第一篇：2014年政府工作報告熱點解讀

2014全國兩會熱點解讀

2014全國兩會熱點解讀

兩會解讀：政府工作報告中的“房市”信號

2014年，紛紛擾擾的“房市”中，每個人的“安居夢”如何圓？5日的政府工作報告中給出了調控思路：“針對不同城市情況分類調控”“抑制投機投資性需求，促進房地產市場持續健康發展”。

5日的國民經濟和社會發展計劃草案報告中，也強調“落實好房地產市場調控政策，推動建立房地產市場健康發展長效機制”，這一系列措施將力促房地產步入良性發展軌道。

“政府的調控思路非常清晰。”全國政協委員、中國航天科工集團七院副院長竇曉玉指出，從民生屬性來看，房地產是必需品，從市場屬性來看，房地產是投資品。從保障人民“安居夢”來看，在房價居高不下的今天，必須首要保障房地產的民生屬性，完善住房保障機制。

全國政協委員、住建部副部長齊驥告訴記者，不同歷史階段要進行不同的房地產調控。目前，除了抑制投資性需求外，還要增加供給。

政府工作報告還提出，啟動不動產統一登記及做好房地產稅的立法相關工作。“推進房產稅改革，就必須立法先行。”全國政協委員、財政部財政科學

研究所所長賈康指出，開征房產稅必須要先建立全國不動產信息聯網體系，這些舉措都將對房地產市場影響深遠。

“總體來看，政府是要構建以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。”全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明指出，在房地產市場調控中，政府將更多依靠市場手段，同時加大保障房供應，加快解決中低收入群眾基本住房問題。

針對保障房的分配和資金問題，政府工作報告還指出，“創新政策性住房投融資機制和工具”“保證公平分配，完善準入退出機制”。

“每個人、每個群體的‘安居夢’都得到了政府的重視。”竇曉玉說。

“房地產仍然面臨嚴重的區域不平衡和社會分化等問題。”蔡繼明指出，政府要繼續推進基本公共服務均等化，推進以人為核心的新型城鎮化，讓城鄉居民都能圓“安居”夢。

改革主基調貫穿始終 報告中共77次提到“改革”，把改革作為當年政府工作的首要任務

中國社科院學部委員汪同三說：“今年政府工作報告最大的一個亮點就是改革作為報告的主基調貫穿始終，第一次把改革作為政府工作的首要任務。”

2013年，我國經濟在“困難比預料的多”的情況下，為什么能取得比預想好的成績？汪同三分析說，去年國內外經濟形勢錯綜復雜，上半年中央財政出現多年少有的負增長，我們既沒有增加財政赤字，也沒有增發貨幣，而是抓住改革這條主線，最終實現了經濟穩定增長，打破了“中國經濟硬著陸”論斷。“改革是重要原因，同樣也是我們奪取2014年更大成績的動力。”

改革，成為今年政府工作報告的高頻詞匯，共出現了77次。汪同三表示，報告把改革放在了最突出的統領地位，在講到2014年各項工作的重要原則時，第一條明確提出“向深化改革要動力”，在講到今年的10項重要工作時，無一處不言改革。

敢于啃“硬骨頭” 措施給力，正在往深處改

改革千頭萬緒，下一步從何處著力？政府工作報告提出了清晰的目標和方向。“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭，但是再難也要向前推進。敢于擔當，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，這是報告中字里行間彰顯出的決心。”汪同三表示。

打開報告，深入推進行政體制改革、深化金融體制改革、推動戶籍制度改革、深化教育綜合改革、深化收入分配體制改革??每一項都是重要領域的重點改革。

“政府工作報告中關于深化改革的首要一條就是從政府自身做起，把加快轉變職能、簡政放權作為本屆政府開門第一件大事，這是從來沒有過的。”汪同三說，全面深化改革，關鍵問題就是政府要放權、限權。“截至去年，國務院已經取消、下放400多項審批權限，報告提出今年還將再取消200多項，還有對于‘三公’消費的嚴格約束，都讓我們看到行政體制改革確實在往深處改。”

