第一篇：河南省鎮鄉和村莊一書三證發放管理辦法

河南省鎮 鄉和村莊“一書三證”發放管理辦法（暫行）

根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《國務院村莊和集鎮規劃建設管理條例》和《河南省實施（中華人民共和國城鄉規劃法）辦法》的有關規定，本省村鎮依法實行規劃許可制度。各項建設用地和建設工程應當符合城鄉規劃，依法取得規劃許可。為了嚴格法定規劃許可證的發放領取與管理，維護選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和鄉村建設規劃許可證的權威性，促進建制鎮和鄉、村莊的規劃管理工作的規范化，根據建設部《關于印發新版城鄉規劃許可證樣本的通知》（建規〔2007〕289號）規定，制定如下規劃許可管理規定。

一、印制與發放

根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《河南省實施（中華人民共和國城鄉規劃法）辦法》和建設部《關于印發新版城鄉規劃許可證樣本的通知》要求，省級建設規劃行政主管部門負責組織本地區新版城鄉規劃許可證書的印制和發放工作，省轄市、縣（市、區）規劃建設主管部門和鄉、鎮人民政府負責規劃許可證發證工作。

1.印制。新版城鄉規劃許可證書印制以建設部印發的證書樣本為準，分為《選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》和《鄉村建設規劃許可證》四種，于2008年1月1日開始啟用，修正后的新版自2012年5月1日起啟用。

2.發放。全省實行統一印制、統一編號、統一發放。省級建設規劃行政主管部門負責對全省18個省轄市和10直管市（縣）建設規劃行政 主管部門的統一發放領取及管理；18個省轄市和10直管市（縣）建設規劃行政主管部門負責所轄縣（市、區）的統一發放領取及管理,可根據管理權限制定實施細則。縣（市、區）負責統一編制鎮、鄉和村莊編號段的編制，報省轄市備案。申領“一書三證”證件時須同時報送上次領取證書實際核發數量和未發數量，并報“一書三證”發放情況匯總表。

二、規劃許可

（一）選址意見書

按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書。

1．申請選址意見書的一般程序

依照國家規定需要辦理選址意見書的建設項目，建設單位在報送有關部門審批或核準前，應當持下列材料向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書：

（1）包含建設單位、項目性質、建設規模、選址意向等內容的選址申請書；

（2）擬建項目的相關證明文件和規劃選址論證情況；（3）標繪有建設項目擬用地位置的規定比例尺的地形圖;（4）法律、法規規定的其他材料。2．選址意見書核發管理

（1）選址意見書按照建設項目審批權限實行分級管理。國家和省 有關部門批準、核準、備案的建設項目，由省人民政府城鄉規劃主管部門核發；城市、縣人民政府有關部門批準、核準、備案的，由同級城鄉規劃主管部門核發。

（2）建設項目經審查符合規定要求的，城鄉規劃主管部門應當在法定期限內核發選址意見書(附圖和附件由發證單位根據法律、法規規定和實際情況制定)。對不符合規定的，不予核發選址意見書并書面說明理由。

（3）建設單位在取得選址意見書后十二個月內未取得建設項目批準或者核準文件的，應當在有效期屆滿三十日前向核發機關提出延期申請，核發機關應當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。延長期限不得超過六個月。未提出延期申請或者核發機關決定不予延期的，選址意見書期滿自行失效。

（二）建設用地規劃許可證

在鎮規劃區內以劃拔方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準后，建設單位應當持下列材料向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請核發建設用地規劃許可證：

在城市、鎮總體規劃確定的建設用地范圍內使用集體所有土地或鄉、村莊規劃區內國有土地的建設項目，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請核發建設用地規劃許可證：

1．申請建設用地規劃許可證的一般程序（1）建設用地規劃許可申請書；（2）建設項目選址意見書；（3）建設項目批準、核準文件；

（4）標繪有建設項目擬用地位置的規定比例尺的地形圖：（5）法律、法規規定的其他材料。2．建設用地規劃許可證核發管理

（1）經審查符合規劃要求的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當在法定期限內核發建設用地規劃許可證(附圖和附件由發證單位根據法律、法規規定和實際情況提出編制要求)。對不符合規劃要求的，不予核發建設用地規劃許可證并書面說明理由。

（2）城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門不得在建設用地規劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。

（3）建設單位在取得建設用地規劃許可證后十二個月內未取得使用土地的有關權屬證明文件的，應當在有效期屆滿三十目前向核發機關提出延期申請，核發機關應當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。延長期限不得超過六個月。未提出延期申請或者核發機關決定不予延期的，建設用地規劃許可證期滿自行失效。

(三)建設工程規劃許可證

在鎮規劃區內新建、改建、擴建建筑物、構筑物以及進行道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當持下列材料向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府申請核發建設工程規劃許可證：

1．申請建設工程規劃許可證的一般程序（1）建設工程規劃許可申請書；（2）使用土地的有關證明文件；

（3）建設項目批準、核準、備案文件或者相關文件；（4）建設工程設計方案；

（5）依照規定需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，應當提交修建性詳細規劃；

（6）法律、法規規定的其他材料。2．建設工程規劃許可證核發管理

（1）發證。經審查符合規劃要求的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府應當在法定期限內核發建設工程規劃許可證(附圖和附件由發證單位根據法律、法規規定和實際情況制定)。對不符合規劃要求的，不予核發建設工程規劃許可證并書面說明理由。

