第一篇：行政法高頻考點(diǎn)

? 行政法司考高頻考點(diǎn)之159-1：行政復(fù)議，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在當(dāng)事人的申請(qǐng)和參加下，對(duì)被申請(qǐng)復(fù)議的行政行為進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查，并作出相應(yīng)的復(fù)議決定以解決行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。

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行政法司考高頻考點(diǎn)之159-2：對(duì)具體行政行為、行政合同，依法可以申請(qǐng)行政復(fù)議。但是，依法應(yīng)當(dāng)由商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)、專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)處理的案件以及國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局就有關(guān)民事糾紛作出的行政裁決，不可申請(qǐng)行政復(fù)議。

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行政法司考高頻考點(diǎn)之159-3：行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)被申請(qǐng)復(fù)議的行政行為既有權(quán)審查其合法性，也有權(quán)審查其適當(dāng)性（合理性）。

行政法司考高頻考點(diǎn)之160：行政復(fù)議申請(qǐng)人，是指與具體行政行為有利害關(guān)系，并提出復(fù)議申請(qǐng)的個(gè)人或單位。但在具體案件中，行使行政職權(quán)的單位或個(gè)人不能充當(dāng)復(fù)議申請(qǐng)人。

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行政法司考高頻考點(diǎn)之161-1：以第三人身份參加行政復(fù)議，須同申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)（即行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)）可以通知第三人參加行政復(fù)議；第三人也可以向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)申請(qǐng)參加行政復(fù)議。但是，第三人不參加行政復(fù)議，不影響行政復(fù)議案件的審理。

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行政法司考高頻考點(diǎn)之161-2：第三人享有與申請(qǐng)人類(lèi)似的地位：⑴可委托1至2名代理人代為參加復(fù)議；⑵在復(fù)議過(guò)程中可向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)；⑶可查閱被申請(qǐng)人提出的有關(guān)材料（除非涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私）；⑷逾期不起訴又不履行復(fù)議決定的，可依法對(duì)其強(qiáng)制執(zhí)行；⑸可依法提起行政訴訟

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行政法司考高頻考點(diǎn)之162-1：具體行政行為由行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織作出的，該行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織為被申請(qǐng)人；具體行政行為由受委托的組織或個(gè)人作出的，由委托行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。此與行政訴訟的被告確定規(guī)則相同。

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行政法司考高頻考點(diǎn)之162-2：行政機(jī)關(guān)設(shè)立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，原則上不具有行政主體資格。只有同時(shí)滿(mǎn)足以下條件，它們才能夠充當(dāng)復(fù)議被申請(qǐng)人：①獲得法定授權(quán)；②對(duì)外以自己名義作出具體行政行為；③作出的具體行政行為沒(méi)有超出法定授權(quán)種類(lèi)。此與行政訴訟的被告確定規(guī)則相同。

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行政法司考高頻考點(diǎn)之162-3：作出有關(guān)具體行政行為的行政機(jī)關(guān)在申請(qǐng)復(fù)議時(shí)已被撤銷(xiāo)的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人；沒(méi)有繼續(xù)行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，作出撤銷(xiāo)決定的行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。此與行政訴訟的被告確定規(guī)則相同。

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行政法司考高頻考點(diǎn)之162-4：下級(jí)行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出具體行政行為的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。此與行政訴訟的被告確定規(guī)則有所不同。

? ? 行政法司考高頻考點(diǎn)之163-1：以縣級(jí)以上地方政府工作部門(mén)作為被申請(qǐng)人的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)是該部門(mén)的本級(jí)政府或者上一級(jí)主管部門(mén)；但存在以下三種例外情形：⑴以國(guó)稅、海關(guān)、金融、外匯管理等實(shí)行中央垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)作為被申請(qǐng)人的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)是上一級(jí)主管部門(mén)；

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行政法司考高頻考點(diǎn)之163-1：（續(xù)上）⑵國(guó)家安全機(jī)關(guān)實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)，但地方國(guó)家安全機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)是上一級(jí)國(guó)家安全機(jī)關(guān)；⑶以地稅、工商、質(zhì)監(jiān)等實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)為被申請(qǐng)人的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)是該部門(mén)的本級(jí)政府或上一級(jí)主管部門(mén)，但省、自治區(qū)、直轄市另有規(guī)定的除外。

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行政法司考高頻考點(diǎn)之163-2：一般地，以地級(jí)以下政府（即鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)、地級(jí)政府）作為被申請(qǐng)人的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)是上一級(jí)地方政府；但是，以地區(qū)行政公署所領(lǐng)導(dǎo)的縣級(jí)政府作為被申請(qǐng)人的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)是該地區(qū)行政公署。

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行政法司考高頻考點(diǎn)之163-3：以國(guó)務(wù)院部門(mén)或省級(jí)政府為被申請(qǐng)人的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)是原機(jī)關(guān)；國(guó)務(wù)院的數(shù)個(gè)部門(mén)作為共同被申請(qǐng)人的案件，申請(qǐng)人可向其中任一部門(mén)提出復(fù)議申請(qǐng)，但復(fù)議機(jī)關(guān)仍為該數(shù)個(gè)部門(mén)。對(duì)原機(jī)關(guān)的復(fù)議決定不服的，可向法院起訴；也可向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決（該裁決是最終的，不可訴）。

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行政法司考高頻考點(diǎn)之163-4：以派出機(jī)關(guān)作為被申請(qǐng)人的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)是設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的政府，即地區(qū)（盟）行政公署為被申請(qǐng)人的，復(fù)議機(jī)關(guān)是省、自治區(qū)政府；區(qū)公所為被申請(qǐng)人的，復(fù)議機(jī)關(guān)是縣、自治縣政府；街道辦事處為被申請(qǐng)人的，復(fù)議機(jī)關(guān)是不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)政府。

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行政法司考高頻考點(diǎn)之163-5：以地方政府部門(mén)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)作為被申請(qǐng)人的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)是設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門(mén)或者該部門(mén)的本級(jí)地方政府，比如以縣公安局在某鄉(xiāng)設(shè)立的公安派出所為被申請(qǐng)人，復(fù)議機(jī)關(guān)是縣公安局或縣政府。

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行政法司考高頻考點(diǎn)之163-6：以法律法規(guī)授權(quán)組織作為被申請(qǐng)人的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)是直接管理該組織的行政機(jī)關(guān)，比如海淀區(qū)人民醫(yī)院對(duì)劉某作出強(qiáng)制隔離治療決定，應(yīng)以海淀區(qū)人民醫(yī)院為復(fù)議被申請(qǐng)人，復(fù)議機(jī)關(guān)是管理該醫(yī)院的海淀區(qū)衛(wèi)生局。

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行政法司考高頻考點(diǎn)之164：①派出機(jī)關(guān)、②地方政府部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)、③法律法規(guī)授權(quán)組織充當(dāng)復(fù)議被申請(qǐng)人的案件以及④對(duì)被撤銷(xiāo)行政機(jī)關(guān)作出的行為或者⑤對(duì)共同行為不服申請(qǐng)復(fù)議的案件，申請(qǐng)人也可向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)政府提出復(fù)議申請(qǐng)，若該縣級(jí)政府不能作為復(fù)議機(jī)關(guān)的,應(yīng)在7日內(nèi)轉(zhuǎn)送復(fù)議機(jī)關(guān)。

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行政法司考高頻考點(diǎn)之165-1：申請(qǐng)復(fù)議期限，是指復(fù)議申請(qǐng)權(quán)的存續(xù)期限；若超過(guò)申請(qǐng)復(fù)議期限而申請(qǐng)復(fù)議，且無(wú)正當(dāng)理由的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定不受理。申請(qǐng)復(fù)議期限是60日，但法律規(guī)定超過(guò)60日的除外（若法律規(guī)定的申請(qǐng)復(fù)議期限少于60日的，仍為60日）。

? ? 行政法司考高頻考點(diǎn)之165-2：申請(qǐng)復(fù)議期限自知道具體行政行為之日起算，但申請(qǐng)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行職責(zé)而申請(qǐng)復(fù)議的，自該行政機(jī)關(guān)履責(zé)期限屆滿(mǎn)之日起算（但若申請(qǐng)人在緊急情況下請(qǐng)求履行保護(hù)職責(zé)，該行政機(jī)關(guān)不履行的，可立即申請(qǐng)復(fù)議）。申請(qǐng)人是否知道具體行政行為，由被申請(qǐng)人提交證據(jù)材料證明。

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行政法司考高頻考點(diǎn)之165-3：因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

行政法司考高頻考點(diǎn)之166：申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議，可書(shū)面申請(qǐng)，也可口頭申請(qǐng)。口頭申請(qǐng)的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄：①申請(qǐng)人的基本情況、②復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)復(fù)議的主要事實(shí)、理由和③申請(qǐng)復(fù)議的日期。該當(dāng)場(chǎng)制作的復(fù)議申請(qǐng)筆錄，應(yīng)交申請(qǐng)人核對(duì)或向申請(qǐng)人宣讀，并由申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。

