第一篇：房地產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)審批流程

房地產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)審批流程

房地產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)審批流程

一、概述 開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)，是房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)的第一步，即取得的政府主管部門（省市發(fā)展和改革委員會，簡稱：發(fā)改委）對項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件。

對于房地產(chǎn)商來說，在本階段的主要工作是：起草并向市發(fā)改委或市房地產(chǎn)開發(fā)管理辦公室報(bào)送項(xiàng)目建議書,取得批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書的批復(fù);依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù),編制可行性研究報(bào)告報(bào)發(fā)改委審批獲準(zhǔn),并列入本年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。（國家發(fā)改委已取消了房地產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)制度，實(shí)行備案制。）房地產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)審批流程

二、實(shí)施程序 1.工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批

（1）承辦部門：所在市發(fā)改委投資處

（2）申報(bào)資料：①書面申請(項(xiàng)目立項(xiàng)申請報(bào)告書)。②提供資金落實(shí)證明（銀行出示的資金證明）。③土地使用權(quán)證明。④由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位編制的可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)具有以下附件：規(guī)劃部門對項(xiàng)目建設(shè)選址的初審意見；土地管理部門對建設(shè)用地的初審意見；環(huán)保部門的環(huán)評報(bào)告；有關(guān)部門對供電、供水、供熱、供氣以及地震的審查意見；依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)總體方案。⑤房地產(chǎn)開發(fā)公司的資質(zhì)證明（企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件和資質(zhì)證明）.⑥項(xiàng)目地形圖。⑦項(xiàng)目建設(shè)投資預(yù)算。

房地產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)審批流程（3）申辦程序：有行政主管部門的開發(fā)商，由主管行政部門轉(zhuǎn)報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)資料；無行政主管部門的開發(fā)商，可直接報(bào)市房地產(chǎn)開發(fā)管理辦公室，項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)資料由該辦轉(zhuǎn)報(bào)市發(fā)改委。納入土地收購出讓的項(xiàng)目，開發(fā)商在通過招標(biāo)、拍賣方式取得開發(fā)土地使用權(quán)后，憑《中標(biāo)確認(rèn)書》或《拍賣成交確認(rèn)書》和《國有土地使用權(quán)出讓合同》。與其它申報(bào)材料一起上報(bào)。市發(fā)改委在收到申報(bào)資料后，根據(jù)具體情況，進(jìn)行現(xiàn)場勘察，對符合條件的，市發(fā)改委予以批復(fù)。對屬上級發(fā)展計(jì)劃部門審批權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)報(bào)。

（4）辦結(jié)時限：在收到申報(bào)資料后，5個工作日內(nèi)予以批復(fù)可研報(bào)告。

（5）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：如在開發(fā)辦辦理立項(xiàng)，須繳納2元/平方米的開發(fā)管理費(fèi)。房地產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)審批流程 2.建設(shè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃審批

（1）承辦部門：所在市發(fā)改委投資處

（2）申報(bào)資料：①書面申請；②國家或省、市發(fā)改委批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；③規(guī)劃部門出具的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可意見；④跨年度建設(shè)項(xiàng)目，需提供市發(fā)改委上年度下達(dá)的年度投資計(jì)劃。

（3）申辦程序：有行政主管部門的開發(fā)商，由主管行政部門轉(zhuǎn)報(bào)申報(bào)資料；無行政主管部門的開發(fā)商，可直接上報(bào)市房地產(chǎn)開發(fā)管理辦公室，申報(bào)資料由該辦轉(zhuǎn)報(bào)市發(fā)改委。市發(fā)改委在收到申報(bào)資料后進(jìn)行審查，對符合條件的，市發(fā)改委予以批復(fù)。房地產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)審批流程

（4）辦結(jié)時限：在收到申報(bào)資料后，5個工作日內(nèi)予以批復(fù)可研報(bào)告。

第二篇：房地產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)審批流程

房地產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)審批流程

一、概述 開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)，是房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)的第一步，即取得的政府主管部門（省市發(fā)展和改革委員會，簡稱：發(fā)改委）對項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件。