（2）延期。建設單位或者個人在取得建設工程規劃許可證后十二個月內未開工建設的，應當在有效期屆滿三十日前向核發機關提出延期申請。核發機關應當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。延長期限不得超過六個月。未提出延期申請或者核發機關決定不予延期的，建設工程規劃許可證期滿自行失效。

（3）規劃管理。鎮總體規劃確定的建設用地范圍內，已納入近期（五年）建設或改造計劃的集體所有土地上，不得新建、擴建建筑物。未納入近期建設或改造計劃，確需進行企業、公益事業、公共服務設施、住宅建設的，必須依法辦理建設工程規劃許可證。其中，村民住 宅建設，應當嚴格控制建筑高度、建筑層數和建筑面積。未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證進行建設的，建設單位或者個人應當無條件自行拆除，其費用自負。

（4）建設管理。任何單位和個人不得擅自更改房地產開發項目的國有土地使用權出讓合同中約定的規劃條件。確需調整用地性質、容積率及其他與容積率有關的規劃條件的，必須符合以下條件之一： 1）因鎮總體規劃修改造成地塊建設條件變化的；

2）因重要基礎設施、公益性公共服務設施建設或者文物保護、地質災害等不可抗拒因素，原國有土地使用權出讓合同約定的規劃條件無法實施的；

3）因國家、省有關法律、法規和政策變化導致原國有土地使用權出讓合同約定的規劃條件無法實施的。

設計單位應當按照城鄉規劃主管部門提出的規劃條件進行設計。施工單位應當按照建設工程規劃許可證規定的內容進行施工。（5）臨時建設。在鎮規劃區內確需進行臨時建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請取得臨時用地規劃許可證和臨時建設工程規劃許可證。

土地使用權屬于建設單位或者個人的，進行臨時建設不需辦理臨時用地規劃許可證。

建設單位或者個人不得擅自改變臨時建設和臨時用地的用途。臨時建設的期限一般不超過二年。確需延期的，建設單位或者個人應當在有效期屆滿三十日前向原批準機關申請辦理延期使用手續。延長 期限不得超過一年。

（6）規劃許可核實管理。縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門應當對建設工程是否符合規劃條件和許可內容予以核實。經核實符合規劃條件和許可內容的，由縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門出具建設工程規劃核實合格手續。

未經城鄉規劃主管部門核實或者經核實不符合規劃條件和許可內容的，建設單位不得組織竣工驗收，建設行政主管部門不得辦理竣工備案手續，房產管理部門不得辦理房屋產權登記手續。

建設單位應當在竣工驗收后六個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料。

(四)鄉村建設規劃許可證 1．核發鄉村建設規劃許可證

（1）城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發

在鄉、村莊規劃區內使用集體所有土地進行鄉鎮企業、公共服務設施和公益事業建設的，建設單位或者個人應當向鄉、鎮人民政府提出申請，由鄉、鎮人民政府提出初審意見后，報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。經審查符合規劃要求的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當在法定期限內核發鄉村建設規劃許可證。

（2）鄉、鎮人民政府核發

在鄉、村莊規劃區內村民使用原有宅基地或者村內空閑地進行住宅建設的，應向村民委員會提出申請，經村民委員會同意后報鄉、鎮 人民政府。經審查符合規劃的，鄉、鎮人民政府應當自接到申請之日起十日內核發鄉村建設規劃許可證。

2．申請鄉村建設規劃許可證的一般程序（1）鄉村建設規劃許可申請書；（2）使用土地的有關證明文件；

（3）標繪有建設項目擬用地位置的規定比例尺的地形圖；（4）依照規定需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，應當提交修建性詳細規劃；

（5）法律、法規規定的其他材料。

占用農用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規定辦理農用地轉用審批手續；建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續。

在鎮、鄉和村村民集中建多層住宅的，參照鎮規劃許可辦理。

三、編號與登記

新版城鄉規劃許可證書實行統一編號。編號數字共15位。其中：前6位數號碼按照《中華人民共和國行政區劃代碼》（GB/T2260）執行；16—21位數號碼參照《中華人民共和國行政區劃代碼》（GB/T2260）鄉鎮村行政區劃代碼執行。21位數號碼由縣市區發證時編碼，xx（1—2位數號碼）代表河南省；xx（3—4位數號碼）代表省轄市;xx（5—6位數號碼）代表縣、市、區；xxxx（7—10位數號碼）代表證書發放年份；xxxxx(11—15位數號碼)代表證書發放序號；xxx(16—18位號碼)代表鎮、鄉、辦事處,其中第1位數號碼1為 鎮、2為鄉、3為辦事處，第2—3位數號碼分別為鎮、鄉、辦事處發證確定的固定排序排序；xxx(19—21位號碼)代表行政村、居委會，第一位數號碼1為行政村、2為居委會，第2—3位數號碼分別為行政村、居委會發證確定的固定排序。要加強“一書三證”登記管理，建立電子文檔，發放數量與發放匯總表要相符，確保文檔安全。

四、監督管理

建立“一書三證”證書發放領取及管理制度；不定期或年底在全省進行相關抽查工作，對于違法違規發放和發放失誤等視情況責令整改或處理，同時視情況通報全省。對于自行印制或偽造“一書三證”觸犯法律的違法行為，依法移交司法機關追究刑事責任。18個省轄市和10直管市（縣）建設規劃行政主管部門應主動做好與本地發展改革、國土資源等相關部門的溝通與銜接，依法確保“一書三證”分別與建設項目計劃審批與核準登記、土地權證的有效銜接。