“財稅改革部分的亮點不少，可以說直面熱點難點問題。”財政部財政科學研究所所長賈康說，報告提到實施全面規范、公開透明的財政制度，不僅強調“三公”經費都要公開，而且強調群眾看明白、能監督。“從企業層面來看，結構性減稅關注度也很高，報告明確今年把‘營改增’試點擴大到鐵路運輸、郵政服務、電信等行業，還對消費稅、資源稅、房地產稅、環境保護稅等進行了布置。”

民生亮點暖人心 施政所向，從群眾最期盼的領域改起

民之所望，施政所向，今年的政府工作報告體現出濃濃的民生情懷。“要從群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環節改起”。報告始終強調把改善民生當做政府工作的根本目的，從教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生再到扶貧開發、安全生產、生態環境，每一項都是百姓的殷殷牽掛。

促進社會公平正義，讓更多的人享受到改革紅利。報告提出了很多具體目標，更是對廣大人民群眾的莊嚴承諾。如今年再解決6000萬農村人口的飲水安全問題﹔再減少農村貧困人口1000萬以上﹔保障性安居工程今年新開工700萬套以上??

賈康表示，報告提出“就業是民生之本”、“收入是民生之源”、“社保是民生之基”，可以說是構建了一個民生的“鐵三角”，構成民生保障與改善的重要支撐。

文風樸實看作風

語言生動有力，彰顯改革信心和決心

從文風看作風，今年的政府工作報告文風樸實，語言生動有力，談成績簡明扼要，重點著墨在今后的改革方向上，給人留下了深刻印象。

“要更大規模加快棚戶區改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片”、“讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通”??這樣貼近生活、特色鮮明的語句在報告中比比皆是。

專家表示，今年的政府工作報告平和樸實，娓娓道來，一些關鍵問題的表述簡潔有力，彰顯了本屆政府深化改革的信心和決心，可以說是心中有底氣，思路很清晰，決策有定力。

賈康表示，報告要求各級政府厲行節約、反對浪費，堅持過緊日子﹔強調政府性樓堂館所一律不得新建和改擴建，“三公”經費只減不增﹔糾正行業不正之風等，都體現了本屆政府求真務實、建設法治政府、創新政府、廉潔政府的氣魄。（解讀人：中國社科院學部委員 汪同三 財政部財政科學研究所所長 賈 康 采訪人：本報記者 馮 華 王 珂）

直接向部門利益開刀

進一步簡政放權，這是政府的自我革命

推進行政審批制度改革、簡政放權，是理順政府與市場的關系、推動政府職能轉變的重要舉措。不斷推出的行政事業性收費減免、行政審批事項取消和下放，顯示出本屆政府下定決心“自我革命”。財政是國家治理的基礎和重要支柱，報告提出，進一步提高一般性轉移支付比例，專項轉移支付項目要減少1/3。高培勇認為，減少專項轉移支付這項改革直接向部門利益開刀，體現了中央深化改革的決心，體現了改革發展取向，符合時代要求。

“‘打醬油的錢不能買醋’，基層政府無法統籌使用，不能把錢用在‘刀刃上’辦大事，影響了公共資金的使用效率。”高培勇認為，專項轉移支付有其存在的合理性，但專項轉移在轉移支付總量中的比重過大，違背了政策的初衷。

高培勇認為，“專項轉移支付項目要減少1/3，今后還要進一步減少”是一個很好的改革目標，但要防止在執行中出現走樣，就是表面上專項轉移支付項目減少了，但實際上是通過合并同類項的方式得以減少的，用表面的變化掩蓋了實質的固化。“比如某部門管著五項專項轉移支付，現在要減少，他們合并一下，就把原來的都保留下來了。因此，減項目和減規模一定要齊抓共管。”

進出口總額預期增長7.5%左右

國務院發展研究中心外經部研究員張小濟： 以開放倒逼深層次改革 讓廣袤大地成為對外開放的熱土

張小濟說，上海自由貿易試驗區是我國深化改革開放的重大舉措，目前已形成了不少可復制可推廣的經驗，比如負面清單管理方式，至于哪些行業列在負面清單中，可以后續逐步減少。

