第一篇：行政單位資產管理辦法 解讀

行政單位國有資產管理辦法解讀

第三章 資產配置

第十二條 行政單位國有資產配置應當遵循以下原則：

（一）嚴格執行法律、法規和有關規章制度；

（二）與行政單位履行職能需要相適應；

（三）科學合理，優化資產結構；

（四）勤儉節約，從嚴控制。

[解讀] 本條是關于行政單位國有資產配置原則的規定。

一、資產配置應當嚴格執行法律、法規和有關規章制度

行政單位資產配置，應當嚴格執行法律、法規和有關規章制度，主要包括四個方面：

（一）配置資產應當嚴格按照規定標準配置

目前，國家對行政單位房產、地產、車輛等國有資產規定了相應的配置標準，各地區、各部門、各單位也制定了本地區、本部門、本單位各自的配置標準。行政單位在配置資產時，對有配置標準的資產，應當嚴格按照標準進行配置；對沒有配置標準的資產，應在滿足工作需要的前提下，根據實際情況，從嚴配置。

（二）配置資產應當嚴格遵守部門預算和國庫集中支付制度的規定

行政單位資產配置所需經費是部門預算的一個組成部分，必須按照部門預算的要求，細化其預算編制，在規定時間內報送財政部門，經財政部門批準后、嚴格按批準的經費及配置標準實施。實施國庫集中支付制度以后，行政單位資產配置價款，應當嚴格按照國庫集中支付制度的要求，原則上直接通過國庫劃撥到商品、勞務供應商。

（三）配置資產應當執行政府采購政策和基本建設程序

行政單位在配置資產時，應當根據《中華人民共和國政府采購法》規定：“對需要納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構代理采購；對未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構在委托的范圍內代理采購?！睂τ诨椖?，應遵循基建程序和有關規定進行。

（四）配置資產應當嚴格執行財務會計制度的規定

行政單位配置資產，應當按照行政單位財務會計制度規定進行管理和核算。如，《行政單位會計制度》規定：“固定資產應當按照取得或構建使得實際成本記賬。盤盈和接受捐贈的固定資產應當按照同類資產的市場價格或者有關憑據確定固定資產價值。對固定資產進行改建、擴建，其凈增值部分，應當計入固定資產價值”。

二、資產配置應當與行政單位履行職能需要相適應

資產配置應當以滿足本單位履行職能的基本需要為原則，與行政單位的機構編制人數、職能設置、業務發展規劃等要求相適應。在制定資產配置計劃時，應根據行政任務的需要，在充分考慮利用現有資產的基礎上，同有關業務部門具體研究確定。在具體工作中，要反對兩種傾向：一是盲目追求高標準、高檔次，不計行政成本，盲目增加配置數量和提高配置檔次，造成資產的閑置浪費。二是簡單控制和壓縮配置標準和配置數量，單純強調節約支出，導致資產不能滿足工作需要。

三、資產配置應當做到科學合理，優化結構，勤儉節約，從嚴控制

行政單位應當按照科學、合理、節約、效益的原則配置資產。根據工作需要，科學合理地編制配置規劃或計劃，充分發揮存量資產的作用，避免重復配置。推動不同單位以及單位內部各部門之間調劑使用、共享共用機制，對臨時需要且能夠通過市場租用的資產，就不要重新配置。在質量、性能可靠的前提下，應當盡可能降低采購成本。通過加強資產存量管理與增量配置管理，實現資產的優化配置，提高資產的使用效益。

第十五條 經批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產的，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規定程序報批。

[解讀] 本條是關于行政單位召開重大會議、舉辦大型活動而購置國有資產的規定。

一、制定本條的目的

隨著政務活動的不斷增加和國際交流的日益頻繁，我國召開重大會議、舉辦大型活動逐漸增多。一些單位在召開重大會議、舉辦大型活動時，臨時購置計算機、傳真機、通訊工具等資產，有的甚至還購置了專用車輛等。但會議、活動結束后這些資產管理混亂，有的長期閑置、使用效率極低，有的甚至不知去向，造成了國有資產的流失和財政資金的巨大浪費。為了控制這種盲目購置的行為，加強對召開大型會議、舉辦大型活動而購置資產的管理，本辦法規定購置這部分資產，必須按照第十四條規定的程序報批。

二、行政單位召開重大會議、舉辦大型活動等資產配置管理

為召開重大會議、舉辦大型活動而購置資產，大多是臨時的、一次性的。因此，行政單位為召開重大會議、舉辦大型活動配置資產的原則應當是：盡量使用單位現有資產，如確有不足，能夠調劑就不租賃，能夠租賃就不購置。召開重大會議、舉辦大型活動需要購置的資產，必須編制詳細的預算，報財政部門審批后進行配置。

