第一篇：試論項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫(xiě)與審查 升級(jí)版

試論項(xiàng)目項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫(xiě)與專(zhuān)家評(píng)估

（2017年10月升級(jí)版）

作者 于國(guó)續(xù)

內(nèi)容摘要：國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)改委2014年發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》和《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》，進(jìn)一步明確了當(dāng)前政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的重點(diǎn)。

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告是項(xiàng)目核準(zhǔn)的基礎(chǔ)，專(zhuān)家評(píng)估是政府核準(zhǔn)的重要咨詢(xún)依據(jù)。為規(guī)范當(dāng)前的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫(xiě)和評(píng)估工作，作者根據(jù)自己對(duì)相關(guān)文件的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，并結(jié)合個(gè)人參與的審查和編寫(xiě)的實(shí)踐，對(duì)項(xiàng)目項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫(xiě)與專(zhuān)家評(píng)估提出了自己的觀(guān)點(diǎn)，以期為項(xiàng)目核準(zhǔn)工作盡其所能。本文是在2014年11月版和2015、2016年修改版的基礎(chǔ)上，根據(jù)2017年10月前最新發(fā)布的政策進(jìn)行的修改和補(bǔ)充，形成2017年10月升級(jí)版。

關(guān)鍵詞：核準(zhǔn) 項(xiàng)目申請(qǐng) 評(píng)估

2016年至2017年10月間，國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于項(xiàng)目校準(zhǔn)的政策文件，主要有：

2017年3月8日發(fā)布《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》國(guó)家發(fā)改委令第 2 號(hào)令，自2017 年 4 月 8 日起施行。同時(shí)明確《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第11 號(hào)）同時(shí)廢止。

2016年12月12日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（2016年本）的通知，國(guó)發(fā)〔2016〕72號(hào)，自發(fā)布之日起執(zhí)行。國(guó)務(wù)院于2014年10月31日發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》即行廢止，2017年4月 13日《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的通知》發(fā)改投資〔2017〕684號(hào)，同時(shí)明確《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的通知》（發(fā)改投資〔2007〕1169號(hào)）即行廢止。

在項(xiàng)目核準(zhǔn)政策上，這些文件與2016年之前發(fā)布的文件有較大的調(diào)整。為適應(yīng)項(xiàng)目核準(zhǔn)政策的調(diào)整，進(jìn)一步貫徹執(zhí)行政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的重點(diǎn)和核準(zhǔn)的放權(quán)，把握好項(xiàng)目核準(zhǔn)的程序和質(zhì)量，有必要對(duì)筆者編寫(xiě)的“試論項(xiàng)目項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫(xiě)與專(zhuān)家評(píng)估”（2014年11月版和2015、2016年修改版）進(jìn)行升級(jí)。

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告是項(xiàng)目核準(zhǔn)的基礎(chǔ)，專(zhuān)家評(píng)估是核準(zhǔn)的重要咨詢(xún)依據(jù)。根據(jù)筆者的實(shí)踐，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫(xiě)和專(zhuān)家評(píng)估工作，與目前進(jìn)行的投資體制改革和

行政審批制度改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度的形勢(shì)，尙存在一定的不協(xié)調(diào)。為規(guī)范當(dāng)前的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫(xiě)和評(píng)估工作，作者根據(jù)自己對(duì)相關(guān)文件的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，并結(jié)合個(gè)人參與的審查和編寫(xiě)實(shí)踐，對(duì)項(xiàng)目項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫(xiě)與專(zhuān)家評(píng)估提出了自己的觀(guān)點(diǎn)，以期為項(xiàng)目核準(zhǔn)工作盡其所能，限于水平，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

1、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制與評(píng)估（審查）的背景 1.1 歷史回顧（2014年前）

1）2004年7月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)），決定“對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制”，明確“企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告”。

2）為落實(shí)國(guó)務(wù)院[2004]20號(hào)文度與之相配套，國(guó)家發(fā)改委于2004年9月15日發(fā)布了《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》，國(guó)家發(fā)改委19號(hào)令（現(xiàn)已廢止）。

3）2004年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《企業(yè)投資電力工程項(xiàng)目核準(zhǔn)細(xì)則（試行）（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電力細(xì)則，未檢索到正式稿）是配套國(guó)務(wù)院[2004]20號(hào)）和國(guó)家發(fā)改委第19號(hào)令的。2004開(kāi)始，火電項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告基本上按電力細(xì)則編制（現(xiàn)已棄用）。

4）2007年5月28日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的通知》發(fā)改投資[2007]1169號(hào)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)通用文本）。該通知是配套國(guó)家發(fā)改委第19號(hào)令的，現(xiàn)已廢止。

5）在2007年以后編制的火電項(xiàng)目的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，正文部分均采用通用文本，已不再采用電力細(xì)則，但保留了“火電工程項(xiàng)目項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告附表”。

6）國(guó)家發(fā)改委于2008年6月2日發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢(xún)?cè)u(píng)估報(bào)告的若干要求》和《企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢(xún)?cè)u(píng)估報(bào)告編寫(xiě)大綱》2008年 第37號(hào)公告，用以規(guī)范項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的評(píng)估工作。

7）國(guó)家發(fā)改委于2012年8月16日印發(fā)《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（發(fā)改投資 [2012]2492號(hào)），第二條“國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)的在中華人民共和國(guó)境內(nèi)建設(shè)實(shí)施的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目(簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目”下同)，適用本辦法”。第三條 “．．．．．．社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的重要內(nèi)容并設(shè)獨(dú)立篇章”。

8）國(guó)家發(fā)改委于2014年5月14日發(fā)布第11號(hào)令《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》（自2014年6月14日起施行）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)11號(hào)令），指出“本辦法自2014年6月14日起施行（現(xiàn)已廢止）。《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（國(guó)家發(fā)改委第19號(hào)令）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)19號(hào)令）同時(shí)廢止。

9）2014年12月10日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕59號(hào))，要求對(duì)于屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)，一律不再作為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件，并要求2014年底前公布取消。

10）2014年12月31日國(guó)家發(fā)展改革委中央編辦《關(guān)于一律不得將企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)事項(xiàng)作為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的通知》 發(fā)改投資[2014]2999號(hào)，進(jìn)一步明確一律不再作為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件的詳細(xì)目錄。

11）2014年10月31日，國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目（2014年本）的通知，國(guó)發(fā)〔2014〕53號(hào)（現(xiàn)已廢止）。

1.2 截至2017年10月的最新文件

1）2016年12月12日國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）的通知，國(guó)發(fā)〔2016〕72號(hào)，自發(fā)布之日起執(zhí)行。

2）2016年11月30發(fā)布《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第673號(hào)，自2017年2月1日起施行。

3）2017年3月8日發(fā)布《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第 2 號(hào)令（以下簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)改委2號(hào)令），自2017 年 4 月 8 日起施行。同時(shí)明確《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第11 號(hào)）同時(shí)廢止。

4）2017年4月 13日《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的通知》發(fā)改投資〔2017〕684號(hào)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2017年通用文本），同時(shí)明確《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的通知》（發(fā)改投資〔2007〕1169號(hào)）即行廢止。

2、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制與評(píng)估的原則 2.1 編寫(xiě)

1）項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告主要內(nèi)容應(yīng)滿(mǎn)足發(fā)改委2號(hào)令第十九條的要求。

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目單位情況；

（二）擬建項(xiàng)目情況，包括項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等；

（三）項(xiàng)目資源利用情況分析以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響分析；

（四）項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響分析。

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定，主要行業(yè)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范文本由相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)參照項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本制定，明確編制內(nèi)容、深度要求等。

