大政府資金投入力度，資金投入具體數額以戶為單位測算投入，根據新的服務標準和農民需求變化來測算政府資金規模和投入力度；三是建立政府資金為主體的多元化資金投入模式，確立政府資金的主體地位，同時引入金融資金、國內民間資金和境外資金，建立社會資金投入的激勵、約束和保障機制，并以法律的形式確保資金的穩定投入，從而全面優化我國農村廣播電視公共服務供給模式。

關鍵詞：農村公共管理論文

到2011年，我國各省市已經對第二階段農村廣播電視“村村通”工程進行驗收，也就是對我國“十一五”農村廣播電視公共服務體系建設進行一次成績總結，以“村村通”工程為代表的農村廣播電視公共服務體系建設已經取得很大成就。“十二五”以來，農村廣播電視“村村通”工程正在實現“戶戶通”①。作為我國農村公共文化服務體系的重要組成部分，隨著國家財政的大力投入，農村廣播電視“村村通”工程的實施，我國農村廣播電視公共服務體系不斷得到完善，但是長期以來的“政府單一供給”模式也暴露出諸多問題，比如，服務質量有待進一步提高，服務內容不能滿足廣大農民需求等。對于廣播電視公共服務較為薄弱的農村來說，對現有供給模式進行優化，建立“農民需求為導向”的多元供給模式，不僅能更好地滿足廣大農民對廣播電視的需求，而且也是完善我國農村廣播電視公共服務體系的關鍵步驟。

一、農村廣播電視公共服務體系建設進展分析

（一）我國農村廣播電視公共服務發展歷程

20世紀90年代中期以來，在國家大力支持下，經過兩階段“村村通”工程建設，我國農村廣播電視公共服務體系建設已經取得很大進展，具體來說，主要包括農村廣播節目覆蓋、農村電視節目覆蓋和農村有線廣播電視普及等三個方面的進展情況。

（二）農村廣播節目覆蓋情況

作為農村傳統的了解外部信息的重要渠道，農村廣播節目的覆蓋率從全國來看，都比較高（具體見表1）。例如，截至2013年年底，我國農村廣播節目綜合覆蓋率已經高達97%，這就意味著我國農村未被廣播節目覆蓋地區只有3%，與全國廣播綜合人口覆蓋率相比，農村廣播節目綜合覆蓋率差距不到1個百分點。

（三）農村電視節目覆蓋情況

電視作為廣大農村接受信息、豐富文化生活的重要載體，目前在全國各地都比較普及，農村電視節目覆蓋率已經超過了廣播節目覆蓋率。到2013年年底，我國農村電視節目綜合覆蓋率已經高達97．86%，基本上實現了農村電視節目的全覆蓋，全國電視綜合人口覆蓋率之間差距也不到1個百分點。

（四）農村有線廣播電視普及情況

農村有線廣播電視特別是有線電視，比傳統的無線電視信號明顯穩定和清晰，能給廣大農民帶來更好的視覺文化觀感，因此最近幾年隨著農村“村村通”工程的實施，尤其是“戶戶通”的實現，農村有線廣播電視在全國廣大農村逐步推廣。不過，由于技術原因和資金、費用等問題，目前農村有線廣播電視的入戶率還不是太高，有些地區也才剛剛開始試點，總體來看普及程度還比較有限。到2013年年底，全國農村有線廣播電視用戶為8911．32萬戶，占全國有線廣播電視用戶數的38．92%，農村有線廣播電視用戶占農村家庭總戶數比重為35．29%。

二、農村廣播電視公共服務供給模式存在的主要問題

目前我國農村廣播電視公共服務供給模式完全是政府單一的供給模式，單一的政府供給模式存在以下幾個問題。

（一）供給主體單一，資金實力受到限制

在農村廣播電視公共服務體系建設過程中，單一的財政資金實力畢竟有限，難以滿足農村廣播電視公共服務體系建設對資金的需求。第二階段農村廣播電視“村村通”工程實施中平均每村投入財政資金只有1萬元，較小的財力投入與單一的財政投入模式緊密相關。目前農村廣播電視公共服務體系建設的資金投入主體只有政府一個主體，還沒有引入民間、金融以及境外投資主體。從公共產品理論角度看，農村廣播電視公共服務體系建設的資金投入主體可以是多元化的，單一的政府的財政投入，既制約了資金來源的多元化，限制了資金供給渠道的拓展，也難以滿足農村廣播電視公共服務體系建設中對資金的需求，不利于農村廣播電視公共服務體系建設的“質”的提升和“量”的普及。

（二）政府單一壟斷，效率水平低下

以政府為主導的農村廣播電視公共服務往往為其所壟斷，是一種權威型的供給方式，公共財政是其唯一資金來源。對政府來說，由于財力有限，往往供給量不足。此外，由于政府的壟斷管理，農村廣播電視公共服務經費投入產出效率不足，使廣播電視節目數量較少，質量水平低下。在基礎設施建設方面，政府單一提供，難以有效實現資源配置最優化，加上政府管理效率一般不高，缺乏監督，使得廣播電視基礎設施建設和維護都存在很大問題，甚至出現閑置浪費。這與廣大農民期盼的高質量的廣播電視公共服務背道而馳。

