第一篇：為戰(zhàn)勝今年可能發(fā)生的洪澇干旱災(zāi)害

為戰(zhàn)勝今年可能發(fā)生的洪澇干旱災(zāi)害，規(guī)范防汛物資儲(chǔ)備管理，根據(jù)本公司的實(shí)際情況，特制定2008年度全市防汛物資儲(chǔ)備及調(diào)度預(yù)案。

一、儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)度使用原則

1、根據(jù)國(guó)家水利部2004年4月16日頒發(fā)的防汛物資儲(chǔ)備定額標(biāo)準(zhǔn)，全市901公里一線防洪大堤和517處中小型水庫(kù)應(yīng)自籌儲(chǔ)備砂石料43.8萬(wàn)平方米，塊石37.37萬(wàn)立方米，袋類371.19萬(wàn)條，土工布82.19萬(wàn)平方米，鉛絲285620公斤、樁木2305立方米；鋼（管）材386840公斤，救生衣5.8萬(wàn)件，發(fā)電機(jī)組6677.43千瓦，便攜式工作燈12518只，投光燈1430只，打樁機(jī)31臺(tái)，電纜139.41千米；另外，蓄洪區(qū)還需儲(chǔ)備搶險(xiǎn)救生舟644只，中小型運(yùn)輸船只155艘。此計(jì)劃已于2006年3月中旬防汛辦主任會(huì)議上下達(dá)，由各區(qū)、縣（市）防指作出儲(chǔ)備采購(gòu)計(jì)劃，自籌資金儲(chǔ)備，自行調(diào)度。2006年3月18日統(tǒng)計(jì)，益陽(yáng)市按部頒標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)儲(chǔ)備防汛物資匯總情況、各地現(xiàn)有庫(kù)存物資情況及對(duì)照部頒標(biāo)準(zhǔn)缺口情況見附表一、二。

2、市級(jí)防汛物資儲(chǔ)備貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶護(hù)”的防汛工作方針，堅(jiān)持“定額儲(chǔ)備，滿足急需”的原則。重點(diǎn)支持遭受洪澇、干旱災(zāi)害地區(qū)防汛搶險(xiǎn)及抗旱物資的應(yīng)急需要。

3、根據(jù)國(guó)家防總和省防指文件精神，我市防汛搶險(xiǎn)物資器材堅(jiān)持分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)調(diào)度、分級(jí)管理、分級(jí)補(bǔ)充的原則，市級(jí)防汛搶險(xiǎn)物資器材由市防指負(fù)責(zé)儲(chǔ)備、調(diào)度和管理，原則上實(shí)行有償使用。縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備、調(diào)度和管理由縣鄉(xiāng)各自負(fù)責(zé)。

4、市級(jí)防汛搶險(xiǎn)物資器材的調(diào)用，由區(qū)、縣（市）防汛抗旱指揮部向市防汛抗旱指揮部提出申請(qǐng)，經(jīng)市防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)同意后，由市防汛抗旱指揮部辦公室發(fā)出調(diào)度命令，市防汛抗旱物資儲(chǔ)備中心組織實(shí)施。申請(qǐng)調(diào)用市級(jí)防汛儲(chǔ)備物資必須出具文字報(bào)告，內(nèi)容包括：申調(diào)原由、物資品種、數(shù)量、運(yùn)往地點(diǎn)、時(shí)間要求及簽發(fā)人等。緊急情況可先電話請(qǐng)示，再補(bǔ)辦文字手續(xù)。

5、市防汛抗旱物資儲(chǔ)備中心接到調(diào)度命令后，必須立即組織各定點(diǎn)儲(chǔ)備單位發(fā)貨，保證供應(yīng)，并及時(shí)向市防汛抗旱指揮部辦公室反饋調(diào)撥情況。若遇運(yùn)輸、貨源等方面困難，可報(bào)市防汛抗旱指揮部辦公室，請(qǐng)求支持或協(xié)調(diào)有關(guān)部門給予支持。申請(qǐng)市級(jí)防汛物資的單位，要安排專人做好防汛物資的接收工作，及時(shí)向市防汛辦反饋防汛物資接收情況。防汛搶險(xiǎn)結(jié)束后，未動(dòng)用或可回收的市級(jí)防汛儲(chǔ)備物資，由申請(qǐng)單位轉(zhuǎn)作本級(jí)儲(chǔ)備，市防指不再回收存儲(chǔ)。

6、市級(jí)防汛物資未經(jīng)市防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)同意，任何單位和個(gè)人不得動(dòng)用。否則，視情節(jié)輕重，嚴(yán)格按益陽(yáng)市防汛抗旱指揮部、益陽(yáng)市人民檢察院、益陽(yáng)市水利局《關(guān)于在全市防汛抗旱物資管理使用中共同開展預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪工作的通知》（益市防指[2003]11號(hào)）文件規(guī)定追究其行政和刑事責(zé)任。

7、市級(jí)防汛物資定點(diǎn)倉(cāng)庫(kù)對(duì)因儲(chǔ)備已超期或非人為破損需報(bào)廢更新的防汛物資，要及時(shí)專題報(bào)告市防汛抗旱物資儲(chǔ)備中心。市防汛抗旱物資儲(chǔ)備中心要認(rèn)真核實(shí)，提出處理意見，經(jīng)市防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)同意后方可進(jìn)行處理，所得款項(xiàng)用于防汛物資的儲(chǔ)備更新。

二、儲(chǔ)備品種、定額、地點(diǎn)和方式

1、市級(jí)防汛物資儲(chǔ)備的品種為2004年4月16日水利部頒布的國(guó)家定額標(biāo)準(zhǔn)。包括袋類、土工布、砂石料、塊石、鉛絲、樁木、鋼管材、救生衣、發(fā)電機(jī)組、便攜式工作燈、投光燈、打樁機(jī)、電纜、搶險(xiǎn)救生舟、中小型船只等。另外，還有搶險(xiǎn)需準(zhǔn)備的鐵棱角、彩條布、柴油機(jī)、PVC管材等地方產(chǎn)品。

2、市級(jí)防汛物資和搶險(xiǎn)器材今年儲(chǔ)備計(jì)劃已提出了方案，其儲(chǔ)備品種包括無(wú)縫鋼管、橡膠彈簧管材及配件、編織袋、彩條布、潛水工具、砂石料等。待政府批準(zhǔn)后即可實(shí)施采購(gòu)。

3、市防汛抗旱指揮部在全市設(shè)有32處定點(diǎn)倉(cāng)庫(kù)專門儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物料，它們是：市防汛抗旱物資儲(chǔ)備中心、市黃茅洲船閘防汛物資儲(chǔ)備基地、市創(chuàng)業(yè)（明山電排）防汛物資儲(chǔ)備基地、市灌溉試驗(yàn)站防汛物資儲(chǔ)備基地，共4處；人和橋、張家碼頭、六門橋、石馬山、毛角口、李家洲、流水口、黃桿湖、明朗、土地河、中洲、柳樹垸、付家托、群益、界伏、八孔電排、黃茅洲船閘、豪壩、北大堤、老河口、千山紅西漬堤、廠窖、育新電排、金家鋪、湖田、青樹咀、小洲垸、資江三橋、明山電排、創(chuàng)業(yè)防汛砂石儲(chǔ)備基地，共30處。市防汛物資儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)各定點(diǎn)倉(cāng)庫(kù)的日常管理工作，執(zhí)行市防汛抗旱指揮部辦公室的調(diào)度計(jì)劃，做好物資調(diào)撥工作。

4、市級(jí)2007年度防汛物資現(xiàn)有庫(kù)存儲(chǔ)備情況見附表二。

三、具體調(diào)度辦法

市級(jí)防汛物資定點(diǎn)儲(chǔ)備單位和市防汛抗旱物資儲(chǔ)備中心倉(cāng)庫(kù)所儲(chǔ)物資在發(fā)生非常洪水情況和發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，按下列分區(qū)調(diào)用：

1、資江三橋、小洲垸、毛角口、李家洲、柳樹垸、明朗、石馬山、黃桿湖、流水口、六門橋、張家碼頭、人和橋、中洲、土地河、符家托砂卵石基地、市防汛抗旱物資儲(chǔ)備中心倉(cāng)庫(kù)重點(diǎn)支持資江沿線爛泥湖大垸、長(zhǎng)春大垸、永申垸、益陽(yáng)城區(qū)、民主垸、北峰山垸、牛潭河垸、花果山垸、桃江城關(guān)垸防汛搶險(xiǎn)物資應(yīng)急供應(yīng)。市防汛物資儲(chǔ)備中心倉(cāng)庫(kù)負(fù)責(zé)支持山丘區(qū)水庫(kù)搶險(xiǎn)和全市抗旱物資急需。

2、北大堤、黃茅洲船閘、界伏、群益、八孔電排、豪壩砂石基地支持大通湖大垸南線、育樂(lè)垸、共雙茶垸、永新垸防汛搶險(xiǎn)物資應(yīng)急需要。

3、創(chuàng)業(yè)物資基地、明山電排、廠窖、育新電排、金家鋪、湖田、青樹咀、千山紅西漬堤、老河口、北大堤等砂石基地支持大通湖大垸北線和東線、同興垸、育樂(lè)垸、南鼎垸和和康垸、南漢垸、大通湖內(nèi)湖防汛搶險(xiǎn)物資應(yīng)急供應(yīng)。

4、在緊急情況下，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》，市防指可以臨時(shí)征調(diào)所需物資和搶險(xiǎn)機(jī)具，可以申請(qǐng)調(diào)用省級(jí)防汛物資支持，省防指在我市確定了25處省級(jí)特大防汛砂卵塊石儲(chǔ)備點(diǎn)，其中砂卵石儲(chǔ)備點(diǎn)10處5.5萬(wàn)方，蓄洪裹頭塊石儲(chǔ)備點(diǎn)15處共1.96萬(wàn)方，具體布點(diǎn)情況見附表三。市級(jí)防汛砂石現(xiàn)有儲(chǔ)備情況及庫(kù)圍情況及庫(kù)圍情況見附表四。

5、市級(jí)防汛搶險(xiǎn)物資的調(diào)用根據(jù)先近后遠(yuǎn)、滿足急需、先主后次的原則進(jìn)行。具體調(diào)動(dòng)程序按市防指文件規(guī)定辦理。

四、今年市級(jí)防汛物資儲(chǔ)備安排

1、縣級(jí)防汛物資儲(chǔ)備安排：對(duì)照部頒標(biāo)準(zhǔn)，我市各地防汛物資儲(chǔ)備有很大差距，特別是新形勢(shì)下，一部分新材料、新設(shè)備在我市還沒(méi)有得到推廣，一些陳舊淘汰的防汛器材、搶險(xiǎn)工具和部分已過(guò)期的三袋、化纖布還在儲(chǔ)備庫(kù)中，必須要予以逐年更新。市防汛抗旱指揮部下達(dá)文件對(duì)今年防汛物資和搶險(xiǎn)器材儲(chǔ)備作了統(tǒng)籌安排，各區(qū)縣（市）已按文件精神制定了儲(chǔ)備計(jì)劃，并拿出了分年采購(gòu)方案報(bào)縣指揮部批準(zhǔn)執(zhí)行。

2、市級(jí)防汛物資儲(chǔ)備安排：市級(jí)防汛物資儲(chǔ)備計(jì)劃已作出整體安排報(bào)市政府研究，將視經(jīng)費(fèi)安排情況分批采購(gòu)。由于我市財(cái)政較為緊張，故特制定采購(gòu)方案供領(lǐng)導(dǎo)決策。一旦經(jīng)費(fèi)確定，將盡快予以采購(gòu)到位。4月底，市防辦派員對(duì)市級(jí)庫(kù)存儲(chǔ)備物資進(jìn)行了清倉(cāng)核庫(kù)。從檢查清理情況來(lái)看，市本級(jí)儲(chǔ)備的防汛搶險(xiǎn)物資因儲(chǔ)備年限太久，部分已嚴(yán)重老化，其中砂石泥化率已達(dá)15%，特別是彩條布、化纖袋是1996年使用后的積余，庫(kù)存已達(dá)11年之久，已成粉末狀，超過(guò)國(guó)家規(guī)定的正常儲(chǔ)備年限，朽壞嚴(yán)重，已不能作為搶險(xiǎn)使用，建議報(bào)廢處理。并提出了砂卵石、彩條布、編織袋等補(bǔ)庫(kù)計(jì)劃，待市人民政府批準(zhǔn)后，逐步實(shí)施采購(gòu)，力爭(zhēng)主汛前儲(chǔ)備到位。3、2003年度市級(jí)規(guī)劃新增30處砂卵石防汛物資儲(chǔ)備基地，已于2004年在15處調(diào)運(yùn)了砂石1.32萬(wàn)方，2005年又增調(diào)砂石1.6萬(wàn)方，2006年增調(diào)了1.7萬(wàn)方，2007年增調(diào)并統(tǒng)一制作埋設(shè)了標(biāo)志牌，建設(shè)了砂石庫(kù)圍28個(gè)；今年計(jì)劃繼續(xù)新設(shè)砂石儲(chǔ)備點(diǎn)，并對(duì)庫(kù)圍進(jìn)行建設(shè)，以進(jìn)行規(guī)范管理。待安排經(jīng)費(fèi)后統(tǒng)籌安排。

第二篇：干旱災(zāi)害評(píng)估綜述

農(nóng)業(yè)干旱風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究綜述

摘要: 對(duì)農(nóng)業(yè)干旱風(fēng)險(xiǎn)致險(xiǎn)性、脆弱性及損失模型等方面進(jìn)行了深入系統(tǒng)的回顧與評(píng)述, 闡述了農(nóng)業(yè)干旱風(fēng)險(xiǎn)研究的前沿領(lǐng)域和學(xué)術(shù)問(wèn)題, 展望了農(nóng)業(yè)干旱風(fēng)險(xiǎn)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì): 農(nóng)業(yè)干旱致險(xiǎn)性評(píng)估的關(guān)鍵是構(gòu)建合適的干旱指標(biāo), 目前干旱評(píng)估指標(biāo)很多, 大致可分為水分變異程度指標(biāo)、干旱發(fā)展過(guò)程指標(biāo)和干旱空間差異指標(biāo)三類, 但多數(shù)指標(biāo)對(duì)農(nóng)業(yè)干旱成災(zāi)過(guò)程反映不足, 在評(píng)估方法上對(duì)農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害機(jī)理認(rèn)識(shí)不深入, 成為了農(nóng)業(yè)致險(xiǎn)性評(píng)估的瓶頸;農(nóng)業(yè)干旱脆弱性通常決定著農(nóng)業(yè)干旱風(fēng)險(xiǎn)的高低, 其中, 灌溉能力、技術(shù)、資金等是影響農(nóng)業(yè)脆弱性高低的重要因子, 而定量刻畫農(nóng)業(yè)干旱脆弱性對(duì)政策、技術(shù)、保險(xiǎn)等人文因素的響應(yīng)是當(dāng)前研究的薄弱環(huán)節(jié);農(nóng)業(yè)干旱風(fēng)險(xiǎn)損失評(píng)估模型較多, 但由于受區(qū)域、人為等因素影響, 多數(shù)模型普適性較差。因此, 未來(lái)農(nóng)業(yè)干旱風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要深入認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)干旱影響的機(jī)理和過(guò)程, 突出研究農(nóng)業(yè)干旱脆弱性對(duì)人文因素變化的響應(yīng), 并通過(guò)區(qū)間合作來(lái)進(jìn)一步改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)損失模型。關(guān)鍵詞: 農(nóng)業(yè)干旱風(fēng)險(xiǎn);干旱致險(xiǎn)性;承災(zāi)體脆弱性

干旱是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要?dú)庀笠蛩亍?jù)測(cè)算, 全球每年因干旱造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)60~ 80 億美元, 且大部分損失表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門。IPCC 在其系列評(píng)估報(bào)告中指出, 未來(lái)干旱風(fēng)險(xiǎn)有不斷增加的趨勢(shì)。為了應(yīng)對(duì)未來(lái)干旱災(zāi)害的影響, 各國(guó)政府將會(huì)開展大量的工程和非工程減災(zāi)行動(dòng)。然而, 減災(zāi)行動(dòng)一般都涉及到巨額的資金投入或影響廣泛的社會(huì)系統(tǒng)的調(diào)整, 顯然, 盲目的減災(zāi)行動(dòng)必然導(dǎo)致人力、物力和財(cái)力等的大量浪費(fèi), 有悖于減災(zāi)的初衷。只有對(duì)災(zāi)害孕育、發(fā)生、發(fā)展、可能造成的影響進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的分析, 才能避免行動(dòng)的盲目性。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是科學(xué)、系統(tǒng)分析災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的一種重要途徑, 是減災(zāi)政策形成的重要過(guò)程。因此, 開展農(nóng)業(yè)干旱風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究十分有意義。

