第一篇：天津市西青區2008年政府工作報告

天津市西青區2008年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請區政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2007年工作回顧

2007年，是本屆政府施政的起始之年。一年來，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，在市委、市政府和區委的正確領導下，團結和帶領全區人民，緊緊抓住濱海新區開發開放的歷史性機遇，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，大力推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設全面發展，努力構建社會主義和諧西青，圓滿完成了區十五屆人大一次會議確定的各項目標任務，實現了本屆政府工作的良好開局。全年全區預計實現生產總值182億元，比上年增長22%，人均生產總值超過7000美元；工業萬元增加值能耗下降6.5%，主要污染物排放總量降低2.2%，均超額完成了市政府下達的指標；財政收入在全市各區縣中率先突破了50億元，達到53億元，比上年增長30%，其中區級財政收入實現21億元，比上年增長32%；完成全社會固定資產投資192億元，是歷年投入最高的一年；農民人均純收入達到10716元，比上年增加1020元；農村城市化率達到61%，比上年提高3個百分點。總結回顧2007年的政府工作，主要有以下幾方面的特點：

㈠三次產業調整加快，質量效益實現新提升

都市型現代農業建設開局良好。東淀都市型現代農業示范園被列入全市農業重點建設項目，完成了“五區兩帶”的總體規劃，建設了水高莊2萬平方米智能溫室，新建新型節能溫室等農業生產設施1700畝。全區新增鮮食玉米等高效經濟作物7000畝、無公害蔬菜1700畝、食用菌栽培面積3.7萬平方米，生豬和肉雞飼養量分別增加1.5萬頭和120萬只，農民專業合作組織由13家發展到25家，“沙窩蘿卜”被國家商標局核準注冊為中國證明商標。投資2600萬元，新挖改造水渠270公里，治理中低產田2萬畝，農業生產條件顯著改善。

新型工業化步伐提速。實現工業增加值116億元，同比增長26%，拉動全區經濟增長16個百分點。新增規模以上企業81家，總數超過600家，其中億元企業近120家，稅收過千萬元企業36家。電子信息、汽車零部件等八大行業實現產值占規模以上工業的比重達到76%，一汽夏利45萬臺套汽車發動機、大冢制藥擴能等46個投資大、帶動力強、科技含量高的重點工業項目全面開工建設。企業創新能力增強，區財政投入技改貼息資金567萬元，拉動企業投資5.1億元，新增銷售收入27億元，“利達”、“健春”等4個商標被評為天津市著名商標。

服務業保持良好發展態勢。實現營業收入232億元，同比增長16%。商業業態調整加快，建設了汪莊商貿街、王頂堤科貿大廈等一批商貿設施，張家窩商業街被評為全國示范商業街，楊柳青寶華街等4條商業街被命名為市級示范街，麥當勞等一批名優品牌連鎖店落戶我區。物流業資源進一步整合，王穩莊、開發區、西青道等物流基地和13個物流中心日趨壯大，年貨物吞吐量超過1300萬噸。旅游業健康快速發展，完成了楊柳青董家大院的修復工程，建成了楊柳青莊園，農業觀光休閑旅游成為新熱點，楊柳青民俗文化旅游區被列入全市20項重大服務業項目。

㈡招商引資成效顯著，對外開放達到新高度

招商引資實現規模質量雙豐收。外資實際到位額創歷史新高，達到3.15億美元，同比增長31%，在全市區縣繼續保持領先位置。企業增資成為新的亮點，寶潔公司等62家外資企業增資1.86億美元，同比增長27%。引進項目質量不斷提高，投資總額超過1000萬美元的項目達到14個，與新加坡裕廊國際、韓國富川模具協會等建立了戰略合作關系，中芯國際等一批領軍型企業正式落戶西青，赫氏復材等企業的入駐標志著我區開始承接空客配套項目。

產業集聚優勢不斷擴大。加大了對街鎮工業園基礎設施建設貸款財政貼息的力度，將貼息貸款額度由4000萬元提高到1億元，推動了招商載體的建設，全區“一區兩園五個密集區”的開放格局初具規模，累計開發面積達到43.5平方公里，全年建設標準廠房68萬平方米。開發區龍頭帶動作用明顯，合同外資額和外資到位額的增速均超過了50%，占全區引資總額的70%以上。各工業園區發展特色經濟的集聚效應凸現，完整的手機生產產業鏈、亞洲最大的汽車空調生產基地、國內最大的消防器材生產基地等基本形成。

投資環境進一步改善。行政管理體制改革穩步推進，行政許可服務中心規范運作，取消審批事項74項，政府效能進一步提高，通關速度不斷加快，定期組織投資環境說明會、項目推介會，積極打造創業平臺，為投資者提供了快捷、安全、可持續、人性化的發展環境，企業滿意度達到99.5%。

㈢規劃建設力度加大，城鎮環境展現新容貌

規劃水平進一步提高。堅持高起點規劃，借鑒先進地區的經驗，聘請國內外知名設計單位，組織編制了西青區城市總體規劃、西青新城總體規劃等多個重大規劃，全區規劃的科學性、超前性和先導性作用明顯提高。在編制修建性詳細規劃的過程中，著重強調了功能的完備性和配套項目的規范性，量化了土地投資強度和容積率等指標。加強了單體項目規劃編制審核，堅持重點工程向社會公開征集規劃設計方案。

基礎設施建設加快推進。實施了津靜公路、津同公路和東西排總河的全面改造，拉開了“五路五河”總體改造工程的序幕。全年修建村鎮道路26公里，鋪設供排水管道11.3萬延米，對10萬平方米的老舊樓區進行了供熱設施改造，建成了西青開發區公交總站等一批公建配套設施，城鎮載體功能日臻完善。新建農民住宅和商品房各100萬平方米，農村城市化進程進一步加快。

“三區聯創”成果顯著。大力開展了創建國家衛生區、生態區和園林區工作，全區環境發生明顯變化。楊柳青鎮成為國家衛生鎮，王穩莊、南河、李七莊、西營門通過了市級衛生鎮（街）驗收，9個街鎮全部成為市級以上衛生鎮，110個村成為了市級衛生村。深入實施“環保六大工程”，開展了“打擊違法排污、保障群眾健康”專項行動，關閉整治排污企業300家，關停并轉遷了一批危化企業，全年削減二氧化硫排放4065噸、化學需氧量661噸，空氣質量好于二級良好天數達到92.7%。生態區建設規劃通過了專家組驗收，辛口鎮被評為全國環境優美鎮，大寺鎮李莊子等5個村成為市級文明生態村，全區新增造林面積5800畝，完成建成區綠化面積30萬平方米，建成區綠化覆蓋率達到40%。

㈣民生問題倍受關注，人民生活得到新改善

群眾生活水平不斷提高。深入落實各項惠農政策，進一步加大了財政轉移支付力度，共發放糧食直補和農機補貼478萬元，農民人均純收入比上年增長10.5%。居民消費結構日趨合理，恩格爾系數下降0.5個百分點，達到35.8%。全年新增就業11600人，其中轉移農村剩余勞動力5100人，城鎮登記失業率為2.97%。農村義務教育“兩免一補”、“三保一扶助”等政策全面落實，惠及3.6萬名中小學生，減輕農村家庭教育負擔361萬元。全面推行了農民養老補貼制度，共投入財政資金2358萬元，對全區老年農民每月發放不少于150元的基本生活補助，受益農民2.82萬人，得到了群眾的普遍歡迎。

社會保障體系不斷健全。城鎮和農村低保金分別增至每人每年3960元和2580元，社會養老、失業、醫療、工傷、生育保險覆蓋面繼續擴大，投入300萬元用于保障殘疾人在康復、就業等方面的權益。開展了“助老健康御險”行動，為4萬多名老年人辦理了意外傷害保險。新型農村合作醫療健康運行，第二參合周期投入補貼資金3900多萬元，農民參合率達到92.34%，9608人次患者報銷資金4480萬元，人均報銷額、平均報銷比例、資金使用率等主要指標居全市第一。

群眾生活環境不斷優化。啟動了為期三年的農村自來水管網入戶改造工程，解決了1.1萬人的飲水安全問題。社區建設取得新進展，對16個社區的服務設施進行了改建整合，完成了中北鎮中北斜村社區建設試點工作，實施了楊柳青鎮英倫名苑等5個居民小區封閉市場的新建改造工程。食品、藥品、餐飲等市場秩序進一步規范，對豬肉等食品價格進行了重點監督檢查，切實保障了群眾的身體健康和消費者權益。

㈤公共服務水平提高，社會事業取得新進步

科技人才工作取得新成績。共實施了24項市級以上科技計劃項目，爭取科技資金1100萬元，幫助企業申請專利1200余件，帶動企業投入科技資金2.1億元，開發出一批科技含量高、附加值高、帶動性強的高新技術產品，通過了全國區縣科技進步考核。科普工作取得突破性進展，培育建設了一批科普示范單位和基地，全區50%的村莊實現了農村科普“四個一”，全民科技素質明顯提高，我區被命名為國家級科普示范區。扎實推進人才強區戰略，人才環境進一步優化，高層次創新型人才作用得到充分發揮，評選出專業技術拔尖人才16名、學科帶頭人53名、優秀青年技術骨干89名。

終身教育體系進一步健全。遷建了楊柳青第二小學，完善了大寺中學、辛口中心小學等一批學校的配套設施，全區“校校通”工程基本完成，辦學條件不斷改善，教育教學水平繼續提高，高考本科一次上線1318人，再創歷史新高。學前教育、職業教育和成人教育協調發展，區職校與30多家企業合作培養實用技術人才1000余人，全面完成了農村勞動力“351”培訓工程，累計培訓農民9.2萬人，我區被確定為市級社區教育實驗區。

文化、衛生、體育等社會事業健康發展。建成了區文化中心和3家天津圖書館分館，舉辦了楊柳青木版年畫澳門展，文藝大舞臺、楊柳青民俗文化旅游節等文化品牌的影響力進一步擴大。啟動了區衛生醫療中心建設，完成了5所街鎮衛生院改擴建工程，衛生監督體制改革順利推進。群眾體育和競技體育蓬勃開展，舉辦了第四屆全民健身運動會和首屆農村消防運動會，開展了中小學生陽光體育運動，西青籍運動員在第十二屆世界特奧會上奪得“兩金一銅”，在第八屆全國民運會上榮獲“一金一銀”的歷史最好成績。繼續穩定了低生育水平，人口自然增長率為4.42‰。雙擁共建富有成效，蟬聯全國雙擁模范城稱號，軍政軍民團結更加鞏固。圓滿完成了全國第二次農業普查工作。審計、廣電、氣象、人防、婦女兒童等各項工作均取得了新成績。

㈥依法行政能力增強，法制建設結出新成果

自覺接受區人大和區政協的監督，共辦理人大代表建議22件、政協提案47件，滿意率均達到100%。加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯系，虛心聽取專家學者、人民群眾的意見和建議。認真貫徹《公務員法》，干部人事制度改革繼續深化，公務員隊伍整體素質明顯提高。電子政務建設深入推進，82個單位實現了政務專網協同辦公。加大了政府信息公開的力度，39個職能部門擴大了網上信息公開的范圍。拓寬了政府與群眾溝通的渠道，“公仆電話接待日”、“區長信箱”和“為民服務網絡專線電話”運轉良好。“五五”普法工作扎實開展，政務公開、村務公開的范圍進一步擴大。大力推進平安創建活動，積極構建社會治安防控體系，組建了區治安巡防大隊，加強了“技防網”建設，我區榮獲天津市科技強警示范區稱號。嚴厲打擊各類刑事犯罪，刑事案件同比下降23%。高度重視信訪工作，下力量狠抓了安全生產，妥善處理了一些急、難、險等問題，全區繼續鞏固了政治安定、社會穩定的良好局面。

各位代表，過去的一年是全區上下頑強拼搏、扎實進取、加快發展的一年，是群眾普得實惠、安居樂業、社會和諧的一年。2007年取得的成績來之不易，令人鼓舞。一年來，我們全力實施開放帶動戰略，堅定不移走全方位、多層次、寬領域的擴大開放之路，以開放求發展、靠開放增實力、向開放要活力，做到了對內開放和對外開放并重，工業引資和一產、三產引資并舉，硬件招商和軟環境招商并用，開放式經濟新格局基本形成，全區綜合競爭力顯著提升。一年來，我們始終堅持科學發展，做到了用科學發展觀統領經濟社會發展全局，不斷更新發展理念，轉變發展方式，提高發展質量，更加注重速度和結構、效益、后勁相統一，更加注重節能減排、環境保護、自主創新和土地集約利用，更加注重人與自然、改革發展穩定相協調，促進了全區經濟社會的可持續發展。一年來，我們始終堅持和諧發展，注重以人為本，高度關注民計民生，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，認真解決就業、醫療、養老、住房等群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，著力提高人民群眾的物質文化生活水平，使全體社會成員享受到了改革發展的成果。一年來，我們始終堅持率先發展，牢牢把握發展主題不放松，解放思想，搶抓機遇，比學先進，自加壓力，大幅調高了生產總值、財政收入、招商引資、固定資產投資等經濟發展指標，并以超常的舉措贏得發展先機，以創新的辦法培植新的發展優勢，用心把握，用心工作，干事創業，加快發展，使全區經濟社會發展繼續走在了全市各區縣前列。今天的西青，政通人和，人心思進，處處充滿生機與活力。所有這些，得益于市委、市政府和區委的正確領導，得益于區人大、區政協和社會各界的大力支持，是全區人民頑強拼搏、創新實干、共同奮斗的結果。在此，我代表區人民政府，向為西青區改革開放和現代化建設做出貢獻的全區人民，向駐區人民解放軍、武警官兵和全區政法干警，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向所有關心和支持西青建設與發展的國內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，政府工作還存在著一些問題和不足。主要表現在：經濟結構調整任務依然艱巨，自主創新能力有待提高，能源資源的利用水平還不夠高；公共服務和社會保障體系還不健全，還不能滿足人民群眾日益增長的物質文化需要；農村生產生活條件還需進一步改善，農民增收的渠道還不寬；安全生產形勢依然嚴峻，一些單位安全意識不夠強；政府自身建設存在薄弱環節，個別工作人員服務意識和工作作風有待加強。對于上述問題，我們將采取有力措施，認真加以解決。

二、2008年主要工作目標

綜觀發展大勢，2008年全區經濟和社會發展既面臨難得的歷史機遇，也面對許多不確定、不利因素的挑戰。從國際來看，經濟全球化深入發展，國際分工進一步細化，國際資本向中國特別是環渤海地區轉移的勢頭依然強勁。但由于國際市場的波動，匯率變化，貿易摩擦增多，使我們在發展外向型經濟中面臨不少不確定因素。從國內來看，我國經濟處于新一輪快速增長期，結構調整和體制改革步伐加快，國家進一步加強宏觀調控，實行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，經濟發展更趨于理性化，為實現又好又快發展提供了良好的外部環境。與此同時，宏觀調控帶來的土地資源短缺、環境容量日益趨緊、建設資金供給不足等矛盾較為突出，宏觀經濟環境趨緊的基本面沒有改變。從我市來看，濱海新區被納入國家總體發展戰略，天津面臨著千載難逢的發展機遇，濱海新區、中心城區和各區縣三個層面聯動發展的態勢已經形成，全市即將進入全面躍升、跨越發展的黃金時期。但同時，我區與各區縣形成了競相發展的局面，率先發展的壓力與日俱增。做好今年工作，對于我區實現又好又快發展具有十分重要的意義。

2008年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹黨的十七大、市委九屆二次、三次全會和區委九屆三次全會精神，按照市委確定的“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，緊緊抓住和用好濱海新區開發開放的重大機遇，堅持好字優先、好中求快、又好又快，大力實施開放帶動戰略，著力推進體制改革和自主創新，著力調整經濟結構和轉變發展方式，著力改善基礎設施條件，著力加強資源節約和生態環境保護，著力促進社會發展和解決民生問題，積極推進社會主義新農村建設，加快構建社會主義和諧西青，努力實現科學發展和諧發展率先發展。

按照區委九屆三次全會的總體要求，2008年全區經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長19%，達到216億元，人均生產總值達到8380美元；財政收入增長25%，達到66億元，其中區級財政收入增長20%，達到25億元；農民人均純收入增長10%，達到11788元；全社會固定資產投資增長40%；工業萬元增加值能耗降低5%，主要污染物排放總量降低2.1%。在實際工作推動中，力爭更好更快一些。

三、2008年主要工作任務

2008年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的關鍵之年，是社會主義新農村建設的提升之年。我們要搶抓機遇，奮力拼搏，堅持科學發展，追求和諧發展，力爭率先發展，切實保護好、引導好、發揮好各方面加快發展的積極性和創造性，站在高起點、搶占制高點、達到高水平，全力以赴把政府工作做得更好。

㈠以開放帶動和重點突破為著力點，再創經濟發展新優勢

富民強區，發展是根本。要緊緊抓住發展這個第一要務，以對外開放為引領，以加大固定資產投入、加快民營經濟發展和提高自主創新能力為突破口，集中精力，加大力度，努力增強全區經濟的發展活力和整體競爭力。

1、堅定不移實施開放帶動戰略，掀起開發開放新熱潮

提高招商引資質量。切實用好濱海新區開發開放的難得機遇，準確把握國家利用外資的政策導向，重點推進先進制造業、高新技術等領域的招商引資，突出環保、安全、產出水平和資源利用效率，打造高新技術領航的特色產業集群。精心搞好項目策劃，組織好產業和項目對接，擴大利用外資規模。開發區要充分發揮引擎帶動作用，抓好起信精密等重大項目的開工建設和中芯國際、寶潔等重點企業的擴能增資，進一步延伸手機、芯片等產業鏈，全年生產總值突破100億元。兩個都市工業園和五個產業密集區要發揮產業集聚的獨特優勢，加大宣傳推介力度，主動聯商搶商，努力使姆珍電子等一批投資1000萬美元以上的項目盡快投產。全區要實現實際利用外資4.1億美元、內資到位40億元，均保持30%以上的增長速度。

加強園區載體建設。按照產業集聚、項目集中、資源集約、功能集成的總體要求，進一步完善工業園區建設貸款貼息政策，強化園區功能配套，全年新建標準廠房100萬平方米以上，不斷增強園區承載力、吸引力和競爭力。高水平做好軟件園的開發準備工作，研究和確定與產業發展相適應的開放方式、運行模式，借鑒國際先進管理經驗，實現軟件園的自我循環和快速發展，盡快形成新的經濟增長極。

繼續完善服務體系。強化政府的引導職能，落實促進企業發展的有關政策。明確招商責任，層層落實任務，嚴格考核獎懲，使招商引資人人有任務、個個有壓力。優化招商環境，加強項目聯合審批，提高服務質量，嚴肅查處損害外來投資者權益的違法違紀行為，努力營造重商、親商、安商、富商的良好氛圍。

2、加大固定資產投入力度，增強經濟發展持續動力

沒有投入，就沒有產出；沒有大投入，就沒有大發展。高水平完成好今年的各項工作，必須把增加固定資產投資擺在更加重要的位置，以更大的氣魄、更新的思路和更有效的舉措，突破投入瓶頸問題，使投資規模明顯擴大，使投資對經濟社會發展產生更大的推動作用。

優化投資結構。認真貫徹落實中央宏觀調控政策，按照區別對待、有保有壓的原則，促進投資結構進一步優化，保持投資快速增長的勢頭。要突出搞好重大基礎設施建設，重點支持科技含量高、帶動作用強的產業、企業和項目。政府投資要向生態保護、社會事業等領域傾斜，防止低水平重復建設，堅決制止新上消耗高、污染重、技術落后的項目。深化投融資體制改革。拓寬重點建設資金渠道，引導企業面向資本市場直接融資，面向國際市場尋求合作伙伴，積極吸引跨國公司戰略投資，吸引區外企業特別是大型民營企業來我區投資設廠。探索投資主體多元化的多種投融資方式，用好、用活市委、市政府出臺的鼓勵外資和民間投資的各項政策措施，激活和擴大投資，改善投資環境。

