第一篇：商務部、公安部關于貫徹實施《典當管理辦法》的有關問題通知

【法規標題】商務部、公安部關于貫徹實施《典當管理辦法》的有關問題通知 【頒布單位】商務部 公安部 【發文字號】

【頒布時間】2005-5-17 【失效時間】

【法規來源】http:// 【全文】

商務部、公安部關于貫徹實施《典當管理辦法》的有關問題通知 商務部 公安部

商務部 公安部關于貫徹實施《典當管理辦法》的有關問題通知

為更好地貫徹實施《典當管理辦法》（商務部、公安部令2005年第8號，以下簡稱《辦法》），進一步加強和改進典當業監督管理工作，現就貫徹實施《辦法》的有關問題通知如下：

一、認真學習，貫徹落實《辦法》

各級商務主管部門和公安機關要充分認識貫徹實施《辦法》在規范典當行為，加強典當業監管，促進其持續健康發展等方面的重要意義。要從保障經濟發展和維護社會穩定的大局出發，準確把握典當業在社會經濟發展中的定位；要樹立全局觀念，增強責任意識和貫徹落實《辦法》的自覺性。各級商務主管部門、公安機關要加強對本地區負責典當業監管工作同志的培訓工作。要認真學習《辦法》，全面、準確地掌握各項規定的基本內容和要求，不斷加強和改進典當業監管工作，及時將《辦法》實施中的有關情況和問題向商務部、公安部報告。要重視發揮典當行業協會等中介組織的自律作用，增強典當企業守法經營意識。

二、加強合作，做好典當業管理工作

各級商務主管部門、公安機關要按照《辦法》規定，各司其職，切實做好典當行業的各項管理工作。第一，要按照《行政許可法》、《辦法》等法律、法規的規定，把好市場準入關。各地商務主管部門要認真做好新增典當行及分支機構的初審工作，公安機關要認真做好《特種行業許可證》核發工作。要依法規范審批行為，確保審批工作公開、公平、公正地進行，杜絕盲目審批和違法違規審批。第二，要認真做好日常業務監管和治安管理工作。商務主管部門要嚴格按照《辦法》，規范典當行經營行為。要建立并落實定期檢查、不定期抽查、行業統計和重大事項報告等制度，實行動態監管和全過程監督。對于超業務范圍經營和超過規定標準收取利息、費用等違規行為，應當及時查處。公安機關對典當業的治安管理實行歸口管理。日常治安管理工作由公安機關治安部門負責。公安機關要加強典當業治安管理防范措施，嚴格要求經營動產或者財產權利質押典當業務的典當行，按照《辦法》有關規定，填寫《典當物品登記表》（附件），報公安機關備查；要定期和不定期對典當行進行治安安全檢查，預防、發現和依法打擊典當業內發生的違法犯罪行為，積極構筑典當業治安管理防控一體化機制，依法維護典當行的治安秩序；當戶出當或贖當機動車的，車輛管理部門應當按照《辦法》有關規定，為典當行辦理機動車質押登記即停駛或復駛手續，并收回或發還號牌和行駛證。絕當后應當憑機動車交易發票辦理機動車轉移登記。第三，要做好變更管理工作。一方面要增強服務意識，簡化辦事程序，及時辦理有關變更手續。另一方面要對典當行對外轉讓股份加強管理，防止不具備資格的企業和個人進入典當業，特別是防止典當行借機變相集資吸儲或者倒賣經營資格的行為發生。

各級商務主管部門和公安機關要相互配合，形成合力，提高監管的有效性。一是增強協作意識，及時通報典當行市場準入、日常業務監管、治安管理、變更及年審方面的信息，搞好與相關部門的銜接與合作。二是商務主管部門在監督管理工作中發現違法犯罪案件線索，應當及時向公安機關通報并依法辦理移交手續。三是嚴厲打擊違法違規經營行為，對妨害依法執行公務的案件特別是暴力抗法案件，公安機關要迅速依法立案查處。

三、關于執行《辦法》中的具體問題

（一）關于新增典當行申請材料初審問題。設立典當行或者典當行申請設立分支機構的申請材料報商務部以前，地方商務主管部門應當將涉及治安管理方面的有關申請材料轉交同級人民政府公安機關進行初審，公安機關收到商務主管部門轉交的材料后，應當在5個工作日內形成初步審核意見，通報同級商務主管部門（具體操作程序由各省、自治區、直轄市商務主管部門與公安廳、局確定）。各省、自治區、直轄市公安廳、局治安部門應當將初步審核意見書面報公安部治安管理局備案。各地商務主管部門、公安機關在初審典當行申請材料時，應就安全防范措施問題，重點審查經營場所及保管庫房平面圖、建筑結構圖、安全防范設施安裝、設置位置分布圖、相關文字材料及申請人做出的書面承諾。

（二）關于《特種行業許可證》核發問題。典當行《特種行業許可證》核發工作，由設區的市（地）級人民政府公安機關負責；直轄市典當行《特種行業許可證》核發工作，由直轄市公安機關負責。公安機關應在安全防范措施安裝完畢并達到驗收要求后核發《特種行業許可證》。對申請人有正當理由未能在規定時限內辦理《特種行業許可證》的，地方公安機關可以延期。對緩辦或者遲辦的，應要求申請人書面說明理由。

（三）關于高級管理人員的范圍。《辦法》第十六條第（四）項規定的“其他高級管理人員”，是指典當行的董事、監事、經理、財務負責人。對人戶分離、在暫住地登記居住6個月以上的，除戶籍所在地公安機關出具證明外，居住地公安機關應出具暫住期間有無故意犯罪記錄的證明。

（四）關于已開辦典當行的安全達標問題。商務主管部門、公安機關應要求現有的安全制度未達標的典當行按照《辦法》的規定，在2005年8月1日前整改，建立、健全有關安全制度。典當行房屋建筑、經營設施和安全防范設施不符合《辦法》第十條要求的，應當在2006年4月1日前達到規定的條件。核發《特種行業許可證》的公安機關應當會同商務主管部門組織轄區內典當行做好對照檢查和整改工作。

有關執行情況，請各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團商務主管部門及時上報商務部市場體系建設司，各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團公安廳、局及時上報公安部治安管理局。