從上海自貿試驗區本身來講，全國人大授權地方突破現有法律法規，試行市場準入開放，對適應經濟全球化新趨勢意義重大。但現在來看，市場準入開放又遭遇“邊境后壁壘”，涉及更多相關法律法規。建議擴大上海自貿試驗區的法律法規授權，提出市場準入障礙所涉及法律法規條款清單，由相關部門及時加以修訂。

“中國已是全球第一貨物貿易大國，但還不是貿易強國。”張小濟說，發展服務貿易業，引進更多優勢服務資源，可以促進國內服務業的競爭和整合，帶動國內產業向微笑曲線兩頭延伸。目前我國的服務外包，雖然不少屬于服務業中的“勞動密集型”，但相對傳統貨物貿易，環境壓力小很多，也應鼓勵發展。

張小濟表示，對外投資管理方式改革非常必要。原來，一般性境外投資項目要核準，說白了也是審批。企業對外投資先要做可行性研究。其實，可行不可行，企業自己非常清楚，再審批會浪費效率。實行備案制度后，企業“走出去”的自主性和靈活性更高。中央預算內投資擬增加到4576億元 北京市社會科學院副院長趙弘： 增強內需的主引擎作用

從需求方面施策，從供給方面發力

投資是經濟增長的重要引擎，穩定經濟增長離不開投資的拉動作用，政府工作報告把投資作為穩定經濟增長的關鍵，將中央預算內投資增加到4576億元，并重點投向保障性安居工程、農業、重大水利、中西部鐵路、節能環保、社會事業等領域，有利于在促進經濟平穩增長的同時，改善投資結構，補齊基本建設和公共服務領域的“短板”。

與此同時，報告提出促進信息消費。趙弘認為，這體現了我國經濟政策的與時俱進。2013年，我國信息消費市場規模達到2.2萬億元，同比增長28%。信息消費不僅成為拉動內需的新熱點和經濟增長的穩定器，也將改變傳統生產模式，成為調結構的新亮點。

“信息消費將對居民工作、生活產生變革式影響。”趙弘說，目前個人信息消費領域，信息消費的新產品、新業態層出不窮，互聯網金融、在線教育、遠程醫療等快速發展。

趙弘指出，個人信息安全、金融支付安全、網絡詐騙等信息違法犯罪現象也不斷增多。“這就要求我們必須加強網絡信息安全方面的立法，建立信息消費市場的長效管理機制，構建安全可信的信息消費市場環境。”

減少農村貧困人口1000萬以上

華中師范大學減貧和鄉村治理研究中心主任陸漢文： 創新扶貧開發方式 決不讓貧困代代相傳

2013年我國減貧1650萬人，今年減貧目標定為1000萬人以上，是否有點保守？“這個目標符合扶貧開發工作規律。” 陸漢文指出，扶貧有個規律：扶貧標準確定之后，每年減貧規模會遞減。2011年中央將扶貧標準從農民人均純收入1196元上調到2300元，當年減貧規模高達4329萬人，但2012年遞減到2339萬人，2013年降到1650萬人。

“新目標既考慮到實現《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》目標任務的需要，也考慮到我國經濟正處于結構調整陣痛期、增長速度換擋期，面臨經濟下行壓力等問題。”陸漢文認為，新目標經過努力完全可以實現。“一方面，扶貧開發將進一步加力；同時，報告明確提出創新扶貧開發方式，宏觀層面加快推進集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅，微觀層面實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶，這將強力推動減貧工作更高效率地深入推進。”

報告明確，貧困地區農村學生上重點高校人數要再增長10%以上。“教育扶貧是阻斷貧困代際傳播的重要方式。”陸漢文認為，下一步還要花更大的力氣轉移培訓勞動力等，增強貧困人口的發展能力，加快增收脫貧。

“三個1億人”

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵： “人的城鎮化”最關鍵 健全城鄉發展一體化體制機制

政府工作報告提出了“三個1億人”的目標：促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。李鐵認為，這一提法突出了新型城鎮化的本質，即人的城鎮化，找準了未來工作的著力點，有助于提升城鎮化質量。

