第一篇：南寧市國有資產管理條例

【發布單位】82004 【發布文號】

【發布日期】1994-04-02 【生效日期】1994-04-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

南寧市國有資產管理條例

（1993年12月16日南寧市第九屆

人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過 1994年4月2日廣西壯族自治區第八屆人民

代表大會常務委員會第八次會議批準）

第一章 總則

第一條 第一條 為了發展社會主義市場經濟，維護國有資產所有者和經營者的合法權益，防止國有資產流失，保證國有資產的保值增值，根據國家有關法律、法規，結合南寧市的實際情況，制定本條例。

第二條 第二條 本條例所稱國有資產是指國家依據法律取得的，或由國家資金投入、資產收益、接受饋贈而取得的固定資產、流動資產、無形資產和其他形態的資產。

第三條 第三條 國家是國有資產的所有者。國家機關、企業事業單位、社會團體和其他經濟組織對國有資產依法享有占有、使用權。

第四條 第四條 南寧市國有資產實行國家所有，分級管理，南寧市國有資產行政管理部門是專司國有資產管理的主管部門。

第五條 第五條 南寧市管理的國有資產適用于本條例，但對土地、水、礦產等自然資源的管理除外。

第二章 國有資產產權登記

第六條 第六條 國有資產產權登記是指國有資產行政管理部門代表國家對國有資產進行登記，依法確認國家對國有資產的所有權以及國家機關、企業事業單位、社會團體和其他經濟組織占有、使用國有資產的法律行業。

第七條 第七條 凡是占有、使用國有資產的國家機關、企業事業單位、社會團體和其他經濟組織應當向同級國有資產行政管理部門申報和辦理產權登記手續。經審查符合條件的，發給《國有資產授權占用證書》。尚未成立國有資產行政管理部門的縣（區），由市國有資產行政管理部門或者其委托的機構辦理產權登記手續。

第八條 第八條 國有資產產權登記是企業工商年檢的必備手續，應每周年進行一次年檢，以確認國有資產的資本金。

第九條 第九條 辦理國有資產產權登記應當提交以下文件：

（一）主管部門的批文（包括企業法人代表的任職批文）；

（二）經主管部門批準的企業組織章程副本；

（三）占有國有資產的合同或協議書以及劃撥資產的銀行轉帳單；

（四）資金來源的證明；

（五）《國有土地使用證》及有關土地資產的證明；

（六）其他文件；

辦理年檢、變更、注銷登記的，應當提供有關財務報表、有關單位的批文和其他有關資料。

第三章 國有資產的處置

第十條 第十條 國有企業根據生產經營的需要，對固定資產單臺（套）原值在五萬元以下或者固定資產總值其原值在二十萬元以下的有償轉讓，可以自主決定。在轉讓后十五日內必須報同級國有資產行政管理部門備案。對固定資產單臺（套）原值在五萬元以上或者固定資產總值其原值在二十萬元以上的有償轉讓，需經同級國有資產行政管理部門批準。

國有企業可以根據生產經營的需要自主決定出租本企業單位的固定資產，并在出租行為發生后十五日內報同級國有資產行政管理部門備案。

第十一條 第十一條 國有資產行政管理部門對申報固定資產有償轉讓的，應在接到申請后的十五日內批復。有特殊情況需要延長的，經市國有資產行政管理部門批準，可以延長十五日。逾期不批復的，申報單位可以自行處理。

國有資產行政管理部門對申報固定資產的有償轉讓不予批準的，申報單位可以向上一級國有資產行政管理部門或同級人民政府申請復議。上一級國有資產行政管理部門或同級人民政府的復議是最終的決定。

第十二條 第十二條 企業單位合并或者分立，應當到國有資產行政管理部門辦理有關產權變更登記手續。經市人民政府批準在全民所有制企業范圍內合并的，可以采取企業兼并的形式進行，并報國有資產行政管理部門進行產權變更界定。

第十三條 第十三條 行政事業單位合并、分立或者撤銷時，各方必須先進行財產清查，然后按市人民政府的有關規定進行合并、分立或者移交，并報經同級國有資產行政管理部門辦理財產劃轉手續。

第十四條 第十四條 市屬國家機關、企事業單位、社會團體及其他經濟組織的建筑物、機器設備單臺原值在二萬元以上；縣（區）所屬國家機關、企事業單位、社會團體及其他經濟組織的建筑物、機器設備單臺原值在一萬元以上的調撥、變賣、報廢，需報經同級國有資產行政管理部門審批。市屬單位對建筑物、機器設備單臺原值在二萬元以下的，縣（區）屬單位在一萬元以下的，調撥、變賣、報廢由主管部門審批。并在建筑物、機器設備調撥、變賣、報廢發生后十五日內報同級國有資產行政管理部門備案。