聯系人及電話：商務部市場建設司 孫勇、李剛 010-85226396或85226395

公安部治安管理局：徐永 010-65203702

附：典當物品登記表

商務部 公安部

二ＯＯ五年五月十七日

第二篇：2015典當管理辦法

2015典當管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范典當行為，加強監督管理，促進典當業規范發展，根據有關法律規定，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內設立典當行，從事典當活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱典當，是指當戶將其動產、財產權利作為當物質押或者將其房地產作為當物抵押給典當行，交付一定比例費用，取得當金，并在約定期限內支付當金利息、償還當金、贖回當物的行為。

本辦法所稱典當行，是指依照本辦法設立的專門從事典當活動的企業法人，其組織形式與組織機構適用《中華人民共和國公司法》的有關規定。

第四條 商務主管部門對典當業實施監督管理，公安機關對典當業進行治安管理。

第五條 典當行的名稱應當符合企業名稱登記管理的有關規定。典當行名稱中的行業表述應當標明“典當”字樣。其他任何經營性組織和機構的名稱不得含有“典當”字樣,不得經營或者變相經營典當業務。

第六條 典當行從事經營活動，應當遵守法律、法規和規章，遵循平等、自愿、誠信、互利的原則。

第二章 設 立

第七條 申請設立典當行，應當具備下列條件：

(一)有符合法律、法規規定的章程;

(二)有符合本辦法規定的最低限額的注冊資本;

(三)有符合要求的營業場所和辦理業務必需的設施;

(四)有熟悉典當業務的經營管理人員及鑒定評估人員;

(五)有兩個以上法人股東，且法人股相對控股;

(六)符合本辦法第九條和第十條規定的治安管理要求;

(七)符合國家對典當行統籌規劃、合理布局的要求。

第八條 典當行注冊資本最低限額為300萬元;從事房地產抵押典當業務的，注冊資本最低限額為500萬元;從事財產權利質押典當業務的，注冊資本最低限額為1000萬元。

典當行的注冊資本最低限額應當為股東實繳的貨幣資本，不包括以實物、工業產權、非專利技術、土地使用權作價出資的資本。

第九條 典當行應當建立、健全以下安全制度：

(一)收當、續當、贖當查驗證件(照)制度;

(二)當物查驗、保管制度;

(三)通緝協查核對制度;

(四)可疑情況報告制度;

(五)配備保安人員制度。

第十條 典當行房屋建筑和經營設施應當符合國家有關安全標準和消防管理規定，具備下列安全防范設施：

(一)經營場所內設置錄像設備(錄像資料至少保存2個月);

(二)營業柜臺設置防護設施;

(三)設置符合安全要求的典當物品保管庫房和保險箱(柜、庫);

(四)設置報警裝置;

(五)門窗設置防護設施;

(六)配備必要的消防設施及器材。

第十一條 設立典當行，申請人應當向擬設典當行所在地設區的市(地)級商務主管部門提交下列材料：

(一)設立申請(應當載明擬設立典當行的名稱、住所、注冊資本、股東及出資額、經營范圍等內容)及可行性研究報告;

(二)典當行章程、出資協議及出資承諾書;

(三)典當行業務規則、內部管理制度及安全防范措施;

(四)具有法定資格的驗資機構出具的驗資證明;

(五)檔案所在單位人事部門出具的個人股東、擬任法定代表人和其他高級管理人員的簡歷;

(六)具有法定資格的會計師事務所出具的法人股東近期財務審計報告及出資能力證明、法人股東的董事會(股東會)決議及營業執照副本復印件;

(七)符合要求的營業場所的所有權或者使用權的有效證明文件;

(八)工商行政管理機關核發的《企業名稱預先核準通知書》。

第十二條 具備下列條件的典當行可以跨省(自治區、直轄市)設立分支機構：

(一)經營典當業務三年以上，注冊資本不少于人民幣1500萬元;

(二)最近兩年連續盈利;

(三)最近兩年無違法違規經營記錄。

典當行的分支機構應當執行本辦法第九條規定的安全制度，具備本辦法第十條規定的安全防范設施。

第十三條 典當行應當對每個分支機構撥付不少于500萬元的營運資金。

典當行各分支機構營運資金總額不得超過典當行注冊資本的50%。

第十四條 典當行申請設立分支機構，應當向擬設分支機構所在地設區的市(地)級商務主管部門提交下列材料：

(一)設立分支機構的申請報告(應當載明擬設立分支機構的名稱、住所、負責人、營運資金數額等)、可行性研究報告、董事會(股東會)決議;

(二)具有法定資格的會計師事務所出具的該典當行最近兩年的財務會計報告;

(三)檔案所在地人事部門出具的擬任分支機構負責人的簡歷;

(四)符合要求的營業場所的所有權或者使用權的有效證明文件;

(五)省級商務主管部門及所在地縣級人民政府公安機關出具的最近兩年無違法違規經營記錄的證明。

第十五條 收到設立典當行或者典當行申請設立分支機構的申請后，設區的市(地)級商務主管部門應當報省級商務主管部門審核，省級商務主管部門將審核意見和申請材料報送商務部，由商務部批準并頒發《典當經營許可證》。省級商務主管部門應當在收到商務部批準文件后5日(工作日，下同)內將有關情況通報同級人民政府公安機關。省級人民政府公安機關應當在5日內將通報情況通知設區的市(地)級人民政府公安機關。

第十六條 申請人領取《典當經營許可證》后，應當在10日內向所在地縣級人民政府公安機關申請典當行《特種行業許可證》，并提供下列材料：

(一)申請報告;

(二)《典當經營許可證》及復印件;

(三)法定代表人、個人股東和其他高級管理人員的簡歷及有效身份證件復印件;

(四)法定代表人、個人股東和其他高級管理人員的戶口所在地縣級人民政府公安機關出具的無故意犯罪記錄證明;

(五)典當行經營場所及保管庫房平面圖、建筑結構圖;(六)錄像設備、防護設施、保險箱(柜、庫)及消防設施安裝、設置位置分布圖;

(七)各項治安保衛、消防安全管理制度;

(八)治安保衛組織或者治安保衛人員基本情況。

第十七條 所在地縣級人民政府公安機關受理后應當在10日內將申請材料及初步審核結果報設區的市(地)級人民政府公安機關審核批準，設區的市(地)級人民政府公安機關應當在10日內審核批準完畢。經批準的，頒發《特種行業許可證》。

