第一篇：項目申請報告編寫目的及流程

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項目申請報告編寫目的及流程

一、編寫項目申請報告通用文本的主要目的

為貫徹落實投資體制改革精神，進一步完善企業(yè)投資項目核準制，幫助和指導企業(yè)開展項目申請報告的編寫工作，規(guī)范項目核準機關(guān)對企業(yè)投資項目的核準行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》、《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》、《外商投資項目核準暫行管理辦法》和《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》等規(guī)定，特編寫項目申請報告通用文本，供有關(guān)方面借鑒和參考。

項目申請報告通用文本是對項目申請報告編寫內(nèi)容及深度的一般要求。企業(yè)在編寫具體項目的申請報告時，可結(jié)合項目自身的實際情況，對通用文本中所要求的內(nèi)容進行適當調(diào)整；如果擬建項目不涉及其中有關(guān)內(nèi)容，可以在說明情況后不再進行詳細論證。為了更好地適應不同行業(yè)的具體情況和要求，國家發(fā)展改革委將在通用本的基礎上，逐步制定特定行業(yè)的項目申請報告文本。行業(yè)本將充分反映不同行業(yè)的特殊情況，并根據(jù)工作需要對通用本的內(nèi)容進行適當增減。

二、項目申請報告的性質(zhì)及研究思路

按照投資體制改革的要求，政府不再審批企業(yè)投資項目的可行性研究報告，項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等都由企業(yè)自主決策。盡管不需再報政府審批，但為了防止和減少投資失誤、保證投資效益，企業(yè)在進行自主決策時，仍應編制可行性研究報告，對上述內(nèi)容進行分析論證，作為投資決策的重要依據(jù)。因此，投資體制改革之后，可行性研究報告的主要功能是滿足企業(yè)自主投資決策的需要，其內(nèi)容和深度可由企業(yè)根據(jù)決策需要和項目情況相應確定。

項目申請報告，是企業(yè)投資建設應報政府核準的項目時，為獲得項目核準機關(guān)對擬建項

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目的行政許可，按核準要求報送的項目論證報告。

項目申請報告應重點闡述項目的外部性、公共性等事項，包括維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。編寫項目申請報告時，應根據(jù)政府公共管理的要求，對擬建項目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和社會影響等方面進行綜合論證，為有關(guān)部門對企業(yè)投資項目進行核準提供依據(jù)。至于項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容，不必在項目申請報告中進行詳細分析和論證。

三、“申報單位及項目概況”的編寫說明

全面了解和掌握項目申報單位及擬建項目的基本情況，是項目核準機關(guān)對擬建項目進行分析評價以決定是否予以核準的前提和基礎。如果不能充分了解有關(guān)情況，就難以做出正確的核準決定。因此，對項目申報單位及擬建項目基本情況的介紹，在項目申請報告的編寫中占有非常重要的地位。

通過對項目申報單位的主營業(yè)務、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負債、股東構(gòu)成、主要投資項目情況和現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容的闡述，為項目核準機關(guān)分析判斷項目申報單位是否具備承擔擬建項目的資格、是否符合有關(guān)的市場準入條件等提供依據(jù)。

通過對項目的建設背景、建設地點、主要建設內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容的闡述，為項目核準機關(guān)對擬建項目的相關(guān)核準事項進行分析、評價奠定基礎和前提。

四、“發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析”的編寫說明

發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準等，是加強和改善宏觀調(diào)控的重要手段，是核準企業(yè)投資項目的重要依據(jù)。本章編寫的主要目的，是從發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準入的角度，論證項目建設的目標及功能定位是否合理，是否符合與項目相關(guān)的各類規(guī)劃要求，是否符合黑江省投資項目咨詢網(wǎng)

相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定，是否滿足行業(yè)準入標準、優(yōu)化重大布局等要求。

在發(fā)展規(guī)劃方面，應闡述國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各類規(guī)劃中與擬建項目密切相關(guān)的內(nèi)容，對擬建項目是否符合相關(guān)規(guī)劃的要求、項目建設目標與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)等進行分析論證。

在產(chǎn)業(yè)政策方面，闡述與擬建項目相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等內(nèi)容，分析擬建項目的工程技術(shù)方案、產(chǎn)品方案等是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)的要求，如貫徹國家技術(shù)裝備政策提高自主創(chuàng)新能力的情況等。

在行業(yè)準入方面，闡述與擬建項目相關(guān)的行業(yè)準入政策、準入標準等內(nèi)容，分析評價項目建設單位和擬建項目是否符合相關(guān)規(guī)定。

五、“資源開發(fā)及綜合利用分析”的編寫說明

合理開發(fā)并有效利用資源，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容。對于開發(fā)和利用重要資源的企業(yè)投資項目，要從建設節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等角度，對資源開發(fā)、利用的合理性和有效性進行分析論證。

對于資源開發(fā)類項目，要闡述資源儲量和品質(zhì)勘探情況，論述擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價值等，分析評價項目建設方案是否符合有關(guān)資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，是否符合保護資源環(huán)境的政策規(guī)定，是否符合資源開發(fā)總體規(guī)劃及綜合利用的相關(guān)要求。在資源開發(fā)方案的分析評價中，應重視對資源開發(fā)的規(guī)模效益和使用效率分析，限制盲目開發(fā)，避免資源開采中的浪費現(xiàn)象；分析擬采用的開采設備和技術(shù)方案是否符合提高資源開發(fā)利用效率的要求；評價資源開發(fā)方案是否符合改善資源環(huán)境及促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策要求。

對于需要占用重要資源的建設項目，應闡述項目需要占用的資源品種和數(shù)量，提出資源

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供應方案；涉及多金屬、多用途化學元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等情況的，應根據(jù)資源特征提出合理的綜合利用方案，做到物盡其用；通過單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量、資源循環(huán)再生利用率等指標的國內(nèi)外先進水平對比分析，評價擬建項目資源利用效率的先進性和合理性；分析評價資源綜合利用方案是否符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會的要求；分析資源利用是否會對地表（下）水等其它資源造成不利影響，以提高資源利用綜合效率。

在資源利用分析中，應對資源節(jié)約措施進行分析評價。本章主要闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案，并對其進行分析評價。有關(guān)節(jié)能的分析評價設專章單獨闡述。對于耗水量大或嚴重依賴水資源的建設項目，以及涉及主要金屬礦、非金屬礦開發(fā)利用的建設項目，應對節(jié)水措施及相應的金屬礦、非金屬礦等原材料節(jié)約方案進行專題論證，分析擬建項目的資源消耗指標，闡述工程建設方案是否符合資源節(jié)約綜合利用政策及相關(guān)專項規(guī)劃的要求，就如何提高資源利用效率、降低資源消耗提出對策措施。

六、“節(jié)能方案分析”的編寫說明

能源是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。解決能源問題的根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進節(jié)能降耗，提高能源利用效率。為緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，保障經(jīng)濟安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須按照科學發(fā)展觀的要求，對企業(yè)投資涉及能源消耗的重大項目，尤其是鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)及高耗能企業(yè)投資建設的項目，應重視從節(jié)能的角度進行核準，企業(yè)上報的項目申請報告應包括節(jié)能方案分析的相關(guān)內(nèi)容。

用能標準和節(jié)能規(guī)范，應闡述項目所屬行業(yè)及地區(qū)對節(jié)能降耗的相關(guān)規(guī)定，項目方案應遵循的國家和地方有關(guān)合理用能標準，以及節(jié)能設計規(guī)范。評價所采用的標準及規(guī)范是否充分考慮到行業(yè)及項目所在地區(qū)的特殊要求，是否全面和適宜。

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能耗狀況和能耗指標分析。應闡述項目所在地的能源供應狀況，項目方案所采用的工藝技術(shù)、設備方案和工程方案對各類能源的消耗種類和數(shù)量，是否按照規(guī)范標準進行設計。應根據(jù)項目特點，選擇計算單位產(chǎn)品產(chǎn)量能耗、萬元產(chǎn)值能耗、單位建筑面積能耗、主要工序能耗等指標，并與國際國內(nèi)先進水平進行對比分析，就是否符合國家規(guī)定的能耗準入標準進行闡述。

節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。應根據(jù)國家有關(guān)節(jié)能工程實施方案及其他相關(guān)政策法規(guī)要求，分析項目方案在節(jié)能降耗方面存在的主要障礙，在優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策、設計標準及產(chǎn)業(yè)政策等方面所采取的節(jié)能降耗具體措施，并對節(jié)能效果進行分析論證。

七、“建設用地、征地拆遷及移民安置分析”的編寫說明

土地是極其寶貴的稀缺資源，節(jié)約土地是我國的基本國策。項目選址和土地利用應嚴格貫徹國家有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，切實做到依法、科學、合理、節(jié)約用地。因項目建設而導致的征地拆遷和移民安置人口，是項目建設中易受損害的社會群體。為有效使用土地資源，保障受征地拆遷影響的公眾利益，應制定項目建設用地、征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案，并進行分析評價。