第十五條 第十五條 國家機關、企事業單位、社會團體及其他經濟組織占有、使用國有資產所產生的增值資金，其管理辦法依照國家規定的財務制度執行。

第十六條 第十六條 國家機關、企事業單位、社會團體及其他經濟組織的國有資產出租時間超過三個月的，應當在出租后十五日內報同級國有資產行政管理部門及財政行政管理部門備案。

在本條例公布前已出租的財產，應當按前款規定補辦手續。

第四章 國有資產的收益

第十七條 第十七條 國有資產的收益指國家因投入資金或者資產依法取得的收益，包括這些資金或資產投入后形成的增值部分。

第十八條 第十八條 企業中屬于國家享有的資產收益以及國有企業整體資產變賣收益等由國有資產行政管理部門監繳同級財政。

第十九條 第十九條 國家機關、企事業單位、社會團體及其他經濟組織運用國有資產進行發包、出租、聯營等形式進行創收，應按照國有資產行政管理部門的有關規定進行資產評估，并按照國家有關規定收取國有資產占用費，上繳同級財政，作為國有資產保值增值基金。

第二十條 第二十條 非全民所有制企業占用的國有資產，按照國家有關規定實行產權界定，由國有資產行政管理部門按國家有關規定收取國有資產占用費，上繳同級財政，作為國有資產保值增值基金。

第五章 國有資產的評估

第二十一條 第二十一條 國有資產占有、使用單位有下列情形之一者，必須進行資產評估：

（一）資產拍賣、轉讓、租賃；

（二）企業兼并、出售、聯營、股份經營；

（三）與外國公司和其他經濟組織或者個人開辦的中外合資合作企業；

（四）企業清算；

（五）依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。

第二十二條 第二十二條 國有資產占有、使用單位有下列情形之一者，可以進行資產評估：

（一）資產抵押及其擔保；

（二）企業租賃；

（三）需要進行資產評估的其他情形。

第二十三條 第二十三條 國有資產評估按照下列程序進行：

（一）申請立項；

（二）資產清查；

（三）評定估算；

（四）驗證確認。

第二十四條 第二十四條 從事國有資產評估業務的單位必須是持有自治區國有資產行政管理部門頒發的國有資產評估資格證書的資產評估機構。

第二十五條 第二十五條 從事國有資產評估業務的單位應當公正廉潔，按照國家規定的評估方法進行有償服務。

國有資產評估機構的評估結果經過國有資產行政管理部門確認后，任何部門或者個人未經國有資產行政管理部門同意，不得以低于評估結果的價值處理國有資產。

第六章 股份制企業中國有資產的管理

第二十六條 第二十六條 股份制企業的國有資產包括國家股、國有法人股以及未入股的其他國有資產。

國家股為有權代表國家投資的政府部門或機構以國有資產向股份制企業投資形成的股份（含現有已投入企業的國有資產折成的股份）。

國有法人股是全民所有制企業用國家授予其自主經營的國有資產向獨立于自己的股份制企業投資所形成的股份。

國家股和國有法人股均屬國家所有，統稱國有資產股（以下簡稱國有股）。

股份制企業未入股的其他國有資產是指全民所有制企業改組成股份制企業時因某些原因未入股，由國有資產行政管理部門委托其專項管理有償使用的國有資產，包括經營性資產和非經營性資產。

第二十七條 第二十七條 全民所有制企業改組為股份制企業時，應向國有資產行政管理部門提出申請和進行資產評估。

第二十八條 第二十八條 股份制企業每年工商年檢應先由國有資產行政管理部門出具國有股的資信證明，后由注冊會計事務所出具企業的驗資證明。

第二十九條 第二十九條 股份制企業中的國家股股權代表由國有資產行政管理部門委派。國有法人股的股權代表由投資入股的法人委派。股權代表直接向委派單位負責。

第三十條 第三十條 國家股股利由國有資產行政管理部門組織收取，上繳國庫，不得中間截留。國有法人股股利由投資入股的法人組織收取，其使用按國家有關規定處置。

第三十一條 第三十一條 改變國有股權在應由國家控股的股份制企業中的比例，國有股權代表必須報經國有資產行政管理部門或者其授權機構會同有關部門按國家有關規定審核后方可執行。把國有資產折股出售的，其辦法按國家的有關規定執行。

第三十二條 第三十二條 國有股擁有與其他股份同等的權利和義務，任何人或組織不得以任何理由侵犯國有股的權益。

第七章 中外合資、合作企業中國有資產的管理

第三十三條 第三十三條 企業單位用國有資產與外商開辦合資、合作企業，在項目立項后，如用原有國有資產入股，必須向國有資產行政管理部門提出出資申請和進行資產評估，評估結果列入可行性研究報告，然后按技術改造正常程序辦理有關手續。