2）項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告格式及內(nèi)容深度還應(yīng)滿(mǎn)足2017年通用文本的要求包括附件1和附件2。

3）關(guān)于項(xiàng)目概況

發(fā)改委2號(hào)令強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)闡述項(xiàng)目的外部性、公共性等事項(xiàng)，包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)”。

2017年通用文本附件2強(qiáng)調(diào)，項(xiàng)目概況，包括“項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容，只是供項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)審查過(guò)程中了解情況，不必在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中進(jìn)行詳細(xì)分析和論證”。項(xiàng)目概況是為擬建項(xiàng)目的核準(zhǔn)咨詢(xún)?cè)u(píng)估提供項(xiàng)目背景基礎(chǔ)。

為此，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中有關(guān)項(xiàng)目概況的內(nèi)容，不應(yīng)過(guò)多引用可研報(bào)告的論證比選過(guò)程，應(yīng)予精煉和簡(jiǎn)化，篇幅不應(yīng)過(guò)多。

需要提醒的是2014年左右有些項(xiàng)目單位提交審查的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，項(xiàng)目概況大量引用甚至照搬可研報(bào)告、加入了帶有審批制色彩的附表，對(duì)可研的支持性文件不加篩選的照搬，致篇幅過(guò)于冗長(zhǎng)，競(jìng)達(dá)300多頁(yè)，而核心內(nèi)容只有區(qū)區(qū)30多頁(yè)，完全是本末倒置。至今，項(xiàng)目單位提交審查的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告雖然有所改善，但仍是不容忽視的。

4）項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)提供評(píng)估（審查）的必要信息。根據(jù)發(fā)改委2017年2號(hào)令，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要根據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查：

“第三十五條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從以下方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查：

（一）是否危害經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全等國(guó)家安全；

（二）是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）是否合理開(kāi)發(fā)并有效利用資源；

（四）是否對(duì)重大公共利益產(chǎn)生不利影響。”

為此項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容深度應(yīng)與其對(duì)應(yīng)展開(kāi)論述，為評(píng)估（審查）提供必要的信息，這是項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核心內(nèi)容和重點(diǎn)所在。

5）目前項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告推薦的目錄結(jié)構(gòu)

根據(jù)2017年通用文本的內(nèi)容深度要求和層次結(jié)構(gòu)，建議的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的目錄結(jié)構(gòu)如下：

一、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告文本

第一章 項(xiàng)目單位及擬建項(xiàng)目情況 1.1 項(xiàng)目單位情況 1.2 擬建項(xiàng)目情況 1.2.1 項(xiàng)目概況 1.2.2 相關(guān)發(fā)展規(guī)劃 1.2.3 產(chǎn)業(yè)政策與行業(yè)準(zhǔn)入 1.2.4 前置性要件落實(shí)情況 第二章 資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析 2.1 資源開(kāi)發(fā)方案 2.2 資源利用方案 2.3 資源節(jié)約措施 第三章 生態(tài)環(huán)境影響分析 3.1 生態(tài)和環(huán)境現(xiàn)狀 3.2 生態(tài)環(huán)境影響分析 3.3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施 3.4 特殊環(huán)境影響 第四章 經(jīng)濟(jì)影響分析

4.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析 4.2 行業(yè)影響分析 4.3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析 4.4 宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)影響分析

第五章 社會(huì)影響分析 5.1 社會(huì)影響效果分析 5.2 社會(huì)適應(yīng)性分析 5.3 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析 5.4 其他社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析

二、附件

三、附圖 2.2 專(zhuān)家評(píng)估（審查）2.2.1評(píng)估專(zhuān)家

對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的專(zhuān)家評(píng)估結(jié)論是為核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)項(xiàng)目提供的重要咨詢(xún)依據(jù)。咨詢(xún)單位在接到評(píng)估任務(wù)后，首先要選擇評(píng)估專(zhuān)家。

正如前所述，專(zhuān)家評(píng)估的重點(diǎn)應(yīng)是從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等角度進(jìn)行評(píng)估論證，項(xiàng)目的技術(shù)方案的合理性和可行性等不是評(píng)估的任務(wù)。評(píng)估專(zhuān)家應(yīng)按照客觀(guān)、公正的原則對(duì)所參與的項(xiàng)目提出審查意見(jiàn)，并對(duì)該意見(jiàn)負(fù)責(zé)。

為此，評(píng)估專(zhuān)家的人選除了應(yīng)具有相關(guān)行業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)背景及良好的職業(yè)道德外，重要的是尚應(yīng)熟悉項(xiàng)目核準(zhǔn)的有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)范，最好還具有編寫(xiě)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和（或）參與評(píng)估的經(jīng)歷和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以便按評(píng)估的核心內(nèi)容和重點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告提出準(zhǔn)確的評(píng)估意見(jiàn)。評(píng)估專(zhuān)家應(yīng)避免在企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容，特別是在技術(shù)方案的合理性和可行性的細(xì)節(jié)上花費(fèi)過(guò)多精力。2.2.2 評(píng)估要點(diǎn)

1）形式評(píng)估

主要包括對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的格式和內(nèi)容深度進(jìn)行評(píng)估；核實(shí)申報(bào)材料是否齊全或是否符合有關(guān)要求，包括附件出文單位的級(jí)別是否適當(dāng)?shù)鹊取?/p>

核查前置要件的支撐文件是否齊全，經(jīng)鑒別對(duì)于屬于企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的支撐文件建議予以刪減。

2）要素評(píng)估

根據(jù)發(fā)改委2017年2號(hào)令，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)于“項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技 術(shù)方案等，應(yīng)當(dāng)依法由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)及其他行政機(jī)關(guān)不得非法干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)”。重點(diǎn)從以下方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查：

（一）是否危害經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全等國(guó)家安全；

（二）是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）是否合理開(kāi)發(fā)并有效利用資源；

（四）是否對(duì)重大公共利益產(chǎn)生不利影響。” 3 附件、附圖 3.1 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告附件 3.1.1 核準(zhǔn)前置要件

根據(jù)發(fā)改委2017年2號(hào)令，項(xiàng)目核準(zhǔn)前置要件在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕59號(hào)）和國(guó)家發(fā)展改革委中央編辦《關(guān)于一律不得將企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)事項(xiàng)作為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的通知》（發(fā)改投資[2014]2999號(hào)）的基礎(chǔ)上進(jìn)行了大面積的精簡(jiǎn)。

發(fā)改委2017年2號(hào)令第二十二條明確：

項(xiàng)目單位在報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定附具以下文件：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的選址意見(jiàn)書(shū)(僅指以 劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目)；

（二）國(guó)土資源(海洋)行政主管部門(mén)出具的用地(用海)預(yù)審意見(jiàn)(國(guó)土資源主管部門(mén)明確可以不進(jìn)行用地預(yù)審的情形 除外)；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理的其他相關(guān)手續(xù)（根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2014〕59號(hào)，對(duì)于發(fā)電項(xiàng)目，此項(xiàng)無(wú)要求）。3.1.2 申報(bào)單位資質(zhì)

營(yíng)業(yè)執(zhí)照（三證或五證合一）3.2 附圖

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一般需要附總平面布置圖。4 小結(jié)

4.1 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制

1）項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告主要內(nèi)容應(yīng)滿(mǎn)足發(fā)改委2號(hào)令的要求。

核準(zhǔn)重點(diǎn)的調(diào)整和項(xiàng)目核準(zhǔn)放權(quán)到省級(jí)或地方政府核準(zhǔn)后，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫(xiě)和審查應(yīng)適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)的形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，把握好核準(zhǔn)的程序和質(zhì)量。

2）項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告格式及內(nèi)容深度還應(yīng)滿(mǎn)足滿(mǎn)足2017年通用文本的要求包括附件1和附件2。