李鐵指出，改革開放30多年來，我國城鎮化率快速提升到53.7%，但跨越發展的同時，也存在著不少“短板”。比如，農民工市民化進程緩慢，部分城市存在棚戶區、城中村等問題，城鎮化發展不平衡導致大量人口大跨度流動，加劇了人口資源環境矛盾等。

“這些問題不解決，以人為本的城鎮化就是一句空話。”李鐵認為，讓進城農民早日共享城鎮化發展成果，當務之急是盡快將“三個1億人”的目標細化，根據城市人口規模和綜合承載力，合理設定任務指標，以早日形成“硬約束”。同時，還需做好配套政策，既要從財稅、社保等方面健全農業轉移人口市民化成本的分擔機制，增強流入城市吸引人口定居的動力，也要從產業政策、基礎設施建設等方面著手，給中西部地區、中小城鎮更多支持，讓更多農民實現就地城鎮化。

淘汰鋼鐵產能2700萬噸

中國經濟體制改革研究會副會長陳劍： 落后產能必須強制剎車 真正做到壓下來，決不再反彈

陳劍認為，報告關于節能減排的表述，有兩點令人印象深刻，一是淘汰的落后產能量大，規定的指標任務高于以往。以鋼鐵為例，2012年全年淘汰鋼鐵為2015萬噸，2013年只有1044萬噸，而這次達到2700萬噸。二是措施給力。包括對產能嚴重過剩行業強化環保、能耗、技術等標準，清理各種優惠政策，嚴控新上增量等等。

“淘汰落后產能之所以困難重重，一個重要原因在于市場淘汰落后產能的能力較弱。淘汰落后產能必須理順資源、環境、土地等要素的價格，使環境、資源等外部性成本能夠進入企業的成本函數，使落后產能無利可圖。”陳劍認為，之前相關政策在一些地方未見成效，一是市場有需求，在利益驅動下，頂風繼續生產在所難免，二是相關部門整頓乏力，措施不夠堅決。

“不能上面年年出禁令，下面年年能開工。”陳劍認為，淘汰落后產能，一是需要重新進行產業布局。通過重組提升企業的裝備、工藝、技術和管理水平，實現區域的布局調整和升級改造。二是進行節能減排專項治理。督促每個企業環境治理設施一定要上到位，實現在線監控。同時也應當對各級地方政府實行問責制，對執行不力者嚴厲問責。

縣級公立醫院綜合改革試點擴大到1000個 北京協和醫學院校長曾益新： 社會建設要舉措更給力

努力使每一個孩子有公平的發展機會

“報告進一步提升政府對城鎮居民和新農合參保（合）人員補助標準，由2008年的人均80元，升至今年320元，人民群眾看病就醫保障水平不斷提高。”曾益新指出，深化醫改以來，職工醫保、城鎮居民醫保和新農合參保（合）人數在2011年底已經超過13億，覆蓋率幾年來保持在95%以上。

曾益新認為，將縣級公立醫院綜合改革試點上升至1000個，將全國半數以上縣市納入公立醫院綜合改革試點范圍，體現了黨和政府解決農村群眾“看病貴、看病難”問題的決心。

“報告關于人口計生政策，首先強調‘堅持計劃生育基本國策不動搖’。”曾益新認為，當前，我國人口眾多的基本國情不會改變，人口對經濟社會發展的沉重壓力不會改變，人口與資源環境的緊張關系不會改變，決定了計劃生育基本國策必須長期堅持。

對于報告提出的落實單獨兩孩政策，曾益新認為，穩妥有序實施該政策，應注意五方面事項。一是遵循基本程序，科學制定方案，依法啟動實施。二是進一步完善相關配套政策。三是做好再生育服務工作，簡化審批程序。四是控制政策外生育特別是多孩生育。五是做好各地出生人口的動態監測和預警，確保生育水平不出現大的波動。