設區的市(地)級人民政府公安機關直接受理的申請，應當在20日內審核批準完畢。經批準的，頒發《特種行業許可證》。

設區的市(地)級人民政府公安機關應當在發證后5日內將審核批準情況報省級人民政府公安機關備案;省級人民政府公安機關應當在5日內將有關情況通報同級商務主管部門。

申請人領取《特種行業許可證》后，應當在10日內到工商行政管理機關申請登記注冊，領取營業執照后，方可營業。

第三章 變更、終止

第十八條 典當行變更機構名稱、注冊資本(變更后注冊資本在5000萬元以上的除外)、法定代表人、在本市(地、州、盟)范圍內變更住所、轉讓股份(對外轉讓股份累計達50%以上的除外)的，應當經省級商務主管部門批準。省級商務主管部門應當在批準后20日內向商務部備案。商務部于每年6月、12月集中換發《典當經營許可證》。

典當行分立、合并、跨市(地、州、盟)遷移住所、對外轉讓股份累計達50%以上、以及變更后注冊資本在5000萬元以上的，應當經省級商務主管部門同意，報商務部批準，并換發《典當經營許可證》。

申請人領取《典當經營許可證》后，依照本辦法第十七條的有關規定申請換發《特種行業許可證》和營業執照。

第十九條 典當行增加注冊資本應當符合下列條件：

(一)與開業時間或者前一次增資相隔的時間在一年以上;

(二)一年內沒有違法違規經營記錄。

第二十條 典當行變更注冊資本或者調整股本結構，新進入的個人股東和擬任高級管理人員應當接受資格審查;新進入的法人股東及增資的法人股東應當具備相應的投資能力與投資資格。

第二十一條 無正當理由未按照規定辦理《特種行業許可證》及營業執照的，或者自核發營業執照之日起無正當理由超過6個月未營業，或者營業后自行停業連續達6個月以上的，省級商務主管部門、設區的市(地)級人民政府公安機關應當分別收回《典當經營許可證》、《特種行業許可證》，原批準文件自動撤銷。收回的《典當經營許可證》應當交回商務部。

省級商務主管部門收回《典當經營許可證》，或者設區的市(地)級人民政府公安機關收回《特種行業許可證》的，應當在10日內通過省級人民政府公安機關相互通報情況。

許可證被收回后，典當行應當依法向工商行政管理機關申請注銷登記。

第二十二條 典當行解散應當提前3個月向省級商務主管部門提出申請，經批準后，應當停止除贖當和處理絕當物品以外的其他業務，并依法成立清算組，進行清算。

第二十三條 典當行清算結束后，清算組應當將清算報告報省級商務主管部門確認，由省級商務主管部門收回《典當經營許可證》，并在5日內通報同級人民政府公安機關。

省級人民政府公安機關應當在5日內通知作出原批準決定的設區的市(地)級人民政府公安機關收回《特種行業許可證》。

典當行在清算結束后，應當依法向工商行政管理機關申請注銷登記。

第二十四條 省級商務主管部門對終止經營的典當行應當予以公告，并報商務部備案。

第四章 經營范圍

第二十五條 經批準，典當行可以經營下列業務：

(一)動產質押典當業務;

(二)財產權利質押典當業務;

(三)房地產(外省、自治區、直轄市的房地產或者未取得商品房預售許可證的在建工程除外)抵押典當業務;

(四)限額內絕當物品的變賣;

(五)鑒定評估及咨詢服務;

(六)商務部依法批準的其他典當業務。

第二十六條 典當行不得經營下列業務：

(一)非絕當物品的銷售以及舊物收購、寄售;

(二)動產抵押業務;

(三)集資、吸收存款或者變相吸收存款;

(四)發放信用貸款;

(五)未經商務部批準的其他業務。

第二十七條 典當行不得收當下列財物：

(一)依法被查封、扣押或者已經被采取其他保全措施的財產;

(二)贓物和來源不明的物品;

(三)易燃、易爆、劇毒、放射性物品及其容器;

(四)管制刀具，槍支、彈藥，軍、警用標志、制式服裝和器械;

(五)國家機關公文、印章及其管理的財物;

(六)國家機關核發的除物權證書以外的證照及有效身份證件;

(七)當戶沒有所有權或者未能依法取得處分權的財產;

(八)法律、法規及國家有關規定禁止流通的自然資源或者其他財物。

第二十八條 典當行不得有下列行為：

(一)從商業銀行以外的單位和個人借款;

(二)與其他典當行拆借或者變相拆借資金;

(三)超過規定限額從商業銀行貸款;

(四)對外投資。

第二十九條 典當行收當國家統收、專營、專賣物品，須經有關部門批準。

第五章 當 票

第三十條 當票是典當行與當戶之間的借貸契約，是典當行向當戶支付當金的付款憑證。

典當行和當戶就當票以外事項進行約定的，應當補充訂立書面合同，但約定的內容不得違反有關法律、法規和本辦法的規定。

第三十一條 當票應當載明下列事項：

(一)典當行機構名稱及住所;

(二)當戶姓名(名稱)、住所(址)、有效證件(照)及號碼;

(三)當物名稱、數量、質量、狀況;

(四)估價金額、當金數額;

(五)利率、綜合費率;(六)典當日期、典當期、續當期;

(七)當戶須知。

第三十二條 典當行和當戶不得將當票轉讓、出借或者質押給第三人。

第三十三條 典當行和當戶應當真實記錄并妥善保管當票。

當票遺失，當戶應當及時向典當行辦理掛失手續。未辦理掛失手續或者掛失前被他人贖當，典當行無過錯的，典當行不負賠償責任。

第六章 經營規則

第三十四條 典當行不得委托其他單位和個人代辦典當業務,不得向其他組織、機構和經營場所派駐業務人員從事典當業務。

第三十五條 辦理出當與贖當，當戶均應當出具本人的有效身份證件。當戶為單位的，經辦人員應當出具單位證明和經辦人的有效身份證件;委托典當中，被委托人應當出具典當委托書、本人和委托人的有效身份證件。

除前款所列證件外，出當時，當戶應當如實向典當行提供當物的來源及相關證明材料。贖當時，當戶應當出示當票。

典當行應當查驗當戶出具的本條第二款所列證明文件。

第三十六條 當物的估價金額及當金數額應當由雙方協商確定。

房地產的當金數額經協商不能達成一致的，雙方可以委托有資質的房地產價格評估機構進行評估，估價金額可以作為確定當金數額的參考。

典當期限由雙方約定，最長不得超過6個月。

第三十七條 典當當金利率，按中國人民銀行公布的銀行機構6個月期法定貸款利率及典當期限折算后執行。

典當當金利息不得預扣。

第三十八條 典當綜合費用包括各種服務及管理費用。

動產質押典當的月綜合費率不得超過當金的42‰。

房地產抵押典當的月綜合費率不得超過當金的27‰。

財產權利質押典當的月綜合費率不得超過當金的24‰。

當期不足5日的，按5日收取有關費用。

第三十九條 典當期內或典當期限屆滿后5日內，經雙方同意可以續當，續當一次的期限最長為6個月。續當期自典當期限或者前一次續當期限屆滿日起算。續當時，當戶應當結清前期利息和當期費用。