（三）存在亂收費現象，公共福利減少

由于政府作為對有線電視及數字電視收費的主體，其定價的壟斷性造成廣泛的尋租活動存在，使農村群眾的公共福利減少。政府在管理上將此類收費交由下屬的各個廣播電視行政部門支配，因其不是專門從事收入活動的稅務部門有可能會造成出于自身利益而增加收費項目，改變收費標準，導致亂收費現象。當政府在財政資金供給相對緊張而放松對此類部門收費的管制時，或是默許此類部門以收費來補充資金來源時，就會造成不僅僅是在技術上可以收費的部門會向社會收費，還會導致一些本應提供公共服務的部門利用自身行政職權進行強制性收費，造成公共福利減少。

三、農村廣播電視公共服務政府單一供給模式的形成原因

中國特色社會主義這樣一種國家政治制度，決定了我國農村廣播電視公共服務體系在長期的發展過程中也逐漸形成了具有中國特色的體制機制，與西方國家廣播電視體制中的公共與商業二元格局有很大區別。我國農村廣播電視公共服務發展所經歷的經濟、社會不同發展背景，也決定了我國不會存在西方意義上的獨立與政府架構之外的公共廣播電視結構?？偟膩碚f，我國農村廣播電視公共服務政府單一供給模式的形成原因，主要包括以下幾點。

（一）公共產品屬性

農村廣播電視公共服務是農村公共文化服務中的重點建設工程，是為了滿足農村居民對廣播電視節目的需求，具有典型的公共產品屬性，即非排他性與非競爭性。廣播電視節目信號通過無線覆蓋一定的區域，在該區域內一個或一些農村居民享用并不排斥其他人享用，每位使用者享受該服務的邊際成本為零。公共服務的非排他性與非競爭性導致市場機制失靈，必須依靠政府主導調控，對公共服務進行有效供給。政府對農村廣播電視公共服務進行集中管理與控制，為每一位農村居民提供均等接收廣播電視節目信息的機會，滿足其基本需求，并使我國廣播電視公共服務體系得以建立。

（二）農村居民價值偏好

鑒于政府提供的服務質量特性具有保證性、經濟性、便捷性等，農村居民更傾向于依賴政府供給。因為對于大多數農村居民來說，價值偏好的存在使其認為，政府的服務供給保證性是第一位的，也即可確保公共服務可以順利享受到，至于政府提供的公共服務的經濟性和便捷性，則不是農民們最關心的問題。當然，就廣播電視公共服務提供方式來說，既可以政府單獨提供，也可以通過政府購買私人部門的服務，提供給農民。由于中國農民對公共服務的經濟性比較敏感，因此，農民可能更樂于選擇政府單獨提供廣播電視服務。

（三）農村經濟發展水平

隨著我國社會主義市場經濟的快速發展，農村與城市之間的差距也明顯拉大，農村群眾獲得文化知識的途徑與能力極為有限，他們對文化的基本需求得不到保障。鑒于農村地區的經濟實力，廣播電視產業在農村的發展必定不會帶來較好的經濟效益，則會導致市場失靈的情況。在農村居民對文化信息的強烈需求與市場失靈情況下，政府有責任與義務在農村地區建設廣播電視公共服務體系，保障農村居民的基本訴求。

四、建立政府為主導的多元供給模式的主要對策

未來我國農村廣播電視公共服務體系建設的重點將從數量增加，即提高覆蓋率，向提高質量的目標轉變，即不斷提高農村廣播電視信號質量；從注重資金的投入向兼顧提高資金效率方向轉變。從單一政府供給廣播電視公共服務向多元化供給模式轉變，是基于農村廣播電視公共服務數量和質量的提升，關鍵在于資金投入的多元化，因此，本文僅從資金投入多元化角度，提出建立我國農村廣播電視公共服務多元化模式的對策建議。

（一）提高農村廣播電視公共服務體系建設標準

隨著時代的發展，農民對文化生活需求的進一步提高，我國農村廣播電視公共服務體系建設標準也必須相應提高，與此相對應的是政府資金支持規模和力度也要相應擴大和增強。在確定未來農村廣播電視公共服務體系建設新標準時，公共服務均等化是確立農村廣播電視公共服務體系建設新標準的基礎，滿足農民對廣播電視公共服務的需求是方向。如圖1所示，目前我國農村廣播電視公共服務體系建設標準還只是實現“村村通”，僅僅是公共服務“量”上的標準，在這一標準之下是依賴于國家的政府資金的單一投入。未來我國農村廣播電視公共服務體系建設標準將提高為“量”與“質”統一的公共服務體系。從“量”上來說，就是從實現“村村通”到實現“戶戶通”；從“質”上來說，就是大幅度提高農村廣播電視基礎設施質量，大幅度提高農村廣播電視節目質量，建設城鄉統一質量標準的廣播電視公共服務體系。提高農村廣播電視公共服務體系建設標準，單一的政府資金投入不能滿足建設需要，需要建立多元化資金投入體系。