項目選址和用地方案，應闡述項目建設地點、場址土地權(quán)屬類別、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等內(nèi)容，為項目用地的合理性分析和制定征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案提供背景依據(jù)。在選擇項目場址時，還應考慮項目建設是否會對相關(guān)方面造成不利影響，對擬建項目是否壓覆礦床和文物、是否影響防洪和排澇、是否影響通航、是否影響軍事設施安全等進行分析論證，并提出解決方案。

土地利用合理性分析，應分析評價項目建設用地是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合保護耕地的要求，耕地占用補充方案是否可行，是否符合因地制宜、集約用地、少占耕地、減少拆遷移民的原則，是否符合有關(guān)土地管理的政策法規(guī)的要求。

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如果因項目建設用地需要進行征地拆遷，則應根據(jù)項目建設方案和土地利用方案，進行征地拆遷影響的相關(guān)調(diào)查分析，依法制定征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。要簡述征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案提出的主要依據(jù)，說明征地拆遷的范圍及其確定的依據(jù)、原則和標準；提出項目影響人口和實物指標的調(diào)查結(jié)果，分析實物指標的合理性；說明移民生產(chǎn)安置、搬遷安置、收入恢復和就業(yè)重建規(guī)劃方案的主要內(nèi)容，并對方案的可行性進行分析評價；說明征地拆遷和移民安置補償費用編制的依據(jù)和相關(guān)補償政策；闡述地方政府對移民安置規(guī)劃、補償標準的意見。

八、“環(huán)境和生態(tài)影響分析”的編寫說明

為保護生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)，維護公共利益，對于可能對環(huán)境產(chǎn)生重要影響的企業(yè)投資項目，應從防治污染、保護生態(tài)環(huán)境等角度進行環(huán)境和生態(tài)影響的分析評價，確保生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)在項目建設和運營過程中得到有效保護，并避免出現(xiàn)由于項目建設實施而引發(fā)的地質(zhì)災害等問題。

環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。應通過闡述項目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件、特殊環(huán)境條件及環(huán)境容量狀況等基本情況，為擬建項目的環(huán)境和生態(tài)影響分析提供依據(jù)。

擬建項目對生態(tài)環(huán)境的影響。應分析擬建項目在工程建設和投入運營過程中對環(huán)境可能產(chǎn)生的破壞因素以及對環(huán)境的影響程度，包括廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲、粉塵和其他廢棄物的排放數(shù)量，水土流失情況，對地形、地貌、植被及整個流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響等。

生態(tài)環(huán)境保護措施的分析。應從減少污染排放、防止水土流失、強化污染治理、促進清潔生產(chǎn)、保持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)能力的角度，按照國家有關(guān)環(huán)境保護、水土保持的政策法規(guī)要求，對項目實施可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出保護措施，對環(huán)境影響治理和水土保持方案的工程可行性和治理效果進行分析評價。治理措施方案的制定，應反映不同污染源和污染排放

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物及其他環(huán)境影響因素的性質(zhì)特點，所采用的技術(shù)和設備應滿足先進性、適用性、可靠性等要求；環(huán)境治理方案應符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，對項目產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢棄物等，提出回收處理和再利用方案；污染治理效果應能滿足達標排放的有關(guān)要求。涉及水土保持的建設項目，還應包括水土保持方案的內(nèi)容。

對于建設在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)或可能誘發(fā)地質(zhì)災害的項目，應結(jié)合工程技術(shù)方案及場址布局情況，分析項目建設誘發(fā)地質(zhì)災害的可能性及規(guī)避對策。通過工程實施可能誘發(fā)的地質(zhì)災害分析，評價項目實施可能導致的公共安全問題，是否會對項目建設地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。對依照國家有關(guān)規(guī)定需要編制的建設項目地質(zhì)災害及地震安全評價文件的主要內(nèi)容，進行簡要描述。

對于歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風景名勝和自然景觀等特殊環(huán)境，應分析項目建設可能產(chǎn)生的影響，研究論證影響因素、影響程度，提出保護措施，并論證保護措施的可行性。

九、“經(jīng)濟影響分析”的編寫說明

企業(yè)投資項目的財務評價，主要是進行財務盈利能力和債務清償能力分析。而經(jīng)濟影響分析，則是對投資項目所耗費的社會資源及其產(chǎn)生的經(jīng)濟效果進行論證，分析項目對行業(yè)發(fā)展、區(qū)域和宏觀經(jīng)濟的影響，從而判斷擬建項目的經(jīng)濟合理性。

對于產(chǎn)出物不具備實物形態(tài)且明顯涉及公眾利益的無形產(chǎn)品項目，如水利水電、交通運輸、市政建設、醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎設施項目，以及具有明顯外部性影響的有形產(chǎn)品項目，如污染嚴重的工業(yè)產(chǎn)品項目，應進行經(jīng)濟費用效益或費用效果分析，對社會為項目的建設實施和運營所付出的各類費用以及項目所產(chǎn)生的各種效益，進行全面地識別和評價。如果項目的經(jīng)濟費用和效益能夠進行貨幣量化，應編制經(jīng)濟費用效益流量表，計算經(jīng)濟凈現(xiàn)值ENPV、經(jīng)濟內(nèi)部效益率ElRR等經(jīng)濟評價指標，評價項目投資的經(jīng)濟合理性。對于產(chǎn)出效果難以進行貨幣量化的項目，應盡可能地采用非貨幣的量綱進行量化，采用費用效果分析的方法

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分析評價項目建設的經(jīng)濟合理性。難以進行量化分析的，應進行定性分析描述。

對于在行業(yè)內(nèi)具有重要地位、影響行業(yè)未來發(fā)展的重大投資項目，應進行行業(yè)影響分析，評價擬建項目對所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)技術(shù)進步、行業(yè)競爭格局等主要內(nèi)容，特別要對是否可能形成行業(yè)壟斷進行分析評價。

對區(qū)域經(jīng)濟可能產(chǎn)生重大影響的項目，應進行區(qū)域經(jīng)濟影響分析，重點分析項目對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當?shù)刎斦罩А⑸鐣杖敕峙洹⑹袌龈偁幗Y(jié)構(gòu)等方面的影響，為分析投資項目與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)性及融合程度提供依據(jù)。

對于投資規(guī)模巨大、可能對國民經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響的基礎設施、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性資源開發(fā)等項目，應從國民經(jīng)濟整體發(fā)展角度，進行宏觀經(jīng)濟影響分析，如對國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級、重大產(chǎn)業(yè)布局、重要產(chǎn)業(yè)的國際競爭力以及區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的影響分析等。

對于涉及國家經(jīng)濟安全的重大項目，應從維護國家利益、保證國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟運行免受侵害的角度，結(jié)合資源、技術(shù)、資金、市場等方面的分析，進行投資項目的經(jīng)濟安全分析。內(nèi)容包括：⑴產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全，分析項目采用的關(guān)鍵技術(shù)是否受制于人，是否擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，在技術(shù)壁壘方面的風險等；⑵資源供應安全，闡述項目所需要的重要資源來源，分析該資源受國際市場供求格局和價格變化的影響情況，以及現(xiàn)有壟斷格局、運輸線路安全保障等問題；⑶資本控制安全，分析項目的股權(quán)控制結(jié)構(gòu)，中方資本對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的資本控制能力，是否存在外資的不適當進入可能造成的壟斷、不正當競爭等風險；⑷產(chǎn)業(yè)成長安全，結(jié)合我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析擬建項目是否有利于推動國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)成長、提升國際競爭力、規(guī)避產(chǎn)業(yè)成長風險；⑸市場環(huán)境安全，分析國外為了保護本地市場，采用反傾銷等貿(mào)易救濟措施和知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等手段，對擬建項目相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設置障礙的情況；分析國際市場對相關(guān)產(chǎn)業(yè)生存環(huán)境的影響。

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十、“社會影響分析”的編寫說明

對于因征地拆遷等可能產(chǎn)生重要社會影響的項目，以及扶貧、區(qū)域綜合開發(fā)、文化教育、公共衛(wèi)生等具有明顯社會發(fā)展目標的項目，應從維護公共利益、構(gòu)建和諧社會、落實以人為本的科學發(fā)展觀等角度，進行社會影響分析評價。

社會影響效果分析，應闡述與項目建設實施相關(guān)的社會經(jīng)濟調(diào)查內(nèi)容及主要結(jié)論，分析項目所產(chǎn)生的社會影響效果的種類、范圍、涉及的主要社會組織和群體等。重點闡述：⑴社會影響區(qū)域范圍的界定。社會評價的區(qū)域范圍應能涵蓋所有潛在影響的社會因素，不應受行政區(qū)劃等因素的限制；⑵影響區(qū)域內(nèi)受項目影響的機構(gòu)和人群的識別，包括各類直接或間接受益群體，也包括可能受到潛在負面影響的群體；⑶分析項目可能導致的各種社會影響效果，包括直接影響效果和間接影響效果，如增加就業(yè)、社會保障、勞動力培訓、衛(wèi)生保健、社區(qū)服務等，并分析哪些是主要影響效果，哪些是次要影響效果。