第四十條 典當期限或者續當期限屆滿后，當戶應當在5日內贖當或者續當。逾期不贖當也不續當的，為絕當。

當戶于典當期限或者續當期限屆滿至絕當前贖當的，除須償還當金本息、綜合費用外，還應當根據中國人民銀行規定的銀行等金融機構逾期貸款罰息水平、典當行制定的費用標準和逾期天數，補交當金利息和有關費用。

第四十一條 典當行在當期內不得出租、質押、抵押和使用當物。

質押當物在典當期內或者續當期內發生遺失或者損毀的，典當行應當按照估價金額進行賠償。遇有不可抗力導致質押當物損毀的，典當行不承擔賠償責任。

第四十二條 典當行經營房地產抵押典當業務，應當和當戶依法到有關部門先行辦理抵押登記，再辦理抵押典當手續。

典當行經營機動車質押典當業務，應當到車輛管理部門辦理質押登記手續。

典當行經營其他典當業務，有關法律、法規要求登記的，應當依法辦理登記手續。

第四十三條 典當行應當按照下列規定處理絕當物品：

(一)當物估價金額在3萬元以上的，可以按照《中華人民共和國擔保法》的有關規定處理，也可以雙方事先約定絕當后由典當行委托拍賣行公開拍賣。拍賣收入在扣除拍賣費用及當金本息后，剩余部分應當退還當戶，不足部分向當戶追索。

(二)絕當物估價金額不足3萬元的，典當行可以自行變賣或者折價處理，損溢自負。

(三)對國家限制流通的絕當物，應當根據有關法律、法規，報有關管理部門批準后處理或者交售指定單位。

(四)典當行在營業場所以外設立絕當物品銷售點應當報省級商務主管部門備案，并自覺接受當地商務主管部門監督檢查。

(五)典當行處分絕當物品中的上市公司股份應當取得當戶的同意和配合，典當行不得自行變賣、折價處理或者委托拍賣行公開拍賣絕當物品中的上市公司股份。

第四十四條 典當行的資產應當按照下列比例進行管理：

(一)典當行自初始營業起至第一次向省級商務主管部門及所在地商務主管部門報送財務會計報告的時期內從商業銀行貸款的，貸款余額不得超過其注冊資本。典當行第一次向省級商務主管部門及所在地商務主管部門報送財務會計報告之后從商業銀行貸款的，貸款余額不得超過上一向主管部門報送的財務會計報告中的所有者權益。典當行不得從本市(地、州、盟)以外的商業銀行貸款。典當行分支機構不得從商業銀行貸款。

(二)典當行對同一法人或者自然人的典當余額不得超過注冊資本的25%。

(三)典當行對其股東的典當余額不得超過該股東入股金額，且典當條件不得優于普通當戶。

(四)典當行凈資產低于注冊資本的90%時，各股東應當按比例補足或者申請減少注冊資本，但減少后的注冊資本不得違反本辦法關于典當行注冊資本最低限額的規定。

(五)典當行財產權利質押典當余額不得超過注冊資本的50%。房地產抵押典當余額不得超過注冊資本。注冊資本不足1000萬元的，房地產抵押典當單筆當金數額不得超過100萬元。注冊資本在1000萬元以上的，房地產抵押典當單筆當金數額不得超過注冊資本的10%。

第四十五條 典當行應當依照法律和國家統一的會計制度，建立、健全財務會計制度和內部審計制度。

典當行應當按照國家有關規定，真實記錄并全面反映其業務活動和財務狀況，編制月度報表和財務會計報告，并按要求向省級商務主管部門及所在地設區的市(地)級商務主管部門報送。

典當行財務會計報告須經會計師事務所或者其他法定機構審查驗證。

第七章 監督管理

第四十六條 商務部對典當業實行歸口管理，履行以下監督管理職責：

(一)制定有關規章、政策;

(二)負責典當行市場準入和退出管理;

(三)負責典當行日常業務監管;

(四)對典當行業自律組織進行業務指導。

第四十七條 商務部參照省級商務主管部門擬定的發展規劃對全國范圍內典當行的總量、布局及資本規模進行調控。

第四十八條 《典當經營許可證》由商務部統一印制。《典當經營許可證》實行統一編碼管理，編碼管理辦法由商務部另行制定。

當票由商務部統一設計，省級商務主管部門監制。省級商務主管部門應當每半年向商務部報告當票的印制、使用情況。任何單位和個人不得偽造和變造當票。

第四十九條 省級商務主管部門應當按季度向商務部報送本地典當行經營情況。具體要求和報表格式由商務部另行規定。

第五十條 典當行的從業人員應當持有有效身份證件;外國人及其他境外人員在典當行就業的，應當按照國家有關規定，取得外國人就業許可證書。

典當行不得雇傭不能提供前款所列證件的人員。

第五十一條 典當行應當如實記錄、統計質押當物和當戶信息，并按照所在地縣級以上人民政府公安機關的要求報送備查。

第五十二條 典當行發現公安機關通報協查的人員或者贓物以及本辦法第二十七條所列其他財物的，應當立即向公安機關報告有關情況。

第五十三條 對屬于贓物或者有贓物嫌疑的當物，公安機關應當依法予以扣押，并依照國家有關規定處理。

第五十四條 省級商務主管部門以及設區的市(地)級商務主管部門應當根據本地實際建立定期檢查及不定期抽查制度，及時發現和處理有關問題;對于轄區內典當行發生的盜搶、火災、集資吸儲及重大涉訟案件等情況，應當在24小時之內將有關情況報告上級商務主管部門和當地人民政府，并通報同級人民政府公安機關。