五、處罰

違反規劃許可制度，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《國務院村莊和集鎮規劃建設管理條例》和《河南省實施（中華人民共和國城鄉規劃法）辦法》、《河南省村莊和集鎮規劃建設管理條例》的有關規定辦理。住房城鄉建設部關于印發《鄉村建設規劃許可實施意見》的通知

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市規劃局（委），新疆生產建設兵團建設局：

《城鄉規劃法》對鄉村建設規劃許可作出了規定。為明確鄉村建設規劃許可實施的范圍、內容，規范程序，加強鄉村建設規劃許可，我部制定了《鄉村建設規劃許可實施意見》，現印發給你們，請遵照執行。執行過程中有何問題和建議，請及時反饋住房城鄉建設部村鎮建設司。

附件：《鄉村建設規劃許可實施意見》

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2014年1月21日 附件

鄉村建設規劃許可實施意見

為貫徹落實《中華人民共和國城鄉規劃法》，加強鄉村建設規劃許可管理工作，規范鄉村建設行為，提出以下意見。

一、鄉村建設規劃許可的原則

（一）強化管理。按照先規劃、后許可、再建設的要求，依法加強管理，規范鄉村建設秩序，維護村民公共利益，保持鄉村風貌。

（二）高效便民。以服務農民為目標，簡化程序，明確時限，提高工作效率，做好事前、事中、事后服務，提高服務質量。

（三）因地制宜。結合實際制定鄉村建設規劃許可實施細則，建立切實可行的管理機制，明確適宜的鄉村建設規劃許可內容和深度。

二、鄉村建設規劃許可的適用范圍

在鄉、村莊規劃區內，進行農村村民住宅、鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設，依法應當申請鄉村建設規劃許可的，應按本實施意見要求，申請辦理鄉村建設規劃許可證。

確需占用農用地進行農村村民住宅、鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，依照《中華人民共和國土地管理法》有關規定辦理農用地轉批手續后，應按本實施意見要求，申請辦理鄉村建設規劃許可證。

在鄉、村莊規劃區內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的，各省、自治區、直轄市可參照本實施意見，制定規劃管理辦法。

鄉村建設規劃許可證的核發應當依據經依法批準的城鄉規劃。

城鄉各項建設活動必須符合城鄉規劃要求。城鄉規劃主管部門不得在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外作出鄉村建設規劃許可。

鄉鎮企業是指鄉、村莊內的各類企業。鄉村公共設施和公益事業包括垃圾收集處理、供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視、公廁等基礎設施和學校、衛生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務設施。

三、鄉村建設規劃許可的內容

鄉村建設規劃許可的內容應包括對地塊位置、用地范圍、用地性質、建筑面積、建筑高度等的要求。根據管理實際需要，鄉村建設規劃許可的內容也可以包括對建筑風格、外觀形象、色彩、建筑安全等的要求。

各地可根據實際情況，對不同類型鄉村建設的規劃許可內容和深度提出具體要求。要重點加強對建設活動較多、位于城郊及公路沿線、需要加強保護的鄉村地區的鄉村建設規劃許可管理。

四、鄉村建設規劃許可的主體

鄉村建設規劃許可的申請主體為個人或建設單位。

鄉、鎮人民政府負責接收個人或建設單位的申請材料，報送鄉村建設規劃許可申請。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門負責受理、審查鄉村建設規劃許可申請，作出鄉村建設規劃許可決定，核發鄉村建設規劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門在其法定職責范圍內，依照法律、法規、規章的規定，可以委托鄉、鎮人民政府實施鄉村建設規劃許可。

五、鄉村建設規劃許可的申請

進行農村村民住宅建設的，村民應向鄉、鎮人民政府提出鄉村建設規劃許可的書面申請，申請材料應包括：

1.國土部門書面意見。

2.房屋用地四至圖及房屋設計方案或簡要設計說明。

3.經村民會議討論同意、村委會簽署的意見。

4.其他應當提供的材料。

進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，個人或建設單位應向鄉、鎮人民政府提出鄉村建設規劃許可的書面申請，申請材料應包括：

1.國土部門書面意見。

2.建設項目用地范圍地形圖（1:500或1:1000），建設工程設計方案等。

3.經村民會議討論同意、村委會簽署的意見。

4.其他應當提供的材料。

鄉、鎮人民政府應自申請材料齊全之日起十個工作日內將申請材料報送城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門和鄉、鎮人民政府應對個人或建設單位做好規劃設計要求咨詢服務，并提供通用設計、標準設計供選用。鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業的建設工程設計方案應由具有相應資質的設計單位進行設計，或選用通用設計、標準設計。

六、鄉村建設規劃許可的審查和決定

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應自受理鄉村建設規劃許可申請之日起二十個工作日內進行審查并作出決定。對符合法定條件、標準的，應依法作出準與許可的書面決定，并向申請人核發鄉村建設規劃許可證。對不符合法定條件、標準的，應依法作出不予許可的書面決定，并說明理由。

七、鄉村建設規劃許可的變更

個人或建設單位應按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設，不得隨意變更。確需變更的，被許可人應向作出鄉村建設規劃許可決定的行政機關提出申請，依法辦理變更手續。

因鄉村建設規劃許可所依據的法律、法規、規章修改或廢止，或準予鄉村建設規劃許可所依據的客觀情況發生重大變化的，為了公共利益的需要，可依法變更或撤回已經生效的鄉村建設規劃許可證。由此給被許可人造成財產損失的，應依法給予補償。