社會適應性分析，應確定項目的主要利益相關(guān)者，分析利益相關(guān)者的需求，研究目標人群對項目建設內(nèi)容的認可和接受程度，評價各利益相關(guān)者的重要性和影響力，闡述各利益相關(guān)者參與項目方案確定、實施管理和監(jiān)測評價的措施方案，以提高當?shù)鼐用竦壤嫦嚓P(guān)者對項目的支持程度，確保擬建項目能夠為當?shù)厣鐣h(huán)境、人文條件所接納，提高擬建項目與當?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應性。

社會風險及對策分析，應在確認項目有負面社會影響的情況下，提出協(xié)調(diào)項目與當?shù)氐纳鐣P(guān)系，避免項目投資建設或運營管理過程中可能存在的沖突和各種潛在社會風險，解決相關(guān)社會問題，減輕負面社會影響的措施方案。

十一、關(guān)于利用外資項目申請報告的編寫

外商投資項目申請報告的編寫，按照《外商投資項目核準暫行管理辦法》的規(guī)定，除遵循項目申請報告通用文本的一般要求外，在項目概況介紹中還應包括經(jīng)營期限、產(chǎn)品目標市

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場、計劃用工人數(shù)、涉及的公共產(chǎn)品或服務價格、出資方式、需要進口的設備及金額等內(nèi)容，以滿足項目核準機關(guān)對市場準入、資本項目管理等事項進行核準的需要。

對于外商并購境內(nèi)企業(yè)項目，如不涉及擴大生產(chǎn)及投資規(guī)模，不新占用土地、能源和資源消耗，不形成對生態(tài)和環(huán)境新的影響，其項目申請報告可以適當簡化，但應重點論述以下內(nèi)容：境內(nèi)企業(yè)情況（包括企業(yè)現(xiàn)狀、財務狀況、資產(chǎn)評估和確認情況，并購目的和選擇外商情況等）；外商情況（包括近三年企業(yè)財務狀況、在中國大陸投資情況及擁有實際控制權(quán)的同行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品或服務的市場占有率、公司業(yè)績等）；并購安排（包括職工安排、原企業(yè)債權(quán)債務處置）；并購后企業(yè)的經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍和股權(quán)結(jié)構(gòu)；融資方案；中方通過并購所得收入的使用安排；有關(guān)法律規(guī)章要求的其他內(nèi)容。

借用國際金融組織和外國政府貸款的項目申請報告的編寫，按照《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》的規(guī)定，除遵循項目申請報告通用文本的一般要求外，在項目概況介紹中還應包括國外借款類別或國別、貸款規(guī)模、貸款用途、還款方案、申報情況等內(nèi)容，以滿足項目核準機關(guān)對外債管理等事項進行核準的需要。

我們的優(yōu)勢：

優(yōu)勢一：專業(yè)服務，質(zhì)量領先，信譽高 優(yōu)勢二：數(shù)據(jù)資源豐富，咨詢附加值高 優(yōu)勢三：作業(yè)體系規(guī)范，服務保障率高 優(yōu)勢四：熟知申報要點，附加服務給力

第二篇：項目申請報告編寫說明

中文名稱：項目申請報告

英文名稱：project proposal 定義：

供國家或地方建設主管部門核準的擬興建項目的文件。包括規(guī)劃布局、環(huán)境保護、資源利用、對國家技術(shù)發(fā)展、投資等綜合因素進行評價和核準。核準的項目申請報告成為下一階段開展工作的依據(jù)。所屬學科：

電力（一級學科）；電力規(guī)劃、設計與施工（二級學科）

項目申請報告，是企業(yè)投資建設應報政府核準的項目時，為獲得項目核準機關(guān)對擬建項目的行政許可，按核準要求報送的項目論證報告。編寫項目申請報告時，應根據(jù)政府公共管理的要求，對擬建項目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和社會影響等方面進行綜合論證，為有關(guān)部門對企業(yè)投資項目進行核準提供依據(jù)。至于項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容，不必在項目申請報告中進行詳細分析和論證。

《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》：對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目(《政府核準的投資項目目錄》)從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。

大中型投資項目通常需要報請地區(qū)或者國家發(fā)改委立項備案。受投資項目所在細分行業(yè)、資金規(guī)模、建設地區(qū)、投資方式等不同影響，項目申請報告均有不同側(cè)重。為了保證項目順利通過發(fā)改委批準完成立項備案，項目申請報告的編制必須由專業(yè)有經(jīng)驗的咨詢機構(gòu)協(xié)助完成。報告編制要點

按照投資體制改革的要求，政府不再審批企業(yè)投資項目的可行性研究報告，項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等都由企業(yè)自主決策。項目申請報告應重點闡述項目的外部性、公共性等事項，包括維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。編寫項目申請報告時，應根據(jù)政府公共管理的要求，對擬建項目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和社會影響等方面進行綜合論證，為有關(guān)部門對企業(yè)投資項目進行核準提供依據(jù)。至于項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容，不必在項目申請報告中進行詳細分析和論證。編寫說明

第一章 申報單位及項目概括

一、項目申報單位概括。

包括姓名申報單位的主營業(yè)務、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負債、股東構(gòu)成、主要投資項目、現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容。

二、項目概括。

包括擬建項目的建設背景、建設地點、主要建設內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容。

第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析

一、發(fā)展規(guī)劃分析。

擬建項目是否符合有關(guān)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項目目標與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)。

二、產(chǎn)業(yè)政策分析。

擬建項目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。

三、行業(yè)準入分析。

項目建設單位和擬建項目是否符合相關(guān)行業(yè)準入標準的規(guī)定。

第三章 資源開發(fā)及綜合利用分析

一、資源開發(fā)方案。

資源開發(fā)類項目，包括對金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水(力)、森林等資源的開發(fā)，應分析擬開發(fā)資源的開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價值等，評價是否符合資源綜合利用的要求。

二、資源利用方案。

包括項目需要占用的重要資源品種、數(shù)量及來源情況;多金屬、多用途化學元素共生壙、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案;通過對單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標的對比分析，評價資源利用效率的先進程度;分析評價項目建設是否會對地表(下)水等其它資源造成不利影響。

三、資源節(jié)約措施。

闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案。對擬建項目的資源消耗指標進行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節(jié)約和有效利用的相關(guān)要求。

第四章 節(jié)能方案分析

一、用能標準和節(jié)能規(guī)范。

闡述擬建項目所遵循的國家和地方的合理用能標準及節(jié)能設計規(guī)范。

二、能耗狀況和能耗指標分析。

闡述項目所在地的能源供應狀況，分析擬建項目的能源消耗種類和數(shù)量。根據(jù)項目特點選擇計算各類能耗指標，與國際國內(nèi)先進水平進行對比分析，闡述是否符合能源準入標準的要求。

三、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。

闡述擬建項目為了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策和設計標準而采用的主要節(jié)能降耗措施，對節(jié)能效果進行分析論證。

第五章 建設用地、征地拆遷及移民安置分析

一、項目選址及用地方案。

包括項目建設建設地點、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內(nèi)容。分析項目選址是否會造成相關(guān)不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和防澇，是否影響通航及軍事設施等。

二、土地利用合理性分析。

分析擬建項目是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補充方案是否可行等。

三、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。

對擬建項目的征地拆遷影響進行調(diào)查分析，依法提出拆遷補償?shù)脑瓌t、范圍和方式，制定移民安置規(guī)劃方案，并對是否符合保障移民合法權(quán)益、滿足移民生存及發(fā)展需要等要求進行分析論證。

第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析

一、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。

包括項目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。

二、生態(tài)環(huán)境影響分析。

包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預測，對生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。

三、生態(tài)環(huán)境保護措施。

按照有關(guān)環(huán)境保護、水土保持的政策法規(guī)要求，對可能造成的生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對治理方案的可行性、治理效果進行分析論證。

四、地址災害影響分析。

在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)建設的項目和易誘發(fā)地質(zhì)災害的項目，要闡述項目建設所在地的地質(zhì)災害情況，分析擬建項目誘發(fā)地質(zhì)災害的風險，提出防御的對策和措施。

五、特殊環(huán)境影響。

分析擬建項目對歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護措施。

第七章 經(jīng)濟影響分析

一、經(jīng)濟費用效益或費用效果分析。

從社會資源優(yōu)化配置的角度，通過經(jīng)濟費用效益或費用效果分析，評價擬建項目的經(jīng)濟合理性。

二、行業(yè)影響分析。

闡述行業(yè)現(xiàn)狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建項目對所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并對是否可能導致壟斷等進行論證。

三、區(qū)域經(jīng)濟影響分析。

對于區(qū)域經(jīng)濟可能產(chǎn)生重大影響的項目，應從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當?shù)刎斦杖搿⑸鐣杖敕峙洹⑹袌龈偁幗Y(jié)構(gòu)等角度進行分析論證。