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行政法司考高頻考點(diǎn)之167-1：復(fù)議申請(qǐng)收到后，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)在5工作日內(nèi)進(jìn)行審查，復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全或表述不清楚的，可書(shū)面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正；不符合受理?xiàng)l件的，決定不受理，并書(shū)面告知申請(qǐng)人，其中對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)受理的申請(qǐng)，還應(yīng)告知申請(qǐng)人復(fù)議機(jī)關(guān)是誰(shuí)。除上述外，復(fù)議申請(qǐng)自收到之日起即為受理。

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行政法司考高頻考點(diǎn)之167-2：復(fù)議申請(qǐng)符合下列規(guī)定的，應(yīng)予受理：①屬于復(fù)議范圍；②申請(qǐng)人明確，且具有申請(qǐng)資格；③被申請(qǐng)人符合規(guī)定；④屬于收到申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)管轄；⑤有具體請(qǐng)求和理由；⑥在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出；⑦其他復(fù)議機(jī)關(guān)尚未受理同一申請(qǐng)，法院尚未受理同一主體就同一事實(shí)提起的行政訴訟。

行政法司考高頻考點(diǎn)之167-3：申請(qǐng)人就同一事項(xiàng)向數(shù)個(gè)有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的，由最先收到復(fù)議申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)受理；同時(shí)收到行政復(fù)議申請(qǐng)的，由收到復(fù)議申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)在10日內(nèi)協(xié)商確定；協(xié)商不成的，由其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)在10日內(nèi)指定受理機(jī)關(guān)。行政法司考高頻考點(diǎn)之168：相對(duì)人依法提出復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不予受理的，該相對(duì)人可以對(duì)該不受理決定提起行政訴訟，也可以請(qǐng)求上級(jí)行政機(jī)關(guān)處理；上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以先行督促?gòu)?fù)議機(jī)關(guān)受理；經(jīng)督促仍不受理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期受理，必要時(shí)也可以直接受理。

行政法司考高頻考點(diǎn)之169-1：行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加。

行政法司考高頻考點(diǎn)之169-2：行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)。

行政法司考高頻考點(diǎn)之169-3：行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)；對(duì)重大、復(fù)雜的案件，申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽(tīng)證的方式審理。考點(diǎn)170-1：復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意或集體討論通過(guò)后，作出復(fù)議決定。

考點(diǎn)170-2：復(fù)議審理期限，是指自受理復(fù)議申請(qǐng)之日起至復(fù)議決定作出之日；補(bǔ)正申請(qǐng)材料、鑒定、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、協(xié)商確定或指定復(fù)議機(jī)關(guān)以及復(fù)議中止的時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

考點(diǎn)170-3：復(fù)議審理期限為60日，但是法律規(guī)定少于60日的除外；情況復(fù)雜案件，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)（延長(zhǎng)期限最多不超30日），并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。

考點(diǎn)171：行政復(fù)議申請(qǐng)撤回，必須具備下列條件：①行政復(fù)議決定作出前撤回；②申請(qǐng)人自愿要求；③經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)同意。復(fù)議申請(qǐng)一旦依法撤回，會(huì)導(dǎo)致下列后果：①?gòu)?fù)議終止；②不得再以同一事實(shí)和理由提出復(fù)議申請(qǐng)，但申請(qǐng)人能夠證明撤回復(fù)議申請(qǐng)違背其真實(shí)意思表示的除外。

考點(diǎn)172：復(fù)議期間，被申請(qǐng)人改變?cè)唧w行政行為的，不影響行政復(fù)議案件的審理，但有下列情形之一的，行政復(fù)議終止：①申請(qǐng)人依法撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的；②申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議后，因申請(qǐng)人同一違法行為涉嫌犯罪，被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為改變?yōu)樾淌戮辛艋蛐淌驴垩旱摹?/p>

考點(diǎn)173：申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人達(dá)成和解以終止復(fù)議審理，須具備下列條件：⑴實(shí)體條件：①和解出于申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人的自愿；②和解內(nèi)容不損害公共利益和他人權(quán)益；③就裁量行政行為的適當(dāng)性、行政賠償、行政補(bǔ)償糾紛進(jìn)行和解。⑵程序條件：④和解在復(fù)議決定作出之前達(dá)成；⑤以書(shū)面達(dá)成；⑥經(jīng)復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許。

第二篇：行政法考點(diǎn)

2018國(guó)考行測(cè)常識(shí)積累要點(diǎn):行政法十大重要考點(diǎn)

在行測(cè)的常識(shí)判斷部分，法律知識(shí)考察頻率很高，因此，考生日常積累一些重要的法律知識(shí)點(diǎn)也很重要，中公教育專(zhuān)家總結(jié)了行政法的十個(gè)重要考點(diǎn)，供考生們學(xué)習(xí)。

一、行政主體

行政主體，是指享有公共行政權(quán)力，能夠以自己的名義獨(dú)立從事行政管理活動(dòng)，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。

根據(jù)行政主體資格取得的法律依據(jù)的不同，可將行政主體劃分為職權(quán)性行政主體和授權(quán)性行政主體。

二、行政行為

1.抽象行政行為與具體行政行為——以行政行為的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)

2.內(nèi)部行政行為與外部行政行為——以行政行為的適用性和效力作用對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn) 3.羈束行政行為與自由裁量行政行為——以行政行為受法律的約束程度為標(biāo)準(zhǔn) 4.要式行政行為與非要式行政行為——以行政行為是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn)

三、行政許可的種類(lèi)

行政許可的種類(lèi)包括：特許;一般許可;認(rèn)可;核準(zhǔn);登記。

四、行政許可的聽(tīng)證(一)聽(tīng)證事項(xiàng)

1.行政機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)聽(tīng)證的事項(xiàng)。《行政許可法》第46條規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。

2.依當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的事項(xiàng)。《行政許可法》第47條規(guī)定，行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利;申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽(tīng)證。

申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。(二)聽(tīng)證程序

根據(jù)《行政許可法》第48條規(guī)定，聽(tīng)證需要遵照下列程序：

1.聽(tīng)證日期。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的七日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告;2.聽(tīng)證的方式。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行;3.案外人主持。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員為聽(tīng)證主持人，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避;4.申辯、質(zhì)證。舉行聽(tīng)證時(shí)，審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證;

5.聽(tīng)證筆錄的案卷排他原則。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定。

五、行政處罰的種類(lèi) 1.行政處罰法的規(guī)定類(lèi)型

根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政處罰的法定分類(lèi)有：(1)警告;(2)罰款;(3)沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物;(4)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);(5)暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照;(6)行政拘留;(7)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。2.行政處罰的學(xué)理分類(lèi)

根據(jù)行政處罰的內(nèi)容不同，可以分為聲譽(yù)罰、財(cái)產(chǎn)罰、行為罰、人身罰。警告屬于聲譽(yù)罰;罰款，沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物屬于財(cái)產(chǎn)罰;責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照屬于行為能力罰;行政拘留屬于人身罰。

六、行政處罰的適用

裁量情節(jié)，是指行政處罰機(jī)關(guān)決定是否給予、給予輕或者重以及免除處罰所依據(jù)的各種情況。1.不予處罰的情節(jié)有：不滿(mǎn)14周歲的人、精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的;違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的。

2.從輕或減輕處罰的情節(jié)有：已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)18周歲的人有違法行為的;主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;受他人脅迫有違法行為的;配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的等。

七、行政復(fù)議的范圍

行政復(fù)議的排除事項(xiàng)有以下兩個(gè)方面：

1.行政機(jī)關(guān)的行政處分或者其他人事處理決定。對(duì)這些決定引起的爭(zhēng)議，按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。這里所說(shuō)的法律法規(guī)，主要是指公務(wù)員法等。

2.行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理。對(duì)這些處理引起的爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。行政機(jī)關(guān)處理的民事糾紛，包括鄉(xiāng)政府和城鎮(zhèn)街道辦事處的司法助理員、民政助理員主持的調(diào)解，勞動(dòng)部門(mén)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解，公安部門(mén)對(duì)治安爭(zhēng)議的調(diào)解等。

八、行政復(fù)議機(jī)關(guān)

國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府作為被申請(qǐng)人時(shí)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)，是作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府。如果申請(qǐng)人對(duì)兩個(gè)以上國(guó)務(wù)院部門(mén)共同作出的具體行政行為不服的，依照《行政復(fù)議法》第14條的規(guī)定，可以向其中任何一個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由作出具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)共同作出行政復(fù)議決定。

對(duì)上述行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的復(fù)議決定不服的，既可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決。國(guó)務(wù)院按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定作出最終裁決，當(dāng)事人不得對(duì)國(guó)務(wù)院的最終裁決提起行政訴訟。

九、行政訴訟受案范圍 法院不予受理的行政案件

1.國(guó)家行為，比如國(guó)防、外交等國(guó)家行為;2.抽象行政行為，比如行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令;3.內(nèi)部行政行為，比如行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定;4.最終裁決，比如法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為;5.刑事司法行為，比如公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為;6.行政調(diào)解行為與仲裁行為;7.不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為;8.駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為;9.對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。

十、行政訴訟被告 經(jīng)復(fù)議的案件被告的確認(rèn)

經(jīng)復(fù)議而起訴的案件，被告的確認(rèn)分四種情況：

①經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告。

②復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)就是被告。這里所說(shuō)的改變，包括法律依據(jù)、事實(shí)根據(jù)和處理決定方面的任何實(shí)質(zhì)性變更。