八、鄉村建設規劃許可的保障措施

加強組織領導。各級城鄉規劃主管部門要增強責任感和緊迫感，將鄉村建設規劃許可管理工作列入村鎮建設的重要內容。制定切實可行的鄉村建設規劃許可管理機制，明確職責，落實責任。探索完善鄉村建設管理機制，有條件的地方可開展規劃核實工作。

加強宣傳教育。各級城鄉規劃主管部門要加大鄉村規劃建設管理人員的業務指導和培訓力度，推進鄉鎮建設管理員隊伍建設，有條件的地方要落實村級規劃建設協管責任人。要通過各種形式宣傳普及鄉村建設規劃許可工作，發揮鄉鎮人民政府和村民自治組織的作用，提高村民遵守規劃的意識。

加強監督檢查。各級城鄉規劃主管部門要加強監督檢查，對未依法取得鄉村建設規劃許可證或未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正。逾期不改正的，可以拆除。不符合城鄉規劃要求、未依法取得鄉村建設規劃許可證的，不得辦理房屋產權證。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門未按規定受理申請、核發鄉村建設規劃許可證的，應依法追究有關責任人員的責任。

建設項目選址規劃管理辦法

第一條 為了保障建設項目的選址和布局與城市規劃密切結合，科學合理，提高綜合效益，根據《中華人民共和國城市規劃法》和國家基本建設程序的有關規定，制定本辦法。

第二條 在城市規劃區內新建、擴建、改建工程項目，編制、審批項目建議書和設計任務書，必須遵守本辦法。

第三條 縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門負責本行政區域內建設項目選址和布局的規劃管理工作。

第四條 城市規劃行政主管部門應當了解建設項目建議書階段的選址工作。各級人民政府計劃行政主管部門在審批項目建議書時，對擬安排在城市規劃區內的建設項目，要征求同級人民政府城市規劃行政主管部門的意見。

第五條 城市規劃行政主管部門應當參加建設項目設計任務書階段的選址工作，對確定安排在城市規劃內的建設項目從城市規劃方面提出選址意見書。設計任務書報請批準時，必須附有城市規劃行政主管部門的選址意見書。

第六條 建設項目選址意見書應當包括下列內容：

（一）建設項目的基本情況

主要是建設項目名稱、性質，用地與建設規模，供水與能源的需求量，采取的運輸方式與運輸量，以及廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量。

（二）建設項目規劃選址的主要依據 １、經批準的項目建議書；

２、建設項目與城市規劃布局的協調；

３、建設項目與城市交通、通訊、能源、市政、防災規劃的銜接與協調；

４、建設項目配套的生活設施與城市生活居住及公共設施規劃的銜接與協調；

５、建設項目對于城市環境可能造成的污染影響，以及與城市環境保護規劃和風景名勝、文物古跡保護規劃的協調。

（三）建設項目選址、用地范圍和具體規劃要求。

第七條 建設項目選址意見書，按建設項目計劃審批權限實行分級規劃管理。

縣人民政府計劃行政主管部門審批的建設項目，由縣人民政府城市規劃行政主管部門核發選址意見書；

地級、縣級市人民政府計劃行政主管部門審批的建設項目，由該市人民政府城市規劃行政主管部門核發選址意見書；

直轄市、計劃單列市人民政府計劃行政主管部門審批的建設項目，由直轄市、計劃單列市人民政府城市規劃行政主管部門核發選址意見書。

省、自治區人民政府計劃行政主管部門審批的建設項目，由項目所在地縣、市人民政府城市規劃行政主管部門提出審查意見、報省、自治區人民政府城市主管部門核發選址意見書；

中央各部門、公司審批的小型和限額以下的建設項目，由項目所在地縣、市人民政府城市規劃行政主管部門核發選址意見書；

國家審批的大中型和限額以上的建設項目，由項目所在地縣、市人民政府城市規劃行政主管部門提出審查意見，并報國務院城市規劃行政主管部門備案。

第八條 對符合手續的項目，各級人民政府城市規劃行政主管部門應在規定的審批期限內核發選址意見書，不得無故拖延。

第九條 本辦法自發布之日起施行。

第二篇：河南省建制鎮“一書兩證”和鄉、村莊“鄉村建設規劃許可證”發放管理辦法

附 件

河南省建制鎮“一書兩證”和鄉、村莊“鄉村建設規劃許可證”發放管理辦法

根據《中華人民共和國城鄉規劃法》（中華人民共和國主席令第74號）和《國務院村莊和集鎮規劃建設管理條例》（國務院第116號令）的有關規定，建制鎮和鄉、村莊規劃建設管理實行法定許可證制度。為了嚴格法定許可證的發放領取與管理，維護建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和鄉村規劃建設許可證的權威性，促進建制鎮和鄉、村莊的規劃建設管理工作的規范化，根據建設部《關于印發新版城鄉規劃許可證樣本的通知》(建規〔2007〕289號)規定，制定如下暫行辦法：

一、印制與發放

根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和建設部《關于印發新版城鄉規劃許可證樣本的通知》要求，省級建設規劃行政主管部門負責組織本地區新版城鄉規劃許可證書的印制和發放工作。

1.印制。新版城鄉規劃許可證書印制以建設部印發的證書樣本為準，分為《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》和《鄉村建設規劃許可證》四種。自2008年1月1日起啟用。