四、宏觀經(jīng)濟影響分析。

投資規(guī)模巨大、對國民經(jīng)濟有重大影響的項目，應進行宏觀經(jīng)濟影響分析。涉及國家經(jīng)濟安全的項目，應分析擬建項目對經(jīng)濟安全的影響，提出維護經(jīng)濟安全的措施。

第八章 社會影響分析

一、社會影響效果分析。

闡述擬建項目的建設及運營活動對項目所在地可能產(chǎn)生的社會影響和社會效益。

二、社會適應性分析。

分析擬建項目能否為當?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納，評價該項目與當?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應性。

三、社會風險及對策分析。

針對項目建設所涉及的各種社會因素進行社會分析，提出協(xié)調(diào)項目與當?shù)厣鐣P(guān)系、規(guī)避社會風險、促進項目順利實施的措施方案。(按照我省的核準辦法，還需增加招標內(nèi)容及方案。)報告模版

第一章XX 項目申報單位及項目概況

1、XX 項目申報單位概況

2、項目概況

第二章XX 項目發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析

1、發(fā)展規(guī)劃分析

2、產(chǎn)業(yè)政策分析

3、行業(yè)準入分析

第三章XX 項目資源開發(fā)及綜合利用分析

1、資源開發(fā)方案

2、資源利用方案

3、資源節(jié)約措施

第四章XX 項目節(jié)能方案分析

1、用能標準和節(jié)能規(guī)范

2、能耗狀況和能耗指標分析

3、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析

第五章XX 項目建設用地、征地拆遷及移民安置分析

1、項目選址及用地方案

2、土地利用合理性分析

3、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案 第六章XX 項目環(huán)境和生態(tài)影響分析 l、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀

2、生態(tài)環(huán)境影響分析

3、生態(tài)環(huán)境保護措施

4、地質(zhì)災害影響分析

5、特殊環(huán)境影響

第七章XX 項目經(jīng)濟影響分析

1、經(jīng)濟費用效益或費用效果分析

2、行業(yè)影響分析

3、區(qū)域經(jīng)濟影響分析

4、宏觀經(jīng)濟影響分析

第八章XX 項目社會影響分析

1、社會影響效果分析

2、社會適應性分析

3、社會風險及對策分析

第三篇：項目申請報告編寫提綱

頒布單位：國家發(fā)改委

頒布文號：發(fā)改投資[2007]1169號 頒布時間：2007年5月28日 執(zhí)行時間：2007年5月28日 有效性：

有效

國家發(fā)展和改革委員會

關(guān)于發(fā)布項目申請報告通用文本的通知

國務院各部門、直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），各計劃單列企業(yè)集團、中央管理企業(yè)：

為進一步完善企業(yè)投資項目核準制，指導企業(yè)做好項目申請報告的編寫工作，規(guī)范項目核準機關(guān)對企業(yè)投資項目的核準行為，特編寫“項目申請報告通用文本”和“關(guān)于《項目申請報告通用文本》的說明”，現(xiàn)印發(fā)你們，供有關(guān)方面借鑒和參考，并就有關(guān)事項通知如下：

一、項目申請報告通用文本，是對項目申請報告編寫內(nèi)容及深度的一般要求；關(guān)于《項目申請報告通用文本》的說明，是對通用文本的詳細解釋和闡述。在編寫、審核項目申請報告時，應同時借鑒和參考通用文本及說明的有關(guān)內(nèi)容。

二、企業(yè)在編寫具體項目的申請報告時，可根據(jù)擬建項目的實際情況，對通用文本中所要求的內(nèi)容進行適當調(diào)整。如果擬建項目不涉及其中有關(guān)內(nèi)容，可以在說明情況后，不進行相關(guān)分析。

三、項目核準機關(guān)在核準企業(yè)投資項目時，應嚴格按照《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》要求，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行審查。

四、為了適應各行業(yè)的具體情況，我委將根據(jù)實際工作需要，在通用本的基礎上，逐步制定和完善特定行業(yè)的項目申請報告文本。行業(yè)本的制定，既要遵循通用本的一般要求，又要充分反映行業(yè)特殊情況，可根據(jù)實際需要對通用本的內(nèi)容進行適當增減。

五、此次所發(fā)布的項目申請報告通用文本，適用于在我國境內(nèi)建設的企業(yè)投資項目，包括外商投資項目。境外投資項目申請報告的文本將另行編制。

六、按照《國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)關(guān)于我委辦理工程建設項目審批(核準)時核準招標內(nèi)容的意見的通知》（發(fā)改辦法規(guī)[2005]824號）的要求，凡需報我委核準招標內(nèi)容的企業(yè)投資項目，應在項目申請報告中包括有關(guān)招標內(nèi)容。

七、2007年9月1日以后報送我委的項目申請報告，原則上均應按本通知的要求進行編寫。附件：

一、項目申請報告通用文本

二、關(guān)于《項目申請報告通用文本》的說明

附件一

項目申請報告通用文本

第一章 申報單位及項目概況

1、項目申報單位概況。包括項目申報單位的主營業(yè)務、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負債、股東構(gòu)成、主要投資項目、現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容。

2、項目概況。包括擬建項目的建設背景、建設地點、主要建設內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容。

第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析

1、發(fā)展規(guī)劃分析。擬建項目是否符合有關(guān)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項目目標與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)。

2、產(chǎn)業(yè)政策分析。擬建項目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。

3、行業(yè)準入分析。項目建設單位和擬建項目是否符合相關(guān)行業(yè)準入標準的規(guī)定。

第三章 資源開發(fā)及綜合利用分析

1、資源開發(fā)方案。資源開發(fā)類項目，包括對金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水（力）、森林等資源的開發(fā)，應分析擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價值等，評價是否符合資源綜合利用的要求。

2、資源利用方案。包括項目需要占用的重要資源品種、數(shù)量及來源情況；多金屬、多用途化學元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案；通過對單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標的對比分析，評價資源利用效率的先進程度；分析評價項目建設是否會對地表（下）水等其它資源造成不利影響。

3、資源節(jié)約措施。闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案。對擬建項目的資源消耗指標進行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節(jié)約和有效利用的相關(guān)要求。

第四章 節(jié)能方案分析

1、用能標準和節(jié)能規(guī)范。闡述擬建項目所遵循的國家和地方的合理用能標準及節(jié)能設計規(guī)范。

2、能耗狀況和能耗指標分析。闡述項目所在地的能源供應狀況，分析擬建項目的能源消耗種類和數(shù)量。根據(jù)項目特點選擇計算各類能耗指標，與國際國內(nèi)先進水平進行對比分析，闡述是否符合能耗準入標準的要求。

3、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。闡述擬建項目為了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策和設計標準而采用的主要節(jié)能降耗措施，對節(jié)能效果進行分析論證。

第五章 建設用地、征地拆遷及移民安置分析

1、項目選址及用地方案。包括項目建設地點、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內(nèi)容。分析項目選址是否會造成相關(guān)不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和排澇，是否影響通航及軍事設施等。

2、土地利用合理性分析。分析擬建項目是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補充方案是否可行等。

3、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。對擬建項目的征地拆遷影響進行調(diào)查分析，依法提出拆遷補償?shù)脑瓌t、范圍和方式，制定移民安置規(guī)劃方案，并對是否符合保障移民合法權(quán)益、滿足移民生存及發(fā)展需要等要求進行分析論證。

第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析

l、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。包括項目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。

2、生態(tài)環(huán)境影響分析。包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預測，對生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。

3、生態(tài)環(huán)境保護措施。按照有關(guān)環(huán)境保護、水土保持的政策法規(guī)要求，對可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出治理措施，對治理方案的可行性、治理效果進行分析論證。

4、地質(zhì)災害影響分析。在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)建設的項目和易誘發(fā)地質(zhì)災害的項目，要闡述項目建設所在地的地質(zhì)災害情況，分析擬建項目誘發(fā)地質(zhì)災害的風險，提出防御的對策和措施。

5、特殊環(huán)境影響。分析擬建項目對歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護措施。

第七章 經(jīng)濟影響分析

1、經(jīng)濟費用效益或費用效果分析。從社會資源優(yōu)化配置的角度，通過經(jīng)濟費用效益或費用效果分析，評價擬建項目的經(jīng)濟合理性。

2、行業(yè)影響分析。闡述行業(yè)現(xiàn)狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建項目對所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并對是否可能導致壟斷等進行論證。

3、區(qū)域經(jīng)濟影響分析。對于區(qū)域經(jīng)濟可能產(chǎn)生重大影響的項目，應從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當?shù)刎斦罩А⑸鐣杖敕峙洹⑹袌龈偁幗Y(jié)構(gòu)等角度進行分析論證。

4、宏觀經(jīng)濟影響分析。投資規(guī)模巨大、對國民經(jīng)濟有重大影響的項目，應進行宏觀經(jīng)濟影響分析。涉及國家經(jīng)濟安全的項目，應分析擬建項目對經(jīng)濟安全的影響，提出維護經(jīng)濟安全的措施。

第八章 社會影響分析

1、社會影響效果分析。闡述擬建項目的建設及運營活動對項目所在地可能產(chǎn)生的社會影響和社會效益。

2、社會適應性分析。分析擬建項目能否為當?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納，評價該項目與當?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應性。