農(nóng)業(yè)干旱風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)中最為普遍的一種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn), 它是農(nóng)業(yè)干旱對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活造成損失的可能性概率。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論 ,農(nóng)業(yè)干旱風(fēng)險(xiǎn)是由干旱致險(xiǎn)性和農(nóng)業(yè)承災(zāi)體的脆弱性共同構(gòu)成的, 其風(fēng)險(xiǎn)估算是通過(guò)一定的干旱致災(zāi)危險(xiǎn)性模型、承災(zāi)體脆弱性評(píng)估模型進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)定量化計(jì)算, 從而確定可能的損失度或損失等級(jí)的過(guò)程。目前, 由于自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)理論與方法的不斷發(fā)展, 農(nóng)業(yè)干旱風(fēng)險(xiǎn)研究也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。本文圍繞農(nóng)業(yè)干旱風(fēng)險(xiǎn)的構(gòu)成要素及其評(píng)估過(guò)程, 分別從農(nóng)業(yè)干旱風(fēng)險(xiǎn)的致險(xiǎn)性、農(nóng)業(yè)承災(zāi)體的脆弱性及農(nóng)業(yè)干旱風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型等三個(gè)方面歸納了目前的研究現(xiàn)狀, 指出研究中存在的主要問(wèn)題, 以及今后研究的主要發(fā)展方向。農(nóng)業(yè)干旱致險(xiǎn)性研究

農(nóng)業(yè)干旱的致險(xiǎn)性是由某種干旱發(fā)生的強(qiáng)度和頻率決定。一般而言, 在假設(shè)干旱承災(zāi)體脆弱性相同的情況下, 干旱災(zāi)害強(qiáng)度越大, 發(fā)生頻次越高, 則災(zāi)害的致險(xiǎn)程度越高, 反之, 其致險(xiǎn)程度低。由于農(nóng)業(yè)干旱致險(xiǎn)性評(píng)估是在歷史資料基礎(chǔ)上進(jìn)行的, 干旱災(zāi)害頻次變化從統(tǒng)計(jì)角度易于獲取, 而干旱強(qiáng)度的判斷則比較復(fù)雜, 因此, 進(jìn)行農(nóng)業(yè)干旱風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)多數(shù)學(xué)者均致力于干旱強(qiáng)度評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究。另外, 農(nóng)業(yè)干旱致險(xiǎn)性評(píng)估方法也是目前研究的重點(diǎn)內(nèi)容。

1.1 農(nóng)業(yè)干旱致險(xiǎn)性評(píng)估指標(biāo) 農(nóng)業(yè)是由農(nóng)業(yè)、作物、農(nóng)戶等不同對(duì)象組成的復(fù)雜系統(tǒng), 由于評(píng)估對(duì)象、目的不同而形成了多種多樣的干旱指標(biāo)。在區(qū)域農(nóng)業(yè)干旱評(píng)估中, 有的以旬或月降水量的變異程度構(gòu)建指標(biāo), 指示區(qū)域水資源的豐欠程度, 評(píng)估區(qū)域干旱程度;也有的通過(guò)作物受旱生理機(jī)理過(guò)程構(gòu)建干旱指標(biāo), 探討不同生育期缺水程度影響;此外, 有的研究 把區(qū)域環(huán)境、干旱發(fā)展時(shí)空過(guò)程等作為構(gòu)建干旱評(píng)估指標(biāo)的主要因素。目前, 各種各樣的干旱指標(biāo)不下百種, 但在干旱風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中使用最多的無(wú)外乎為以下三類。

水分變異程度指標(biāo)。這類指標(biāo)大多以 缺水!作為研究的出發(fā)點(diǎn), 以降水作為核心因素, 從水分變異引起的水分平衡偏離程度來(lái)考察干旱程度。一些突出降水變異特征的簡(jiǎn)單指標(biāo), 如降水距平、缺水百分率、缺水成數(shù)等成為研究者首先選用的對(duì)象。這類指標(biāo)構(gòu)建的基本思路是, 設(shè)定一個(gè)基值(通常以歷史某時(shí)期的降水平均值作為比較參考的基值), 然后將評(píng)估時(shí)段降水值與此基值比較, 獲得一個(gè)可衡量偏離基值程度的無(wú)量綱值, 并根據(jù)事先擬定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)表示干旱程度。此類指標(biāo)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單, 計(jì)算方便, 適用于綜合的宏觀評(píng)估。但是僅以降水多寡來(lái)反映復(fù)雜的干旱現(xiàn)象顯然不夠全面, 并且, 農(nóng)業(yè)干旱并非真正出現(xiàn)在降水結(jié)束時(shí), 而是出現(xiàn)在植物根系不能獲取到所需的水分時(shí), 因此, 還應(yīng)考慮初始土壤水分墑情。然而該類指標(biāo)卻不能診斷土壤水分墑情, 無(wú)法界定干旱起始時(shí)間, 因而難以表達(dá)干旱發(fā)展的過(guò)程。

干旱發(fā)展過(guò)程指標(biāo)。為了彌補(bǔ)水分變異程度指標(biāo)的不足, 使干旱指標(biāo)能夠反映土壤水分虧缺緩慢累積的過(guò)程, 一些研究把干旱程度看作水分虧缺量和持續(xù)時(shí)間的函數(shù), 通過(guò)降水、蒸發(fā)、初始土壤水分、徑流等因素構(gòu)建了土壤水分距平指數(shù)(SMAI), 作物水分指數(shù)(CMI), Palmer(PDSI)指數(shù) 等指標(biāo)。其中Palmer 指數(shù)技術(shù)曾被認(rèn)為是 把降水和溫度結(jié)合起來(lái)作為預(yù)測(cè)變量的最滿意的方案!(Julian etc,1968), 在美國(guó)得到廣泛使用。然而Palmer 指數(shù)并非完美無(wú)缺,Guttman 等人。在計(jì)算美國(guó)的PDSI 時(shí)發(fā)現(xiàn), 通常氣候條件下大平原地區(qū)的PDSI 值比其它地方趨勢(shì)更為嚴(yán)重些, 同時(shí)還發(fā)現(xiàn), PDSI 將所有降水都處理成雨水也是不精確的, 因?yàn)榻邓豢赡芰⒖坛蔀閮蓪油寥滥Ｊ街械乃Ａ硗? 由于在求解土壤濕度的水分平衡方程過(guò)程中涉及到的幾個(gè)參數(shù)是根據(jù)美國(guó)幾個(gè)臺(tái)站的觀測(cè)數(shù)據(jù)經(jīng)驗(yàn)求得的, 因此在實(shí)際應(yīng)用傳統(tǒng)PDSI 指數(shù)的過(guò)程中, 通常需要調(diào)整計(jì)算公式中的上述參數(shù), 這就極大限制了在較大空間尺度上開展氣候干濕變化分析及其在不同地區(qū)進(jìn)行相互比較的研究。因此, 在具體使用時(shí), 一些研究對(duì)該指數(shù)進(jìn)行了適當(dāng)?shù)男拚?/p>

干旱空間差異指標(biāo)。為了更好地展開區(qū)域間干旱程度的比較, Mckee 等 提出另外一種適用更為廣泛的干旱評(píng)估指標(biāo)---降水標(biāo)準(zhǔn)化指數(shù)(SPI)。這一指數(shù)有賴于大范圍的實(shí)測(cè)降水資料, 從概率上描述所需時(shí)間尺度上的降水短缺, 在資料處理、計(jì)算過(guò)程方面比較簡(jiǎn)單, 更為重要的是其結(jié)果利于時(shí)空比較。因此, Keyantash 等認(rèn)為SPI 在普適性、實(shí)用性等方面是綜合評(píng)價(jià)最優(yōu)的一種指標(biāo)。但SPI 指數(shù)在應(yīng)用中僅考慮降水因素, 忽略了其它因素(如氣溫、土壤、土地利用方式等)對(duì)干旱的影響, 結(jié)果的準(zhǔn)確性顯然會(huì)受到影響;另外, SPI 計(jì)算資料年限要求較長(zhǎng), Guttman 認(rèn)為對(duì)1 a 或更短的干旱期, 資料年限至少需50 a, 對(duì)超過(guò)1 a 的干旱, 資料年限應(yīng)更長(zhǎng), 這無(wú)疑增加了資料獲取的難度。

以上研究可以看出, 農(nóng)業(yè)干旱形成是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程, 很多機(jī)理仍很模糊, 加上時(shí)空等因素的影響, 干旱的發(fā)展過(guò)程很難確切把握, 因此, 難以形成一個(gè)普遍適用的指標(biāo)。當(dāng)前, 關(guān)于農(nóng)業(yè)干旱強(qiáng)度評(píng)估指標(biāo)有很多, 但在使用中都存在一些不足。隨著現(xiàn)代技術(shù)水平的提高, 各種實(shí)驗(yàn)條件的不斷完善, 這方面的研究將會(huì)更加廣泛和深入。

1.2 農(nóng)業(yè)干旱致險(xiǎn)性評(píng)估方法

目前, 干旱災(zāi)害致險(xiǎn)性評(píng)估方法大致可歸納為圖層疊合判別法、模糊數(shù)學(xué)法和產(chǎn)量損失風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法三類。

圖層疊合判別法。這類方法是通過(guò)不同干旱等級(jí)的指標(biāo)之間的疊加來(lái)識(shí)別干旱危險(xiǎn)性水平, 有兩種表現(xiàn)形式: 一種是以等級(jí)矩陣的方式表達(dá), 通常是用不同等級(jí)的干旱致災(zāi)頻率與災(zāi)害程度來(lái)構(gòu)建識(shí)別矩陣 , 觀察頻率與災(zāi)害程度間的不同組合方式,結(jié)合實(shí)際情況, 將組合結(jié)果分成若干等級(jí)來(lái)描述干旱風(fēng)險(xiǎn)的致險(xiǎn)程度;另一種則是運(yùn)用GIS 技術(shù), 將不同的干旱致災(zāi)因子以柵格圖層的形式在空間上進(jìn)行疊加表達(dá), 通過(guò)GIS 屬性數(shù)據(jù)庫(kù)操作和運(yùn)算, 獲得區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)空間分布圖。這類方法計(jì)算簡(jiǎn)單,空間表達(dá)效果好, 常用來(lái)進(jìn)行干旱風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃, 但該方法人為主觀性較強(qiáng), 具有一定的隨意性。

模糊-概率等數(shù)理方法。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性, 因此, 一些研究試圖運(yùn)用一些能刻畫這種特征的數(shù)理方法來(lái)解決風(fēng)險(xiǎn)中的問(wèn)題, 如模糊綜合評(píng)判法、模糊聚類分析法、馬爾柯夫鏈模型以及基于信息擴(kuò)散理論的評(píng)價(jià)法等, 在干旱風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中被經(jīng)常使用。特別是基于信息擴(kuò)散理論的評(píng)價(jià)法, 它可以通過(guò)優(yōu)化利用樣本模糊信息來(lái)彌補(bǔ)小樣本導(dǎo)致的信息不足, 因此,近些年來(lái)在干旱風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中廣泛使用。

產(chǎn)量損失風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法。這種方法著眼于干旱影響結(jié)果, 即通過(guò)歷史資料獲得災(zāi)害損失資料, 以不同的農(nóng)業(yè)損失程度刻畫干旱強(qiáng)度, 并結(jié)合一定的損失發(fā)生頻率來(lái)進(jìn)行干旱的致險(xiǎn)度分析。研究中 ,通常將旱年氣象產(chǎn)量(CYi)看作是趨勢(shì)產(chǎn)量(TYi)與實(shí)際糧食產(chǎn)量(AYi)的差值, 即: CYi = AYi-TYi。并認(rèn)為趨勢(shì)產(chǎn)量是反映歷史時(shí)期生產(chǎn)力發(fā)展水平的長(zhǎng)周期產(chǎn)量分量, 符合低頻振動(dòng)變化規(guī)律, 由歷史產(chǎn)量資料通過(guò)一定的方法擬合獲取;氣象產(chǎn)量則受以氣象要素(干旱)為主的短周期變化因子影響的產(chǎn)量分量。氣象因子年際變化明顯, 因此與趨勢(shì)產(chǎn)量相比較, 氣象產(chǎn)量具有高頻變化特點(diǎn), 且多呈正態(tài)分布特征。為便于比較, 用相對(duì)損失率R(R = CYi / AYi)替代絕對(duì)損失量來(lái)反映氣象產(chǎn)量引起的損失變化, 并將損失率按一定標(biāo)準(zhǔn)分成若干等級(jí), 形成損失等級(jí),由此反映干旱災(zāi)害強(qiáng)度, 進(jìn)而與發(fā)生該種干旱強(qiáng)度的概率一起來(lái)評(píng)價(jià)干旱風(fēng)險(xiǎn)。這種由果及因的評(píng)估方法, 評(píng)估簡(jiǎn)單, 結(jié)果明了, 但對(duì)于干旱影響作物產(chǎn)量的機(jī)理研究不足, 并且該方法要有較好的時(shí)空序列資料作保證, 而實(shí)際上一個(gè)地區(qū)很難有多年連續(xù)的降水和產(chǎn)量對(duì)應(yīng)資料, 因此如何找到足夠的統(tǒng)計(jì)樣本資料是另一個(gè)棘手的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)干旱風(fēng)險(xiǎn)脆弱性研究

自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是自然災(zāi)害與承災(zāi)體脆弱性共同作用的結(jié)果, 風(fēng)險(xiǎn)損失的水平直接與社會(huì)的脆弱性相關(guān), 且在更大程度上由承災(zāi)體脆弱性決定。At Risk!一書提出了災(zāi)害形成的壓力與釋放模型(災(zāi)害= 致災(zāi)因子+ 脆弱性), 認(rèn)為致災(zāi)因子是災(zāi)害形成的必要條件, 而脆弱性是災(zāi)害形成的根源,在同一致災(zāi)強(qiáng)度下, 災(zāi)情隨脆弱性的增強(qiáng)而加重。因此, 為減緩災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)損失, 必須開展承災(zāi)體脆弱性研究并探尋降低脆弱性的措施。農(nóng)業(yè)旱災(zāi)脆弱性是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)敏感于和易于遭受干旱威脅并造成損失的性質(zhì)和狀態(tài)[ 32]。診斷農(nóng)業(yè)旱災(zāi)系統(tǒng)脆弱性, 主要是對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)易于遭受干旱影響, 導(dǎo)致作物減產(chǎn)、農(nóng)民收入減少、食物短缺和再生產(chǎn)能力下降的性質(zhì)做出判斷和評(píng)價(jià)。目前, 農(nóng)業(yè)干旱風(fēng)險(xiǎn)的脆弱性評(píng)估主要集中于區(qū)域農(nóng)業(yè)脆弱性評(píng)估和農(nóng)戶脆弱性評(píng)估兩個(gè)方面。