3）項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制與評(píng)估應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的外部性、公共性等事項(xiàng)，包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)闡述和評(píng)估。“外部性、公共性”事項(xiàng)是項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核心內(nèi)容和重點(diǎn)所在。

4）對(duì)于項(xiàng)目的“內(nèi)部性”因素，即項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容，均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告引用可研報(bào)告和有關(guān)專(zhuān)題報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容，只是為項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告提供項(xiàng)目背景。項(xiàng)目概況的內(nèi)容，不應(yīng)過(guò)多引用可研報(bào)告的論證比選過(guò)程，應(yīng)予精煉和簡(jiǎn)化，篇幅不應(yīng)過(guò)多。4.2 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的評(píng)估

1）項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的評(píng)估專(zhuān)家應(yīng)熟悉項(xiàng)目核準(zhǔn)的相關(guān)法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，最好還具有編寫(xiě)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和（或）參與評(píng)估的經(jīng)歷，具有一定的行業(yè)專(zhuān)業(yè)背景，以便按評(píng)估的重點(diǎn)提出準(zhǔn)確的評(píng)估意見(jiàn)。

2）項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的評(píng)估的重點(diǎn)應(yīng)是從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等角度進(jìn)行評(píng)估。

3）項(xiàng)目的技術(shù)方案的合理性和可行性等不是項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告評(píng)估的任務(wù)，應(yīng)避免在企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容，即在技術(shù)方案的合理性和可行性的細(xì)節(jié)上花費(fèi)過(guò)多的時(shí)間。

4）項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的附件，應(yīng)重點(diǎn)突出土地資源利用等核準(zhǔn)前置要件的支持性文件，對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)事項(xiàng)的支持性文件經(jīng)辨別和篩選后可以從簡(jiǎn)。4.3 說(shuō)明

本文系根據(jù)2017年10月之前國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)改委最新發(fā)布的文件編寫(xiě)，今后國(guó)家如有新的文件或地方政府制定有有關(guān)的規(guī)定，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫(xiě)時(shí)應(yīng)予以貫徹執(zhí)行。

第二篇：項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫(xiě)說(shuō)明

中文名稱(chēng)：項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告

英文名稱(chēng)：project proposal 定義：

供國(guó)家或地方建設(shè)主管部門(mén)核準(zhǔn)的擬興建項(xiàng)目的文件。包括規(guī)劃布局、環(huán)境保護(hù)、資源利用、對(duì)國(guó)家技術(shù)發(fā)展、投資等綜合因素進(jìn)行評(píng)價(jià)和核準(zhǔn)。核準(zhǔn)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告成為下一階段開(kāi)展工作的依據(jù)。所屬學(xué)科：

電力（一級(jí)學(xué)科）；電力規(guī)劃、設(shè)計(jì)與施工（二級(jí)學(xué)科）

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，是企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目時(shí)，為獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建項(xiàng)目的行政許可，按核準(zhǔn)要求報(bào)送的項(xiàng)目論證報(bào)告。編寫(xiě)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)根據(jù)政府公共管理的要求，對(duì)擬建項(xiàng)目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響等方面進(jìn)行綜合論證，為有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)提供依據(jù)。至于項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容，不必在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中進(jìn)行詳細(xì)分析和論證。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》：對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目(《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》)從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小，均改為備案制。備案制的具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府自行制定。

大中型投資項(xiàng)目通常需要報(bào)請(qǐng)地區(qū)或者國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)備案。受投資項(xiàng)目所在細(xì)分行業(yè)、資金規(guī)模、建設(shè)地區(qū)、投資方式等不同影響，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告均有不同側(cè)重。為了保證項(xiàng)目順利通過(guò)發(fā)改委批準(zhǔn)完成立項(xiàng)備案，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制必須由專(zhuān)業(yè)有經(jīng)驗(yàn)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)協(xié)助完成。報(bào)告編制要點(diǎn)

按照投資體制改革的要求，政府不再審批企業(yè)投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等都由企業(yè)自主決策。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)闡述項(xiàng)目的外部性、公共性等事項(xiàng)，包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。編寫(xiě)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)根據(jù)政府公共管理的要求，對(duì)擬建項(xiàng)目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響等方面進(jìn)行綜合論證，為有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)提供依據(jù)。至于項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容，不必在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中進(jìn)行詳細(xì)分析和論證。編寫(xiě)說(shuō)明

第一章 申報(bào)單位及項(xiàng)目概括

一、項(xiàng)目申報(bào)單位概括。

包括姓名申報(bào)單位的主營(yíng)業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、主要投資項(xiàng)目、現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容。

二、項(xiàng)目概括。

包括擬建項(xiàng)目的建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容。

第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析

一、發(fā)展規(guī)劃分析。

擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項(xiàng)目目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)。

二、產(chǎn)業(yè)政策分析。

擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。

三、行業(yè)準(zhǔn)入分析。

項(xiàng)目建設(shè)單位和擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

第三章 資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析

一、資源開(kāi)發(fā)方案。

資源開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目，包括對(duì)金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水(力)、森林等資源的開(kāi)發(fā)，應(yīng)分析擬開(kāi)發(fā)資源的開(kāi)發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開(kāi)發(fā)價(jià)值等，評(píng)價(jià)是否符合資源綜合利用的要求。

二、資源利用方案。

包括項(xiàng)目需要占用的重要資源品種、數(shù)量及來(lái)源情況;多金屬、多用途化學(xué)元素共生壙、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案;通過(guò)對(duì)單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標(biāo)的對(duì)比分析，評(píng)價(jià)資源利用效率的先進(jìn)程度;分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)是否會(huì)對(duì)地表(下)水等其它資源造成不利影響。

三、資源節(jié)約措施。

闡述項(xiàng)目方案中作為原材料的各類(lèi)金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案。對(duì)擬建項(xiàng)目的資源消耗指標(biāo)進(jìn)行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節(jié)約和有效利用的相關(guān)要求。

第四章 節(jié)能方案分析

一、用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范。

闡述擬建項(xiàng)目所遵循的國(guó)家和地方的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。

二、能耗狀況和能耗指標(biāo)分析。

闡述項(xiàng)目所在地的能源供應(yīng)狀況，分析擬建項(xiàng)目的能源消耗種類(lèi)和數(shù)量。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇計(jì)算各類(lèi)能耗指標(biāo)，與國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對(duì)比分析，闡述是否符合能源準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的要求。

三、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。

闡述擬建項(xiàng)目為了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿(mǎn)足相關(guān)技術(shù)政策和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)而采用的主要節(jié)能降耗措施，對(duì)節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。

第五章 建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析

一、項(xiàng)目選址及用地方案。

包括項(xiàng)目建設(shè)建設(shè)地點(diǎn)、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內(nèi)容。分析項(xiàng)目選址是否會(huì)造成相關(guān)不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和防澇，是否影響通航及軍事設(shè)施等。

二、土地利用合理性分析。

分析擬建項(xiàng)目是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行等。

三、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。

對(duì)擬建項(xiàng)目的征地拆遷影響進(jìn)行調(diào)查分析，依法提出拆遷補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍和方式，制定移民安置規(guī)劃方案，并對(duì)是否符合保障移民合法權(quán)益、滿(mǎn)足移民生存及發(fā)展需要等要求進(jìn)行分析論證。

第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析

一、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。

包括項(xiàng)目場(chǎng)址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。

二、生態(tài)環(huán)境影響分析。

包括排放污染物類(lèi)型、排放量情況分析，水土流失預(yù)測(cè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對(duì)流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。