第十七條 行政單位資產管理部門應當對購置的資產進行驗收、登記，并及時進行賬務處理。

[解讀] 本條是關于行政單位購置資產進行驗收登記、賬務處理的規定。

行政單位的資產，不論以什么方式取得，都應及時根據財務會計制度的有關規定和相關憑證，履行檢驗程序，并逐筆記入資產明細賬。以固定資產為例，具體財務處理如下：

購入固定資產，行政單位資產管理部門應當組織驗收；對于購置的貴重精密儀器，應當會同有關專業技術人員參加驗收。經驗收合格后，資產管理部門辦理入庫手續，并登記固定資產登記簿和固定資產卡片；財務部門填制記賬憑單，記入固定資產總賬?；窘ㄔO項目竣工交付使用時，施工單位應當按照規定辦理基本建設竣工決算，并編造完工清冊，按照規定將有關技術文件交給建設單位。行政單位由單位資產管理部門組織驗收。驗收合格后，資產管理部門填制驗收單。單位辦理與購入固定資產相同的入賬手續。

自制的固定資產，是指單位自行加工制作的固定資產。單位自行加工制作固定資產前應編制計劃，自制的固定資產在完工后應當組織驗收，合理定價。驗收合格后，辦理入賬手續。

經主管部門和財政部門批準，行政單位取得的從其他單位無償調入的固定資產，經驗收合格后，登記入賬。

行政單位接受捐贈的固定資產，應當按照規定，進行計價、驗收，并登記入賬。

第四章 資產使用

第十八條 行政單位應當建立健全國有資產使用管理制度，規范國有資產使用行為。

[解讀] 本條是關于行政單位建立健全資產使用管理制度的規定。

行政單位應當根據國有資產管理的規章制度，結合本單位的實際情況，制定本單位內部資產管理的具體辦法，從制度上保證國有資產安全和完整、提高利用效率、防止國有資產流失。

一、建立資產購置審批制度

行政單位資產的購置，應當進行充分論證，資產管理部門會同財務部門編制資產購置計劃，需要報批的項目報同級財政部門審批，列入部門預算后組織采購；對不需報批的資產購置項目，資產管理部門會同財務部門編制采購預算，經單位領導集體討論通過后，列入部門預算組織采購。

二、建立資產采購制度

行政單位購置應當納入政府采購范圍的資產，應當依法實施政府采購。資產采購不能走政府采購程序的，單位內部要嚴格建立采購與付款程序，加強請購、審批、合同訂立、采購、驗收、付款等環節的內部控制。

三、建立資產入庫登記制度

資產送達后，行政單位資產管理部門必須及時辦理驗收入庫手續，嚴把數量、質量關，不合要求不能入庫，嚴禁沒有經過保管人員驗收就直接送達使用部門。資產保管人員簽字后，及時送達財務部門進行賬務處理。

四、建立資產保管清查制度

行政單位資產管理部門要定期對實物資產進行清查盤點，庫存物資分類存放，存放有序，卡片齊全，做到數量清、質量清、規格清。資產管理部門應定期與財務部門進行賬目核對，做到賬賬相符、賬實相符、賬卡相符。

五、建立資產領用交回制度

資產的領用應經過主管領導的批準，資產出庫，保管人員應及時進行賬務處理，確保賬賬相符、賬實相符。辦公用資產應落實到人，人員離職，所用資產應當按規定交回。

六、建立資產處置和報廢審批制度

行政單位資產處置，應由資產使用部門會同資產管理部門和財務部門提出書面申請，通過單位領導集體審批，報有關部門批準后執行。大型專業設備的處置，要經過專業人員論證，通過招標或公開拍賣的方式，獲得最大收益。

七、建立健全資產管理崗位獎懲制度

行政單位對資產保管、使用相關人員，要進行考核和監督，對責任心不強、管理不善的人員，應按制度予以處罰，對資產管理有突出成效的，應予以獎勵。

八、建立內部審計和考評制度

行政單位定期對本單位的財務以及資產管理進行審計，防止資產使用不當造成損失。建立單位法人代表和資產管理責任人調離、離任資產審計或檢查制度，對審計中發現的問題，及時解決。

九、建立資產統計報告制度

資產統計報告是反映行政單位一定時期內國有資產使用狀況和收支情況的書面文件。行政單位資產管理部門應定期向單位領導報送資產統計報告，反映本單位資產的使用情況和增減變動情況。針對專項大額資產，定期向單位領導報送專項資產統計報告，反映專項資產的使用情況和增減變動情況。接受單位領導的監督檢查。

第二十條 行政單位對所占有、使用的國有資產應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產流失。

[解讀] 本條是關于行政單位國有資產清查盤點的規定。

一、資產清查盤點的意義

行政單位對資產應當定期或者不定期進行清查盤點，尤其是在年度終了前，必須進行一次全面的清查盤點，包括查明資產的總賬和明細賬是否相符，實有數與賬面結存數是否相符，賬面數和卡片數是否相符，資產的保管、使用、維修等情況是否正常等。

通過清查盤點，可以起到以下作用：

（一）保證會計核算資料的真實可靠

通過資產的清查盤點，可以確定各項資產的實存數，及時調整賬面記錄，使賬存數與實存數一致，從而確保會計核算資料的真實可靠。

（一）挖掘資產的潛力

通過資產的清查盤點，可以查明各項資產的儲備和利用情況，既防止了儲備不足而耽誤工作開展，又可避免資產積壓浪費，從而可以充分挖掘資產的潛力，避免損失浪費。

（二）健全資產的管理制度

通過資產的清查盤點，可以查明賬實不符的原因，及時發現和堵塞管理中的漏洞，妥善處理和解決出現的各種問題，制定相應的改進措施，促使單位不斷改進資產管理，健全行政單位資產管理制度，確保資產的安全和完整。