強化重大項目的支撐帶動。堅持政府導向與企業行為相結合，建立完善重大建設項目的策劃、實施和儲備機制，確保竣工投產一批、開工建設一批、儲備報批一批。要緊緊圍繞重大項目做好全方位跟蹤服務，強化大項目推進聯席會議制度，對重大項目建設進程中存在的問題及時協調解決，努力創造條件，落實開工要素，促進重大項目早開工、早投入、早達產，保持項目投入的強勁增長勢頭，增強全區發展后勁。

3、營造環境，鼓勵支持民營經濟加快發展

把加快民營經濟發展擺在更加突出的位置，放開領域、放寬條件、放手發展，努力提高民營經濟的發展速度和發展水平，培育全區經濟發展的新亮點。在繼續執行好我區《關于鼓勵個體私營經濟發展的若干規定》的基礎上，制定出臺關于加快民營經濟發展的政策措施，扶助民營經濟盡快做大做強，今年力爭使民營經濟增速達到20%以上。營造優質的服務環境，重點在行政審批、信息咨詢、人才培訓、技術支持等方面，為民營企業提供優質服務。強化扶持引導，促進民營企業與外資企業配套、與駐區大企業對接、與科研單位掛鉤，加快民營企業機制創新、技術創新和管理創新，不斷提高生產效率、優化產品結構、提升產業層次，盡快培育一批資產規模大、銷售收入高、帶動作用強的龍頭民營企業群。

4、加快自主創新，努力建設創新型西青

把科技作為第一生產力，為發展提供強大支撐。以企業為主體，堅持原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新有機結合，加速科技成果轉化，推動創新平臺建設，突破一批制約企業發展的關鍵技術，培育一批擁有自主知識產權和知名品牌的優勢企業。組織實施國家級、市級科技計劃項目25項以上，爭取科技資金1000萬元以上。加大高新技術企業培育力度，新增市級以上高新技術企業5家，累計達到30家。積極開展知識產權保護工作，申請專利1500件以上。進一步深化科普工作，抓好《全民科學素質行動計劃綱要》的實施。啟動可持續發展實驗區創建工作。

把教育放在優先地位，為發展夯實創新基礎。以提高學習能力、實踐能力和創新能力為方向，加強素質教育，深化教育改革，大力發展基礎教育、職業教育和繼續教育，辦好人民滿意的教育。進一步調整教育資源布局，啟動區職成教育中心建設，加快中小學辦學條件標準化建設。深入實施“人才強教、人才強校”工程，培養和引進一大批高素質的教師隊伍。推進工學結合和校企合作，搞好訂單式培養。爭創國家級社區教育實驗區，提高全民受教育程度，努力建設全民學習、終身學習的學習型社會。

把人才作為第一資源，為發展構筑強大人才優勢。堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，采取有效措施，培養大批專業技術人才和高技能人才，造就具有現代經營理念、富有創新精神的企業家隊伍，引進高層次人才特別是領軍人物，做到人才數量顯著增加、人才質量顯著提高、人才結構顯著優化，形成與西青發展相適應的多層次、多門類的人才隊伍。大膽使用人才，鼓勵創新，寬容失敗，提供寬松環境和廣闊舞臺，幫助他們解決后顧之憂，充分調動人才的積極性、主動性和創造性。

㈡以深化結構調整為核心，轉變經濟發展方式

緊緊抓住結構調整這條主線，著力推動產業優化升級，突出發展先進制造業、新興服務業和都市型現代農業，構建高端化、高質化、高新化的產業結構，加快提升產業素質和競爭力。

1、做強做大工業，加快建設先進制造業強區

著力打造高水平的集群經濟。在符合國家產業政策和有效利用土地資源的前提下，按照產業鏈配套的要求，引導產業科學、合理、有序發展。依托“一區兩園五個密集區”，重點抓好汽車零部件孵化、新能源新材料、數碼電子、醫療設備等專業園的規劃建設，充分發揮集聚效應，形成新的增長優勢。

加快實施大項目帶動戰略。增強大企業競爭優勢，在規劃引導、資本運營等方面對大企業實行重點扶持，引導大企業加快與國際知名公司、強勢企業合資合作。促進企業加快發展，打造新的骨干企業，有計劃、有意識地培育一批成長性良好的企業，使之盡快形成上市源，推動企業在資本市場直接融資。通過大項目帶動，使電子信息、汽車零部件、生物醫藥三大主導行業總量有明顯提高，新能源、新材料等高新技術產業成為新的增長點。

繼續推動企業技術進步。完善對企業技改貸款進行貼息的政策，加快用先進適用技術和信息手段改造傳統產業步伐，突出抓好羅姆電子等100項重大技改項目。加強企業技術創新體系建設，進一步提高企業自主創新能力，年內建立和完善企業技術中心10家，打造一批具有較強市場競爭力的名牌產品。今年全區高新技術企業產值占規模以上工業產值的比重要提高到20%以上。

2、大力發展三產，提升服務業發展能級

加快服務業發展是我區實現科學發展必須突出的重點，也是我區的潛力所在、優勢所在，必須制定發展目標、完善規劃定位、出臺扶持政策，動員各方面的力量，重點打造楊柳青、中北、大寺三個新的服務業聚集區，加快構建高增值、強輻射、廣就業的服務業體系，使我區盡快成為商品、物資的集散地，信息、資金的密集地。2008年，服務業增速要達到18%以上。

大力發展以商貿業為主體的生活服務業。提升現有商貿業發展水平，積極發展連鎖經營、電子商務等新型流通業態。加快精品商貿區建設，啟動楊柳青假日廣場、元寶島項目建設，新建大寺商務會展中心、中北大酒店，擴建李七莊工程機械配件城，遷建王頂堤綜合批發市場，形成代表城鎮形象的標志性商業圈。繼續抓好“便民商業進社區、便利服務進家庭”等社區服務和“三進”工程規范化管理，統籌安排蔬菜市場規劃建設，加快構建高校后勤社會化服務體系。

大力發展以物流業為主體的生產服務業。進一步整合物流資源，推動傳統配貨企業向專業性物流分撥中心轉化，引導物流企業同供應商、制造商、經銷商結成戰略伙伴關系，形成從原材料供應到產品銷售的閉合型供應鏈，探索發展貿易加物流的配銷模式。加快物流基地建設，投資21.3億元，建設大寺國際物流園、王穩莊包鋼、華通3個物流中心。

大力發展以民俗文化為主體的旅游業。圍繞楊柳青民俗文化旅游區的建設，依托楊柳青魅力名鎮的品牌，進一步在文化底蘊和人文資源上做文章，對年俗、商俗、節會、民間藝術等文化元素進行挖掘、統籌與整合，實現風景資源和文化內涵有機融合，全力打造特色民俗旅游。加快重點項目建設，啟動楊柳青文昌閣、崇文書院和京杭大運河中北節點修復工程，建設楊柳青年畫博物館，做好霍元甲精武會總壇和韓慕俠紀念館的規劃。探索現代農業與旅游的融合點，從現代休閑文化的多元性、娛樂性和消費性出發，開發各門類休閑產品，提升生態休閑旅游水平。

大力發展以服務外包和創意產業為主體的新興服務業。充分利用我區良好的區位條件，制定服務外包產業發展規劃，抓好服務外包園區的基礎設施建設和功能性平臺建設，大力引進軟件外包、研發設計和供應鏈管理等領域的高附加值外包項目，使我區在新一輪產業分工中贏得主動。加快發展創意產業，以研發創意設計、文化創意設計為重點，以汽車、軟件等主導產業和傳統民俗文化為基礎，以李七莊凌奧創意產業園、楊柳青大院區等為載體，通過創意設計優化傳統產業結構，通過創意理念改造現有文化產業，開辟產業發展新道路。

3、提升優化農業，深入推進都市型現代農業建設

大力發展設施農業。集中力量做好東淀都市型現代農業示范園的開發建設，按照“五區兩帶”的總體規劃，立足現有基礎，突出地域特色，加快建設步伐，實現項目區產業孵化、精品生產、示范帶動、休閑觀光等綜合功能的集成與產業化，努力將該項目打造成為全區農業最大的增長點和發展亮點。高標準完成楊柳青菜博園一期建設項目，全區新增設施農業種植面積1萬畝。實施2.75萬畝中低產田改造項目，累計改造中低產田13.25萬畝。

調整優化農業結構。培育脫毒馬鈴薯種薯、雙孢菇、喬灌苗木等新的優勢產品，新增種薯栽培面積500畝、苗木繁育面積3500畝，規劃建設1平方公里的食用菌種植園區。進一步做大花卉產業，發展蝴蝶蘭設施栽培面積3000畝，努力打造中國北方蝴蝶蘭種植基地。提高農業的科技含量，實施種源基地工程和沙窩蘿卜周年栽培技術示范項目，加快新型魚飼料、魚池套養南美白對蝦等技術成果的應用。大力推進農產品精深加工，擴建小南河生豬屠宰廠，搞好冬棗、鮮食玉米保鮮加工，開發蔬菜、鯰魚等農產品深加工項目，促進農產品增值增效。

加大對農業的扶持力度。在落實好現有扶農政策的基礎上，制定出臺相關政策，對按照規定標準和要求，新建種植業生產設施和畜禽、水產養殖示范園區，發展農業產業化經營、優質農產品生產的單位和農民進行引導性扶持，調動農民發展現代農業的積極性。今年農業投資總額將超過3億元，比上年翻一番。

㈢以打造宜居的社會主義新農村為方向，建設生態文明

要按照統籌規劃、合理布局、節約用地、完善功能的原則，不斷加大城鎮建設管理力度和環境保護力度，努力建設適宜人居的社會主義新農村。

大力提升城鎮載體功能。發揮規劃在引導和調控城鎮發展方面的重要作用，認真落實西青區城市總體規劃和各類專業規劃，編制各街鎮控制性詳細規劃及中心村規劃，編制儲備一批重大項目建設規劃。加強對規劃實施的監督管理，嚴肅查處違法用地和違法建設行為，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。抓好西青區土地利用總體規劃的修編，開展第二次全國土地詳查和以政府為主導的土地整理儲備工作。加大基礎設施建設力度，完成津靜公路、津同公路及東西排總河的改造任務，加快推進“五路五河”改造工程，新增供排水管道12萬延米。穩步推進村鎮建設，充分發揮張家窩鎮以宅基地換房建設小城鎮的示范帶動作用，強化節約集約用地，堅持依法用地，執行最嚴格的土地管理制度，建設好中心鎮、中心村，新建高標準農民住宅100萬平方米。

加強能源資源節約和生態環境保護。突出抓好重點行業、重點領域的節能減排工作，限制高耗能、高排放企業進入，對年綜合消耗5000噸以上標準煤的28家企業進行重點跟蹤和監控，加快構建資源節約型、環境友好型社會。全面開展污染源普查工作，繼續推進“藍天、碧水”等六大環保工程，完成二氧化硫、化學需氧量年度減排指標，建成大寺污水處理廠。深入實施國家生態區建設規劃，實行生態功能分區控制，做好京滬、京滄高速公路兩側50米立體綠化帶建設工作，完成城區綠化面積50萬平方米，新增農村造林面積6000畝，農村林木覆蓋率提高1個百分點。南河鎮、王穩莊鎮要力爭建成全國環境優美鎮。

努力實現創建國家衛生區的目標。進一步堅定信心、攻堅破難，把鞏固創衛成果作為推動全區環境美化、經濟發展、社會和諧的切入點，創新工作，扎實推進，形成長效管理機制，全面提升環境衛生整體水平。要重點加強對城郊結合部、居民小區臟亂環境的治理，加大環衛設施建設力度，建設糞便無害化處理場，新建改建公廁133座，全區垃圾無害化處理率達到80%以上，每個街鎮都要實現餐櫥垃圾處理。新增國家衛生鎮3個，全區80%以上的村莊達到市級衛生村標準。

㈣以改善民生為重點，共建共享和諧社會

堅持以人為本，在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，完善公共服務體系，提高社會管理水平，使全區人民學有所教、勞有所得、病有所醫、住有所居，讓群眾共享更多更好的改革發展成果。著力改善民計民生，保障群眾安居樂業。貫徹實施《就業促進法》和《勞動合同法》，多渠道增加就業，開展充分就業社區創建活動，重點幫助零就業家庭和失地農民就業，全年新增就業1.2萬人，其中轉移農村富余勞動力5500人，城鎮登記失業率控制在3.5%以下。千方百計增加群眾收入，進一步拓寬農民增收渠道，通過政策扶持和培訓轉移，讓更多農民擁有租金、股金、紅利等財產性收入，人均純收入保持在10%以上的增速，使群眾富裕程度普遍提高。實施農民素質提高工程，籌建區勞動力培訓中心，全年培訓8000人，其中職業技能培訓3000人。加大農村義務教育“兩免一補”實施力度，在普遍免除學雜費的基礎上，全部免費提供教科書。落實以城鄉居民最低生活保障為基本內容的各項救助措施，細化生活、醫療等單項救助政策，形成廣覆蓋、多層次的社會救助體系，切實保障困難群眾的基本生活。完善新型農村合作醫療制度，在不增加農民個人參合資金的基礎上，將籌資標準由每人每年150元提高到180元，增加報銷病種，擴大受益面。繼續實施社會保險擴面工程，啟動城鎮居民基本醫療保險和農村居民基本養老保險。深入推進農村社區建設，年內建成15個農村社區綜合服務中心。加大扶殘助殘力度，加快推進養老機構社會化，發展慈善事業和紅十字事業。積極推進農村自來水管網入戶改造工程。切實加強對食品、藥品、農資等市場的監管。繼續做好改善人民生活十項重點工作。

著力發展社會事業，促進均衡協調發展。進一步改善群眾就醫條件，加快區衛生醫療中心建設，在每個街鎮建成一所“六位一體”的社區衛生服務中心，試點建設標準化農村衛生所，推行18項免費公共衛生服務，完善三級醫療預防服務體系和衛生保健網絡，使群眾享受到更加安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。進一步健全公共文化服務體系，建成9個達標街鎮文化站，加快村級和社區文化活動室建設，完成文化信息資源共享工程。大力發展文化產業，繁榮和凈化文化市場。加強文化遺產保護，搞好第三次全國文物普查，繼續推進楊柳青民間藝術復興工程。以北京奧運會的舉辦為契機，廣泛開展全民健身運動，代表天津市參加全國第六屆農運會，啟動區體育中心建設。加強國防動員和國防教育工作，做好奧運安保各項準備。鞏固全國雙擁模范城創建成果，探索新形勢下雙擁優撫安置工作的新機制。完善計劃生育利益導向機制，穩定低生育水平，提高出生人口素質，保障婦女兒童和未成年人的合法權益。搞好第二次全國經濟普查。繼續做好審計、氣象、民族、宗教、僑務等工作。

著力加強民主法制，積極推進依法治區。廣泛深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，加強青少年思想道德建設，進一步提高群眾素質，形成健康文明的生活方式、平等寬容的人際關系、知榮明恥的社會風尚。自覺接受人大依法監督、政協民主監督、新聞輿論監督和社會公眾監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。高度重視人民群眾來信來訪工作，完善科學有效的訴求表達、矛盾糾紛調處和信訪工作問責機制。深入開展創建“平安西青”活動，完善社會治安綜合治理體系，加強公安機關“三基”工程建設，扎實推進社區和農村警務戰略，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪和“***”等邪教組織的破壞活動。深入開展法制教育，落實依法治區和“五五”普法規劃，做好法律服務和援助工作。認真貫徹實施《突發事件應對法》，落實工作機構和人員，建立并完善公共衛生、自然災害、安全生產、道路交通、地震災害及社會治安等方面重大突發事件的應急處理機制，提高應對突發事件的能力。切實抓好安全生產工作，進一步加大對危化企業關停并轉遷的力度，落實各項監管措施，深入推進安全隱患排查工作，完善法律宣傳、技術支撐、監督管理、應急救援體系建設，加強安全生產資金、人員、設備等方面的投入，確保全區安全生產形勢持續穩定。

㈤以構建人民滿意的服務型政府為目標，加強自身建設

我們要按照執政為民的要求，進一步增強公共服務意識，創新公共服務體制，改進公共服務方式，提高公共服務水平，努力建設公平、公正、廉潔、高效、透明的服務型政府。堅持依法行政，加快職能轉變。進一步深化行政管理制度改革，貫徹實施《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，進一步提高政府依法行政的能力和水平。在繼續完善經濟調節、加強市場監管的同時，更加注重加強社會管理和公共服務，把政府的著力點逐步轉向促進社會發展和解決民生問題。

堅持科學理政，推進政務公開。完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證相結合的決策機制，提高政府決策的民主化、法制化和科學化水平。加快發展電子政務，注重信息項目統籌規劃，提高建設質量，拓展應用領域。全面實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，建立健全相關配套制度，完善載體建設，增強政府工作透明度，全面推行“陽光政務”。

堅持務實勤政，提高工作效率。要繼續強化服務意識，從人民群眾的根本利益出發，真情實感貼近群眾，真心實意服務群眾，真抓實干造福群眾。落實好政務督查制度，經常深入基層開展調查研究，傾聽群眾的意見和建議，千方百計為群眾解決實際困難和問題。進一步精簡會議和文件，切實增強會議和文件的效力。

堅持從嚴治政，加強隊伍建設。深入貫徹實施《公務員法》，所有政府工作人員尤其是領導干部，都要加強對經濟、法律、科技、管理和業務知識的學習，增強駕馭市場經濟和為人民服務的本領。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，從源頭上預防和治理腐敗，強化對權力運行的監督，建立一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的公務員隊伍。

各位代表，形勢令人鼓舞，機遇催人奮進。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在區委的正確領導下，緊緊依靠全區人民，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，開拓創新，銳意進取，扎實工作，為建設經濟發達、社會和諧、環境優美、人民安康的新西青而努力奮斗！

第二篇：天津市西青區2009年政府工作報告

天津市西青區2009年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請區政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年是很不尋常、很不平凡的一年，是我們把握機遇、應對挑戰、乘勢而為、迎難而上，取得顯著成績的一年。一年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大及其常委會和區政協的監督支持下，我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“解放思想、干事創業、科學發展”的要求，集中精力發展經濟、改善民生、提升環境，加快推進社會主義新農村建設，努力構建社會主義和諧西青，全區經濟社會實現了又好又快發展，圓滿完成了區十五屆人大三次會議確定的各項目標任務。全年預計實現地區生產總值234.5億元，同比增長25.3%，人均生產總值超過8600美元；財政收入達到73億元，同比增長35.3%；完成固定資產投資280億元，同比增長45.3%；農民人均純收入達到11800元，同比增長10.6%；規模以上工業萬元增加值綜合能耗降低8.47%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減637噸和8915噸，完成了節能減排任務。回顧一年來的政府工作，主要有以下特點：

㈠開發開放步伐進一步加快，項目帶動作用明顯增強

招商引資再上新臺階。緊緊抓住濱海新區開發開放的歷史性機遇，克服諸多不利因素的影響，堅持以項目為中心，以產業聚集為重點，以環境提升為保障，招商引資繼續保持了良好的勢頭。凡振電子、井上汽車部件等57家外商投資企業落戶區內，日新塑膠等50家企業增資擴產，全年實現外資到位4億美元，同比增長26.8%，繼續位居全市區縣前列；新引進中北高科技等內資企業411家，內資到位104億元，同比增長175.6%，實現了內資招商的歷史性突破。

重大項目建設成效顯著。按照市政府的安排部署，精心組織了一批大項目、好項目，列入區縣一、二批重大建設項目的40個項目全面推進，目前投入資金44.5億元，開工率達到93.3%。賽達國際工業城、一汽夏利新車型等項目進展順利，捷普綠點手機等項目實現了當年開工，當年竣工。

工作措施不斷強化。調整了全區重大項目建設領導小組，成立了前期和一二三產四個辦公室，分管副區長任辦公室主任，實行一線指揮。把招商過程細化為“談、簽、辦、建、轉”五個節點，明確責任，強化服務，提高效率。招商引資中始終堅持“三個不論”引項目，“三高結構”選項目，“三個關口”把項目，“三個一批”抓項目，工作更趨科學合理。在上海、深圳設立了辦事處，強化與發達地區和重點企業溝通，取得了預期效果。完善了招商引資考核制度，積極落實促進企業發展的相關政策，新建高標準廠房100萬平方米，投資環境進一步優化，全區重商、親商、引商、安商的氛圍更加濃厚。