（二）進一步加大政府資金投入力度

如前所述，“村村通”工程中20戶以上“盲村”建設資金投入每村投入資金只有1萬元，投入明顯不足，難以滿足農村廣播電視公共服務體系建設需要。今后建設農村廣播電視公共服務體系，資金投入具體數額應該以戶為單位測算，而不能以村為單位，這是因為，以戶為單位能更準確地測算出農村廣播電視公共服務體系建設的資金實際需求，同時也能更好地建立滿足于廣大農民的廣播電視公共服務體系。從圖2我們可以看到，目前我國農村廣播電視公共服務體系建設的政府資金投入決定因素，主要包括政府的財力、政策導向和政府執行政策的主管意愿和實際效果。這些主客觀因素決定了目前我國農村廣播電視公共服務體系建設的政府資金投入力度有限，不能滿足建設農村廣播電視公共服務體系的需要。因此，未來農村廣播電視公共服務體系建設的標準提高后，政府資金投入的決定因素不僅依賴于政府財力，而且更重要的是根據新的服務標準和農民需求變化，測算我國農村廣播電視公共服務體系建設所需政府資金規模和投入力度。

（三）建立政府資金為主體的多元化資金投入模式

當前及未來一段時間內，我國農村廣播電視公共服務體系建設中最大制約因素就是資金投入不足，因此，除了各級政府加大政府資金投入力度以外，改變現有的政府資金單一投入模式，建立政府資金投入為主體的多元化資金投入模式，是解決我國農村廣播電視公共服務體系建設資金投入不足的必然選擇。從公共產品理論上來說，對于農村廣播電視服務體系的提供，既可以由政府部門來提供，也可以由社會私人部門提供，政府激勵和出錢購買。因此，在我國農村廣播電視公共服務體系建設過程中，今后也應該改變傳統的由政府資金單獨投入模式，適時轉換為由政府資金投入帶動、其他社會資金進入的多元化資金投入模式。建立政府資金投入為主體的多元化資金投入模式，就是在我國農村廣播電視公共服務體系建設過程中，除了政府資金投入為主以外，還要引入金融資金、國內民間資金和境外資金（見圖3）。政府資金投入為主體的多元化資金投入模式，首先，通過加大政府資金投入，確立政府資金的主體地位，這既是體現公共服務均等化的政策導向，也是引導和帶動其他社會資金的必要前提。其次，建立政府資金投入為主的多元化資金投入模式，滿足未來農村廣播電視公共服務體系建設需要，不僅需要建立社會資金投入利益引導機制，而且要建立社會資金投入保障機制和約束機制，從而為社會資金投入農村廣播電視公共服務體系建設提供一個激勵、約束和保障機制。具體機制如：建立政府資金擔保機制，引導金融資金進入農村廣播電視公共服務體系建設；建立政府資金獎勵機制，激勵民間資金和境外資金投入農村廣播電視公共服務體系建設；建立政府資金補貼機制，確保民間資金和境外資金投入農村廣播電視公共服務體系建設時獲得基本收益。再次，還應該以法律的形式，確保政府資金投入的主體地位和其他渠道資金的穩定投入。

第三篇：農村廣播電視公共服務體系建設剖析

農村廣播影視公共服務體系建設 工作總結

一、加強領導，努力提升工作水平

為了確保農村廣播影視公共服務體系長期有效運行和發展，我縣從經費、機構、人員、技術等方面入手，建立長效機制。以“完善服務體系，建立長效機制”為重點，進一步加強農村廣播影視公共服務體系建設，全面提高“村村通”“戶戶通”的服務水平。同時結合我縣實際進一步完善了以“三級管理、四級服務”、“六個納入”、“三位一體”為特點的農村廣播影視公共服務體系，在17個鄉鎮1個鹽池管委會成立了廣播影視公共服務分中心，現有專職公共服務人員144名，負責本轄區內廣播影視公共服務工作，協助縣公共服務中心組織工程實施，對農民進行廣播電視進村入戶的宣傳工作和技術指導。目前，各鄉鎮分中心全部掛牌，并有相應的組成人員。并按照自治區廣播影視公共服務建設工作領導小組辦公室要求，結合我縣農村廣播影視公共服務體系工作實際，制定了《海原縣農村廣播影視公共服務中心管理職責》、《海原縣廣播影視服務中心服務承諾》等制度，在各站設立了公共服務專線電話，推行技術服務承諾制，明確技術維護人員的任務、職責，加強對技術人員的考核管理?？h公共服務體系領導小組多次專門召開會議安排部署，各鄉鎮及