今年新開工保障房700萬套以上 中國房地產開發集團公司理事長孟曉蘇： 讓全體人民住有所居

保證公平分配，完善準入退出機制

“從今年的政府工作報告可以看出，在政府加強對低收入甚至中低收入家庭解決住房困難的支持力度同時，讓市場起決定性作用、淡化以行政手段為主、一刀切式的房地產市場調控思路也逐漸清晰。”孟曉蘇認為，可以預見，今后樓市政策將會更加突出長效、穩定、注重實效的特點。

“我們曾忽視保障房建設，造成低收入者也只能進入市場購買商品房，他們不買房就得‘蝸居’，買房則變成‘房奴’。”孟曉蘇說，在本屆政府上任以來，特別是在去年10月政治局第十次學習會議上明確提出，要構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。在過去幾年的政府工作報告主要強調保障房開工、竣工數字的基礎上，今年政府工作報告專門提出加強配套設施建設、公租房和廉租房并軌運行、創新投融資機制和供給，提供長期穩定、成本適當的資金支持等，每一條都針對當前保障房建設管理遇到的核心問題，即資金來源、入住率和后續管理等。

孟曉蘇認為，在我國，城市住房的30%左右作為保障房比較適宜。根據規劃，我國到2015年全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，這是一個適宜的目標。

能源消耗強度降低3.9%以上

社科院數量經濟與技術經濟研究所副所長齊建國： 用硬措施奪回綠水藍天

我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰

齊建國認為，今年的政府工作報告中關于生#from 本文來自學優高考網，轉載請保留此鏈接！。”齊建國認為，在向污染宣戰方面，目前的制度和機制創新，做到了長短結合、主次分明。

關于房地產調控政策

李克強總理在政府工作報告中重申中國將遏制房地產投機。提出針對不同城市情況分類調控，增加中小套型商品房和共有產權住房供應，抑制投機投資性需求，促進房地產市場持續健康發展。

業內解讀：

上海易居房地產研究院副院長楊紅旭：“抑制投機投資性需求”這一措辭如今繼續重申，表明官方的態度是，即便要是發揮市場機制的作用，暫時仍不會放開對于投機投資性需求的調控，也就是說，限購限貸至少今年不會全面退出。

共有產權房供應方面較有新意，意味著將上海經驗向全國推廣。實質仍是經適房，只不過產權清晰后，在退出時可避免許多糾纏。

中原地產首席分析師張大偉：繼續抑制房地產投資，表明樓市發展進入第二階段，調控存在繼續加碼的可能性，但“一刀切”的政策不會再出現。

亞太城市房地產研究院院長謝逸楓：分類調控，告別一刀切。針對不同城市分類調控，也即房價漲幅大的一線和少數二線城市，調控仍從緊。對于供大于求、房價漲幅小三四線和部分二線城市，維持現狀。對于嚴重供大于求，房價止漲或下跌的，可以適度放松政策。

城鎮化著重解決“三個1億人”

城鎮化是中國經濟未來的最大動力所在，也是今年政府工作報告重點提及的工作之一。在李克強總理的政府工作報告中指出，城鎮化是現代化的必由之路，是破除城鄉二元結構的重要依托。推進以人為核心的新型城鎮化、著重解決“三個1億人”的問題，指引出中國新型城鎮化的未來發展之路。{今后一個時期，著重解決好現有“三個1億人”問題，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。} 提三個一億人 以城鎮化拉動內需

國家行政學院教授汪玉凱表示，十八大以后，從中央對城鎮化的思考和布局中可以看出，城鎮化戰略是未來中國經濟最重要的增長動力。新一屆領導班子上任后，除了提打造經濟升級版、釋放改革活力，第三個就是強調城鎮化。

汪玉凱認為，改造1億人居住的棚戶區、城中村將改善城鎮化以后居民生活環境，提高城鎮化的生活質量。提出中西部地區城鎮化，則是鼓勵流動人口到中西部地區就業和生活。他認為，“三個1億人”是站在統籌城鎮化的高度上提出的，具有十分重要的意義。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群認為，解決“三個1億人”問題，首先將是民生的重大改善，同時也包含著拉動內需的巨大潛力。