㈡結構調整進一步深化，經濟運行質量明顯提高

設施農業取得跨越式發展。我們將發展設施農業作為建設都市型現代農業的主要抓手，加大了投入和推動力度，制定出臺了《西青區提升優化都市型現代農業的實施意見》，積極引導扶持廣大農民發展設施化生產，全區掀起了設施農業建設的熱潮。全年投入資金3.6億元，新增種植業設施面積4700畝，其中智能溫室6.5萬平方米、新型節能日光溫室2100畝，累計達到5.3萬畝。引進了無土栽培、樹式栽培等高端農業新技術，以辛口鎮水高莊高新農業核心區為代表的一批高水平農業園區成為全市現代農業建設的重要亮點，受到了各級領導的高度關注和充分肯定。先進制造業好中求快。工業對經濟發展的主要支撐和帶動作用進一步強化，全年新增規模以上工業企業54家、銷售收入過億元企業16家，累計分別達到695家和115家，區屬工業完成增加值157.4億元，同比增長26.9%，占全區經濟比重的68%，拉動全區經濟增長18個百分點。電子信息、汽車零部件和生物醫藥等主導產業加快換代升級，產業規模進一步壯大，我區被確定為國家汽車及零部件出口基地天津分基地。以風能、光電子材料等為代表的新能源新材料產業發展勢頭強勁，全年實現產值同比增長70%，正成為我區新興優勢產業。

現代服務業發展提速。實現營業收入293億元，同比增長25.5%。全區商業業態調整力度繼續加大，啟動了中北大酒店、付村商廈等一批高檔商業設施建設。物流業加快升級，在改造西青道、開發區、王穩莊三大物流基地的基礎上，新建了華通物流、普青物流等一批現代物流園區。進一步整合了民俗旅游資源，推進楊柳青民俗文化旅游區建設，大院區修復和千尊玉佛寺等項目建設加快實施，全年共接待國內外游客310萬人次。創意產業等新興服務業發展勢頭良好，行業領域進一步拓寬，發展活力不斷顯現。

㈢發展空間進一步優化，規劃水平明顯提升

堅持先規劃后建設、先設計后施工，以規劃調控建設、以設計保證水平，高標準編制了28項重點規劃，覆蓋全區的規劃體系初步形成。

城鎮規劃布局日趨完善。按照發展布局合理、載體功能完備、土地集約節約利用的原則，編制完成《西青區總體規劃》和《西青新城總體規劃》，確定了以西青新城和大寺鎮兩個組群、南河鎮等七個片區、大柳灘等十個外圍居住點為主體的城鎮發展布局。開展了全區土地利用總體規劃修編和第二次土地調查工作，新增建設用地43平方公里，區域發展空間進一步擴大。

產業規劃更具特色。結合全區產業基礎和發展現狀，以充分發揮資源優勢、提升產業集約化專業化為方向，編制完成了設施農業和工業發展規劃，調整提升了五個密集區規劃，加快實施了現代服務業發展戰略及遠景規劃編制工作，三次產業發展定位進一步清晰，產業特色更加明顯。

單體項目規劃水平進一步提升。嚴格落實項目建設容積率、綠化率、建筑風格、建筑色彩和建筑高度等規劃控制指標，對于重點地段、重點項目規劃和設計方案，采取面向國際招標的方式，擇優確定高水平的設計單位進行編制，組織實施了區體育中心等一批重點項目規劃編制。

㈣載體功能進一步增強，城鎮面貌明顯改觀

城市化進程不斷加快。進一步加大了基礎設施建設力度，津靜公路、津同公路和東西排總河的改造任務高標準完成，成為了路闊、水清、岸綠的亮麗風景帶，實施了津淶公路和程村排河的改造，全年新修改造御河南路等村鎮道路76萬平方米，新鋪排水管道55萬延米，建成日處理能力3萬噸的大寺污水處理廠。新農村載體建設步伐進一步加快，實施了大蘆北口和牛坨子等舊村改造，全年竣工村民住宅90萬平方米，新增供熱面積50萬平方米。全區城市化率達到64%。

生態環境建設取得新成績。以迎奧運為契機，加大了排污治理力度，對排污企業實行總量和濃度雙重控制，關、停、并、轉、遷了18家重點排污企業，全區空氣質量好于二級良好天數達到95%，其中一級優天數占全年有效監測天數的近1/3。生態區建設扎實推進，南河、王穩莊兩個鎮通過全國環境優美鎮驗收，全區7個鎮全部達到環境優美鎮標準。實施了津滄、京滬高速公路等綠化工程，全年造林6000畝，全區林木覆蓋率達到16.6%，完成城區綠化面積50萬平方米。

市容環境綜合整治成效顯著。積極開展了“同在一方熱土，共建美好家園”活動，圓滿完成迎奧運和市二十項民心工程環境綜合整治任務。環衛設施不斷完善，全年新建和改建公廁133座，新增垃圾收運設施3000余個，全區生活垃圾實現日產日清，垃圾無害化處理率達到75%。創衛工作深入開展，新增邢莊子等15個市級衛生村，全區83%的村成為市級衛生村。

㈤民計民生進一步改善，社會發展步伐明顯加快

社會保障更加有力。著力改善群眾生活，努力使全區人民勞有所得、學有所教、病有所醫、老有所養、困有所助，共享改革發展成果。堅持多渠道開發就業崗位，新增就業1.5萬人，其中轉移農村剩余勞動力5100人，城鎮登記失業率為2.94%。深入落實各項支農惠農政策，全年共投入設施農業扶持資金8300多萬元，發放種糧、農機等農業補貼920萬元，義務教育“兩免一補”政策繼續實施。城鎮職工基本“五險”參保人數繼續增加，向近3萬老年農民發放養老補貼3618萬元，新型農村合作醫療基本實現全覆蓋，第三周期共為6400多名農民報銷醫藥費3446萬元，面向全區老年人開展了健康體檢，對適齡兒童實施了麻疹疫苗強化免疫。建立了基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補貼聯動機制，大幅提高了城鄉低保標準、優撫對象撫恤標準、義務兵家庭優待金和農村計劃生育家庭獎勵扶助標準，對425戶低收入家庭發放了廉租住房租房補貼，社會困弱群體得到更好的救助。

群眾生產生活環境更加優越。加大了社區建設力度，實施了為期三年的社區基礎設施建設工程，建成20個農村社區綜合服務中心。社會治安綜合治理進一步加強，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，在全市率先建成數字視頻監控區，圓滿完成了奧運安保任務，我區榮獲見義勇為城市獎。深入開展“安全生產隱患治理年”活動，加大了對重點領域和部位的隱患排查和執法檢查力度，成立了區安全生產執法監察中隊，聘請50名專家指導安全生產監督檢查，安全生產形勢持續穩定。強化防火體系建設，充分發揮119名社會義務消防監督檢查員的作用，及時掌控消防安全信息、消除火災隱患。對非法載客運營電動三輪車進行專項整治，開通了3條免費便民公交線。食品、藥品市場綜合監管更加嚴格，對豬肉、食用油等副食品價格進行了有效監測，重點對奶類食品開展了三聚氰胺監督檢查，保障了群眾身體健康和合法權益。

社會事業發展更加協調。科技支撐作用突出，科普“四個一”工程獲評國家級示范項目，啟動了國家可持續發展實驗區創建工作，全年爭取市級以上科技扶持資金1200萬元。基礎教育穩步推進，建成師大第三附屬小學、中北小學和一批學校配套設施，對22所中小學實施了校舍安全排查和維修加固工程，高考取得優異成績，全區重點本科一次上線率比上年提高20%，我區連續3年被評為市級規范教育收費示范區。行政事業單位人事制度改革穩步推進，全年共招聘引進各類人才1000多人。醫療衛生服務體系不斷健全，基本建成廣覆蓋、多功能的疾病預防控制體系和應急醫療救治體系，啟動建設了區醫療衛生中心。通過了全國殘疾人社區康復示范區和白內障無障礙先進區驗收。全面推行計劃生育村民自治，繼續鞏固了低生育水平。文化體育事業結出新碩果，楊柳青鎮被國家建設部命名為中國歷史文化名鎮，開展了第五屆楊柳青民俗文化旅游節、迎奧運全民健身運動等一系列群眾文體活動，參加了第六屆全國農民運動會并取得“五金一銀”的優異成績。慈善事業快速發展，在四川汶川發生特大地震災情后，積極組織全區人民奉獻愛心，共募集價值5000余萬元的款物，充分體現了西青人民與災區人民心連心、共命運的深情厚誼。

㈥民主法制建設進一步加強，依法行政能力明顯提升

自覺接受區人大、區政協、各民主黨派及社會各方面的監督，全年辦理人大代表建議18件、政協提案65件，代表委員滿意率100%。政府信息公開全面施行，建成了區級查閱中心和互聯網服務系統，全區46個行政機關全部實現了信息公開。加強應急體系建設，組織63個責任單位編制了應急預案，應急管理水平不斷提高。進一步加強了政務督查工作，有效推動了工作的落實，政府執行力和行政效能明顯提高。深入貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，建立了政府法制監督員制度，對全區950名行政執法人員實行培訓考核、持證上崗。妥善辦理群眾來信來訪，堅持公仆接待日和為民服務網絡專線電話制度，調處了一批熱點難點問題。此外，審計、統計、人防、民族、宗教等工作均取得了新的進展。

各位代表，過去一年的成績，是我們認真貫徹落實科學發展觀的結果，是市委、市政府和區委正確領導，區人大、區政協監督支持的結果，是全區人民群策群力、創新實干的結果，是改革開放30年以來，歷經幾代西青人拼搏奮斗、不懈努力的結果。在此，我代表區政府，向全區人民，向駐區解放軍、武警官兵和公安政法干警，向各民主黨派、人民團體，向所有關心和支持西青建設與發展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，經濟社會發展中還存在著一些矛盾和問題，政府工作還有不少差距。主要表現在：發展方式需要進一步轉變，經濟結構調整任重道遠，自主創新能力需要加強；現代服務業發展相對滯后，帶動經濟發展的能力還不強；街鎮發展不平衡，農民增收渠道還不夠寬，部分群眾生活還比較困難；城鎮建設管理水平有待進一步提升，一些地區臟、亂、差現象依然存在；個別政府工作人員的思想觀念、工作作風還不適應新形勢、新任務的要求，還存在服務意識不強、服務效率不高、服務水平不優的情況。對于上述問題，我們將采取有力措施，認真加以解決。

二、2009年工作目標和主要任務

2009年，是全面落實科學發展觀、加快推進全區改革發展的重要一年，也是全區保增長、渡難關、上水平的重要一年，做好今年的政府工作，具有十分重要的意義。綜觀當前國際國內形勢，西青發展正處于一個錯綜復雜的非常期、承前啟后的關鍵期、轉型提質的攻堅期，今年可能是近年來我區經濟發展最為困難的一年，保增長的任務十分艱巨。我們必須深刻認識當前經濟形勢的嚴峻性和復雜性，把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些。與此同時，我們也應該看到，今年也是蘊含重大機遇的一年。首先，我國經濟發展的基本態勢沒有改變，面對金融危機，黨中央、國務院科學、準確、及時地判斷形勢，采取了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，做出了擴大內需、促進經濟平穩較快發展的重大決策部署，有利于項目融資、引進人才、降低建設成本等多項促進經濟發展的積極因素正在逐步顯現。其次，市委、市政府緊密結合天津實際，穩步推進濱海新區開發開放和三個層面聯動發展，天津發展處于上升期的大趨勢沒有改變，市九次黨代會以來的一系列重大決策部署，近期出臺的一系列保增長、渡難關、上水平的政策措施，為克服困難、戰勝危機、加快發展提供了堅強保障。再次，我區多年來持之以恒實施對外開放帶動戰略，產業基礎不斷夯實，積累了豐實的物質財富，加快發展的動力和抵御風險的能力明顯增強。今年，我們一定要在危機中搶抓機遇，在困難中實現崛起，努力實現全區經濟社會平穩較快發展，以優異的成績向新中國成立60周年獻禮！

2009年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央經濟工作會議和市委九屆四次、五次全會以及區委九屆四次全會的部署，保增長、渡難關、上水平，進一步堅定發展信心，搶抓發展機遇，穩步推進社會主義新農村建設，堅定不移實施開放帶動戰略，加快發展方式轉變和結構調整，加強環境和基礎設施建設，妥善解決涉及群眾利益的熱點難點問題，努力實現全區改革發展走在全市前列、走在全國前列的奮斗目標。

2009年全區經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長18%，財政收入增長20%，全社會固定資產投資增長30%，實際利用外資增長30%，利用內資增長30%，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，轉移農村富余勞動力5000人，農民人均純收入增長10%以上，規模以上工業萬元增加值能耗降低6%，化學需氧量控制在3300噸以內，二氧化硫排放量下降2%。在實際工作推動中，力爭更好更快一些。為實現上述目標，我們要重點抓好以下八個方面工作。

㈠狠抓招商引資不放松，著力提升開發開放水平

充分發揮我區開放型經濟的特色和優勢，堅定不移地擴大對外開放，進一步調動全區上下招商引資的積極性，采取各種行之有效的方式方法，推動開發開放向縱深發展。

以深化產業招商為引領，提升招商引資層次。按照我區產業發展規劃和“一區兩園五個密集區”的產業布局，狠抓相關配套項目的引進，形成完整產業鏈，做大做強三星系手機配套、豐田系汽車配套、日本醫藥企業等產業集群。著力加大對韓國、日本、香港等國家和地區的引資力度，抓住兩岸“大三通”的機遇，吸引臺商到我區投資。堅持內外資并舉，充分利用天交會、廣交會等大型會展，不斷擴大經貿合作領域，在發揮駐上海、深圳辦事處作用的同時，大力拓展與北京的經濟往來，加強同國有大型企業的戰略合作，積極吸引“國字號”項目簽約入駐。

以促進企業增資擴產為重點，優化招商引資服務。緊盯電子信息、汽車零部件和生物醫藥等重點板塊，做好跟蹤服務，及時掌握企業增資信息，積極推動配合，促進企業資金如期到位。全力支持捷普綠點手機項目的全球整合，努力使開發區成為捷普在全球14個生產基地之一。要鞏固重大項目聯合服務制度和企業投資手續無償代辦制度，最大限度規范和減免行政事業性收費。要配備高素質、專業化招商隊伍，加強招商引資形勢、產業發展、項目投資策略等方面的研究與分析，幫助企業解讀各項政策和扶持措施。通過全方位服務，不斷構建發展環境新高地。

以加強園區載體建設為抓手，增強招商引資競爭力。進一步提高西青開發區的承載能力，高標準實施軟件園一期工程，完成四期BC區開發，建設30萬標準廠房。加快街鎮工業園建設步伐，每個街鎮都要至少整理出1000畝土地的發展空間，建設完善基礎設施，保證園區長遠發展。同時，創新園區開發建設模式，穩步推行“工業地產”，引入有實力、有經驗的開發商，策劃、建設一批專業園，使之盡快形成新的經濟增長點。

㈡狠抓大項目推進，著力增強經濟發展后勁

要牢固樹立發展靠投入，投入靠項目以及項目可以優化經濟結構，項目可以提升產業水平的項目觀，按照項目信息促在談、在談項目促簽約、簽約項目促開工、開工項目促進度、建成項目促投產的工作思路，全力以赴推進項目建設。

按照“三個一批”抓項目。抓好一批投產達標項目，銜接好上年實施的區縣級一、二批重大項目，對連群重工等重點建設項目，要倒排工期，強力推進，力爭早投產。抓好一批開工建設項目，對光伏太陽能玻璃等第三批重大項目，要緊盯不放，落實專人，加強跟蹤服務，確保資金到位，力爭早竣工。抓好一批儲備報批項目，要組織專業部門和專業人員，研究編制西青產業發展指導目錄，建立內容翔實的項目信息庫，高水平地搞好項目規劃、論證、包裝和報批工作，力爭早落地。以一批高科技含量、高產業集聚度、高附加值的重大項目，保障經濟發展的強勢和后勁。

創新思路抓項目。面對土地、資金等瓶頸問題，要結合中央4萬億元、天津市4500億元投資，爭取有一批項目進入投資計劃。積極為企業和銀行合作搭建平臺，促進項目和資金的對接，爭取更大的授信額度和貸款規模。加快建立規范的土地流轉機制，允許農民以轉包、出租、互換、股份合作等形式，流轉土地承包經營權，為重大項目建設提供制度保障。同時，要發揮潛在資源優勢，通過技術改造、盤活存量資產和大項目派生等方式，延伸催生出一批新的重大項目。

㈢狠抓經濟結構調整，著力提高經濟發展質量

以構建現代產業體系為目標，堅持一產調優、二產調強、三產調高，努力形成高新技術產業引領，優勢產業支撐，三次產業協調發展的新格局。

1、圍繞都市型現代農業發展方向，加快構建設施農業新體系 壯大設施農業發展規模。圍繞做大做優蔬菜、花卉、食用菌等主導產業，進一步加快農業設施建設步伐，全年新增種植業設施面積4000畝。新建中北鎮雷莊子花卉種植基地、南河鎮觀賞魚養殖繁育基地和張家窩鎮中國北方蝴蝶蘭生產基地二期工程，擴建大寺鎮食用菌生產基地，建成辛口鎮第六埠1萬平方米大花蕙蘭智能溫室，提升水高莊高新農業核心區建設水平。

全面跟進農業配套服務。按照設施有配套、生產有標準、產品有標識、檢測有設備、服務有組織、銷售有場地的“六有”標準，提升設施農業建設水平。搞好產銷銜接，實施楊柳青金三角農貿批發市場擴建、當城蔬菜產地批發市場改建和王頂堤紅旗農貿綜合批發市場遷建工程，擴大農產品銷售渠道。以辛口鎮曙光沙窩蘿卜專業合作社為試點，加強現有合作社整合和新建合作社的規范化建設，使其在標準化生產、品牌推介、市場開拓等方面發揮應有作用。進一步健全農業技術服務體系，積極引進推廣新品種，普及農業關鍵技術與裝備的應用，不斷提高農民的生產技能和經營管理水平。大力推進優勢農產品的精深加工，不斷延伸產業鏈條，提高農業附加值。

2、著力推進產業優化升級，確保工業平穩運行

培育壯大優勢產業。堅持規模擴張與結構優化并舉，多元推進、重點突破，積極構建高端化、高質化、高新化產業結構。繼續壯大主導產業，緊緊抓住國家擴大投資、增值稅轉型、國際原材料和能源價格明顯下降的有利因素，利用和落實好宏觀調控政策，扶持龍頭企業，發展上下游產品，促進產業集聚，力爭使電子信息、汽車零部件產業占全區經濟總量的40%以上。培育新的經濟增長點，著力抓好以風能發電、光電子材料等為重點的新興產業，產值力爭翻一番，盡快形成全區新的支柱產業。

大力提升企業科技創新能力。完善自主創新和科技進步扶持政策，推行自主創新型與引進消化型相結合的產業升級模式，支持企業設立和壯大科研中心。進一步擴大對企業技改貼息的范圍，鼓勵企業加大技改投入，引導企業利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統工藝和裝備。實施知識產權強區工程，組織實施40個市級以上科技項目，提升企業品牌鑄造能力與核心競爭力，確保專利申請量達到1600件。

全力推進節能降耗。嚴格落實節能目標責任制，完善節能指標體系，強化對全區化工、黑色壓延等行業的節能檢測與控制，嚴把新上項目能耗準入關，杜絕高能耗、高排放項目引入，加快淘汰落后產能。認真貫徹落實國家節能降耗政策和《天津市清潔生產促進條例》，推行清潔生產，大力發展循環經濟，鼓勵企業最大限度節能、節水、節材，確保完成全年節能降耗目標。