③復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不作復(fù)議決定，當(dāng)事人對(duì)原行政行為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告。

④復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不作復(fù)議決定，當(dāng)事人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。

第三篇：行政法每年反復(fù)出現(xiàn)的考點(diǎn)

行政法每年反復(fù)出現(xiàn)的考點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)

行政法是一門(mén)理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的學(xué)科。隨著行政法學(xué)理論的發(fā)展和多部行政單行法律的頒布，行政法學(xué)的內(nèi)容也逐漸豐富，在部門(mén)法體系中的作用日趨重要。

總體來(lái)看，行政法部分的內(nèi)容是相對(duì)較為抽象的，這在一定程度上增加了它的答題難度。但是，從往年的司法考試情況來(lái)看，行政法部分實(shí)際上存在著一些相對(duì)較為固定的考點(diǎn)，這些考點(diǎn)實(shí)際上也是行政法部分的重點(diǎn)和難點(diǎn)，對(duì)這些重要考點(diǎn)的理解和掌握，將在相當(dāng)大程度上提升我們的應(yīng)考成績(jī)。

一、行政行為的成立、生效與合法問(wèn)題

行政行為的成立、生效與合法是不同層面的問(wèn)題。相關(guān)主體所做出的行為，只有在它已經(jīng)構(gòu)成行政行為的情形下，才能夠進(jìn)而談得上對(duì)相對(duì)人的有效、無(wú)效以及該行為的合法與違法問(wèn)題。如果一個(gè)行為根本就不構(gòu)成行政行為，就無(wú)所謂有效、無(wú)效以及合法、違法的問(wèn)題。這個(gè)考點(diǎn)往往和行政處罰法第四十一條的規(guī)定結(jié)合在一起，進(jìn)行并行的考核。例如，１９９９年試卷一中的第９題。該題目設(shè)計(jì)的基本情形是：

下列選項(xiàng)中的哪一組情形導(dǎo)致行政處罰決定不能成立？（）

①行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定前，未依法向當(dāng)事人告知應(yīng)予處罰的事實(shí)、理由和根據(jù)；

②行政機(jī)關(guān)拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯； ③行政處罰沒(méi)有法定依據(jù)；

④行政處罰不遵守法定程序。

顯然，這個(gè)題目考察的是行政處罰法第四十一條中的行政處罰行為成立要件的問(wèn)題，在答題理念上必須注意行政行為成立和行政行為合法、違法的區(qū)分。該考點(diǎn)在２００２年試卷二中的第７５題中再次出現(xiàn)。該題目設(shè)計(jì)的基本情形是：

劉某因超載被公路管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員李某攔截，李某口頭作出罰款２００元的處罰決定，并要求當(dāng)場(chǎng)交納。劉某要求出具書(shū)面處罰決定和罰款收據(jù)，李某認(rèn)為其要求屬于強(qiáng)詞奪理，拒絕聽(tīng)取其申辯。關(guān)于該處罰決定，下列哪些說(shuō)法是錯(cuò)誤的？（）

Ａ．該處罰決定不成立，劉某可以拒絕

Ｂ．該處罰決定違法，劉某交納罰款后可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起訴訟

Ｃ．該處罰決定不成立，劉某交納罰款后可以申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟

Ｄ．該處罰決定無(wú)效，劉某可以拒絕

與１９９９年試卷一中的第９題相比較，該題目更為緊密地將行政處罰法第四十一條和前述所說(shuō)理論結(jié)合了起來(lái)。

二、行政復(fù)議與行政訴訟關(guān)系中的復(fù)議前置問(wèn)題

所謂的復(fù)議前置，是指行政爭(zhēng)議發(fā)生以后，相關(guān)人必須先向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟，不允許在未經(jīng)復(fù)議的情形下直接向人民法院起訴。目前，行政復(fù)議法第三十條第一款、治安管理處罰條例第三十九條以及稅收征收管理法第八十八條第一款對(duì)此都做了明確的規(guī)定。

行政復(fù)議法第三十條第一款規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

稅收征收管理法第八十八條第一款規(guī)定：“納稅人、扣繳義務(wù)、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先依稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)擔(dān)保，然后可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。

治安管理處罰條例第三十九條規(guī)定：被裁決受治安管理處罰或者被侵害人不服公安機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決的，在接到通知后五日內(nèi)，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴，由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)在接到申訴后五日內(nèi)作出裁決；不服上一級(jí)公安機(jī)關(guān)裁決的，可以在接到通知后五日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾岢鲈V訟。在２０００年的試卷一第８５題中，對(duì)稅收征收管理法第八十八條第一款中的關(guān)涉納稅問(wèn)題的復(fù)議前置進(jìn)行了考核，在同年試卷一第８３題中還涉及到了治安管理處罰條例第三十九條中的復(fù)議前置問(wèn)題。

三、對(duì)部委規(guī)章和地方政府規(guī)章不一致情況的處理 ２００４年國(guó)家統(tǒng)一司法考試大綱行政法部分第三章第一節(jié)抽象行政行為部分有一個(gè)考點(diǎn)：行政規(guī)則的適用。行政規(guī)則是抽象行政行為的活動(dòng)結(jié)果。行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章和有普遍約束力的行政決定、命令，構(gòu)成行政規(guī)則體系。所謂行政規(guī)則的適用，是指上述行政規(guī)則在適用中的相互關(guān)系及其處理原則。

從效力等級(jí)上來(lái)看，依照立法法第八十二條的規(guī)定，部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)適用。那么，如果在司法實(shí)踐中，出現(xiàn)了部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章不一致的情況，又該如何處理呢？對(duì)此，立法法第八十六條第一款第三項(xiàng)和行政訴訟法第五十三條第二款對(duì)此做了規(guī)定。行政訴訟法第五十三條第二款規(guī)定：人民法院認(rèn)為地方人民政府制定、發(fā)布的規(guī)章與國(guó)務(wù)院部委制定、發(fā)布的規(guī)章之間不一致的，由最高人民法院送請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出裁決。針對(duì)兩類(lèi)規(guī)章之間沖突的解決方式，是司法考試中反復(fù)考試到的一個(gè)重點(diǎn)。例如，１９９６年試卷一中的第３７題就直接考試了行政訴訟法第五十三條第二款的規(guī)定，該題目直截了當(dāng)?shù)靥岢觯喝嗣穹ㄔ簩徖硇姓讣倪^(guò)程中，發(fā)現(xiàn)地方規(guī)章與部門(mén)規(guī)章不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇下列哪種做法？顯然，這完全是針對(duì)行政訴訟法第五十三條二款的。令人驚奇的是，與其完全相同的一個(gè)考題在２０００年試卷一的第１８題中再次出現(xiàn)，由此可見(jiàn)該考點(diǎn)在司法考試中的重要性。

四、行政復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的含義

行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)被訴具體行政行為經(jīng)過(guò)審查后，有可能作出一個(gè)維持原具體行政行為的決定，也有可能作出改變?cè)唧w行政行為的決定。那么，什么叫做改變?cè)唧w行政行為呢？對(duì)此，行訴法司法解釋第七條做了說(shuō)明，該條規(guī)定：復(fù)議決定有下列情形之一的，屬于行政訴訟法規(guī)定的“改變?cè)唧w行政行為”：１．改變?cè)唧w行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)的；２．改變?cè)唧w行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對(duì)定性產(chǎn)生影響的；３．撤消、部分撤消或者變更原具體行政行為的處理結(jié)果的。該解釋對(duì)“改變?cè)唧w行政行為”含義的說(shuō)明，對(duì)于判定行政訴訟中的管轄和行政訴訟中的被告有重大的意義，是司法考試中一個(gè)反復(fù)出現(xiàn)的考點(diǎn)。依照行政訴訟法第十七條的規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。顯然，對(duì)“改變?cè)唧w行政行為”含義的理解，就成為行政訴訟法第十七條管轄得以最終確定的前提。２０００年試卷一中的第５３題集中體現(xiàn)了這一點(diǎn)。在行政訴訟被告的確定方面，行政訴訟法第二十五條第二款規(guī)定：復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。顯然，在對(duì)被告確定的時(shí)候，也必須準(zhǔn)確理解“改變?cè)唧w行政行為”的含義。這一點(diǎn)，在２０００年試卷一的第８８題中就反映了出來(lái)。

楊某受某廠(chǎng)指派在本縣范圍內(nèi)收購(gòu)茶葉２萬(wàn)斤。廠(chǎng)方提供了介紹信、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；楊某收購(gòu)后未向稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅。縣稅務(wù)局知悉后即作出決定，楊某需繳納增值稅５０００余元：楊某不服，認(rèn)為自己是接受其廠(chǎng)的指派、與該廠(chǎng)是委托關(guān)系，其稅款應(yīng)當(dāng)由廠(chǎng)方繳納；縣稅務(wù)局未采納楊某的意見(jiàn)，堅(jiān)持要求楊某繳納。請(qǐng)回答（１）—（６）題；

