第一篇：建設用地批準書設定有效期的合法性探討

建設用地批準書設定有效期的合法性探討

在實踐中，土地行政主管部門向用地申請者頒發的建設用地批準書均設定有有效期，期限6個月至2年不等。但筆者最近通過查閱國家相關法律法規及部門規章，均未發現任何關于建設用地批準書有效期的規定，類似規定常散見于各省市的地方性規定。在法律無明確要求的情形下，設定建設用地批準書有效期似乎已成了一種約定俗成的做法。那么，這種設定是否具有合法性與合理性呢？筆者認為，雖然法律沒有對建設用地批準書的有效期作出具體的強制性的規定，但結合其他有關法律及實踐，設定有效期本身并不違反法律精神，反而更能規范土地管理，提高土地利用效率。

建設用地批準本質上是一種行政許可，即行政機關許可用地申請者從事某種建設使用土地的行為，因此，其適用《行政許可法》的有關規定毫無疑問是適當的。《行政許可法》第50條規定，被許可人需要延續依法取得的行政許可的有效期的，應當在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機關提出申請。該條規定雖然沒有直接表明建設用地批準書可否設定有效期，但從該條規定的立法本意可以看出，既然允許行政機關對行政許可延期與否進行審批，那么前提必須是行政許可存在有效期限的問題，因為，沒有有效期的行政許可又何來延期一說？如此推理，土地行政主管部門規定建設用地批準書有效期也就是合情合理、有理有據的了。

另外，為有效處臵和充分利用閑臵土地，規范土地市場行為，促進節約集約用地，國土資源部頒布實施了《閑臵土地處臵辦法》。該辦法針對閑臵土地的認定和處臵作出了具體明確的規定，由此亦可看出，國家對土地閑臵是持反對態度的，這種行為是需要嚴厲打擊的，以此提高土地的利用效率。建設用地批準書設定有效期，從某種層面上講，就是為督促用地者按照規定期限使用土地，可以起到抑制土地閑臵的作用，其與《閑臵土地處臵辦法》的立法旨意和國家政策導向是相一致的。試問，如果建設用地批準書不對使用期限作出規定，那么，勢必導致實踐中建設工程施工時間無限制延長，導致的不利后果必然是土地的大量閑臵，不利于土地的高效利用，降低了土地的產能，這與國家禁止土地閑臵的出發點是背道而馳的。

綜上所述，實踐中建設用地批準書設定有效期限并不違法，相反，它是為符合國家土地利用政策應運而生的，其合法性與合理性應得到認可。

湖南省常德市安鄉縣國土資源局：夏僥

第二篇：建設用地批準書 申請材料

項目類型：行政許可

辦理機關：市國土資源局

承辦部門：市國土資源局征地處

辦理依據：

《中華人民共和國土地管理法實施條例》第23條第一款第三項

辦理程序：收件-受理-審查-決定

收費依據和標準：本事項不收費

辦理時限：15個工作日

辦理結果：《建設用地批準書》

申請方式：書面申請

受理條件：

1、已辦理征地結案。

2、需繳納耕地占用稅的已繳納完畢。

申請材料：

1、用地單位申請表（原件）；

2、申請人身份證明材料：

（1）企業法人，提交《企業法人營業執照》（復印件）和《組織機構代碼證》（復印件），屬于外資企業或中外合資企業的，還需提交《外商投資企業批準證書》（復印件）；不具備企業獨立法人資格，提交其上級單位出具的書面授權證明（原件）和申請人的營業執照或登記證書等材料（復印件）；屬于境內金融企業法人、保險企業法人設立的非法人分支機構，提交營業執照或登記證書、金融許可證、保險許可證等材料（復印件）；

（2）非企業法人，提交《組織機構代碼證》（復印件）；不具備獨立非

企業法人資格，提交其上級單位出具的書面授權證明（原件）和申請人的《組織機構代碼證》（復印件）；

（3）法定代表人身份證明書（原件）和身份證（復印件）；

（4）委托辦理的，提交授權委托書（原件）和受托人的身份證（復印件）。

3、征地批復或城市建設用地（農轉用）的批復（復印件）；

4、征地結案表（原件）；

5、工程進度計劃（原件）；

6、標注用地位置的1：2000的地形圖（原件）一式三份；

7、規劃意見書（復印件）；

8、用地釘樁成果（復印件）；

9、耕地占用稅完稅憑證（復印件）或者免稅憑證（原件，不涉及耕地占用

稅的不提交）。

備注：

1、本事項申請材料注明為復印件的，均應加蓋申請單位公章；申請人身份證明材料注明為復印件的，應出示原件，以供核對；

2、申請人應對申請材料實質內容的真實性負責。

第三篇：辦理《建設用地批準書》

事項簡介

項目類型：行政許可

辦理機關：市國土資源局

承辦部門：市國土資源局征地處

辦理依據：

《中華人民共和國土地管理法實施條例》第23條第一款第三項

辦理程序：收件-受理-審查-決定

收費依據和標準：本事項不收費

辦理時限：15個工作日

辦理結果：《建設用地批準書》

申請方式：書面申請

受理條件：

1、已辦理征地結案。

2、需繳納耕地占用稅的已繳納完畢。

申請材料：

1、用地單位申請表（原件）；

2、申請人身份證明材料：

（1）企業法人，提交《企業法人營業執照》（復印件）和《組織機構代碼證》（復印件），屬于外資企業或中外合資企業的，還需提交《外商投資企業批準證書》（復印件）；不具備企業獨立法人資格，提交其上級單位出具的書面授權證明（原件）和申請人的營業執照或登記證書等材料（復印件）；屬于境內金融企業法人、保險企業法人設立的非法人分支機構，提交營業執照或登記證書、金融許可證、保險許可證等材料（復印件）；