3、大力發展現代服務業，加快打造全區經濟新增長極

充分利用我區獨特的資源優勢，按照“一帶、兩廊、四核、十個聚集區”的空間布局，加快建設步伐，增強產業功能，努力構建現代服務業發展新格局。

激發生活型服務業發展新活力。以促進業態升級為重點，不斷提升商業設施的檔次和水平，建設好楊柳青名眾假日廣場和中北永旺商業廣場等大型綜合商業設施，加快推進李七莊津蘭國際商貿中心、大寺商務商貿區建設。大力發展特色旅游產業，按照“近代歷史看天津、民俗文化看西青”的旅游定位，力爭完成大院文化區整合和千尊玉佛寺一期主道場建設，加快實施楊柳青民俗文化旅游區、果蔬博覽園和元寶島旅游區等項目建設，建設中北南運河休閑旅游商貿區和辛口鎮東淀氧吧公園，形成楊柳青“民俗風情游”、中北“觀光休閑游”和辛口“自然生態游”并重的旅游發展態勢。

增創生產型服務業發展新優勢。以服務先進制造業為重點，進一步整合資源，加大對現有物流企業的提升改造，重點推進大寺國際物流區等現代物流中心建設，著力打造高效物流發展平臺。圍繞主導產業的發展需求，啟動開發區服務外包區建設，積極引進專業型服務外包企業。以工業設計為突破口，大力發展創意產業，提高產品的附加值，增強其市場競爭力。同時，鼓勵中介、咨詢、廣告等新興服務業全面發展。

㈣狠抓城鎮建設管理，著力提升西青整體形象

以“布局合理、設施配套、功能健全、環境優美”為目標，努力為全區人民營造更加優美、更加便利、更加舒適、更加和諧的生態宜居環境。

堅持以規劃引領建設。編制完善各街鎮控制性詳細規劃，完成區域內綜合交通、市政基礎設施等專項規劃編制，建設區規劃展覽館。樹立精品意識，提升城市設計水平，重點做好楊柳青鎮區及津淶公路、津淄公路沿線和周邊等區域的城市設計。加強規劃監督管理和效能監察力度，維護規劃的權威性和嚴肅性。執行最嚴格的土地保護制度，堅持科學合理地利用土地資源，繼續加大土地執法查處力度，不斷增強依法用地意識。

進一步加強環境基礎設施建設。加快推進“五路五河”工程，做好津靜公路、津同公路和東西排總河的景觀維護和提升，完成津淶公路和程村排河改造，實施津淄公路、津港運河和南運河改造。深入實施水環境綜合治理，完成東場引河、南豐產河（環內段）和大沽排污河生態改造任務，擴建大寺污水處理廠，完成李七莊、南河等街鎮污水管網鋪設工程，實現污水管網全覆蓋。大力開展綠化工作，重點實施好外環線外側和津晉高速公路綠化帶工程建設，完成造林面積8500畝、城區綠化面積50萬平方米。繼續深化環境綜合整治，抓好創衛整改提高工作，爭創國家衛生區。

推進城鎮管理體制創新。完善“兩級政府、三級管理”的城鎮管理體系，落實屬地管理原則，突出街鎮在城鎮管理中的主體地位，構建“以塊為主、條塊互動”的城鎮管理新格局。加大城鎮管理投入，建立和完善城鎮管理工作保障體系，把城鎮管理納入目標管理績效考核，制定出臺《城鎮管理考核實施辦法》和《農村管理考核實施辦法》。理順城鎮管理體制，推進建管分離，事企分開，引入競爭機制，提高市場化水平。建設城區數字化信息管理平臺，實現網格化定責、全方位覆蓋、零遺漏管理。

㈤狠抓社會保障體系建設，著力提高群眾生活質量

牢固樹立“以人為本、民生為重”的服務理念，突出公共財政的普惠性，大力實施民心工程，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

千方百計穩定和擴大群眾就業。把促進就業擺在突出位置，積極拓寬就業渠道，大力開發社會公益性和服務型崗位，健全區、街鎮兩級服務平臺，搞好十類困難群體就業援助，動態消除零就業家庭，全年新增就業1萬人。鼓勵群眾自主創業，以創業帶動就業。切實提高群眾就業能力，深入實施農民素質提高工程，完成農民培訓1萬人，加快形成培訓促進就業新機制。

千方百計保障群眾基本生活。完善新型農村合作醫療制度，將籌資標準由每人每年180元提高到220元，進一步鞏固農民參合率。繼續實施社會保險擴面工程。認真落實農村低保、五保供養標準自然增長機制，農村低保標準由月人均246元增至400元，實現低保城鄉均等化，農村五保集中和分散供養標準年人均分別提高到8000元和6000元。組建社會救助綜合服務中心，建立對邊緣群體家庭的解困機制。認真為殘疾人辦好十件實事。

千方百計優化群眾生活環境。進一步改善群眾居住條件，新建農民住宅100萬平方米，完成8個舊樓區綜合整修，實施楊柳青供熱管網二期擴容工程，建成8個城鎮社區綜合服務中心。完成農村自來水管網入戶改造工程，使全區人民都能喝上安全衛生的自來水，結束飲用不潔水的歷史。深入開展“便民商業進社區、便利服務進家庭”活動。繼續改善群眾就醫條件，啟動建設區疾病控制中心，新建25個社區衛生服務站和40個標準化村級衛生所，提升社區18項公共衛生服務水平，切實為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

㈥狠抓社會事業發展，著力提高公共服務水平

堅持經濟社會統籌協調發展，進一步擴大公共服務，加強社會管理，營造良好的人文環境，推動社會事業全面進步，不斷提升全民整體素質。優先發展教育。對照義務教育學校現代化建設標準，搞好張家窩田麗小學、華旭小學異地遷建和九十五中學等一批中小學基礎配套設施建設，為20所學校增加教學儀器，向全區中小學配送8萬冊圖書，培訓骨干教師700人次。大力發展學前教育和成人教育，建成一所市級示范標準幼兒園，新建王穩莊鎮中心幼兒園，繼續實施村級成校上臺階工程，加快構建終身教育體系。

繁榮發展文化體育事業。進一步鞏固文化陣地，搞好街鎮綜合文化站和基層圖書室建設。豐富群眾文化生活，舉辦建國六十周年系列慶祝活動，以流動圖書車、數字放映機為載體，廣泛開展基層文化活動。加強文化遺產保護，認真搞好全國第三次文物普查，做好京杭大運河保護申遺工作。搞好全民健身運動，全面鋪開路徑工程，在100個村居安裝體育健身設施，組隊參加第十一屆全國運動會，力爭競技體育再創佳績。

統籌其他社會事業全面發展。深入實施人才強區戰略，進一步完善區人才市場建設，吸引一批高層次人才到我區創業。繼續穩定低生育水平，實施農村計劃生育家庭特別扶助制度，全面推行計劃生育綜合改革，提高出生人口素質，開展第六次全國人口普查。切實加強國防教育及后備力量建設，開展豐富多彩的雙擁共建活動，不斷鞏固軍政軍民團結。大力倡導文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境、遵紀守法的社會公德，在全區形成知法守禮、和睦相助、團結向善、融洽和諧的社會氛圍。完成第七屆村民委員會換屆選舉工作。同時，做好審計、氣象、物價、防震減災、僑務等工作。

㈦狠抓社會安全穩定，著力打造平安西青

以深入開展專項整治行動為抓手，努力創新工作方法，適應新形勢要求，將源頭管理與環節控制相結合，健全長效管理機制，有效維護安全穩定的良好局面。

高度重視安全生產。強化安全生產責任制和責任追究制，建立健全法律宣傳、技術支撐、監督管理、應急救援體系，堅決避免重特大事故發生。強化對危險化學品、特種設備、建筑等高危行業、重點領域的安全監管，繼續加強基層安全生產監督檢查隊伍建設，依法從嚴從重查處安全生產違法行為，重點加強對學校等人員密集場所的安全防范。加大安全生產宣傳教育培訓力度，營造全社會“關愛生命、關注安全”的良好氛圍。進一步加強食品藥品、消防、交通等安全監管工作，深入開展各類專項整治行動，努力消除安全隱患，切實保障人民群眾生命財產安全。

全力以赴維護社會穩定。切實加強信訪工作，拓寬和暢通社情民意表達渠道，深入開展“大接訪”活動，依法及時合理地處理群眾反映的問題。進一步加大法制宣傳教育力度，繼續推動“五五”普法和“法律六進”工作，引導群眾依法維權。做好矛盾糾紛排查化解工作，著力完善人民調解、行政調解、司法調解相結合的“大調解”工作格局，從源頭上預防群體性事件發生，最大限度地消除不穩定因素。建立健全預警體系和應急機制，開展好應急管理“四進”試點工作，切實提高保障公共安全和處置突發事件的能力。加強社會治安綜合治理，不斷推進基層警務工作改革，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，努力使西青成為全市社會治安狀況最好的地區之一。

㈧狠抓政府自身建設，著力構建人民滿意的服務型政府

面對新形勢、新任務，我們要進一步增強責任感和使命感，按照“勤政、為民、務實、清廉、法治、高效”的要求，不斷提高行政能力，全力打造人民滿意的服務型政府。

轉變職能，全面履責，提高公共服務能力。創新行政管理體制，加快推進政府職能轉變，在加強和改善經濟調節、市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務，維護社會公正和社會秩序，努力為人民群眾提供方便、快捷、優質、高效的服務環境。繼續完善行政服務中心“一站式”服務制度，加強聯合審批工作，進一步降低行政成本，努力提高行政效率。

民主施政，公開透明，提高依法行政能力。自覺接受區人大的法律監督、區政協的民主監督和社會監督，確保行政權力依法公正行使。進一步完善重大事項專家咨詢、社會公示、聽證制度，切實做到科學決策、民主決策。認真貫徹落實《中華人民共和國信息公開條例》，健全完善公開制度，擴大公開范圍，不斷強化政府信息公開查閱中心的社會服務職能，增強政府工作透明度。

求真務實，埋頭苦干，提高工作落實能力。要樹立“無功就是過錯、從政必須有為”的施政理念，大力弘揚雷厲風行、真抓實干的良好工作作風，敢于負責，勇于突破，創造性地推動工作落實。進一步加強政務督查，維護政府決策部署的嚴肅性和權威性，確保政令暢通，提高政府的執行力和公信力。

轉變作風，拒腐防變，提高廉潔從政能力。堅持深入基層、深入實際、深入群眾，傾聽群眾呼聲，體察群眾疾苦，盡心竭力為群眾辦實事、辦好事、解難題。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，繼續深入開展政風行風建設和民主評議工作，強化對行政權力運行的監督和制約，努力建設一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的公務員隊伍。

各位代表，西青發展正處在一個關鍵時期，今年經濟社會發展的任務光榮而艱巨，勇于戰勝困難，奮力攻克難關，是形勢和任務的需要，事關當前和長遠發展。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在區委的正確領導下，堅定信心，開拓創新，真抓實干，為實現改革發展走在全市前列、全國前列的目標而努力奮斗。

第三篇：天津市西青區2010年政府工作報告

天津市西青區2010年政府工作報告

各位代表:

現在,我代表區人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請區政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是我們克服困難,積極應對挑戰并取得顯著成效的一年。一年來,在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大及其常委會和區政協的監督支持下,我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹科學發展觀,全面落實市委提出的西青改革發展穩定走在前列、各項工作再上新臺階的重要要求,緊緊圍繞區委“一三六五”總體工作思路,全速加快經濟發展,全面深化各項改革,全方位加強環境建設,全身心改善民計民生,全力維護和諧穩定大局,全區經濟社會實現了又好又快發展,圓滿完成了區十五屆人大四次會議確定的各項目標任務。

(一)經濟發展在克服危機中邁上新臺階

各項經濟指標逆勢上揚。全年實現地區生產總值300.76億元,同比增長28.2%,人均生產總值達到12348美元;財政收入達到87.6億元,同比增長20%,其中區級財政收入達到45.6億元,同比增長52%;固定資產投資達到366億元,同比增長43.3%;農民人均純收入達到13216元,同比增長12.5%,各項指標繼續走在區縣前列。地區生產總值、財政收入、固定資產投資等主要經濟指標,提前一年完成“十一五”規劃目標,實現了三年倍增的良好開局。

“保增長、渡難關、上水平”活動成效顯著。按照全市統一部署,組織210名機關干部、30個工作組深入全區107個重大項目和459家重點企業解難題、辦實事320多件。制定出臺了促進經濟發展的12條政策措施和8項實施細則。進一步穩定擴大就業,提供就業崗位5700余個。行政審批大提速,合并、清理20個審批事項,活動取得了實實在在的效果。提振了全區上下化危為機、加快發展的信心和決心,形成了促進企業發展的長效機制。

三次產業競相發展。設施農業方興未艾,全年新建畜禽、水產養殖示范園區13個,蔬菜、花卉、食用菌等種植示范園區9個,新增種植業設施面積7500畝,累計達到7.5萬畝,已占到全區耕地面積的三分之一。工業經濟保持強勢,全年區屬工業實現產值910億元,同比增長23%,規模以上工業企業達到892家;電子信息、汽車及零部件、生物醫藥等主導產業規模持續壯大,產值同比增長40%;新能源新材料等新興產業快速發展,長飛鑫茂光纖光纜等一批項目相繼竣工投產,逐步形成我區新的優勢產業;一汽夏利汽車內燃機等一批大項目、好項目順利達產見效,對優化產業結構、提高持續發展能力和創新能力發揮了重要作用,當年新投產項目對工業增長的貢獻率超過40%;技術創新能力明顯增強,投資44.4億元實施技改項目166個,全年申請專利1600件,規模以上工業萬元增加值綜合能耗下降6%。服務業加快發展,全年實現營業收入350億元,完成固定資產投資207億元,分別比去年同期增長30%和51.5%,增速達到歷史最好水平;普青物流園、紅旗農貿市場竣工見效,名眾假日廣場、津蘭國際商貿中心等項目建設加速推進;文化旅游資源得到進一步整合,建成中北冰雕園、東淀都市型現代農業核心區一期,以民俗為龍頭,崇文尚武為兩翼的五大旅游板塊全年接待游客420萬人次,同比增長34%。

(二)項目建設在擴大開放中邁上新臺階

項目引進難中突破。面對嚴峻的引資形勢,我們主動出擊,大力拓寬引資渠道,對內對外合作空前活躍。積極創新招商方式,舉辦了西青區投資項目洽談簽約會,吸引來自15個國家和地區的175家知名企業參會,成功簽約63個項目,總投資超過350億元。堅持“走出去”與“引進來”相結合,用心把握先進地區大企業的投資動向,全力吸引外來投資,引進了中國有色金屬新材料、建龍集團新能源汽車關鍵零部件等投資規模大、發展前景好、具有國際先進水平的重點項目,有力地提升了全區招商引資的質量和水平。著力營造優質環境,吸引海內外投資者在我區興業發展,全年到我區考察的國內外商團達189個、1100人次,較上年大幅提高。全年實現外資到位額5.2億美元,同比增長27.8%,內資到位額151.6億元,同比增長44.5%,內外資指標均在高基數上實現了新的躍升。

項目建設加快推進。思想認識更高,全區上下對項目建設重要性的認識躍上新高度,形成了“項目建設是經濟發展生命線”的廣泛共識;工作招法更新,召開了重點項目建設推動大會,集中推出總投資834億元的三級五類175個重點項目;著力方向更準,按照“三個一批”的要求,全力推動在建項目加快進度,努力促進在談項目早日開工,大力引進大項目、好項目充實項目庫;保障措施更硬,建立重大項目目標責任體系,進一步明確了各級各類責任主體,嚴格落實項目建設激勵和責任追究機制。截至09年底,175個重點項目完成投資371億元,其中42個竣工,27個部分投產,38個主體完工,55個正在進行基本建設,13個正在進行開工前的準備工作,近期將全面開工。列入全市前四批區縣重大項目的47個項目全部開工,累計完成投資151億元,為實現三年倍增目標積蓄了強大后勁。

(三)發展保障在改革創新中邁上新臺階

制定出臺系列政策,政策環境進一步優化。我們按照“充分發揮政策導向作用、切實解決實際問題”的要求,調整完善和制定出臺了優化都市型現代農業、鼓勵工業企業技術改造、促進服務業升級、支持文化旅游業加快發展以及扶持街鎮工業園、鼓勵科技創新、支持節能降耗等政策措施,解決了一批影響全區發展的重點、難點、薄弱點問題。

積極完善投融資體系,金融環境進一步優化。整合區內有效資源,組建了注冊資本金15億元的天津環城城市基礎設施投資有限公司作為特定目的公司。成立了天津市匯青投資擔保有限公司和天津市賽達恒信擔保有限公司,為區內中小企業提供融資擔保服務。堅持銀政聯席會議制度,向金融機構推介企業和項目,為企業與金融部門合作搭建了平臺。引進韓國企業銀行、渤海銀行等多家銀行在我區開設分支機構,金融集聚能力顯著增強。

整合提升示范工業區,載體環境進一步優化。成功申報并獲批中北、楊柳青和張家窩汽車,王穩莊高端金屬制品,精武學府三個市級示范工業園區,規劃總面積46.2平方公里,目前起步區累計投入6.8億元,完成基礎設施建設6.47平方公里,建成標準廠房9萬平方米,園區發展的水平和潛力進一步增強。

(四)城鎮建設在“三區聯創”中邁上新臺階

環境面貌明顯改善。以爭創國家衛生區、國家園林城區和國家生態區為引領,不斷加大環境保護和生態建設力度。全年新增城鎮綠地13萬平方米,造林1.15萬畝,建成區綠化覆蓋率和全區林木覆蓋率分別達到40.3%和17.9%。實施了水環境治理工程,完成大沽排污河、程村排河、津港運河等74.4公里河道清淤和大寺污水處理廠二期擴容改造,新鋪污水主干管道15公里。減排治理得到加強,查處76家違法排污企業,全年削減二氧化硫排放量266噸、化學需氧量排放量940噸,18項標準達到創建國家生態區要求。創新城鎮管理體制,制定出臺了《城鎮管理考核實施辦法》和《農村管理考核實施辦法》,落實屬地管理原則,實施“以獎代補”。深入開展“大干150天”市容環境綜合整治,對22條主(次)干道路、10條穿區過境道路、8個老舊居民區及重點窗口地區進行綜合整治,提升了區域形象。

城鎮建設加快推進。堅持以規劃引領建設,全年編制規劃20項,完成《西青區總體規劃和西青新城總體規劃》編制,完善了各街鎮控制性詳細規劃,積極開展了綜合交通、市政基礎設施和楊柳青歷史文化名鎮保護等專項規劃編制。加快基礎設施建設,對津淶、津淄和津港公路進行全面改造,實施了柳口路改造提升工程,全年新修改造道路73公里。積極推進示范小城鎮建設,張家窩鎮建設農民安置住房30萬平方米,2600戶農民遷入新居,積極組織中北鎮、精武鎮和王穩莊鎮申報全市新一批示范小城鎮建設試點。

(五)民計民生在共建共享中邁上新臺階

社會保障更加有力。建成區勞動力培訓中心和19家青年就業見習基地,全年完成培訓5232人次,新增就業1.51萬人,其中轉移農村富余勞動力5023名,城鎮登記失業率控制在3.5%以內,全年農民人均純收入增加1470元,增速創近年新高,居民消費結構更加合理,恩格爾系數持續下降,達到35.6%。公共財政支出進一步向民生傾斜,全年財政出資2.7億元用于改善民計民生,發放設施農業扶持資金9530萬元,老年農民生活補貼3724萬元,村干部補助1697萬元,種糧、農機等各種補貼1906萬元,各類保障金4000余萬元,報銷農民住院醫藥費4838萬元。群眾住房條件進一步改善,新建農民住宅和商品房各100萬平方米,開工建設保障性住房11.4萬平方米。超額完成城鎮職工基本養老保險擴面任務,新型農村合作醫療實現全覆蓋,城鄉低保標準實現均等化。建成23個社區綜合服務中心。深入開展了安全生產“百日督查”和領導干部“大接訪”活動。開展了“雷霆”專項行動,全區社會治安環境進一步優化。集中打擊了非法傳銷、公路運輸超限超載等違法犯罪行為。榮膺“全國平安暢通縣區”稱號。狠抓安全穩定工作,再次捧得中央綜治委頒發的“長安杯”。食品藥品、農產品、建材市場等監管更加嚴格。圓滿完成為殘疾人辦的十件實事,十項民心工程基本完成。特別是投入7621萬元,實施了農村飲水管網入戶改造工程,又解決了51個村9.6萬人飲水安全問題,使全區農村、全體農民,全部飲用上衛生、清潔、甘甜的自來水,徹底結束了西青農民飲水不安全的歷史!