二、資產清查盤點的種類

1.按照清查對象，可分為全面清查和局部清查

2.按照清查時間，可分為定期清查和不定期清查

三、資產清查盤點結果的處理

清查中，盤盈的資產，應當及時入賬。盤虧報損的資產，屬于不可抗拒的原因造成的，應當按照國家規定和資產報廢的審批權限，及時辦理核銷；屬于過失的責任事故或者違法行為造成的，應當按照規定給當事人以經濟處罰、行政處分；觸犯刑律的，要移交司法部門依法懲處。單位閑置的資產，應當按照規定及時研究處理，使之合理流動，充分發揮其使用效益。

第二十一條 行政單位應當建立嚴格的國有資產管理責任制，將國有資產管理責任落實到人。

[解讀] 本條是關于行政單位國有資產管理責任制的規定。

為加強資產管理工作，明確管理責任，各行政單位應當建立資產使用管理責任制。行政單位國有資產管理責任制主要包括三個方面：一是建立單位法人代表責任制。二是資產管理專職人員責任制，負責規范賬卡管理、實物管理和統計報告等資產管理的常規性、基礎性工作。三是建立資產使用人責任制，按照資產使用地點，根據誰使用、誰管理的原則，建立崗位責任制，做到責權分明，層層負責。

建立資產使用管理責任制，就是要把資產使用管理的具體任務分解到人，納入單位領導、個人年度考核范圍。例如：從事賬卡管理的工作人員的主要任務就是賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。建立責任制時要把相關責任明確寫入責任書，并明確規定如果完不成某項任務，當事人要負怎樣的責任，有效地提高管理人員的責任意識，進而加強資產使用管理的工作，防止國有資產流失。

第二十三條

行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體。在本辦法頒布前已經用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的，應當按照國家關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應當按照國家有關規定對其經濟實體的經濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監管。

財政部門應當對其經濟效益、收益分配及使用情況進行監督檢查。

[解讀] 本條是關于行政單位未脫鉤經濟實體實施監管的規定。

（一）未脫鉤經濟實體的基本情況

目前行政單位未脫鉤經濟實體主要有三種情況：

第一類是在名義上已經與行政單位脫鉤，轉到了行政單位后勤服務機構的名下，但實際上卻還和行政單位存在著各種各樣的利益關系的經濟實體。

第二類是司法部門勞改、勞教企業和各機關后勤服務系統按國家規定開展對社會經營服務的，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發原國家經貿委《關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定》，這類企業屬于不需脫鉤的經濟實體。

第三類是按照政策應脫鉤而沒有脫鉤的經濟實體。行政單位使用非經營性資產興辦經濟實體或者進行投資，資產投入到了具有獨立法人資格的企業之中，資產的產權變為了企業產權或股權。

（二）加強對未脫鉤經濟實體的監管

對應脫鉤而沒有脫鉤的經濟實體，應當按照國家關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定盡快進行脫鉤，轉為獨立核算、自負盈虧的法人企業。在脫鉤前，應當按照企業財務制度，進行產權界定和登記，確保國有資產的安全和完整。財政部門和行政單位應當按照國家有關規定對其經濟效益、收益分配以及使用情況進行嚴格監管。未脫鉤經濟實體上交給行政單位的國有資產占用費等收入，屬于政府非稅收入，按照“收支兩條線”的原則，納入財政專戶管理，嚴禁行政單位截留、擠占、坐支和挪用國有資產有償使用收入發放津貼補貼、福利和開支招待費等；未脫鉤的經濟實體不得以發放獎金、福利、承擔費用等形式抵頂上繳國有資產有償使用收入。

行政單位在今后的國有資產管理工作中，應嚴格執行本辦法的規定，不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體，不得組建任何類型的經濟實體或者以部門名義向經濟實體投資、入股以及接受各類經濟實體的掛靠。

第二十五條 行政單位出租、出借的國有資產，其所有權性質不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。

[解讀] 本條是關于行政單位國有資產出租出借收入管理的規定。

本辦法規定，行政單位出租、出借的國有資產，其所有權性質不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。

第五章 資產處置

第二十七條 行政單位國有資產處置，是指行政單位國有資產產權的轉移及核銷。包括各類國有資產的無償轉讓、出售、置換、報損、報廢等。

[解讀] 本條是關于行政單位國有資產處置形式的規定。

一、資產處置的內涵

從一般意義上講，資產處置是指通過綜合運用法律允許范圍內的一切手段和方法，對資產進行的價值變現和價值提升的活動。按照本辦法規定，行政單位資產處置，是指行政單位對其占有、使用的國有資產產權的轉移及核銷。