（１）在此情況下，楊某應(yīng)當(dāng)如何處理？（）Ａ．楊某可以直接向法院提起行政訴訟

Ｂ．楊某可以先提起復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服再起訴

Ｃ．楊某必須先經(jīng)過(guò)復(fù)議，不經(jīng)復(fù)議不得起訴

Ｄ．楊某可在復(fù)議與訴訟之間任意選擇

（２）如果楊某提起復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)以何者為復(fù)議機(jī)關(guān)？（）

Ａ．縣稅務(wù)局

Ｂ．縣稅務(wù)局所屬的縣政府

Ｃ．市稅務(wù)局

Ｄ．縣政府法制局

（３）如果復(fù)議審查認(rèn)定楊某與廠(chǎng)方關(guān)系委托代理關(guān)系，對(duì)此復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)作何處理？（）

Ａ．撤銷(xiāo)縣稅務(wù)局要求楊某納稅的決定

Ｂ．撤銷(xiāo)并責(zé)令縣稅務(wù)局重新作出處理決定

Ｃ．直接變更縣稅務(wù)局行政處理決定

Ｄ．確認(rèn)縣稅務(wù)局納稅決定違法的復(fù)議決定

（４）如果經(jīng)復(fù)議后，下列什么情況下由復(fù)議機(jī)關(guān)做被告﹖（）

Ａ．復(fù)議機(jī)關(guān)維持原納稅決定的Ｂ．復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè){稅決定的

Ｃ．復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè){稅決定所認(rèn)定的主要事實(shí)，但對(duì)決定內(nèi)容并無(wú)改變的

Ｄ．復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)原納稅決定違法的

五、依照刑法第十七條、十八條規(guī)定的不負(fù)刑事責(zé)任的人被羈押時(shí)的國(guó)家賠償

國(guó)家賠償法第十七條第二項(xiàng)規(guī)定：依照刑法第十四條、第十五條（實(shí)際是新刑法第十七條、第十八條）的規(guī)定不負(fù)刑事責(zé)任的人被羈押的，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，國(guó)家賠償法有關(guān)司法解釋第一條對(duì)此作了補(bǔ)充說(shuō)明：根據(jù)國(guó)家賠償法第十七條第二項(xiàng)的規(guī)定，依照刑法第十四條、第十五條（實(shí)際為第十七條、第十八條）規(guī)定不負(fù)刑事責(zé)任的人被羈押，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任；但是對(duì)起訴后經(jīng)人民法院判處拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑或死刑并已執(zhí)行的上列人員，有權(quán)依法取得賠償。判決確定前被羈押的日期依法不予賠償。從往年考試的情況來(lái)看國(guó)家賠償法有關(guān)司法解釋第一條所做的補(bǔ)充是一個(gè)反復(fù)出現(xiàn)的考點(diǎn)。例如，在１９９８年試卷一的第７題中就涉及到了這個(gè)考點(diǎn)。該題目的基本情況是：１９９５年１月５日，錢(qián)某因盜竊嫌疑被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。１９９５年６月１日，法院以盜竊罪終審判處錢(qián)某有期徒刑三年。１９９７年１月，經(jīng)復(fù)查發(fā)現(xiàn)錢(qián)某犯罪時(shí)尚不滿(mǎn)１６周歲，法院根據(jù)刑法規(guī)定改判無(wú)罪，予以釋放。錢(qián)某被釋放后請(qǐng)求國(guó)家賠償。請(qǐng)問(wèn)：應(yīng)當(dāng)如何處理？在所提供的選項(xiàng)中，考生需要判斷國(guó)家承擔(dān)的賠償責(zé)任是應(yīng)該從１９９５年６月１日算至１９９７年１月呢？還是應(yīng)該從１９９５年１月５日算至１９９５年６月１日？根據(jù)國(guó)家賠償法有關(guān)司法解釋第一條的補(bǔ)充，顯然應(yīng)該選擇前者。在２００２年試卷二的第７６題中，該考點(diǎn)再次出現(xiàn)。該題目中設(shè)計(jì)的一個(gè)問(wèn)題是：王某因犯盜竊罪被判處三年有期徒刑，刑罰執(zhí)行二年后經(jīng)審判監(jiān)督程序被認(rèn)定犯罪時(shí)不滿(mǎn)１４周歲而不負(fù)刑事責(zé)任，那么，國(guó)家對(duì)此是否承擔(dān)賠償責(zé)任？依據(jù)國(guó)家賠償法有關(guān)司法解釋第１條的規(guī)定，國(guó)家顯然應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任。

1、認(rèn)為下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，可一并向復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該項(xiàng)規(guī)定的審查申請(qǐng)：

（一）國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定；

（二）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。以上規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部委規(guī)章和地方政府規(guī)章。

2、自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)，但法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)60日的除外。

3、有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可申請(qǐng)復(fù)議；同申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議；申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書(shū)面、也可以口頭申請(qǐng)。

4、對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府具體行政行為不服，應(yīng)向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

5、對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服，應(yīng)向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)復(fù)議決定不服的，可向法院提起行政訴訟，也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)復(fù)議，國(guó)務(wù)院依照行政復(fù)議法規(guī)定作出最終裁決。

6、對(duì)政府工作部門(mén)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定，以自己名義作出的具體行政行為不服，應(yīng)向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門(mén)或該部門(mén)的地方人民政府申請(qǐng)復(fù)議。

7、對(duì)于有行政復(fù)議法第15條所列情形之一的(派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)、共同、法律法規(guī)授權(quán)的、被撤消的)，申請(qǐng)人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府申請(qǐng)復(fù)議，由接受申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府，自接到該復(fù)議申請(qǐng)之日起7日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請(qǐng)人。

8、法律、法規(guī)規(guī)定復(fù)議為必經(jīng)程序的，公民、法人或其他組織可自收到不予受理決定書(shū)之日起或復(fù)議期滿(mǎn)之日起15日內(nèi)，依法起訴。

9、復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行，但有下列情形之一可以停止執(zhí)行：

（一）被申請(qǐng)人認(rèn)為需要；

（二）復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要；

（三）申請(qǐng)人申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行；

（四）法律規(guī)定。

10、被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本或申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)提出書(shū)面答復(fù)。

11、申請(qǐng)人、第三人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書(shū)面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)拒絕。

12、在復(fù)議過(guò)程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人或其他有關(guān)組織和個(gè)人收集證據(jù)。

13、一并提出對(duì)有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)的，復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)在30日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)在7日內(nèi)依法轉(zhuǎn)送。有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)在60日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。

14、復(fù)議機(jī)關(guān)審查具體行政行為時(shí)認(rèn)為其依據(jù)不合法，有權(quán)處理的，應(yīng)在30日內(nèi)依法處理；否則應(yīng)在7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。處理期間中止對(duì)具體行政行為的審查。

15、復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人不得以同一事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或基本相同的具體行政行為。

16、公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已依法取得的自然資源所有權(quán)或使用權(quán)的，應(yīng)先申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服可起訴。

17、根據(jù)國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定，調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)自然資源梭魚(yú)權(quán)或使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。

18、變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；維持具體行政行為的復(fù)議決定，則由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)完成上述行為。

19、受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬可要求賠償。

20、經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議機(jī)關(guān)決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重的部分履行賠償義務(wù)。

21、賠償請(qǐng)求人要求賠償應(yīng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出。

22、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)自收到申請(qǐng)之日起2個(gè)月內(nèi)給予賠償；逾期不賠或請(qǐng)求人對(duì)數(shù)額有異議的，請(qǐng)求人可自期間屆滿(mǎn)之日起3個(gè)月內(nèi)提起訴訟。（行政賠償）

23、對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)或沒(méi)有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑的人錯(cuò)誤拘留的，作出拘留決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

24、對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)的人錯(cuò)誤逮捕的，作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

25、再審改判無(wú)罪的，作出原生效判決的法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。二審改判無(wú)罪的，作出一審判決的法院和作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

26、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)自收到申請(qǐng)之日起2個(gè)月內(nèi)給予賠償；逾期不賠或請(qǐng)求人對(duì)數(shù)額有異議的，請(qǐng)求人可自期間屆滿(mǎn)之日起30日內(nèi)提請(qǐng)其上一級(jí)機(jī)關(guān)復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在2個(gè)月內(nèi)作出決定。請(qǐng)求人不服的，可在收到復(fù)議決定之日起或復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，可自期間屆滿(mǎn)之日起30日向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。

27、侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按國(guó)家上職工的日均工資計(jì)算。

28、外國(guó)人、外國(guó)企業(yè)和組織在中國(guó)領(lǐng)域要求國(guó)家賠償?shù)模m用[賠償法]。

29、請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)臅r(shí)效為2年，自國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的行為被依法確認(rèn)為違法之日起計(jì)算，但被羈押的期間不計(jì)算在內(nèi)。

30、對(duì)起訴后經(jīng)人民法院判處拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑和死刑并已執(zhí)行的依照刑法規(guī)定不負(fù)刑事責(zé)任的人和依照刑訴法規(guī)定不追究刑事責(zé)任的人，有權(quán)依法取得賠償。判決確定前被羈押的日期依法不予賠償。

31、賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提起行政賠償上訴訟的，須以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理為前提。

32、賠償請(qǐng)求人提起行政賠償訴訟的請(qǐng)求涉及不動(dòng)產(chǎn)的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄；單獨(dú)提起的行政賠償訴訟案件由被告住所地基層人民法院管轄。