3、社會風險及對策分析。針對項目建設所涉及的各種社會因素進行社會風險分析，提出協(xié)調(diào)項目與當?shù)厣鐣P(guān)系、規(guī)避社會風險、促進項目順利實施的措施方案。

附件二

關(guān)于《項目申請報告通用文本》的說明

一、編寫項目申請報告通用文本的主要目的

為貫徹落實投資體制改革精神，進一步完善企業(yè)投資項目核準制，幫助和指導企業(yè)開展項目申請報告的編寫工作，規(guī)范項目核準機關(guān)對企業(yè)投資項目的核準行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》、《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》、《外商投資項目核準暫行管理辦法》和《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》等規(guī)定，特編寫項目申請報告通用文本，供有關(guān)方面借鑒和參考。

項目申請報告通用文本是對項目申請報告編寫內(nèi)容及深度的一般要求。企業(yè)在編寫具體項目的申請報告時，可結(jié)合項目自身的實際情況，對通用文本中所要求的內(nèi)容進行適當調(diào)整；如果擬建項目不涉及其中有關(guān)內(nèi)容，可以在說明情況后不再進行詳細論證。為了更好地適應不同行業(yè)的具體情況和要求，國家發(fā)展改革委將在通用本的基礎上，逐步制定特定行業(yè)的項目申請報告文本。行業(yè)本將充分反映不同行業(yè)的特殊情況，并根據(jù)工作需要對通用本的內(nèi)容進行適當增減。

二、項目申請報告的性質(zhì)及研究思路

按照投資體制改革的要求，政府不再審批企業(yè)投資項目的可行性研究報告，項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等都由企業(yè)自主決策。盡管不需再報政府審批，但為了防止和減少投資失誤、保證投資效益，企業(yè)在進行自主決策時，仍應編制可行性研究報告，對上述內(nèi)容進行分析論證，作為投資決策的重要依據(jù)。因此，投資體制改革之后，可行性研究報告的主要功能是滿足企業(yè)自主投資決策的需要，其內(nèi)容和深度可由企業(yè)根據(jù)決策需要和項目情況相應確定。

項目申請報告，是企業(yè)投資建設應報政府核準的項目時，為獲得項目核準機關(guān)對擬建項目的行政許可，按核準要求報送的項目論證報告。

項目申請報告應重點闡述項目的外部性、公共性等事項，包括維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。編寫項目申請報告時，應根據(jù)政府公共管理的要求，對擬建項目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和社會影響等方面進行綜合論證，為有關(guān)部門對企業(yè)投資項目進行核準提供依據(jù)。至于項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容，不必在項目申請報告中進行詳細分析和論證。

三、“申報單位及項目概況”的編寫說明

全面了解和掌握項目申報單位及擬建項目的基本情況，是項目核準機關(guān)對擬建項目進行分析評價以決定是否予以核準的前提和基礎。如果不能充分了解有關(guān)情況，就難以做出正確的核準決定。因此，對項目申報單位及擬建項目基本情況的介紹，在項目申請報告的編寫中占有非常重要的地位。

通過對項目申報單位的主營業(yè)務、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負債、股東構(gòu)成、主要投資項目情況和現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容的闡述，為項目核準機關(guān)分析判斷項目申報單位是否具備承擔擬建項目的資格、是否符合有關(guān)的市場準入條件等提供依據(jù)。

通過對項目的建設背景、建設地點、主要建設內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容的闡述，為項目核準機關(guān)對擬建項目的相關(guān)核準事項進行分析、評價奠定基礎和前提。

四、“發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析”的編寫說明

發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準等，是加強和改善宏觀調(diào)控的重要手段，是核準企業(yè)投資項目的重要依據(jù)。本章編寫的主要目的，是從發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準入的角度，論證項目建設的目標及功能定位是否合理，是否符合與項目相關(guān)的各類規(guī)劃要求，是否符合相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定，是否滿足行業(yè)準入標準、優(yōu)化重大布局等要求。

在發(fā)展規(guī)劃方面，應闡述國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各類規(guī)劃中與擬建項目密切相關(guān)的內(nèi)容，對擬建項目是否符合相關(guān)規(guī)劃的要求、項目建設目標與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)等進行分析論證。

在產(chǎn)業(yè)政策方面，闡述與擬建項目相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等內(nèi)容，分析擬建項目的工程技術(shù)方案、產(chǎn)品方案等是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)的要求，如貫徹國家技術(shù)裝備政策提高自主創(chuàng)新能力的情況等。

在行業(yè)準入方面，闡述與擬建項目相關(guān)的行業(yè)準入政策、準入標準等內(nèi)容，分析評價項目建設單位和擬建項目是否符合相關(guān)規(guī)定。

五、“資源開發(fā)及綜合利用分析”的編寫說明

合理開發(fā)并有效利用資源，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容。對于開發(fā)和利用重要資源的企業(yè)投資項目，要從建設節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等角度，對資源開發(fā)、利用的合理性和有效性進行分析論證。

對于資源開發(fā)類項目，要闡述資源儲量和品質(zhì)勘探情況，論述擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價值等，分析評價項目建設方案是否符合有關(guān)資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，是否符合保護資源環(huán)境的政策規(guī)定，是否符合資源開發(fā)總體規(guī)劃及綜合利用的相關(guān)要求。在資源開發(fā)方案的分析評價中，應重視對資源開發(fā)的規(guī)模效益和使用效率分析，限制盲目開發(fā)，避免資源開采中的浪費現(xiàn)象；分析擬采用的開采設備和技術(shù)方案是否符合提高資源開發(fā)利用效率的要求；評價資源開發(fā)方案是否符合改善資源環(huán)境及促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策要求。

對于需要占用重要資源的建設項目，應闡述項目需要占用的資源品種和數(shù)量，提出資源供應方案；涉及多金屬、多用途化學元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等情況的，應根據(jù)資源特征提出合理的綜合利用方案，做到物盡其用；通過單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量、資源循環(huán)再生利用率等指標的國內(nèi)外先進水平對比分析，評價擬建項目資源利用效率的先進性和合理性；分析評價資源綜合利用方案是否符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會的要求；分析資源利用是否會對地表（下）水等其它資源造成不利影響，以提高資源利用綜合效率。

在資源利用分析中，應對資源節(jié)約措施進行分析評價。本章主要闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案，并對其進行分析評價。有關(guān)節(jié)能的分析評價設專章單獨闡述。對于耗水量大或嚴重依賴水資源的建設項目，以及涉及主要金屬礦、非金屬礦開發(fā)利用的建設項目，應對節(jié)水措施及相應的金屬礦、非金屬礦等原材料節(jié)約方案進行專題論證，分析擬建項目的資源消耗指標，闡述工程建設方案是否符合資源節(jié)約綜合利用政策及相關(guān)專項規(guī)劃的要求，就如何提高資源利用效率、降低資源消耗提出對策措施。

六、“節(jié)能方案分析”的編寫說明

能源是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。解決能源問題的根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進節(jié)能降耗，提高能源利用效率。為緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，保障經(jīng)濟安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須按照科學發(fā)展觀的要求，對企業(yè)投資涉及能源消耗的重大項目, 尤其是鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)及高耗能企業(yè)投資建設的項目，應重視從節(jié)能的角度進行核準，企業(yè)上報的項目申請報告應包括節(jié)能方案分析的相關(guān)內(nèi)容。

用能標準和節(jié)能規(guī)范，應闡述項目所屬行業(yè)及地區(qū)對節(jié)能降耗的相關(guān)規(guī)定，項目方案應遵循的國家和地方有關(guān)合理用能標準，以及節(jié)能設計規(guī)范。評價所采用的標準及規(guī)范是否充分考慮到行業(yè)及項目所在地區(qū)的特殊要求，是否全面和適宜。

能耗狀況和能耗指標分析。應闡述項目所在地的能源供應狀況，項目方案所采用的工藝技術(shù)、設備方案和工程方案對各類能源的消耗種類和數(shù)量，是否按照規(guī)范標準進行設計。應根據(jù)項目特點，選擇計算單位產(chǎn)品產(chǎn)量能耗、萬元產(chǎn)值能耗、單位建筑面積能耗、主要工序能耗等指標，并與國際國內(nèi)先進水平進行對比分析，就是否符合國家規(guī)定的能耗準入標準進行闡述。

節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。應根據(jù)國家有關(guān)節(jié)能工程實施方案及其他相關(guān)政策法規(guī)要求，分析項目方案在節(jié)能降耗方面存在的主要障礙，在優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策、設計標準及產(chǎn)業(yè)政策等方面所采取的節(jié)能降耗具體措施，并對節(jié)能效果進行分析論證。

七、“建設用地、征地拆遷及移民安置分析”的編寫說明

土地是極其寶貴的稀缺資源，節(jié)約土地是我國的基本國策。項目選址和土地利用應嚴格貫徹國家有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，切實做到依法、科學、合理、節(jié)約用地。因項目建設而導致的征地拆遷和移民安置人口，是項目建設中易受損害的社會群體。為有效使用土地資源，保障受征地拆遷影響的公眾利益，應制定項目建設用地、征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案，并進行分析評價。