二、資產處置的形式

行政單位國有資產處置，主要包括以下幾種形式：

(一)無償轉讓(調劑)，是指以無償的方式變更行政單位國有資產占有、使用權的一種資產處置形式；

（二）出售，是指以有償轉讓的方式變更行政單位國有資產所有權或占有、使用權的一種資產處置形式；

（三）置換，是指以非貨幣性交易的方式變更行政單位國有資產的所有權或占有、使用權的一種資產處置形式；

（四）報廢，是指由于行政單位國有資產已達到使用年限而出現老化、損壞、市場型號淘汰等，經科學鑒定或按有關規定，已不能繼續使用，必須進行產權注銷的一種資產處置形式；

（五）報損，是指行政單位國有資產發生呆賬損失、非正常損失等，必須按有關規定進行產權注銷的一種資產處置形式。

第二十八條 行政單位需處置的國有資產范圍包括：

（一）閑置資產；

（二）因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產；

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或者使用權轉移的資產；

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產；

（五）已超過使用年限無法使用的資產；

（六）依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。

[解讀] 本條是關于行政單位需處置的國有資產范圍的規定。

行政單位需處置的國有資產范圍主要包括：

一、閑置資產

閑置資產是指行政單位占有但未使用或不需用的資產，主要包括閑置的房屋建筑物、土地、設備等資產。對行政單位閑置資產，應當選擇適當的方式予以處置，使其發揮應有的使用效益，有效防止國有資產的閑置浪費。

二、因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產

由于技術等方面的原因，行政單位國有資產在使用過程中，會不斷發生損耗。行政單位國有資產的損耗，通常表現為有形損耗和無形損耗兩個方面，這在固定資產損耗上體現得尤為明顯。固定資產的有形損耗，又叫物質損耗，是指固定資產的物質要素由于使用和自然力作用而造成的損耗。有形損耗分為兩種形式：一是機械磨損，二是自然磨損。固定資產的無形損耗，是指固定資產在其使用期內，由于生產技術進步和勞動生產率的提高而引起的價值上的損失。根據生產技術進步和勞動生產率所造成的不同影響，固定資產的無形損耗又可分為兩種：一種是由于勞動生產率的提高，再生產同類商品的社會必要勞動時間縮短，從而造成原有的固定資產價值的下降；另一種是由于出現了性能更好的替代品，從而引起原有固定資產價值的貶值。如有上述情況發生，資產無法正常使用或不能滿足工作需要，行政單位需按有關規定申報，經過充分論證和審批后，對國有資產進行報廢、淘汰。

三、因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或者使用權轉移的資產

行政單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系發生改變時，應當根據新的情況，按照有關規定對其占有、使用的國有資產進行處置，相應會產生資產的產權或者使用權的轉移。行政單位發生上述情況時，應當對其占有、使用的國有資產進行清查登記，編制清冊，報送財政部門審核、處置，并及時辦理資產轉移手續。

四、盤虧、呆賬及非正常損失的資產

（一）盤虧，是指行政單位資產經過清查盤點后，其實際數量、價值少于賬面數量、價值。

（二）呆賬，是指行政單位無法收回或收回的可能性很小的資產。一般來講，行政單位的資產符合下列條件之一的，應確認為呆賬： 1.債務人死亡，以其遺產清償后仍然無法收回； 2.債務人破產，以其破產資產清償后仍然無法收回； 3.債務人較長時期內未履行其義務，并有足夠的證據表明無法收回或收回的可能性極小。

(三)非正常損失，是指因管理不善、自然災害或意外事故等原因造成的資產損失。

上述情況發生時，行政單位應當按照規定及時上報有關部門批準后進行國有資產處置，并調整相關的資產、財務賬目。

五、已超過使用年限無法使用的資產

國家對部分國有資產使用年限作出了具體規定，如汽車、房屋等。行政單位已經達到規定使用年限的資產，按照國家有關規定必須報廢不允許繼續使用的，應按照有關規定及時進行資產處置。對于其他已達到規定使用年限但能夠繼續使用的資產，行政單位應當對其運行維護成本等進行綜合分析，在經濟合理的前提下能夠滿足使用要求的應繼續使用。

第三十一條 行政單位國有資產處置的審批權限和處置辦法，除國家另有規定外，由財政部門根據本辦法規定。

[解讀] 本條是關于行政單位國有資產處置審批辦法制定權限的規定。

地方行政單位國有資產處置的審批權限和處置辦法，由地方各級財政部門依據本辦法規定，結合本地區實際情況，制定地方行政單位資產處置的具體管理辦法，明確審批權限、審批程序等內容。

第六章 資產評估

第三十六條 行政單位有下列情形之一的，應當對相關資產進行評估：

（一）行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產；

（二）拍賣、有償轉讓、置換國有資產；

（三）依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。[解讀] 本條是關于行政單位國有資產需要進行評估情形的規定。

行政單位需要進行資產評估的，主要有下列情形：

（一）行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產

行政單位取得沒有原始價格憑證的資產時，為了保證資產能夠及時入賬，需要聘請專業的評估機構對該項資產進行評估，行政單位根據評估結果進行入賬，也可以根據相關會計制度估價入賬。