33、賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提起行政賠償訴訟，可以在向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)遞交賠償申請(qǐng)后的兩個(gè)月屆滿(mǎn)之日起三個(gè)月內(nèi)提出。

34、行政案件原告可在起訴后至人民法院一審內(nèi)庭審結(jié)束前，提出行政賠償請(qǐng)求。

35、法院對(duì)賠償請(qǐng)求人未經(jīng)確認(rèn)程序而直接提起行政賠償訴訟的案件，在判決時(shí)應(yīng)對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)致害行為是否違法予以確認(rèn)。

36、單獨(dú)受理的第一審行政賠償案件審限為三個(gè)月，第二審為二個(gè)月；一并受理的案件審限與該西案件的審限相同。

37、國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。

38、行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

39、違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。

40、當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行。

41、當(dāng)事人到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

42、行政監(jiān)察的對(duì)象：國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員、國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員；監(jiān)察業(yè)務(wù)以上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。

43、對(duì)下列情形，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以作出監(jiān)察決定（或者提出監(jiān)察建議）：

（一）違反行政紀(jì)律，依法應(yīng)當(dāng)給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除行政處分的；

（二）違反行政紀(jì)律取得的財(cái)物，依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠的。

44、監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起六個(gè)月內(nèi)結(jié)案，延長(zhǎng)的，最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。

45、違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)公安機(jī)關(guān)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。

46、對(duì)違反治安管理的行為的處罰，由縣、市公安局、公安分局或者相當(dāng)于縣一級(jí)的公安機(jī)關(guān)裁決。警告、50元以下罰款，可由公安派出所裁決。在農(nóng)村沒(méi)有公安派出所的地方，可由其委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決。

47、被裁決受治安管理處罰的人或被侵害人不服的，在接到通知侯日內(nèi)，可向上級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴，由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)在接到申訴后5日內(nèi)作出裁決；不服該裁決的，可在接到通知后5日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。

第四篇：2012年李佳總結(jié)行政法必考考點(diǎn)（范文模版）

2012年李佳總結(jié)行政法必考考點(diǎn)

（一）口頭問(wèn)題總結(jié)

1.對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，但應(yīng)當(dāng)在詢(xún)問(wèn)筆錄中注明。

2.公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取政府信息的，應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）；采用書(shū)面形式確有困難的，申請(qǐng)人可以口頭提出，由受理該申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)代為填寫(xiě)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。

3.申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)；口頭申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。申請(qǐng)人口頭申請(qǐng)行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)制作行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄交申請(qǐng)人核對(duì)或者向申請(qǐng)人宣讀，并由申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。

4.公民在特殊情況下無(wú)法書(shū)面委托復(fù)議代理人、訴訟代理人的，可以口頭委托。口頭委托的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)或法院應(yīng)當(dāng)核實(shí)并記錄在卷。

5公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書(shū)面委托以該公民的名義提起訴訟。

6.訴訟中對(duì)當(dāng)事人提出的回避申請(qǐng)，人民法院應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)以口頭或者書(shū)面形式作出決定。

7.上級(jí)人民法院決定提審或者指令下級(jí)人民法院再審的，應(yīng)當(dāng)作出裁定，裁定應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明中止原判決的執(zhí)行；情況緊急的，可以將中止執(zhí)行的裁定口頭通知負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院或者作出生效判決、裁定的人民法院，但應(yīng)當(dāng)在口頭通知后10日內(nèi)發(fā)出裁定書(shū)。

8．賠償請(qǐng)求人也可以口頭申請(qǐng)，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、賠償委員會(huì)記入筆錄。

9．賠償委員會(huì)審理賠償案件，賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)以書(shū)面或者口頭方式申請(qǐng)審判人員回避。

收費(fèi)問(wèn)題總結(jié)

1.行政許可、行政處罰聽(tīng)證申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。

2.行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

3.行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本，不得收費(fèi)。

4.行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔ⅲ梢允杖z索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用外，不得收取其他費(fèi)用。行政機(jī)關(guān)不得通過(guò)其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息。申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的公民確有經(jīng)濟(jì)困難的，經(jīng)本人申請(qǐng)、政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核同意，可以減免相關(guān)費(fèi)用。

5.行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。

6.行政復(fù)議鑒定費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。

7.人民法院審理行政案件，應(yīng)當(dāng)收取訴訟費(fèi)用。訴訟費(fèi)用由敗訴方承擔(dān)，雙方都有責(zé)任的由雙方分擔(dān)。

8.證人、鑒定人因出庭作證或者接受詢(xún)問(wèn)而支出的合理費(fèi)用，由提供證人、鑒定人的一方當(dāng)事人先行支付，由敗訴一方當(dāng)事人承擔(dān)。

9．賠償請(qǐng)求人要求國(guó)家賠償?shù)模r償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)和法院不得向賠償請(qǐng)求人收取

任何費(fèi)用。

10.查封、扣押的物品需要檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的，費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

11.代履行的費(fèi)用按照成本合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)。但是，法律另有規(guī)定的除外。

12.行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，不繳納申請(qǐng)費(fèi)。強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)。人民法院以劃撥、拍賣(mài)方式強(qiáng)制執(zhí)行的，可以在劃撥、拍賣(mài)后將強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用扣除。

身份問(wèn)題總結(jié)

1.證人出庭作證時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示證明其身份的證件。

2.執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書(shū)。

3.公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費(fèi)繳納、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息的，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件或者證明文件。

4.行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。

5.需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，但應(yīng)當(dāng)在詢(xún)問(wèn)筆錄中注明。

6.人民警察在公安機(jī)關(guān)以外詢(xún)問(wèn)被侵害人或者其他證人，應(yīng)當(dāng)出示工作證件。

7.公安機(jī)關(guān)對(duì)與違反治安管理行為有關(guān)的場(chǎng)所、物品、人身可以進(jìn)行檢查。檢查時(shí)，人民警察不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示工作證件和縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)開(kāi)具的檢查證明文件。對(duì)確有必要立即進(jìn)行檢查的，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以當(dāng)場(chǎng)檢查，但檢查公民住所應(yīng)當(dāng)出示縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)開(kāi)具的檢查證明文件。

8.當(dāng)場(chǎng)作出治安管理處罰決定的，人民警察應(yīng)當(dāng)向違反治安管理行為人出示工作證件，并填寫(xiě)處罰決定書(shū)。處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人；有被侵害人的，并將決定書(shū)副本抄送被侵害人。

9.調(diào)查取證時(shí)，行政復(fù)議人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。

10.勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，勘驗(yàn)人必須出示人民法院的證件，并邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織或者當(dāng)事人所在單位派人參加。

11.行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法身份證件

視為總結(jié)

1.解除處分后，晉升工資檔次、級(jí)別和職務(wù)不再受原處分的影響。但是，解除降級(jí)、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù)。

2.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿(mǎn)前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

3.被申請(qǐng)人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書(shū)面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷(xiāo)該具體行政行為。

4.行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為,依法應(yīng)當(dāng)向有關(guān)公民、法人或者其他組織送達(dá)法律文書(shū)而未送達(dá)的，視為該公民、法人或者其他組織不知道該具體行政行為。

5.行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以自收到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起5日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。

無(wú)正當(dāng)理由逾期申請(qǐng)書(shū)不補(bǔ)正的，視為申請(qǐng)人放棄行政復(fù)議申請(qǐng)。

6.人民法院兩次合法傳喚，原告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，視為申請(qǐng)撤訴

7.行政機(jī)關(guān)在沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。

8.當(dāng)事人委托訴訟代理人，被訴機(jī)關(guān)或者其他有義務(wù)協(xié)助的機(jī)關(guān)拒絕人民法院向被限制人身自由的公民核實(shí)的，視為委托成立。

9.有下列情形之一的，可以視為“被告改變其所作的具體行政行為”：

（一）根據(jù)原告的請(qǐng)求依法履行法定職責(zé)；

（二）采取相應(yīng)的補(bǔ)救、補(bǔ)償?shù)却胧?/p>

（三）在行政裁決案件中，書(shū)面認(rèn)可原告與第三人達(dá)成的和解。

10, 被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒(méi)有相應(yīng)的證據(jù)。

11原告或者第三人應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。因正當(dāng)事由申請(qǐng)延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以在法庭調(diào)查中提供。逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證權(quán)利。

簽名蓋章總結(jié)

政府和法院蓋章

1.行政處分決定書(shū)，2.國(guó)務(wù)院部門(mén)、地方政府反饋的對(duì)行政法規(guī)的書(shū)面意見(jiàn)，加蓋本單位或者本單位辦公廳（室）印章

3.普通程序的行政處罰決定書(shū)

4.行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，加蓋本行政機(jī)關(guān)專(zhuān)用印章和注明日期的書(shū)面憑證。

5.行政許可證件

6.治安管理處罰決定書(shū)

7.行政復(fù)議決定書(shū)

8.行政復(fù)議調(diào)解書(shū)

9.再審裁定

10.賠償請(qǐng)求人當(dāng)面遞交申請(qǐng)書(shū)的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專(zhuān)用印章并注明收訖日期的書(shū)面憑證。