張立群表示，農業轉移人口落戶城鎮和1億人的就近城鎮化，會在消費市場增長方面提供巨大潛力。1億人棚戶區的改造則是在房地產投資和相關的城市基礎設施建設方面的巨大潛力。這些對經濟持續平穩增長，將形成可持續的支撐作用。

{要在未來一個時期內，有序推進農業轉移人口市民化。推動戶籍制度改革，實行不同規模城市差別化落戶政策。要把有能力、有意愿并長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。對未落戶的農業轉移人口，建立居住證制度。} 推動戶籍改革 城市間差別化落戶

過去持續多年的戶籍制度，為農民形成了身份障礙，妨礙了城鎮化的發展。中房集團理事長孟曉蘇認為，推動戶籍制度改革，把有能力、有意愿并長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民，這恰是數據統計的我國城鎮化率是52.5%和實際戶籍人口僅是35%中間差別的17.5%的內涵所在。讓已進城的農民工轉為城鎮居民，讓他們在城市中工作生活，不僅可以有效推進城鎮化的發展，而且可以有效提高這批農民的收入水平，同時促進消費。

汪玉凱認為，政府工作報告中提出的居住證制度，從長遠發展來講，有可能使城鄉二元戶籍制度向構建一個統一制度的方向發展。“我認為，這個進程在不同的地方是有差異的，特大城市北京、上海是屬于嚴格控制戶籍的，這些地方可能通過其它政策舉措來適度地控制。要通過建立一些產業門坎，來疏散大城市的人口。所以我認可戶籍制度的改革會加快步伐，但是不同規模的城市的政策是有差異性的，這個政策和對戶籍的整體調控政策是一致的。”汪玉凱說。

報告

{要加大對中西部地區新型城鎮化的支持。提高產業發展和集聚人口能力，促進農業轉移人口就近從業。要通過提高建設和管理水平，讓我們的城鎮各具特色、宜業宜居，更加充滿活力。} 中西部城鎮化 各城鎮要宜居宜業

國家行政學院教授汪玉凱認為，對于加大中西部地區新型城鎮化建設和支持，可以結合這次提出的“三個1億人”中的第三條“引導約1億人在中西部地區就近城鎮化”一起來看。

汪玉凱認為，提出加強中西部新型城鎮建設，是把中西部小城鎮就地城市化的一個重要方面，通過這一方式，可以讓這些地區的農民就近就地城市化，避免扎堆兒到東部北部的一些大城市。加強這種新型城鎮的基礎設施建設和規劃，也是提高這些地區的吸引力，把農業轉移人口向這些小城鎮紓解。

此外，報告中提出要打造各具特色、宜居宜業的小城鎮，汪玉凱認為，不是說農業轉移人口到城市居住了就是城鎮化，還要發展相關配套的設施和就業機會，這部分人口只有在小城鎮完成了就業，才能在這里居住生活，因此，打造宜居宜業的新型城鎮是紓解農業轉移人口的一個非常重要的方向。

會場傳真

全國人大代表、陜西步長制藥總裁趙超 政府應辦培訓促農民工創業

趙超建議，要健全農民工勞動力市場規范化建設，制定相關用工標準，逐步以有序、規范的用工形式，取代依靠傳統的血緣、地緣人際關系網絡等形式建立起來的用工形式。同時，應完善農民工信息檔案管理機制，以農民工信息檔案為基礎，健全農民工勞動合同管理、社會保險繳納體制機制建設。趙超還認為，各級政府應該積極開展創業培訓，對具有創業愿望和自主創業能力的返鄉農民工和農村勞動者，開展創業培訓和指導，積極落實各項創業扶持政策，通過他們帶動、促進農民工自主創業新機制。同時，還要維護好農民工相關權益，增強他們的城市歸屬感。

全國人大代表、江西豐城市蕉坑鄉駐臺州流動黨支部書記、辦事處主任盧金生 留守兒童進城需要社會關懷

盧金生一直關注農民工子女進城接受異地教育的問題。他說，近年來，很多外來農民工的基本權益逐漸得到保障。但當前農民工的結構發生變化，第一批農村留守兒童開始進入城市。在城市中，他們感覺到心理落差。希望全社會更多地關注他們的精神需求，在社會地位、政治地位方面給予更多關心關懷。