三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持的政策法規(guī)要求，對(duì)可能造成的生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對(duì)治理方案的可行性、治理效果進(jìn)行分析論證。

四、地址災(zāi)害影響分析。

在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目和易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項(xiàng)目，要闡述項(xiàng)目建設(shè)所在地的地質(zhì)災(zāi)害情況，分析擬建項(xiàng)目誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，提出防御的對(duì)策和措施。

五、特殊環(huán)境影響。

分析擬建項(xiàng)目對(duì)歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀(guān)等可能造成的不利影響，并提出保護(hù)措施。

第七章 經(jīng)濟(jì)影響分析

一、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析。

從社會(huì)資源優(yōu)化配置的角度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。

二、行業(yè)影響分析。

闡述行業(yè)現(xiàn)狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建項(xiàng)目對(duì)所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并對(duì)是否可能導(dǎo)致壟斷等進(jìn)行論證。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析。

對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收入、社會(huì)收入分配、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)等角度進(jìn)行分析論證。

四、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)影響分析。

投資規(guī)模巨大、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)影響分析。涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目，應(yīng)分析擬建項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的影響，提出維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的措施。

第八章 社會(huì)影響分析

一、社會(huì)影響效果分析。

闡述擬建項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)活動(dòng)對(duì)項(xiàng)目所在地可能產(chǎn)生的社會(huì)影響和社會(huì)效益。

二、社會(huì)適應(yīng)性分析。

分析擬建項(xiàng)目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納，評(píng)價(jià)該項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)性。

三、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析。

針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所涉及的各種社會(huì)因素進(jìn)行社會(huì)分析，提出協(xié)調(diào)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系、規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施的措施方案。(按照我省的核準(zhǔn)辦法，還需增加招標(biāo)內(nèi)容及方案。)報(bào)告模版

第一章XX 項(xiàng)目申報(bào)單位及項(xiàng)目概況

1、XX 項(xiàng)目申報(bào)單位概況

2、項(xiàng)目概況

第二章XX 項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析

1、發(fā)展規(guī)劃分析

2、產(chǎn)業(yè)政策分析

3、行業(yè)準(zhǔn)入分析

第三章XX 項(xiàng)目資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析

1、資源開(kāi)發(fā)方案

2、資源利用方案

3、資源節(jié)約措施

第四章XX 項(xiàng)目節(jié)能方案分析

1、用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范

2、能耗狀況和能耗指標(biāo)分析

3、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析

第五章XX 項(xiàng)目建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析

1、項(xiàng)目選址及用地方案

2、土地利用合理性分析

3、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案 第六章XX 項(xiàng)目環(huán)境和生態(tài)影響分析 l、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀

2、生態(tài)環(huán)境影響分析

3、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

4、地質(zhì)災(zāi)害影響分析

5、特殊環(huán)境影響

第七章XX 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)影響分析

1、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析

2、行業(yè)影響分析

3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析

4、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)影響分析

第八章XX 項(xiàng)目社會(huì)影響分析

1、社會(huì)影響效果分析

2、社會(huì)適應(yīng)性分析

3、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析

第三篇：項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫(xiě)提綱

頒布單位：國(guó)家發(fā)改委

頒布文號(hào)：發(fā)改投資[2007]1169號(hào) 頒布時(shí)間：2007年5月28日 執(zhí)行時(shí)間：2007年5月28日 有效性：

有效

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

關(guān)于發(fā)布項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的通知

國(guó)務(wù)院各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），各計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央管理企業(yè)：

為進(jìn)一步完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制，指導(dǎo)企業(yè)做好項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫(xiě)工作，規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)行為，特編寫(xiě)“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本”和“關(guān)于《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本》的說(shuō)明”，現(xiàn)印發(fā)你們，供有關(guān)方面借鑒和參考，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本，是對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫(xiě)內(nèi)容及深度的一般要求；關(guān)于《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本》的說(shuō)明，是對(duì)通用文本的詳細(xì)解釋和闡述。在編寫(xiě)、審核項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)同時(shí)借鑒和參考通用文本及說(shuō)明的有關(guān)內(nèi)容。

二、企業(yè)在編寫(xiě)具體項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，可根據(jù)擬建項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)通用文本中所要求的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。如果擬建項(xiàng)目不涉及其中有關(guān)內(nèi)容，可以在說(shuō)明情況后，不進(jìn)行相關(guān)分析。

三、項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》要求，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行審查。

四、為了適應(yīng)各行業(yè)的具體情況，我委將根據(jù)實(shí)際工作需要，在通用本的基礎(chǔ)上，逐步制定和完善特定行業(yè)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告文本。行業(yè)本的制定，既要遵循通用本的一般要求，又要充分反映行業(yè)特殊情況，可根據(jù)實(shí)際需要對(duì)通用本的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)增減。

五、此次所發(fā)布的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本，適用于在我國(guó)境內(nèi)建設(shè)的企業(yè)投資項(xiàng)目，包括外商投資項(xiàng)目。境外投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的文本將另行編制。

六、按照《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)關(guān)于我委辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批(核準(zhǔn))時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見(jiàn)的通知》（發(fā)改辦法規(guī)[2005]824號(hào)）的要求，凡需報(bào)我委核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中包括有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容。

七、2007年9月1日以后報(bào)送我委的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，原則上均應(yīng)按本通知的要求進(jìn)行編寫(xiě)。附件：

一、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本

二、關(guān)于《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本》的說(shuō)明

附件一

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本

第一章 申報(bào)單位及項(xiàng)目概況

1、項(xiàng)目申報(bào)單位概況。包括項(xiàng)目申報(bào)單位的主營(yíng)業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、主要投資項(xiàng)目、現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容。

2、項(xiàng)目概況。包括擬建項(xiàng)目的建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容。

第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析

1、發(fā)展規(guī)劃分析。擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項(xiàng)目目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)。

2、產(chǎn)業(yè)政策分析。擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。

3、行業(yè)準(zhǔn)入分析。項(xiàng)目建設(shè)單位和擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

第三章 資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析

1、資源開(kāi)發(fā)方案。資源開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目，包括對(duì)金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水（力）、森林等資源的開(kāi)發(fā)，應(yīng)分析擬開(kāi)發(fā)資源的可開(kāi)發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開(kāi)發(fā)價(jià)值等，評(píng)價(jià)是否符合資源綜合利用的要求。

2、資源利用方案。包括項(xiàng)目需要占用的重要資源品種、數(shù)量及來(lái)源情況；多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案；通過(guò)對(duì)單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標(biāo)的對(duì)比分析，評(píng)價(jià)資源利用效率的先進(jìn)程度；分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)是否會(huì)對(duì)地表（下）水等其它資源造成不利影響。

3、資源節(jié)約措施。闡述項(xiàng)目方案中作為原材料的各類(lèi)金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案。對(duì)擬建項(xiàng)目的資源消耗指標(biāo)進(jìn)行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節(jié)約和有效利用的相關(guān)要求。

第四章 節(jié)能方案分析

1、用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范。闡述擬建項(xiàng)目所遵循的國(guó)家和地方的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。

2、能耗狀況和能耗指標(biāo)分析。闡述項(xiàng)目所在地的能源供應(yīng)狀況，分析擬建項(xiàng)目的能源消耗種類(lèi)和數(shù)量。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇計(jì)算各類(lèi)能耗指標(biāo)，與國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對(duì)比分析，闡述是否符合能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。闡述擬建項(xiàng)目為了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿(mǎn)足相關(guān)技術(shù)政策和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)而采用的主要節(jié)能降耗措施，對(duì)節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。

第五章 建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析

1、項(xiàng)目選址及用地方案。包括項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內(nèi)容。分析項(xiàng)目選址是否會(huì)造成相關(guān)不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和排澇，是否影響通航及軍事設(shè)施等。