11．賠償委員會(huì)審理賠償案件作出決定，應(yīng)當(dāng)制作國(guó)家賠償決定書(shū)，加蓋人民法院印章。

12.強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋行政機(jī)關(guān)的印章，并注明日期。執(zhí)法人員蓋章

1.當(dāng)場(chǎng)處罰

2.當(dāng)場(chǎng)作出治安管理處罰決定處罰決定書(shū)，由經(jīng)辦的人民警察簽名或者蓋章

3.治安管理詢(xún)問(wèn)筆錄，被詢(xún)問(wèn)人確認(rèn)筆錄無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)簽名或者蓋章，詢(xún)問(wèn)的人民警察也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。

4.治安管理檢查筆錄，由檢查人、被檢查人和見(jiàn)證人簽名或者蓋章；被檢查人拒絕簽名的，人民警察應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明。

5.治安管理處罰扣押的物品清單由調(diào)查人員、見(jiàn)證人和持有人簽名或者蓋章，6.行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可實(shí)施情況監(jiān)督檢查筆錄

7.詢(xún)問(wèn)、陳述、談話(huà)類(lèi)筆錄，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人員、被詢(xún)問(wèn)人、陳述人、談話(huà)人簽名或者蓋章。

8.現(xiàn)場(chǎng)筆錄由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在現(xiàn)場(chǎng)的，可由其他人簽名。

9.審判人員應(yīng)當(dāng)制作勘驗(yàn)筆錄，由勘驗(yàn)人、當(dāng)事人、在場(chǎng)人簽名。

當(dāng)事人和其他人簽字或蓋章

1.行政處罰聽(tīng)證筆錄

2.行政許可聽(tīng)證筆錄

3.治安管理詢(xún)問(wèn)筆錄，被詢(xún)問(wèn)人確認(rèn)筆錄無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)簽名或者蓋章，詢(xún)問(wèn)的人民警察也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。

4.治安管理檢查筆錄，由檢查人、被檢查人和見(jiàn)證人簽名或者蓋章；被檢查人拒絕簽名的，人民警察應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明。

5.治安管理處罰扣押的物品清單由調(diào)查人員、見(jiàn)證人和持有人簽名或者蓋章，6.申請(qǐng)人書(shū)面申請(qǐng)行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)

7.申請(qǐng)人口頭申請(qǐng)行政復(fù)議，當(dāng)場(chǎng)制作行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄交申請(qǐng)人核對(duì)或者向申請(qǐng)人宣讀，并由申請(qǐng)人簽字確認(rèn)

8.行政復(fù)議調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，即具有法律效力。

9.訴訟授權(quán)委托書(shū)由委托人簽名或者蓋章的10.詢(xún)問(wèn)、陳述、談話(huà)類(lèi)筆錄，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人員、被詢(xún)問(wèn)人、陳述人、談話(huà)人簽名或者蓋章。

11.證人證言應(yīng)有證人的簽名，不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明；

12.鑒定結(jié)論應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門(mén)的蓋章

13.現(xiàn)場(chǎng)筆錄由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在現(xiàn)場(chǎng)的，可由其他人簽名。

14.外文書(shū)證或者外國(guó)語(yǔ)視聽(tīng)資料，由翻譯機(jī)構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。

15.提供由有關(guān)部門(mén)保管的書(shū)證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門(mén)核對(duì)無(wú)異后加蓋其印章；

16.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對(duì)其提交的證據(jù)材料簽名或者蓋章，注明提交日期。

17.賠償請(qǐng)求人向賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定，口頭提出申請(qǐng)的，人民法院應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《申請(qǐng)賠償?shù)怯洷怼罚少r償請(qǐng)求人簽名或者蓋章。

18.代履行完畢，行政機(jī)關(guān)到場(chǎng)監(jiān)督的工作人員、代履行人和當(dāng)事人或者見(jiàn)證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書(shū)上簽名或者蓋章。

人數(shù)問(wèn)題總結(jié)（2人）

1.公安機(jī)關(guān)對(duì)與違反治安管理行為有關(guān)的場(chǎng)所、物品、人身可以進(jìn)行檢查。檢查時(shí)，人民警察不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示工作證件和縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)開(kāi)具的檢查證明文件。

2.行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。

3.調(diào)查取證時(shí)，行政復(fù)議人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。被調(diào)查單位和人員應(yīng)當(dāng)配合行政復(fù)議人員的工作，不得拒絕或者阻撓。

4.對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)案件進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)由2名以上辦案人員進(jìn)行；接受調(diào)查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況。

5.行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起五日內(nèi)指派2名以上工作人員按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫。

6.行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加。

7.行政許可根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派2名以上工作人員進(jìn)行核查。

8.當(dāng)事人可以親自參加行政處罰聽(tīng)證，也可以委托1至2人代理；當(dāng)事人、法定代理人，可以委托一至二人代為訴訟。申請(qǐng)人、第三人可以委托1至2名代理人參加行政復(fù)議。

9.行政強(qiáng)制措施由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施。

第五篇：行政法

行 政 規(guī) 劃 中 的 公 共 參 與

相關(guān)資料引用：

1.廈門(mén)PX事件：公眾參與缺位引發(fā)的問(wèn)題

隨著我國(guó)公民民主意識(shí)的逐漸覺(jué)醒，公眾要求參與城市規(guī)劃的呼聲越來(lái)越高。由于規(guī)劃沒(méi)有充分考慮公民訴求而導(dǎo)致的矛盾和糾紛也越來(lái)越多，其中最典型的是廈門(mén)PX事件。

廈門(mén)PX項(xiàng)目是2004年2月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)、2005年7月原國(guó)家環(huán)保總局審查通過(guò)環(huán)評(píng)的“十一五”大型項(xiàng)目。這樣一個(gè)大型項(xiàng)目即將開(kāi)工，但是，廈門(mén)大學(xué)的專(zhuān)家不知情，當(dāng)?shù)孛癖娨膊恢椤８鶕?jù)2003年的《環(huán)境評(píng)價(jià)法》，環(huán)評(píng)報(bào)告應(yīng)該有公眾參與的環(huán)節(jié)，如果公眾參與程度太低，或者投票贊成的數(shù)字不夠，那么，環(huán)保局不應(yīng)該通過(guò)該項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)。但事實(shí)上，不但廈門(mén)大學(xué)的學(xué)者們不知道有這個(gè)項(xiàng)目及其環(huán)評(píng)，甚至連當(dāng)?shù)氐木用穸忌儆腥酥８鶕?jù)《環(huán)境評(píng)價(jià)法》原本應(yīng)該提供給公眾查詢(xún)的“環(huán)評(píng)報(bào)告”，成了機(jī)密材料。在規(guī)劃和審批的過(guò)程中，廈門(mén)市民沒(méi)有得到參與和了解這個(gè)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。

2008年3月，廈門(mén)大學(xué)化學(xué)系教授、政協(xié)委員趙玉芬等105位全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名的“遷建提案”，指出離居民區(qū)僅1.5公里的 PX項(xiàng)目存在泄漏或爆炸隱患，廈門(mén)百萬(wàn)人口面臨危險(xiǎn)，建議暫緩PX項(xiàng)目建設(shè)，重新選址勘查論證。然而，PX項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程沒(méi)有因?yàn)檫@一提案停頓下來(lái)。

廈門(mén)政府方面很快做出了反應(yīng)，但是，在解釋該項(xiàng)目的安全性時(shí)，用了一大堆老百姓無(wú)法看懂的名詞，以致沒(méi)有說(shuō)服老百姓。不久，廈門(mén)百萬(wàn)人同傳短信，號(hào)召“散步”，令當(dāng)?shù)卣膱?zhí)政能力面臨空前考驗(yàn)。

在民意的推動(dòng)下，廈門(mén)市政府啟動(dòng)公眾參與程序，暫時(shí)擱置項(xiàng)目，重新進(jìn)行了規(guī)劃環(huán)評(píng)，然后又公開(kāi)征求意見(jiàn)，特別是進(jìn)行了兩天的開(kāi)放式座談會(huì)，大量市民代表參與了座談會(huì)。由于超過(guò)90%的座談會(huì)代表反對(duì)PX項(xiàng)目，政府在專(zhuān)家、大眾經(jīng)過(guò)意見(jiàn)表達(dá)與匯總以后，最終決定將項(xiàng)目遷建漳州古雷半島，從而使多方利益博弈達(dá)到共贏。

背景介紹

國(guó)務(wù)院 2004年3月頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》第9條明確提出: “要充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用。” 這是我國(guó)行政管理和行政法制改革發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。現(xiàn)階段，我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，行政規(guī)劃的運(yùn)用尤為常見(jiàn)，如各地制定的城市建設(shè)規(guī)劃、公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。但是由于對(duì)有關(guān)行政規(guī)劃的立法相對(duì)滯后，行政規(guī)劃也缺乏相對(duì)有效的法律機(jī)制，借口公共利益的需要而侵犯行政規(guī)劃利害關(guān)系人利益的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。