對于房地產(chǎn)商來說，在本階段的主要工作是：起草并向市發(fā)改委或市房地產(chǎn)開發(fā)管理辦公室報(bào)送項(xiàng)目建議書,取得批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書的批復(fù);依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù),編制可行性研究報(bào)告報(bào)發(fā)改委審批獲準(zhǔn),并列入本固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。（國家發(fā)改委已取消了房地產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)制度，實(shí)行備案制。）

二、實(shí)施程序

1.工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批

（1）承辦部門：所在市發(fā)改委投資處

（2）申報(bào)資料：①書面申請(項(xiàng)目立項(xiàng)申請報(bào)告書)。②提供資金落實(shí)證明（銀行出示的資金證明）。③土地使用權(quán)證明。④由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位編制的可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)具有以下附件：規(guī)劃部門對項(xiàng)目建設(shè)選址的初審意見；土地管理部門對建設(shè)用地的初審意見；環(huán)保部門的環(huán)評報(bào)告；有關(guān)部門對供電、供水、供熱、供氣以及地震的審查意見；依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)總體方案。⑤房地產(chǎn)開發(fā)公司的資質(zhì)證明（企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件和資質(zhì)證明）.⑥項(xiàng)目地形圖。⑦項(xiàng)目建設(shè)投資預(yù)算。房地產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)審批流程（3）申辦程序：有行政主管部門的開發(fā)商，由主管行政部門轉(zhuǎn)報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)資料；無行政主管部門的開發(fā)商，可直接報(bào)市房地產(chǎn)開發(fā)管理辦公室，項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)資料由該辦轉(zhuǎn)報(bào)市發(fā)改委。納入土地收購出讓的項(xiàng)目，開發(fā)商在通過招標(biāo)、拍賣方式取得開發(fā)土地使用權(quán)后，憑《中標(biāo)確認(rèn)書》或《拍賣成交確認(rèn)書》和《國有土地使用權(quán)出讓合同》。與其它申報(bào)材料一起上報(bào)。市發(fā)改委在收到申報(bào)資料后，根據(jù)具體情況，進(jìn)行現(xiàn)場勘察，對符合條件的，市發(fā)改委予以批復(fù)。對屬上級發(fā)展計(jì)劃部門審批權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)報(bào)。

（4）辦結(jié)時限：在收到申報(bào)資料后，5個工作日內(nèi)予以批復(fù)可研報(bào)告。

（5）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：如在開發(fā)辦辦理立項(xiàng)，須繳納2元/平方米的開發(fā)管理費(fèi)。

房地產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)審批流程 2.建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃審批

（1）承辦部門：所在市發(fā)改委投資處

（2）申報(bào)資料：①書面申請；②國家或省、市發(fā)改委批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；③規(guī)劃部門出具的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可意見；④跨建設(shè)項(xiàng)目，需提供市發(fā)改委上下達(dá)的投資計(jì)劃。

（3）申辦程序：有行政主管部門的開發(fā)商，由主管行政部門轉(zhuǎn)報(bào)申報(bào)資料；無行政主管部門的開發(fā)商，可直接上報(bào)市房地產(chǎn)開發(fā)管理辦公室，申報(bào)資料由該辦轉(zhuǎn)報(bào)市發(fā)改委。市發(fā)改委在收到申報(bào)資料后進(jìn)行審查，對符合條件的，市發(fā)改委予以批復(fù)。房地產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)審批流程

（4）辦結(jié)時限：在收到申報(bào)資料后，5個工作日內(nèi)予以批復(fù)可研報(bào)告。

第三篇：房地產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序

房地產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序

(2007-06-22 16:26:16)

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標(biāo)簽：房地產(chǎn)開發(fā)程序 ▼ 分類： 房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)知識

項(xiàng)目立項(xiàng)