他認為，由于戶籍限制、農民工流動性大、面臨子女教育父母養老等一系列問題，很多農民工還是寧愿選擇在自己家鄉的小城市完成城鎮化。希望國家能出臺更多扶持農民工返鄉創業政策。

解讀《政府工作報告》三大海洋看點

3月5日,李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第二次會議所作政府工作報告中指出，“海洋是我們寶貴的藍色國土。要堅持陸海統籌，全面實施海洋戰略，發展海洋經濟，保護海洋環境，堅決維護國家海洋權益，大力建設海洋強國。”這短短的57個字，為我國今后海洋事業的發展定下了調子、指明了路子。其中，有三大看點值得我們高度關注。

一、全民樹立海洋藍色國土意識

目前，相較各主要海洋國家，我國民眾的海洋意識十分淡薄，沒有跟上時代的要求。多年來，日本、菲律賓、馬來西亞等周邊鄰國在海洋意識宣傳方面做出了大量的努力。“海民”、“海洋日”、“藍海節”等一系列新概念被相繼提出。而在一次針對我國某沿海大城市大學生的抽樣調查中，90％以上的大學生認為中國的版圖只有960萬平方公里的陸域國土，對于我國享有主權和管轄權的300萬平方公里的海洋國土全然不知。長此以往，將使我國經濟社會發展出現創新困難、缺乏后勁的情況。因此，通過多種渠道樹立全民的海洋藍色國土意識勢在必行。

二、首提“全面實施海洋戰略”

海洋戰略是指導國家海洋事業發展和保障國家海洋利益安全的總體方略，是國家戰略在海洋事務中的具體運用和根本體現。環顧全球，世界上各主要海洋國家都制定了相應的海洋戰略來服務于本國的發展。作為一個陸海復合型大國，中國決不能在海邊徘徊，更不能望洋興嘆。中國必須積極制定并全面實施符合本國國情和發展需要的海洋戰略，大力建設海洋強國，以此為實現民族復興的中國夢提供強大助力。

三、將發展海洋經濟、保護海洋環境與海洋維權緊密結合起來

21世紀是海洋世紀，海洋已成為各國提高綜合國力和爭奪戰略優勢的制高點。發展海洋經濟是海洋環境保護、海洋綜合管理、海洋危機管控以及海洋國防現代化的物質保證；海洋環境的總體質量是海洋經濟健康發展的重要指標，一國海洋環保能力的大小同時也代表著該國海洋實際控制力的強弱；面對中國海疆波瀾不靖的整體局勢，堅決維護國家海洋政治權益、經濟權益、交通權益、安全權益以及科研權益成為了發展海洋事業的重中之重。總之，發展海洋經濟、保護海洋環境與海洋維權三者之間是存在內在聯系的。針對周邊海洋爭端持續頻發的現象，共同開發等經濟手段將成為化解糾紛、維護海權的重要選項；針對個別爭端國在我管轄海域內毒魚炸魚、盜采珊瑚及海洋溢油等侵權行為，保護海洋環境也就成為了維護海洋權益的重要組成部分。（本文作者系中國社會科學院海疆問題專家王曉鵬）

2014政府工作報告改革熱詞

進一步簡政放權，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。

——摘自政府工作報告

作為一線的企業經營者，我們能明顯感受到政府以審批制度改革為突破口，推動政府職能轉變和經濟社會各領域改革、不斷激發民間活力的新變化。好的發展環境才能贏得投資者的青睞，應進一步理順政府與市場的關系。政府進一步簡政放權對企業來說，不僅將極大地增強發展信心，更是巨大的發展動力。