（暫行）2.發放。全省實行統一印制、統一編號、統一發放。省級建設規劃行政主管部門負責對全省18個省轄市和6個全擴市（縣）建設規劃行政主管部門的統一發放領取及管理；18個省轄市和6個全擴市（縣）建設規劃行政主管部門負責所轄縣（市、區）的統一發放領取及管理。申領“一書三證”證件時須同時報送上次領取證書實際核發數量和未發數量，并報“一書三證”發放情況匯總表。

二、申請規劃許可證書的一般程序

（一）建設項目選址意見書

按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書。

1.申請建設項目選址意見書的一般程序

（1）凡在建制鎮規劃區內進行建設需要申請用地選址的，必須持經批準的項目建議書（初步可行性研究報告）等有關文件，向城鄉規劃行政主管部門提出選址申請；

（2）縣級人民政府建設規劃行政主管部門根據用地項目的性質、規模等，按照建制鎮總體規劃和控制性詳細規劃的要求，初步選定用地項目的位置和界限。

（3）核發建設項目選址意見書。

2.建設項目選址意見應當包括標有建設用地具體界限的附圖和有關規劃要求的附件。附圖和附件是核發建設用地規劃許可 證的依據．附圖和附件由發證單位根據法律、法規規定和實際情況制定。

（二）建設用地規劃許可證

在建制鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目、以出讓方式提供國有土地使用權的和以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同等證件，向縣級人民政府建設規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。

1.申請建設用地規劃許可證的一般程序

（1）凡在建制鎮規劃區內進行建設需要申請用地的，必須持批準建設項目的有關文件，向縣級人民政府建設規劃行政主管部門提出定點申請；

（2）縣級人民政府建設規劃行政主管部門按照建制鎮總體規劃和控制性詳細規劃的要求和項目的性質，核定用地規模等，確定用地項目的具體位置和界限；

（3）根據需要，征求有關行政主管部門對用地位置和界限的具體意見；

（4）縣級人民政府建設規劃行政主管部門根據建制鎮總體規劃和控制性詳細規劃的要求向用地單位提供規劃設計條件；

（5）審核用地單位提供的規劃設計總圖；（6）核發建設用地規劃許可證。2.附圖和附件

建設用地規劃許可應當包括標有建設用地具體界限的附圖和明確具體規劃要求的附件。附圖和附件是建設用地規劃許可證的配套證件，具有同等的法律效力。附圖和附件由發證單位根據法律、法規規定和實際情況提出編制要求。

(三)建設工程規劃許可證

在建制鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向縣級人民政府建設規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。縣級人民政府建設規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府應當依法將經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。

1.申請建設工程規劃許可證的一般程序

（1）凡在建制鎮規劃區內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施的單位與個人必須持有關批準文件向城鄉規劃行政主管部門提出建設申請；

（2）縣級人民政府建設規劃行政主管部門根據建制鎮總體規劃和控制性詳細規劃提出建設工程規劃設計要求；

（3）縣級人民政府建設規劃行政主管部門征求并綜合協調有關行政主管部門對建設工程設計方案的意見，審定建設工程初步設計方案；

（4）縣級人民政府建設規劃行政主管部門審核建設單位或個人提供的工程施工圖后，核發建設工程規劃許可證。

2.附圖和附件

建設工程規劃許可證所包括的附圖和附件，按照建筑物、構筑物、道路、管線以及個人建房等不同要求，由發證單位根據法律、法規規定和實際情況制定。附圖和附件是建設工程規劃許可證的配套證件，具有同等法律效力。

(四)鄉村建設規劃許可證

在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，建設單位或個人應當向鄉、鎮人民政府提出申請，由鄉、鎮人民政府報縣級人民政府建設規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。

占用農用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規定辦理農用地轉用審批手續；建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續。

1.申請鄉村建設規劃用地許可證的一般程序

（1）凡在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，建設單位或者個人應當持批準建設項目的有關文件，向鄉、鎮人民政府提出建設用地申請，由鄉、鎮人民政府報縣級人民政府建設規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。

（2）縣級人民政府建設規劃行政主管部門按照鄉、村莊規劃的要求和項目的性質，核定用地規模等，確定用地項目的具體位置和界限；

（3）根據需要，征求有關行政主管部門對用地位置和界限 的具體意見；

（4）建設規劃行政主管部門根據鄉、村莊規劃的要求向用地單位和個人提供規劃設計條件；

（5）審核用地單位和個人提供的規劃設計圖；（6）核發鄉村建設規劃用地許可證。

2．在鄉、村莊規劃區內原有宅基地上建房，申請鄉村建設規劃用地許可證的一般程序

（1）經鄉級人民政府核實，向縣級人民政府規劃建設行政主管部門提出建房申請；

（2）根據需要，征求四鄰對用地位置和界限的具體意見；（3）縣級建設規劃行政主管部門根據鄉、村莊規劃的要求，向用地建房人提出設計要求；

（4）核發鄉村建設規劃用地許可證。3.附圖和附件

鄉村建設規劃用地許可應當包括標有建設用地具體界限的附圖和明確具體規劃要求的附件。附圖和附件是鄉村建設規劃用地許可證的配套證件，具有同等的法律效力。附圖和附件由發證單位根據法律、法規規定和實際情況制定．