第五十五條 全國性典當行業協會是典當行業的全國性自律組織，經國務院民政部門核準登記后成立，接受國務院商務、公安等部門的業務指導。

地方性典當行業協會是本地典當行業的自律性組織，經當地民政部門核準登記后成立，接受所在地商務、公安等部門的業務指導。

第五十六條 商務部授權省級商務主管部門對典當行進行年審。具體辦法由商務部另行制定。

省級商務主管部門應當在年審后10日內將有關情況通報同級人民政府公安機關和工商行政管理機關。

第五十七條 國家推行典當執業水平認證制度。具體辦法由商務部會同國務院人事行政部門制定。

第八章 罰 則

第五十八條 非法設立典當行及分支機構或者以其他方式非法經營典當業務的，依據國務院《無照經營查處取締辦法》予以處罰。

第五十九條 典當行違反本辦法第二十六條第(三)、(四)項規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十條 典當行違反本辦法第二十八條第(一)、(二)、(三)項或者第四十四條第(一)、(二)、(五)項規定的，由省級商務主管部門責令改正，并處5000元以上3萬元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十一條 典當行違反本辦法第三十七條第一款或者第三十八條第二、三、四款規定的，由省級商務主管部門責令改正，并處5000元以上3萬元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十二條 典當行違反本辦法第四十五條規定，隱瞞真實經營情況，提供虛假財務會計報告及財務報表，或者采用其他方式逃避稅收與監管的，由省級商務主管部門責令改正，并通報相關部門依法查處;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十三條 典當行違反本辦法第二十七條規定的，由縣級以上人民政府公安機關責令改正，并處5000元以上3萬元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十四條 典當行違反本辦法第二十六條第(一)、(二)、(五)項，第二十八條第(四)項或者第三十四條規定的，由所在地設區的市(地)級商務主管部門責令改正，單處或者并處5000元以上3萬元以下罰款。

典當行違反本辦法第二十九條或者第四十三條第(三)、(五)項的規定，收當限制流通物或者處理絕當物未獲得相應批準或者同意的，由所在地設區的市(地)級商務主管部門責令改正，并處1000元以上5000元以下罰款。

典當行違反本辦法第四十四條第(三)、(四)項規定，資本不實，擾亂經營秩序的，由所在地設區的市(地)級商務主管部門責令限期補足或者減少注冊資本，并處以5000元以上3萬元以下罰款。

第六十五條 典當行違反本辦法第三十五條第三款或者第五十一條規定的，由縣級以上人民政府公安機關責令改正，并處200元以上1000元以下罰款。

第六十六條 典當行違反本辦法第五十二條規定的，由縣級以上人民政府公安機關責令改正，并處2000元以上1萬元以下罰款;造成嚴重后果或者屢教不改的，處5000元以上3萬元以下罰款。

對明知是贓物而窩藏、銷毀、轉移的，依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十七條 典當行采用暴力、威脅手段強迫他人典當，或者以其他不正當手段侵犯當戶合法權益，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十八條 在調查、偵查典當行違法犯罪行為過程中，商務主管部門與公安機關應當相互配合。商務主管部門和公安機關發現典當行有違反本辦法行為的，應當進行調查、核實，并相互通報查處結果;涉嫌構成犯罪的，商務主管部門應當及時移送公安機關處理。

第六十九條 商務主管部門、公安機關工作人員在典當行設立、變更及終止審批中違反法律、法規和本辦法規定，或者在監督管理工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附 則