有關部門把村村通廣播電視工作也納入本鄉鎮、本部門的主要議事日程，長抓不懈。

二、強力推進，加快戶戶通工程建設步伐

一是全面完成8000戶“戶戶通”廣播電視工程。自治區戶戶通工程建設任務下達后，我縣從講政治、顧大局的高度，深刻認識廣播電視戶戶通工程的重要性、緊迫性，為完成好落實好這項政治工程、文化工程、民心工程?？h委、政府高度重視，縣政府下發了《縣人民政府辦公室關于印發海原縣廣播電視戶戶通工程建設實施方案的通知》，成立了廣播電視戶戶通工程建設領導小組，由主管副縣長擔任組長，并對各鄉鎮分中心工程實施人員進行了培訓。在實施工程的鄉、村進行張榜公示，并設立舉報箱和監督投訴電話，在海原電視臺播出標語、致廣播電視戶戶通農戶的一份信、《海原縣廣播電視戶戶通工程實施方案》等80條/次，向農戶發放宣傳單1萬份。保證8000戶“戶戶通”廣播電視工程按時保質保量完工。使我縣17個鄉鎮一個管委會110個行政村368個自然村（其中實施整村推進村37個），4萬余人看上48套清晰的數字電視節目，使我縣廣播電視覆蓋率提高了7.8個百分點，廣播電視綜合覆蓋率達到93%。

二是全面擴大農村廣播電視覆蓋面。通過馬萬山微波站、西華山轉發站及83座小功率差轉站及衛星個體接收，使我縣91%（入戶率）的群眾收看到不同節目套數的廣播電 2

視節目，讓全縣廣大農民群眾享受到了廣播影視基本服務和數字化發展的新成果，覆蓋區內群眾通過看電視、聽廣播及時了解黨的方針政策，學習掌握科學技術和致富信息，產生了良好的扶貧效益，發揮了巨大的社會效益。

三是爭取資金對馬萬山、西華山道路維修改造。為了確保馬萬山微波站、西華山轉發站設備的正常運行維護，今年10月份在縣財政的大力支持下，共投資十幾萬元對馬萬山微波站、西華山轉發站25公里道路進行維修，確保了值班人員、維修人員上下山的安全。

三、完善機制，創新優化服務管理

為了使廣播影視公共服務體系發揮長期效益，我縣建立了廣播影視公共服務體系服務長效機制，在各站設立了公共服務專線電話，推行技術服務承諾制，在各小型無線發射站（村點）各選聘一名設備管護員，與其簽訂管護協議，具體負責村站設備的維護檢修和播出監管工作，并要求管護員對83座“2+0、“4+0”小功率發射站每月進行一次檢查維護。通過完善制度，健全機制，充分調動了公共服務中心和各村站管護人員的積極性和責任心，使農村廣播影視公共服務體系服務管理得到進一步加強。縣廣電局也成立了村村通服務隊，加強對村村通廣播電視設施的管理和維護。共維修各臺、站設備136臺/次，更換發射機10部，數字接收機80臺，維修加固焊接天線50面，搶修馬萬山、西華山供電線路9次，3 清除供電線路冰掛6次，更換￠50加強線1500米。確保了我縣廣影視公共服務設施的正常安全運行和節目的安全播出。

四、加強監督檢查，全力確保運行質量

為了使已建成的廣播電視工程充分發揮效益，縣人民政府與各鄉鎮及業務部門簽定了責任書，嚴格實行農村廣播影視公共服務目標管理責任制，實行了層層抓落實的良好工作格局。農村廣播電視公共服務體系一季度一考核，總考核。并按照工作承諾，制定出了一系列以檢查、督查、服務為一體的工作方案，明確了技術維護人員的任務、職責，加強了對技術人員的考核管理，采用不定期督查、定期檢查以及靈活方便的服務方法，每一季對83個無線發射站進行一次全面的檢查，檢查的主要內容是設備運行，發射信號質量及規定的節目套數。管理人員的工作情況，收視群眾反映等，同時兌付本季度管理人員的補助費和電費。不定期檢查各站的管理和運行情況。在督查、檢查中發現管理較好、運行正常、服務優良的年終給予一次性獎勵。以激勵各站管理人員逐步提高服務質量，保證村村通長期通?？h公共服務中心技術員打破以往的工作規律，深入各站跟蹤服務，發現設備有問題及時處理。對一些因自然災害等非人為因素造成停轉的在三個工作日內修復，形成管理優良、運行正常、服務及時的工作局面。

第四篇：農村公共產品調查報告

農民公共產品需求表達機制調查報告

－以安徽省銅陵縣胥壩鄉江濱村為例

一、前言

農民公共產品的范圍廣泛,農民對于農村公共產品的需求也多樣化。因此，我們需要有一套完善的農民公共產品需求表達機制來滿足不同地域、民族、文化水平、收入水平的農民對公共產品的不同需求。農民公共產品需求表達機制就是在民主與集體利益的框架下,賦予農民合法的話語權,使農民通過多種渠道,充分表達對承擔公共產品成本及獲取公共產品利益的意見，最后政府盡最大可能使一定范圍內大多數的需求得以實現的制度規范。本調查報告是考察中部地區的一個普通鄉村——安徽省銅陵縣胥壩鄉江濱村的農民公共產品需求表達機制后總結出來的。