三、編號與登記

新版城鄉規劃許可證書實行全國統一編號。編號數字共15位。其中：前6位數號碼按照《中華人民共和國行政區劃代碼》（GB/T2260）執行；16—21位數號碼參照《中華人民共和國行政區劃代碼》（GB/T2260）鄉鎮村行政區劃代碼執行。21位數號碼由縣市區發證時編碼，xx（1—2位數號碼）代表河南省；xx（3—4位數號碼）代表省轄市;xx（5—6位數號碼）代表縣、市、區；xxxx（7—10位數號碼）代表證書發放年份；xxxxx(11—15位數號碼)代表證書發放序號；xxx(16—18位號碼)代表鎮、鄉、辦事處,其中第1位數號碼1為鎮、2為鄉、3為辦事處，第2—3位數號碼分別為鎮、鄉、辦事處排序；xxx(18—21位號碼)代表行政村、居委會，第一位數號碼1為行政村、2為居委會，第2—3位數號碼分別為行政村、居委會排序。要加強“一書三證”登記管理，建立電子文檔，發放數量與發放匯總表要相符，確保文檔安全。

四、監督管理

“一書三證”證書發放領取及管理制度自2008年1月起試行；每年中或年底在全省進行相關抽查工作，對于違法違規發放和發放失誤等視情況責令整改或處理，同時視情況通報全省。對于自行印制或偽造“一書三證”觸犯法律的違法行為，依法移交司法機關追究刑事責任。18個省轄市和6個全擴市（縣）建設規劃行政主管部門應主動做好與本地發展改革、國土資源等相關部門的溝通與銜接，依法確保“一書三證”分別與建設項目計劃審批與核準登記、土地權證的有效銜接。

附件：1.省轄市和擴權縣市建制鎮《建設項目選址意見書》核發一覽表

2.省轄市和擴權縣市建制鎮《建設用地規劃許可證》核發一覽表

3.省轄市和擴權縣市建制鎮《建設工程規劃許可證》核發一覽表

4.省轄市和擴權縣市鄉、村莊《鄉村建設規劃用地許可證》核發一覽表

第三篇：鎮、鄉和村莊規劃的基本概念

鎮、鄉和村莊規劃的基本概念

目前我國有《城市規劃編制辦法》與《村鎮規劃編制辦法》兩部規劃編制的技術性文件，《城市規劃編制辦法》適用于縣政府所在地的城關鎮及以上城市的規

劃編制，而一般建制鎮、集鎮、鄉政府所在地的鎮及村的規劃均按《村鎮規劃編制辦法》編制。因而鎮、鄉和村莊規劃的任務、內容及成果要求基本一致，村莊

規劃的內容略簡于鎮規劃。關于鄉規劃和村莊規劃的內容在《城鄉規劃法》第十八條有簡要敘述。

基本概念

建制鎮：是指國家按行政建制設立的鎮。

鄉——即集鎮：是指鄉、民族鄉人民政府所在地和經縣級人民政府確認由集市發展而成的作為農村一定區域經濟、文化和生活服務中心的非建制鎮。

村莊：是指農村村民居住和從事各種生產的聚居點。鎮、鄉和村莊規劃的工作范疇及任務來源：www.tmdps.cn

（1）鎮、鄉和村莊規劃的工作范疇

①編制村莊、集鎮規劃，一般分為村莊、集鎮總體規劃和村莊、集鎮建設規劃兩個階段進行。

②村莊、集鎮總體規劃的主要內容包括：鄉級行政區域的村莊、集鎮布點，村莊和集鎮的位置、性質、規模和發展方向，村莊和集鎮的交通、供水、供電、商業、綠化等生產和生活服務設施的配置。

③集鎮建設規劃的主要內容包括：住宅、鄉

（鎮）村企業、鄉

（鎮）村公共設施、公益事業等各項建設的用地布局、用地規劃，有關技術經濟指標，近期建設工程以及重點地段建設具體安排。

④村莊建設規劃的主要內容，可以根據本地區經濟發展水平，參照集鎮建設規劃的編制內容，主要對住宅和供水、供電、道路、綠化、環境衛生以及生產配

套設施作出具體

安排。

（2）鎮、鄉和村莊規劃的任務來源：考試大的美女編輯們

①村鎮總體規劃的主要任務是：綜合評價鄉

（鎮）發展條件；確定鄉

（鎮）的性質和發展方向；預測鄉

（鎮）行政區域內的人口規模和結構；擬定所轄各村鎮的性質與規模；布置基礎設施和主要公共建筑；指導鎮區和村莊建設規劃的編制。www.tmdps.cn

考試就到考試大

②村鎮建設規劃的任務是：以村鎮總體規劃為依據，確定鎮區或村莊的性質和發展方向，預測人口和用地規模、結構，進行用地布局，合理配置各項基礎設

施和主要公共建筑，安排主要建設項目的時間順序，并具體落實近期建設項目。

第四篇：河南省《獨生子女父母光榮證》發放管理辦法

關于印發《河南省<獨生子女父母光榮證>發放管理辦法》的通知

豫人口[2011]80號

河南省人口和計劃生育委員會

關于印發《河南省<獨生子女父母光榮證>發放

管理辦法》的通知

各省轄市、縣（市、區）人口計生委：

根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《河南省人口與計劃生育條例》等法律、法規和《河南省農村〈獨生子女父母光榮證〉發放管理規定》實施情況，省人口計生委研究制定了《河南省<獨生子女父母光榮證>發放管理辦法》，現印發給你們，請于2011年12 月1日起遵照執行。2005年8月24日印發的《河南省農村〈獨生子女父母光榮證〉發放管理規定》同時廢止。