第七十條 各省、自治區、直轄市商務主管部門、公安機關可以依據本辦法，制定具體實施辦法或者就有關授權委托管理事項作出規定，并報商務部、公安部備案。

第七十一條 外商及港、澳、臺商投資典當行的管理辦法由商務部會同有關部門另行制定。

第七十二條 本辦法由商務部、公安部負責解釋。

第七十三條 本辦法自2005年4月1日起施行。《典當行管理辦法》(國家經貿委令第22號)、《典當業治安管理辦法》(公安部第26號令)同時廢止。

第三篇：典當管理辦法

典當管理辦法

第一章 總 則 第一條 為了規范企業的會計核算，確保公司財務管理及會計核算規范化、制度化、科學化，保證財務工作質量，及時、真實、完整地提供會計信息，充分發揮、、財務管理的作用，根據《中華人民共和國會計法》《企業會計準則》《典當管理辦法》，結合公司的實際情況，特制定本制度。第二條 公司各部門及員工辦理財務事務，必須遵守本制度。第三條 公司財務部應根據財政部制定的《會計基礎工作規范》，結合本公司的實際情況，制定會計基礎工作規范。第四條 公司財務部應根據財政部和國家檔案局發布的《會計檔案管理辦法》，制定會計檔案管理辦法。第二章 籌集資金管理 第五條 籌集資金要在遵守《典當管理辦法》及國家相關法律、法規的前提下，本著“規模適當、籌措及時、來源合理、方式經濟”四項基本原則進行。第一節 籌集資金預測管理 第六條 籌集資金的預測及分析。公司實施戰略規劃，擴大經營規模，開設分支機構，應根據項目可行性報告，對項目所需資金進行籌集預測分析。籌集資金由財務部根據公司經營發展實際預測需要量。資金需求預測一般采用“現金流量法”，即預測公司現金流入量、流出量和確定計劃期現金不足或多余。財務部在預測資金需要量、確定資金缺口、分析籌資成本后，應提出幾套籌集資金方案，提交董事會研究決定，確定最佳籌資方案。第七條 按資金的來源渠道不同，可將資金分為負債和所有者權益兩大類。第二節 負債管理 第八條 負債是由過去的交易、事項形成的現時義務，履行該義務預期會導致經濟利益流出企業。負債按其流動性不同，分為流動負債和長期負債。流動負債包括短期借款、絕當溢價、應付工資、應付福利費、應付股利、應交稅金、其他應付款和預提費用。長期負債包括長期借款、其他長期應付款。公司使用長期借款，如用于購建固 1定資產，在固定資產未交付使用前，則借款費用應計入固定資產的成本，除此之外借款費用直接計入當期損益。第九條 公司負債是資金的重要來源，公司應充分利用負債進行經營，獲得財務杠桿效應；同時要保持良好的財務狀況，適宜的資產負債率，避免出現大的財務風險。第十條 公司償還貸款必須經過規定的審批程序，具體程序如下： 財務負責人應根據公司的財務狀況，擬訂資金還款計劃。資金還款計劃經總經理審核及董事長批準后，由財務負責人負責還款事宜。第十一條 公司支付應交稅金，由財務部參照稅法有關規定進行核算，經財務負責人審核及總經理批準后方可執行。第三節 所有者權益管理 第十二條 所有者權益是指所有者在企業資產中享有的經濟利益，其余額為資產減去負債后的余額。所有者權益包括實收資本、資本公積、盈余公積和未分配利潤。第十三條 財務部作為實收資本和資本公積的管理部門。按照實收資本的構成分類，分明細核算，詳細反映實收資本的構成、增減變動。資本公積主要有資本溢價、法定資產重估增值、外幣折算差額、接受捐贈資產、其他資本公積，詳細核算反映資本公積形成原因、增減變動。第三章 資產管理 第十四條 資產是指由于過去的交易、事項形成并由企業擁有或者控制的資源，該資源預期會給企業帶來經濟利益。第一節 貨幣資金管理 第十五條 貨幣資金包括現金、銀行存款、其他貨幣資金（銀行匯票存款、銀行本票存款等）。第十六條 公司設置現金和銀行存款日記賬，由財務部出納人員專人負責，按照業務發生的順序逐日逐筆登記，并做到日清月結，每日結算，賬款相符。財務部出納人員要定期核對銀行存款日記賬與銀行對賬單，并按月編制銀行存款余額調節表。對于庫存現金應每天進行盤點，對于盤盈、盤虧的現金要及時查找原因，并進行相應的賬務處理。第十七條 財務部應根據國務院頒發的《現金管理暫行條例》，結合本公司的實際情況，制定現金管理辦法。公司的庫存現金應保持在適度的范圍之內，超過限額的現金要及時存入銀行。2 第十八條 財務部應根據中國人民銀行發布的《銀行結算制度》結合本公司的實際情況，制定支票管理辦法。第二節 貸款管理 第十九條 質押貸款是指借款人以動產、財產權利作為還款擔保而貸出的款項。質押貸款又分為動產質押和權利質押，按照借款人每筆借款（即每張當票）設立分戶。第二十條 抵押貸款是指以房產等不動產作為還款擔保而貸出的款項。按借款人每筆借款（即當票）設立分戶。第二十一條 絕當貸款是指貸款逾期超過規定期限未還的款項，按借款人每筆絕當借款（即當票）設立分戶。第二十二條 為了保證公司資金的安全，財務部應根據公司業務部的實際情況制定備用金管理辦法。第二十三條 當票是典當行與當戶之間的借貸契約，是典當行向當戶支付當金的付款憑證。典當行和當戶就當票以外事項進行約定的，應當補充訂立書面合同，但約定的內容不得違反有關法律、法規和本辦法的規定。第二十四條 貸款的方式、額度，當票的填寫、使用，當物的保管及典當行收取的利息、手續費，均按照國家商務部頒布的《典當管理辦法》執行。第二十五條 貸款呆賬準備金是指按規定以年末質押貸款、抵押貸款、絕當貸款余額的 1％比例提取的呆賬準備金。呆賬準備金余額達到質押貸款、抵押貸款、絕當貸款合計余額的 10％時，不再計提。由于年末貸款余額下降，已提貸款呆賬準備金余額超過當年末貸款余額的 10％時，超過部分應用紅字沖回。財稅部門有規定時，從其規定。第三節 應收款項管理 第二十六條 應收利息是指貸款利息。第二十七條 應收綜合費用是指因“絕當貸款”業務發生的應收未收的綜合費用（不超過 5 日）。第二十八條 其他應收款是指公司發生的業務性或非業務性暫時掛賬的款項，包括應收未收的各種賠款、罰款、對外支付的費用。借款（如差旅費借款、招待費借款等）、零星采購借款以及應收取的各種墊付款項。如公司員工因業務需要借款，需填寫《借款申請單》然后根據資金管理制度辦理借款手續。公司員工若離開公司必須到財務部清理個人欠款。3 第二十九條 壞賬準備金是根據應收利息、應收綜合費用、其他應收款科目年末余額，按每年 1％比例計提壞賬準備金。余額達到年末應收利息、應收綜合費用、其他應收款科目合計余額的 10％時不再計提。本科目年末余額超過年末應收款項合計余額的 10％時，超過部分以紅字沖回。財稅部門有規定時，從其規定。第四節 固定資產、在建工程管理 第三十條 固定資產是指使用期限較長、單位價值較高，并且在使用過程中保持實物形態的資產；不屬于業務經營主要設備的物品，單位價值在 2000 元以上，并且使用年限超過 2 年的，也可作為固定資產。第三十一條 公司固定資產由辦公室統一管理并制定固定資產管理辦法。第三十二條 公司固定資產計提折舊采用平均年限法，預計凈殘值率為 5％。各類固定資產折舊年限規定如下：

1、房屋建筑物 20 年

2、運輸工具 5年

3、電腦、打印機等其他設備 5年 第三十三條 在建工程是指公司進行的各項工程發生的支出。工程完工達到預定可使用狀態時，轉入固定資產科目。第五節 無形資產管理 第三十四條 無形資產是指公司購入的房屋使用權、專利權等。可按合同設立分戶，攤銷時計入管理費用。第三十五條 長期待攤費用是指企業已經支出，但攤銷期限在一年以上（不含一年）的各項費用，包括固定資產大修理支出、租入固定資產的改良支出等。第三十六條 長期待攤費用采用直線法，在費用項目的受益期內平均攤銷。

1、修理費用，在下一次大修理前攤銷；

2、租入固定資產的改良支出，在租賃期限和租賃資產尚未使用年限內攤銷；

3、公司在籌建期間內發生的費用，包括人員工資、辦公費、培訓費、差旅費、印刷費、注冊登記費及不計入固定資產價值的借款費用等，先在長期待攤費用中歸集，待公司開始經營的當月起一次計入開始經營當月的損益。第四章 損益管理 第一節 收入管理 第三十七條 收入是指公司的貸款利息收入、綜合費用收入、其他營業收入、營業外收入等。第三十八條 其他營業收入是指公司貸款利息收入、綜合費用收入以外的營業 4收入。第三十九條 營業外收入是指公司發生經營業務以外的收入，如固定資產盤盈、出納長款。第二節 費用管理 第四十條 費用是指公司業務經營及管理中發生的各項費用（含折舊）。第四十一條 公司費用實行預算管理，財務部應根據董事會制訂的財務預算方案，嚴格控制費用的支出。第四十二條 為了更好地控制公司費用的支出，由公司財務部負責制定費用支出管理辦法。第五套 利潤及利潤分配 第四十三條 利潤是指公司在一定會計期間的經營成果，包括營業利潤、利潤總額和凈利潤。第四十四條 公司所得稅的會計處理采用應付稅款法。第四十五條 公司按月計算利潤，當年實現的凈利潤按下列順序進行分配：