2.1 以區(qū)域農(nóng)業(yè)為對(duì)象的脆弱性評(píng)估

區(qū)域農(nóng)業(yè)脆弱性評(píng)估是以區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合體為評(píng)價(jià)對(duì)象的一種宏觀的評(píng)價(jià)過(guò)程。根據(jù)評(píng)價(jià)過(guò)程中側(cè)重點(diǎn)不同, 目前的研究突出表現(xiàn)在: 一是側(cè)重于區(qū)域農(nóng)業(yè)脆弱性形成的內(nèi)在機(jī)制研究。這類評(píng)估根據(jù)區(qū)域自然、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)選取評(píng)估指標(biāo), 以一定的邏輯關(guān)系構(gòu)建多目標(biāo)評(píng)估指標(biāo)體系, 通過(guò)評(píng)估結(jié)果比較分析區(qū)域脆弱性的差異, 從而形成對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)脆弱性的總體認(rèn)識(shí)。如劉蘭芳等 從生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的角度, 依照 壓迫 響應(yīng)!的思路, 選擇了降水量、蒸發(fā)量、水利化程度等9 個(gè)指標(biāo)評(píng)估了湖南省農(nóng)業(yè)干旱脆弱性;倪深海等從水資源承載能力、抗旱能力、農(nóng)業(yè)旱災(zāi)系統(tǒng)三個(gè)方面選擇人均水資源量、灌溉率等7 個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)了中國(guó)農(nóng)業(yè)干旱脆弱性, 并進(jìn)行了脆弱性區(qū)劃;王靜愛等 從旱災(zāi)形成的系統(tǒng)性和過(guò)程性兩個(gè)角度出發(fā), 考慮承災(zāi)體災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后的影響和不同反映, 并針對(duì) 雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、灌溉農(nóng)業(yè)、水田農(nóng)業(yè) 的不同特點(diǎn)設(shè)置指標(biāo), 在承災(zāi)體的易損性、適應(yīng)性、生產(chǎn)壓力、生活壓力等四個(gè)方面構(gòu)建了農(nóng)業(yè)旱災(zāi)承災(zāi)體脆弱性評(píng)估體系。二是側(cè)重于辯識(shí)影響區(qū)域農(nóng)業(yè)脆弱性的主要因子。農(nóng)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè), 受多種因素的影響, 并隨著區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn), 影響農(nóng)業(yè)的因子將會(huì)越來(lái)越廣泛, 尤其是一些社會(huì)人文因子在農(nóng)業(yè)脆弱性影響中往往起到關(guān)鍵作用。如Jinno 等 從農(nóng)業(yè)遭受干旱影響過(guò)程中灌溉條件的好壞, 分析農(nóng)業(yè)旱災(zāi)災(zāi)情形成中, 脆弱性條件的作用機(jī)制, 認(rèn)為灌溉對(duì)緩解旱情的作用是決定性的;Olga 等 選取了氣候、土壤、土地利用和灌溉率四個(gè)因子定量評(píng)價(jià)了那布拉斯州不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)脆弱性空間分布狀況, 指出土壤持水能力和灌溉保證程度是影響該區(qū)域脆弱性的最重要因素;美國(guó)國(guó)家旱災(zāi)防御中心主任Wilhite認(rèn)為, 區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件是農(nóng)業(yè)旱災(zāi)脆弱性形成的關(guān)鍵因素, Fraser 等 認(rèn)為技術(shù)、資金等社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素是中國(guó)東部主要糧食作物(小麥、玉米、水稻)干旱脆弱性影響的主要因子。

由以上研究不難看出, 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的不斷深入, 一些社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的因素越來(lái)越成為決定區(qū)域農(nóng)業(yè)脆弱性高低的重要因子。有些研究雖已注意到一些社會(huì)、人文因子對(duì)農(nóng)業(yè)干旱脆弱性的影響, 但由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文因子對(duì)農(nóng)業(yè)承災(zāi)體的影響涉及到復(fù)雜的社會(huì)調(diào)控反饋系統(tǒng), 其中的過(guò)程很難量化刻畫, 如保險(xiǎn)、區(qū)域貿(mào)易、信貸等宏觀因子對(duì)農(nóng)業(yè)脆弱性影響在現(xiàn)實(shí)中很難量化分析, 其實(shí)也反映了對(duì)于干旱與農(nóng)業(yè)承災(zāi)體之間關(guān)系缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。為此, 區(qū)域農(nóng)業(yè)干旱脆弱性研究還需進(jìn)一步拓寬視野, 從多學(xué)科、多層次、更為廣泛的社會(huì)系統(tǒng)去考察, 才能把握其干旱脆弱性特性。

2.2 以農(nóng)戶為對(duì)象的脆弱性評(píng)估

農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者, 農(nóng)戶主體的脆弱性直接影響農(nóng)戶的干旱風(fēng)險(xiǎn)。與物化的承險(xiǎn)體所不同, 農(nóng)戶具有主觀能動(dòng)性, 這種能動(dòng)作用會(huì)促使其積極或消極地去應(yīng)對(duì)干旱的影響, 當(dāng)然, 農(nóng)戶行為在一定程度上要受各種因素的制約。因此, 農(nóng)戶能動(dòng)性——農(nóng)戶行為——制約因素三者相互作用形成了農(nóng)戶脆弱性分析的主要關(guān)系過(guò)程。基于這種過(guò)程的存在, 多數(shù)研究將農(nóng)戶干旱脆弱性影響因子看作是內(nèi)在和外在因素共同影響的結(jié)果。從內(nèi)在因素來(lái)看, 農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)水平、受教育程度、農(nóng)業(yè)資源結(jié)構(gòu)形式等因素影響農(nóng)戶的干旱脆弱性。如貧富差距、文化程度高低反映了農(nóng)戶在財(cái)富和認(rèn)知方面的差別, 表現(xiàn)在干旱災(zāi)害過(guò)程中顯示的則是備災(zāi)能力的高低。一般而言, 貧窮農(nóng)戶比富裕農(nóng)戶脆弱性高, 對(duì)干旱識(shí)別較晚或完全沒(méi)有識(shí)別的農(nóng)戶也比較早識(shí)別干旱的農(nóng)戶脆弱性高。另外, 農(nóng)戶的資源結(jié)構(gòu)在一定程度上展現(xiàn)的是農(nóng)業(yè)資源在干旱中的暴露形式, 也會(huì)影響農(nóng)戶的干旱脆弱性程度。研究表明 , 田塊大小的多樣化, 禽畜養(yǎng)殖的多樣化以及多樣化的作物種植類型等農(nóng)戶農(nóng)業(yè)資源多樣化結(jié)構(gòu), 能有效分散干旱災(zāi)害損失風(fēng)險(xiǎn), 形成資源內(nèi)在的干旱緩解的能力, 因此, 農(nóng)業(yè)資源多樣化的農(nóng)戶顯然要比農(nóng)業(yè)資源結(jié)構(gòu)單一的農(nóng)戶干旱脆弱性低。同時(shí), 一些研究還認(rèn)為, 家庭勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、家庭收入結(jié)構(gòu)等家庭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異, 也會(huì)形成農(nóng)戶干旱應(yīng)對(duì)能力的差異, 從而形成不同的農(nóng)戶干旱脆弱性水平。

從外在因素來(lái)看, 一些研究 指出, 土地政策、稅收、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、信貸、保險(xiǎn)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的自由貿(mào)易程度等外部經(jīng)濟(jì)因子在很大程度上決定著農(nóng)戶的干旱脆弱性。有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè), 隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn), 農(nóng)業(yè)與其它行業(yè)之間的依存度越來(lái)越大, 同樣的干旱程度, 不同的政策、信貸或稅收等因素會(huì)導(dǎo)致不同的影響結(jié)果。而面對(duì)宏觀的行業(yè)或市場(chǎng)行為, 農(nóng)戶的個(gè)人作用已微乎其微, 并且隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、全球化程度的日益加深, 宏觀人文因子對(duì)于干旱脆弱性的影響愈加深刻。

因此, 農(nóng)戶脆弱性是內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果,其中, 改變農(nóng)戶內(nèi)在因素在一定程度上能降低農(nóng)業(yè)干旱的脆弱性, 但這種改變對(duì)分散風(fēng)險(xiǎn)的作用是有限的, 只有將外部的社會(huì)系統(tǒng)因素調(diào)動(dòng)起來(lái)才能有效地增強(qiáng)農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力, 只有努力提高農(nóng)業(yè)的社會(huì)保障水平才是降低農(nóng)戶干旱脆弱性的關(guān)鍵。

2.3 農(nóng)業(yè)干旱脆弱性評(píng)估方法與模型

目前, 農(nóng)業(yè)干旱脆弱性評(píng)估主要集于一些脆弱性指標(biāo)的認(rèn)識(shí)和研究, 而農(nóng)業(yè)脆弱性評(píng)估方法和模型研究相對(duì)滯后。圖2 是當(dāng)前農(nóng)業(yè)干旱脆弱性評(píng)價(jià)的一般流程, 在確定農(nóng)業(yè)干旱承險(xiǎn)體脆弱性評(píng)估的基本內(nèi)容及具體指標(biāo)后, 為將不同部門、不同類別的統(tǒng)計(jì)資料整合起來(lái), 一般會(huì)運(yùn)用層次分析法、主成分分析法、灰色聚類分析、模糊綜合評(píng)判法等方法加以耦合, 然后通過(guò)綜合權(quán)重指數(shù)模型進(jìn)行運(yùn)算 ,獲得脆弱度評(píng)估值。綜合權(quán)重指數(shù)模型一般計(jì)算公式為:

i?1j?1

式中, Vi —— 旱災(zāi)脆弱度;n——指標(biāo)體系有n 層, m ——指標(biāo)因子個(gè)數(shù), i——指標(biāo)體系第i 層, j—— 第j 個(gè)指標(biāo)因子;X ij —— 第i 層第j 個(gè)指標(biāo)的處理值;Wij —— 第i 層第j 個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

在具體評(píng)估模型研究中, 最有代表性的是王靜愛等 根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)干旱脆弱性形成過(guò)程的區(qū)域差異, 將我國(guó)農(nóng)業(yè)干旱脆弱性模型分成雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的易損-適應(yīng)模型(RA)、灌溉農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)-生活壓力模型(IA)和水田農(nóng)業(yè)的需水-灌水模型(PA)。其中, RA 模型以農(nóng)業(yè)為重心, 將區(qū)域影響農(nóng)業(yè)干旱脆弱性的所有因素分成正、負(fù)兩部分, 分別代表區(qū)域環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件對(duì)農(nóng)業(yè)干旱脆弱性的影響;IA 模型則以農(nóng)業(yè)活動(dòng)為核心, 將農(nóng)業(yè)活動(dòng)分成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活兩個(gè)過(guò)程, 以農(nóng)業(yè)活動(dòng)所受到的影響(壓力)來(lái)反映農(nóng)業(yè)干旱的脆弱性;PA 模型主要是從水分平衡的角度, 以區(qū)域水資源保證和供給能力為線索, 從耕地需

Vi???XijWijnm水、灌溉和農(nóng)業(yè)投入三個(gè)方面入手評(píng)估區(qū)域農(nóng)業(yè)的干旱脆弱性, 這些模型在我國(guó)區(qū)域農(nóng)業(yè)脆弱性評(píng)估應(yīng)用中已取得很好的效果。但是, 人類社會(huì)因素對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的影響是一個(gè)高度復(fù)雜的非線性問(wèn)題, 而這些模型僅以線性方式來(lái)描述復(fù)雜的非線性過(guò)程影響, 因此, 揭示變量(影響指標(biāo))脆弱性的影響結(jié)果與實(shí)際情況會(huì)存在一定的差距, 這也是目前承災(zāi)體脆弱性評(píng)估中的亟待解決的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)損失模型研究

干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)損失是在一定強(qiáng)度的干旱災(zāi)害作用下, 人類社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)遭受損害或損失大小的可能性, 是承災(zāi)體危險(xiǎn)性與脆弱性綜合作用的結(jié)果,通常用風(fēng)險(xiǎn)度或風(fēng)險(xiǎn)損失等級(jí)來(lái)度量干旱的風(fēng)險(xiǎn)損失程度。當(dāng)前干旱風(fēng)險(xiǎn)損失評(píng)估模型主要有以下幾種類型: 基于干旱對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量影響的水分——產(chǎn)量損失模型。該模型從微觀的角度出發(fā), 以干旱對(duì)農(nóng)作物不同生長(zhǎng)階段產(chǎn)量影響為評(píng)估目的, 通過(guò)試驗(yàn)觀察、監(jiān)測(cè)等方式獲得相關(guān)參數(shù), 構(gòu)建水分-產(chǎn)量模型, 計(jì)算干旱引起的作物風(fēng)險(xiǎn)損失程度。這類模型, 通常需要土壤、氣溫、水分蒸發(fā)等實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù), 因此只適用于較小區(qū)域評(píng)估。

基于經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的投入——產(chǎn)出關(guān)聯(lián)模型。從區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)角度, 將社會(huì)系統(tǒng)作為評(píng)估對(duì)象, 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與方法, 評(píng)估干旱對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的可能影響, 如Habibollah Salami 的線性規(guī)劃模型、投入-產(chǎn)出模型 以及其它一些經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)增長(zhǎng)模擬方法。這些模型雖然考慮了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中經(jīng)濟(jì)因子的相互影響關(guān)系, 試圖更好地估算干旱風(fēng)險(xiǎn)損失的影響范圍和程度, 但由于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)復(fù)雜而龐大, 計(jì)算過(guò)程相當(dāng)繁瑣, 特別是需要大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐, 因此, 如何獲取較好的經(jīng)濟(jì)部門數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵。

基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原理的風(fēng)險(xiǎn)損失度模型。干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是干旱危險(xiǎn)性與承災(zāi)體脆弱性共同作用結(jié)果, 通過(guò)兩者之間不同的運(yùn)算(如矩陣等級(jí)法、求和或求積法)來(lái)獲取最終的風(fēng)險(xiǎn)損失結(jié)果。這種評(píng)估方法從災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的基本概念出發(fā), 構(gòu)建相關(guān)模型, 是目前較為流行的評(píng)估方式。但該方法主觀性較強(qiáng),評(píng)估結(jié)果人為影響較大。

基于風(fēng)險(xiǎn)不確定性的模糊數(shù)學(xué)模型。一些研究者考慮到干旱風(fēng)險(xiǎn)損失的不確定性和模糊性特征,因此, 運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)的基本原理, 進(jìn)行模糊評(píng)判分析。該方法從干旱風(fēng)險(xiǎn)損失結(jié)果出發(fā), 避開了干旱損失形成的復(fù)雜過(guò)程, 計(jì)算簡(jiǎn)單, 但主觀性強(qiáng),個(gè)人的判斷往往影響評(píng)價(jià)結(jié)果。問(wèn)題與展望

農(nóng)業(yè)干旱形成的機(jī)理與過(guò)程模擬不夠。多數(shù)研究集中于降水多少的研究, 而對(duì)于農(nóng)業(yè)干旱產(chǎn)生過(guò)程中土壤、作物的影響重視不足, 因而, 各類干旱評(píng)估指標(biāo)在表達(dá)干旱發(fā)展的機(jī)理和過(guò)程時(shí)存在著明顯的缺陷, 評(píng)估結(jié)果與現(xiàn)實(shí)之間存在較大差距。

農(nóng)業(yè)干旱脆弱性評(píng)估缺乏有效的方法。多數(shù)研究?jī)H用簡(jiǎn)單的線性關(guān)系來(lái)表達(dá)農(nóng)業(yè)脆弱性因素之間的復(fù)雜關(guān)系, 并不能真正揭示其本質(zhì)特征, 另外, 評(píng)價(jià)者少有考慮干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的分散機(jī)制研究, 因此,一些社會(huì)人文因素在脆弱性考核中通常被忽略。

農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)以未來(lái)的全球變化作為研究背景。全球變化已成為不爭(zhēng)的事實(shí), 干旱風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)以未來(lái)區(qū)域的全球變化響應(yīng)作為其評(píng)估的起點(diǎn), 特別是關(guān)注全球變化下的區(qū)域降水、氣溫的變化, 只有在此基礎(chǔ)上, 評(píng)估結(jié)果才有現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)業(yè)干旱承災(zāi)體脆弱性研究仍是未來(lái)研究的重點(diǎn)。由于農(nóng)業(yè)干旱承災(zāi)體的承險(xiǎn)過(guò)程和機(jī)理研究尚不成熟, 承災(zāi)體脆弱性研究?jī)?nèi)容并不完善, 一些經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文因素對(duì)農(nóng)業(yè)干旱脆弱性研究仍處于起步階段, 如何在相關(guān)學(xué)科的推動(dòng)下, 定量化表達(dá)這些因子的影響是未來(lái)研究的熱點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與信息技術(shù)結(jié)合是未來(lái)研究的必要手段。信息論、控制論、系統(tǒng)論、模糊數(shù)學(xué)論、分形分維等理論將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)災(zāi)害學(xué)的發(fā)展, 也會(huì)使干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究的理論體系更加完善。另外, 遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)以及一些預(yù)測(cè)技術(shù)的發(fā)展將會(huì)大大提高干旱風(fēng)險(xiǎn)研究的精度。