一、概述

開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)，是房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)的第一步，即取得的政府主管部門（省市發(fā)展和改革委員會，簡稱：發(fā)改委）對項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件。

對于房地產(chǎn)商來說，在本階段的主要工作是：起草并向市發(fā)改委或市房地產(chǎn)開發(fā)管理辦公室報(bào)送項(xiàng)目建議書,取得批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書的批復(fù);依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù),編制可行性研究報(bào)告報(bào)發(fā)改委審批獲準(zhǔn),并列入本固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。（國家發(fā)改委已取消了房地產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)制度，實(shí)行備案制。）

二、實(shí)施程序

1.工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批

（1）承辦部門：所在市發(fā)改委投資處

（2）申報(bào)資料：①書面申請(項(xiàng)目立項(xiàng)申請報(bào)告書)。②提供資金落實(shí)證明（銀行出示的資金證明）。③土地使用權(quán)證明。④由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位編制的可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)具有以下附件：規(guī)劃部門對項(xiàng)目建設(shè)選址的初審意見；土地管理部門對建設(shè)用地的初審意見；環(huán)保部門的環(huán)評報(bào)告；有關(guān)部門對供電、供水、供熱、供氣以及地震的審查意見；依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)總體方案。⑤房地產(chǎn)開發(fā)公司的資質(zhì)證明（企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件和資質(zhì)證明）.⑥項(xiàng)目地形圖。⑦項(xiàng)目建設(shè)投資預(yù)算。

（3）申辦程序：有行政主管部門的開發(fā)商，由主管行政部門轉(zhuǎn)報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)資料；無行政主管部門的開發(fā)商，可直接報(bào)市房地產(chǎn)開發(fā)管理辦公室，項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)資料由該辦轉(zhuǎn)報(bào)市發(fā)改委。納入土地收購出讓的項(xiàng)目，開發(fā)商在通過招標(biāo)、拍賣方式取得開發(fā)土地使用權(quán)后，憑《中標(biāo)確認(rèn)書》或《拍賣成交確認(rèn)書》和《國有土地使用權(quán)出讓合同》。與其它申報(bào)材料一起上報(bào)。市發(fā)改委在收到申報(bào)資料后，根據(jù)具體情況，進(jìn)行現(xiàn)場勘察，對符合條件的，市發(fā)改委予以批復(fù)。對屬上級發(fā)展計(jì)劃部門審批權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)報(bào)。

（4）辦結(jié)時限：在收到申報(bào)資料后，5個工作日內(nèi)予以批復(fù)可研報(bào)告。

（5）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：如在開發(fā)辦辦理立項(xiàng)，須繳納2元/平方米的開發(fā)管理費(fèi)。

2.建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃審批

（1）承辦部門：所在市發(fā)改委投資處

（2）申報(bào)資料：①書面申請；②國家或省、市發(fā)改委批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；③規(guī)劃部門出具的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可意見；④跨建設(shè)項(xiàng)目，需提供市發(fā)改委上下達(dá)的投資計(jì)劃。

（3）申辦程序：有行政主管部門的開發(fā)商，由主管行政部門轉(zhuǎn)報(bào)申報(bào)資料；無行政主管部門的開發(fā)商，可直接上報(bào)市房地產(chǎn)開發(fā)管理辦公室，申報(bào)資料由該辦轉(zhuǎn)報(bào)市發(fā)改委。市發(fā)改委在收到申報(bào)資料后進(jìn)行審查，對符合條件的，市發(fā)改委予以批復(fù)。

（4）辦結(jié)時限：在收到申報(bào)資料后，5個工作日內(nèi)予以批復(fù)可研報(bào)告。

第四篇：立項(xiàng)審批流程

項(xiàng)目立項(xiàng)審批流程

（一）審批類

1、準(zhǔn)備階段

（1）一窗受理。項(xiàng)目建設(shè)單位到行政服務(wù)中心辦理有關(guān)立項(xiàng)審批服務(wù)手續(xù)時，須先到行政服務(wù)中心“綜合代辦窗口”統(tǒng)一登記。預(yù)登記后，“綜合代辦窗口”將本階段所需申報(bào)材料提交相關(guān)窗口受理。