2、土地利用合理性分析。分析擬建項(xiàng)目是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行等。

3、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。對(duì)擬建項(xiàng)目的征地拆遷影響進(jìn)行調(diào)查分析，依法提出拆遷補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍和方式，制定移民安置規(guī)劃方案，并對(duì)是否符合保障移民合法權(quán)益、滿(mǎn)足移民生存及發(fā)展需要等要求進(jìn)行分析論證。

第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析

l、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。包括項(xiàng)目場(chǎng)址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。

2、生態(tài)環(huán)境影響分析。包括排放污染物類(lèi)型、排放量情況分析，水土流失預(yù)測(cè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對(duì)流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。

3、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持的政策法規(guī)要求，對(duì)可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出治理措施，對(duì)治理方案的可行性、治理效果進(jìn)行分析論證。

4、地質(zhì)災(zāi)害影響分析。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目和易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項(xiàng)目，要闡述項(xiàng)目建設(shè)所在地的地質(zhì)災(zāi)害情況，分析擬建項(xiàng)目誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，提出防御的對(duì)策和措施。

5、特殊環(huán)境影響。分析擬建項(xiàng)目對(duì)歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀(guān)等可能造成的不利影響，并提出保護(hù)措施。

第七章 經(jīng)濟(jì)影響分析

1、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析。從社會(huì)資源優(yōu)化配置的角度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。

2、行業(yè)影響分析。闡述行業(yè)現(xiàn)狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建項(xiàng)目對(duì)所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并對(duì)是否可能導(dǎo)致壟斷等進(jìn)行論證。

3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、社會(huì)收入分配、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)等角度進(jìn)行分析論證。

4、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)影響分析。投資規(guī)模巨大、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)影響分析。涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目，應(yīng)分析擬建項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的影響，提出維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的措施。

第八章 社會(huì)影響分析

1、社會(huì)影響效果分析。闡述擬建項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)活動(dòng)對(duì)項(xiàng)目所在地可能產(chǎn)生的社會(huì)影響和社會(huì)效益。

2、社會(huì)適應(yīng)性分析。分析擬建項(xiàng)目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納，評(píng)價(jià)該項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)性。

3、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所涉及的各種社會(huì)因素進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析，提出協(xié)調(diào)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系、規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施的措施方案。

附件二

關(guān)于《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本》的說(shuō)明

一、編寫(xiě)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的主要目的

為貫徹落實(shí)投資體制改革精神，進(jìn)一步完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制，幫助和指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫(xiě)工作，規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》和《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》等規(guī)定，特編寫(xiě)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本，供有關(guān)方面借鑒和參考。

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本是對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫(xiě)內(nèi)容及深度的一般要求。企業(yè)在編寫(xiě)具體項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，可結(jié)合項(xiàng)目自身的實(shí)際情況，對(duì)通用文本中所要求的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；如果擬建項(xiàng)目不涉及其中有關(guān)內(nèi)容，可以在說(shuō)明情況后不再進(jìn)行詳細(xì)論證。為了更好地適應(yīng)不同行業(yè)的具體情況和要求，國(guó)家發(fā)展改革委將在通用本的基礎(chǔ)上，逐步制定特定行業(yè)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告文本。行業(yè)本將充分反映不同行業(yè)的特殊情況，并根據(jù)工作需要對(duì)通用本的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)增減。

二、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的性質(zhì)及研究思路

按照投資體制改革的要求，政府不再審批企業(yè)投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等都由企業(yè)自主決策。盡管不需再報(bào)政府審批，但為了防止和減少投資失誤、保證投資效益，企業(yè)在進(jìn)行自主決策時(shí)，仍應(yīng)編制可行性研究報(bào)告，對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行分析論證，作為投資決策的重要依據(jù)。因此，投資體制改革之后，可行性研究報(bào)告的主要功能是滿(mǎn)足企業(yè)自主投資決策的需要，其內(nèi)容和深度可由企業(yè)根據(jù)決策需要和項(xiàng)目情況相應(yīng)確定。

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，是企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目時(shí)，為獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建項(xiàng)目的行政許可，按核準(zhǔn)要求報(bào)送的項(xiàng)目論證報(bào)告。

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)闡述項(xiàng)目的外部性、公共性等事項(xiàng)，包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。編寫(xiě)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)根據(jù)政府公共管理的要求，對(duì)擬建項(xiàng)目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響等方面進(jìn)行綜合論證，為有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)提供依據(jù)。至于項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容，不必在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中進(jìn)行詳細(xì)分析和論證。

三、“申報(bào)單位及項(xiàng)目概況”的編寫(xiě)說(shuō)明

全面了解和掌握項(xiàng)目申報(bào)單位及擬建項(xiàng)目的基本情況，是項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行分析評(píng)價(jià)以決定是否予以核準(zhǔn)的前提和基礎(chǔ)。如果不能充分了解有關(guān)情況，就難以做出正確的核準(zhǔn)決定。因此，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位及擬建項(xiàng)目基本情況的介紹，在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫(xiě)中占有非常重要的地位。

通過(guò)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位的主營(yíng)業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、主要投資項(xiàng)目情況和現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容的闡述，為項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)分析判斷項(xiàng)目申報(bào)單位是否具備承擔(dān)擬建項(xiàng)目的資格、是否符合有關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等提供依據(jù)。

通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容的闡述，為項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建項(xiàng)目的相關(guān)核準(zhǔn)事項(xiàng)進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)和前提。

四、“發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析”的編寫(xiě)說(shuō)明

發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，是加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控的重要手段，是核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目的重要依據(jù)。本章編寫(xiě)的主要目的，是從發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入的角度，論證項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)及功能定位是否合理，是否符合與項(xiàng)目相關(guān)的各類(lèi)規(guī)劃要求，是否符合相關(guān)法律法規(guī)、宏觀(guān)調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定，是否滿(mǎn)足行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化重大布局等要求。

在發(fā)展規(guī)劃方面，應(yīng)闡述國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各類(lèi)規(guī)劃中與擬建項(xiàng)目密切相關(guān)的內(nèi)容，對(duì)擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)規(guī)劃的要求、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)等進(jìn)行分析論證。

在產(chǎn)業(yè)政策方面，闡述與擬建項(xiàng)目相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等內(nèi)容，分析擬建項(xiàng)目的工程技術(shù)方案、產(chǎn)品方案等是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)的要求，如貫徹國(guó)家技術(shù)裝備政策提高自主創(chuàng)新能力的情況等。

在行業(yè)準(zhǔn)入方面，闡述與擬建項(xiàng)目相關(guān)的行業(yè)準(zhǔn)入政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)單位和擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)規(guī)定。

五、“資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析”的編寫(xiě)說(shuō)明

合理開(kāi)發(fā)并有效利用資源，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要內(nèi)容。對(duì)于開(kāi)發(fā)和利用重要資源的企業(yè)投資項(xiàng)目，要從建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等角度，對(duì)資源開(kāi)發(fā)、利用的合理性和有效性進(jìn)行分析論證。

對(duì)于資源開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目，要闡述資源儲(chǔ)量和品質(zhì)勘探情況，論述擬開(kāi)發(fā)資源的可開(kāi)發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開(kāi)發(fā)價(jià)值等，分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)方案是否符合有關(guān)資源開(kāi)發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，是否符合保護(hù)資源環(huán)境的政策規(guī)定，是否符合資源開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃及綜合利用的相關(guān)要求。在資源開(kāi)發(fā)方案的分析評(píng)價(jià)中，應(yīng)重視對(duì)資源開(kāi)發(fā)的規(guī)模效益和使用效率分析，限制盲目開(kāi)發(fā)，避免資源開(kāi)采中的浪費(fèi)現(xiàn)象；分析擬采用的開(kāi)采設(shè)備和技術(shù)方案是否符合提高資源開(kāi)發(fā)利用效率的要求；評(píng)價(jià)資源開(kāi)發(fā)方案是否符合改善資源環(huán)境及促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策要求。