跨區(qū)域合作研究逐步加強(qiáng)。干旱災(zāi)害影響范圍廣, 因此一些大區(qū)域或全球性干旱風(fēng)險(xiǎn)的研究需要各國(guó)或各地區(qū)之間的相互合作支持。

第三篇：干旱災(zāi)害及對(duì)策研究

四、水稻抗旱科技措施

1．栽培抗旱技術(shù)措施

技術(shù)要點(diǎn)：①選用耐旱品種；②選用生育期短、早熟品種搶節(jié)令；③采用成熟的旱育秧技術(shù)；④采用直播技術(shù)，播種后稻草覆蓋，白天減少蒸發(fā)，夜晚蓄留露水；⑤適當(dāng)增加畝基本苗；⑥重施基肥，巧施追費(fèi)；⑦整個(gè)生育期濕潤(rùn)灌溉；⑧注意蚜蟲防治；⑨注意防治雜草和地下害蟲。

2．種子包衣抗旱技術(shù)措施

技術(shù)要點(diǎn)：①選用優(yōu)良高產(chǎn)抗病品種；②選用抗旱、抗逆型種衣劑；③抗旱技術(shù)措施：選擇合理的藥種比，進(jìn)行拌種包衣處理，達(dá)到防治種傳、土傳病害的目的，保證全苗、壯苗；④采用旱育秧技術(shù)，在菜地或沙地上旱育秧，采用薄膜覆蓋或搭建小拱棚．薄膜覆蓋育秧在水稻3葉期破膜。保持濕度，栽前灌水齊墑面，防止曬苗；⑤科學(xué)管水，以水控溫護(hù)苗；注意氮磷鉀配合施肥，適時(shí)追施氮肥，增強(qiáng)秧苗抗病性，保證栽前達(dá)到壯苗。

3．稻飛虱的防控方案和措施

技術(shù)要點(diǎn)：①農(nóng)業(yè)防治措施：重抓田間管理，消滅越冬蟲源，清潔田園，提早栽培節(jié)令；選育抗蟲品種，選育中高抗品種；合理密植，規(guī)范化栽培。旱育稀植、拋秧、水直播多樣性栽培。②化學(xué)防治措施：撒種時(shí)稻谷用5％銳勁特懸浮劑10毫升，加水20毫升拌1公斤谷種預(yù)防稻飛虱的發(fā)生。大田防治，在田間蟲量達(dá)到8頭／叢以上若蟲高峰期適時(shí)選用化學(xué)藥劑噴霧防治。如吡蟲啉、阿克泰、艾美樂(lè)、速滅威等藥劑對(duì)稻飛虱均有較好的防效。施藥時(shí)要連片聯(lián)防，必要時(shí)要出動(dòng)機(jī)防隊(duì)大面積范圍統(tǒng)防統(tǒng)治，降低蟲源，減少施藥次數(shù)，提高防治效果。③生物防治措施：調(diào)控稻田塊周圍的小生態(tài)環(huán)境，在田埂上撒施三葉草等有益雜草，增加天敵的數(shù)量，充分發(fā)揮天敵對(duì)稻飛虱的控害作用。

五、玉米抗旱栽培技術(shù)

技術(shù)要點(diǎn)：①種子處理。利用抗旱型復(fù)合種衣劑對(duì)玉米種子進(jìn)行包衣，增強(qiáng)根系的活力和自身抗逆性，提高種子吸水保水力。進(jìn)行播前種子抗旱鍛煉，將玉米種子在20～25％溫水中浸泡兩晝夜，撈出后晾干播種，提高抗旱能力。藥劑浸種法，對(duì)玉米抗旱保苗也有良好的效果。②整地。采用麥稈覆蓋等方式減少水分蒸發(fā)，保住空氣沉降水，提高土壤墑情。③播種。包括打塘等雨抗旱播種法、干種濕出法、提墑播種法、膜側(cè)播種法、秸稈(塑料營(yíng)養(yǎng)盤)貯水營(yíng)養(yǎng)缽抗旱保苗法、集雨節(jié)水膜側(cè)栽培法等。④配方施肥。增施有機(jī)肥并與化肥配合施用，從而達(dá)到以肥調(diào)水，使水肥協(xié)調(diào)，提高水分利用率。⑤適期套種，擇期避旱。利用玉米苗期較耐旱的特點(diǎn)，實(shí)行麥田套種，使玉米的需水規(guī)律與自然降水基本吻合，可基本滿足玉米生長(zhǎng)發(fā)育對(duì)水分的需求。一般在一次降雨后實(shí)施，利于出苗；出苗后又常遇干旱，此期干旱對(duì)玉米幼苗影響不大，因這時(shí)玉米葉面積小，需水少，經(jīng)短時(shí)抗旱鍛煉，還能起到蹲苗的作用，促進(jìn)根系生長(zhǎng)，增強(qiáng)吸收功能，提高抗災(zāi)能力。汛期來(lái)臨時(shí)，玉米已進(jìn)入大喇叭口期，營(yíng)養(yǎng)生長(zhǎng)與生殖生長(zhǎng)并進(jìn)，是需水最多的時(shí)期，這時(shí)一般降雨較多，能滿足玉米的需要。同時(shí)，玉米套種既避免了“芽澇”，又延長(zhǎng)了生育期，能充分發(fā)揮中晚熟大穗玉米品種的增產(chǎn)潛力，獲得高產(chǎn)。⑥蓄水保墑綜合措施。施有機(jī)肥溝施有機(jī)肥保墑麥田套種玉米，麥稈覆蓋玉米行間覆蓋小麥秸稈對(duì)節(jié)水保墑、培肥地力有重要的作用。⑦加強(qiáng)田間管理，增強(qiáng)抗旱能力。松土，除草，改善土壤透氣性，增加土壤微生物活動(dòng)能力，減少地面水分蒸發(fā)，減少地面徑流，以促進(jìn)根系生長(zhǎng)，提高玉米抗旱能力。施溝肥或控向施肥幼苗有趨肥性，根系向有肥的下面伸展，促使根系發(fā)達(dá)，提高抗旱能力，達(dá)到春季蹲苗發(fā)根作用。⑧應(yīng)用新技術(shù)，增強(qiáng)玉米抗旱性。玉米抗旱增產(chǎn)劑是一種由超強(qiáng)吸水材料組成，含有多種微量元素、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、殺蟲劑、殺菌劑的新產(chǎn)品，能很好吸收深層土壤水分，減少水分蒸騰和滲漏，在作物根系周圍形成小水庫(kù)，又有緩釋性，供作物吸收利用。

第四篇：干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（通用）

干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（通用6篇）

在學(xué)習(xí)、工作或生活中，難免會(huì)出現(xiàn)一些事故，為了避免事情愈演愈烈，時(shí)常要預(yù)先開展應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備工作。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該怎么編制才好呢？下面是小編幫大家整理的干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（通用6篇），僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。

總則

1.1編制目的為及時(shí)、妥善處置水旱災(zāi)害突發(fā)事件，保證抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大限度避免和減少人員傷亡，減輕財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，以保障高壩鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《國(guó)家突發(fā)性公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《涼州區(qū)突發(fā)性公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)文件，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于全鎮(zhèn)范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性水旱災(zāi)害包括：河流洪水、內(nèi)澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害、干旱災(zāi)害，以及由洪水、地震、恐怖活動(dòng)等引發(fā)的堤防決口的次生衍生災(zāi)害。

1.4工作原則

1.4.1以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持抗旱防汛并舉，努力實(shí)現(xiàn)由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高抗旱防汛的現(xiàn)代化水平。

1.4.2抗旱防汛工作實(shí)行各村委會(huì)主任，各單位一把手負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分村、分單位負(fù)責(zé)。

1.4.3抗旱防汛以防洪安全和供水安全、糧食生產(chǎn)安全為首要目標(biāo)，實(shí)行“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的方針和堅(jiān)持執(zhí)行防抗結(jié)合的原則。

1.4.4抗旱防汛工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部利益服從全局利益。

1.4.5堅(jiān)持依法抗旱防汛，實(shí)行公眾參與、軍民結(jié)合、專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。

1.4.6抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，實(shí)行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。

1.4.7堅(jiān)持抗旱防汛統(tǒng)籌，在確保安全的前提下，盡可能利用洪水資源；嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，在充分利用水資源的同時(shí)，要切實(shí)保護(hù)好水資源，促進(jìn)人與自然和諧相處。組織指揮體系及職責(zé)

2.1組織指揮體系

XX鎮(zhèn)人民政府設(shè)立鎮(zhèn)抗旱防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織全鎮(zhèn)的抗旱防汛日常工作及水旱災(zāi)害突發(fā)性事件應(yīng)對(duì)工作，鎮(zhèn)抗旱防汛領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)政府辦公室。

2.1.1鎮(zhèn)抗旱防汛領(lǐng)導(dǎo)小組組織機(jī)構(gòu)

鎮(zhèn)抗旱防汛領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)和武裝部長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員為：鎮(zhèn)政府辦公室、鎮(zhèn)水管站、派出所、國(guó)土所、鎮(zhèn)財(cái)政分局、鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站、鎮(zhèn)農(nóng)技站、畜牧站、林業(yè)站、學(xué)區(qū)輔導(dǎo)站、供電所、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)廣播站構(gòu)成。

2.2職責(zé)分工

鎮(zhèn)抗旱防汛領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮全鎮(zhèn)抗旱防汛工作；貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市、區(qū)抗旱防汛搶險(xiǎn)的各項(xiàng)政策、規(guī)章和制度以及上級(jí)抗旱防汛指揮部調(diào)度指令和批準(zhǔn)的防洪搶險(xiǎn)預(yù)案；及時(shí)掌握全鎮(zhèn)旱情、水情、汛情、災(zāi)情，組織實(shí)施抗旱減災(zāi)措施、抗洪搶險(xiǎn)、組織災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

2.2.1鎮(zhèn)抗旱防汛領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

鎮(zhèn)政府辦公室：負(fù)責(zé)執(zhí)行鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)抗旱防汛領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的重大抗旱防汛、救災(zāi)等決策、指令，督促有關(guān)站、所履行職責(zé)，并監(jiān)督協(xié)調(diào)執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題。

鎮(zhèn)武裝部：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)抗旱防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組織、訓(xùn)練等工作。根據(jù)汛情、災(zāi)情需要，協(xié)調(diào)民兵連隊(duì)協(xié)助政府擔(dān)負(fù)抗洪搶險(xiǎn)、營(yíng)救群眾、轉(zhuǎn)移物資及執(zhí)行重大防洪搶險(xiǎn)任務(wù)。

鎮(zhèn)水管站：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)防汛搶險(xiǎn)及所屬重點(diǎn)水利渠系的運(yùn)行和管理；制定完善全鎮(zhèn)抗旱防汛搶險(xiǎn)各類預(yù)案；收集、提供旱情、雨情、水情、汛情、洪水預(yù)報(bào)，；負(fù)責(zé)實(shí)施全鎮(zhèn)抗洪搶險(xiǎn)工作的技術(shù)指導(dǎo)及水毀工程的修復(fù)工作。

派出所：負(fù)責(zé)維護(hù)抗旱防汛搶險(xiǎn)秩序和災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安工作，緊急防汛期間協(xié)助防汛部門組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移；打擊偷竊防汛物資、破壞防汛工程及通信設(shè)備的違法犯罪行為，做好抗旱防汛搶險(xiǎn)的治安保衛(wèi)工作。

國(guó)土所：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、勘測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)防工作；負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)范圍重點(diǎn)區(qū)域滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作；負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害及泥石流防御預(yù)案的制定和落實(shí)。

鎮(zhèn)財(cái)政分局：負(fù)責(zé)落實(shí)、解決防汛搶險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)；及時(shí)下?lián)苁　⑹小^(qū)下達(dá)的抗旱、防汛投資并監(jiān)督使用；根據(jù)防汛搶險(xiǎn)和水毀工程修復(fù)的急需程度，籌措、調(diào)劑、落實(shí)防汛經(jīng)費(fèi)。

鎮(zhèn)民政辦：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)水旱災(zāi)害的調(diào)查評(píng)估，做好災(zāi)民的生活安置和救災(zāi)工作。

鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站：統(tǒng)計(jì)旱情、汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，并及時(shí)做好上報(bào)工作。

鎮(zhèn)農(nóng)技站、畜牧站：負(fù)責(zé)做好本行業(yè)的抗旱防汛搶險(xiǎn)工作，及時(shí)準(zhǔn)確掌握水旱災(zāi)害動(dòng)態(tài)，組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)災(zāi)區(qū)農(nóng)、牧業(yè)減災(zāi)、救災(zāi)措施。

鎮(zhèn)林業(yè)站：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)造林地抗旱保苗預(yù)防工作。

學(xué)區(qū)輔導(dǎo)站：負(fù)責(zé)做好本系統(tǒng)的防汛安全工作。加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的安全教育，教育中小學(xué)生不到水庫(kù)、河道、池塘等水域游泳，及時(shí)掌握并上報(bào)學(xué)校受洪澇災(zāi)害情況，做好學(xué)校的防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作。

供電所：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)抗旱防汛及抗洪搶險(xiǎn)期間電力設(shè)施的安全運(yùn)行和電力供應(yīng)；發(fā)生緊急情況，線路中斷時(shí)，要及時(shí)派出專業(yè)技術(shù)人員搶修，確保防洪搶險(xiǎn)的電力供應(yīng)。

鎮(zhèn)衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作。緊急情況發(fā)生后，要立即組織衛(wèi)生醫(yī)療救護(hù)隊(duì)進(jìn)入受災(zāi)區(qū)域，及時(shí)救治和運(yùn)轉(zhuǎn)傷病人員，做好災(zāi)區(qū)災(zāi)后消毒和防疫工作。

鎮(zhèn)廣播站：負(fù)責(zé)根據(jù)抗旱防汛領(lǐng)導(dǎo)小組提供的旱情、汛情，及時(shí)向群眾發(fā)布抗旱防汛信息，做好防汛搶修、抗洪救災(zāi)知識(shí)的宣傳

指導(dǎo)工作，做好嚴(yán)厲打擊盜竊防汛物資、破壞水利工程設(shè)施等犯罪行為的宣傳報(bào)道。預(yù)防及預(yù)警機(jī)制

3.1預(yù)防預(yù)警信息

預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)預(yù)警（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)預(yù)警（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)預(yù)警（較重）、Ⅳ級(jí)預(yù)警（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。預(yù)警信息包括洪水、干旱災(zāi)害的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響的范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)。

3.1.1洪澇災(zāi)情信息

（1）洪澇災(zāi)害信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍；降水量、洪峰、洪量、受災(zāi)人口、農(nóng)作物、群眾財(cái)產(chǎn)；工礦企業(yè)設(shè)施；農(nóng)林牧、交通運(yùn)輸、郵電通信、水利設(shè)施等方面的災(zāi)情損失。

（2）洪澇災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)村組及時(shí)向鎮(zhèn)抗旱防汛領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告受災(zāi)情況，鎮(zhèn)抗旱防汛領(lǐng)導(dǎo)小組迅速收集匯總災(zāi)情，全面掌握救災(zāi)情況，并及時(shí)向區(qū)政府和區(qū)抗旱防汛指揮部辦公室報(bào)告。突發(fā)重大險(xiǎn)情或重大災(zāi)情，應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)采用電話或其他方式向區(qū)抗旱防汛指揮部辦公室上報(bào)情況，同時(shí)組織核實(shí)災(zāi)情，并及時(shí)將核實(shí)的'災(zāi)情上報(bào)。

3.1.2旱情信息

鎮(zhèn)抗旱防汛領(lǐng)導(dǎo)小組、各村應(yīng)隨時(shí)掌握實(shí)時(shí)旱情災(zāi)情，并預(yù)測(cè)干旱發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)不同干旱等級(jí)，提出相應(yīng)對(duì)策，為抗旱指揮決策提出科學(xué)依據(jù)。

災(zāi)害發(fā)生后，各村組及時(shí)收集旱情災(zāi)情動(dòng)態(tài)信息，并及時(shí)向鎮(zhèn)抗旱防汛領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，重大抗旱行動(dòng)應(yīng)隨時(shí)上報(bào)區(qū)抗旱防汛指揮部。

旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、影響人口，以及對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

3.2.1預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作

（1）思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防洪水和干旱災(zāi)害的自我保護(hù)意識(shí)，做好抗大旱、防大汛的思想準(zhǔn)備。

（2）組織準(zhǔn)備。建立健全抗旱防汛組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)抗旱防汛責(zé)任人、抗旱防汛隊(duì)伍及預(yù)警措施，加強(qiáng)抗旱防汛專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)。

（3）工程準(zhǔn)備。按時(shí)完成重點(diǎn)地段水毀工程修復(fù)，對(duì)存在問(wèn)題的堤防等各類水利工程設(shè)施，實(shí)行應(yīng)急除險(xiǎn)加固。

（4）預(yù)案準(zhǔn)備。編制、修訂、完善各類抗旱防汛應(yīng)急預(yù)案，研究制定防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案，制定嚴(yán)格的抗旱水資源調(diào)度方案和節(jié)水限水方案，主動(dòng)應(yīng)對(duì)大洪水。針對(duì)河流堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段，要制定工程搶險(xiǎn)方案。

（5）物資準(zhǔn)備。按照各村負(fù)責(zé)的原則，儲(chǔ)備必須的防汛物資，合理配置。在防汛重點(diǎn)部位應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)物資，以應(yīng)急需。鎮(zhèn)抗旱防汛領(lǐng)導(dǎo)小組可按險(xiǎn)情、災(zāi)情需要統(tǒng)一調(diào)配抗旱防汛物資，以應(yīng)急需。

（6）通信準(zhǔn)備。充分利用社會(huì)通信公網(wǎng)，確保抗旱防汛通信專網(wǎng)系統(tǒng)完好和暢通，確保雨情、水情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時(shí)傳遞。

（7）抗旱防汛檢查。實(shí)行以組織、工程、預(yù)案、物資、監(jiān)測(cè)、通信為主要內(nèi)容的分級(jí)檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限時(shí)整改。

（8）抗旱防汛日常管理。加強(qiáng)抗旱防汛日常管理工作，對(duì)在河流、河灘內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)，對(duì)未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響行洪的項(xiàng)目，應(yīng)依法拆除。

3.2.2河流洪水預(yù)警

（1）汛期警戒水位以下正常洪水預(yù)警：由水管站、村、組實(shí)行24小時(shí)值班及巡查制度，及時(shí)將水情、旱情等信息傳達(dá)有關(guān)部門并由鎮(zhèn)抗旱防汛領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布預(yù)警。

（2）汛期警戒水位至緊急水位洪水預(yù)警：當(dāng)洪水水位超過(guò)警戒水位但尚在緊急水位以下時(shí)，由水管站、村、組及鎮(zhèn)防汛辦公室實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控，各防汛責(zé)任人上崗到位，會(huì)商分析氣象、水情、工情發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。

（3）超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)警。當(dāng)出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，向上級(jí)主管部門

1、總則

1.1 編制目的為做好我鎮(zhèn)水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，使水旱災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特制定xxx鎮(zhèn)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《取水許可制度實(shí)施辦法》、《水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于全鎮(zhèn)范圍內(nèi)水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。水旱災(zāi)害包括：大雨洪水、干旱災(zāi)害以及由洪水、地震引發(fā)的堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等衍生災(zāi)害。

1.4 工作原則

1.4.1 堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，防汛抗旱并舉，努力實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗旱工作的現(xiàn)代化水平。

1.4.2 防汛抗旱工作實(shí)行政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮。

1.4.3 防汛抗旱以防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全為首要目標(biāo)，實(shí)行“安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合”的原則。

1.4.4 防汛抗旱工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部利益服從全局利益。

1.4.5 堅(jiān)持依法防汛抗旱，實(shí)行公眾參與，專群結(jié)合。

1.4.6 抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，實(shí)行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。

1.4.7 堅(jiān)持防汛抗旱統(tǒng)籌，在防洪保安全的前提下，盡可能利用洪水資源；以法規(guī)約束人的行為，防止人對(duì)水的侵害，既利用水資源又保護(hù)水資源，促進(jìn)人與自然和諧相處。

2、組織指揮及職責(zé)

2.1 組織機(jī)構(gòu)

xxx鎮(zhèn)人民政府設(shè)立防汛防旱指揮部(以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)防指)。成員組成如下：

2.2 工作職責(zé)

負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全鎮(zhèn)的防汛抗旱工作，擬訂全鎮(zhèn)防汛抗旱預(yù)案和行政區(qū)劃的調(diào)水方案，及時(shí)掌握全鎮(zhèn)汛情、旱情、災(zāi)情并組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)及抗旱減災(zāi)措施，統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全鎮(zhèn)水利、水電設(shè)施的水量，做好洪水管理工作，組織災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

3、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1 預(yù)防預(yù)警信息

3.1.1 汛情信息

加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，并將結(jié)果及時(shí)報(bào)送縣防汛指揮部和相關(guān)成員單位。當(dāng)預(yù)報(bào)即將發(fā)生嚴(yán)重水旱災(zāi)害時(shí)，鎮(zhèn)防汛指揮部應(yīng)提早通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。發(fā)生洪水時(shí)，雨情、水情應(yīng)在30分鐘內(nèi)報(bào)到縣防指，為適時(shí)指揮決策提供依據(jù)。

3.1.2 洪澇災(zāi)害信息

（1）洪澇災(zāi)害信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧、交通運(yùn)輸、郵電通信、工礦企業(yè)、水電設(shè)施等方面的損失。

（2）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，鎮(zhèn)防汛指揮部應(yīng)及時(shí)向縣防汛指揮部報(bào)告洪澇受災(zāi)情況，對(duì)人員傷亡等重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)立即將初步情況報(bào)到縣防汛指揮部，并對(duì)實(shí)時(shí)災(zāi)情組織核實(shí)，核實(shí)后及時(shí)上報(bào)。

3.1.3 旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、影響人口，以及對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

（2）鎮(zhèn)防汛指揮部應(yīng)掌握水雨情變化、加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)，按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》的規(guī)定上報(bào)受旱情況。

3.2 預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

3.2.1 預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作

（1）思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護(hù)的意識(shí)，做好防大汛抗大旱的思想準(zhǔn)備。

（2）組織準(zhǔn)備。建立健全防汛抗旱組織指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛抗旱責(zé)任人、防汛抗旱隊(duì)伍的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強(qiáng)防汛專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)。

（3）工程準(zhǔn)備。對(duì)存在病險(xiǎn)的堤防、涵閘等各類水利工程設(shè)施實(shí)行應(yīng)急除險(xiǎn)加固；對(duì)跨汛期施工的水利工程和病險(xiǎn)工程，要落實(shí)安全度汛方案。

（4）預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善各類預(yù)案和防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案，并開展預(yù)案演練，通過(guò)演練檢驗(yàn)預(yù)案編制的效果，提高預(yù)案的可操作性。

（5）物資準(zhǔn)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，鎮(zhèn)防汛指揮部應(yīng)儲(chǔ)備充足的搶險(xiǎn)物資。

（6）通信準(zhǔn)備。充分利用社會(huì)通信公網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情等信息及指揮調(diào)度指令暢通。

（7）防汛抗旱檢查。實(shí)行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級(jí)檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限期整改。

3.2.3 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警

（1）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系，每個(gè)村、組和相關(guān)單位都要落實(shí)觀測(cè)措施，汛期堅(jiān)持24小時(shí)值班巡邏制度，降雨期間，加密觀測(cè)、加強(qiáng)巡邏，并落實(shí)信號(hào)發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，立即向周邊群眾報(bào)警，實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報(bào)縣防汛指揮部，以便及時(shí)組織抗災(zāi)救災(zāi)。

3.2.4 干旱災(zāi)害預(yù)警

（1）鎮(zhèn)防汛指揮部應(yīng)針對(duì)干旱災(zāi)害的成因、特點(diǎn)，因地制宜采取預(yù)警防范措施。

為做好防汛工作，提高應(yīng)對(duì)特大洪澇災(zāi)害的能力，及時(shí)、高效、有序地開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，最大限度地減少災(zāi)害損失，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合社區(qū)實(shí)際，特制訂本預(yù)案。

一、工作原則

1、堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2、防汛工作實(shí)行街道領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)制和社區(qū)屬地管理負(fù)責(zé)原則,街道統(tǒng)一指揮，各股室、各社區(qū)配合。

3、以防洪安全和轄區(qū)倒灌水地域、棚戶區(qū)人身安全為首要目標(biāo)，實(shí)行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合，不斷提高防汛抗洪的現(xiàn)代化水平。

4、堅(jiān)持依法防汛抗災(zāi)，實(shí)行公眾參與、專群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，積極參與和支持抗洪救災(zāi)工作。

二、工作職責(zé)

根據(jù)有汛報(bào)汛、有險(xiǎn)排險(xiǎn)、有災(zāi)救災(zāi)的要求，區(qū)域內(nèi)各有關(guān)社區(qū)都要圍繞防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)開展工作。

社區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)居民疏散，妥善安置疏散居民的生活，組織居民抗災(zāi)自救。

三、預(yù)防、預(yù)警機(jī)制

1、汛前準(zhǔn)備

(1)防汛搶險(xiǎn)物資器材準(zhǔn)備。社區(qū)按要求做好防汛搶險(xiǎn)物資器材儲(chǔ)備

(2)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍組織。社區(qū)組建搶險(xiǎn)隊(duì)伍，做到臨戰(zhàn)待命，召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)。

(3)健全機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任。每年4月前，調(diào)整社區(qū)防汛抗旱指揮部成員名單，實(shí)行街道領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)制和社區(qū)屬地管理負(fù)責(zé)原則。

(4)防汛檢查。由社區(qū)城管專干負(fù)責(zé)與區(qū)水利局聯(lián)系，進(jìn)行防汛保安檢查；提出處理方案以及度汛措施。

2、不同災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）雨情

根據(jù)區(qū)防汛安排，本區(qū)24小時(shí)降雨達(dá)50毫米以上，社區(qū)向街道防汛抗旱指揮部報(bào)告，24小時(shí)降雨達(dá)100毫米以上，向區(qū)防汛抗旱指揮部指揮長(zhǎng)電話報(bào)告，社區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室將匯報(bào)情況備案存檔。

（2）水情

當(dāng)湘江水位衡陽(yáng)站達(dá)到56米時(shí)，社區(qū)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)開始進(jìn)入24小時(shí)防汛值班。社區(qū)防汛抗旱指揮部上崗，按街道指揮部安排，對(duì)轄區(qū)和部分單位進(jìn)行局部動(dòng)員，做好人員、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移與搶險(xiǎn)準(zhǔn)備。

湘江水位衡陽(yáng)站達(dá)到56米，1小時(shí)內(nèi)降雨達(dá)50毫米以上，社區(qū)工作人員分頭下到各居民小組指揮抗洪。

水位達(dá)到57米時(shí)要進(jìn)行全面動(dòng)員，社區(qū)所有工作人員，要下去檢查了解汛情和指導(dǎo)有關(guān)單位的抗洪工作。

湘江水位衡陽(yáng)站達(dá)到59米（城區(qū)達(dá)到50年一遇洪水，堤防設(shè)施已超過(guò)當(dāng)前運(yùn)行能力），或日降雨達(dá)到200毫米以上（特大暴雨），搶險(xiǎn)隊(duì)員進(jìn)入一級(jí)戰(zhàn)備，保證隨時(shí)出動(dòng)。所有單位必須做到無(wú)條件服從街道防汛指揮部調(diào)遣，盡一切努力減輕災(zāi)害損失。

（3）險(xiǎn)情

凡發(fā)生險(xiǎn)情，如轄區(qū)出現(xiàn)倒灌水內(nèi)澇地域、棚戶區(qū)安全險(xiǎn)情，要立即向上級(jí)報(bào)告，并及時(shí)組織力量排險(xiǎn)。

（4）災(zāi)情

汛期，社區(qū)了解災(zāi)情后，要在第一時(shí)間向區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室電話報(bào)告。對(duì)災(zāi)情不祥的，要邊報(bào)告、邊收集、邊繼續(xù)補(bǔ)充。2小時(shí)之內(nèi)以書面形式上報(bào)。內(nèi)容包括基本情況、災(zāi)情態(tài)勢(shì)及搶險(xiǎn)情況。

四、督查

社區(qū)防汛抗旱指揮部要采取定期或不定期的方法，對(duì)社區(qū)防汛地段進(jìn)行抽查、督查，確保防洪防汛安全。

五、應(yīng)急響應(yīng)

1、應(yīng)急響應(yīng)要求

（1）按區(qū)防指部指示安排，將應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)按洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍分為四級(jí)：Ⅳ級(jí)（一般）、Ⅲ級(jí)（較重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重），依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。

（2）從4月1日至9月30日為防汛期，汛期內(nèi)，社區(qū)要保證24小時(shí)有人值班（特別是手機(jī)要保持暢通）。社區(qū)要按照街道防汛領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)工作情況。

（3）災(zāi)害發(fā)生后，社區(qū)應(yīng)及時(shí)向街道防汛領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告情況，并及時(shí)負(fù)責(zé)組織實(shí)施抗洪救災(zāi)工作，重大洪澇災(zāi)害的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作由區(qū)防指直接指揮，街道各單位要大力支持配合。

2、緊急處置

（1）搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)

一旦發(fā)生險(xiǎn)情災(zāi)情，在及時(shí)向防汛指揮部門報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，確保災(zāi)區(qū)人民群眾的生命安全，盡量減少財(cái)產(chǎn)損失。緊急情況下積極配合區(qū)相關(guān)部門做好以下工作：首先把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。如有人畜傷亡，及時(shí)搶救受傷人員，清理、妥善處置人畜遺體。二是對(duì)緊急轉(zhuǎn)移的人員作好臨時(shí)安置，發(fā)放糧食、衣物，對(duì)災(zāi)區(qū)作好衛(wèi)生防疫工作。同時(shí)迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。

對(duì)可能造成新的危害建筑物等要安排專人監(jiān)測(cè)、防御。

（2）轉(zhuǎn)移

轉(zhuǎn)移工作采取層層包干負(fù)責(zé)的辦法實(shí)施，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一轉(zhuǎn)移、安全第一。遵循先人員后財(cái)產(chǎn)，先老弱病殘人員后一般人員的原則。轉(zhuǎn)移責(zé)任人有權(quán)對(duì)不服從轉(zhuǎn)移命令的人員采取強(qiáng)制轉(zhuǎn)移措施。

（3）災(zāi)民安置

按區(qū)防指的統(tǒng)一安排，街道大力配合支持災(zāi)民安置工作。采取借住公房、非受災(zāi)戶對(duì)口接收受災(zāi)戶、投親靠友、興建廠棚、搭建帳篷等辦法，實(shí)行集中安置和分散安置、臨時(shí)安置與長(zhǎng)期安置、集中建房與分散恢復(fù)相結(jié)合。

（4）物資調(diào)撥

堅(jiān)持屬地管理和就近原則，配合區(qū)相關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)的救災(zāi)物資調(diào)撥。

（5）應(yīng)急人員的安全保護(hù)

所有參加應(yīng)急搶險(xiǎn)的人員，由區(qū)防汛抗旱指揮部汛期進(jìn)行統(tǒng)一的技術(shù)安全培訓(xùn)，在實(shí)施應(yīng)急搶險(xiǎn)時(shí)由指揮部統(tǒng)一裝備安全服與必要的安全設(shè)備。

（6）群眾安全防護(hù)

出現(xiàn)險(xiǎn)情后，一方面及時(shí)組織受災(zāi)區(qū)群眾及時(shí)轉(zhuǎn)移到安全地帶，對(duì)來(lái)不及轉(zhuǎn)移的群眾按區(qū)防指安排及時(shí)組織民兵和部隊(duì)進(jìn)行營(yíng)救。

3、保障措施

（1）應(yīng)急隊(duì)伍保障

應(yīng)急隊(duì)伍由區(qū)防指統(tǒng)一部署，街道辦事處指揮部組織落實(shí)，并負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理與調(diào)度，確保發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)應(yīng)急隊(duì)伍能全部及時(shí)落實(shí)到位，投入抗洪搶險(xiǎn)工作。