（二）拍賣國有資產

根據《中華人民共和國拍賣法》中的規定：“拍賣國有資產，依照法律或者按照國務院規定需要評估的，應當經依法設立的評估機構評估，并根據評估結果確定拍賣標的的保留價?！毙姓挝慌馁u國有資產時，采取拍賣前先行評估的做法，可以有效地防止競買人之間或者競買人與拍賣人之間惡意串通，故意壓低價格，減少國有資產流失和委托人的經濟損失。

（三）有償轉讓國有資產

根據《行政單位財務規則》的規定：行政單位的固定資產不計提折舊，只在賬面上登記原始價值。因此，行政單位有償轉讓國有資產時，不能按照原始價值進行轉讓，需要資產評估機構根據該項資產的使用情況、保養情況、市場上同類產品的價格情況等因素進行全面、專業的分析，得出轉讓時的評估價格，以此為基礎確定成交底價，有利于保證有償轉讓雙方的經濟利益。

（四）置換國有資產

行政單位置換國有資產時，絕大多數情況下不涉及資金或只涉及少量的資金，它是一種以物易物的行為。置換的前提就是在明確知道雙方資產價值的基礎上進行的，而雙方資產的購置時間、購買價格、使用情況各不相同，這就需要專業的評估機構來進行判斷估價，根據評估結果再擬定雙方資產置換的有關條件、程序等事項。如果評估結果差距過大，就需要一方支付對方一定的補償。

（五）依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形

除了上述的幾種情形需要評估外，行政單位國有資產出租出借等其他情形，也需要進行資產評估。

第二篇：行政單位國有資產管理辦法（范文模版）

行政單位國有資產管理辦法

1、以下哪項不屬于資源性國有資產的特征（單選題）（D）

A、品種的稀缺性B、數量的有限性C、分布的失衡性D、流動性

2、行政單位國有資產管理的主要任務包括哪些？（多選題）（ABCD）

A、建立和健全各項規章制度B、推動國有資產的合理配置和有效使用

C、保障國有資產的安全和完整D、監管尚未脫鉤的經濟實體的國有資產，實現國有資產的保值增值

3、行政單位國有資產管理活動，應遵循哪些原則（多選）（ABC）

A、資產管理與預算管理相結合B、資產管理與財務管理相結合C、實物管理與價值管理相結合D、資產管理與價值管理相結合4、接受委托的有關單位應按照財政部門布置任務的具體要求正確行使委托權利，向有關單位報告工作完成情況（判斷題）（錯誤，是向財政部門報告）

5、國外政府資產配置方式的優先選擇順序為：調—租—建—購（判斷題）（錯誤，是調—租—購—建）

6、以下哪些屬于政府采購的方式（多選題）（ABCD）

A、公開招標采購B、邀請招標采購C、競爭性談判采購D、單一來源采購

7、以下哪些選項屬于資產清查盤點的方法？（多選題）（AC）

A、實在盤點法B、專家咨詢法C、技術推算法D、數理統計法

8、行政單位附屬機關服務中心等后勤單位，經審批同意，使用國有資產進行生產經營活動所上繳的國有資產占用費等收入屬于行政單位國有資產有償使用收入（判斷題）（正確）

9、以下哪些屬于中央行政單位資產處置報送審批提交的資料（多選題）（ABCD）

A、資產處置申請函及申請表B、購貨單

C、資產統計報告D、評估機關出具的有關資產評估文件

10、韓國資產處置收入一律上交統計財政國庫（判斷題）（正確）

11、行政單位置換國有資產時，大多數情況下涉及到資金，不能按照原始價值進行置換（判斷題）（錯誤）

12、以下哪些情況屬于行政單位之間的產權糾紛（多選題）（ABCD）

A、行政單位機構變動，發生劃轉撤并時B、行政單位共同購建

C、行政單位互借資產D、不同級別間行政單位因使用資產的權屬不清引發的產權糾紛

13、以下哪些選項屬于資產統計報表設計應包括的內容（多選題）（ABCD）

A、資產負債表B、固定資產匯總表C、人員機構情況表D、重要資產明細表

14、有關人員任期內對國有資產管理責任主要進行哪幾個方面的審計（多選題）（ABCD）

A、國有資產是否得到有效的管理B、國有資產的核算、管理制度是否健全

C、國有資產是否得到保值、增值，有無流失、損失、浪費等情況

D、國有資產在轉讓、出借、出租、撥付過程中有無流失現象

15、所有事業單位執行事業單位財務會計制度，其資產管理也都執行事業單位資產管理辦法（判斷題）（錯誤，是絕大部分事業單位）

第三篇：財政部行政單位國有資產管理辦法

】①《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第35號)第八條:各級財政部門是政府負責行政單位國有資產管理的職能部門,對行政單位國有資產實行綜合管理.其主要職責是:(三)負責會同有關部門研究制定本級行政單位國有資產配置標準,負責資產配置事項的審批,按規定進行資產處置和產權變動事項的審批,負責組織產權界定、產權糾紛調處、資產統計報告、資產評估、資產清查等工作;(四)負責本級行政單位出租、出借國有資產的審批,負責與行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的監督管理;

②《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)第六條 各級財政部門是政府負責事業單位國有資產管理的職能部門,對事業單位的國有資產實施綜合管理.其主要職責是:(三)按規定權限審批本級事業單位有關資產購置、處置和利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等事項,組織事業單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作,建立事業單位國有資產整合、共享、共用機制;