行政規(guī)劃與土地征用、房屋拆遷是緊密相聯(lián)系的。實(shí)踐中往往是先有行政規(guī)劃,后有土地征用和房屋拆遷,行政規(guī)劃往往是土地征用和房屋拆遷的前提和根據(jù)。因此,要解決土地征用和房屋拆遷的問(wèn)題,必須首先解決行政規(guī)劃的問(wèn)題。盡管解決了行政規(guī)劃問(wèn)題,土地征用和房屋拆遷的問(wèn)題并不可能全部隨之解決,土地征用和房屋拆遷仍有其自身獨(dú)立的問(wèn)題需要解決。然而,即使在解決土地征用和房屋拆遷自身獨(dú)立的問(wèn)題方面,公眾的參與也可以為土地征用和房屋拆遷等的行政規(guī)劃提供借鑒。相對(duì)人參與行政公開(kāi)聽(tīng)證等程序制度就成為規(guī)制行政主體的行政規(guī)劃裁量權(quán)的必然選擇。

行政規(guī)劃往往涉及到行政相對(duì)人的利益，因此法律應(yīng)對(duì)行政規(guī)劃的制定實(shí)施進(jìn)行必要的規(guī)制，我國(guó)在行政規(guī)劃的過(guò)程中存在一些弊端，主要是規(guī)劃制定機(jī)關(guān)未設(shè)立相關(guān)機(jī)制讓公眾參與到行政規(guī)劃的制定過(guò)程中，行政規(guī)劃成為制定機(jī)關(guān)的一家之意。法律對(duì)行政規(guī)劃的規(guī)制主要體現(xiàn)在實(shí)體法規(guī)制與程序法規(guī)制兩方面，只有實(shí)體法與程序法規(guī)制的相結(jié)合，讓行政相對(duì)人更多地參與到行政規(guī)劃的制定中，行政規(guī)劃才更具有科學(xué)性與民主性，行政相對(duì)人的合法權(quán)益才能得到保護(hù).。

城市的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)與一部分人的私人利益之間的矛盾也許永遠(yuǎn)都不可調(diào)和。行政規(guī)劃,是架在二者之間的橋梁,要想最好的解決規(guī)劃拆遷過(guò)程中的種種問(wèn)題, 首先從行政規(guī)劃入手進(jìn)行規(guī)制是不可回避的。也許只有程序才能解決這個(gè)問(wèn)題,參與是行政程序中最好的工具。

一、行政規(guī)劃與公共參與的概述

（一)行政規(guī)劃

行政規(guī)劃具有如下幾層涵義: 第一, 行政規(guī)劃的主體是行政主體。立法機(jī)關(guān)以立法的形式所通過(guò)的關(guān)于某一領(lǐng)域事務(wù)的計(jì)劃或規(guī)劃不是行政規(guī)劃。

第二,行政規(guī)劃的目的是為了實(shí)現(xiàn)特定的行政目標(biāo)。如加快城市的公共實(shí)施建設(shè)、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展、使城市的布局更加合理等。

第三,行政規(guī)劃對(duì)行政主體具有約束力。任何行政規(guī)劃一經(jīng)確定, 就對(duì)行政主體具有約束力, 非因法定理由、非經(jīng)法定程序, 不得違反和變更。行政規(guī)劃作為一種部署與安排, 不同于一般的計(jì)劃和安排, 它不僅必須采取具體措施在未來(lái)一定期限內(nèi)予以實(shí)現(xiàn)即具有執(zhí)行力, 而且還是關(guān)于某一地區(qū)或某一行業(yè)之事務(wù)的總體規(guī)劃。

研究行政規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)意義

在行政法學(xué)視野中，從法律控制和保護(hù)利害關(guān)系人權(quán)利的目的出發(fā)，加強(qiáng)行政規(guī)劃的研究，有重要的現(xiàn)實(shí)意義和迫切性，至少有助于促進(jìn)以下兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐意義

一是在實(shí)踐上有助于完善行政規(guī)劃法律制度，更有效地保障利害關(guān)系人的合法權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)行政規(guī)劃的法治化。沒(méi)有法律控制的行政權(quán)力必然走向?yàn)E用與無(wú)度，但是法律控制不是簡(jiǎn)單的禁止，為適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化，還必須給行政機(jī)關(guān)留有適當(dāng)?shù)牟昧坑嗟亍Ｐ姓?guī)劃是對(duì)未來(lái)目標(biāo)的設(shè)定，本身具有流動(dòng)性的特征，幾乎難以找到行為法的依據(jù)，規(guī)劃裁量的空間極為廣泛，在這種情況下，使其達(dá)致現(xiàn)代社會(huì)行政法治的目標(biāo)要求，顯非易事。法學(xué)研究成果的支持就顯得尤為重要。“對(duì)法學(xué)，除了它的世紀(jì)任務(wù)（促進(jìn)現(xiàn)行法的適用及續(xù)造）以外，不能要求它追求一種與此無(wú)關(guān)的‘純理論’的目標(biāo)。法學(xué)最終的任務(wù)是要協(xié)助法的發(fā)展。”行政權(quán)力有自我膨脹的趨勢(shì)，極易對(duì)公民的權(quán)益造成損害，規(guī)劃?rùn)?quán)力亦不例外，建立健全對(duì)利害關(guān)系人權(quán)利的保障和救濟(jì)制度是現(xiàn)代行政法治的基本要求。但是由于對(duì)行政計(jì)劃的一些基本理論問(wèn)題仍然難以達(dá)成共識(shí)，如某些計(jì)劃是否直接影響相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)、能否對(duì)其直接提起訴訟等，以至于在實(shí)踐中也是莫衷一是，相對(duì)人也無(wú)所適從。加強(qiáng)行政規(guī)劃的理論研究在推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代背景下，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。理論意義

二是在理論上有助于行政法學(xué)理論體系特別是行政行為理論的完善。從微觀層面看，對(duì)于行政規(guī)劃的法律性質(zhì)、規(guī)劃裁量和可訴性等問(wèn)題的研究，能夠豐富行政規(guī)劃行為研究成果，從而完善行政行為理論。從中觀層面看，通過(guò)對(duì)行政規(guī)劃的準(zhǔn)確定位，可使行政法學(xué)理論體系更為完備和流暢。由于現(xiàn)代國(guó)家的行政任務(wù)繁重，行政行為的方式也是多種多樣的，因此形成了一個(gè)龐大的行政行為體系。但是這個(gè)體系雖然龐大，卻是雜而不亂，究其原因就是在公法秩序中，每一種行政行為都有自己的位置。行政計(jì)劃是行政機(jī)關(guān)頻繁采用的行為方式之一，但是由于理論的滯后，它在行政行為體系中的位置一直不明晰，已經(jīng)影響到了行政規(guī)劃一系列后續(xù)問(wèn)題如司法審查等在法律上的展開(kāi)。“我們生活在一個(gè)重新建構(gòu)行政法概念的時(shí)代。”行政主體這種重新建構(gòu)必須建立在對(duì)傳統(tǒng)行政法體系反思的基礎(chǔ)之上。在長(zhǎng)期的行政法學(xué)研究中，我國(guó)曾經(jīng)以權(quán)力行政為中心形成了“三大塊理論”。但是“三大塊理論在以權(quán)力行政為中心的同時(shí)，一方面將行政計(jì)劃和行政征用這兩個(gè)權(quán)力色彩十分濃厚的管理方式排除在外，另一方面又將權(quán)力色彩淡泊的行政合同和行政指導(dǎo)納入行政行為之內(nèi)，既不全面，又不流暢”。雖然三大塊理論的影響漸趨式微，但是對(duì)于行政規(guī)劃的模糊認(rèn)識(shí)并沒(méi)有完全消除，有待于在理論上進(jìn)一步厘清。

(二)公共參與 公眾參與是指社會(huì)群眾、社會(huì)組織、單位或個(gè)人作為主體, 在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的的社會(huì)行動(dòng)。其定義可以從三個(gè)方面表達(dá)：它是一個(gè)連續(xù)的雙向地交換意見(jiàn)過(guò)程, 以增進(jìn)公眾了解政府機(jī)構(gòu)、集體單位和私人公司所負(fù)責(zé)調(diào)查和擬解決的問(wèn)題的做法與過(guò)程；將項(xiàng)目、計(jì)劃、規(guī)劃或政策制定和評(píng)估活動(dòng)中的有關(guān)情況及其含義隨時(shí)完整地通報(bào)給公眾；積極地征求全體有關(guān)公民的信息交換和推進(jìn)公眾參與的各種手段與目標(biāo),。行政法中的公共參與是行政法發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物, 現(xiàn)代社會(huì)中公眾參與一方面是通過(guò)參與得以表達(dá)自己的意愿, 另一方面通過(guò)參與來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)政府行為、政府行政人員的行為的有效監(jiān)督。