對(duì)于需要占用重要資源的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)闡述項(xiàng)目需要占用的資源品種和數(shù)量，提出資源供應(yīng)方案；涉及多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等情況的，應(yīng)根據(jù)資源特征提出合理的綜合利用方案，做到物盡其用；通過(guò)單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量、資源循環(huán)再生利用率等指標(biāo)的國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平對(duì)比分析，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目資源利用效率的先進(jìn)性和合理性；分析評(píng)價(jià)資源綜合利用方案是否符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求；分析資源利用是否會(huì)對(duì)地表（下）水等其它資源造成不利影響，以提高資源利用綜合效率。

在資源利用分析中，應(yīng)對(duì)資源節(jié)約措施進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。本章主要闡述項(xiàng)目方案中作為原材料的各類(lèi)金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案，并對(duì)其進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。有關(guān)節(jié)能的分析評(píng)價(jià)設(shè)專(zhuān)章單獨(dú)闡述。對(duì)于耗水量大或嚴(yán)重依賴(lài)水資源的建設(shè)項(xiàng)目，以及涉及主要金屬礦、非金屬礦開(kāi)發(fā)利用的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)節(jié)水措施及相應(yīng)的金屬礦、非金屬礦等原材料節(jié)約方案進(jìn)行專(zhuān)題論證，分析擬建項(xiàng)目的資源消耗指標(biāo)，闡述工程建設(shè)方案是否符合資源節(jié)約綜合利用政策及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求，就如何提高資源利用效率、降低資源消耗提出對(duì)策措施。

六、“節(jié)能方案分析”的編寫(xiě)說(shuō)明

能源是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。解決能源問(wèn)題的根本出路是堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能源利用效率。為緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，保障經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，對(duì)企業(yè)投資涉及能源消耗的重大項(xiàng)目, 尤其是鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)及高耗能企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)重視從節(jié)能的角度進(jìn)行核準(zhǔn)，企業(yè)上報(bào)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括節(jié)能方案分析的相關(guān)內(nèi)容。

用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范，應(yīng)闡述項(xiàng)目所屬行業(yè)及地區(qū)對(duì)節(jié)能降耗的相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目方案應(yīng)遵循的國(guó)家和地方有關(guān)合理用能標(biāo)準(zhǔn)，以及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。評(píng)價(jià)所采用的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范是否充分考慮到行業(yè)及項(xiàng)目所在地區(qū)的特殊要求，是否全面和適宜。

能耗狀況和能耗指標(biāo)分析。應(yīng)闡述項(xiàng)目所在地的能源供應(yīng)狀況，項(xiàng)目方案所采用的工藝技術(shù)、設(shè)備方案和工程方案對(duì)各類(lèi)能源的消耗種類(lèi)和數(shù)量，是否按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇計(jì)算單位產(chǎn)品產(chǎn)量能耗、萬(wàn)元產(chǎn)值能耗、單位建筑面積能耗、主要工序能耗等指標(biāo)，并與國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對(duì)比分析，就是否符合國(guó)家規(guī)定的能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行闡述。

節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)節(jié)能工程實(shí)施方案及其他相關(guān)政策法規(guī)要求，分析項(xiàng)目方案在節(jié)能降耗方面存在的主要障礙，在優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿(mǎn)足相關(guān)技術(shù)政策、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)政策等方面所采取的節(jié)能降耗具體措施，并對(duì)節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。

七、“建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析”的編寫(xiě)說(shuō)明

土地是極其寶貴的稀缺資源，節(jié)約土地是我國(guó)的基本國(guó)策。項(xiàng)目選址和土地利用應(yīng)嚴(yán)格貫徹國(guó)家有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，切實(shí)做到依法、科學(xué)、合理、節(jié)約用地。因項(xiàng)目建設(shè)而導(dǎo)致的征地拆遷和移民安置人口，是項(xiàng)目建設(shè)中易受損害的社會(huì)群體。為有效使用土地資源，保障受征地拆遷影響的公眾利益，應(yīng)制定項(xiàng)目建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案，并進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

項(xiàng)目選址和用地方案，應(yīng)闡述項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、場(chǎng)址土地權(quán)屬類(lèi)別、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等內(nèi)容，為項(xiàng)目用地的合理性分析和制定征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案提供背景依據(jù)。在選擇項(xiàng)目場(chǎng)址時(shí)，還應(yīng)考慮項(xiàng)目建設(shè)是否會(huì)對(duì)相關(guān)方面造成不利影響，對(duì)擬建項(xiàng)目是否壓覆礦床和文物、是否影響防洪和排澇、是否影響通航、是否影響軍事設(shè)施安全等進(jìn)行分析論證，并提出解決方案。

土地利用合理性分析，應(yīng)分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)用地是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合保護(hù)耕地的要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行，是否符合因地制宜、集約用地、少占耕地、減少拆遷移民的原則，是否符合有關(guān)土地管理的政策法規(guī)的要求。

如果因項(xiàng)目建設(shè)用地需要進(jìn)行征地拆遷，則應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)方案和土地利用方案，進(jìn)行征地拆遷影響的相關(guān)調(diào)查分析，依法制定征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。要簡(jiǎn)述征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案提出的主要依據(jù)，說(shuō)明征地拆遷的范圍及其確定的依據(jù)、原則和標(biāo)準(zhǔn)；提出項(xiàng)目影響人口和實(shí)物指標(biāo)的調(diào)查結(jié)果，分析實(shí)物指標(biāo)的合理性；說(shuō)明移民生產(chǎn)安置、搬遷安置、收入恢復(fù)和就業(yè)重建規(guī)劃方案的主要內(nèi)容，并對(duì)方案的可行性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；說(shuō)明征地拆遷和移民安置補(bǔ)償費(fèi)用編制的依據(jù)和相關(guān)補(bǔ)償政策；闡述地方政府對(duì)移民安置規(guī)劃、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)。

八、“環(huán)境和生態(tài)影響分析”的編寫(xiě)說(shuō)明

為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)，維護(hù)公共利益，對(duì)于可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重要影響的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)從防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等角度進(jìn)行環(huán)境和生態(tài)影響的分析評(píng)價(jià)，確保生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中得到有效保護(hù)，并避免出現(xiàn)由于項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施而引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害等問(wèn)題。

環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。應(yīng)通過(guò)闡述項(xiàng)目場(chǎng)址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件、特殊環(huán)境條件及環(huán)境容量狀況等基本情況，為擬建項(xiàng)目的環(huán)境和生態(tài)影響分析提供依據(jù)。

擬建項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。應(yīng)分析擬建項(xiàng)目在工程建設(shè)和投入運(yùn)營(yíng)過(guò)程中對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的破壞因素以及對(duì)環(huán)境的影響程度，包括廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲、粉塵和其他廢棄物的排放數(shù)量，水土流失情況，對(duì)地形、地貌、植被及整個(gè)流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響等。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的分析。應(yīng)從減少污染排放、防止水土流失、強(qiáng)化污染治理、促進(jìn)清潔生產(chǎn)、保持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)能力的角度，按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持的政策法規(guī)要求，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出保護(hù)措施，對(duì)環(huán)境影響治理和水土保持方案的工程可行性和治理效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。治理措施方案的制定，應(yīng)反映不同污染源和污染排放物及其他環(huán)境影響因素的性質(zhì)特點(diǎn)，所采用的技術(shù)和設(shè)備應(yīng)滿(mǎn)足先進(jìn)性、適用性、可靠性等要求；環(huán)境治理方案應(yīng)符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢棄物等，提出回收處理和再利用方案；污染治理效果應(yīng)能滿(mǎn)足達(dá)標(biāo)排放的有關(guān)要求。涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)包括水土保持方案的內(nèi)容。