社會發展更加協調。教育事業加快發展,建成王穩莊鎮中心幼兒園,完成所有校舍安全鑒定和4所學校維修加固,中北中學等11所中小學達到義務教育學校現代化標準,全年向中小學配送圖書8萬冊,培訓骨干教師700人次,高考實現歷史性新突破,本科上線率達到70%,一批上線率增幅高達30.5%,成職教育穩步提升,榮獲“國家社區教育實驗區”和“全國農村成人教育先進單位”榮譽稱號。基層衛生服務不斷健全,街鎮醫院、衛生院升級為社區衛生服務中心,首批建成25個社區衛生服務站和40個標準化村衛生所,社區18項衛生服務水平進一步提升,嚴密防控甲型H1N1流感、手足口病等傳染病,獲得“全國醫藥衛生系統先進集體”稱號。公共文化服務有序推進,成功舉辦慶祝建國六十周年系列活動,建成農家書屋22個,完成全國第三次文物普查,確定了首批區級非物質文化遺產名錄,楊柳青剪紙等3個項目入選市級第二批非物質文化遺產名錄,榮膺“全國非物質文化遺產保護先進區”稱號。被命名為“第二次經濟普查全國先進集體”和“國家級科技進步考核先進區”。圓滿完成第七屆村委會換屆選舉工作。雙擁共建活動和國防后備力量建設深入開展。審計、物價、體育、計劃生育、婦女兒童、民族宗教等工作取得新成績。

(六)自身建設在強化服務中邁上新臺階

組織全區政府系統按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的要求,圍繞“解放思想,科學發展,推動西青改革發展穩定走在全市、全國前列”的主題,深入開展了學習實踐科學發展觀活動,群眾對政府系統學習實踐活動評價為“好”和“較好”的達到100%,其中認為“好”的占98%。全面推進依法行政,主動接受人大、政協監督,全年共辦理人大代表建議25件、政協提案70件,滿意率達到100%。政府信息公開不斷深入,全年公開政府信息626件,解答“政民零距離”群眾網上留言228件,“公仆電話接待日”、“區長信箱”制度不斷完善,全年受理群眾反映各類問題1521件。著力做好增收節支工作,制定出臺了《西青區2009年政府集中采購目錄》,全年節約資金221萬元。積極完善應急管理,開展了基層應急管理“四進”試點和地震預案綜合演練。政風行風建設持續深入,召開了區政府廉政工作會議,開展了“強能力、樹新風、幫企業、惠民生”主題教育,完善修訂了《西青區政風行風建設考核辦法》,全區行政機關廉潔從政、為民施政、務實勤政蔚然成風。

各位代表,過去的一年,我們在經歷宏觀環境新變化、經受復雜局面新考驗中所取得的成績,離不開市委、市政府和區委的正確領導,離不開區人大及其常委會、區政協的監督支持,更離不開全區人民的團結奮斗。在此,我代表區政府,向全區人民,向區人大代表、政協委員,向離退休老領導、老同志,向駐區解放軍、武警官兵,向各民主黨派、工商聯、人民團體和所有關心支持西青發展的社會各界人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時,我們也必須清醒地看到存在的矛盾和問題。主要表現在:經濟規模不夠大,綜合實力不夠強,缺少具有輻射帶動作用的龍頭企業和集團公司,產業集聚效應還不夠明顯;三次產業內部結構不盡合理,服務業比重偏低,高端高質高新技術產業比重較小,自主創新能力有待提高;城鎮管理還需進一步加強,個別地區臟、亂、差現象依然存在;社會事業發展與人民群眾日益增長的需求還存在差距。政府工作中還存在一些不足和薄弱環節,個別干部服務意識、工作作風有待進一步強化,抓落實的力度還需進一步加大,對于這些問題,我們一定高度重視,采取有力措施切實加以解決。

二、2010年工作目標和主要任務

今年是我們實現三年倍增、造福西青人民奮斗目標承上啟下的關鍵之年,也是為“十二五”規劃啟動實施創造良好條件的重要一年。總體上看,經濟發展環境將好于去年,但面臨的形勢仍然嚴峻復雜,不確定因素很多。我區將置身于濱海新區進一步開發開放、以及與兄弟區縣競相發展、競爭激烈的環境中。今年的發展任務艱巨但至關重要,我們必須進一步增強憂患意識、機遇意識和責任意識,始終保持實干的精神、奮進的勇氣、必勝的信心。新的一年,政府工作總的要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹科學發展觀,全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央經濟工作會議、市委九屆七次全會精神,按照市委對西青改革發展穩定走在全市全國前列、各項工作再上新臺階的重要要求,加快實施“一三六五”的總體要求和工作思路,突出重點,突破難點,全力推進三級五類項目建設,全部完成“實現三年倍增,造福西青人民”的階段性目標,全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設,進一步增強經濟實力、創新能力和綜合競爭力,努力開創各項工作的新局面。

2010年全區經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長26%,財政收入增長26%,農民人均純收入增長12%,全社會固定資產投資增長30%,實際利用外資增長30%,內資到位額增長30%,城鎮登記失業率控制在3.5%以內,規模以上工業萬元增加值綜合能耗降低6%,化學需氧量排放量控制在3297噸以內,二氧化硫排放量控制在9720噸以內。

為實現好上述目標,我們將全力落實區委打好“八個攻堅戰”實現“八個新突破”的重要部署,重點抓好十個方面工作。

(一)以大開放、保增長為中心,努力實現全區重大項目建設再上新水平

牢固樹立發展靠投入,投入靠項目,抓大項目就是抓潛力、抓后勁、抓增長點,抓好項目就是抓結構調整的工作理念,多措并舉加大投入力度,千方百計狠抓招商引資,爭分奪秒推動項目建設。

全力加大項目投入。積極拓寬投資渠道,吸引企業、民間及國內外金融機構投資,支持全區項目建設,確保全年完成固定資產投資475億元;不斷優化投入結構,提高產業投入在總投入中的比重;注重投入效益分析,不斷提高投入的產出效益、綜合效益,增強區域發展的持續性。

全力推進項目建設。著力推動三級五類175個重點項目建設,特別是對其中152個產業項目要落實資金,明確節點,加快節奏,力爭一季度全部開工,半年實現百家企業投產,年內投產運行企業達到90%;鼓勵達效項目增資擴產、做大做強,增強發展后勁;以投資項目洽談簽約會上確定的總投資350億元的63個項目和第五批市級區縣重大項目為基礎,繼續推出新一批三級五類重點項目,推動全區項目規模不斷壯大。

全力提升項目質量。堅持內資與外資并重,圍繞產業發展定位,瞄準500強企業集團,繼續強化對內對外招商,加快樂敦醫藥、藍月亮等項目建設,確保年內投產見效,重點抓好投資5000萬美元的美國醫療器械項目,投資7億美元的維爾京芯片項目和投資30億元的工程機械項目,促進其早日簽約落地;堅持引進與挖掘并重,在做好外部引進的同時,積極挖掘內部潛力,培育更多內生項目,大力培育地區總部、研發機構和生產基地,推動日本空調研發項目和德國礦業研發項目落地開工;堅持單體項目與組合型項目并重,著力推進大項目和中小項目,二產項目和各次產業項目結合發展,努力實現從引進單體性、一般性的項目向引進科技含量高、拉動作用大、衍生能力強、成長潛力好的項目有序轉移,努力形成引進一個、帶動一批,相互配套、優勢互補的產業集群。

全力優化項目服務。強化政策服務,用好上級政策、落實好區級政策,加快形成具有西青特色、極具競爭優勢的政策體系,為實現經濟大發展注入新動力;強化審批服務,整合完善行政審批服務中心相關職能,進一步提高工作效率,真正實現“一站式”、“一條龍”服務,方便項目單位辦理各類建設手續;強化協調服務,區級職能部門要緊密跟蹤項目、提前介入、主動服務,注重項目前期策劃、包裝和論證等工作,加強與市級部門的銜接、交流和融通,幫助項目單位做好前期準備工作;強化組織服務,充分發揮重大項目建設綜合管理辦公室的職能作用,狠抓責任制考核,按照責任主體的考核節點進行量化考核,嚴格落實獎懲,形成推動項目建設的強大合力。

(二)以調結構、促升級為主線,努力實現構筑高端產業高地再上新水平

堅持做優一產、做強二產、做大三產,加快經濟結構調整步伐,著力增強經濟發展的總量、質量和效益,努力實現經濟平穩較快發展和經濟發展方式加快轉變的有機統一。

圍繞“做優一產”的目標,推進設施農業全方位協調發展。統籌設施農業區域協調發展,在加快辛口鎮、楊柳青鎮東淀五萬畝設施農業、張家窩鎮蝴蝶蘭花卉基地、中北鎮雷莊子花卉等西北部設施農業發展的同時,大力建設好精武鎮觀賞魚繁育養殖基地、大寺鎮5000畝綠色農業示范園、王穩莊鎮800畝設施農業基地和1000畝金針菇基地,促進東南部農業設施化水平快速提升。統籌生產設施與配套服務協調發展,在落實全年新增6000畝設施農業面積的基礎上,做好相關配套服務工作,重點建設好李七莊街農產品綜合交易市場和張家窩鎮2萬平方米花卉交易大廳,進一步拓寬農產品銷售渠道;加快發展農民專業合作經濟組織,使全區市級示范合作社增加到7家。統籌生產功能與綜合效益協調發展,大力推進農業產業化經營,進一步做優龍頭,全年新增市級產業化龍頭企業4家;實施品牌戰略,重點打造沙窩蘿卜、曹莊花卉等傳統特色農產品,擴大市場影響力;發展農產品加工,在大寺鎮凱潤食用菌基地新建5條精深加工生產線,實現由生產初級產品向開發高端產品轉型,提高農業綜合效益。

圍繞“做強二產”的目標,加快發展高端制造業。繼續鞏固工業在全區經濟中的支柱地位,努力形成以高新技術產業為先導,戰略性新興產業為引領,電子信息和汽車產業為核心,優勢產業為支撐的現代產業體系。積極推進以項目建設促結構調整,著力引進高端化、高質化、高新化項目。以產業聚集為重點,實現集約發展,重點打造東部電子信息、南部高端金屬制品、西部汽車及零部件、中部電子數碼等產業聚集區,進一步形成高端產業發展的重要載體。實施大企業、大集團帶動戰略,扶持其盡快成為行業龍頭,全年新培育年銷售收入億元以上企業40家,10億元以上企業10家,抓好大橋集團搬遷整合擴產,幫助其盡快成為年銷售收入過百億的大型企業集團。全面落實支持中小企業發展的政策措施,創造更加寬松的環境。加快用新技術改造提升傳統產業,提高產品科技含量和附加值,全年實施技改項目200個,努力使高新技術產業占全區工業比重達到25%以上。積極培育馳名商標,形成一批有影響的自主品牌和拳頭產品。以節能降耗為重點,實現生態發展,按照節能降耗的目標任務,嚴格考核、加強監督檢查,在金屬制品、化工等行業開展能源管理和清潔生產審核,突出抓好35家綜合能耗5000噸標煤以上企業的節能降耗,加快淘汰落后產能,關、停、并、轉、遷55家高污染、高能耗企業,整改率達100%。全年完成工業投資187億元。

圍繞“做大三產”的目標,促進服務業跨越式發展。著力提升服務業發展能級,加快發展現代商貿流通業,抓好大寺商貿區、永旺商業廣場、津蘭國際商貿中心、物美連鎖超市等商貿設施建設,引進北京集美等龍頭企業,帶動全區現代商貿流通業發展。積極培育消費熱點,擴大農村消費,繼續組織好家電下鄉、汽車下鄉,進一步繁榮農村市場。引導現有物流企業向規模化、產業化、專業化方向發展,加快引進敦豪國際、聯邦快遞、宅急送等企業入駐物流園區,提升我區物流業整體水平。著力打造服務業發展新亮點,加快梅江會展中心建設,加速促進注冊資金8億元,年銷售收入超百億元的化輕公司落地,積極推進物美連鎖配送中心、華盟集團圣天源財富中心項目建設。大力扶持金融服務、信息咨詢、創意產業、總部經濟等新興服務業發展。全年服務業固定資產投資達到280億元,增幅達到35%;實現營業收入487億元,增幅達到39%。

(三)以強特色、活機制為突破,努力實現振興文化旅游產業再上新水平

把文化旅游產業作為服務業發展的重中之重,加以培育和重點扶持,充分利用我區歷史文化底蘊深厚的獨特優勢,努力構筑商、文、旅一體化的文化旅游新格局。

豐富五大旅游板塊,把景區景點做亮。積極促進文化旅游與現代工業、設施農業、高端服務業有機融合,打造一批能夠展現天津特點和西青特色的旅游精品。深度開發石家大院、熱帶植物觀光園等成熟景點,提升綜合效益水平;加快推進部分建成景點工程進度,今年“五一”前完成玉佛寺一期主道場、峰山藥王廟等項目建設,“十一”前完成霍元甲陵園、霍元甲紀念館建設工程;加快推進楊柳青元寶島、霍元甲精武總壇等景點建設。

有機整合旅游資源,把運作機制搞活。堅持政府主導、企業管理、市場運作,引導旅游企業向規模化、專業化、集團化方向發展,形成區域互動、資源共享的大客源市場,組建西青區文化旅游總公司。完善配套設施,籌建西青區游客服務中心,規劃建設好星級酒店,開發特色小吃和餐飲服務。串接旅游精品,結合楊柳青民俗文化游、中北熱帶風情游、辛口生態觀光游,籌劃開通精品線路,將全區景點真正串起來,努力改變“半日游”、“過路游”的狀況,積極推進“生態游”、“休閑游”、“度假游”。

深度塑造形象內涵,把旅游品牌打響。將文化作為旅游的靈魂融于景點開發、設計、建設、包裝的各個環節,著力把景區建設與文化挖掘相融合。突出古鎮、大院、運河、精武等品牌效應,綜合年俗、商俗、節會、民間藝術等文化元素,做好楊柳青年畫、石家大院、趕大營、霍元甲等名品、名人、名院、逸聞軼事的文章,使資源優勢盡快轉化為產業優勢。突出節慶活動對旅游品牌的塑造功能,策劃組織好第七屆楊柳青民俗文化旅游節、曹莊花卉生態旅游節、張家窩冬棗節、沙窩蘿卜節、西青金秋旅游節等節慶活動,舉辦世界精武英雄會、楊柳青年畫節等大型活動。

(四)以高標準、競發展為方向,努力實現推進園區載體建設再上新水平

按照“六化”要求,進一步完善功能、整合資源,統籌西青開發區龍頭帶動,示范工業區加快建設,街鎮工業園全面提升三個層面聯動協調發展,提升園區發展整體水平。

全方位發揮開發區龍頭帶動作用。在產業發展上,大力發展現代制造業、高新技術產業和高附加值服務業,著力壯大電子信息、生物醫藥等主導產業。在集約發展上,加強土地集約利用和環境保護,提高投資強度、產出效益、產業水平,促進集中、集約、集群發展。在載體建設上,提升基礎設施及配套設施建設標準,做好6平方公里服務外包區綠化、排水、管網等建設,高標準完成軟件園一期23.8萬平方米工程建設,確保6月底投入使用,加快推進賽達醫藥園等園中園建設,力爭申報國家級開發區成功。在招商引資上,強化隊伍建設,大力培養和引進優秀專業型人才,強化網絡建設,提高園區信息化水平,創新招商方式,拓展引資渠道。在服務管理上,完善體制機制,提高服務水平,滿足企業需求。為全區工業園區發展樹立典范。

全力打造高水平示范工業園區。完善提升示范工業園區總體規劃和控制性詳細規劃,明確發展重點、目標任務和主要措施,打造特色園區、特色產業,形成科技創新支撐引領、主導產業配套延伸、新興產業快速壯大、傳統產業改造升級的產業梯度發展模式。完成基礎配套設施建設,按照市規劃導則要求,加快實施道路、水電氣熱、通訊、綠化、標準廠房、服務設施等配套工程,年內至少完成14300畝土地的整理、基礎設施建設及綠化工程,“五一”前,汽車工業區投資6.3億元以上、整理土地6000畝;學府工業區投資6.3億元以上、整理土地6000畝;高端金屬制品工業區投資2.4億元以上,整理土地2300畝。注重建設與招商同步,載體與項目并行,吸引一批水平高、效益好、潛力大的項目入駐示范工業區。強化管理體制機制創新,建立健全監督考核機制,提供高效優質服務,支持園區深度合作,推進示范工業區市場化、規模化發展。

全面提升街鎮工業園發展水平。實施與示范工業區相同的設計標準、相同的扶持政策、相同的建設速度、相同的考核要求,推動區域協調互動發展。努力實現大寺工業園和開發區產業規劃定位相銜接,高水平完成道路鋪油、綠化、路燈安裝等工程,完成李七莊街九策科技園總部大樓主體工程,快速推進辛口鎮工業園基礎設施建設,積極探索西營門街工業園發展新途徑。

(五)以活體制、育人才為抓手,努力實現構筑自主創新高地再上新水平

積極推進體制機制創新改革,著力提升技術創新和知識創新水平,不斷完善創新服務體系,大力引進培養高素質人才,增強全區經濟發展的活力和核心競爭力。

提高技術知識創新水平。實施科技項目帶動工程,全年完成國家級、市級項目30個、區級項目10個,開發70項市級科技成果。實施科技型企業培育工程,力爭年內培育15家高新技術企業,帶動引領更多企業走科技創新之路。實施知識產權強區工程,完善區級專利公共服務平臺,全面提升知識產權管理、創造、運用和保護水平,全年新增市、區兩級專利重點企業10家,新申請專利1650件。實施可持續發展示范工程,大力發展綠色經濟、循環經濟和低碳經濟,提高經濟發展的質量與效益,力爭年內創建成為國家級可持續發展實驗區。

加快體制機制創新步伐。積極探索融資新途徑,按照“由資源到資產,由資產到資本,由資本到資金,再由資金到資源”的循環體系要求,在利用信貸資金的基礎上,用好用活政府土地資源、市場資源和企業資源,深入挖掘區內資產的融資能力。積極構建門類齊全的金融機構體系,探索組建村鎮銀行和小額貸款公司。積極拓寬直接融資渠道,擴大基礎設施項目的直接融資規模及比重,構建可持續的直接融資機制,努力實現由“政府主導、間接融資為主”向“市場運作、直接融資為主”轉變。積極完善金融基礎建設,吸引更多金融機構來西青發展,持續優化金融環境。積極完成新城投公司整合增資工作,增強融資能力,充分發揮其特定目的公司的職能。積極推進政府機構改革,進一步健全部門之間的協調配合機制,提高辦事效率。積極推進擴權強鎮工作,逐步擴大投資審批、人事管理、行政執法等權限。積極探索土地承包經營權流轉機制,支持全區經濟社會發展。

打造創新人才發展優勢。大力引進優秀人才,完善《西青區引進優秀人才智力工作的暫行辦法》,制定出臺《關于實施海外高層次人才引進工程的意見》和《西青區事業單位引進高層次專業技術人才實施辦法》引進海外留學人士、博士以上高學歷人才和高層次專業技術工作者。大力選拔培養本土人才,堅持在實干中考察、鍛煉、培養人才,建立科學合理的人才選拔機制,開展專業技術、綜合管理等培訓,造就大批一專多能型公務員。大力營造良好環境,鼓勵創新、寬容失敗,為干事創業者提供寬松環境和廣闊舞臺,完善激勵約束機制,充分調動人才積極性、主動性和創造性。

(六)以建載體、優環境為重點,努力實現構筑生態宜居城區再上新水平

堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理,以城鎮布局合理,設施功能配套,生態環境宜居為目標,努力打造現代化城鎮新形象。

加強城鎮規劃和基礎設施建設。提升現有規劃,繼續做好各街鎮控制性詳細規劃編制,實現全區總體規劃范圍內控制性詳細規劃全覆蓋。加強城市特色和色彩研究,編制環外地區建筑色彩規劃,完成楊柳青古鎮開發保護規劃編制報審,開展好市政基礎設施及道路專項規劃編制和張家窩鎮京滬高速鐵路天津南站等重點地區城市設計。加強路網建設,全面完成津淶、津淄和津港公路改造任務,年內建成賽達大道,實現勝利路與澤楊道貫通對接,新修改造道路50公里,形成縱橫交錯的路網體系,打造全區“30分鐘交通圈”。