（2）治安保障

社區(qū)要大力配合公安部門維護(hù)治安秩序，打擊趁災(zāi)打劫等各類違法犯罪活動(dòng)，確保重點(diǎn)目標(biāo)安全

六、應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)洪水水位處于警戒水位以下，水文、氣象部門預(yù)報(bào)短期內(nèi)無(wú)異常變化，災(zāi)民得到妥善安置等條件具備后，整個(gè)應(yīng)急處理工作結(jié)束，隨即進(jìn)入生產(chǎn)自救與水毀工程恢復(fù)建設(shè)階段。

七、紀(jì)律與獎(jiǎng)懲

1、紀(jì)律

防汛期間，防汛有關(guān)人員要堅(jiān)守工作崗位，不得出現(xiàn)空缺崗現(xiàn)象。要加強(qiáng)對(duì)雨情、工情、水情等情況的統(tǒng)計(jì)，并及時(shí)上報(bào)。對(duì)工程出現(xiàn)的險(xiǎn)情要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)搶護(hù)，確保工程安全。加強(qiáng)防汛值班，做到晝夜有人接聽接收電話、傳真，確保暢通。

對(duì)不到崗到位的，不履行防汛職責(zé)的，一經(jīng)查出，將按防汛工作紀(jì)律論處。對(duì)出現(xiàn)險(xiǎn)情、災(zāi)情不及時(shí)采取措施、不及時(shí)報(bào)告或者出現(xiàn)漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)的，根據(jù)情節(jié)輕重按防汛工作紀(jì)律處罰當(dāng)事人和主要負(fù)責(zé)人，對(duì)工作不力，造成嚴(yán)重后果的當(dāng)事人和主要責(zé)任人追究刑事責(zé)任。

（2）獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)表現(xiàn)突出的予以適當(dāng)?shù)木窕蛭镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

為切實(shí)做好防汛工作和指導(dǎo)我縣地面企業(yè)、加油站做好防汛抗旱工作，最大限度地減輕洪澇災(zāi)害對(duì)我縣地面工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生次生傷害及財(cái)產(chǎn)損失，高效有序地開展防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，保障各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，切實(shí)落實(shí)防汛工作責(zé)任制，保證安全度汛，特完善本防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。

一、指揮體系和工作職責(zé)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組體系

組長(zhǎng)：黨委書記、局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：總工程師

黨委副書記、副局長(zhǎng)

黨委委員、副局長(zhǎng)

機(jī)關(guān)黨委書記

總經(jīng)濟(jì)師

成員：辦公室、生產(chǎn)發(fā)展股、信息產(chǎn)業(yè)股、科技股、政策法規(guī)股、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行股、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、服務(wù)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等全體工作人員；

防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局政策法規(guī)股，由安全工作分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，政策法規(guī)股股長(zhǎng)任辦公室副主任，辦公室具體負(fù)責(zé)防汛工作日常事務(wù)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

1.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

（1）具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣地面工業(yè)企業(yè)和成品油企業(yè)的防汛工作工作，督促企業(yè)做好廠區(qū)和儲(chǔ)油區(qū)排水系統(tǒng)檢查及對(duì)周邊地質(zhì)滑坡進(jìn)行排查，積極與施工單位、周邊群眾聯(lián)系協(xié)調(diào)安排好企業(yè)的防洪搶險(xiǎn)工作。要求企業(yè)以多種形式對(duì)員工做好防洪抗洪工作的宣傳教育，堅(jiān)持貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的方針，做好防洪工作，立足于防50毫米以上橙色大汛，抗大洪，確保員工人身安全和公司財(cái)產(chǎn)等不受損失。

（2）加強(qiáng)安全檢查，消除安全隱患。領(lǐng)導(dǎo)小組要組織局相關(guān)股室人員對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、廠房建筑、施工工地等的進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)的地下管道、排水溝、公司周邊河溝進(jìn)行檢查，指導(dǎo)企業(yè)抓好清淤、維修工作，消除防汛安全隱患，確保50毫米以上大雨過(guò)后企業(yè)廠區(qū)無(wú)嚴(yán)重積水。企業(yè)應(yīng)定期對(duì)各種防雷設(shè)施進(jìn)行檢查，保證遇到雷電襲擊時(shí)能充分導(dǎo)雷、防雷。

（3）開展宣傳教育，增強(qiáng)防災(zāi)能力。要求企業(yè)通過(guò)生產(chǎn)例會(huì)、部門會(huì)議、員工會(huì)議，下發(fā)和張貼宣傳資料等形式進(jìn)行積極的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)防暴雨雷擊的意識(shí)和能力，使員工懂得在險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)如何進(jìn)行自救，懂得雨天不在空曠地帶、大樹下、高大的建筑物下和高處停留，雷雨天不要打手機(jī)，防止發(fā)生雷擊事故。

（4）防洪期間堅(jiān)持24小時(shí)值班。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，值班人員要堅(jiān)守崗位，不能離崗、脫崗、代崗。

（5）負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的通信保障應(yīng)急工作的組織、協(xié)調(diào)、指揮；

組織協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)開展通信保障應(yīng)急工作；

協(xié)調(diào)電力、能源企業(yè)為通信保障應(yīng)急工作提供必要的電力、油料供應(yīng)；

及時(shí)向縣政府及上級(jí)通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告通信保障應(yīng)急工作進(jìn)展情況。

2.各股室職責(zé)

辦公室：統(tǒng)一安排值班表。

政策法規(guī)股：指導(dǎo)地面工業(yè)企業(yè)、加油站做好防汛工作；

開展宣傳教育，增強(qiáng)防災(zāi)能力；

做好煤、電、成品油、醫(yī)藥等防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備協(xié)調(diào)工作。

生產(chǎn)發(fā)展股：協(xié)助政策法規(guī)股指導(dǎo)地面工業(yè)企業(yè)做好防汛工作；

協(xié)助做好應(yīng)急工作

信息產(chǎn)業(yè)管理股：指導(dǎo)通訊行業(yè)企業(yè)做好防汛工作；

做好通訊應(yīng)急保障工作。

2.值班值守

防洪期間堅(jiān)持24小時(shí)值班。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，值班人員要堅(jiān)守崗位，不能離崗、脫崗、代崗，各值班人員做好值班記錄、汛情接收傳達(dá)匯總。防汛領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員要做到手機(jī)不關(guān)機(jī)，保證通訊工具暢通，及時(shí)聯(lián)系，當(dāng)遇到特大暴雨，接到通知后，相關(guān)人員均應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在防洪領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下，積極參與搶險(xiǎn)。

二、應(yīng)急響應(yīng)及保障

省市縣各級(jí)啟動(dòng)防汛應(yīng)急后，按照《縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》立即行動(dòng)。

（一）通訊保障：由信息產(chǎn)業(yè)管理股牽頭組織協(xié)調(diào)各通訊企業(yè)優(yōu)先保障氣象、水文、汛情、災(zāi)情等信息的及時(shí)傳遞，保障救災(zāi)指揮系統(tǒng)和重要部門的信息暢通。

（二）供電保障：由政策法規(guī)股牽頭組織電力公司開展抗洪搶險(xiǎn)、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電保障。

（三）應(yīng)急物資保障：由政策法規(guī)股牽頭隨時(shí)做好物資調(diào)運(yùn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，按調(diào)令保證防汛抗旱物資快速、安全地運(yùn)達(dá)指定地點(diǎn)。

三、信息報(bào)送

遇突發(fā)險(xiǎn)情、災(zāi)情，值班人員及相關(guān)股室人員及時(shí)向帶班領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并及時(shí)向防汛抗旱指揮部報(bào)告。

為切實(shí)做好20xx年防汛抗旱工作，將我縣防汛抗旱保障工作落到實(shí)處，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減輕自然災(zāi)害造成的損失，根據(jù)上級(jí)部門及縣局抗旱指揮部的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我縣交通系統(tǒng)實(shí)際情況和救災(zāi)能力，制定本應(yīng)急預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的防汛抗旱交通運(yùn)輸應(yīng)急保障指揮系統(tǒng)，堅(jiān)持災(zāi)情處置與預(yù)防工作相結(jié)合，落實(shí)預(yù)防突發(fā)情況的各項(xiàng)措施，建立快速反應(yīng)機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任到人、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、常備不懈，確保防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通，最大程度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，保障公眾安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)公眾的領(lǐng)導(dǎo)，確保全區(qū)道路運(yùn)輸業(yè)安全度汛，經(jīng)研究，成立崇禮縣交通運(yùn)輸局運(yùn)輸管理所防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長(zhǎng)：陸軍

副組長(zhǎng)：高東文、郝慧棟、趙王斌

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，設(shè)在所辦公室。

辦公室主任：郝慧棟（兼）

成員：張曉軍、白亞文張青、梅雪冬張鵬姜全、張曉峰、尹建國(guó)、胡韶梅

聯(lián)系電話：xx

值班電話：xx

三、防汛工作重點(diǎn)

1、積極采取防汛措施，確保道路客貨運(yùn)輸市場(chǎng)安全度汛

防汛工作關(guān)系到國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局。要充分認(rèn)識(shí)做好防汛工作的重要性，堅(jiān)持“全面防范、重點(diǎn)突出、安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的方針，健全防汛組織、落實(shí)防汛單位責(zé)任制，真正做到措施到位，責(zé)任到位。進(jìn)一步完善防汛預(yù)案，做好客貨運(yùn)輸車輛的應(yīng)急保障工作，細(xì)化落實(shí)責(zé)任。

2、全面自查，消除隱患

必須堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，并對(duì)防汛設(shè)施和防汛準(zhǔn)備工作進(jìn)行一次全面徹底的檢查，對(duì)存在的隱患和問(wèn)題要及時(shí)予以處理，以確保安全度汛。

四、工作要求

1、高度重視防汛抗旱交通運(yùn)輸保障工作。要本著對(duì)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，全面落實(shí)以主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為中心的防汛抗旱工作責(zé)任制，狠抓各項(xiàng)防汛抗旱搶險(xiǎn)準(zhǔn)備工作的落實(shí)，做到思想高度重視，工作積極主動(dòng)，措施扎實(shí)有效，指揮保障有力，確保全區(qū)防汛抗旱搶險(xiǎn)運(yùn)輸保障工作及時(shí)、暢通、有序。

2、構(gòu)建體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立健全指揮體系，有序開展防汛搶險(xiǎn)工作，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。要按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)準(zhǔn)備”的原則制定切實(shí)可行的運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案，明確防汛抗旱運(yùn)輸保障工作責(zé)任，落實(shí)防汛抗旱各項(xiàng)工作措施。要實(shí)行24小時(shí)值班制度，遇有緊急情況，及時(shí)向上級(jí)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情，第一時(shí)間得到信息，馬上啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)要開展對(duì)應(yīng)急預(yù)案的演練，確保在關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、頂?shù)米　?zhàn)得勝。

3、嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。一旦遇有防汛抗旱搶險(xiǎn)緊急情況，立即啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。凡執(zhí)行防汛抗旱搶險(xiǎn)應(yīng)急應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)的單位、企業(yè)和人員必須無(wú)條件執(zhí)行命令，對(duì)拒不執(zhí)行上級(jí)命令、玩忽職守、推諉扯皮或執(zhí)行命令不堅(jiān)決，貽誤時(shí)機(jī)，沒(méi)有完成任務(wù)的單位和企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人等要嚴(yán)格追究責(zé)任，依法進(jìn)行處理和處罰。

一、目的為了保障三建轄區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障轄區(qū)內(nèi)國(guó)家和團(tuán)體財(cái)產(chǎn)安全制定本應(yīng)急預(yù)案。

二、預(yù)案適用范圍

三建鄉(xiāng)轄區(qū)

三、工作原則

安全第一、常抓不懈、預(yù)防為主、全力搶險(xiǎn)。采取爭(zhēng)取有效的防御措施，把洪勞災(zāi)害的影響和損失減少到最低限度。

四、預(yù)案啟動(dòng)

洪水水位到達(dá)警戒水位，降雨量達(dá)200mm，或發(fā)生旱情，連續(xù)干旱，啟動(dòng)本預(yù)案。信號(hào)以指揮長(zhǎng)電話通知黨政辦。

五、應(yīng)急機(jī)構(gòu)

1、三建鄉(xiāng)防汛抗旱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是三建鄉(xiāng)人民政府。主要職責(zé)是：

(1)貫徹執(zhí)行有關(guān)防汛的方針政策，督促制定各種防汛措施，領(lǐng)導(dǎo)三建鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部工作，宣傳動(dòng)員廣大干部群眾爭(zhēng)取參加防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

(2)統(tǒng)一指揮，分部門負(fù)責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門落實(shí)防汛職責(zé)。部署有關(guān)防汛措施和督促檢查各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備。

(3)督促檢查重大防御洪水措施方案、調(diào)度計(jì)劃、渡汛工程措施和各種非工程措施的落實(shí)。

(4)應(yīng)急搶險(xiǎn)時(shí)親臨第一線，現(xiàn)場(chǎng)指揮，調(diào)動(dòng)和組織人力、物力、財(cái)力有效地投入到搶險(xiǎn)工作中。

(5)做好災(zāi)民安置，搞好生產(chǎn)自救，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，生活，重建家園等災(zāi)后工作。

2、三建鄉(xiāng)防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)是三建鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部。主要職責(zé)是：

(1)貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)防汛工作的方針、政策及法律法規(guī)。

(2)制定三建鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)防汛警戒水位。

(3)了解、掌握氣象趨勢(shì)、雨情、水情、暴雨強(qiáng)度、洪水流量等信息工作。

(4)組織檢查防汛搶險(xiǎn)的各項(xiàng)工作。

(5)組織汛后檢查，查看水利設(shè)施是否完好，制定修復(fù)計(jì)劃及監(jiān)督防汛物質(zhì)的使用和防汛經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。

(6)檢查災(zāi)民安置和救濟(jì)工作的落實(shí)情景。

(7)防汛抗旱搶險(xiǎn)隊(duì)伍的落實(shí)情景。

(8)防汛抗旱治安管理和安全保衛(wèi)工作的落實(shí)。

(9)檢查通信設(shè)備的完好情景。

(10)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)上報(bào)災(zāi)情情景。

(11)開展防汛抗旱宣傳教育，推廣好的防汛搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)。

3、日常工作機(jī)構(gòu)是三建鄉(xiāng)防汛抗旱辦公室，設(shè)在三建水管所。主要職責(zé)是：

(1)制定場(chǎng)鎮(zhèn)汛期值班工作制度、巡查制度、請(qǐng)示和報(bào)告制度。

(2)負(fù)責(zé)防汛抗旱期間的日常事務(wù)工作，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)防汛機(jī)構(gòu)的批示、命令。

(3)嚴(yán)格按科學(xué)規(guī)律指導(dǎo)防汛搶險(xiǎn)工作。

(4)收集掌握水情和災(zāi)情，按時(shí)了解雨情、水情實(shí)況，向上級(jí)有關(guān)部門了解水文、氣象預(yù)報(bào)。

(5)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，對(duì)重大汛情和災(zāi)情要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào);對(duì)需要采取的防洪抗旱措施及時(shí)請(qǐng)示，對(duì)批準(zhǔn)的方案及時(shí)執(zhí)行;對(duì)授權(quán)傳達(dá)的上級(jí)使命及時(shí)準(zhǔn)確傳達(dá)。

(6)對(duì)發(fā)生的重大汛情旱情要整理好記錄，以備查閱，并立卷歸檔。

(7)對(duì)所發(fā)生的各種類型洪澇旱情要根據(jù)資料及時(shí)進(jìn)行分析、整理，給領(lǐng)導(dǎo)供給決策依據(jù)。

六、指揮體系及職責(zé)

1、三建鄉(xiāng)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)及指揮機(jī)構(gòu)是三建鄉(xiāng)人民政府各行政村設(shè)立相對(duì)應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。三建鄉(xiāng)防汛抗旱辦公室設(shè)在政府辦公室，主汛期堅(jiān)持24小時(shí)值班，負(fù)責(zé)防汛抗旱期間的日常事務(wù)工作。

2、三建鄉(xiāng)及各行政村負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行有關(guān)防汛抗旱的方針政策，制定各種防汛抗旱措施。部署有關(guān)防汛抗旱措施和督促檢查各項(xiàng)防汛抗旱準(zhǔn)備工作。