1、彌補以前的虧損；

2、提取 10％的法定盈余公積；

3、提取 5％的法定公益金；

4、提取 5％的任意盈余公積轉增資本金；

5、向股東分配紅利。第四十六條 當法定盈余公積達到注冊資本 50％時，可不再提取；盈余公積可用于彌補虧損或者轉增資本，但轉增資本后，企業法定盈余公積一般不得低于注冊資本的 25％。第四十七條 未分配利潤是指上年及歷年未分配利潤結余額。經董事會決議為以豐補歉需要在當年利潤分配適當留下一塊或分配中有尾差未分時，將這部分未分配利潤并入下一利潤分配。第六章 附 則 第四十八條 本制度由公司董事會負責制訂、解釋和修訂。第四十九條 本制度由公司財務部負責執行。第五十條 本制度自董事會批準之日起生效。

第四篇：商務部辦公廳關于加強典當行業監管工作的通知

商務部辦公廳關于加強典當行業監管工作的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：

為落實國務院領導有關加強典當行業監管工作的批示精神，進一步完善典當業監管制度，提升典當業監管水平，切實保證典當業規范運營，防范行業風險，現就加強典當行業監管工作通知如下：

一、完善監管制度建設

在典當行業管理相關行政法規出臺之前，監管工作繼續以《典當管理辦法》和《商務部辦公廳關于進一步完善典當業監管及風險防范制度的通知》（商建字[2008]119號）為依據，以典當行業信息采集為基礎，以數據分析和現場檢查為手段，以規范典當業經營行為為出發點，堅持屬地監管，加強現場核查，關注防范和化解風險，實現典當業平穩協調可持續發展。

（一）落實監管責任制。省級商務主管部門要細化本地區典當業監督核查工作方案，建立健全本地典當監管機制和組織網絡，落實監管責任制，各級商務主管部門要按監管職責落實分管領導和崗位人員，定期對轄區內典當監管人員進培訓和交流，確保監管不缺位；同時，要建立典當企業執業責任制和違規違約信息通報制，加大對經營者誠信守法和職業道德教育和培訓力度，強化企業內部制約和監督。

（二）重視信息網絡建設。繼續推進典當業信息系統建設，做好信息報送和審核工作，及時跟蹤行業發展情況，按季度形成分析核查報告。組織好企業熟悉和規范應用新會計制度，確保企業經營數據真實完整，建立和完善本地區典當業重大問題、敏感問題的定性、定量預警監測指標體系，加強監測，及時發布風險提示信息。

（三）機構改革省份做好工作銜接。尚未完成任務機構改革的地區，在職能轉換和工作交接未完成之前，要按照現行職能，切實履行好監管職責，確保各項工作不松、不亂、不斷。已完成機構改革并明確典當業監管職責的部門，要按照當地政府的部署及時做好職責交接和工作銜接，并抓緊熟悉典當業相關業務和制度，理清工作思路，建立健全相關工作機制，切實履行好對本地典當業的管理職責。

二、強化非現場監管和現場檢查

（一）加大現場檢查力度。現場監管工作以地市級商務主管部門為主，每月選擇本轄區不少于30%的典當企業進行現場檢查。圍繞典當企業的業務、財務數據真實性，重點核查當票使用、現金往來、財務狀況、組織機構及內部管理、遵守法律法規和管理辦法等內容進行系統深入檢查，促進典當企業規范經營。調取法人股東營業執照原件，了解法人股東單位的股權變動情況，嚴防資金“借殼”控制典當企業。必要時可會同公安、工商等部門實行聯合檢

查。

（二）強化非現場監管工作。非現場監管由省級商務主管部門負責，重點加強典當行業管理信息系統數據的核實、分析工作，對可疑數據要及時責成地市商務部門現場檢查，注意發現潛在問題。對于超范圍經營、超比例發放當金等行為，省級商務部門應依照有關規定從嚴處罰并公示違規企業，同時采取停止分支機構設立審批、停止變更事項審批、不予通過年審等措施。

（三）創新監管方式。有條件的地區，商務部門可會同銀監、公安等部門建立季度監管例會制度，及時通報行業發展情況，實現信息和資源共享。地市級商務部門要建立與典當公司主要股東、法定代表人及高管人員的約談制度。加大對典當公司大額業務及現金流轉的日常監管。嚴格執行單一客戶當金余額不得超過注冊資本25%的規定，重點關注單一客戶當金余額超過1000萬元的業務。

（四）完善年審制度。嚴格按照商建字[2008]119號文件規定，明確年審范圍、審核重點，鼓勵地市交叉檢查。從2008典當業年審工作情況看，絕大多數省市能夠按時完成并上報報告。上海、黑龍江、湖南、山東等省市年審工作嚴謹，制度規范，報告全面，問題分析清晰，整改措施明確。浙江、廣東等地能夠組織行業協會及時跟蹤本地區行業發展，形成季度分析報告。但年審中也存在工作部署不細致，報告上報不及時，年審報告流于形式，沒有按照119號文規定逐條核查，沒有企業核查情況、整體情況分析和整改措施等情況。

三、引導典當企業規范發展

（一）規范股東變更行為。一是對新進入和法人股東及增資的法人股東應依法嚴格審核其投資能力與投資資格，對經營未滿三年或最近兩年未實現盈利的新公司進入典當業實行審慎審核和許可。二是要加強對擬參股典當行的法人股東的情況了解，避免不熟悉典當業發展情況和典當公司的特點及經營方式的企業，盲目進入典當業；三是要引導企業保持穩定的股東結構，對進入典當業未滿三年的法人公司，以及在任職期內的董事、高管人員持有的股份，從嚴控制其轉讓行為。

（二）嚴格當物抵押、質押登記制度。重點對財產權利質押典當業務的當物登記情況進行現場核查。特別要加強對當戶以持有的上市證券作為當物，所取得的當金以買賣股票為目的的典當業務進核查。對于未按照證券登記結算機構相關業務規則辦理質押登記的，以及典當行與證券公司或第三方經營機構合作，采用以當戶交納保證金的方式提供資金，供當戶買賣股票的經營行為，應當予以風險警示。