推進城鎮建設和古鎮開發保護。做好古鎮開發保護規劃與布局,妥善處理歷史文化傳承與經濟社會發展的關系,保留歷史風貌原汁原味,做到修舊如舊、建新如舊,年內完成大院區改造建設任務。加快城鎮建設步伐,實施楊柳青鎮舊區改造,大力推進示范小城鎮建設,完成張家窩鎮第二批示范小城鎮建設任務,積極推進中北、精武和王穩莊等鎮建設,加快實施高莊子、小稍口等城中村改造,年內建設村民住宅150萬平方米。在城鎮改造和建設中注重搞好社區管理和服務配套設施建設。

打造優美環境和生態宜居城區。繼續推進“三區聯創”,力爭其中一項達標,兩項接近創建標準。認真落實《天津市城市管理規定》,深入開展“奮戰300天”市容環境綜合整治,高標準推進以區、鎮政府所在地為重點的城鎮管理工作。明確市容環境、園林綠化、路河交通、街道社區為治理范圍;明確亂堆、亂扔、亂停、亂貼、亂燒,以及隨地吐痰、違規養犬、擅闖紅燈等為治理重點;明確市容、公安、民政、交通等為治理責任單位;明確任務標準、網格化數字化管理、考核監督、嚴管嚴罰等治理措施,切實提升城鎮管理水平,努力使楊柳青成為國內管理最好的城鎮之一。積極開展愛國衛生運動,做好餐廚垃圾無害化處理,確保農村生活垃圾處理率達到80%以上。扎實推進污染減排工作,強化污染減排目標責任考核,嚴格控制重點污染源。實施水環境綜合治理,加快南運河、豐產河等河道的清淤改造工程,全年鋪設主干排污管網37公里,次支干管網90公里。大力推進綠色西青建設,栽種樹木100萬株,林木覆蓋率達到18.6%以上。通過環境保護和生態建設,使西青地更綠,水更清,天更藍,環境更優美。

(七)以重安康、有保障為目標,努力實現改善民計民生工作再上新水平

統籌兼顧經濟發展與改善民生,把解決好群眾關注的問題放在更加優先的位置,推出新十項民心工程以及為殘疾人新辦的十件實事,認真抓好落實,進一步提升人民幸福感、社會和諧度。

全方位拓寬群眾增收渠道。積極推進創業帶動就業,大項目解決就業,保持零就業家庭動態為零,深入實施“農民素質提高工程”,全年培訓農民5000人次,建立勞動力資源專庫和就業信息庫,高度重視和做好高校畢業生就業工作,統籌農村富余勞動力、新生勞動力和失業人員就業,全年新增就業1.65萬人。優化調整農民收入結構,不斷增加經營性和財產性收入,提高非農產業收入比重,比例達到88%,全面落實中央和地方各類強農惠農助農政策,為農民從事各類經營活動提供良好載體,大力推行工資集體協商制度,落實企業職工工資自然增長機制,確保農民人均純收入繼續保持12%以上的增速。

全方位改善群眾基本生活。保證節日期間市場供應,滿足消費需求。不斷改善群眾居住條件,為更多中低收入家庭提供住房保障。進一步完善社會保障體系,搞好與天津市城鄉基本養老和醫療保險制度的銜接,對參加養老保險的老年農民給予每人5000元補貼,建立600萬元大額醫療救助基金,確保農民參保待遇不減、標準不降。積極探索居家養老和日間照料管理體系,啟動“愛心助老一鍵通”固定電話救援工程。不斷提高農村低保、五保和農村計劃生育家庭扶助金、優撫對象撫恤等補助標準,對低保對象給予每人每年門診200元、住院醫療最高10萬元的救助。啟動區級殘疾人康復中心建設。建立200萬元“助醫、助學、助老、助困”慈善基金。

(八)以求均衡、同進步為原則,努力實現社會各項事業發展再上新水平

面對人民群眾日益增長的公共服務需求,繼續加大對社會事業的投入力度,優化資源配置,進一步提升公共服務水平。

堅持優先發展教育。大力推進義務教育學校現代化標準建設,對12所中小學校實施維修加固,新建張家窩小學、小南河中心小學,完善實驗小學等4所國家級考點校基礎配套設施,對全區16所學校進行教育教學設備升級。深化教育體制改革,著力培養學生學習能力、探索精神和創新思維,全面實施“教師素質提高工程”,全年培訓骨干教師800人次。統籌基礎教育、職業教育、社區教育、成人教育均衡協調發展,努力辦好人民滿意教育。

完善醫療服務體系。改善群眾就醫條件,年內建成醫療衛生中心并投入使用,建設30個標準化社區衛生服務站和村衛生所,開工建設區疾病預防控制中心、婦幼保健所和計劃生育服務站,積極推行社區衛生服務中心基本藥品零差率改革,免費為全區適齡婦女進行專科普查,為兒童篩查先天性疾病,強化甲型H1N1流感等重點傳染病防控,進一步做好計劃生育工作,提高出生人口素質。

繁榮文化體育事業。加快推進街鎮文體中心建設,繼續實施農家書屋和村文化室及綠色網絡建設工程。深入挖掘優勢人文資源,打造特色文化品牌,開展春節系列文化活動、“歡樂西青———文化服務基層行”、“文藝大舞臺”和“六個百”系列文化活動。做好國家非物質文化遺產和第七批國家級文物保護單位申報工作。開展群眾性健身運動,組隊參加天津市第十二屆全民運動會,力爭取得優異成績。

全面加強社區建設。年內建設10個社區綜合服務中心、48個流動人口服務站和30個社區工作站,力爭在全市率先實現社區服務用房全達標。制定出臺《西青區社區工作人員管理意見》和《西青區“五星級”社區達標考核管理辦法》,建設西青區社區信息管理系統,全面提升管理服務水平。

統籌社會事業發展。加強精神文明建設,強化社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育,廣泛開展誠實守信、扶貧幫困等實踐活動。加強國防教育及后備力量建設,不斷鞏固軍政軍民團結,爭創雙擁模范城“三連冠”,進一步提升烈士陵園等愛國主義教育基地載體功能。認真做好統計、審計、物價、氣象、防震減災等工作。

(九)以夯基礎、抓源頭為方法,努力實現維護社會和諧穩定再上新水平

強化“大安全”、“大穩定”意識,進一步強化目標、落實責任、創新思路、扎實工作,繼續鞏固全區安全穩定的良好局面,建設平安和諧西青。

高度重視安全生產。深入開展“安全基層基礎年”活動,切實強化全區范圍內的安全生產督查力度,發揮行政資源合力,健全責任追究機制,形成“全社會、全過程、全覆蓋”的監督管理體系。突出抓好危化品、建筑施工、道路交通、消防安全、特種設備等重點行業和領域的綜合整治,重大節假日、春運等特殊時期的安全檢查。制定安全監管工作操作規程,規范執法程序,全面提升綜合監管、安全生產和應急管理能力。深入實施安全生產信息化、重大事故隱患治理等八大安全生產項目建設,推動安全生產工作由經驗型管理向技術型、專業化管理轉變。加強安全生產宣傳教育力度,營造“關愛生命、關注安全”的良好氛圍。進一步加強食品藥品、校園安全等監管,努力消除各類隱患。

全力維護社會穩定。加強法制教育,開展“法律六進”活動,做好“五五”普法考核驗收工作,提高法律服務水平。完善社會利益協調和矛盾糾紛排查調處機制,大力推進勞動關系和諧園區、和諧企業創建活動。強化領導干部接訪和下訪工作,層層落實信訪穩定責任制,推進社會管理創新,有效預防征地補償、村務公開等引發的一些問題,努力把矛盾化解在基層。加強信息管理,增強源頭預防能力,加大熱點和難點問題的化解力度,最大限度地消除不和諧因素。嚴厲打擊各類刑事犯罪,開展自行車盜竊專項整治行動,切實保障人民群眾生命財產安全。

(十)以勤為民、強作風為根本,努力實現政府系統自身建設再上新水平

進一步轉變政府職能,增強服務意識,創新工作思路,提高行政能力和水平,努力構建以人為本、公正高效、科學領導、廉潔透明的服務型政府。

堅持宗旨意識,全面提升為民服務水平。把服務為民的理念融入到思想感情里,體現在政策措施上,落實到具體工作中,不斷強化社會管理職能,為群眾提供更為便捷、優質、均衡的公共服務產品。不斷提高公共服務水平,精簡行政審批事項,規范行政事業性收費,深化網上審批,提高行政效率。

堅持依法行政,全面提升政府法治水平。認真執行人大及其常委會的決議、決定,自覺接受人大、政協的監督,堅持區長牽頭辦理意見和議案提案制度,主動聽取各民主黨派、工商聯和社會各界人士的意見。規范行政行為,深入貫徹《中華人民共和國土地管理法》,不斷增強依法用地意識,認真落實《中華人民共和國信息公開條例》,增強政府工作透明度。認真做好“十二五”規劃的編制工作。

堅持與時俱進,全面提升科學決策水平。注重理論聯系實際,加強宏觀形勢分析與把握,努力在宏觀經濟形勢下營造更為有利的發展環境。注重勤奮學習,借鑒先進地區的發展理念,結合我區實際,探索改革發展新路。注重理性思考,加強基礎性、前瞻性研究,促進各項事業、各次產業、各個區域協調均衡發展。

堅持求真務實,全面提升作風建設水平。大興求真務實之風,杜絕虛假浮夸,力戒形式主義、官僚主義,進一步精簡會議文件,提高政府效能。大興艱苦奮斗之風,厲行勤儉節約,反對鋪張浪費,加大政府采購監管力度,突出做好增收節支工作。大興廉潔從政之風,強化干部隊伍建設,加大行政監察力度,嚴格執行反腐倡廉各項規定,樹立清正廉潔政府形象。

各位代表,時代賦予重任,人民寄予重托。責任和使命激勵著我們,困難和挑戰考驗著我們,我們要以全球新視野、戰略新眼光科學把握發展新趨勢,牢牢掌握工作主動權,在新競爭中再創新優勢,在新考驗中再謀新發展。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在市委、市政府和區委的正確領導下,團結依靠全區人民,搶抓機遇、銳意進取、同心同德、扎實工作,開創西青改革發展穩定新局面,為實現三年倍增,造福西青人民而努力奮斗!

第四篇：天津市政府工作報告

2012年天津市人民政府工作報告（全文）2012-01-09 19:44:22 來源: 人民網(北京)有0人參與 手機看新聞

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《政府工作報告》注釋

1.“三個高地”、“五個攻堅戰”：即著力構筑高端產業、自主創新、生態宜居三個高地，全力打好濱海新區開發開放、結構調整優化升級、體制機制改革創新、文化大發展大繁榮、保持社會和諧穩定五個攻堅戰。

2．三個一批：是指重大項目建設要做到投產達標一批、開工建設一批、儲備報批一批。

3．小巨人企業：指年銷售收入超過1億元的科技型中小企業。

4．融洽會：是指中國企業國際融資洽談會。2007年以來，經國務院批準，天津市政府聯合全國工商聯、科技部、美國企業成長協會，已經連續成功舉辦了五屆，創造了“快速約會、資本交易、中介服務”的融資模式，為國內外企業搭建直接融資對接平臺，被國內外媒體譽為“資本的盛宴”。“融洽會”已永久落戶天津舉辦。

5．無水港：是指在內陸地區建立的具有報關、報檢、簽發提單等功能的物流中心，是港口功能向內陸地區的延伸。也就是在沒有水的地方建立起來的港口，故被稱作“無水港”。

6.以宅基地換房：是我市探索的推進城鄉統籌發展新的思路。概括為26個字：承包責任制不變，可耕種土地不減，尊重農民自愿，以宅基地換房。具體就是在國家現行政策框架內和總體規劃范圍內，以不增加農民負擔、不減少耕地為前提，高水平規劃設計建設有特色、適于產業聚集和生態宜居的新型小城鎮。農民以其宅基地按照規定置換標準換取示范小城鎮的1-2套住宅，遷入居住。農民原有宅基地統一組織整理復墾，實現耕地占補平衡。

7.三改一化：即農村集體經濟組織股份制改革、“農改非”戶籍制度改革、村委會改居委會、促進城鄉一體化發展。“三改一化”將進一步豐富和提升我市社會主義新農村建設的思路，加快推動農村“三區”統籌聯動發展。

8．清水工程：為全面消除市域內水體黑臭狀況，實現水清目標，我市制定了《2011-2013年水環境治理實施計劃》，稱“清水工程”。主要任務是，用三年時間，綜合治理河道60條(段)，封堵排污口門596處，修建截污管道503公里，新建污水處理廠21座，新建配套管網635公里。到2013年底，全市污水集中處理率達到90％。

9．婦女兒童健康行動計劃：為維護婦女兒童權益，保障婦女兒童健康，2008年5月市政府制定出臺了《天津市婦女兒童健康行動計劃(2008～2012年)》。主要包括控制孕產婦和

嬰兒死亡率、控制和減少出生缺陷等25個具體項目，是一項由政府主導、多部門合作共同推進，旨在保障婦女兒童健康的惠民行動。

10．城中村：指在城市化進程中，城市建成區范圍內的村莊。“城中村”改造牽涉問題多、涉及范圍廣，已經成為我國許多城市發展面臨的一大難題。

11．“六五”普法：2011年，中共中央、國務院轉發了《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃(2011-2015年)》。此規劃將深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律、社會管理的法律法規等，以及加強反腐倡廉法制宣傳教育納入主要任務。

12．云計算：云計算是以公開的標準和服務為基礎，以互聯網為中心，為用戶提供安全、快速、便捷的數據存儲和網絡計算服務，讓互聯網成為每一個用戶的數據中心和計算中心。云計算的核心是將大量用網絡連接的計算資源統一管理和調度，構成一個計算“資源池”，向用戶提供服務。

13．物聯網：物聯網是新一代信息技術的重要組成部分，簡單說就是“物物相連的互聯網”，是通過射頻識別(RFID)、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協議，把任何物體與互聯網相連接，進行信息交換和通信以實現對物體的智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡。有兩層意思：第一，物聯網的核心和基礎仍然是互聯網，是在互聯網基礎上延伸和擴展的網絡。第二，其用戶端延伸和擴展到了任何物體與物體之間，進行信息交換和通信。

14．智慧天津：是指在充分利用物聯網、云計算等新一代信息技術的基礎上，統籌整合各類城市信息系統，實現高度智能化的城市管理、運行和生活目標。推動“智慧天津”建設，是市委、市政府確定的“十二五”信息化建設的重要內容，對于推動我市產業優化升級，提高城市載體功能具有重要作用。圍繞“智慧天津”建設，我市將加快建設信息基礎設施，實現城市運行感知化、管理網格化、服務優質化，形成高度融合的智慧產業發展模式，構建面向未來、可持續發展的先進城市形態。

15．三網融合：指網、廣播電視網、互聯網的相互滲透、互相兼容。三大網絡通過技術改造，其技術功能趨于一致，業務范圍趨于相同，網絡互聯互通、資源共享，能為用戶提供語音、數據和廣播電視等多種服務。三網融合應用廣泛，遍及智能交通、環境保護、政府工作、公共安全、平安家居等多個領域。

16．十大節能工程：包括燃煤工業鍋爐(窯爐)改造工程、區域熱電聯產工程、余壓余熱利用工程、節約和替代石油工程、電機系統節能工程、能量系統優化工程、建筑節能工程、綠色照明工程、節能監測和技術服務體系建設工程、政府機構節能工程。

17．科技小巨人成長計劃：加快發展科技型中小企業是市委、市政府做出的一項重大戰略舉措。2010年9月，市政府制定下發了《天津市科技小巨人成長計劃》(2011-2015年科

技型中小企業發展規劃方案)，明確了“十二五”時期科技型中小企業發展的總體要求、主要目標、重點任務和政策措施。主要內容是集中全市各方面力量，努力形成科技型中小企業“鋪天蓋地”的發展態勢，扶持一大批技術水平高、發展潛力大、市場前景好的科技型中小企業脫穎而出，成長為“頂天立地”的科技“小巨人”企業(年銷售收入超億元)。

18．生活垃圾無害化處理率：指經無害化處理的城鎮生活垃圾數量占產生總量的百分比。由于生活垃圾產生量不易取得，往往用清運量代替。目前，生活垃圾無害化處理方式主要包括衛生填埋、焚燒、堆肥以及分選、消毒、加工后再利用。

19．“兩河三堤”改造工程：指對永定新河和新引河北辰區屈家店村至大張莊村并行區段的河道及堤岸治理改造。改造的主要目的，一是提升河流防洪排澇和供水安全功能，二是按照我市綠化和郊野公園規劃，為北辰郊野公園建設創造條件。

20．黃標車：高污染排放車輛的簡稱，包括未達到國Ⅰ排放標準的汽油車和未達到國Ⅲ排放標準的柴油車，因其貼的是黃色環保標志，因此稱為“黃標車”。治理的主要辦法是，采取強制限行、政府補貼引導、加強尾氣檢測等，促使其盡快淘汰。

21．技能“培訓包”：是一種先進的職業教育和社會培訓方式，主要面向一線職工，把具體崗位涉及的培訓課程、技能標準、測試評價、考核認證等相關內容集合在一起，打成一個包，因此被稱為“培訓包”。“培訓包”緊扣行業發展需求，更加注重實踐和應用，是我市深化職業教育改革的一項重點內容。

22．“5+1”公共資源交易監管平臺：我市按照“統一進場、集中交易、行業監管、行政監察”的原則，以市行政許可服務中心的要素配置平臺為基礎，將工程建設、土地交易、產權交易、政府采購、藥品采購五個市場的計算機應用系統，與市行政許可服務中心的監管系統對接，建成了“5+1”交易監管平臺，推進政府監管由分散向集中轉變，實現了公共資源交易關鍵環節和風險點位的監控全覆蓋。

(本文來源：人民網)

第五篇：2012天津市政府工作報告

2012年天津市人民政府工作報告（全文）

2012-1-10 15:02:00

政府工作報告

——2012年1月9日在天津市第十五屆人民代表大會第五次會議上

天津市市長黃興國

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年，是實施“十二五”規劃第一年。在黨中央、國務院和中共天津市委的領導下，我們深入貫徹落實科學發展觀，按照對天津工作的一系列重要要求，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以調整優化經濟結構為主攻方向，國家宏觀調控政策措施，大力實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”應對國際金融危機成果，統籌三個層面聯動協調發展，克服各種困難，銳意進取，奮力拼搏，推動各項工作站在高起點，搶占高水平，圓滿完成了市十五屆人大四次會議確定的目標任務。經濟總量跨上萬億臺階，經濟結構繼續優化升級，城鄉面貌群眾生活得到新的改善，實現了“十二五”發展的良好開局。

預計全市生產總值1．1萬億元，增長16．5％左右；地方財政收入1455億元，增長36．1％；全社會固定資產投資增長費品零售總額增長18％；外貿進出口增長25％；實際利用外資增長20％；實際利用內資增長27．7％；城鎮登記失業率控制在市居民人均可支配收入增長10．8％，農村居民人均純收入增長12％以上；居民消費價格漲幅4．9％；萬元生產總值能耗下降要污染物排放量均下降2％，節能減排完成任務。

一年來，主要做了以下工作：

(一)努力轉變經濟發展方式，產業結構調整取得新進展

我們緊緊圍繞構筑高端化高質化高新化現代產業體系，進一步加大結構調整力度，以大項目建設為支撐，以科技創新為動三次產業優化升級，不斷提高經濟發展的質量和水平。

堅持把大項目、小巨人、樓宇經濟，作為轉方式調結構的重要戰略舉措，下大力量抓緊抓好。繼續推進大項目好項目建設批“要求，新推出重大項目340項，累計達到1280項，總投資超過2．2萬億元，累計建成700項，優化了產業結構，積蓄了發步帶動了經濟增長。大力推動科技型中小企業發展，在全社會營造創新創業氛圍，不斷加大財政、金融等支持力度，新增科技型家，累計達到2．1萬家，小巨人企業超過1000家，成為新的經濟增長點。積極發展樓宇經濟，出臺了促進中心城區發展樓宇定了128個重點支持項目，稅收超億元樓宇由27個增加到67個，提升了載體功能，拓展了發展空間，帶動現代服務業加快發