3、三建鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)防汛抗旱的統(tǒng)一指揮、人員調(diào)度、部門協(xié)調(diào)工作。

七、行動(dòng)方案

(一)防洪渡汛方案

1、指揮組：由鄉(xiāng)長(zhǎng)王健同志任指揮長(zhǎng)，譚建于、向承忠、毛磊同志為副指揮長(zhǎng)。負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指揮、調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防汛抗旱等工作。

2、搶險(xiǎn)組：由向承忠同志任組長(zhǎng)，成員為三建鄉(xiāng)防汛抗旱搶險(xiǎn)組全體成員。負(fù)責(zé)撤離、疏散、斷電、救援受災(zāi)群眾等工作。

3、安保組：由張金海同志任組長(zhǎng)，派出所其余干警為成員。負(fù)責(zé)警戒險(xiǎn)區(qū)交通及安全，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)道路暢通，調(diào)用搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛及治安等工作。

4、救護(hù)組：由黃本國(guó)同志任組長(zhǎng)，衛(wèi)生院及計(jì)生服務(wù)站全體職工為成員。負(fù)責(zé)險(xiǎn)區(qū)傷員搶救、傷員護(hù)送、及疫病防治等工作。

5、技術(shù)服務(wù)組：由陳永翠任組長(zhǎng)，向傳興、陳軍、毛政軍為成員。負(fù)責(zé)防汛抗旱的技術(shù)指導(dǎo)和險(xiǎn)區(qū)界線的劃定及災(zāi)后重建指導(dǎo)工作。

6、災(zāi)情調(diào)查組：由陶松森同志任組長(zhǎng)，凌成英、黃均慶為成員。負(fù)責(zé)組織民政、社會(huì)事務(wù)辦、農(nóng)服中心等部門調(diào)查收集受災(zāi)基本情景及統(tǒng)計(jì)資料上報(bào)及災(zāi)后理解捐贈(zèng)和救災(zāi)物質(zhì)發(fā)放工作。

7、通信組：由田伍同志任組長(zhǎng)、黎勇同志任副組長(zhǎng)、三建電信及移動(dòng)公司全體職工為成員。負(fù)責(zé)防汛抗旱期間的通訊暢通工作，組織搶修遇險(xiǎn)線路及設(shè)備、保障通信暢通。

8、電力搶險(xiǎn)組：由張先林同志任組長(zhǎng)、鄉(xiāng)村電工員為成員。負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)遇險(xiǎn)輸電線路及設(shè)備的搶修、保護(hù)工作，保障輸電線路和設(shè)施安全及居民用電安全。

9、供水搶險(xiǎn)組：由黃安福同志任組長(zhǎng)、三建供水站全體職工為成員。負(fù)責(zé)三建場(chǎng)鎮(zhèn)供水搶險(xiǎn)，保障人飲水安全。

(二)抗旱方案

1、遇干旱天氣，各村及時(shí)上報(bào)旱情，堅(jiān)持災(zāi)情報(bào)告制度。鄉(xiāng)上堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，保證信息暢通。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：譚肖梁其紅職責(zé)單位：各村委、黨政辦

2、特大旱情發(fā)生后，及時(shí)送水、送藥品等抗旱物資。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：向承忠職責(zé)單位：財(cái)政所、社會(huì)事務(wù)辦、水利工程管理所

3、旱情嚴(yán)重時(shí)，做好疫病防治工作，隨時(shí)了解疫情并采取檢疫應(yīng)急措施。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：高秀珍職責(zé)單位：衛(wèi)生院

4、遇到突發(fā)事件，引發(fā)糾紛，打架斗毆，及時(shí)到位制止、調(diào)解。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：毛磊職責(zé)單位：派出所、司法所

5、組織生產(chǎn)自救，最大限度地減輕受災(zāi)程度，做好災(zāi)后重建工作。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：譚建于職責(zé)單位：財(cái)政所、社事辦、民政辦、農(nóng)服中心

八、預(yù)防、預(yù)測(cè)和預(yù)警

1、預(yù)防為主

堅(jiān)持預(yù)防為主，防汛抗旱應(yīng)急機(jī)構(gòu)在災(zāi)前組織水利工程管理所、農(nóng)服中心、國(guó)土等部門會(huì)商、早部署防汛抗旱搶險(xiǎn)工作，做好汛前、汛中、汛后及山坪塘蓄水保水的檢查和巡視等日常工作。

2、信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

雨情主要依靠縣防洪辦公室供給數(shù)據(jù)。水情、汛情、旱情等信息由值班人員隨時(shí)報(bào)告給鄉(xiāng)防汛辦公室，一般情景下的信息由辦公室處置。當(dāng)災(zāi)情異常嚴(yán)重時(shí)報(bào)鄉(xiāng)人民政府處置，若鄉(xiāng)人民政府不能處置，報(bào)縣人民政府處置。

3、支持系統(tǒng)

現(xiàn)有的。信息監(jiān)測(cè)和預(yù)警信息傳遞手段主要是靠電話、預(yù)警器、喇叭、傳真和郵傳等手段。

4、預(yù)警級(jí)別及傳遞

預(yù)警級(jí)別分為一般(4級(jí))、較重(3級(jí))，到達(dá)或超過(guò)警戒線時(shí)為2級(jí)，若上游出現(xiàn)潰壩洪水，為異常嚴(yán)重(1級(jí))，分別以藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

5、預(yù)警行動(dòng)

(1)鄉(xiāng)防汛抗旱辦公室負(fù)責(zé)河堤管理，防洪調(diào)度方案實(shí)施和組織防汛搶險(xiǎn)工作。

(2)各村村支部、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人員的轉(zhuǎn)移、安置。

(3)郵政、通信部門保證汛期的各種信息暢通。

(4)公安部門負(fù)責(zé)防汛治安管理與安全保衛(wèi)。

(5)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)療救助。

(6)搶險(xiǎn)人員全部到現(xiàn)場(chǎng)待命。

九、保障措施

(1)應(yīng)急隊(duì)伍保障：政府機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位可投入應(yīng)急搶險(xiǎn)人員50人、各村80人(魚泉子15人、廖家壩30人、蔡森壩20人、綠春壩15人)、鄉(xiāng)武裝部民兵連10人、志愿者30人。

(2)交通運(yùn)輸保障：三建鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)現(xiàn)有“長(zhǎng)安車”30輛、貨運(yùn)卡車16輛、摩托車29輛，所有車輛大都分布在三建鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)附近，基本能做到隨用隨到。要租用時(shí)，先由鄉(xiāng)防汛抗旱辦租用，然后給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

(3)醫(yī)療衛(wèi)生保障：以三建衛(wèi)生院為主體，三建計(jì)生服務(wù)站協(xié)助，共有醫(yī)務(wù)工作人員14名，衛(wèi)生院和服務(wù)站設(shè)施設(shè)備都較為完善，完全能做到隨要隨到并開展救援。

(4)治安保障：三建派出所是中心所有足夠的警力維護(hù)應(yīng)急狀態(tài)下的治安秩序，其次是三建鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)和各村黨支部、村民委員會(huì)的村民小組及群眾互助聯(lián)防組成強(qiáng)有力的治安保障體系。

(5)經(jīng)費(fèi)保障：應(yīng)急狀態(tài)下鄉(xiāng)政府能供給至少3萬(wàn)元，用于搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

十、工作要求

1、各村務(wù)必做好防汛抗旱期間水利設(shè)施狀況排查工作，并將結(jié)果及時(shí)上報(bào)水利工程管理所。

2、各村落實(shí)職責(zé)人對(duì)水利設(shè)施的管護(hù)，異常加強(qiáng)病險(xiǎn)水利設(shè)施的監(jiān)控。

3、龍河流域渡口行船落實(shí)專人負(fù)責(zé)。

4、轄區(qū)內(nèi)各中小學(xué)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全教育。

5、各村及中小學(xué)做好防汛抗旱期間的各種應(yīng)急措施。

十一、應(yīng)急響應(yīng)

1、分級(jí)響應(yīng)程序

當(dāng)汛情發(fā)生到2級(jí)時(shí)，由防汛抗旱辦公室立即報(bào)告給分管領(lǐng)導(dǎo)(分管領(lǐng)導(dǎo)不在時(shí)可直接報(bào)告給鄉(xiāng)長(zhǎng))，再由鄉(xiāng)長(zhǎng)命令應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)待命，同時(shí)通知各職能部門作好應(yīng)急搶險(xiǎn)準(zhǔn)備。

2、指揮和協(xié)調(diào)

一旦汛情或旱情發(fā)生，立即啟動(dòng)在鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的以防汛抗旱指揮部為主，武裝、民政、財(cái)政、衛(wèi)生等各部門參與的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制。

十二、應(yīng)急處置及職責(zé)

10、衛(wèi)生院至原工商所由向承忠同志組織群眾防汛抗旱及應(yīng)急避險(xiǎn)至原營(yíng)業(yè)所。

11、工商所至原林業(yè)站由譚建于同志組織群眾防汛抗旱及應(yīng)急避險(xiǎn)至供銷社庫(kù)房。

12、各中小學(xué)由學(xué)校所在地村長(zhǎng)及支部書記協(xié)助校長(zhǎng)組織師生防汛抗旱及應(yīng)急避險(xiǎn)至安全教室。

13、在防汛抗旱期間本預(yù)案包括所有成員通訊工具必須堅(jiān)持24小時(shí)暢通。

14、在防汛抗旱期間拒不服從統(tǒng)一指揮的，視情節(jié)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的交司法機(jī)關(guān)處理。

十三、本預(yù)案由三建鄉(xiāng)民政府制定，三建鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部組織實(shí)施，三建鄉(xiāng)防汛抗旱辦公室負(fù)責(zé)解釋。

十四、本預(yù)案自發(fā)布之日起生效，以前相對(duì)應(yīng)預(yù)案自動(dòng)終止。

第五篇：中國(guó)人民一定能夠戰(zhàn)勝災(zāi)害

中國(guó)人民一定能夠戰(zhàn)勝災(zāi)害——以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)開展四川蘆山抗震救災(zāi)紀(jì)實(shí)

原標(biāo)題：中國(guó)人民一定能夠戰(zhàn)勝災(zāi)害——以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)開展四川蘆山抗震救災(zāi)紀(jì)實(shí)

“我提議，為表達(dá)對(duì)四川蘆山地震遇難同胞和在搶險(xiǎn)救災(zāi)中英勇犧牲的戰(zhàn)士的深切哀悼，請(qǐng)大家起立。”

4月23日，蘆山地震震后第四天，抗震救災(zāi)工作正處于關(guān)鍵時(shí)刻。下午3時(shí)，中共中央總書記習(xí)近平在中南海勤政殿主持召開中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，進(jìn)一步全面部署四川蘆山抗震救災(zāi)工作。會(huì)議一開始，在習(xí)近平提議下，全體與會(huì)人員起立默哀……

連日來(lái)，發(fā)生在四川蘆山的強(qiáng)烈地震，牽動(dòng)著黨中央的心，牽動(dòng)著全國(guó)各族人民的情。

面對(duì)突如其來(lái)的自然災(zāi)害，以習(xí)近平同志為核心的黨中央與災(zāi)區(qū)人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，沉著冷靜，科學(xué)應(yīng)對(duì)。一場(chǎng)緊張有序、爭(zhēng)分奪秒的抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)，在青藏高原和四川盆地結(jié)合過(guò)渡的大山里迅速展開……

“災(zāi)情就是命令”——地震發(fā)生后，黨中央運(yùn)籌帷幄，果斷決策，及時(shí)啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)機(jī)制，迅速調(diào)集各種救援力量

4月20日，星期六。

8時(shí)02分，北緯30.3度，東經(jīng)103.0度，四川省雅安市蘆山縣發(fā)生7.0級(jí)地震。

——地處龍門山斷裂帶南段，震源深度約為13公里；

——蘆山縣已有人員傷亡和房屋倒塌，震中地區(qū)通訊不暢，四川其他地區(qū)有明顯震感；

——貴州、河南、陜西、重慶等地也有震感報(bào)告……

震級(jí)高、波及廣、破壞重、余震多、救援難……一條條災(zāi)情信息，迅速向中南海匯集。

中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平得知消息后，心情沉重，當(dāng)即作出重要指示，要求中央辦公廳全面了解災(zāi)情，強(qiáng)調(diào)要把搶救生命作為首要任務(wù)，千方百計(jì)救援受災(zāi)群眾，科學(xué)施救，最大限度減少傷亡，同時(shí)要加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)，切實(shí)防范次生災(zāi)害。要妥善做好受災(zāi)群眾安置工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

人民子弟兵始終是搶險(xiǎn)救災(zāi)的突擊隊(duì)。第一時(shí)間，總書記命令人民解放軍和武警部隊(duì)立即投入全力抗震救災(zāi)，強(qiáng)調(diào)地震已給當(dāng)?shù)厝嗣裆?cái)產(chǎn)安全造成重大損失。災(zāi)情就是命令。要部署部隊(duì)迅速投入抗震救災(zāi)第一線。各救災(zāi)部隊(duì)要發(fā)揚(yáng)我軍能打仗、打勝仗的精神，全力搶救受困群眾，全力救治傷員，努力防范次生災(zāi)害，積極配合地方做好受災(zāi)群眾安置、災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定等工作。同時(shí)，各救災(zāi)部隊(duì)一定要注意自身安全防護(hù)。

20日上午，中南海一間會(huì)議室，根據(jù)總書記重要指示精神，國(guó)務(wù)院召開抗震救災(zāi)緊急會(huì)議。蘆山震情的視頻信號(hào)直通會(huì)場(chǎng)，來(lái)自各部門的災(zāi)情信息和救援動(dòng)態(tài)不斷匯總而至，一項(xiàng)項(xiàng)任務(wù)隨即部署……

地震發(fā)生5小時(shí)后——20日下午1時(shí)許，受黨中央和總書記委托，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)飛赴災(zāi)區(qū)察看災(zāi)情，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。

心系災(zāi)區(qū)，情牽群眾。張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也在第一時(shí)間作出重要指示，提出工作要求。

災(zāi)情就是命令，時(shí)間就是生命。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，抗震救災(zāi)的戰(zhàn)斗迅速打響——

國(guó)務(wù)院迅速成立抗震救災(zāi)指揮部，根據(jù)國(guó)家抗震救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案迅速啟動(dòng)抗震救災(zāi)一級(jí)響應(yīng)機(jī)制。

中央軍委召開緊急專題會(huì)議，傳達(dá)貫徹總書記重要指示，部署人民解放軍和武警部隊(duì)迅速投入四川蘆山抗震救災(zāi)工作。

快、快、快……從人民解放軍到武警部隊(duì)，從公安消防部隊(duì)到國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)，從國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)到國(guó)家礦山救援隊(duì)，一支支救援隊(duì)伍從北京、四川等地趕往災(zāi)區(qū)……

截至4月22日18時(shí)，包括人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、公安消防干警、民兵預(yù)備役等在內(nèi)的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍達(dá)2.4萬(wàn)多人，1.1萬(wàn)多名醫(yī)療衛(wèi)生人員在災(zāi)區(qū)投入醫(yī)療衛(wèi)生救援工作……

有關(guān)部門緊急行動(dòng)，有力開展救災(zāi)行動(dòng)——

從國(guó)家發(fā)展改革委到住建部，從地震局到氣象局，從交通運(yùn)輸部到民政部，從國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委到水利部……有關(guān)部門第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，作出部署，巨大的能量迅速形成。

在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，在國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部直接指揮下，四川省各級(jí)黨委、政府和中央有關(guān)部門緊急行動(dòng)，從第一時(shí)間救人到千方百計(jì)救助受傷群眾，從物資調(diào)運(yùn)到防范次生地質(zhì)災(zāi)害，各項(xiàng)救災(zāi)工作緊鑼密鼓展開。

災(zāi)害面前，基層黨組織和廣大黨員干部能否發(fā)揮應(yīng)有作用十分重要。總書記強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和廣大黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)群眾戰(zhàn)勝困難的信心和力量。

一面面鮮紅的黨旗在廢墟上飄揚(yáng)，一支支黨員先鋒隊(duì)、救災(zāi)突擊隊(duì)迅速成立。在災(zāi)情最嚴(yán)重的地方，在群眾最需要的地方，廣大黨員干部挺身而出，沖鋒在前……