傳統的自上而下的農民公共產品需求表達機制,存在重大缺陷,不能充分反映農民對與公共產品的需求。最后導致農民公共產品的供給取決于縣、鄉政府的偏好,由他們決定提供公共產品的數量和種類。沒有建立公共產品的農民需求表達機制,不能有效反映大多數農民的需求意愿。受政治目標最大化和經濟利益最大化的激勵下, 鄉鎮政府對能增加政績的和增加政府自身福利的一些公共物品,如道路建設、農田水利設施等有較高的供給熱情。而對農村經濟社會發展所必需的“軟”的公共產品,如科技成果推廣應用、信息的提供與服務及相應的制度、政策安排等,不愿意提供或提供很少,而這些“軟”公共產品同樣是農民所迫切需要的。

農村公共產品主要包括農村公共工程、公共教育、社會保障、醫療保障、行政機構管理費和事業單位事業費、社會秩序和法律的維護六大類。它主要是依靠國家和集體投資，目的在于推動農村經濟發展。而完善農民公共產品需求表達機制正是為了使政府的政策更加合理從而更好地促進農村經濟的發展。正如諾貝爾經濟學獎獲得者西奧多·舒爾茨所說：世界大多數人是貧窮的，所以如果懂得了窮人的經濟學，我們也就懂得了許多真正重要的經濟學原理;世界上大多數窮人以農業為主，因而如果我們懂得了農業經濟學，我們也就懂得了許多窮人的經濟學。反映農民的需求是國家經濟建設的一個重要方面。

二、江濱村的發展背景

江濱村位于安徽省銅陵市銅陵縣的胥壩鄉，胥壩鄉位于縣城北偏東17公里處。由原安平、胥壩兩鄉整建制撤并而成，四面環江，由章家州（古稱小湖州）、子沙洲、文沙洲組成，是全省最大的江心洲，有“中國第四大島”的美譽。南、東南隔小夾江與五松鎮、西聯鄉相對，北與無為縣土橋鎮隔江相望，它是長江中的一顆璀璨明珠，沿江有近60公里大堤環繞全境。胥壩鄉境域總面積86平方公里，耕地面積39126畝，其中水田3018畝，旱地36108畝。地屬洲區，沙質土壤，宜棉宜油，是縣棉花生產基地之一。2006年全鄉共有10944戶，34955人，其中農業人口33040人，非農業人口1915人。2007年，全鄉實現工農業總產值3.12億元，其中農業總產值1.25億元。

全鄉共有兩所中學：胥壩中學、安平慈濟中學，連年向銅陵市一中、三中、縣一中輸送人才。小學有胥壩中心小學、安平中心小學、天合希望小學、民生小學等十余所，在校學生共計兩千余人。此外，建有排灌站6座，排灌機械32臺，總功率2155千瓦。鄉村公路總長達82.3公里，其中，石子路49.4公里，柏油26.9公里，水泥路6公里；集鎮面積已發展至0.5平方公里，集鎮主街道、金融大道、政府大道水泥路全面建成；自來水廠7座，全鄉居民均能飲用自來水。

江濱村坐落在胥壩鄉的東南部，距離鄉鎮政府大約6公里。該村隔小夾江與西聯鄉相望，七八十年代由于本鄉無中學，學生上學，農民出入僅靠江邊私人小船。1989年發生翻船事故，造成重大人員傷亡，私人小船被取消，人員出入要到離家四五公里的汀州輪渡。江濱村下轄22個村民組，黨員44人，3個黨小組；村兩委班子5人，后備干部3人，總人口1771人，504戶。現有耕地面積2399畝，水面839畝。村莊經濟以棉花、油菜為主，兼種一些水稻。

由于農業是江濱村主體產業，一直以來縣、鄉政府，村里都強調農業生產的重要性，把搞好農村水利道路建設作為重中之重。近年來，隨著城鄉統籌規劃、新農村建設的穩步推進，農村經濟得到快速發展，農民生活水平穩步提高。但是，由于農民的一些切實問題得不到溝通與解決，農村經濟的發展還是受到一定的限制，農民頗有抱怨。

三、江濱村公共產品發展現狀(一)、農村道路與橋梁建設

俗話說：要想富，先修路。作為一個地處江心洲的農業村落，道橋建設事關江濱村的興衰。自國家實施“村村通”工程以來，江濱村已累計修筑三條水泥路，特別是今年剛建好的農田中間的水泥路使得農產品的運輸、銷售更加方便。但是，由于通往城里的橋至今沒有建設，村民們只能依靠離村四五公里外的渡輪出行，出入極不方便。與對岸的西聯鄉前灣村相比，本村種植的蔬菜等農產品極少運出銷售，這嚴重阻礙了本村農業經濟的發展。（附圖2）

另外，自實行家庭聯產承包責任制以來。在人民公社時期還能單向行駛拖拉機的田間小路，現在只能允許一個人單向通過。特別是到了夏秋之際，由于農作物茂盛。村民們早晨去田里做活，都會被枝葉沾濕；而且，要想挑一擔子東西出來是極其不容易的。