第三十四條 第三十四條 企業單位與外商合資、合作，由國有資產行政管理部門會同有關部門根據評估結果，按照國家和自治區人民政府有關規定，合理確定底價，并以正式文件批復企業單位，準許其用國有資產出資。

第三十五條 第三十五條 企業單位應以國有資產行政管理部門出具的國有資產底價以上的價格與外商談判出資合營、合作。

第三十六條 第三十六條 中外合資、合作企業正式成立后，中方投資者應將合資、合作企業的合同、章程及產權登記等有關批準文件、注冊會計事務所驗資證明資料，報同級國有資產行政管理部門和財政行政管理部門備案。

第三十七條 第三十七條 占有、使用國有資產的中外合資、合作企業，必須接受同級國有資產行政管理部門的監督。

第八章 法律責任

第三十八條 第三十八條 違反本條例規定，造成國有資產損失的，由同級國有資產行政管理部門按照下列規定處罰：

造成國有資產損失金額達五萬元以下，屬個人責任的，處相當于本人三個月基本工資以下的罰款。屬單位責任的，處損失金額一倍的罰款。

造成國有資產損失金額五萬元以上的，屬個人責任的，處相當于本人三至六個月基本工資的罰款。屬單位責任的，處損失金額一點五倍的罰款。

第三十九條 第三十九條 有下列情形之一的，由同級國有資產行政管理部門對直接責任人、單位負責人給予三個月基本工資以下的罰款；

（一）登記中隱瞞真實情況、弄虛作假的；

（二）擅自改變主要登記事項的；

（三）不按照規定辦理注銷登記或不按照規定報送年檢報告書、辦理年檢的；

（四）偽造、涂改、出租、出借、出賣《國有資產授權占用證書》的；

（五）抽逃、轉移、隱匿國有資產的。

第四十條 第四十條 對單位的罰款，企業在公益金中支付，國家機關、社會團體、事業單位在預算外資金或包干結余經費中支付，預算外資金或者包干結余經費不足支付的，在單位經費中分期扣除，對個人的罰款由所在單位從本人工資中扣繳。罰款數額經國有資產行政管理部門同意可以分期交納。

罰款一律上繳財政，任何單位或個人不得截留、侵占或者挪用。

第四十一條 第四十一條 對處罰決定不服的，可以在收到處罰決定書之日起十五日內向上一級國有資產行政管理部門申請復議，復議機關必須在接到申請復議后兩個月內作出復議決定。當事人也可以直接向人民法院提起訴訟。逾期不申請復議不起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的部門可以申請人民法院強制執行。

第四十二條 第四十二條 對違反本條例的國家股股權代表，國有資產行政管理部門可根據事實和情節，給予警告或撤銷其國家股股權代表資格的處分。

第四十三條 第四十三條 凡違反本條例的直接責任人和單位負責人，根據情節輕重，由有關部門給予行政處分。觸犯刑律的，由司法機關依法追究刑事責任。

第九章 附則

第四十四條 第四十四條 南寧市人民政府可以根據本條例制定實施細則。

第四十五條 第四十五條 本條例在具體運用中的問題，由南寧市國有資產行政管理部門負責解釋。

第四十六條 第四十六條 本條例自公布之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：如何加強國有資產管理

如何加強國有資產管理

今年以來，我縣國有資產監管工作以歸屬清晰、權責明確、配置合理、處置規范、運作高效為目標，堅持資產管理與預算管理、財務管理相結合，切實維護國有資產的安全和完整，確保國有資產保值增值。

一、加強和完善國有資產監管的成效

(一)規范資產配置管理，把好資產“入口關”。按照“依法配置、保障需要、勤儉節約、從嚴控制”的原則，根據《山丹縣行政事業單位通用辦公設備家具配置標準》、行政事業單位采購預算、履行職能、資產存量及人員編制等情況，對單位的資產配置申報進行審核，嚴格資產配置行為，把好資產配置入口關。對行政事業單位提出擬購置的資產，能通過調劑解決的，原則上不得重新配置;有配備標準的，嚴格按標準進行配備;尤其對今年機構改革涉改單位的資產配置申報進行了嚴格的審批，有效避免了單位資產配備的盲目性，防止了重復和超標購置, 節約了有限的財政資金，提高了資產使用效率。

(二)加強資產使用管理，提高國有資產使用效率。各主管部門和行政事業單位進一步落實行政事業單位資產管理主體責任制和各項資產使用管理的規章制度，明確資產使用管理的內部流程、崗位職責和內控制度，充分依托行政事業單位資產管理信息系統的動態管理優勢，做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符。