——截至23日，除雅安供電恢復(fù)率在94.9%外，其他受災(zāi)地區(qū)已全部恢復(fù)供電。

——22日凌晨，在經(jīng)歷40多個(gè)小時(shí)的奮戰(zhàn)后，寶興縣靈關(guān)鎮(zhèn)通往縣城穆坪鎮(zhèn)的公路全線搶通，蘆山地震后的最后一個(gè)“生命孤島”終于不再孤獨(dú)；截至23日16時(shí)，除蘆山縣太平鎮(zhèn)和大川鎮(zhèn)需迂回通行外，災(zāi)區(qū)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通了公路。

——截至22日凌晨，3萬(wàn)余頂救災(zāi)帳篷、11.5萬(wàn)床棉被、1萬(wàn)件衣物、6240張折疊床、70萬(wàn)米彩條布、10萬(wàn)支蠟燭、9000件方便面、2000件礦泉水、3000件餅干、3000件火腿腸和70余車各類食品被運(yùn)達(dá)災(zāi)區(qū)。

……

蘆山地震，舉國(guó)關(guān)心，舉世矚目。四川省及有關(guān)方面多次召開新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)情況，境內(nèi)外記者紛紛深入一線及時(shí)報(bào)道……信息的公開透明，傳遞了信心，也傳遞了力量。

蘆山地震引起國(guó)際關(guān)注，許多國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和國(guó)際組織紛紛表示慰問(wèn)。

“我們正在全面有序展開抗震救災(zāi)工作。中國(guó)人民同心同德、協(xié)力奮戰(zhàn)，一定能夠戰(zhàn)勝災(zāi)害、重建家園，讓災(zāi)區(qū)人民過(guò)上美好生活。”22日，應(yīng)約同俄羅斯總統(tǒng)普京通電話時(shí)，習(xí)近平堅(jiān)定地說(shuō)。

“把搶救生命作為首要任務(wù)”——以人為本，生命至上，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)“把救人放在第一位”，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的救援人員夜以繼日，與時(shí)間賽跑，與死神抗?fàn)?/p>

時(shí)間寶貴，救人第一！

中南海與災(zāi)區(qū)人民情相通、心相連。

從“把搶救生命作為首要任務(wù)，千方百計(jì)救援受災(zāi)群眾，科學(xué)施救，最大限度減少傷亡”到要求人民解放軍和武警部隊(duì)“全力搶救受困群眾，全力救治傷員”，總書記第一時(shí)間對(duì)救人提出了鮮明要求。

在四川蘆山抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，李克強(qiáng)提出，72小時(shí)黃金救援期，一分一秒也不能耽擱，首先要把埋在廢墟里的群眾搶救出來(lái)。要把每一片廢墟的邊邊角角都搜索到，確保一個(gè)不漏。

黨中央的一系列要求，為蘆山地震救災(zāi)明確了工作重點(diǎn)。

守望相助。從蘆山到寶興，從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村，經(jīng)歷過(guò)汶川地震考驗(yàn)的當(dāng)?shù)馗刹咳罕娧杆匍_展自救互救。

——地震發(fā)生后，蘆山、寶興縣消防官兵立即投入戰(zhàn)斗，第一時(shí)間搶救人員生命。四川省公安消防總隊(duì)調(diào)集全省14個(gè)支隊(duì)2150名消防官兵、450輛消防車、6只搜救犬趕赴災(zāi)區(qū)。

——蘆山縣人武部全體官兵不顧家人和自身安危，火速趕往房屋倒塌的廢墟中救人，與此同時(shí)，200多人的應(yīng)急民兵隊(duì)伍迅速組成。強(qiáng)震發(fā)生僅僅10分鐘，成都軍區(qū)及四川省軍區(qū)抗震救災(zāi)指揮部同時(shí)成立。

——攜帶著衛(wèi)星通信設(shè)備、生命探測(cè)儀等設(shè)備，由醫(yī)療、衛(wèi)生、消防等部門組成的一支支救援力量，冒著山石滾落的危險(xiǎn)，快速向?yàn)?zāi)區(qū)挺進(jìn)。一架架飛機(jī)，一輛輛列車，“綠軍裝”“白大褂”以最快的速度到達(dá)最需要的地方。

……

以人為本，生命至上——人民群眾生命安危，總書記始終放在心頭。

22日，震后第三天，距離72小時(shí)黃金救援期結(jié)束越來(lái)越近。夜里10時(shí)05分，總書記專門打電話給四川省委書記、省抗震救災(zāi)指揮部指揮長(zhǎng)王東明，要求繼續(xù)把救人放在第一位，只要有一線希望就不放棄。要加強(qiáng)傷員救治工作，對(duì)危重傷員要盡可能轉(zhuǎn)移到條件好的醫(yī)院救治，千方百計(jì)減少因傷死亡、因傷致殘。

“只要有一線希望就不放棄”，黨中央的要求鼓舞著在前線日夜奮戰(zhàn)的各路救援大軍。

——在坍塌的廢墟上，在臨時(shí)搭建的帳篷里，在蘆山、雅安乃至成都的醫(yī)院病房，醫(yī)療救治工作在緊張進(jìn)行，一個(gè)個(gè)受傷的生命得到有效救治。

——一支支救援隊(duì)伍深入偏僻的鄉(xiāng)村展開拉網(wǎng)式搜救，逐村逐戶排查救助被困人員，確保不漏一村一人，同時(shí)千方百計(jì)救治傷員，最大程度減少人員傷亡。

……

地震災(zāi)區(qū)余震頻繁，雨水較多，次生地質(zhì)災(zāi)害隨時(shí)可能發(fā)生。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，次生災(zāi)害應(yīng)對(duì)不好，往往會(huì)造成再次損失。總書記對(duì)此高度重視，4月22日，他作出重要指示，目前，在繼續(xù)全力做好人員搜救、傷員救治、災(zāi)民安置的同時(shí)，要迅速評(píng)估次生地質(zhì)災(zāi)害的破壞風(fēng)險(xiǎn)，特別要充分考慮強(qiáng)震和降雨疊加導(dǎo)致次生地質(zhì)災(zāi)害加劇的情況。要組織專門力量，認(rèn)真排查重點(diǎn)防范區(qū)域的災(zāi)害隱患，詳細(xì)制定監(jiān)測(cè)預(yù)警、有效撤離和應(yīng)急救援各種預(yù)案，盡最大努力防范次生地質(zhì)災(zāi)害造成新的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

一組組數(shù)據(jù)，凝聚著戰(zhàn)果和收獲：

——截至22日18時(shí)，搶險(xiǎn)救援人員從廢墟中救出475人。

——截至23日8時(shí)，在72小時(shí)黃金救援期內(nèi)，公安消防部隊(duì)共搜救遇險(xiǎn)被困人員165人，其中生還150人，轉(zhuǎn)移和疏散群眾6976人。

——短短72小時(shí)，人民子弟兵先后搜救治療群眾2800多人，協(xié)助安置轉(zhuǎn)移群眾2.4萬(wàn)多人，運(yùn)送各類物資1300多噸。

——截至23日19時(shí)，四川省衛(wèi)生計(jì)生部門累計(jì)救治傷員15554人次，其中住院治療6087人，已治愈出院4619人，現(xiàn)住院1468人，其中重癥及危重癥189人。

——截至22日18時(shí)，住房建設(shè)部門組織專家評(píng)估房屋建筑面積289萬(wàn)平方米。

——截至22日16時(shí)，國(guó)土資源系統(tǒng)共排查出地質(zhì)災(zāi)害隱患335處……

“保障群眾基本生活”——群眾冷暖系心間，在黨中央統(tǒng)一部署下，災(zāi)區(qū)各級(jí)黨委、政府和救援隊(duì)伍千方百計(jì)救助受災(zāi)群眾，群眾安置工作同步展開

能不能把受災(zāi)群眾生活安置好，關(guān)系抗震救災(zāi)工作全局，關(guān)系災(zāi)區(qū)人心穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。

地震發(fā)生后，總書記在重要指示中就要求妥善安置受災(zāi)群眾生活。

“要妥善安置受災(zāi)群眾，搞好救災(zāi)物資的調(diào)運(yùn)和發(fā)放，保障群眾基本生活。”22日晚，總書記在同王東明通電話時(shí)，就確保受災(zāi)群眾生活提出明確要求。

強(qiáng)烈地震造成雅安等19個(gè)市州115個(gè)縣199萬(wàn)余人不同程度受災(zāi)，7.8萬(wàn)間房屋倒塌，近26萬(wàn)間嚴(yán)重受損……

震區(qū)群眾的安危冷暖，黨中央時(shí)刻為之掛念。

地震發(fā)生后，有關(guān)部門就搶險(xiǎn)救援、物資調(diào)撥、醫(yī)療救助、生活安置等作出緊急部署。

——確保受災(zāi)群眾要有安全住所、有飯吃、有干凈的水喝。要做好防疫工作，防止大災(zāi)之后有大疫。

——針對(duì)當(dāng)前災(zāi)區(qū)余震不斷的情況，要防止余震造成新的災(zāi)害。要提高群眾自我防護(hù)意識(shí)。同時(shí)也要防止發(fā)生滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。

——要備足帳篷、治療用品、車輛等救災(zāi)物資，抓緊修復(fù)受損的電力、通訊、道路等設(shè)施，保證救災(zāi)力量及時(shí)、按需、準(zhǔn)確到達(dá)指定位置……

就在爭(zhēng)分奪秒生命大營(yíng)救的同時(shí)，受災(zāi)群眾基本生活安置也同步展開。

地震造成許多房屋內(nèi)部損毀嚴(yán)重，已成為“站立的廢墟”。加之此次地震余震頻繁，許多房屋已經(jīng)不能住人，盡快提供帳篷等物資，讓受災(zāi)群眾有安全住所，成為燃眉之急。

確保群眾有安全住所——中央財(cái)政緊急撥付救災(zāi)資金10億元；民政部向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)5萬(wàn)頂帳篷、10萬(wàn)床棉被、1萬(wàn)張折疊床；22日下午，民政部還向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)運(yùn)了200個(gè)簡(jiǎn)易廁所；23日，根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，民政部又向?yàn)?zāi)區(qū)增調(diào)3萬(wàn)頂帳篷。國(guó)家發(fā)展改革委緊急向?yàn)?zāi)區(qū)組織調(diào)運(yùn)油品4300多噸、活動(dòng)板房1.1萬(wàn)平方米。

目前，對(duì)因房屋倒塌和嚴(yán)重受損需臨時(shí)安置的22.3萬(wàn)人，通過(guò)搭建帳篷、簡(jiǎn)易帆布房、投親靠友等方式基本實(shí)現(xiàn)妥善安置。

確保群眾有飯吃——根據(jù)中央部署，國(guó)家糧食局緊急行動(dòng)，全力以赴保障災(zāi)區(qū)糧油供應(yīng)。四川省糧食部門向?yàn)?zāi)區(qū)組織調(diào)運(yùn)小包裝大米400噸、面粉20噸和菜油500噸，同時(shí)啟動(dòng)2個(gè)糧食應(yīng)急加工點(diǎn)。目前，雅安市及其周邊地區(qū)的成品糧油可隨時(shí)調(diào)運(yùn)，災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)有可靠保障，災(zāi)區(qū)每人每天補(bǔ)助10塊錢和1斤糧……

救援物資能否及時(shí)到位，運(yùn)輸保障是關(guān)鍵。地震發(fā)生后，鐵路等部門啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，對(duì)救災(zāi)物資做到隨到、隨裝、隨運(yùn)，有多少運(yùn)多少，一輛輛“搶”字號(hào)專列在鐵路大動(dòng)脈上疾馳。對(duì)救援力量一時(shí)無(wú)法到達(dá)的災(zāi)區(qū)，軍隊(duì)出動(dòng)直升機(jī)進(jìn)行空投……

衛(wèi)生防疫在行動(dòng)——大災(zāi)之后不能有大疫。在搶救傷員的同時(shí)，災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫、健康教育和心理援助工作同步跟進(jìn)，中央和地方有關(guān)部門組織力量，及時(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)水源進(jìn)行監(jiān)測(cè)消毒、妥善處理遇難者遺體，做好死亡動(dòng)物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾等消毒和無(wú)害化處理。

公路交通不能斷——交通運(yùn)輸部門共投入15支搶險(xiǎn)隊(duì)伍1700多人、機(jī)具800多臺(tái)，隨毀隨搶，隨毀隨通，千方百計(jì)保暢通、保運(yùn)輸、保安全。

通信聯(lián)絡(luò)不能斷——地震造成33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通信全阻。通信管理部門第一時(shí)間組織11支搶修隊(duì)伍，相關(guān)企業(yè)緊急調(diào)度應(yīng)急隊(duì)伍和設(shè)備趕赴災(zāi)區(qū)。

電力供應(yīng)不能斷——經(jīng)電力搶修人員連續(xù)奮戰(zhàn)，21日20時(shí)57分，寶興縣城已部分恢復(fù)電網(wǎng)供電；22日16時(shí)，蘆山縣、天全縣已基本恢復(fù)供電，寶興縣部分恢復(fù)……一盞盞燈光為災(zāi)區(qū)人民帶去了信心和希望。

“一方有難，八方支援”。中組部向?yàn)?zāi)區(qū)撥出300萬(wàn)救災(zāi)黨費(fèi)。各民主黨派和工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、各部門各行業(yè)企業(yè)和公益組織，香港、澳門和臺(tái)灣同胞以及華人華僑、留學(xué)生、中資機(jī)構(gòu)工作人員紛紛捐款捐物，災(zāi)難面前，涌動(dòng)著大愛無(wú)疆的溫情……

4月23日下午，總書記主持召開中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，進(jìn)一步全面部署四川蘆山地震抗震救災(zāi)工作。總書記在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，當(dāng)前，抗震救災(zāi)工作面臨的任務(wù)繁重而艱巨，要把抗震救災(zāi)作為一項(xiàng)十分重要而緊迫的工作，以更加有力的舉措、更加科學(xué)的方法，堅(jiān)決完成好抗震救災(zāi)這項(xiàng)重大任務(wù)。

總書記對(duì)做好下一步抗震救災(zāi)工作提出六點(diǎn)要求：一是繼續(xù)搜救被困群眾、全力救治受傷人員；二是妥善安排災(zāi)區(qū)群眾基本生活；三是抓緊做好基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)和廢墟清理工作；四是做好恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建工作；五是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)；六是加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必靠前指揮、身先士卒，到災(zāi)情最嚴(yán)重、群眾最需要的地方去，在關(guān)鍵時(shí)刻同人民群眾心連心、共患難。注意關(guān)心愛護(hù)救援救助人員，積極為他們提供各種保障。軍隊(duì)和武警部隊(duì)要發(fā)揚(yáng)我軍不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的頑強(qiáng)作風(fēng)，保持旺盛斗志和持續(xù)戰(zhàn)斗力，按照中央統(tǒng)一部署，繼續(xù)當(dāng)好突擊隊(duì)。

總書記在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“多難興邦。”“艱難困苦，玉汝于成。”要大力宣傳這次抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)中涌現(xiàn)出來(lái)的模范人物、崇高思想、先進(jìn)事跡，為中國(guó)精神、中國(guó)力量增添新的正能量，鼓舞和動(dòng)員全黨全國(guó)各族人民在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上，眾志成城為實(shí)現(xiàn)黨的十八大作出的戰(zhàn)略部署而團(tuán)結(jié)奮斗，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗。

“我們的前進(jìn)道路不可能一帆風(fēng)順，一定會(huì)遇到這樣那樣的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。”“只要我們有準(zhǔn)備，團(tuán)結(jié)一心，共同應(yīng)對(duì)，就完全能夠從容應(yīng)對(duì)征途上的各種復(fù)雜局面，戰(zhàn)勝各種可能出現(xiàn)的艱難險(xiǎn)阻。”總書記堅(jiān)定有力的話語(yǔ)，在人們的心頭久久回響。

歷史將見證，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民一定能戰(zhàn)勝這場(chǎng)自然災(zāi)害，災(zāi)區(qū)人民一定能重建美好家園。

（新華社北京4月23日電 記者李斌、陳二厚、楊維漢）