工業對經濟的支撐作用明顯。總產值達到2．1萬億元，拉動全市經濟增長近10個百分點。產業聚集效應進一步顯現，八業對工業增長的貢獻率達到90％，新能源、新材料、生物技術與健康、新一代信息技術等戰略性新興產業迅速發展，航空航天石油化工等產業聚集區形成規模，國家級高新技術產業化基地達到19個。積極推進信息化與工業化深度融合，全社會信息化水平實施重點節能工程，堅決淘汰落后產能，嚴格控制污染物增量，積極推行循環經濟發展模式，節能減排工作取得明顯成效。

自主創新能力不斷增強。全社會研發經費支出占生產總值比重提高到2．6％，綜合科技進步水平繼續位居全國前列。部市作不斷深化，承擔國家重大科技項目近700項，濱海新區成為國家863計劃首個產業化伙伴城區。新增國家重點實驗室2個，技術中心、工程技術研究中心，新建高水平創新創業載體15個，風電主控系統、冠脈載藥支架等一批重大創新成果填補國內空隊伍不斷壯大。全市專利申請3．6萬件，授權1.4萬件，分別增長43％、30％。國家馳名商標達到76件。

服務業發展提速。增加值占全市經濟比重達到46％。金融業健康發展，對經濟增長的貢獻率提高。消費市場繁榮活躍，商過2萬億元，大悅城、水游城、佛羅倫薩小鎮、紅星國際廣場等建成開業。旅游業快速發展，泰安道綜合開發項目1、2、3號海河風光游等旅游線路持續升溫，成為展示城市形象和魅力的重要窗口。郵輪母港接待出入境游客7．2萬人次。會展經濟發展江會展中心二期工程主體完工，成功舉辦了”津洽會“、”融洽會“、中國科協年會、中國旅游產業博覽會、國際石化大會、國際型展會，服務接待能力進一步提高。總部經濟、服務外包、中介咨詢、文化創意、科技服務等新興服務業取得新進展。

（二）大力實施國家發展戰略，濱海新區開發開放實現新突破

我們全力推進濱海新區開發建設，不斷深化綜合配套改革，全面提升對外開放水平，龍頭帶動作用和服務輻射功能明顯增

功能區建設步伐加快。東疆保稅港區二期具備封關條件。中新天津生態城起步區基礎設施基本建成。中心商務區加快建設斯洛克金融中心等項目啟動，五礦大廈投入運營。南港工業區、臨港經濟區建港造陸23平方公里，北方重裝基地、中石油原油油生物化工等項目建成投產，中船重工造修船基地建設加快推進。空港經濟區、開發區西區、濱海高新區、濱海旅游區開發建中航直升機、長城汽車一期、軟件及服務外包產業基地一期建成，新一代運載火箭等項目順利實施。全年重點項目建成180個，個。

基礎設施建設進展順利。天津港30萬噸級深水航道一期開工建設，臨港港區10萬噸級航道、南港港區5000噸級航道開港無水港”發展到21個，港口貨物吞吐量達到4．5億噸，集裝箱吞吐量1150萬標準箱。濱海國際機場二期開工建設，旅客吞吐人次。海濱大道、津濱高速拓寬等項目投入使用，京津城際鐵路延長線、于家堡鐵路中心站等項目加快建設。生態環境和市容變化。

綜合配套改革取得重要進展。啟動第二個三年實施計劃。金融改革創新實現新突破。股權投資基金企業及管理機構達到24資股權投資基金試點。融資租賃企業51家，業務總量占全國四分之一。實行外匯資本金意愿結匯企業16家，創新型交易市場強政府性融資平臺管理，風險防控能力明顯增強。涉外經濟體制改革邁出新步伐。北方國際航運中心核心功能區建設方案獲國際船舶登記、國際航運稅收、航運金融和租賃業務等試點啟動實施。國有企業改革取得新進展，集團調整重組邁出新步伐，國一步完善。民營經濟實力不斷增強，占全市經濟的比重達到40％。土地管理體制改革專項方案獲國土資源部批復，計劃指標動分離、城鄉建設用地增減掛鉤試點取得新成效。其他各項改革扎實推進。

對外開放進一步擴大。全市實際利用外資130億美元，引進1000萬美元以上大項目170個，累計在津投資世界500強企業內資超過2000億元，引進億元以上大項目347個。全市進出口總額突破千億美元大關，中小企業、自主品牌產品出口比重提高到優化。“走出去”步伐加快，境外投資18億美元。國際交流繼續擴大，與兄弟省市合作不斷加強。

(三)繼續推進城鄉統籌發展，區縣經濟邁上新臺階

我們認真落實統籌城鄉發展戰略，大力推進示范工業園區、農業產業園區、農村居住社區“三區”聯動建設，郊區縣綜合實

經濟發展水平進一步提升。31個示范工業園區建設全面提速，招商引資富有成效，投資強度和產出效益明顯提高。區縣8全部開工，竣工投產率達到55％，成為區縣經濟發展的重要支撐。建成20個現代農業示范園區、155個養殖示范園區，全市設60萬畝，豐富了市民“菜籃子”，促進了農業增效、農民增收。啟動實施10項農村水利工程。糧食生產連續八年豐收。新增農423戶，90％以上的農戶進入產業化體系。

城鎮化進程進一步加快。以宅基地換房建設示范小城鎮試點工作在41個鄉鎮展開，新開工農民住房1000萬平方米，累計竣方米，40萬農民遷入新居，實現安居樂業有保障。“三改一化”試點基本完成。創建文明生態村139個。新建改造了一批農村公圾處理設施，農村基礎設施不斷完善。

(四)進一步加強規劃建設管理，城鄉面貌發生新變化

我們認真落實空間發展戰略，以科學規劃指導城鄉建設與發展，扎實推進精細化管理，不斷提升城市綜合承載能力，努力環境。

城市規劃和基礎設施建設取得新進展。高水平完成區縣土地利用規劃修編、中心城區控制性詳規修編，完善規劃設計導則一步加強。全力推進重大交通設施建設。西站綜合交通樞紐、鐵路南站投入運營，京滬高鐵天津段建成通車，津保鐵路、津秦下直徑線加快建設。津寧、國道112等高速公路和團泊快速路竣工，全市高速公路通車里程達到1100公里。地鐵9號線試運行裝修調試，5、6號線加快建設。制定了加快水利改革發展實施意見，建設十大水利工程，南水北調天津境內干線工程全面建成供氣、供熱等地下管網1000公里。工程質量安全得到有效監控。

生態城市建設步伐明顯加快。啟動第二個三年行動計劃。高標準實施清水工程，綜合治理衛津河、復興河等38條河道，新14座，完成張貴莊污水處理廠一期工程，中心城區、濱海新區河道實現水清岸綠。深入推進綠色天津建設，造林27萬畝。第供熱轉換順利完成。全市環境空氣質量二級以上良好天數達到320天。

城鄉環境面貌發生更大變化。繼續奮戰300天，高標準實施市容環境綜合整治，整修建筑5239棟，整治道路571條、社區和改造公園22個，新建和提升綠地2427萬平方米，建成區綠化覆蓋率提高到32％。經過全市人民連續4年900天的奮戰，城化水平顯著提升，發展環境、生活環境明顯改善，廣大群眾為自己的家園成為一座干凈整潔、清新靚麗、富有魅力的城市而充

(五)積極發展社會事業，人民群眾生活得到新改善

我們堅持以人為本，積極發展各項社會事業，全力實施20項民心工程，把70％以上政府財力用于改善民生，著力解決群接最現實的利益問題。

教育事業協調發展。在全國率先實施學前教育三年行動計劃，新建、擴建和改造提升幼兒園485所，入園難得到緩解。義代化標準建設繼續加快，90％的學校通過驗收，校舍加固改造三年任務全面完成。實施普通高中特色建設工程，推出首批實驗進國家職業教育改革創新示范區建設，完成海河教育園區一期工程，7所職業院校6．5萬名師生進入新校園，成功舉辦第四屆技能大賽，啟動海河教育園區二期暨南開大學、天津大學新校區建設工程。高等院校博士、碩士學位授權一級學科分別增加1大學軟件學院投入運行，啟動建設全國高校科技創新成果轉化中心。成立中國國際青少年交流中心。和諧校園建設取得新成效

衛生事業健康發展。衛生資源進一步優化，醫大總醫院、腫瘤醫院、人民醫院等改擴建項目投入運營，中醫一附院、胸科展順利。基層醫療衛生服務體系進一步完善，完成6個區縣醫院和中醫院、11個社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院、657個村衛設，完成首批全科醫生臨床規范化培訓。18項基本公共衛生服務政府補助標準由人均20元提高到30元，實施婦女兒童健康行萬人次受益。公辦基層醫療機構實行基本藥物零差率銷售，累計減少群眾藥費支出3億元。第五中心醫院、泰達國際心血管病院體制機制改革取得新進展。建成人口和家庭公共服務中心，低生育水平保持穩定。

文化體育事業繁榮發展。市文化中心主體工程完工。舉辦了慶祝建黨90周年系列文化活動，創作了電視劇《辛亥革命》等文化惠民工程扎實推進，農家書屋、村文化室、農村電影放映工程完成。文化產業快速發展，建成國家動漫產業綜合示范園、基地，成功舉辦2011中國天津演藝產業博覽會。組建天津廣播電視臺、天津廣播電視傳媒集團。哲學社會科學、新聞出版、文檔案等事業全面發展。婦女兒童、老齡、殘疾人、社會福利、慈善等事業取得新進步。精神文明創建活動扎實推進，市民素質育事業成果豐碩，舉辦了第二屆全民健身運動會、第七屆農民運動會，新建改造一批市民健身園和體育公園，承辦了世界女子大型賽事，女子排球九年八次取得聯賽冠軍，男子足球問鼎足協杯，天津獲得了2017年第十三屆全國運動會的舉辦權。

群眾生活繼續改善。實施更加積極的就業政策，統籌推進高校畢業生、失業人員、農村富余勞動力就業，加快創業帶動就啟動百萬技能人才培訓計劃，全年新增就業47萬人，應屆高校畢業生就業率達到90％。最低工資標準提高26％，頒布新的工進工資集體協商，企業從業人員人均勞動報酬增長16．5％。優撫對象撫恤、城鄉低保、特困救助、農村五保供養、老年人生新的提高。推動社會保險由制度全覆蓋向人員全覆蓋延伸，養老保險參保人數明顯增加，醫療保險參保率達到90％以上。在全民醫療保險和意外傷害附加保險制度。提高城鄉居民基礎養老金、醫療保險水平，增加企業退休人員養老金。完善價格補助聯群眾由18．4萬人增加到33．7萬人。開工建設保障性住房1600萬平方米、23．9萬套，發放租房補貼8．5萬戶，超額完成“城中村”改造全面推進。建成社區養老服務設施180個，更新改造老住宅供水、供氣管道11萬戶，新建一批菜市場、農村消費化公交線路，更新公交車1200輛，建成人行天橋20座，新增停車泊位2萬個。下大力量狠抓食品安全，落實監管責任，啟動放開展瘦肉精、地溝油和非法添加劑等專項整治行動。交通、消防、生產安全管理進一步加強。

(六)扎實推進依法行政，政府自身建設取得新成效

我們認真執行市人大及其常委會決議，自覺接受監督，及時聽取人大代表、政協委員的意見和建議，各類建議和提案全部人大常委會審議地方性法規草案10件，制定政府規章17件。在全市開展“調結構、增活力、上水平”活動，4000多名機關干部業，解決了5600多個實際問題。行政審批服務效能進一步提高，在全國率先實現區縣行政審批統一規范。公共資源交易統一監“8890”服務網絡為群眾辦理服務事項累計超過1000萬件。積極推進政務公開，落實重大事項公示和聽證制度，完善新聞發言人府督查工作。加強和創新社會管理，社會風險防范、突發事件應急機制進一步健全，妥善解決了一批信訪突出問題和行政爭議津建設繼續推進，保持了社會和諧穩定。廉政建設、行政監察工作成效明顯。“六五”普法順利推進。支持工會、共青團、婦聯揮作用。民族、宗教、僑務、港澳、對臺工作取得新成績。援疆、援藏等對口支援幫扶工作富有成效。雙擁共建活動深入開展國防后備力量建設繼續加強，軍政軍民團結的局面進一步鞏固。

在報告成績的同時，我們也清醒看到存在的矛盾和問題。主要是：綜合實力不強，經濟結構需要進一步調整優化，服務業主創新能力有待提高，自主品牌不夠多；民營經濟發展不夠快，中小企業融資難、負擔重；資源環境約束強化，節能減排任務制尚不完善，重點領域改革有待深化；群眾生活水平不夠高，部分群眾生活還比較困難，一些群眾關心的熱點難點問題還需下城市管理中的一些頑癥尚未消除，社會管理還有薄弱環節；政府職能轉變還需加快，有的政府部門及其工作人員服務意識不強官僚主義仍然存在，一些領域的腐敗現象時有發生。對于存在的問題，我們一定高度重視，切實加以解決。

各位代表，過去的一年，面對復雜嚴峻的經濟形勢，天津發展向前邁出了堅實一步。成績來之不易，彰顯了天津精神、天效益。這是黨中央、國務院和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持、共同努力的結果，是全市人民同奮斗的結果。在這里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協委員，各民主黨派、上商聯、人民團體和社向中央各部門、兄弟省區市、人民解放軍和武警駐津部隊，向所有關心支持天津發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際摯的感謝!

二、2012年工作目標和主要任務

2012年，是全面實施“十二五”規劃的重要一年，也是天津向更高目標邁進非常關鍵的一年。經濟發展環境仍然比較復雜。劇烈動蕩，貿易保護主義明顯抬頭，世界經濟不穩定不確定因素增多，復蘇面臨重大挑戰。我國經濟運行態勢總體良好，但不不可持續的矛盾和問題仍然突出。我們必須保持清醒頭腦，充分認識形勢的復雜性、嚴峻性，增強憂患意識，牢牢把握經濟工努力做到穩中求進、穩中求好、穩中求快不斷鞏固發展來之不易的好形勢，攻堅克難，頑強拼搏，推動天津經濟社會發展再上

政府工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央經濟工作會議部署，按照胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求，緊緊圍繞主題主加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”，全面落實市委九屆十二各項任務，深入開展“調結構、惠民生、上水平”活動，在率先轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構上取得新進展，在深化改體制機制上取得新突破，在保障和改善民計民生、提高群眾生活質量上取得新成效，在加強和創新社會管理、維護社會和諧穩步，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，以優異成績迎接黨的十八大和市第十次開。

全市經濟和社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12％，地方財政收入增長15％，全社會固定資產投資增長15％，售總額增長16％，外貿進出口增長13％，城鎮登記失業率控制在3．8％以內，城鄉居民人均收入分別增長10％，居民消費價控制在4％左右，萬元生產總值能耗下降4％，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量分別下降2％。

重點抓好八個方面工作：

(一)加快推進濱海新區開發開放

按照努力成為貫徹落實科學發展觀排頭兵的要求，著力培育產業國際競爭力，建設科技創新高地，提升開放型經濟水平，展能力，深化體制改革，全力打好濱海新區開發開放攻堅戰。

進一步推進功能區開發建設。東疆保稅港區加快建設北方國際航運中心核心功能區。中新天津生態城全面加快基礎設施和產實現首批居民入住。臨港經濟區建成10萬噸級航道。中心商務區加快商務樓宇建設，起步區一期工程全面開工。濱海高新區啟技城。繼續推進南港工業區、濱海旅游區、開發區西區、空港經濟區開發建設。積極發展海洋經濟。

進一步加快重點項目建設。圍繞發展高端制造業、高端服務業，組織實施200個重大項目，構建一流水平的產業體系，努爭制高點。建成新一代運載火箭、太原重工等項目，推進中船重工造修船基地、友達光電二期、117組團等工程建設，促進中疆電廠二期、長城汽車二期等項目開工建設。

進一步搞好基礎設施建設。建成南港萬噸級航道，推進天津港30萬噸級深水航道、國際郵輪碼頭二期、神華煤碼頭二期等動30萬噸級礦石碼頭建設，完善“無水港”布局，港口貨物吞吐量達到4．7億噸，集裝箱吞吐量達到1200萬標準箱。加快推進二期擴建工程，旅客吞吐量達到900萬人次，貨郵吞吐量超過20萬噸。于家堡鐵路中心站主體完工，中央大道全線貫通，加快鐵路延長線、濱石高速、西外環高速等工程。繼續發展海水淡化。加強生態建設和環境保護，提高生態宜居城區建設水平。

(二)加快調整優化經濟結構

全力打好結構調整優化升級攻堅戰，加大大項目、小巨人、樓宇經濟推動力度，促進產業集成集約集群發展，不斷壯大實構筑高端產業高地、自主創新高地。

著力提高現代制造業發展水平。堅定不移抓大項目好項目建設，推出新一批工業重大項目，狠抓項目投達產，新投產項目產培育壯大戰略性新興產業，建設一批新興產業聚集區，盡快形成先導性、支柱性產業。重點推進云計算、物聯網關鍵設備和核工程，建設胰島素生產基地、英利等一批重點項目，擴大風電設備、光伏電池、鋰離子動力電池等生產能力。加快輕紡等傳統級。推進“智慧天津”建設，全面啟動“三網融合”試點。高度重視和強化節能減排工作，全面推進清潔生產，嚴格落實目標責任能行業和企業節能管理，繼續實施十大節能工程，加速淘汰落后產能，進一步優化能源結構。加快建設子牙等國家級循環經濟資源綜合利用。

加快提升自主創新能力。組織實施新能源汽車、抗癌藥等12個重大科技專項，攻克一批關鍵、核心技術，實施節能等8項更好發揮國際生物醫藥聯合研究院、工業生物技術研究所等創新平臺作用，新建納米技術、新能源新材料等6個科技創新平臺業技術創新聯盟，新建一批孵化器、生產力促進中心和科技園區，推動科技資源整合，實現優化共享。全面啟動國家科技金融研發經費支出占生產總值比重提高到2．7％。繼續加快人才隊伍建設，加強知識產權創造、運用、保護和管理，支持具有自主牌做強做大，搞好科普工作。加快實施科技小巨人成長計劃，全年新增科技型中小企業1萬家，累計超過3萬家，小巨人企業20家企業具備上市條件。

大力發展服務業。加大樓宇經濟推動力度，引入更多高端服務業，年內稅收超億元樓宇增加50個。做強做大金融機構，創拓寬融資渠道。積極發展現代物流業，推進國家電子商務示范城市建設。加快建設津灣廣場二期工程，銀河購物中心等一批大開業。不斷提升“近代中國看天津”旅游品牌影響力，加快凱旋王國、華僑城歡樂島、米立方水世界等10個重點旅游項目建設，頓、帝旺凱悅等10家五星級酒店，加快建設中國旅游產業園。建成梅江會展中心二期，開工建設國家級大型會展中心，精心辦達沃斯論壇等大型會展活動。積極發展信息咨詢、研發設計、服務外包、文化創意、總部經濟等現代服務業。

(三)加快發展壯大區縣經濟

實施“三區”聯動發展戰略，推進城鄉一體化發展，加大強農惠農富農政策力度，因地制宜，發揮優勢，進一步壯大區縣經

提高農村工業化水平。充分發揮各區縣優勢，突出主導產業，實現錯位發展。高水平建設示范工業園區，全面啟動拓展區著力引進一批帶動力強的龍頭項目，培育發展優勢特色產業。加快區縣重大項目建設進度，竣工投產率達到70％。

提高農業現代化水平。啟動設施農業提升工程，增加科技含量，提高裝備水平和組織化程度。大力推進農業科技創新，完系，推廣一批科技成果轉化項目。強化農產品全程質量安全管理，落實檢測和追溯制度，確保農產品安全，無公害種植面積達加強農田水利基礎設施建設，穩定糧食生產，新增節水灌溉面積19萬畝。積極發展農民專業合作組織，支持龍頭企業做強做大