(三)加強國有資產處置及收入監管，防止國有資產流失。按照《山丹縣行政事業單位國有資產管理暫行辦法》和《山丹縣財政局關于加強山丹縣行政事業單位國有資產處置管理的通知》等有關規定，我縣資產處置嚴格按照審批權限履行報批手續。對于土地、房屋、車輛等大額資產的處置，本著“公開、公平、公正”的原則，嚴把“審批程序、資產評估、公開拍賣、收入管理”四道關口，做到依法依規運作。同時還加強資產收益管理，將資產收益全部納入政府非稅收入及財政預算管理，實行“收支兩條線”，確保資產使用效益和資產處置收益最大化。

(四)完成各類資產報表編報工作，全面摸清政府“家底”。根據省、市財政部門通知要求，先后完成了2018行政事業單位資產報告、2018公共基礎設施等行政事業性資產報告及2018企業國有資產統計報表編報工作，截止2018年12月31日，全縣行政事業單位資產總額204624.17萬元，公共基礎設施等行政事業性資產總計256435.99萬元，縣屬國有企業資產總額223939.79萬元。全面摸清了政府“家底”，為加強政府資產管理績效和建立我縣國有資產報告制度打下了基礎。

(五)完善資產管理信息系統，實現網絡動態管理。我縣于2010年完成全縣資產管理信息系統搭建工作，止目前，已建成從財政部門到主管部門，再到資產所有單位的資產網絡數據體系。于2018年年底全面實施部署資產管理信息系統(三期)，按時完成系統數據治理。按照上級財政部門要求，年初在2018年資產年報的審核過程中對全縣行政事業單位上報的資產年報數據又進行了全面的核實、補充和完善，使資產系統資產與單位財務報表相銜接，進一步完善了資產數據體系，為推動我縣行政事業單位資產管理動態化、預算編制科學化、精細化管理打好了堅實的基礎。

(六)完成全縣行政事業單位出租出借及閑置資產清查工作。經清查，截止2019年3月底，全縣行政事業單位中有出租出借、閑置房屋及土地資產的單位共53家，涉及資產110宗，面積225949.66平方米，價值7034.08萬元。為下一步研究制定我縣行政事業單位國有資產出租出借管理制度打好基礎。

(七)繼續深化國有企業改革，強化國資監管。一是為深化投融資企業體制改革，建立符合現代企業制度要求的激勵機制，按照《山丹縣縣屬國有投融資公司人事管理辦法(試行)》、《關于鼓勵縣直機關事業單位工作人員到縣屬國有企業服務的若干意見》、《山丹縣縣屬國有投融資公司管理人員薪酬管理辦法(試行)》及《山丹縣縣屬國有投融資公司管理人員績效薪酬考核暫行辦法》，由縣政府在全縣行政事業單位在編領導干部中選聘了部分國有企業董事長、副董事長及總經理到企業任職工作，并對我縣投融資公司進行2018績效薪酬考核。二是為積極順應國有經濟結構調整，推進生產經營型事業單位改革，根據中央和省、市、縣有關深化改革的政策精神，做好山丹賓館改制的前期準備工作。三是充分利用政策機遇，深入推動國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作，做好剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作，有序推進國有企業改革。

二、國有資產管理工作存在的問題

我縣國有資產管理工作雖取得了一定成效，但與省市國資部門的要求比，與全面推進國有資產信息化管理和深化國有企業改革的新要求還存在一定的差距。主要表現在以下方面：一是制度建設不夠健全和完善。隨著改革的不斷深入，行政事業資產管理出現了一些新問題、新情況。省、市、縣已經出臺的資產管理制度辦法已不能滿足當前的實際情況;二是行政事業單位普遍存在“重錢輕物、重購輕管”的傳統思想，資產管理意識淡薄;三是缺乏規范和有效的內部管理機制。部分單位沒有專門的資產管理機構和專職的資產管理人員，管理職能交叉、職責不清，部門之間不協調。

三、加強國有資產管理工作的建議

(一)完善國有資產管理制度，健全資產管理責任制。針對資產清查核實過程中發現的主要問題和薄弱環節，進一步完善資產管理制度，使國有資產管理有章可循、有據可依。特別是行政事業單位不動產出售、出讓、出租、出借等行為，要有完整嚴密的制度規范;構建規范財政、部門和單位資產管理內控機制，防范資產管理風險，嚴堵資產流失的漏洞，使資產管理制度化、科學化、規范化，堅決杜絕賬外資產，防止國有資產流失。要完善監督檢查工作機制，建議將全縣行政事業單位和企業國有資產監督檢查列入財政監督檢查計劃，切實履行監督職能，加大監督檢查力度，確保國有資產的保值增值。