（二）、農村醫療保險制度

“大病無錢醫，小病就忍忍”，這是村民們最真實的寫照。為了改變這種尷尬的局面，江濱村貫徹中央有關精神，在村內建起了農村醫療診所（附圖3），且全村參保率高達

。雖然農村醫療保險給居民帶來了切實的實惠，但是也存在很多不足，如報銷數額低，報銷程序麻煩。

（三）、農村學校建設

江濱村孩子上學主要在三個地方，幼兒園階段的孩子在離村四五里的中洲村幼兒園上;一年級~三年級在河濱小學（此小學是江濱村與長楊村合辦,附圖4）讀；四年級~初中三年級主要在安平慈濟中學。雖說實行義務教育，但是幼兒園孩子上學貴是村民遇到的一個普遍問題。另外，合并學校雖使得孩子們享受更好的教育資源，但是孩子們上學放學回家比較困難，孩子們安全問題也是村民們所擔心的。(四)、農田水利建設

作為一個以種植棉花、油菜、水稻為主的村落，水利建設是農業發展的保證。2011年，村里對河渠進行清淤(附圖5)，使得村里幾百畝耕地得到有效灌溉。過去看天吃飯現在變成了自食其力、旱澇保收；另外，位于長楊村的排澇站對本村的農田抗旱澇災害也起了重大的作用。

（五）、農村最低生活保障

“有錢有關系的有低保，無錢無關系的無低保”，這是村里一位年過六十的老人氣憤說的。農村低保本是為了幫助殘困村民解決生存困難的有益政策，但是在實行過程中卻發生了扭曲。

四、江濱村農民公共產品需求表達機制及其影響

因素

自撤銷基層政權建立村民自治委員會以來，江濱村和全國其它鄉村一樣，農村村民當家做主，自主經營，自負盈虧。隨著，社會主義市場經濟的發展以及城鄉一體化的推進，農村經濟得到了快速發展。但是，由于農民生產分散，經濟收入有限；農民自身文化素質偏低；農民缺乏正當的公共產品需求表達管道，農村公共產品并沒有得到最優化供給。

（一）江濱村農民公共產品需求表達機制

1、實行“一事一議”制度

“一事一議”是是基層民主政治建設的一項重要內容，它是農村稅費改革取消“兩工”和村“提留”后,農村一項新的民主辦事制度。它是指在農村興辦農田水利基本建設、植樹造林、修建和維護村級道路等集體公益事業時,所需要的資金和勞務要通過村民大會或者村民代表大會集體討論、研究, 實行專事專議的辦法籌集部分資金的制度,它能夠在較大程度上反映農民對公共產品的真實需求。江濱村現行的“一事一議”民主制度是一種比較完善的民主決策制度，在一定程度上，這種制度能夠反映村民的公共產品需求。

2、由村委會代為反映

村委會作為農民利益的代表，作為村民自治的重要組織，它是農民公共產品需求表達的重要渠道。由于農民素質普遍較低，對自身公共產品需求缺乏認識，更何況受自主經營的限制，農民只關心自己的利益，集體主義精神收到削弱，農民對公共產品很少表達出來。村委會幫助農民提出公共產品需求，有利于和諧村委會與村民的關系，促進農村經濟的發展。

3、人大代表聯系村民，幫助農民向政府提出公共產品需求

江濱村在反映農民需求中把人大代表作為一個重要的媒介，人大代表與農民同耕田共生活，對農民的公共產品需求比較了解，并且能夠切實反映農民的需求。在農民心里，有事找人大代表成為了習慣。人大代表作為村民需求的發言人，在人大代表會議上，提交提案向政府反映本村村民的需求

4、通過信訪渠道反映需求

“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，這是對現行上訪經驗的寫照。由于信訪是國家的一項重要制度，為的是反映農民的真實需求。當然，有了國家的制度保障，農民將這作為一條重要的表達渠道，備受重視。

5、村民自行集體解決，形成互幫機制

江濱村以種植棉花、水稻為主，由于位于長江內的一個江心洲，農業生產受長江水位影響非常大。每遇旱澇災害，村民們總會互相幫助，共度難關，這也是江濱村民勤勞、樸實的真實寫照。

6、（二）影響江濱村農民公共產品需求表達機制的因素。

1、農村聯產承包責任制所帶來經濟的分散性

實行家庭聯產承包責任制在帶來巨大的經濟優勢的同時，不可避免的產生了一些弊端。在現階段國情的基礎上，在堅決貫徹落實家庭聯產承包者責任制的同時，應該加強農村集體經濟的發展。這樣可以在最大程度上加強村民之間的合作，籌集資金使的農村公共產品得到最快的發展。另外，實行家庭聯產承包責任制，使得農村公共產品主要由縣鄉政府提供，農村公共產品需求與供給的分裂使農村經濟的發展受到一定阻礙。

2、農民普遍文化素質較低，缺乏公共產品需求表達意識

我國農民總體文化水平低。據調查,在江濱村勞動力中,具有高素質的農村大學生以及相關學歷者大多搬到城里居住，留在農村中從事農業生產的基本上屬于小學學歷及其以下者。由于農民科學文化素質較低，思想叫狹隘，接受新的農業科學技術的能力較低。并且，受傳統思想束縛，他們只顧自己當前的利益，不顧長遠利益。因而，他們對農村公共產品往往缺乏理性需求和表達意識。