（2）定向輔導(dǎo)。行政服務(wù)中心會同經(jīng)濟(jì)發(fā)展局窗口確定聯(lián)審部門，組織召開項(xiàng)目聯(lián)審啟動會，進(jìn)行項(xiàng)目辦理集中輔導(dǎo)，明確一次性告知的審批條件和所需材料。

（3）抄告相關(guān)。綜合代辦窗口將經(jīng)濟(jì)發(fā)展局窗口審核后的項(xiàng)目申請材料分派相關(guān)窗口，相關(guān)窗口負(fù)責(zé)對審批事項(xiàng)申請材料進(jìn)行初審，對實(shí)質(zhì)審查材料具備、缺少其他材料的，實(shí)行容缺受理，并當(dāng)場向項(xiàng)目單位提出補(bǔ)齊補(bǔ)正要求。

2、聯(lián)審階段

（1）并聯(lián)審批。行政服務(wù)中心會同經(jīng)濟(jì)發(fā)展局窗口召開聯(lián)審會議，形成會議紀(jì)要，明確各參與窗口責(zé)任和完成時限并及時進(jìn)入本階段的審批。

（2）首席代辦。首席代辦員（各窗口負(fù)責(zé)人）全程代辦本部門的審批服務(wù)手續(xù)。

（3）一窗發(fā)證。各窗口在以下規(guī)定時限內(nèi)將審批文件、意見提交“綜合代辦窗口”，此階段審批流程終結(jié)后，將所

有批復(fù)文件統(tǒng)一送達(dá)項(xiàng)目建設(shè)單位。

聯(lián)審事項(xiàng)及辦理時限：

規(guī)劃二處：項(xiàng)目單位取得用地預(yù)審意見后，要在3個工作日內(nèi)出具建設(shè)用地規(guī)劃許可預(yù)審意見或提供建設(shè)項(xiàng)目地塊規(guī)劃條件；

國土分局：2個工作日內(nèi)出具用地預(yù)審意見（在工業(yè)項(xiàng)目有用地指標(biāo)的前提下）；

環(huán)保局：20個工作日完成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、10個工作日完成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表、5個工作日完成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表；

經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：5個工作日內(nèi)完成項(xiàng)目節(jié)能評估審查意見或節(jié)能備案證明；

安監(jiān)局：7個工作日內(nèi)出具工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”審查意見；

環(huán)評、節(jié)評、安評、公告等時間不計(jì)入本階段部門審批時限。

（二）核準(zhǔn)類

1、準(zhǔn)備階段

（1）一窗受理。項(xiàng)目建設(shè)單位到行政服務(wù)中心辦理有關(guān)立項(xiàng)審批服務(wù)手續(xù)時，須先到行政服務(wù)中心“綜合代辦窗口”統(tǒng)一登記。預(yù)登記后，“綜合代辦窗口”將本階段所需申報(bào)材料提交相關(guān)窗口受理。

（2）定向輔導(dǎo)。行政服務(wù)中心會同經(jīng)濟(jì)發(fā)展局窗口確定聯(lián)審部門，組織召開項(xiàng)目聯(lián)審啟動會，進(jìn)行項(xiàng)目辦理集中輔導(dǎo)，明確一次性告知的審批條件和所需材料。

（3)抄告相關(guān)。綜合代辦窗口將經(jīng)濟(jì)發(fā)展局窗口審核后的項(xiàng)目申請材料分派相關(guān)窗口，相關(guān)窗口負(fù)責(zé)對審批事項(xiàng)申請材料進(jìn)行初審，對實(shí)質(zhì)審查材料具備、缺少其他材料的，實(shí)行容缺受理，并當(dāng)場向項(xiàng)目單位提出補(bǔ)齊補(bǔ)正要求。