(二)加大業務培訓力度，提高國有資產監管意識。國有資產管理工作因政策性強、涉及面廣，要定期不定期舉辦或參加針對性較強的業務培訓班，學習有關國有資產管理的政策、法規，以及資產購置、使用、報廢、處置等流程，提高資產管理人員的政策水平和業務素質，并鼓勵各部門進行資產管理的調研，以促進資產管理工作良性發展。同時，要明確部門、單位的國有資產管理工作由單位一把手負總責，不斷提高各部門、單位對國有資產的管理意識，進一步推動國有資產監管工作更上新臺階。

第三篇：加強國有資產管理

加強國有資產管理

隨著我國國民經濟和社會的不斷發展，公共財政體制改革的不斷深入，事業單位國有資產管理改革工作被提到了主要議程，引起了各級領導和各部門的高度重視，本文就此進行探討。首先，分析了事業單位國有資產管理存在的問題，其次，從規范事業單位國有資產產權登記制度；建立相應的監督管理機制；事業單位應當建立健全資產購置、驗收、保管、使用等內部管理制度；逐步剝離事業單位經營性資產，統一劃歸市國有資產投資經營公司管理；創新資產配置機制，規范資產配置管理等方面對加強事業單位國有資產管理提出了自己的建議和看法，具有一定的參考價值。

隨著我國國民經濟和社會的不斷發展，公共財政體制改革的不斷深入，事業單位國有資產管理改革工作被提到了主要議程，引起了各級領導和各部門的高度重視。為此，財政部頒布了《行政單位國有資產管理辦法》和《事業單位國有資產管理辦法》，標志著事業單位國有資產管理改革正式步入實施階段。事業單位國有資產包括國家撥給事業單位的資產，事業單位按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。本文就如何加強事業單位國有資產管理進行探討。

事業單位國有資產管理存在的問題

（1）帳實不符現象普遍。“重錢輕物”思想較嚴重，部分單位在購置、處置、報廢、接受捐贈等過程中，沒有及時到國有資產管理部門辦理相關手續，且不進行帳務處理。同時，資產損失、流失現象較為突出。主要表現為：一是資產形成過程中的流失，一些單位在資產購置過程中，將購置的固定資產直接計入費用，根本沒有列入固定資產，使得這些資產游離于國有資產的監管之外，形同流失；二是使用過程中的流失，部分單位資產由于疏于管理，致使資產遺失或被盜，既未落實責任，又不進行申報核銷，形成“有帳無實”；三是資產處置過程中的流失。有些單位隨意處置資產，資產不通過評估、不公開處置、擅自轉讓、低價出售，造成國有資產流失。

（2）資產配置不合理。由于缺乏合理的、有約束力的資產配置標準和程序，以及資產購建資金來源的多樣性，當前我市事業單位國有資產（主要是固定資產）的隨意購置現象和重復購置現象較為普遍，導致資產配置不合理，各單位之間的資產配備水平不公平。許多事業單位缺乏健全的資產管理制度，購置固定資產時，沒有嚴格的審批制度和監管制度，存在購置的盲目性和隨意性。

（3）資產使用效率不高。由于資產配置不合理，重復購置嚴重，在使用過程中，又缺乏規范化管理，結果導致目前事業單位普遍存在資產閑置現象，固定資產、流動資產和無形資產等各類資產的使用效率不高，其中在固定資產方面的表現尤為突出。此外，資產管理重視不夠。部分單位對國有資產的管理工作不夠重視，沒有將其當作一件大事來抓，“重進輕管”現象較為普遍。由于事業單位國有資產使用上的免費性，再加上資產的配置不盡合理，造成了資產的過度占用和浪費。

第四篇：加強國有資產管理

加強國有資產管理，提高電力企業資本運營效率

省電力公司財務產權部副主任 曹鳳祥

黨的十六大報告明確指出，國家要制定法律法規，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。關系國民經濟命脈和國家安全的大型國有企業、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。其他國有資產由地方政府代表國家履行出資人職責。各級政府要嚴格執行國有資產管理的法律法規，堅持政企分開，實行所有權和經營權分離，使企業自主經營、自負盈虧，實現國有資產的保值增值。