二〇一一年十一 月二十八 日

河南省《獨生子女父母光榮證》發放管理辦法

第一條為了保障公民實行計劃生育的合法權益，進一步規范全省《獨生子女父母光榮證》的發放管理工作，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《河南省人口與計劃生育條例》等法律、法規，制定本辦法。

第二條《獨生子女父母光榮證》是夫妻響應國家號召，自愿終身只生育一個子女的榮譽證書。獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照有關規定享受獨生子女父母獎勵優待。

第三條符合下列條件的夫妻，可以向女方戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或街道辦事處申請領取《獨生子女父母光榮證》：

（一）雙方或女方具有本省戶籍；

（二）自愿終身只生育一個子女。

喪偶或者離婚的，可以由一方（女或男）向其戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處申請領取《獨生子女父母光榮證》。

第四條下列情況視為自愿終身只生育一個子女，可以申請領取《獨生子女父母光榮證》：

（一）夫妻未生育而只依法收養一個子女的；

（二）夫妻符合計劃生育法律、法規、政策規定生育或收養兩個及以上子女，而只存活一個子女，且女方未滿49周歲的；

依法收養孤兒、殘疾兒童或者社會福利機構撫養的查找不到生父母的棄嬰和兒童的夫妻，不因收養子女影響領取《獨生子女父母光榮證》。

第五條申請領取《獨生子女父母光榮證》應填寫《獨生子女父母光榮證》申請登記表，并提供以下資料：

（一）申請人及子女身份證、戶口簿;

（二）申請人婚姻生育狀況證明；

（三）夫妻近期免冠二吋合影照片三張（喪偶或者離婚的提供本人近期免冠二吋照片二張）。

第六條鄉（鎮）人民政府或街道辦事處在收到當事人申請后，應當對其情況和資料進行審核，并在5個工作日內分別作出下列處理：

（一）對符合條件的，予以登記并發給《獨生子女父母光榮證》；

（二）對不符合條件的，應書面告知理由；

（三）對材料不齊全或者不符合要求的，應當一次性書面告知申請人需要補正的全部內容；

（四）對有舉報或者事實不清的，應當在10個工作日內調查核實完畢，并書面通知申請人。

（五）對不屬于本機關受理范圍的，應當告知其受理機關。

第七條《獨生子女父母光榮證》一式兩份，由夫妻雙方分別持有。喪偶或者離婚后一方申請領取的，應在《獨生子女父母光榮證》上注明系單方申領。

第八條持證人在按規定領取獨生子女父母獎勵費期間，應于每年的5月31日前到戶籍所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處進行審核。

第九條持證人戶籍地發生變化的，應當及時到戶籍遷入地所在的鄉（鎮）人民政府或街道辦事處進行登記，原《獨生子女父母光榮證》繼續有效。

第十條再婚前雙方依法領取了《獨生子女父母光榮證》，再婚后未再生育或收養子女的，可以繼續持有《獨生子女父母光榮證》。

第十一條《獨生子女父母光榮證》發生損壞和丟失的，經所在單位或村（居）民委員會證明，可向發證機關申請補辦。無據可查的，當事人可以重新申請領取。

第十二條領取《獨生子女父母光榮證》后又申請生育第二個子女、違反政策法規規定生育或違法收養子女的，應將《獨生子女父母光榮證》繳回戶籍所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，并退回已享受的獨生子女父母獎勵費和其他計劃生育獎勵優待。

第十三條單位、村（居）民委員會負責本單位、本轄區居民婚姻生育狀況和《獨生子女父母光榮證》申請登記表有關情況的核實、持證人子女數量變化情況的報告等工作。

第十四條鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責本轄區內《獨生子女父母光榮證》的登記、辦理、建檔、年審、收繳，并向縣（市、區）人口和計劃生育行政部門備案，統計上報有關情況。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處發現持證人情況變化不應當繼續持有《獨生子女父母光榮證》的，要及時收回其《獨生子女父母光榮證》，報縣（市、區）人口和計劃生育行政部門收回其已享受的獨生子女父母獎勵費及其他有關的獎勵優待，并通知其所在單位、村（居）民委員會，停止其享受獨生子女父母待遇，收回由單位、村（居）民委員會給予的有關獎勵優待。

第十五條省轄市、縣（市、區）人口和計劃生育行政部門應當加強對《獨生子女父母光榮證》發放管理工作的監督檢查。對無故拖延發證、弄虛作假的，依法追究經辦人和有關負責人的責任。

第十六條《獨生子女父母光榮證》由省人口和計劃生育委員會統一印制，發證機關免費發放、統一編號。

《獨生子女父母光榮證》申請登記表由發證機關建立檔案，長期保存。

第十七條本辦法自2011年12 月 1 日施行。2005年8月24日印發的《河南省農村〈獨生子女父母光榮證〉發放管理規定》同時廢止。

附件：

1、《獨生子女父母光榮證》申請登記表

2、《獨生子女父母光榮證》發放登記表

3、《獨生子女父母光榮證》收繳登記表

第五篇：河南省獨生子女父母光榮證發放管理辦法

河南省人口和計劃生育委員會文件

豫人口[2011]80號

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河南省人口和計劃生育委員會

關于印發《河南省<獨生子女父母光榮證>發放

管理辦法》的通知

各省轄市、縣（市、區）人口計生委：

根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《河南省人口與計劃生育條例》等法律、法規和《河南省農村〈獨生子女父母光榮證〉發放管理規定》實施情況，省人口計生委研究制定了《河南省<獨生子女父母光榮證>發放管理辦法》，現印發給你們，請于2011年12 月1日起遵照執行。2005年8月24日印發的《河南省農村〈獨生子女父母光榮證〉發放管理規定》同時廢止。