2、聯(lián)審階段

（1）并聯(lián)審批。行政服務(wù)中心會同經(jīng)濟(jì)發(fā)展局窗口召開聯(lián)審會議，形成會議紀(jì)要，明確各參與窗口責(zé)任和完成時限并及時進(jìn)入本階段的審批。

（2）首席代辦。首席代辦員（各窗口負(fù)責(zé)人）全程代辦本部門的審批服務(wù)手續(xù)。

（3）一窗發(fā)證。各窗口在以下規(guī)定時限內(nèi)將審批文件、意見提交“綜合代辦窗口”，此階段審批流程終結(jié)后，將所有批復(fù)文件統(tǒng)一送達(dá)項(xiàng)目建設(shè)單位。

聯(lián)審事項(xiàng)及辦理時限：

規(guī)劃二處：項(xiàng)目單位取得用地預(yù)審意見后，要在3個工作日內(nèi)出具建設(shè)用地規(guī)劃許可預(yù)審意見或提供建設(shè)項(xiàng)目地塊規(guī)劃條件；

國土分局：2個工作日內(nèi)出具用地預(yù)審意見（在工業(yè)項(xiàng)目有用地指標(biāo)的前提下）；

環(huán)保局：20個工作日完成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、10個工作日完成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表、5個工作日完成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表；

經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：5個工作日內(nèi)完成項(xiàng)目節(jié)能評估審查意見或節(jié)能備案證明；

安監(jiān)局：7個工作日內(nèi)出具工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”審查意見；

環(huán)評、節(jié)評、安評、公告等時間不計(jì)入本階段部門審批時限。

聯(lián)審事項(xiàng)及辦理時限：

規(guī)劃二處：項(xiàng)目單位取得用地預(yù)審意見后，要在3個工作日內(nèi)出具建設(shè)用地規(guī)劃許可預(yù)審意見或提供建設(shè)項(xiàng)目地塊規(guī)劃條件；

國土分局：2個工作日內(nèi)出具用地預(yù)審意見（在工業(yè)項(xiàng)目有用地指標(biāo)的前提下）；

環(huán)保局：20個工作日完成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、10個工作日完成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表、5個工作日完成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表；

經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：5個工作日內(nèi)完成項(xiàng)目節(jié)能評估審查意見或節(jié)能備案證明；

安監(jiān)局：7個工作日內(nèi)出具工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”審查意見；

環(huán)評、節(jié)評、安評、公告等時間不計(jì)入本階段部門審批時限。

（三）備案類

不使用財(cái)政資金，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的項(xiàng)目實(shí)行屬地備案管理。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：5個工作日內(nèi)完成項(xiàng)目節(jié)能評估審查意見或節(jié)能備案證明；

經(jīng)濟(jì)發(fā)展局窗口對符合產(chǎn)業(yè)政策、審批前置條件具備的項(xiàng)目，3個工作日內(nèi)完成項(xiàng)目立項(xiàng)，并將批復(fù)文件提交行政服務(wù)中心“綜合代辦窗口”。

第五篇：旅游開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)審批流程

旅游開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)審批流程

關(guān)于旅游開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批流程，不同于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)審批，先做規(guī)劃方案，還是先立項(xiàng)申請

許多開發(fā)商為了拿項(xiàng)目，立馬想到的是先做一個規(guī)劃方案。沒有規(guī)劃方案，不知道干什么，怎么能立項(xiàng)？是的，該問題想說的是，先做規(guī)劃方案，再立項(xiàng)申請。這正確嗎？

讓我們參考一下房地產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)所需的資料：

1.到國土局辦理國有出讓地的土地手續(xù)；

2.辦土地手續(xù)期間，土地儲備中心會統(tǒng)一到規(guī)劃局辦理規(guī)劃條件； 3.具備工程咨詢資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申請報(bào)告； 4.具備節(jié)能評估能力的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制節(jié)能評估報(bào)告； 5.到環(huán)保局辦理環(huán)評批復(fù)手續(xù)； 6.到地震局辦理抗震安全性評價(jià)意見； 7.到該項(xiàng)目的行業(yè)主管部門辦理行業(yè)審查意見； 8.項(xiàng)目單位的立項(xiàng)申請文件；