過去一段時間以來，由于國有資產人格化難，所有者缺位，不少經營管理者，過度地“在職消費”；錯位的關聯方交易、利用國有資產開辦各類由內部人掌握所有權的股份合作企業或三產公司，轉移國有資產，侵占國有資產利潤；任職的短期行為，不是考慮企業的發展及長期利益和國有資產的保值增值，而只著眼于眼前的成績、地位和利益，并不惜損害國家利益；利用企業改制機會，對國有資產不評估或低估，有的任意設置“內部職工股”或將國有資產低價出賣給個人侵害國家利益等，使國有資產管理存在巨大的空洞。據有關學者分析，全國由于各種方式的侵蝕、吞噬和缺乏管理逐步貶值致使每天有幾億元的國有資產在流失。

一、電力企業國有資產管理現狀

原國家電力公司是我國擁有的最大的國有資產企業，自1997年國家電力公司成立以來，電力部經濟調節及國有資產監督司改名為國家電力公司財務與資產經營部，將監督轉變為經營，資產管理的方式發生了質的變化。1999年，國家電力公司又提出了兩型兩化、國際一流的戰略目標，財務與資產經營部又更名為財務與產權管理部，在鞏固原資產管理工作的基礎上進一步拓展了產權工作的內涵，從組織上保證了資產、產權管理工作體系的建立與完善。通過建立資本紐帶關系，國家電力公司系統基本明確了與國家、與各級被出資單位的產權關系，建立了以財產關系為基礎，層層出資、控股經營的集團化資產運營體系；有力地推動了公司的政企分開改革，是國電公司系統實現公司制改組的重要支柱，標志著公司系統正式從電力部時期的行政管理轉向公司化改組的以產權紐帶為基礎的公司管理，從隸屬審批管理轉向出資者管理。

實踐證明，以資本紐帶為前提的資產經營責任制成效顯著。安徽省電力公司成立五年多來，各項生產經營指標穩步上升。其中：電力售電量增幅逐年回升，電力市場規模不斷增長。2002年，公司售電量為382億千瓦時，比1997年增加了128億千瓦時，年均增長8.5%。投資規模逐年擴大，公司輸配電能力不斷提高。累計新增固定資產55億元。營業規模不斷擴大，利稅總額穩步增長。與1997年相比，2002年公司銷售凈收入增加了45億元，年均增長8.9%；五年累計實現利稅總額65億元。經濟實力不斷增強，國有資產保值增值情況良好，財務狀況保持持續平穩。與1997年相比，2002年公司資產總額增加了158億元，年均增長17.9%；所有者權益增加了37億元, 年均增長9.0%，累計增值54%。五年間，公司系統財務狀況保持持續穩定，雖然由于投入大量資金進行城鄉電網建設與改造，長期負債增加了103億元，但資產負債率始終控制在60%左右。

近年來，省電力公司在穩步進行生產經營活動的同時，圍繞國家電力公司改革戰略的實施，以廠網分開和盤活存量為重點，通過資產的轉讓與收購，組建了安徽電力股份公司、平圩發電公司等一批獨立的發電公司，明晰了廠網產權關系，按法人資本金制度，優化了項目資本結構；調整了系統產業結構，撤銷了淮南發電總廠、電力勘察處，兼并了安徽電力建設修造廠、淮北電力技工學校、安慶電力工業學校、合肥電力學校，為電力體制改革的進一步深化作好了充分的準備。通過產權登記等基礎工作，進一步摸清了公司系統國有法人資產的占有、使用狀況，解決了一些潛在的產權歸屬不清、定性不準、帳實不符等問題，為廠網資產劃分及深化改革奠定了堅實的基礎。

為切實加強公司本部及系統對外投資資本與財務管理，充分履行公司出資人權責，發揮外派產權代表在財務監管方面的作用，又制訂了《安徽省電力公司外派董事、監事財務報告制度（試行）》，較詳細地對公司本部全資、控股和參股公司任董事、監事人員履行財務事項報告職責進行了規定，明確了公司及授權的分公司在全資、控股、參股公司中任董事、監事及經授權的股東代表等人員應履行的責任及義務。公司系統各級單位紛紛制定相應配套辦法，形成了層層抓落實、層層有授權，層層講效益的可喜局面。