項目選址和用地方案，應闡述項目建設地點、場址土地權(quán)屬類別、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等內(nèi)容，為項目用地的合理性分析和制定征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案提供背景依據(jù)。在選擇項目場址時，還應考慮項目建設是否會對相關(guān)方面造成不利影響，對擬建項目是否壓覆礦床和文物、是否影響防洪和排澇、是否影響通航、是否影響軍事設施安全等進行分析論證，并提出解決方案。

土地利用合理性分析，應分析評價項目建設用地是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合保護耕地的要求，耕地占用補充方案是否可行，是否符合因地制宜、集約用地、少占耕地、減少拆遷移民的原則，是否符合有關(guān)土地管理的政策法規(guī)的要求。

如果因項目建設用地需要進行征地拆遷，則應根據(jù)項目建設方案和土地利用方案，進行征地拆遷影響的相關(guān)調(diào)查分析，依法制定征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。要簡述征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案提出的主要依據(jù)，說明征地拆遷的范圍及其確定的依據(jù)、原則和標準；提出項目影響人口和實物指標的調(diào)查結(jié)果，分析實物指標的合理性；說明移民生產(chǎn)安置、搬遷安置、收入恢復和就業(yè)重建規(guī)劃方案的主要內(nèi)容，并對方案的可行性進行分析評價；說明征地拆遷和移民安置補償費用編制的依據(jù)和相關(guān)補償政策；闡述地方政府對移民安置規(guī)劃、補償標準的意見。

八、“環(huán)境和生態(tài)影響分析”的編寫說明

為保護生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)，維護公共利益，對于可能對環(huán)境產(chǎn)生重要影響的企業(yè)投資項目，應從防治污染、保護生態(tài)環(huán)境等角度進行環(huán)境和生態(tài)影響的分析評價，確保生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)在項目建設和運營過程中得到有效保護，并避免出現(xiàn)由于項目建設實施而引發(fā)的地質(zhì)災害等問題。

環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。應通過闡述項目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件、特殊環(huán)境條件及環(huán)境容量狀況等基本情況，為擬建項目的環(huán)境和生態(tài)影響分析提供依據(jù)。

擬建項目對生態(tài)環(huán)境的影響。應分析擬建項目在工程建設和投入運營過程中對環(huán)境可能產(chǎn)生的破壞因素以及對環(huán)境的影響程度，包括廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲、粉塵和其他廢棄物的排放數(shù)量，水土流失情況，對地形、地貌、植被及整個流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響等。

生態(tài)環(huán)境保護措施的分析。應從減少污染排放、防止水土流失、強化污染治理、促進清潔生產(chǎn)、保持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)能力的角度，按照國家有關(guān)環(huán)境保護、水土保持的政策法規(guī)要求，對項目實施可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出保護措施，對環(huán)境影響治理和水土保持方案的工程可行性和治理效果進行分析評價。治理措施方案的制定，應反映不同污染源和污染排放物及其他環(huán)境影響因素的性質(zhì)特點，所采用的技術(shù)和設備應滿足先進性、適用性、可靠性等要求；環(huán)境治理方案應符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，對項目產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢棄物等，提出回收處理和再利用方案；污染治理效果應能滿足達標排放的有關(guān)要求。涉及水土保持的建設項目，還應包括水土保持方案的內(nèi)容。

對于建設在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)或可能誘發(fā)地質(zhì)災害的項目，應結(jié)合工程技術(shù)方案及場址布局情況，分析項目建設誘發(fā)地質(zhì)災害的可能性及規(guī)避對策。通過工程實施可能誘發(fā)的地質(zhì)災害分析，評價項目實施可能導致的公共安全問題，是否會對項目建設地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。對依照國家有關(guān)規(guī)定需要編制的建設項目地質(zhì)災害及地震安全評價文件的主要內(nèi)容，進行簡要描述。

對于歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風景名勝和自然景觀等特殊環(huán)境，應分析項目建設可能產(chǎn)生的影響，研究論證影響因素、影響程度，提出保護措施，并論證保護措施的可行性。

九、“經(jīng)濟影響分析”的編寫說明

企業(yè)投資項目的財務評價，主要是進行財務盈利能力和債務清償能力分析。而經(jīng)濟影響分析，則是對投資項目所耗費的社會資源及其產(chǎn)生的經(jīng)濟效果進行論證，分析項目對行業(yè)發(fā)展、區(qū)域和宏觀經(jīng)濟的影響，從而判斷擬建項目的經(jīng)濟合理性。

對于產(chǎn)出物不具備實物形態(tài)且明顯涉及公眾利益的無形產(chǎn)品項目，如水利水電、交通運輸、市政建設、醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎設施項目，以及具有明顯外部性影響的有形產(chǎn)品項目，如污染嚴重的工業(yè)產(chǎn)品項目，應進行經(jīng)濟費用效益或費用效果分析，對社會為項目的建設實施和運營所付出的各類費用以及項目所產(chǎn)生的各種效益，進行全面地識別和評價。如果項目的經(jīng)濟費用和效益能夠進行貨幣量化，應編制經(jīng)濟費用效益流量表，計算經(jīng)濟凈現(xiàn)值ENPV、經(jīng)濟內(nèi)部效益率ElRR等經(jīng)濟評價指標，評價項目投資的經(jīng)濟合理性。對于產(chǎn)出效果難以進行貨幣量化的項目，應盡可能地采用非貨幣的量綱進行量化，采用費用效果分析的方法分析評價項目建設的經(jīng)濟合理性。難以進行量化分析的，應進行定性分析描述。

對于在行業(yè)內(nèi)具有重要地位、影響行業(yè)未來發(fā)展的重大投資項目，應進行行業(yè)影響分析，評價擬建項目對所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)技術(shù)進步、行業(yè)競爭格局等主要內(nèi)容，特別要對是否可能形成行業(yè)壟斷進行分析評價。對區(qū)域經(jīng)濟可能產(chǎn)生重大影響的項目，應進行區(qū)域經(jīng)濟影響分析，重點分析項目對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當?shù)刎斦罩А⑸鐣杖敕峙洹⑹袌龈偁幗Y(jié)構(gòu)等方面的影響，為分析投資項目與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)性及融合程度提供依據(jù)。

對于投資規(guī)模巨大、可能對國民經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響的基礎設施、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性資源開發(fā)等項目，應從國民經(jīng)濟整體發(fā)展角度，進行宏觀經(jīng)濟影響分析，如對國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級、重大產(chǎn)業(yè)布局、重要產(chǎn)業(yè)的國際競爭力以及區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的影響分析等。

對于涉及國家經(jīng)濟安全的重大項目，應從維護國家利益、保證國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟運行免受侵害的角度，結(jié)合資源、技術(shù)、資金、市場等方面的分析，進行投資項目的經(jīng)濟安全分析。內(nèi)容包括：⑴產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全，分析項目采用的關(guān)鍵技術(shù)是否受制于人，是否擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，在技術(shù)壁壘方面的風險等；⑵資源供應安全，闡述項目所需要的重要資源來源，分析該資源受國際市場供求格局和價格變化的影響情況，以及現(xiàn)有壟斷格局、運輸線路安全保障等問題；⑶資本控制安全，分析項目的股權(quán)控制結(jié)構(gòu)，中方資本對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的資本控制能力，是否存在外資的不適當進入可能造成的壟斷、不正當競爭等風險；⑷產(chǎn)業(yè)成長安全，結(jié)合我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析擬建項目是否有利于推動國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)成長、提升國際競爭力、規(guī)避產(chǎn)業(yè)成長風險；⑸市場環(huán)境安全，分析國外為了保護本地市場，采用反傾銷等貿(mào)易救濟措施和知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等手段，對擬建項目相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設置障礙的情況；分析國際市場對相關(guān)產(chǎn)業(yè)生存環(huán)境的影響。

十、“社會影響分析”的編寫說明

對于因征地拆遷等可能產(chǎn)生重要社會影響的項目，以及扶貧、區(qū)域綜合開發(fā)、文化教育、公共衛(wèi)生等具有明顯社會發(fā)展目標的項目，應從維護公共利益、構(gòu)建和諧社會、落實以人為本的科學發(fā)展觀等角度，進行社會影響分析評價。

社會影響效果分析，應闡述與項目建設實施相關(guān)的社會經(jīng)濟調(diào)查內(nèi)容及主要結(jié)論，分析項目所產(chǎn)生的社會影響效果的種類、范圍、涉及的主要社會組織和群體等。重點闡述：⑴社會影響區(qū)域范圍的界定。社會評價的區(qū)域范圍應能涵蓋所有潛在影響的社會因素，不應受行政區(qū)劃等因素的限制；⑵影響區(qū)域內(nèi)受項目影響的機構(gòu)和人群的識別，包括各類直接或間接受益群體，也包括可能受到潛在負面影響的群體；⑶分析項目可能導致的各種社會影響效果，包括直接影響效果和間接影響效果，如增加就業(yè)、社會保障、勞動力培訓、衛(wèi)生保健、社區(qū)服務等，并分析哪些是主要影響效果，哪些是次要影響效果。