第四篇：資產管理辦法

資產管理辦法

1.目的

為規范公司資產管理流程，保障公司資產的安全和有效利用，特制訂本辦法。2.職責

2.1人事部負責資產管理，指導、監督各部門資產管理，對各部門資產負直接管理責任。

2.2財務部負責資產購置及費用結算工作。2.3使用部門負責資產的保管工作。3.內容

3.1資產管理主要包括資產分類、購置、保管、盤點、報廢、維修等事項。3.2資產分為固定資產、低值易耗品兩類。

3.2.1固定資產是指單位價值在1000元（含1000元）以上，使用年限超過一年并能獨立使用的物品。低值家具、家電、電腦顯示器、網絡服務器及內存等不論價值多少都列入固定資產。

3.2.2低值易耗品是指單位價值在1000元以下或者使用年限不超過一年的物品，主要包括：工藝裝飾品、印刷品、清潔用品（包括清潔工具）、日用品、文具辦公耗材等。其中，文件筐、鼠標、訂書機等使用年限超過一年的為管控辦公用品。3.2.3其他單位贈予公司的紀念品等納入資產管理范圍，由人事部做好使用登記。3.3資產的購置

3.3.1資產購置周期一般為每月一次（具體以購置單位通知為準），申購物資時，由需求部門提交《物資采購申請表》（信息化設備需經專業人員審核其配置、規格型號并簽字確認），人事部匯總并經總經理審批后，由財務部統一辦理。資產購置過程中，各部門如有特殊需求，應及時與人事部溝通，或共同參與購置工作。3.3.2固定資產購置應堅持多方詢價的原則，保證資產購置價格的經濟合理。單批購置固定資產的價值在5000元以上，由財務部進行擇優競價，競價完畢后予以辦理，并將競價資料備案。

3.3.4財務部負責物資采購，并跟進到貨時間。3.4資產的保管 / 4

3.4.1物資采購到貨后，由人事部、使用單位及供貨單位共同驗收，核對無誤后入庫，錄入臺賬驗收合格的資產，才能辦理報銷手續；驗收不合格的由財務部辦理退換、索賠、拒付等事宜。

3.4.2資產管理按照“誰使用、誰管里、誰負責”的原則，責任到人。3.4.3物資入庫后，人事部及時將使用說明書、保修卡等相關資料存檔，以備日后維修、保養使用。

3.4.4人事部需對新購置固定資產進行統一編號，印制資產實物卡并交由資產使用部門張貼。

3.5資產的領用、借用與登記

3.5.1各使用部門對資產進行驗收后，一周內應到人事部辦理領用手續，由驗收人和使用人簽字。

3.5.2臨時借用公司資產時，需登記填寫《資產借用、歸還登記單》，交借出方資產責任人審批（對未交由各部門使用的資產，由人事部負責人審批），并在人事部備案。借出方應對借出的固定資產進行登記，并負責借出資產的收回。借出期間物品的損壞與丟失由借用人全部承擔。

3.5.3人事部在固定資產登記手續辦理完畢后，一周內反饋至財務部，財務部需在一個月內辦理借款報銷手續。

3.5.4各部門日常領用辦公物品時，需在人事部登記；鍵盤、鼠標、訂書機等管控辦公用品損耗需更換時，必須以舊換新。3.6資產盤點

3.6.1人事部聯合財務部相關人員每半年組織一次資產盤點，根據公司資產臺賬和財務資產明細帳、固定資產實物卡對實物逐一進行清點，低值易耗品盤點實行臺賬與實物對照檢查。對盤點清查中發現的盈虧和資產毀損，應逐個查明原因，協商提出處理意見，報公司領導審批，做好賬冊的調整工作并出具資產盤點報告，涉及的責任人應承擔相應的賠償責任。

3.6.2人事部需按固定資產類、低值易耗品類每月月底前對資產進行一次自盤，并于該月的25日將經部門負責人簽字的資產臺賬原件及電子版存檔；固定資產臺賬一式兩份，財務部和人事部各持一份；

3.6.3盤點結果是帳、物、卡三者統一，賬賬相符，賬實相符，如有出入，交由/ 4

資產使用部門負責人一周內查清原因并書面說明。3.7資產的處置管理

3.7.1離職人員在辦理離職手續時，所使用的各類固定資產一律退還人事部。離職人員所在部門交接人應檢查退還固定資產及其配件、相關資料是否完整，如有遺失、人為損壞或配置配件缺失，離職人員應負責賠償。若離職人員未退還所有的固定資產，就辦理了離職手續，其責任由離職人員所在部門的直接領導承擔。3.7.2部門因人員崗位變動等原因出現閑置固定資產的，一律退還人事部，人事部安排專人對固定資產的性能及完好程度進行檢測。如有遺失、人為損壞或配置配件缺失，責任人應負責賠償。

3.7.3各部門私自調劑資產使用未報備人事部的，若后期資產出現遺失、人為損壞或配置配件缺失的，由固定資產臺賬內登記的使用人負賠償責任。3.8固定資產報廢管理 3.8.1報廢條件