五年來，為適應公司的改革與發展的需要，產權資產隊伍建設從小到大，人員素質從弱到強，已經成為財會隊伍建設中的重點。

二、現有體制下國有資產管理中的問題

由于國有資產管理體制和機制的缺陷，目前公司系統資產和產權管理工作尚存在不足。為加強國有資產管理，繼續深化電力體制改革，我們必須做到：

1、資產和產權管理工作必須進一步加強，要將其作為財務管理工作的重要內容。

（1）由于資產、產權管理在財務管理工作中起步較晚，部分單位領導，包括財務負責同志均認為財務工作的重要性主要體現在資金、預算、核算、電價等方面。往往只有所屬公司要上市、資產要重組時，才將產權管理工作提上議事日程。認識上的差距，必然導致行動中的距離。國家電力公司國有資本金制度、外派產權代表財務報告制度頒布已有兩年多時間，但截至目前，仍有少部分單位在產權基礎關系數據填報中，對其直接出資參股的項目情況幾乎一無所知，不掌握被出資企業的財務狀況、出資所占股比、主營業務方向、控股股東是誰，甚至對其出資的部分控股企業的有關信息也填報不全。在講究以資本運營、資產重組提高企業經營實力的年代，過去那種由于領導缺乏經營意識，不作效益分析、不經集體決策就將大額資金投入到各種投資項目，搞得血本無歸的事例，已給我們提供了深刻的教訓，現在到了該將我們的資產紐帶理清楚的時候了。

（2）投資鏈條過長、投資行業分散。據原國家電力公司統計，我們電力系統投資已涉及國家所有的十二個行業，六十多個門類。內部企業交叉持股產生的股權高度分散，導致了產權管理信息渠道不通暢。截至2001年底，省公司系統層層對外投資最低層面已到5層，子公司、孫子公司以至孫子的孫子公司，投資狀況模糊，投資風險加大，資產流失往往不可避免。我們不少企業幾十萬、幾百萬元的資金流向不清和長期投資毫無收益，甚至還存在故意流失國有資產、產權的現象。

2、一些單位存在著在資產、產權管理工作上的松懈。

資產管理這幾年已經有所加強，但從我們最近到部分地市供電局和縣供電公司檢查調研中，也發現不少問題，如固定資產長期不清理，帳、卡、物不符，個別供電局還受到了國務院國有企業監事會的批評。也有財務部門與生產部門、實物管理部門配合不好，帳、卡符合，但與實物不符的；固定資產及流動資產盤損和報廢不按省電力公司有關文件執行，自行處置的；設備技術改造后，該報廢的資產不報廢，改增加的資產不增加的；為完成省公司固定資產銷售率指標，竣工決算

不及時進行，已投產使用的資產長期游離帳外，造成資產嚴重不實的；財產保險管理觀念薄弱，造成財產損失不及時通知保險公司，有的甚至不要求索賠的；部分單位資產管理崗位配備不到位，有的管理者素質較低。

部分基層單位越權行使出資者權利、甚至侵害國電公司法人財產權的行為。雖然省電力公司三令五申未經省公司批準確認，不能對外投資、擔保，但仍有擅自操縱的現象發生。

3、產權隊伍建設尚需進一步加強。

資產管理工作中的產權管理的特殊性決定了其業務層面主要集中在集團公司和投資性公司層面。現在這一層面的財務、會計崗位專業人員大多存在知識面不廣、專業技術水平不高的現象。目前，國內外資本市場異常活躍，資產重組的方式、資本運營的“品種”及行業結構的兼并名目繁多。作為合格的資產管理人員，應具備扎實的財會功底、熟練掌握資本市場各種已有的資產重組方式、精通國家現行法規、學習研究新的資本運營手段、熟悉電力生產技術。要滿足上述要求，資產管理工作的從業人員還需堅持學習、開闊眼界，不斷地提高自身的綜合素質。十六大精神的落實，將使國有資產管理體制發生重大變化，現今的電力資產正面臨全面的整合，利益格局將進行重新調整。這些任務將歷史性地落在產權管理工作者的身上，產權資產管理人員要站在改革的前沿，認真領會，勇于實踐。要研究國家國有資產管理體制改革后，對國有資產出資人的關系、對被投資企業出資關系的調整；要研究人財物、責權利統一行使后，我們與各類電力企業關系的調整；要研究多渠道分離輔業的方案及多元化改造主業的試點；要研究今后集團化經營的合理資本結構。以我們的努力和成果，向中央交出電力系統產權工作者的合格答卷。

資產管理工作是一項比較容易被簡單化或忽視的管理。很多人的理解，僅限于對資產臺賬的管理，如保證公司資產及時入賬，保證資產安全完整等。而事實上，全面深入的資產管理是保證企業經濟效益與經營風險的重要基礎。資產管理的精髓在于深入剖析各類資產的質量，從而防止風險，提高效益。

4、資產運行效益不高。

第一、上世紀末開始的城農網改造給公司帶來的財務壓力開始全面顯現。省電力公司系統的主營利潤不高，除了購電成本增加和發電燃料成本增加因素外，最主

要的原因是城農網改造項目投產轉增資產使折舊和財務費用大幅增加。第一批城農網改造工程現已基本竣工并轉增資產，由此帶來的折舊、運營維護費用和貸款利息支出壓力已經開始全面顯現。第二批農網改造要求年內基本完成，又將新增成本及費用。第一批農網改造尚有2分/千瓦時電建資金用于還本付息，能減輕部分財務壓力，而第二批農網改造目前還沒有政策支持，加上國家對即將開始的縣城網改造已明確不出臺政策支持等，持續增加的成本費用將給電網經營帶來巨大的財務壓力。