3、農民缺乏正確、高效的表達渠道

受農村經濟分散性的限制，農村公共產品主要由縣鄉政府提供，這使得農民與政府的溝通渠道的暢通成為政府提供農民急需的公共產品的一個重要方面。但是，通過調查發現，長期以來，在江濱村農民公共產品表達機制存在缺陷。首先農民與鄉村干部聯系較少，或者根本不聯系；當村民遇到問題找政府反映時，政府只顧自己的業績，相互推諉，致使農民所反映的問題的不到解決；人大代表應該是為人民服務，代表農民向政府反映問題的，但是，大多數農民都不知道本村的鄉鎮人大代表是誰；當村民們知道這些途徑都不管用后，只能選擇自己解決或者不解決，這使得江濱村經濟的發展受到一定影響。

五、江濱村農民公共產品需求表達機制的完善

通過對江濱村的農民公共產品現狀及表達機制的調查，發現江濱村農民公共產品表達機制存在相當多的問題。那么，對于這些問題我們又該如何解決呢？或者說如何去完善農民公共產品需求表達機制？

其一、要加強農村教育，提高村民的文化素質和政治素養。另外，要將村民自治的理念深入到農民群眾的思想當中，樹立農民的主人公意識，強化他們的責任感。這樣，既可以提高農民在表達自身需要的公共產品的積極性又可以提高他們提出公共產品需要的合理性。

其二、提高政府決策的科學性與民主性以及加強其工作人員工作的責任心及使命感。受農民公共產品主要由政府提供影響，農民正確的表達自身公共產品需要當然是非常重要的。但是，在中國大家長制思想的禁錮下，農民很少將自己的需求上訴至政府。一方面，農民不敢將自己的表達至政府；另一方面，農民在經過幾次表達無效后（主要是政府各部門之間相互推諉，使農民喪失信心），便不再自找麻煩，與其找政府解決不如自己想辦法。

其三、政府及社會各方面應該提供各種渠道使得農民表達自己需求渠道多元化。政府開辟一些便利的渠道使得農民能夠反映自己的公共產品需求是非常重要的，當然社會在這一方面的作用也是不容忽視的。政府可以規范信訪部門工作，加大監察力度，規范人大代表選舉過程及人文大代表的工作；社會各方面可以加強輿論監督，加強農民集體合作，為農村籌集、捐獻資金，將農民需求上達至政府。

社會工作 1101班謝飛

第五篇：淺議農村廣播電視公共服務存在的問題與對策

淺議農村廣播電視公共服務存在的問題與對策

我縣廣播電視近年來發展較快,取得了顯著成績,覆蓋率不斷提高，但是也存在一些突出的矛盾和問題,其中最薄弱的環節和最突出的問題是城鄉極不協調,城市廣播電視已率先進入現代化階段,而農村廣播電視還處于落后的初級階段。由于多方面的原因，維護跟不上，農村廣播電視公共服務體系還處于低水平、不全面、發展很不平衡的狀態。其中突出的主要問題表現在以下幾個方面:

一是基礎設施建設薄弱。從公共服務的基本權益來看,基礎設施建設保證了廣大人民群眾聽到、看到廣播電視,是廣播電視公共服務的基本目標,體現著公共服務體系建設均等享有公平公正的原則。但是,目前我縣廣播電視基礎設施建設在城鄉卻存在著巨大的反差。一方面,縣城目前已經有了相對完善的廣播電視網絡,一般的城市用戶可以收看到60---140套左右的電視節目,而廣大農村地區仍然只能收看到8---40套左右電視節目，雖然近年來國家通過實行“無線覆蓋工程”、“村村通工程”來從硬件上解決農村聽廣播難、看電視難的問題,但是在一些邊遠貧困地區,仍有很多農村受眾聽不到廣播、看不到電視。尤其是目前縣城和部分鄉鎮已經開始實施數字化整體轉換,城鎮受眾可以享受到更為豐富、更有個性的廣播電視節目,城鄉之間在廣播電視基礎設

施方面的差距有擴大的趨勢。

二是對本地節目制作能力不足。廣播電視的內容生產是一個相當復雜的現實構成:類型多樣,數量龐大,承擔著輿論宣傳、產業經營、社會公益等多種功能。我們從目前城鄉居民在享受廣播電視內容方面的比較中發現,電臺、電視臺大都盯著城市文化、城市生活文化、時尚文化等,反映“三農”的節目少之又少。媒體對“三農”關照度的弱化、邊緣化、無視化,嚴重脫離了農村實際,使得農村受眾在獲得信息質量和數量上遠遠落后于城市受眾,而縣電視臺對本地節目和“三農”節目的制作能力不足，農村廣播電視公共服務難以發揮作用。