社會適應性分析，應確定項目的主要利益相關(guān)者，分析利益相關(guān)者的需求，研究目標人群對項目建設內(nèi)容的認可和接受程度，評價各利益相關(guān)者的重要性和影響力，闡述各利益相關(guān)者參與項目方案確定、實施管理和監(jiān)測評價的措施方案，以提高當?shù)鼐用竦壤嫦嚓P(guān)者對項目的支持程度，確保擬建項目能夠為當?shù)厣鐣h(huán)境、人文條件所接納，提高擬建項目與當?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應性。

社會風險及對策分析，應在確認項目有負面社會影響的情況下，提出協(xié)調(diào)項目與當?shù)氐纳鐣P(guān)系，避免項目投資建設或運營管理過程中可能存在的沖突和各種潛在社會風險，解決相關(guān)社會問題，減輕負面社會影響的措施方案。

十一、關(guān)于利用外資項目申請報告的編寫

外商投資項目申請報告的編寫，按照《外商投資項目核準暫行管理辦法》的規(guī)定，除遵循項目申請報告通用文本的一般要求外，在項目概況介紹中還應包括經(jīng)營期限、產(chǎn)品目標市場、計劃用工人數(shù)、涉及的公共產(chǎn)品或服務價格、出資方式、需要進口的設備及金額等內(nèi)容，以滿足項目核準機關(guān)對市場準入、資本項目管理等事項進行核準的需要。

對于外商并購境內(nèi)企業(yè)項目，如不涉及擴大生產(chǎn)及投資規(guī)模，不新占用土地、能源和資源消耗，不形成對生態(tài)和環(huán)境新的影響，其項目申請報告可以適當簡化，但應重點論述以下內(nèi)容：境內(nèi)企業(yè)情況（包括企業(yè)現(xiàn)狀、財務狀況、資產(chǎn)評估和確認情況，并購目的和選擇外商情況等）；外商情況（包括近三年企業(yè)財務狀況、在中國大陸投資情況及擁有實際控制權(quán)的同行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品或服務的市場占有率、公司業(yè)績等）；并購安排（包括職工安排、原企業(yè)債權(quán)債務處置）；并購后企業(yè)的經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍和股權(quán)結(jié)構(gòu)；融資方案；中方通過并購所得收入的使用安排；有關(guān)法律規(guī)章要求的其他內(nèi)容。

借用國際金融組織和外國政府貸款的項目申請報告的編寫，按照《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》的規(guī)定，除遵循項目申請報告通用文本的一般要求外，在項目概況介紹中還應包括國外借款類別或國別、貸款規(guī)模、貸款用途、還款方案、申報情況等內(nèi)容，以滿足項目核準機關(guān)對外債管理等事項進行核準的需要。

第四篇：項目編寫大綱流程（本站推薦）

項目編寫大綱

項目名稱:年產(chǎn)高速鐵路PGM－48型鋼軌打磨列車100套打磨小車輪對生產(chǎn)

線。

項目報告:

一、項目單位情況及財務狀況

1.1寶雞市正軒鐵路機械設備有限公司基本情況簡介

寶雞市正軒鐵路機械設備有限公司于2007年注冊，注冊資金100萬元，公司位于陜西省寶雞市，公司現(xiàn)有職工78人，技術(shù)研發(fā)人員18人，高級工程師3人，公司主要從事鋼軌打磨車、道岔打磨車和鋼軌探傷車等鐵路養(yǎng)護設備配件的研發(fā)、設計、加工、制造。其產(chǎn)品廣泛用于鐵路、地鐵、冶金、部隊等工礦企業(yè)的鐵路專用線。

公司充分發(fā)揮科研團隊優(yōu)勢，先后與國家防護技術(shù)研究機構(gòu)及大專院校合作，研發(fā)出針對不同型號、先進實用的鐵路防護設備，特別是對鐵軌養(yǎng)護設備PGM－48型鋼軌打磨列車的重要部件打磨輪對的研發(fā)、設計、制造。公司擁有車輪加工線、車軸加工線、輪對組裝線和輪對維修線。產(chǎn)品包括動車組維護打磨車輪對、普客打磨車輪對和地鐵維護打磨車輪對等。其中，動車組維護輪對產(chǎn)品覆蓋了中國鐵路和諧號動車組既有的CRH1、CRH2、CRH3和CRH5全部四個車系，以及從時速200公里級到時速380公里級所有速度平臺。這些產(chǎn)品已經(jīng)成功運用于隴海線、合寧鐵路、溫福鐵路、福廈鐵路、京津城際、鄭西客專等高鐵線路。

公司視質(zhì)量為生命，公司先后推行了精益生產(chǎn)、6S管理、ERP系統(tǒng)、條碼系統(tǒng)以及平衡計分卡等全球領先的管理模式，使企業(yè)能夠高效優(yōu)質(zhì)運

營。

公司擁有先進的生產(chǎn)設備，現(xiàn)代的管理模式，嚴格的質(zhì)量控制體系；每個工藝工程都設定了質(zhì)量控制指標，給出明確要求

寶雞市正軒鐵路機械設備有限公司堅持以誠信、創(chuàng)新、品質(zhì)、服務為宗旨，為客戶創(chuàng)造價值，這是鐵建科技對您的承諾。

1.3 公司財務狀況

二、項目基本情況

1、建設背景：

中國高速鐵路建設將進入全面收獲時期。到2012年，我國鐵路營業(yè)里程將達到11萬公里以上，其中新建高速鐵路將達到1.3萬公里。到2020年，我國鐵路營業(yè)里程將達到12萬公里以上，主要繁忙干線實現(xiàn)客貨分線。其中，新建高速鐵路將達到1.6萬公里以上，加上其他新建鐵路和既有線提速線路，我國鐵路快速客運網(wǎng)將達到5萬公里以上，連接所有省會城市和50萬人口以上城市，覆蓋全國90%以上人口，“人便其行、貨暢其流”的目標將成為現(xiàn)實。

據(jù)國外鐵路文獻記載,鐵路上最早發(fā)現(xiàn)鋼軌有波浪磨耗缺陷,是在上世紀20年代,但數(shù)量很少,未被引起注意,50年代后隨著世界各國經(jīng)濟的迅速發(fā)展,貨運量大幅增加,鋼軌的波浪型磨耗也隨之增加,造成鐵路軌道和機車車輛受損。60年代,Ｓｐｅｎｏ公司制成了第一列打磨車,帶來了很好的效益,隨之Ｌｏｒａｍ公司也相繼制成。美國、加拿大、澳大利亞及西歐等一些國

家分別購置這類列車,對鋼軌進行定期打磨。

我國鐵路最早發(fā)現(xiàn)軌頂波磨在1960年前后,此后若干年內(nèi),國家大量科研人員從軌道結(jié)構(gòu)、線路平縱斷面、機車車輛的構(gòu)造和軸重以及振動、鋼軌的成分及強度、鋼軌冶煉和鋼軌的扎制工藝、鋼軌的矯直工藝以及鋼軌內(nèi)的殘余應力等方面進行探討,但效果均不理想。由于波浪型磨耗則日益增多,鐵道部于1989年引進了第一列打磨車,起到了很好的效果,隨后各鐵路局先后引進了打磨車。現(xiàn)在打磨技術(shù)日趨成熟,已經(jīng)從最初單純的消除波磨發(fā)展成為多功能的鐵路保養(yǎng)的技術(shù)。高鐵鋼軌打磨的必要性

2.1 對地鐵新建線路進行打磨的必要性

對新建鐵路進行打磨,可以修正鋼軌制造公差和施工誤差,改善輪軌接觸。地鐵軌道工程,普遍采用的是掛枕架軌法施工的整體道床,雖然鐵墊板已經(jīng)加工了相應的軌底坡,但由于各個軌枕是相對獨立的短軌枕和施工中支撐的變形以及鋼軌軌枕的制造公差等原因,使竣工后的軌底坡無法得到保證。每一塊短軌枕處鋼軌的軌底坡都略有差異,由于整體道床可調(diào)性差等原因,很難進行軌底坡的精確調(diào)整。《地下鐵道工程施工及驗收規(guī)范》規(guī)定,軌底坡的誤差允許為1/50～1/30ｓ,1/50～1/30的軌底坡對應的傾斜角度為1°8′45“～1°54′33”,根據(jù)實際的輪對踏面錐度,采用合適的打磨模式,正確的選擇磨頭的偏轉(zhuǎn)角度和功率,可以在很大程度上消除這種施工誤差,使軌面得到一個相對不變的鋼軌傾斜度,從而改善輪軌軌接觸關(guān)系。