對(duì)于建設(shè)在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)或可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合工程技術(shù)方案及場(chǎng)址布局情況，分析項(xiàng)目建設(shè)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性及規(guī)避對(duì)策。通過(guò)工程實(shí)施可能誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施可能導(dǎo)致的公共安全問(wèn)題，是否會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。對(duì)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要編制的建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害及地震安全評(píng)價(jià)文件的主要內(nèi)容，進(jìn)行簡(jiǎn)要描述。

對(duì)于歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀(guān)等特殊環(huán)境，應(yīng)分析項(xiàng)目建設(shè)可能產(chǎn)生的影響，研究論證影響因素、影響程度，提出保護(hù)措施，并論證保護(hù)措施的可行性。

九、“經(jīng)濟(jì)影響分析”的編寫(xiě)說(shuō)明

企業(yè)投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，主要是進(jìn)行財(cái)務(wù)盈利能力和債務(wù)清償能力分析。而經(jīng)濟(jì)影響分析，則是對(duì)投資項(xiàng)目所耗費(fèi)的社會(huì)資源及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行論證，分析項(xiàng)目對(duì)行業(yè)發(fā)展、區(qū)域和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的影響，從而判斷擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。

對(duì)于產(chǎn)出物不具備實(shí)物形態(tài)且明顯涉及公眾利益的無(wú)形產(chǎn)品項(xiàng)目，如水利水電、交通運(yùn)輸、市政建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及具有明顯外部性影響的有形產(chǎn)品項(xiàng)目，如污染嚴(yán)重的工業(yè)產(chǎn)品項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析，對(duì)社會(huì)為項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施和運(yùn)營(yíng)所付出的各類(lèi)費(fèi)用以及項(xiàng)目所產(chǎn)生的各種效益，進(jìn)行全面地識(shí)別和評(píng)價(jià)。如果項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益能夠進(jìn)行貨幣量化，應(yīng)編制經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表，計(jì)算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值ENPV、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部效益率ElRR等經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)合理性。對(duì)于產(chǎn)出效果難以進(jìn)行貨幣量化的項(xiàng)目，應(yīng)盡可能地采用非貨幣的量綱進(jìn)行量化，采用費(fèi)用效果分析的方法分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理性。難以進(jìn)行量化分析的，應(yīng)進(jìn)行定性分析描述。

對(duì)于在行業(yè)內(nèi)具有重要地位、影響行業(yè)未來(lái)發(fā)展的重大投資項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行行業(yè)影響分析，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目對(duì)所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局等主要內(nèi)容，特別要對(duì)是否可能形成行業(yè)壟斷進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析，重點(diǎn)分析項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、社會(huì)收入分配、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)等方面的影響，為分析投資項(xiàng)目與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性及融合程度提供依據(jù)。

對(duì)于投資規(guī)模巨大、可能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，應(yīng)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展角度，進(jìn)行宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)影響分析，如對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)、重大產(chǎn)業(yè)布局、重要產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的影響分析等。

對(duì)于涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重大項(xiàng)目，應(yīng)從維護(hù)國(guó)家利益、保證國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行免受侵害的角度，結(jié)合資源、技術(shù)、資金、市場(chǎng)等方面的分析，進(jìn)行投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)安全分析。內(nèi)容包括：⑴產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全，分析項(xiàng)目采用的關(guān)鍵技術(shù)是否受制于人，是否擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在技術(shù)壁壘方面的風(fēng)險(xiǎn)等；⑵資源供應(yīng)安全，闡述項(xiàng)目所需要的重要資源來(lái)源，分析該資源受?chē)?guó)際市場(chǎng)供求格局和價(jià)格變化的影響情況，以及現(xiàn)有壟斷格局、運(yùn)輸線(xiàn)路安全保障等問(wèn)題；⑶資本控制安全，分析項(xiàng)目的股權(quán)控制結(jié)構(gòu)，中方資本對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的資本控制能力，是否存在外資的不適當(dāng)進(jìn)入可能造成的壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等風(fēng)險(xiǎn)；⑷產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)安全，結(jié)合我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析擬建項(xiàng)目是否有利于推動(dòng)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、規(guī)避產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)；⑸市場(chǎng)環(huán)境安全，分析國(guó)外為了保護(hù)本地市場(chǎng)，采用反傾銷(xiāo)等貿(mào)易救濟(jì)措施和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等手段，對(duì)擬建項(xiàng)目相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置障礙的情況；分析國(guó)際市場(chǎng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)生存環(huán)境的影響。

十、“社會(huì)影響分析”的編寫(xiě)說(shuō)明

對(duì)于因征地拆遷等可能產(chǎn)生重要社會(huì)影響的項(xiàng)目，以及扶貧、區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)、文化教育、公共衛(wèi)生等具有明顯社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)從維護(hù)公共利益、構(gòu)建和諧社會(huì)、落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)等角度，進(jìn)行社會(huì)影響分析評(píng)價(jià)。

社會(huì)影響效果分析，應(yīng)闡述與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查內(nèi)容及主要結(jié)論，分析項(xiàng)目所產(chǎn)生的社會(huì)影響效果的種類(lèi)、范圍、涉及的主要社會(huì)組織和群體等。重點(diǎn)闡述：⑴社會(huì)影響區(qū)域范圍的界定。社會(huì)評(píng)價(jià)的區(qū)域范圍應(yīng)能涵蓋所有潛在影響的社會(huì)因素，不應(yīng)受行政區(qū)劃等因素的限制；⑵影響區(qū)域內(nèi)受項(xiàng)目影響的機(jī)構(gòu)和人群的識(shí)別，包括各類(lèi)直接或間接受益群體，也包括可能受到潛在負(fù)面影響的群體；⑶分析項(xiàng)目可能導(dǎo)致的各種社會(huì)影響效果，包括直接影響效果和間接影響效果，如增加就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)力培訓(xùn)、衛(wèi)生保健、社區(qū)服務(wù)等，并分析哪些是主要影響效果，哪些是次要影響效果。

社會(huì)適應(yīng)性分析，應(yīng)確定項(xiàng)目的主要利益相關(guān)者，分析利益相關(guān)者的需求，研究目標(biāo)人群對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的認(rèn)可和接受程度，評(píng)價(jià)各利益相關(guān)者的重要性和影響力，闡述各利益相關(guān)者參與項(xiàng)目方案確定、實(shí)施管理和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的措施方案，以提高當(dāng)?shù)鼐用竦壤嫦嚓P(guān)者對(duì)項(xiàng)目的支持程度，確保擬建項(xiàng)目能夠?yàn)楫?dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納，提高擬建項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)性。

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析，應(yīng)在確認(rèn)項(xiàng)目有負(fù)面社會(huì)影響的情況下，提出協(xié)調(diào)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)關(guān)系，避免項(xiàng)目投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中可能存在的沖突和各種潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，解決相關(guān)社會(huì)問(wèn)題，減輕負(fù)面社會(huì)影響的措施方案。

十一、關(guān)于利用外資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫(xiě)

外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫(xiě)，按照《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》的規(guī)定，除遵循項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的一般要求外，在項(xiàng)目概況介紹中還應(yīng)包括經(jīng)營(yíng)期限、產(chǎn)品目標(biāo)市場(chǎng)、計(jì)劃用工人數(shù)、涉及的公共產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格、出資方式、需要進(jìn)口的設(shè)備及金額等內(nèi)容，以滿(mǎn)足項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等事項(xiàng)進(jìn)行核準(zhǔn)的需要。