9.項(xiàng)目單位的營業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼證。

該立項(xiàng)所需的資料中，第1、2條要求，辦理土地手續(xù)和規(guī)劃條件。許多旅游開發(fā)項(xiàng)目，特別是旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，何來辦理土地手續(xù)和規(guī)劃條件，因?yàn)樵S多旅游開發(fā)項(xiàng)目用地是集體用地的耕地、果園、自留地、林地、草地、宅基地、荒山荒地和國有用地的林地/林場、農(nóng)場、牧場、荒山荒地、水域等，甚至自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，不在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)，不完全按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施。比如在林業(yè)部門主管的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)索道上下站管理用房、接待設(shè)施、游客中心（可能以其他項(xiàng)目名稱報(bào)林業(yè)廳/局審批）、游覽景點(diǎn)等和旅游相關(guān)的游覽和服務(wù)設(shè)施，不可能都要找國土資源主管部門審批建設(shè)用地，也不會去找發(fā)改委按照其要求的立項(xiàng)審批流程進(jìn)行立項(xiàng)報(bào)批，更不用說準(zhǔn)確上述立項(xiàng)所需的資料。但是，并不是說旅游開發(fā)項(xiàng)目不需要立項(xiàng)報(bào)批，而是應(yīng)該根據(jù)不同項(xiàng)目尋找不同的審批流程。

所以說，要討論“先做規(guī)劃方案，還是先立項(xiàng)申請”，應(yīng)該根據(jù)不同用地所在的不同主管部門而定，且其立項(xiàng)報(bào)批的主管部門也應(yīng)該依此選擇不同的立項(xiàng)報(bào)批流程。但是，本文主要針對非自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國有林場/農(nóng)場/牧場等特殊用地范圍內(nèi)的旅游開發(fā)項(xiàng)目，按照發(fā)改委非限制行業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)批程序的旅游開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)審批流程，進(jìn)行系統(tǒng)性分析，以供旅游開發(fā)商參考。

立項(xiàng)申請應(yīng)準(zhǔn)備哪些材料

上一個問題還沒有完全解決，通過提出“立項(xiàng)申請應(yīng)準(zhǔn)備哪些材料”這一問題，可以合并解決問題。該問題是在如下假定下提出的，即按照發(fā)改委非限制行業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)批程序，申請旅游開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)審批。發(fā)改委首先對投資規(guī)模有個限定，一般不超過1000萬元（該投資規(guī)模限定不同地區(qū)存在差異）的項(xiàng)目直接編制項(xiàng)目申請表并提交項(xiàng)目介紹，即可備案；超過1000萬元（該投資規(guī)模限定不同地區(qū)存在差異）的項(xiàng)目，根據(jù)不同投資規(guī)模，需要具有相應(yīng)級別以上工程咨詢資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，一般超過1億元以上的，需要乙級以上工程咨詢資質(zhì)（甲級工程咨詢資質(zhì)可以全國通用）。其次，不同投資規(guī)模需要報(bào)不同行政級別發(fā)改委立項(xiàng)審批。

一般的旅游開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)申請，需要聘請具有工程咨詢資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)撰寫項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，經(jīng)旅游主管部門提交給發(fā)改委等相關(guān)部門，具體應(yīng)提交的資料包括：

1.項(xiàng)目單位（企業(yè)）提出立項(xiàng)申請報(bào)告；

2.由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告； 3.旅游主管部門關(guān)于該項(xiàng)目的審批意見；

4.項(xiàng)目所在地城市規(guī)劃行政主管部門出具的項(xiàng)目規(guī)劃選址意見；

5.國土資源部門（林業(yè)、海洋漁業(yè)部門）出具的項(xiàng)目用地（用林、用海）預(yù)審意見； 6.環(huán)境保護(hù)部門出具的項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批意見；