3.8.1.1該固定資產已不能繼續使用；

3.8.1.2因自然或人為原因，使資產受到毀損，且無法彌補和修復以便繼續使用的，或修復成本超過資產原價值50%；

3.8.1.3由于歷史原因，申請報廢的資產存在重大質量問題，性能低劣且無法修復的；

3.8.1.4因工藝設置改變和技術進步而遭淘汰，需要更新換代的；

3.8.1.5該資產雖未超過使用年限，但其實際工作量超過其產品設計工作量，且繼續使用易發生危險的。

3.8.2資產報廢由使用部門提出申請并填寫一式三份的《固定資產報廢申請表》，由使用部門負責人簽字確認，經人事部、財務部會簽后，按規定審批權限報公司領導審批。

3.8.3固定資產報廢單，應分別交人事部、財務部留存。人事部應在固定資產管理臺賬上備注，以示注銷，財務部根據固定資產報廢單，辦理資產報廢賬務處理。3.8.4已報廢的資產，有殘值可以回收的，交由人事部會同財務部實施變賣處理，報廢所得殘值收入應交財務部作賬務處理。3.9資產遺失、被盜、損壞處理 / 4

3.9.1如有固定資產遺失、損壞、被盜或管控辦公用品情況，責任保管部門應第一時間報告單位負責人，并同時向資產管理部門通報遺失、損壞、被盜情況。3.9.2人事部監督賠償人填報《資產遺失、損壞、被盜賠償申請表》，根據既定審批權限報批。

3.9.3人為原因造成的固定資產資產遺失、損壞、被盜等，按照資產使用年限做相應賠償：使用未滿1年的按購入時單價賠償；使用年以上不滿3年的，按購入時彈夾的80%賠償；使用3年以上不瞞5年的，按購入時的50%賠償；使用5年及以上的，按購入時單價的30%賠償。

3.9.4屬自然或其它非人為原因造成的資產損壞等，其損失由公司承擔。3.10固定資產維修管理

3.10.1在保修期內的無需產生費用的固定資產維修，由資產使用部門聯系維修、更換、退換事宜。

3.10.2在保修期內需產生費用以及在保修期外的固定資產維修，由人事部門尋找專業維修部門詢價后提交《資產維修申請表》，經審批后辦理。

3.10.3本條所指固定資產維修針對電腦等電子設備及電視機等家電維修、更換配件。

附件：

1.物資采購申請表 2.驗收入庫單 3.資產實物卡 4.資產臺賬 5.資產領用登記單 6.資產借用、歸還登記表 7.固定資產報廢申請表

8.資產遺失、損壞、被盜賠償申請表 9.資產維修申請表 / 4

第五篇：資產管理辦法

國 有 資 產 管 理 辦 法

（試行）

為進一步加強和規范鎮國有資產管理，合理配置和有效利用國有資產，維護國有資產的安全完整，依照**文件精神及財政財務管理制度，結合我鎮實際，特制定本管理辦法。第一條鎮國有資產管理的主要任務是明析產權關系，實施產權管理，保障資產的安全和完整，推動資產的合理配置、節約、維護和有效使用，對資產的立項、招標、采購、驗收、使用、維修、保養、閑置調劑、報廢處置、評估、統計報告等項管理進行指導和監督，對鎮政府的經營性資產實施產權保護，有償使用并監督其實現保值增值。

第二條本細則所指國有資產是指通過財政性資金投入及投入收益、按照國家規定組織收入、接受劃（調）撥、捐贈等形成的資產，以及其他經法律確認為國家所有的資產，包括：流動資產、固定資產、無形資產和其他資產等。

（一）流動資產，是指可以在一年內變現或耗用的資產，包括現金、銀行存款、往來款項、材料和低值易耗品等。

（二）固定資產，是指在規定起點（一般設備為500元、專用設備為800元）以上，耐用時間在一年以上，使用過程中能保持其實物形態的資產，但耐用時間在一年以上不到規定起點的整批同類資產（整體價值在5000元以上）或作為主要設備的，也作為固定資產管理。