對(duì)于外商并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)項(xiàng)目，如不涉及擴(kuò)大生產(chǎn)及投資規(guī)模，不新占用土地、能源和資源消耗，不形成對(duì)生態(tài)和環(huán)境新的影響，其項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告可以適當(dāng)簡(jiǎn)化，但應(yīng)重點(diǎn)論述以下內(nèi)容：境內(nèi)企業(yè)情況（包括企業(yè)現(xiàn)狀、財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)評(píng)估和確認(rèn)情況，并購(gòu)目的和選擇外商情況等）；外商情況（包括近三年企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、在中國(guó)大陸投資情況及擁有實(shí)際控制權(quán)的同行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)占有率、公司業(yè)績(jī)等）；并購(gòu)安排（包括職工安排、原企業(yè)債權(quán)債務(wù)處置）；并購(gòu)后企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)范圍和股權(quán)結(jié)構(gòu)；融資方案；中方通過(guò)并購(gòu)所得收入的使用安排；有關(guān)法律規(guī)章要求的其他內(nèi)容。

借用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫(xiě)，按照《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》的規(guī)定，除遵循項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的一般要求外，在項(xiàng)目概況介紹中還應(yīng)包括國(guó)外借款類(lèi)別或國(guó)別、貸款規(guī)模、貸款用途、還款方案、申報(bào)情況等內(nèi)容，以滿(mǎn)足項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)外債管理等事項(xiàng)進(jìn)行核準(zhǔn)的需要。

第四篇：項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫(xiě)提綱

附件2 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫(xiě)提綱（固定資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目）

一、申報(bào)單位及項(xiàng)目概況

（一）項(xiàng)目申報(bào)單位概況。

（二）項(xiàng)目概況。

二、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析

（一）發(fā)展規(guī)劃分析。

（二）產(chǎn)業(yè)政策分析。

（三）行業(yè)準(zhǔn)入分析。

三、資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析

（一）資源開(kāi)發(fā)方案。

（二）資源利用方案。

（三）資源節(jié)約措施。

四、節(jié)能方案分析

（一）用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范。

（二）能耗狀況和能耗指標(biāo)分析。

（三）節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。

五、建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析

（一）項(xiàng)目選址及用地方案。

（二）土地利用合理性分析。

（三）征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。

六、環(huán)境和生態(tài)影響分析

（一）環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。

（二）生態(tài)環(huán)境影響分析。

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

（四）地質(zhì)災(zāi)害的項(xiàng)目，要闡述項(xiàng)目建設(shè)所在地的地質(zhì)災(zāi)害情況，分析擬建項(xiàng)目誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，提出防御的對(duì)策和措施。

（五）特殊環(huán)境影響。

七、經(jīng)濟(jì)影響分析

（一）經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析。

（二）行業(yè)影響分析。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析。

（四）宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)影響分析。

八、社會(huì)影響分析

（一）社會(huì)影響效果分析。

（二）社會(huì)適應(yīng)性分析。

（三）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析。

第五篇：項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫(xiě)題綱

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫(xiě)題綱

—、項(xiàng)目概況：包括項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目背景、建設(shè)理由等。

二、項(xiàng)目建設(shè)單位基本情況：主要包括建設(shè)單位名稱(chēng)、注冊(cè)地址、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍、投資各方及出資比例、法人代表情況、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、企業(yè)資信情況、以往投資類(lèi)似項(xiàng)目的簡(jiǎn)要情況等內(nèi)容。

三、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案和主要建設(shè)內(nèi)容：主要包括產(chǎn)品名稱(chēng)、生產(chǎn)規(guī)模、規(guī)劃建設(shè)總規(guī)模、本期建設(shè)規(guī)模、建筑總面積、投資建設(shè)內(nèi)容、主要土建工程、主要生產(chǎn)設(shè)備等。

四、產(chǎn)品市場(chǎng)分析：包括主要原輔材料的供應(yīng)、需求現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)；產(chǎn)品價(jià)格現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)；產(chǎn)品銷(xiāo)售現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)。

五、工藝技術(shù)方案選擇和主要生產(chǎn)工藝流程：包括技術(shù)方案選擇、工藝流程的確定、技術(shù)方案的先進(jìn)性、主要設(shè)備選型等。

六、規(guī)劃選址及土地利用情況分析：包括項(xiàng)目地址選擇、地理位置情況、交通運(yùn)輸條件、規(guī)劃情況、擬用土地面積、土地利用情況等。

七、資源利用及能源耗用情況分析：包括項(xiàng)目主要耗用資源和能源名稱(chēng)及其耗用量、本項(xiàng)目將采取的節(jié)能措施、預(yù)期節(jié)能效果等。可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告節(jié)能分析篇（章）及備案項(xiàng)目節(jié)能方案的編寫(xiě)，主要包括以下內(nèi)容：

1、項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)狀況分析；

2、項(xiàng)目應(yīng)遵循的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范；

3、建設(shè)項(xiàng)目能源消耗種類(lèi)和數(shù)量分析，主要包括分品種實(shí)物能耗總量、綜合能耗總量、單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）綜合能耗、可比能耗、按單一能源品種考核的實(shí)物單耗、主要工序（藝）單耗等；

4、能耗指標(biāo)分析，主要包括單位產(chǎn)品能耗、主要工序（藝）能耗等指標(biāo)的國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)比分析。能耗設(shè)計(jì)指標(biāo)應(yīng)達(dá)到同行業(yè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，有條件的重點(diǎn)產(chǎn)品應(yīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；

5、節(jié)能效果分析，主要包括節(jié)能初步方案，采取前后的能耗指標(biāo)分析，以及節(jié)能總量和單位能耗指數(shù)水平。

八、環(huán)境影響分析：包括主要影響因素（名稱(chēng)）、影響程度（數(shù)量）、準(zhǔn)備采取的治理措施、預(yù)期治理效果等。

九、消防、安全、勞動(dòng)、衛(wèi)生等情況分析：包括項(xiàng)目在消防、安全、勞動(dòng)、衛(wèi)生等方面預(yù)期存在的危害因素和危害程度、準(zhǔn)備采取的防范措施、預(yù)期達(dá)到的效果等。

十、組織機(jī)構(gòu)和人力資源配置：包括項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理組織機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)定、工作人員安排、員工來(lái)源、職工培訓(xùn)計(jì)劃等。

十一、投資估算及資金籌措方案：包括項(xiàng)目總投資[需列明其中基建投資額、國(guó)內(nèi)設(shè)備及其他采購(gòu)額、流動(dòng)資金、中方非現(xiàn)金出資（設(shè)備出資除外），其它資金等方面]，投資明細(xì)表(建筑工程投資明細(xì)表、引進(jìn)設(shè)備投資明細(xì)表、國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資明細(xì)表、其它投資明細(xì)表)，資 金來(lái)源（項(xiàng)目資本金、各方投資額及出資形式、申請(qǐng)銀行貸款、其它來(lái)源）等。

十二、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排：包括項(xiàng)目建設(shè)工期、起止年限、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排、分項(xiàng)實(shí)施進(jìn)度表等。

十三、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析：包括測(cè)算依據(jù)、財(cái)務(wù)成本核算、銷(xiāo)售收入估算、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)表（財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量表、損益表）、社會(huì)效益情況等。

十四、結(jié)論和建議

十五、申請(qǐng)單位落款、蓋章、法定代表人簽字。

十六、附圖、附表、附件

十七、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。