（三）鼓勵企業合理配置業務結構。支持行業協會，做好動產典當業務的培訓工作，幫助

企業加大對專業評估人員的培養，提高動產典當的經營水平，降低對房產典當的過度依賴。同時做好風險教育工作，防止典當資金流入房地產開發市場。

（四）充分發揮行業協會作用。加強對典當企業在媒體發布的廣告、宣傳等經濟活動信息的監測、跟蹤和分析，根據需要及時通報新聞單位進行正確輿論引導；支持行業協會收集變相典當業務線索，配合商務、公安、工商等部門開展對變相從事典當業務的機構進行打擊和取締。

中華人民共和國商務部

二OO九年八月十八日

第五篇：商務部關于執行《對外勞務合作經營資格管理辦法》有關問題的通知

商務部關于執行《對外勞務合作經營資格管理辦法》有關問題的通知

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http://finance.sina.com.cn 2004年09月21日 10:12 商務部網站

各省、自治區、直轄市及計劃單列市商務主管部門，中國對外承包工程商會：

2004年7月26日，商務部、工商總局聯合發布第3號部令，公布了《對外勞務合作經營資格管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》將自2004年8月26日起施行。為更好地貫徹執行《辦法》，切實加強對外勞務合作管理，促進對外勞務合作規范有序發展，現就有關問題通知如下：

一、對外勞務合作經營資格核準問題

（一）根據《辦法》第五條和第六條的規定，各省、自治區、直轄市及計劃單列市商務主管部門（以下簡稱“地方商務主管部門”）對企業申請對外勞務合作經營資格，應嚴格進行初審，對其上報的經營場所、從業人員、經營管理制度（須包括境外勞務糾紛或突發事件應急辦法）等情況，可根據需要進行實地檢查，如發現有弄虛作假行為，應不予通過初審和上報，且1年內不再受理其經營資格申請。對已取得對外勞務經營資格的企業（以下簡稱“經營公司”）為申請企業開具提供外派勞務人數的證明，應根據業務統計情況進行認真核實，并可要求經營公司出示相關合同或協議，如發現經營公司虛開證明材料，不予通過其當年《對外勞務合作經營資格證書》（以下簡稱《經營資格證書》）年審。

（二）根據《辦法》第十六條的規定，已取得全方位對外勞務合作經營資格和本行業對外勞務合作經營資格的企業，如已達到《辦法》第五條第（一）至

（七）項規定的條件，可自2004年8月26日起，按程序申請換發新的《經營資格證書》；如至2005年8月26日仍不能達到《辦法》規定的標準要求，其經營資格將自動喪失。

（三）根據《辦法》第十三條的規定，已取得對外承包工程經營資格的企業，自然擁有向其簽約的境外承包工程項目派遣所需勞務人員的資格，但不得從事單純的勞務分包，上述勞務人員納入對外承包工程的統一管理；如開展工程項下勞務以外的對外勞務合作業務，須按《辦法》第五條的規定取得對外勞務合作經營資格。

（四）企業申請對外勞務合作經營資格或經營公司申請換發新的《經營資格證書》，如已具有其他類似的外派勞務資格，地方商務主管部門可不予受理。

（五）企業申請對港澳臺地區的勞務合作經營資格，按國家對港澳臺地區勞務合作政策

執行。邊境小額貿易企業開展對外勞務合作業務的經營資格，仍按國家現行的有關規定，由地方商務主管部門核準，報商務部備案。

（六）根據《辦法》第十五條的規定，商務部將商有關部門另行制訂特殊行業的外派勞務經營資格管理辦法，在新辦法出臺前，經營公司已取得的外派海員勞務經營資格依然有效。

二、加強對外勞務合作管理問題

（一）根據《辦法》第十八條的規定，地方商務主管部門應按照屬地原則和“誰對外簽約，誰負責”的原則，切實加強對本地區對外勞務合作業務的管理，指導和監督經營公司規范經營。

（二）根據《辦法》第四條的規定，對外勞務合作經營資格由商務部核準，地方商務主管部門不得越權審批和賦予本地區企業對外勞務合作經營資格及與此相關的外派勞務咨詢、為經營公司提供外派勞務人員等資格。

（三）經營公司應有組織地招聘、選拔、培訓和派遣勞務人員，并承擔派出后的管理責任，不得為其他企業、單位或個人代理外派勞務業務，也不得接受其他企業、單位或個人“掛靠”經營或承包經營。

（四）經營公司委托其他企業或單位代為招收勞務人員，可根據《合同法》的規定，與受托企業或單位簽訂《委托招收外派勞務人員協議》，并向其出具《授權書》，報地方商務主管部門備案。受托企業或單位

不得直接對外簽約，也不得向勞務人員收取任何費用，其代為招收勞務人員發生的費用由經營公司根據委托協議支付。經營公司不得授權或委托個人代為招收外派勞務人員。邊境小額貿易企業開展對外經濟合作業務外派所需勞務人員及對外承包工程企業向其簽約的境外承包工程派遣所需勞務人員，不得委托其他企業或單位代為招收。

（五）經營公司跨地區（省、自治區、直轄市及計劃單列市）直接招收勞務人員，須將經營公司所在地的地方商務主管部門出具的項目審查意見（具有自辦簽證權的企業自行出具項目審查意見）報勞務人員所在地的地方商務主管部門備案；按規定須由商務部立項審查的項目，應將商務部批準文件的復印件報勞務人員所在地的地方商務主管部門備案。如委托其他企業或單位跨地區代為招收勞務人員，還須提交《委托招收外派勞務人員協議》和《授權書》。

(六)對未經經營公司授權并與之簽訂《委托招收外派勞務人員協議》而私自招收或外派勞務人員的企業、單位或個人，地方商務主管部門應及時通報有關部門，請其依法予以查處和打擊。

（七）勞務人員出境前，經營公司應根據與境外雇主簽訂的《對外勞務合作合同》，直接與勞務人員簽訂《外派勞務合同》，并為勞務人員取得合法的工作準證，不得以旅游、商務簽證等形式外派勞務人員。勞務人員出境后，經營公司須協助其與雇主簽訂《雇傭合同》，并承擔境外管理責任，及時妥善處理勞務糾紛或突發事件。

（八）地方商務主管部門應主動加強同有關部門的協調與合作，建立和完善對外勞務合作管理的長期協作機制，共同維護經營秩序。

請地方商務主管部門和中國對外承包工程商會分別將本《通知》盡快轉發給本地區的經營公司及中央企業會員，并督促其認真執行。

特此通知

中華人民共和國商務部

二○○四年九月二日