（2）非企業法人，提交《組織機構代碼證》（復印件）；不具備獨立非企業法人資格，提交其上級單位出具的書面授權證明（原件）和申請人的《組織機構代碼證》（復印件）；

（3）法定代表人身份證明書（原件）和身份證（復印件）；

（4）委托辦理的，提交授權委托書（原件）和受托人的身份證（復印件）。

3、征地批復或城市建設用地（農轉用）的批復（復印件）；

4、征地結案表（原件）；

5、工程進度計劃（原件）；

6、標注用地位置的1：2000的地形圖（原件）一式三份；

7、規劃意見書（復印件）；

8、用地釘樁成果（復印件）；

9、耕地占用稅完稅憑證（復印件）或者免稅憑證（原件，不涉及耕地占用稅的不提交）。

備注：

1、本事項申請材料注明為復印件的，均應加蓋申請單位公章；申請人身份證明材料注明為復印件的，應出示原件，以供核對；

2、申請人應對申請材料實質內容的真實性負責。

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第四篇：辦理建設用地批準書資料

辦理建設用地批準書資料

1、申請報告

2、土地登記審批表

3、土地登記申請書

4、土地出讓合同

5、成交意見書

6、建設用地規劃許可證

7、紅線圖

8、選址意見書

9、地籍調查表（宗地圖）

10、交地圖（測繪隊）

11、委托書

12、法人代表身份證書

13、契稅

14、缺席劃界通知書

15、出讓金、契稅繳納憑證

16、收費通知單

17、繳費憑證

18、營業執照

第五篇：建設用地規劃許可證、建設用地批準書和土地證區別

《建設用地規劃許可證》《建設用地批準書》《國有土地使用證》三者區別

《建設用地規劃許可證》是建設單位在向土地管理部門申請征用、劃撥土地前，經城市規劃行政主管部門確認建設項目位置和范圍符合城市規劃的法定憑證，是建設單位用地的法律憑證。沒有此證的用地單位屬非法用地，房地產商的售房行為也屬非法，不能領取房地產權屬證件

《建設用地批準書》是建設單位或者個人的用地申請按照法定程序經批準后．由市、縣人民政府向建設單位或者個人頒發的準予使用建設用地的證件，是建設單位或者個人依法使用土地進行開發建設的法律憑證。按照國家規定，《建設用地批準書》由市、縣人民政府土地行政主管部門負責填寫和頒發。

《國有土地使用證》是證明土地使用者(單位或個人)使用國有土地的法律憑證，受法律保護。■三者的區別？

1.作用不同。《建設用地規劃許可證》主要管項目的選址、性質、用途等；《建設用地批準書》主要管項目在建設前取得土地的合法性；《國有土地使用證》主要管建筑物、構筑物所有人取得土地使用權的合法性注明。

2.頒發的部門不同。《建設用地規劃許可證》——規劃部門；《建設用地批準書》——國土部門；《國有土地使用證》——國土部門。

3.頒發的對象不同。《建設用地規劃許可證》——建設單位；《建設用地批準書》——建設單位或個人；《國有土地使用證》——產權單位或個人。

4.領取的時間不同。《建設用地規劃許可證》——征收土地前；《建設用地批準書》——項目建設前；《國有土地使用證》——項目建成以后。

一、建設用地規劃許可證：是建設單位在向土地管理部門申請征用、劃撥土地前，經城市規劃行政主管部門確認建設項目位置和范圍符合城市規劃的法定憑證，是建設單位用地的法律憑證。

核發建設用地規劃許可證的目的在于確保土地利用符合城市規劃，維護建設單位按照城市規劃使用土地的合法權益，沒有此證的用地單位屬非法用地。

頒發建設用地規劃許可證屬于具體行政行為，行政管理相對人認為該具體行政行為侵犯其合法權益的，通過申請行政復議或提起行政訴訟方式進行維權。

二、國有土地使用權批準文件。根據《土地管理法實施條例》第二十二條：具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地的，按照下列規定辦理：

1、建設項目進行可行性論證時，由土地行政主管部門對建設項目用地事項進行審查，提出建設項目用地預審報告；可行性研究報告報批時，必須附有土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。

2、建設單位持建設項目的有關批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬定供地方案，報市、縣人民政府批準；需要上級人民政府批準的，應當報上級人民政府批準。

3、供地方案批準后，由市、縣人民政府向建設單位頒發建設用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發國有土地劃撥決定書。

4、土地使用者應當依法申請土地登記。國有土地使用權批準文件具體化內容目前尚未統一，有的是直接領取被拆遷土地上土地使用證，實際是一地兩證；也有提供了出讓協議；還有是政府批準用地批文。在司法實踐中，部分法院認為，政府批準同意被拆遷范圍土地其有權使用，進行以開發為主題的舊城改造，領取拆遷許可證所要求的其中“國有土地使用權批準文件”符合要件了，法律沒規定什么樣的批準文件，法院不再審查土地使用權取得方式，手續是否到位，程序是否合法。我認為，法院應當對于土地使用權批準文件作全面審查，程序上是否符合建設用地審批手續，內容上是否建設用地具體規定。