（三）無形資產，是指不具備實物形態，但能為使用者較長期地提供某種特殊權利或有助于使用者取得收益的資產，如專利權等。

（四）其他資產，是指不屬于以上各類的其他各種資產。

第三條鎮財政與財務管理辦公室是鎮國有資產管理的職能部門，對鎮國有資產實行綜合管理，主要職責：

（一）貫徹執行國家有關國有資產管理法律、法規和方針、政策，制定資產管理制度，并對執行情況進行監督檢查；

（二）負責制定鎮國有資產配置標準和相關費用標準，按規定進行資產處置和產權變動事項審批，負責固定資產購置預算的編制及績效評價；

（三）負責組織產權界定、產權糾紛調處、資產統計報告、資產評估、資產清查以及產權登記等工作；

（四）負責鎮國有資產出租、出借以及對外投資、擔保行為的審批和對鎮國有資產收益進行監督管理；

（五）監督檢查鎮國有資產使用管理情況。對違反國有資產管理有關規定，以及造成國有資產流失情況進行查處。

（六）向鎮政府和上級財政部門報告有關國有資產管理工作。第四條 鎮公共資產經營有限公司協助鎮財政與財務管理辦公室做好鎮經營性資產日常管理和監督工作。其主要職責：

（一）代表鎮政府行使佛堂鎮的經營性房屋及建筑物、土地等資產所有人身份，并統一辦理房屋、土地所有使用權證；

（二）負責鎮經營性房屋及建筑物、土地等資產的日常維護管理，實施資產統計報告、資產評估、資產清查等工作；

（三）負責經審批同意的閑置經營性房屋及建筑物、土地等資產調劑、出租、出借等具體工作，負責對經批準處置的國有資產實行集中統一處置；

（四）負責對外公告房屋及建筑物、土地等資產出租、處置等信息；

第五條 鎮黨政綜合辦公室是鎮政府非經營性國有資產歸口管理部門，對其實施具體管理。主要職責：

（一）負責非經營性國有資產日常管理、維護工作，補充完善固定資產卡片信息；

（二）具體組織非經營性國有資產清產核資、登記、統計匯總；

（三）辦理非經營性國有資產購置、調撥、變賣、報損、報廢等有關資產變動的具體手續；

（四）負責非經營性國有資產的計劃管理，并做好新增資產的審核、驗收等工作。

第六條資產配置嚴格按照從實際需要出發，從嚴控制，合理配置的原則，對有要求配置的資產，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。對原有資產進行更新，必須實行先處置后配置，購置資產除國家規定外按以下程序報批：

（一）申請部門以書面形式提出擬購置資產的品目、數量及

預算額度，經分管領導同意、鎮財政與財務管理辦公室審核后報鎮長審批，單價20000元以上的必須經黨政班子會議研究同意；

（二）經鎮長審批同意，由黨政綜合辦公室負責實施購置，凡屬納入政府采購范圍的資產，依法實施政府采購。

（三）凡屬基本建設類固定資產的建造和購置，應按基本建設計劃的審批程序辦理。

第七條購置的資產均應辦理實物驗收和技術驗收并做好驗收記錄，驗收合格后的固定資產，其發貨票據經驗收人、采購人、分管領導簽字后，辦理固定資產物資入庫手續，對驗收程序不完備的，鎮財政部門不予辦理經費核銷。

第八條接受捐贈、無償調入、盤盈資產及無原始價值憑證的資產，比照同類資產價值結合新舊程度確定其價值登記入賬。

第九條資產的使用實行崗位責任制，鎮財政與財務管理辦公室與資產歸口部門負責對資產進行定期檢查。未經批準，不準隨意拆除、出借、改造或改建資產，否則追究有關人員的責任。第十條為充分發揮資產的使用效益，避免積壓、浪費，對長期閑置不用的，利用率低的和使用不合理的資產，鎮財政財務管理辦公室與資產歸口部門有權做收回或重新調撥處理。第十一條人員調離必須到資產歸口管理部門和鎮財政財務管理辦公室辦理資產移交手續，對于沒有辦理資產移交手續的調離人員，不給予辦理調轉手續。鎮內機構調整和人員變動時，必須到資產歸口管理部門和鎮財政財務管理辦公室辦理好固定資產移交手續。

第十二條資產的接交和領用嚴格按照有關手續辦理，資產原則上不準外借，特殊情況必須經歸口管理部門和鎮財政財務管理辦公室同意。單價在10,000元以上的設備外借，應當經鎮長批準后，統一到鎮財政財務管理辦公室辦理借用協議后，方可借出。借出的資產由歸口主管部門按期收回。

第十三條凡屬鎮政府的非經營性的固定資產，任何部門或個人都無權將其轉賣、轉讓、抵押、擔保、贈送、注冊辦企業，特殊情況需要經鎮長(黨政聯席會議通過)批準，屬于政府的固定資產轉賣、轉讓、抵押、擔保、贈送、注冊辦企業或經商、投資入股等，必須報鎮政府資產歸口管理部門和鎮財政財務管理辦公室，經鎮長（黨政聯席會議討論）批準后，才能以公開的方式確定受讓人，經銷商和承租人。

第十四條資產發生損壞和丟失事故時，使用保管部門應立即向鎮財政財務管理辦公室及相關部門報告，有關部門應及時組織人員進行現場事故鑒定和偵破，提出處理意見。丟失的資產經過一年以上的時間查找仍無下落的，應由使用保管部門填寫固定資產丟失事故處理報告單，根據固定資產丟失的情節和損壞程度，提出經濟賠償和事故處理意見。

第十五條凡是使用期限已經超過設計壽命的，技術已落后，材料和能源等費用消耗度過高，工作效率低，無使用價值的或因損壞嚴重而無維修價值的資產，可申請報廢。申請單位應當填寫固定資產報損申報表，經資產歸口管理部門鑒定、報分管鎮長審查同意后，方可辦理固定資產報廢手續。報廢后的固定資產的賬

目、單據、卡片和檔案保管期限按有關文件進行。報廢后的非經營性固定資產的殘值收入，應統一上交鎮財政專戶。第十六條本制度由鎮財政辦負責解釋。

第十七條本制度印發之日起試行。

二〇一〇年五月六日