三是運行體制機制不完善。廣播電視運行體制是保證廣播電視事業發展的重要因素,完善的運行體制機制是發揮廣播電視各項功能的保證。在我國四級辦廣播電視有其產生和存在的歷史條件,也發揮過積極的作用,但同時也帶來了條塊分割、有系無統、管理分散的負面作用。現在再加上鄉廣播電視站與文化站合并，鄉鎮主管文化廣播電視站，形成了廣播電視的五級管理,從而擴大了四級管理的負面影響,鄉鎮主管的文化廣播電視站在構建農村廣播電視公共服務體系上不可能有統一的規劃、統一的技術標準、統一的網絡,只能是鄉鎮各自為政、五花八門、層次不齊,這既違背了廣播電視發射傳輸接收一條龍的系統性,又無法構建統一標準的農村廣播電視公共服務體系,難以滿足廣大農民收聽收看廣播電視的基本需求。

構建農村廣播電視公共服務體系的對策

農村廣播電視公共服務體系更多地著眼于一種制度性設計,體現出系統工程的整體性。而這個系統工程的運營機制顯然不同于傳統的行政體制,也與現有通行的市場模式有所差異。要通過農村廣播電視公共服務體系的體制機制創新,建立起公平、高效、科學、和諧的廣播電視公共服務體系,需要我們從以下幾個方面努力。

一是加大農村廣播電視公共服務體系的資金投入。從供給方式看,以政府為主導的農村廣播電視公共服務是一種權威型供給,其資金的來源方式必然是以公共財政為主。但是公共財政是有限的,丘北是典型的吃飯財政，單靠公共財政獨力支撐,那么公共服務的可持續性和服務質量的穩定性就難以保證,所以,資金投入也應該多樣化,以公共財政為投資主渠道,綜合運用多種投融資工具和多種形式的財稅優惠政策,引導更多的企業和社會組織對農村廣播電視公共服務進行社會捐助、贊助等投資行為，千方百計的想辦法增加投入。

二是探索財政給予適當補貼的農村廣播電視維護協管員。大量的村村通建設和農村網絡的發展，有效的解決了農村看電視聽廣播難的問題，但是要保證長期通僅靠廣播電視部門現有的人員是遠遠滿足不了的。

三是不斷提升廣播電視公共服務的保障實力。近年來，丘北廣電理順機制，提升專業技術裝備水平，圍繞引人、育人、用人、勵人等環節，不斷創新人才使用機制、激勵獎勵機制，制定、完善各項規章制度和措施措施，充分調動了全系統干部職工的工作積極性，加快廣播電視事業的發展，綜合實力不斷提升，服務質量不斷提升，保障能力不斷加強。為構建廣播電視公共服務體系打下了良好的基礎。

四是不斷加強縣電視臺自辦節目的制作能力，服務“三農”。調動多方面力量加大對農廣播電視節目內容建設?，F在，我縣網絡已經通各個鄉鎮和200多個自然村，但由于農村受眾屬于消費的弱勢群體,廣播電視節目經費的投入和產出不成正比,縣廣播電視局沒有多投入,造成對農廣播電視節目質量低下,數量短缺,與農村受眾數量的龐大形成極大反差。要解決這個問題,一方面要充分發揮公共財政的支持力度,加大對“三農”廣播電視節目的扶持力度,從資金、人員上保證廣播電視節目對“三農”的服務。另一方面作為公共服務的主導者,政府應該通過制定相關的政策鼓勵非政府的公共組織參與到公共服務中來,形成以政府為主導,社會參與的格局,由政府與社會力量共同承擔公共服務的實施。五是全面深化農村廣播電視體制機制改革。構建農村廣播電視公共服務體系的關鍵問題是資金和體制問題。這兩個問題互為聯系,不可分割。因為直接面向農村服務的是基層

縣級廣電部門,但是縣級財政和縣廣電局普遍面臨資金缺乏的問題。要解決資金問題,就必須同時解決體制問題,建立兩級垂直管理的農村公共服務體系,一是省、地、縣垂直管理的農村廣播電視公共服務體系;二是縣鄉村垂直管理的廣播電視公共服務體系。其中省級廣電部門是關鍵,重點解決資金和對農傳播問題;縣級廣電部門是基礎、是平臺,負責公共服務體系的全面落實工作。

在解決了農村廣播電視公共服務體系的管理體制后,還應該解決編制問題,核定人員,落實服務機構和維護人員。要籌備人員培訓保障基金,對縣鄉村廣播電視工作人員和維護人員進行定期統一培訓,提高其政治素質和技術水平,做到設備故障小問題不出村,中故障不出鄉,大故障不出縣。對負責村村通設備的人員給予適當的報酬,提高他們的積極性,保證農村廣播電視時時通、優質通和長期通。

建設農村廣播電視公共服務體系要堅持從實際出發。我縣少數民族占總人口的百分之六十四，山區，半山區占百分之九十以上，農村各地發展很不平衡,基礎條件有好有差,發展進程有快有慢,發展水平有高有低。建設農村廣播電視公共服務體系必須從實際出發,堅持規劃先行,試點起步,分步實施,穩步推進,探索出切合實際的技術覆蓋模式。要制定出不同地區、不同階段的建設思路和工作重點,搞好試點,及時發現和解決問題,總結和推廣好的經驗做法,不斷改進農村

廣播電視公共服務體系的建設工作。