二〇一一年十一 月二十八 日

河南省《獨生子女父母光榮證》發放管理辦法

第一條為了保障公民實行計劃生育的合法權益，進一步規

范全省《獨生子女父母光榮證》的發放管理工作，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《河南省人口與計劃生育條例》等法律、法規，制定本辦法。

第二條《獨生子女父母光榮證》是夫妻響應國家號召，自

愿終身只生育一個子女的榮譽證書。獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照有關規定享受獨生子女父母獎勵優待。

第三條符合下列條件的夫妻，可以向女方戶籍所在地的鄉

（鎮）人民政府或街道辦事處申請領取《獨生子女父母光榮證》：

（一）雙方或女方具有本省戶籍；

（二）自愿終身只生育一個子女。

喪偶或者離婚的，可以由一方（女或男）向其戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處申請領取《獨生子女父母光榮證》。

第四條下列情況視為自愿終身只生育一個子女，可以申請

領取《獨生子女父母光榮證》：

（一）夫妻未生育而只依法收養一個子女的；

（二）夫妻符合計劃生育法律、法規、政策規定生育或收養

兩個及以上子女，而只存活一個子女，且女方未滿49周歲的；

依法收養孤兒、殘疾兒童或者社會福利機構撫養的查找不到

生父母的棄嬰和兒童的夫妻，不因收養子女影響領取《獨生子女父母光榮證》。

第五條申請領取《獨生子女父母光榮證》應填寫《獨生子

女父母光榮證》申請登記表，并提供以下資料：

（一）申請人及子女身份證、戶口簿;

（二）申請人婚姻生育狀況證明；

（三）夫妻近期免冠二吋合影照片三張（喪偶或者離婚的提供本人近期免冠二吋照片二張）。

第六條鄉（鎮）人民政府或街道辦事處在收到當事人申請后，應當對其情況和資料進行審核，并在5個工作日內分別作出下列處理：

（一）對符合條件的，予以登記并發給《獨生子女父母光榮證》；

（二）對不符合條件的，應書面告知理由；

（三）對材料不齊全或者不符合要求的，應當一次性書面告知申請人需要補正的全部內容；

（四）對有舉報或者事實不清的，應當在10個工作日內調查核實完畢，并書面通知申請人。

（五）對不屬于本機關受理范圍的，應當告知其受理機關。

第七條《獨生子女父母光榮證》一式兩份，由夫妻雙方分別持有。喪偶或者離婚后一方申請領取的，應在《獨生子女父母光榮證》上注明系單方申領。

第八條持證人在按規定領取獨生子女父母獎勵費期間，應于每年的5月31日前到戶籍所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處進行審核。

第九條持證人戶籍地發生變化的，應當及時到戶籍遷入地所在的鄉（鎮）人民政府或街道辦事處進行登記，原《獨生子女

父母光榮證》繼續有效。

第十條再婚前雙方依法領取了《獨生子女父母光榮證》，再婚后未再生育或收養子女的，可以繼續持有《獨生子女父母光榮證》。

第十一條《獨生子女父母光榮證》發生損壞和丟失的，經所在單位或村（居）民委員會證明，可向發證機關申請補辦。無據可查的，當事人可以重新申請領取。

第十二條領取《獨生子女父母光榮證》后又申請生育第二個子女、違反政策法規規定生育或違法收養子女的，應將《獨生子女父母光榮證》繳回戶籍所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，并退回已享受的獨生子女父母獎勵費和其他計劃生育獎勵優待。

第十三條單位、村（居）民委員會負責本單位、本轄區居民婚姻生育狀況和《獨生子女父母光榮證》申請登記表有關情況的核實、持證人子女數量變化情況的報告等工作。

第十四條鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責本轄區內《獨生子女父母光榮證》的登記、辦理、建檔、年審、收繳，并向縣（市、區）人口和計劃生育行政部門備案，統計上報有關情況。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處發現持證人情況變化不應當繼續持有《獨生子女父母光榮證》的，要及時收回其《獨生子女父母光榮證》，報縣（市、區）人口和計劃生育行政部門收回其已享受的獨生子女父母獎勵費及其他有關的獎勵優待，并通知其所在單位、村（居）民委員會，停止其享受獨生子女父母待遇，收回由單位、村（居）民委員會給予的有關獎勵優待。

第十五條省轄市、縣（市、區）人口和計劃生育行政部門應當加強對《獨生子女父母光榮證》發放管理工作的監督檢查。對無故拖延發證、弄虛作假的，依法追究經辦人和有關負責人的責任。

第十六條《獨生子女父母光榮證》由省人口和計劃生育委員會統一印制，發證機關免費發放、統一編號。

《獨生子女父母光榮證》申請登記表由發證機關建立檔案，長期保存。

第十七條本辦法自2011年12 月 1 日施行。2005年8月24日印發的《河南省農村〈獨生子女父母光榮證〉發放管理規定》同時廢止。

附件：

1、《獨生子女父母光榮證》申請登記表

2、《獨生子女父母光榮證》發放登記表

3、《獨生子女父母光榮證》收繳登記表

附件 1 ：

《獨生子女父母光榮證》申請登記表