提高農村城鎮化水平。扎實推進示范小城鎮建設，新開工農民住房1100萬平方米，竣工500萬平方米，10萬農民遷入新鎮管理水平，擴大“三改一化”試點，完成土地復墾任務。積極推進基礎設施和公共服務設施向農村延伸，搞好生活垃圾處理和繼續改善農村生態環境。全市城鎮化率達到84％。

推動中心城區全面提升。進一步突出功能定位，優化空間布局和產業結構。加大海河兩岸綜合開發力度，啟動地鐵站周邊建設都市型產業園區。保持房地產業平穩健康發展，積極發展文化旅游和創意產業，推動現代商業集聚發展，建設改造一批特進中心城區繁榮繁華。

(四)加快深化改革擴大開放

保持先行先試的勇氣和銳氣，全力推進體制機制改革創新，實施更加積極的開放戰略，為經濟社會發展提供新動力，注入

推動綜合配套改革向縱深發展。深化金融改革創新。引導股權投資基金擴大在本市投資，繼續辦好“融洽會”。加快發展融創新模式，擴大規模。構建具有天津特色的中小企業融資服務體系。積極發展產業金融，擴大跨境貿易人民幣結算業務，搞好愿結匯、離岸金融業務試點。規范發展創新型交易市場，繼續推進碳排放權交易試點。完善金融風險防范機制。深化涉外經濟實北方國際航運中心核心功能區建設方案，推動國際船舶登記、國際航運稅收、航運金融、租賃業務等試點取得實質性進展。通關、直通放行范圍，提升航運服務中心和電子口岸功能，推進口岸和保稅功能向腹地延伸。深化土地管理體制改革。健全土開發利用機制，繼續搞好土地征轉分離、增減掛鉤試點。深化國有企業改革。加強國有資產監管，加大重組整合力度，提高國作水平，突出企業效益，加快培育大企業大集團。加大民營企業扶持力度，促進民營經濟做大做強。繼續深化科技體制、城鄉理、社會管理等領域改革。

提升對外開放質量和水平。加大招商引資力度，實際利用外資、引進內資到位額分別增長12％、20％，重點吸引優勢支柱新興產業、現代服務業、節能環保等領域的龍頭項目，鼓勵在津設立地區總部、研發中心、結算中心、營銷中心等機構。加快升級，創新加工貿易模式，提高一般貿易比重，大力發展服務貿易，積極開拓新興市場，鼓勵中小企業、民營企業擴大出口，出口，保持出口平穩較快增長。積極擴大進口。加快“走出去”步伐，擴大境外資源合作開發規模，建設營銷網絡平臺。積極參圈建設，扎實推進環渤海地區務實合作，不斷擴大國際交流。繼續搞好新疆和田地區東三縣、西藏昌都地區、青海黃南州等對段扶貧開發工作。

(五)加快提升城鄉規劃建設管理水平

堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理，努力提高城市可持續發展水平，加快建設獨具特色的國際性、現代化宜居城

繼續發揮規劃的方向盤、指南針作用。全面落實城市空間發展戰略，完成城市總體規劃修編工作，高水平編制綜合交通、下空間、公共設施布局等專項規劃，確保規劃與建設有機銜接，提高規劃的科學性、穩定性、權威性。

扎實推進城市基礎設施建設。津秦客運專線建成通車，地下直徑線竣工，實現地鐵3、9號線全線試運營，2號線區間試運鐵路、京秦高速天津段、塘承高速二期、地鐵5、6號線和2號線機場延長線建設。新建志成道延長線等一批城市道路。加快解合開發建設。完成南水北調濱海新區一期供水工程，繼續實施獨流減河、潮白新河、薊運河綜合治理工程。注重建筑細節，確加強安全監管，嚴防重大事故發生。

著力提升城市管理水平。鞏固發展奮戰900天市容環境綜合整治成果，全面落實城市管理規定，形成城市管理長效機制。津城際鐵路沿線環境，大力度推進建成區次支道路、社區、村鎮環境綜合整治，加強動態監控，消除衛生死角。加快推進精細市區兩級數字化管理平臺聯網互動，完善市容環境標準體系，保持城市環境整潔優美、規范有序。

優化修復生態環境。全面實施生態城市建設三年行動計劃。繼續實施清水工程、凈化工程、綠化工程，綜合治理河道15條道60公里，新建擴建污水處理廠5座，實施紀莊子污水處理廠遷建工程，年內環城四區河道實現水清岸綠。完成于橋水庫周邊程。建成大港、貫莊垃圾焚燒發電廠，生活垃圾無害化處理率達到93％以上。新建綠地1700萬平方米，建成區綠化覆蓋率達造林17萬畝。完成“兩河三堤”改造工程，建設北辰郊野公園。加快推進陳塘莊熱電廠搬遷改造。從今年開始，實行財政補貼與年內淘汰車齡長、污染重的“黃標車”11．3萬輛；五年內投入資金100億元，全面淘汰中心城區、濱海新區核心區燃煤供熱鍋產和燃氣供熱替代，進一步改善大氣環境質量，讓人民群眾呼吸到更加清新的空氣。

(六)加快發展各項社會事業

更加注重統籌經濟社會協調發展，加大投入力度，增加公共產品供給，促進公共服務均等化，不斷滿足人民群眾需求。

加快建設文化強市。深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，打好文化大發展大繁榮攻堅戰，努力建設富有獨特魅力和創強市。扎實推進社會主義核心價值體系建設，開展理想信念教育，弘揚民族精神和時代精神，大力宣傳天津精神。繁榮文化創藝術人才培養，不斷推出精品力作，擴大文化品牌效應。完善公共文化服務體系，發展公益性文化事業，全面建成文化中心工好布展工作，確保五月份向市民開放。積極推進文化惠民工程，公共圖書館、美術館、文化館全部免費開放，加快建設公共電目，推進農村有線電視提升改造，辦好社區優秀文藝匯演、外來務工人員藝術節等活動。加快發展文化產業，促進科技和文化育文化創新、示范和孵化基地，建立完善文化產業市場，加快建設國家動漫產業綜合示范園二期、3D影視創意園等重點工程。有文藝院團和經營性文化單位轉制。保護歷史文化遺產，擴大文化對外交流。繼續做好哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、作。

堅持優先發展教育。新建和改擴建50所公辦幼兒園，提升改造55所鄉鎮中心幼兒園、160所村辦標準化幼兒園，規范發展提前完成學前教育三年行動計劃，基本解決入園難問題。全面完成義務教育學校和特殊教育學校現代化達標建設任務，實現義平均衡發展。促進普通高中教育特色發展。采取有力措施，加強中小學、幼兒園安全防范和校車安全管理，確保孩子們的安全家職業教育改革創新示范區，建設南開大學、天津大學新校區，推進海河教育園區二期工程建設，辦好第五屆全國職業院校技發展職業教育社會培訓。促進高等教育內涵發展、質量提升，建設84個市級重點學科和一批品牌專業。推進全國高校科技創新和健康產業園區建設，完成校園環境提升工程。培養高素質師資隊伍，不斷完善全民終身教育體系。

提高醫療衛生服務水平。繼續推進衛生資源調整，加快推進天津醫院、胸科醫院、中醫一附院、第二兒童醫院等工程建設會資本舉辦醫療機構，開展醫生多點執業試點。強化基層醫療衛生服務體系，提升區縣公共衛生服務機構能力，全面完成村衛設。進一步提高基本公共衛生服務均等化水平，為全市城鄉居民建立健康檔案，做好婦女兒童保健管理工作。繼續完善基本藥基層醫療機構運行新機制和藥品保障供應新體系。大力發展中醫藥事業。深化公立醫院體制機制改革。穩定低生育水平，提高

促進體育事業發展。舉辦第三屆全民健身運動會及其系列活動，新建改造1500個健身園、30個體育公園，辦好第九屆全會，做好第六屆東亞運動會、第十三屆全運會籌備工作。

(七)加快提高群眾生活水平

懷著對人民群眾的深厚感情和滿腔熱情，把民生工作進一步做實做細做好，繼續實施20項民心工程，將更多財力向民生傾到更多實惠。

多渠道促進就業增長。千方百計開發就業崗位，擴大就業總量，落實創業扶持政策，全面完成創業帶動就業四年規劃。開“，搞好職業技能培訓，提高勞動者就業能力。繼續把高校畢業生就業放在就業工作首位。確保零就業家庭動態為零。啟動建設人力資源中心。完善勞動關系協調機制，促進勞動關系和諧。全年新增就業47萬人。

繼續增加群眾收入。確保城鄉居民人均收入兩位數增長。落實好增加群眾收入的政策措施，提高最低工資標準，頒布企業大力推行工資集體協商，促進職工收入與企業效益同步增長，企業職工勞動報酬總額增長15％。繼續實施農村低收入農戶增收撫對象撫恤、城鄉低保、特困救助、農村五保供養標準。

進一步提升社會保障水平。完善各類從業人員養老、醫療、工傷、失業、生育保險制度，擴大城鄉居民養老和醫療保險覆保的集體企業退休人員納入職工養老保險范圍，在人人享受社會保障方面邁出新步伐。大力發展企業年金。加強社會保險基金大基金規模。建立醫療保險實時監控中心，規范醫療保險運行秩序。城鄉居民醫療保險補助標準從人均210元提高到300元。

下大力量改善群眾生活。精心做好住房保障工作，保證工程質量，擴大準入范圍，提高補貼標準，健全制度體系，確保公正。開工建設保障性住房905萬平方米、10．5萬套，幫助更多中低收入群眾解決住房困難。完成”城中村“拆遷150萬平方米開工建設。啟動中心城區舊樓區居住功能三年提升工程，重點改造提升供水供熱供氣舊管道、樓棟門、屋面防水、電梯、樓道年內完成300個小區改造任務，80萬群眾直接受益。新增養老機構床位4000張，在中心城區新建6所老年配餐服務中心，新照料服務站，60多萬老年人受益，為4萬多名患病困難老年人大幅度提高護理補貼，讓他們得到較好照顧。關心殘疾人事業發基本生活、康復、教育、就業、維權等方面的保障服務。精心做好保供應、穩物價工作，確保價補聯動資金及時發放到位。優通，繼續開設公交專用道，優化公交線路50條，實施公交服務標準化，投入10億元新增環保公交車2000輛，打通一批道路卡新建一批過街設施和停車場，加強交通管理，緩解交通擁堵，治理中小學、醫院等地區擁堵問題，使群眾出行條件明顯改善。和力度，抓好食品安全工作，全面建立食品安全監管網絡，提升檢測檢驗能力，完成信息平臺建設。扎實推進放心饅頭、放心放心奶、放心餐館等系列工程，構建比較完善的食品安全保障體系，讓放心食品走進千家萬戶，讓廣大市民吃得放心、用得安

(八)加快建設服務型政府

今年是本屆政府任期最后一年。我們一定忠實履行向人民代表和全市人民做出的莊嚴承諾，以更加昂揚的精神狀態，恪盡取，毫不懈怠，全面推進法治政府、廉潔政府和服務型政府建設，努力把工作做得更好，向人民群眾交上一份滿意的答卷!

加快轉變政府職能。綜合運用規劃、產業政策、財稅、價格等手段，發揮行業協會、商會、市場中介組織作用，充分利用進一步增強經濟調節和市場監管能力，提高標準化、規范化、系統化水平。強化公共服務職能，為社會提供優質公共產品和服和創新社會管理，加快建設社會信用體系，大力推進政務、商務、社會誠信建設，完善公共安全應急機制，健全安全生產監管好信訪、仲裁、人民調解和行政復議等工作，妥善化解社會矛盾，推進法治天津、平安天津建設，維護社會和諧穩定。

堅持依法行政。加強政府立法工作，積極配合市人大及其常委會做好地方立法工作。深化行政執法體制改革，整合執法資責任，規范執法行為。堅持科學民主決策，完善風險評估機制，強化跟蹤反饋和責任追究，提高決策質量和執行能力。擴大政市民的知情權、參與權、監督權。

提高政府服務水平。政府工作人員要牢固樹立執政為民理念，滿腔熱情為群眾服務，盡職盡責，做人民滿意的公務員。在構、惠民生、上水平”活動，繼續組織機關干部深入基層搞好服務。進一步深化行政審批制度改革，整合部門內部行政審批職能率和服務水平。加強社區建設，辦好三級行政服務中心，為群眾提供高效服務。完善公共財政體系，調整財政收支結構，把更共服務和民生領域。繼續精簡會議和文件，嚴格控制各類評比和慶典活動。加強審計監督，強化經濟責任審計、績效審計。推度建設，完善“5+1”公共資源交易監管平臺，把“制度加科技”懲防腐敗機制，廣泛運用到行政審批、行政執法、資金監管、項目招規范權力運行，做到有權就有責、用權受監督、侵權要賠償、違法必追究。

自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受市政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派體的意見。堅持與人大代表、政協委員聯系制度，認真辦理建議和提案。加強基層民主政治建設。積極支持工會、共青團、婦開展工作。認真貫徹黨的民族、宗教和僑務政策。做好新時期港澳和對臺工作。深入開展雙擁共建活動，積極支持國防和軍隊

各位代表，新的一年，天津發展的任務非常繁重，我們深感責任重大。全市人民的信任，是我們做好工作的強大動力。讓在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的領導下，齊心協力，奮力拼搏，實現天津科學發展和諧發展率先發展，以實的十八大和市第十次黨代會勝利召開!《政府工作報告》注釋

1.“三個高地”、“五個攻堅戰”：即著力構筑高端產業、自主創新、生態宜居三個高地，全力打好濱海新區開發開放、結構調體制機制改革創新、文化大發展大繁榮、保持社會和諧穩定五個攻堅戰。

2．三個一批：是指重大項目建設要做到投產達標一批、開工建設一批、儲備報批一批。

3．小巨人企業：指年銷售收入超過1億元的科技型中小企業。

4．融洽會：是指中國企業國際融資洽談會。2007年以來，經國務院批準，天津市政府聯合全國工商聯、科技部、美國企已經連續成功舉辦了五屆，創造了“快速約會、資本交易、中介服務”的融資模式，為國內外企業搭建直接融資對接平臺，被國資本的盛宴“。”融洽會“已永久落戶天津舉辦。

5．無水港：是指在內陸地區建立的具有報關、報檢、簽發提單等功能的物流中心，是港口功能向內陸地區的延伸。也就是方建立起來的港口，故被稱作”無水港“。

6.以宅基地換房：是我市探索的推進城鄉統籌發展新的思路。概括為26個字：承包責任制不變，可耕種土地不減，尊重農基地換房。具體就是在國家現行政策框架內和總體規劃范圍內，以不增加農民負擔、不減少耕地為前提，高水平規劃設計建設產業聚集和生態宜居的新型小城鎮。農民以其宅基地按照規定置換標準換取示范小城鎮的1-2套住宅，遷入居住。農民原有宅整理復墾，實現耕地占補平衡。

7.三改一化：即農村集體經濟組織股份制改革、”農改非“戶籍制度改革、村委會改居委會、促進城鄉一體化發展。”三改一豐富和提升我市社會主義新農村建設的思路，加快推動農村“三區”統籌聯動發展。

8．清水工程：為全面消除市域內水體黑臭狀況，實現水清目標，我市制定了《2011-2013年水環境治理實施計劃》，稱“要任務是，用三年時間，綜合治理河道60條(段)，封堵排污口門596處，修建截污管道503公里，新建污水處理廠21座，新建公里。到2013年底，全市污水集中處理率達到90％。

9．婦女兒童健康行動計劃：為維護婦女兒童權益，保障婦女兒童健康，2008年5月市政府制定出臺了《天津市婦女兒童(2008～2012年)》。主要包括控制孕產婦和嬰兒死亡率、控制和減少出生缺陷等25個具體項目，是一項由政府主導、多部門合旨在保障婦女兒童健康的惠民行動。

10．城中村：指在城市化進程中，城市建成區范圍內的村莊。”城中村“改造牽涉問題多、涉及范圍廣，已經成為我國許多的一大難題。

11．”六五“普法：2011年，中共中央、國務院轉發了《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規年)》。此規劃將深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律、社會管理的法律法規等，以及加強反腐倡廉法制宣要任務。

12．云計算：云計算是以公開的標準和服務為基礎，以互聯網為中心，為用戶提供安全、快速、便捷的數據存儲和網絡計聯網成為每一個用戶的數據中心和計算中心。云計算的核心是將大量用網絡連接的計算資源統一管理和調度，構成一個計算”資戶提供服務。

13．物聯網：物聯網是新一代信息技術的重要組成部分，簡單說就是“物物相連的互聯網”，是通過射頻識別(RFID)、紅外定位系統、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協議，把任何物體與互聯網相連接，進行信息交換和通信以實現對物體的智位、跟蹤、監控和管理的一種網絡。有兩層意思：第一，物聯網的核心和基礎仍然是互聯網，是在互聯網基礎上延伸和擴展的其用戶端延伸和擴展到了任何物體與物體之間，進行信息交換和通信。

14．智慧天津：是指在充分利用物聯網、云計算等新一代信息技術的基礎上，統籌整合各類城市信息系統，實現高度智能運行和生活目標。推動“智慧天津”建設，是市委、市政府確定的“十二五”信息化建設的重要內容，對于推動我市產業優化升級體功能具有重要作用。圍繞“智慧天津”建設，我市將加快建設信息基礎設施，實現城市運行感知化、管理網格化、服務優質化合的智慧產業發展模式，構建面向未來、可持續發展的先進城市形態。

15．三網融合：指電信網、廣播電視網、互聯網的相互滲透、互相兼容。三大網絡通過技術改造，其技術功能趨于一致，相同，網絡互聯互通、資源共享，能為用戶提供語音、數據和廣播電視等多種服務。三網融合應用廣泛，遍及智能交通、環境作、公共安全、平安家居等多個領域。

16．十大節能工程：包括燃煤工業鍋爐(窯爐)改造工程、區域熱電聯產工程、余壓余熱利用工程、節約和替代石油工程、工程、能量系統優化工程、建筑節能工程、綠色照明工程、節能監測和技術服務體系建設工程、政府機構節能工程。

17．科技小巨人成長計劃：加快發展科技型中小企業是市委、市政府做出的一項重大戰略舉措。2010年9月，市政府制定市科技小巨人成長計劃》(2011-2015年科技型中小企業發展規劃方案)，明確了“十二五”時期科技型中小企業發展的總體要求重點任務和政策措施。主要內容是集中全市各方面力量，努力形成科技型中小企業“鋪天蓋地”的發展態勢，扶持一大批技術水力大、市場前景好的科技型中小企業脫穎而出，成長為“頂天立地”的科技“小巨人”企業(年銷售收入超億元)。

18．生活垃圾無害化處理率：指經無害化處理的城鎮生活垃圾數量占產生總量的百分比。由于生活垃圾產生量不易取得，代替。目前，生活垃圾無害化處理方式主要包括衛生填埋、焚燒、堆肥以及分選、消毒、加工后再利用。

19．“兩河三堤”改造工程：指對永定新河和新引河北辰區屈家店村至大張莊村并行區段的河道及堤岸治理改造。改造的主提升河流防洪排澇和供水安全功能，二是按照我市綠化和郊野公園規劃，為北辰郊野公園建設創造條件。

20．黃標車：高污染排放車輛的簡稱，包括未達到國Ⅰ排放標準的汽油車和未達到國Ⅲ排放標準的柴油車，因其貼的是黃因此稱為“黃標車”。治理的主要辦法是，采取強制限行、政府補貼引導、加強尾氣檢測等，促使其盡快淘汰。

21．技能“培訓包”：是一種先進的職業教育和社會培訓方式，主要面向一線職工，把具體崗位涉及的培訓課程、技能標準考核認證等相關內容集合在一起，打成一個包，因此被稱為“培訓包”。“培訓包”緊扣行業發展需求，更加注重實踐和應用，是教育改革的一項重點內容。

22．“5+1”公共資源交易監管平臺：我市按照“統一進場、集中交易、行業監管、行政監察”的原則，以市行政許可服務中心臺為基礎，將工程建設、土地交易、產權交易、政府采購、藥品采購五個市場的計算機應用系統，與市行政許可服務中心的監建成了“5+1”交易監管平臺，推進政府監管由分散向集中轉變，實現了公共資源交易關鍵環節和風險點位的監控全覆蓋。