二、行政規(guī)劃中的公共參與

（一）行政規(guī)劃中公共參與的必要性

行政規(guī)劃的制定必須保障公眾參與。公眾參與的途徑和形式應(yīng)該是多種多樣的:就參與途徑來(lái)說(shuō),既應(yīng)有通過(guò)人民代表機(jī)關(guān)的參與,例如,城市建設(shè)總體規(guī)劃、土地和各種資源利用的總體規(guī)劃、交通、能源、電信發(fā)展的總體規(guī)劃，必須通過(guò)人民代表機(jī)關(guān)討論和審議通過(guò);也應(yīng)有社會(huì)公眾和利害關(guān)系人的直接參與,例如,涉及土地征用和房屋拆遷等行政相對(duì)人切身利益的各種建設(shè)規(guī)劃、治理規(guī)劃、文物保護(hù)規(guī)劃等,必須廣泛征求和聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn),特別是征求和聽(tīng)取相應(yīng)規(guī)劃所直接或間接涉及的利害關(guān)系人的意見(jiàn)。就參與形式來(lái)說(shuō),除了傳統(tǒng)的座談會(huì)、論證會(huì)、信訪(fǎng)、走訪(fǎng)等形式外,還應(yīng)該更多地利用現(xiàn)代民主和現(xiàn)代科技的手段,開(kāi)創(chuàng)各種新型的公眾參與形式,如網(wǎng)上信息發(fā)布、討論、電視辯論,以及召開(kāi)有各種不同利益群體參加的聽(tīng)證會(huì),等等。總之,公眾參與是現(xiàn)代行政法治的第一要求,行政規(guī)劃制定過(guò)程中的公眾參與是避免或減少行政規(guī)劃實(shí)施(包括土地征用和房屋拆遷)過(guò)程中的糾紛,是避免或減少因行政規(guī)劃而產(chǎn)生的侵權(quán)、濫權(quán)、腐敗以及各種悲劇的第一屏障。

公眾參與程序是一種具有功能意義的合法化程序。一方面，公眾參與有助于提升行政規(guī)劃的科學(xué)性和可接受性；另一方面，公眾參與可以化解行政規(guī)劃所面臨的合法性危機(jī)，能夠?yàn)橐?guī)劃提供合法性的基礎(chǔ)。當(dāng)公眾參與成為一項(xiàng)法律制度以后，規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)為了確保規(guī)劃的合法律性必須按照法規(guī)范的要求展開(kāi)參與活動(dòng)；同時(shí)，規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)常常基于現(xiàn)實(shí)的考慮開(kāi)展更多的參與活動(dòng)，以促進(jìn)規(guī)劃的合法性

1.民主行政的要求

行政規(guī)劃, 行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)一定的公共目的而進(jìn)行的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃, 其規(guī)劃的做出不僅直接決定了將來(lái)行政機(jī)關(guān)的行政行為,而且該行為將直接對(duì)行政相對(duì)人即公民的生活造成影響,規(guī)劃的不合理將使公民的眼前利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益或者反射利益造成損失。然而,在現(xiàn)代民主政治理論下, 政府行為無(wú)論是立法行為還是決定行為都必須是公民權(quán)利的反應(yīng), 所以說(shuō),在行政規(guī)劃中實(shí)行公共參與制度是不但是民主行政的需要,也是政治的要求。

2.服務(wù)行政的應(yīng)有之意

公共參與除了普通公民的參與外, 還包括具有一定的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的人員的參與, 即所謂的專(zhuān)家參與。在行政立法中,專(zhuān)家參與立法已經(jīng)成為一種常態(tài)。服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府,用政治學(xué)的語(yǔ)言表述是為社會(huì)服務(wù), 用專(zhuān)業(yè)的行政學(xué)語(yǔ)言表述就是為公眾服務(wù)。所以, 行政法理論發(fā)展至今,政府應(yīng)該是有所為有所不為。在行政規(guī)劃中, 規(guī)劃是一個(gè)很具有專(zhuān)業(yè)性的事務(wù), 由于政府機(jī)關(guān)力量和資源的限制, 完全由行政機(jī)關(guān)人員來(lái)完成, 恐怕難以達(dá)到應(yīng)有的效果。所以, 在行政主導(dǎo)規(guī)劃的過(guò)程中, 要想最大化、最優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)政府的服務(wù)職能, 專(zhuān)業(yè)人員的參與是不可或缺的。

3.權(quán)利保護(hù)的需要

公共參與有助于保障公民基本權(quán)利, 防止行政權(quán)利的濫用,維護(hù)自己的合法權(quán)益,確保行政立法的公正性、合理性。公民只有積極主動(dòng)廣泛地參與到行政規(guī)劃的進(jìn)行當(dāng)中，了解了相關(guān)政策制定的過(guò)程和目標(biāo)，才不會(huì)對(duì)很多行政規(guī)劃有很強(qiáng)的抵觸心理，才會(huì)自愿配合行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)實(shí)施，保證行政規(guī)劃的順利進(jìn)行。我國(guó)憲法規(guī)定, 公民有言論自由的權(quán)利。在行政規(guī)劃中,政府的規(guī)劃行為是時(shí)代發(fā)展的需要, 而發(fā)展就必須去舊出新, 而這個(gè)過(guò)程難免會(huì)損害行政相對(duì)人的利益,而這中利益與公共利益的衡量不是行政機(jī)關(guān)一方就可以計(jì)算的,其必須由代表公共利益的政府和代表私人利益的相對(duì)人或者在第三方的參與下進(jìn)行公平的對(duì)話(huà),這樣才能保證行政規(guī)劃不會(huì)為了所謂的公共利益而侵犯公民的合法權(quán)益。所以說(shuō),行政規(guī)劃中的公共參與是權(quán)利保護(hù)的需要。

（二）行政規(guī)劃中的公眾參與措施 1.專(zhuān)家參與規(guī)劃

由前文分析可以知道, 公共參與除了普通公民的參與外,還包括具有一定的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的人員的參與, 即所謂的專(zhuān)家參與。在行政立法中,專(zhuān)家參與立法已經(jīng)成為一種常態(tài)。行政規(guī)劃如同行政立法一樣,都是在為政府的行為提供依據(jù),其所做出的是一種抽象的東西。所以,為了有效實(shí)現(xiàn)行政最優(yōu)化的效果,最充分的保護(hù)公民的合法權(quán)利不受侵害, 在行政規(guī)劃中引入專(zhuān)家參與制度,是實(shí)現(xiàn)公共參與的有效手段。

2.行政規(guī)劃中公民參與的聽(tīng)證制度的設(shè)立

我國(guó)在行政處罰法和行政許可法中國(guó)都對(duì)聽(tīng)證制度做了規(guī)定。然而, 在西方一項(xiàng)有效的程序制度在我國(guó)實(shí)踐中卻成“逢聽(tīng)必漲”的擺設(shè), 甚至有人提議廢除我國(guó)的聽(tīng)證制度。我認(rèn)為，我國(guó)的聽(tīng)證制度存在的主要問(wèn)題首先是我國(guó)長(zhǎng)期存在的行政機(jī)關(guān)權(quán)力意識(shí)較強(qiáng), 行政機(jī)關(guān)力量強(qiáng)大,控制聽(tīng)證程序, 行政機(jī)關(guān)的蓄意干擾外,還惡意阻止或威脅公民參與聽(tīng)證, 公民的權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)匱乏。正因?yàn)槿绱耍芏嗲闆r下，公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的做法出臺(tái)的政策和做法很有意見(jiàn)。所以, 在要在我國(guó)建立有效的聽(tīng)證制度, 首先必須加強(qiáng)相對(duì)人一方的力量, 引入非政府組織參與聽(tīng)證,用一個(gè)合法的第三方去組織或者代表單個(gè)或者分散的個(gè)體參加聽(tīng)證程序以加強(qiáng)行政相對(duì)人的力量,在聽(tīng)證會(huì)上形成有效的對(duì)峙雙方。

3.提出意見(jiàn)的自由性。在行政規(guī)劃的運(yùn)行過(guò)程中，公民，社會(huì)團(tuán)體均有權(quán)就相關(guān)事宜提出自己的意見(jiàn)和見(jiàn)解。與參與聽(tīng)證不同，參與聽(tīng)證這要求必須與聽(tīng)證事項(xiàng)具有利害關(guān)系，而提出意見(jiàn)則沒(méi)有此類(lèi)限制。不僅與行政規(guī)劃具有利害關(guān)系的人可以提出意見(jiàn)，如進(jìn)行陳述和申辯等，即使與行政規(guī)劃不具有直接利害關(guān)系的人，同樣可以提出意見(jiàn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

行政機(jī)關(guān)的行政規(guī)劃應(yīng)該是從絕大多數(shù)人的公共利益出發(fā)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，而不能一味的單純追求政績(jī)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視甚至是侵害了百姓的公共利益，應(yīng)該是切實(shí)為人民服務(wù)，為百姓的利益著想，這樣也許在諸如城市建設(shè)規(guī)劃的行政規(guī)劃進(jìn)行中才不會(huì)出現(xiàn)那么多的“釘子戶(hù)”，只有公民廣泛的參與行政規(guī)劃的制定過(guò)程之中，讓他們能更加了解行政規(guī)劃的制定初衷和程序，也許就不會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)的相關(guān)行政規(guī)劃有那么多的抵觸和反感情緒，從而更好地發(fā)揮行政規(guī)劃在行政機(jī)關(guān)和個(gè)人之間的橋梁作用。規(guī)劃的制定過(guò)程中積極納入公眾參與機(jī)制，特別是利害關(guān)系方的參與，只有這樣行政規(guī)劃才能更加民主性和科學(xué)性，才能更好地保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益