對新建鐵路軌道的打磨,可以縮短輪軌磨合期,延長輪軌使用壽命。根據(jù)廣州地鐵一號線的運營情況來看,對于地鐵新建線路,鋼軌和輪對有一定的磨合期,在此磨合期內(nèi),輪軌磨耗較為嚴重,通過磨合,輪軌逐漸吻合,鋼軌光帶逐漸穩(wěn)定成型,磨耗相對均勻。根據(jù)廣州地鐵二號線首通段的運營實踐,其磨合期通常為4～5個月,二號線全線開通前,對全線進行了打磨,經(jīng)過打磨后的軌道,其磨合期為1～2周,打磨后的軌道光帶穩(wěn)定,軌面均勻無瑕疵,磨合期大大縮短,減少了磨合期內(nèi)輪軌的異常磨耗,延長了輪軌壽命。

對新線進行打磨,可以消除新軌軌面毛刺、銹跡等表面瑕疵,提高鋼軌作用面的光潔度,完善新軌軌面,改善輪軌關(guān)系,減少列車運行噪音、提高乘客舒適度,延緩鋼軌病害的發(fā)生。1991年,法國國家鐵路(ＳＮＣＦ)決定,每條線路按規(guī)定在鋼軌更換后進行系統(tǒng)打磨,以預防潛在的夾雜物和改善軌道狀態(tài)、焊縫及走行部分的狀態(tài)。

2.2 對既有線進行打磨的必要性

地鐵既有線上的軌道,經(jīng)過長期的運營,部分區(qū)段會出現(xiàn)剝落掉塊、焊縫鞍形磨耗、肥邊、擦傷、軌頭表面由于冷作硬化出現(xiàn)軌道表面金屬的破壞等缺陷,特別是曲線地段還會出現(xiàn)波磨。地鐵運營采用的是ＡＴＯ駕駛模式,車輛類型單一,軸重一致,同一區(qū)段行車速度一致等,行車密度大、軌道在同一種工況下反復作用,整體道床彈性差等特點,因此軌道一旦出現(xiàn)病害,同一種病害發(fā)展速度非常快。這些病害的發(fā)展,特別是波磨地段,列車高頻率的顛簸,對車輛轉(zhuǎn)向架裂紋、隧道道床病害、鋼軌扣件的病害等起到了促進作用。廣州地鐵一號線部分區(qū)段換軌的主要原因就是波磨嚴重,最大的波磨深度達到1ｍｍ,此地段列車運行噪音大,顛簸嚴重,根據(jù)德國西門子公司對廣州地鐵一號線長壽路至陳家祠地段地鐵車輛的振動檢測表明,其垂向震動加速度最大值約為37ｍ/ｓ2,無波磨地段最大約15ｍ/ｓ2。2002年對該段波磨嚴重的地段更換了鋼軌,2003年,對此區(qū)段進行了打磨,打磨完全消除了新出現(xiàn)的頂面波磨,經(jīng)過打磨后,該段列車運營平穩(wěn)性得到了很大的提高、噪音也與直線段基本相同,該段的車輛電機運轉(zhuǎn)的聲音流暢了很多。國內(nèi)外一致認為打磨鋼軌是目前最有效的消除波磨的措施。鋼軌的定期打磨,可以消除和延緩波磨的發(fā)展、消除鋼軌表面的接觸疲勞層防止剝離掉塊、對斷面打磨還可以改善輪軌接觸條件,降低接觸應力。打磨方式和打磨標準的探索

對于軌道維護中的打磨,可以分為預防性打磨、修復性打磨和鋼軌斷面廓形打磨。

(1)預防性打磨,這種打磨方式主要運用于消除鋼軌表面缺陷、曲線地段和容易出現(xiàn)鋼軌接觸疲勞紋的地段。掉塊、焊縫鞍形磨耗、肥邊、擦傷、軌頭表面由于冷作硬化出現(xiàn)軌道表面金屬的破壞等缺陷地段,預防性打磨可以起到良好的效果。曲線地段,由于內(nèi)外軌長度不一樣,輪軌間產(chǎn)生“粘著-滑移”效應等原因,導致外軌出現(xiàn)了波磨。周期性的打磨,將會大大減緩波磨的發(fā)展速度,通常情況下預防性打磨,控制在0.2ｍｍ的范圍內(nèi)較為適宜。預防性打磨也是預防和消除鋼軌表面疲勞紋的有效方式,其打磨周期短,在鋼軌表面裂紋萌生時就予以消除。由于這些裂紋極淺,打磨深度一般為0.05～0.075ｍｍ,對外軌的內(nèi)緣和內(nèi)軌的外側(cè)打磨深度一般為0.1～0.15ｍｍ,以防止由于鋼軌塑性流動而使鋼軌斷面產(chǎn)生累積變形。預防性打磨與修復性打磨相比,打磨頻率高,但對鋼軌打磨的總量小,能夠延長鋼軌的使用壽命。聯(lián)邦德國鐵路(ＤＢ)經(jīng)預防性打磨過的鋼軌,其進行修理性打磨的臨界值,比沒有進行預防性打磨的鋼軌增加60百萬噸(ＭＧＴ)的通過總重,此外,一項由英國鐵

路研究所(ＢｒｉｔｉｓｈＲａｉｌＲｅｓｅａｒｃｈ)在英格蘭的Ｄｅｒｂｙ所進行的長達7年(1976～1984)的研究表明,由于預防性打磨鋼軌的波浪型磨耗被推遲至少5年,因此,對于鋼軌的打磨,應該在病害消除后由修復性打磨轉(zhuǎn)向預防性打磨。

(2)修復性打磨。地鐵軌道的修復性打磨主要運用在小半徑曲線波磨較為嚴重的地段,修復性打磨對鋼軌的磨削量大。由于打磨本身也是對鋼軌進行磨削,對曲線地段的鋼軌打磨,需要嚴格控制打磨量,打磨少了,起不到打磨的作用,打磨多了,將會大大降低鋼軌的使用壽命,因此采用合理的打磨參數(shù)是很重要的。美國有關(guān)專家推薦采用ＣＩ指數(shù)來衡量波磨的嚴重程度,并用于控制打磨量,打磨量的多少和波磨的長度、深度、計算ＣＩ所需長度和該區(qū)段上出現(xiàn)抑制次數(shù)等有關(guān),ＣＩ指數(shù)公式如下:

其中:Ｄ-波磨深度(抑制深度,以毫米為單位)

Ｌ-波磨長度(抑制長度,以毫米為單位)

Ｓ-區(qū)段長度(計算ＣＩ所需長度,Ｓ=5米)

Ｎ-區(qū)段上出現(xiàn)抑制次數(shù)

計算法則為:計算一個增量為1米的5米距離內(nèi)的一個ＣＩ值,對于所測得的一段距離的每一米長度,都要計算ＣＩ的值。該公式說明在一定深度(Ｄ)前提下,波磨波長(Ｌ)越長,波磨問題越不嚴重(與Ｌ成反比),該公式用于計算波磨波長保持在30ｍｍ≤Ｌ≤300ｍｍ的范圍內(nèi),最小值為120微米的情況下有效。

2、建設內(nèi)容

鐵路PGM－48型鋼軌打磨列車是鐵路維護設備中使用頻率最多，的維護設備

3、總投資

4、資金來源

5、技術(shù)工藝

6、項目建設情況

附件材料：

1、金臺中小企業(yè)局備案文件

2、項目自有資金證明材料

3、環(huán)評意見書

4、生產(chǎn)場地規(guī)劃局出具的規(guī)劃意見書

5、設備采購清單

6、法人證書復印件

第五篇：項目申請報告編寫提綱

附件2 項目申請報告編寫提綱（固定資產(chǎn)建設項目）

一、申報單位及項目概況

（一）項目申報單位概況。

（二）項目概況。

二、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析

（一）發(fā)展規(guī)劃分析。

（二）產(chǎn)業(yè)政策分析。

（三）行業(yè)準入分析。

三、資源開發(fā)及綜合利用分析

（一）資源開發(fā)方案。

（二）資源利用方案。

（三）資源節(jié)約措施。

四、節(jié)能方案分析

（一）用能標準和節(jié)能規(guī)范。

（二）能耗狀況和能耗指標分析。

（三）節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。

五、建設用地、征地拆遷及移民安置分析

（一）項目選址及用地方案。

（二）土地利用合理性分析。

（三）征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。

六、環(huán)境和生態(tài)影響分析

（一）環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。

（二）生態(tài)環(huán)境影響分析。

（三）生態(tài)環(huán)境保護措施。

（四）地質(zhì)災害的項目，要闡述項目建設所在地的地質(zhì)災害情況，分析擬建項目誘發(fā)地質(zhì)災害的風險，提出防御的對策和措施。

（五）特殊環(huán)境影響。

七、經(jīng)濟影響分析

（一）經(jīng)濟費用效益或費用效果分析。

（二）行業(yè)影響分析。

（三）區(qū)域經(jīng)濟影響分析。

（四）宏觀經(jīng)濟影響分析。

八、社會影響分析

（一）社會影響效果分析。

（二）社會適應性分析。

（三）社會風險及對策分析。