7.節(jié)能評估報(bào)告（需工程咨詢資質(zhì)）或填寫《固定資產(chǎn)節(jié)能登記表》； 8.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等其他資料。

在上述旅游開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)申請所需的資料中要求“項(xiàng)目所在地城市規(guī)劃行政主管部門出具的項(xiàng)目規(guī)劃選址意見”，要求的是項(xiàng)目選址意見書，不需要規(guī)劃方案，即無需提交總體規(guī)劃方案可以立項(xiàng)。因此，不存在先做規(guī)劃方案才能立項(xiàng)的說法。但是，在實(shí)踐中，對于不在城鄉(xiāng)規(guī)劃的城區(qū)/鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的旅游開發(fā)項(xiàng)目用地，一般開發(fā)商會先做個規(guī)劃方案，可以使總體規(guī)劃方案，或者概念規(guī)劃方案，拿著該規(guī)劃方案向政府匯報(bào)，地方政府及下屬各部門以規(guī)劃方案為依據(jù)來審批項(xiàng)目。反思上述程序，許多旅游開發(fā)項(xiàng)目總體規(guī)劃方案編制不是旅游開發(fā)商的職責(zé)，而應(yīng)該是政府的職責(zé)，但是政府沒有動力機(jī)制去編制該規(guī)劃方案，而由旅游開發(fā)商推動該規(guī)劃方案編制工作，因?yàn)槁糜伍_發(fā)商想投資開發(fā)該地塊，需要規(guī)劃方案。比如上面提及的千年皇后鎮(zhèn)項(xiàng)目，對于該上萬畝地塊，涉及國有林地、荒山荒地、水域和集體的耕地、自留地、村莊宅基地等用地，以旅游開發(fā)商名義上報(bào)該區(qū)域的總體規(guī)劃方案名不正言不順。在最新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法下，土地利用必須按照規(guī)劃實(shí)施，沒有規(guī)劃下何談建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合規(guī)劃要求。因此，該項(xiàng)目的總體規(guī)劃應(yīng)該由旅游主管部門委托相應(yīng)級別以上旅游規(guī)劃資質(zhì)的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，并約束旅游開發(fā)項(xiàng)目申報(bào)旅游項(xiàng)目時復(fù)合該總體規(guī)劃的要求。哪些旅游開發(fā)項(xiàng)目需要編制可行性研究報(bào)告

依照上述所言，并非所有的旅游開發(fā)項(xiàng)目都需要編制可行性研究報(bào)告，而是根據(jù)項(xiàng)目所在用地主管部門、項(xiàng)目用地性質(zhì)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及投資規(guī)模而定。世界自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，除了游覽設(shè)施和少量旅游服務(wù)設(shè)施，一般不允許建設(shè)項(xiàng)目，因此不存在向發(fā)改委申請立項(xiàng)報(bào)批項(xiàng)目，而是由相應(yīng)的主管部門審批建設(shè)內(nèi)容。在實(shí)際操作中，在上述保護(hù)區(qū)內(nèi)也有修建接待設(shè)施、索道等項(xiàng)目，投資規(guī)模在1000萬元以上的一般需要報(bào)縣級發(fā)改委審批或備案，超過3000萬元以上或5000萬元以上的投資規(guī)模（不同省份不同投資規(guī)模要求）需要上報(bào)市級發(fā)改委主管部門，超過1億元或3億元的，應(yīng)由省級發(fā)改委審批。

風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國家A級旅游景區(qū)的立項(xiàng)報(bào)批程序一般參照發(fā)改委規(guī)定的非限制行業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批，一般投資規(guī)模在3000萬元以上或者5000萬元以上的，應(yīng)由市級發(fā)改委審批，在1000萬元以上但不超過上一級發(fā)改委審批要求的投資規(guī)模，由縣級發(fā)改委審批，超過1億元或3億元的，應(yīng)由省級發(fā)改委審批。