第二、資產負債率上升趨勢不容樂觀。廠網分開后公司系統資產總額已達255億元，省電力公司系統一、二期農網改造總投資83億元和城網改造總投資25億元全部為國債貸款和銀行貸款。安徽省電力公司1997年的資產負債率為

43.51%，從1998年下半年開始進行農網改造后，資產負債率逐年上升。1998年為48.65%，1999年為55.16％，2000年為60.65％，2001年為59.75％，到2002年已經上升到62.25％，考慮廠網分開因素，已達65.7%。如縣城城網改造貸款全部到位后，省公司資產負債率將近70％，如不有效控制貸款規模，資產負債率也即將超過70%，接近國電公司確定的風險警戒線。資產負債率的上升，使公司財務風險進一步加大。

增量資產主要來源于負債，很少是依靠自有資金的積累，實際上我們是用負債進行資產擴張。城農網改造和電網工程建設資金來源主要靠融資；二是貼費取消和電建2分錢用于農網還本付息，使公司自有資金來源每年減少約4億元。二者此消彼長，必然推動負債率的上升。

三、加強國有資產管理任重道遠

因為我國的國有企業至今還沒有很好解決所有權和經營權的關系，企業的經營者往往既是國有資產的代表，把自己當作資產的所有者，考慮著資產的保值增值；他又是國有資產的經營者，考慮著企業經濟效益和長遠發展，通過加強內部管理來彌補所有者的缺位。目前有社會責任感、有奉獻精神的經營者確實不少，他們是在黨性原則的基礎上工作，是在全心全意為人民服務的信念下為我們的事業服務，是以個人的信念和自律精神經營著國有資產。但是，有相當一部分經營者，他們有“紅色資本家”一面，他們在爭取企業的效益和利潤，努力把企業辦好，讓企業發展，為國家創造稅利，但又有“黑色資本家”一面，為企業職工及小團體的私利，侵占國家利益。

國家國有資產管理委員會的成立意味著新的國有資產管理模式的誕生。按高層領導的解釋，國資委依法對企業的國有資產進行監管，依法履行出資人的職責，但不得干預企業的生產經營活動，不要變成“婆婆加老板”把企業管死。因此企業經營者的素質仍然是國有資產是否管理到位的重要前提。國有資產管理不僅僅是資產管理和財務管理人員的問題，而是全社會、全黨共同需要協力關注的問題。電力體制改革剛剛進入實施階段，資產管理工作任重而道遠。我們不能以為成立了國家國有資產管理委員會，國有資產管理問題就迎刃而解了。十六大報告關于“國家所有，中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享受所有者權益”意味著已打破了過去“國家統一所有，地方分級管理”模式，地方政府實際上已擁有部分國有資產的處置權。我們的政策落實往往是“一統即死、一放即亂”，目前一些地方在“國退民進”的口號下，將地方所有的國有資產“一賣了之”，對經營者“半賣半送”，就可能出現新的國有資產大量流失，把以后需要解決職工社會保障的歷史欠帳、企業欠交的國家稅金和銀行不良債務的資源消耗殆盡，造成社會新的不穩定。

另外，由于地方將代表部分地方國有資產的出資人職責，享有權益，這將使我們在體制改革中電網資產重組遇到新的問題，這些問題也是我們必須認真研究與對待的。

第五篇：國有資產管理委托書

國有資產管理委托書

受托方：

為加強我市的國有資產管理，規范經營性資產的操作，避免閑置資產損失，確保國有資產保值增值，現根據受托方的要求，為落實資產監管責任，特委托你單位以下事項：

一、委托管理的資產

本次委托管理的資產為

的土地及地上建筑物。

二、委托管理期限

２０１８年９月１日至２０２８年８月３１日

三、受托方管理責任

1、受托方在接受委托管理的土地及地上建筑物后，應及時落實管理責任，開展正常性的資產管理，以避免資產的閑置損失。

2、受托方應按照國家、省、市國有資產管理規定做好資產管理工作和移交資料保管工作。

3、受托管理的在條件許可下辦理相關手續時，需報委托方備案。

４、安托方未經委托方同意不得擅自處分移交管理的相關資料。

三、協議書經雙方簽字益章后生效，本委托書一式三份，委托方、受托方、監交方各一份。委托方代表（簽字蓋章）：

受托方代表（簽字蓋章）：

監交方代表（簽字蓋章）：

簽訂日期：

****年**月**日