——全國人大代表、萬豐奧特控股集團董事局主席 陳愛蓮 混合所有制經濟

優化國有經濟布局和結構，加快發展混合所有制經濟，建立健全現代企業制度和公司法人治理結構。

——摘自政府工作報告

今年經濟工作重點之一就是要增強各類所有制經濟的活力。通過加快發展混合所有制經濟，可以激發企業的活力。加快發展混合所有制經濟，對加快國有企業轉型、增強民營企業的投資信心、解決民營企業產權保護等問題，都有很大好處。在發展混合所有制經濟方面，國企先動，民企才能放心。——全國政協常委、經濟學家 厲以寧 金融體制改革

深化金融體制改革。繼續推進利率市場化，擴大金融機構利率自主定價權。——摘自政府工作報告

利率市場化是我國近一段時期內的重大改革之一，當前關鍵的一步是推出存款保險制度，這能夠在改革過程中為存款人的利益提供制度性的保障。同時，利率市場化在推進中也要形成公平公正的市場競爭環境，要有科學和市場化的監管體系，對市場主體來說，還需要市場化的企業制度。利率市場化改革將使銀行和企業更有活力。

——全國政協委員、北京銀行董事長 閆冰竹 陽光財政

各級政府預算和決算都要向社會公開，部門預算要逐步公開到基本支出和項目支出，所有財政撥款的“三公”經費都要公開，打造陽光財政。

——摘自政府工作報告

我國預算法正在修訂過程中，修法理念就包括在原來只有公共預算的基礎上，將更多的項目納入預算，提高了預算編制的完整性。預算透明、陽光財政提出了更高的要求：預算編制完成后應及時公開；改變預算粗線條審批；預算編制細化到項，讓百姓看得明白、能夠監督；行政部門預算調整權不應過大。

——全國政協委員、上海財經大學公共經濟與管理學院教授 蔣 洪 收入分配

要深化收入分配體制改革，努力縮小收入差距。——摘自政府工作報告

要增加老百姓的收入，既要靠做大總量盤子，也要靠構建規范的收入分配秩序。一方面，需要激發市場活力，做大GDP“蛋糕”；另一方面，要深化收入分配體制改革，特別是縮小一次分配差距。當然，也要積極推進社會福利制度的配套改革，完善社會保障體系；還要充分調動民眾的積極性，發揮他們的潛能，勤勞致富。

——全國人大代表、全國人大民族委員會副主任委員 吳仕民 投資帶動

把投資作為穩定經濟增長的關鍵。加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，再推出一批民間投資示范項目，優化投資結構，保持固定資產投資合理增長。

——摘自政府工作報告

我國經濟發展中消費拉動作用越來越突出，也要看到，今后投資對穩增長的作用依然很關鍵。與以往相比，不僅要保持投資力度，更要重視投資結構調整和投資方式轉變。要科學合理地調整國有資本投資的領域和方向，更好地發揮其投資引導和帶動作用；有序推動金融、石油、電力、鐵路、電信等領域向民間投資開放。

——全國人大代表、河南省工商行政管理局黨組書記、局長 周春艷 培育消費熱點

把消費作為擴大內需的主要著力點。通過增加居民收入提高消費能力，完善消費政策，培育消費熱點。

——摘自政府工作報告

從市場需求來看，消費者的消費潛力是巨大的，但現在重要的是供給端。我非常贊同政府工作報告中提出的發揮好消費的基礎作用要從供給方面發力。對于像TCL這樣的制造企業來說，關鍵就是要能為消費者提供滿意的產品和服務。這其中最具有驅動力的是企業的創新。

——全國人大代表、TCL集團董事長 李東生 農民財產權利

堅持和完善農村基本經營制度，賦予農民更多財產權利。——摘自政府工作報告

賦予農民更多財產權利，首先是要堅持農村基本經營制度這個前提，土地的集體所有權不變，農村建設用地和生產用地的用途不變。在此基礎上，保持農村土地承包關系長久不變，給農民充分的發展空間。比如，農地上的一切附著物都可以用來做質押，有了質押權，就會延伸出更多的財產權利。

——全國人大代表、甘肅省張掖市委書記 陳克恭 社會救助

推進社會救助制度改革，繼續提高城鄉低保水平，全面實施臨時救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障，為人們創業奮斗解除后顧之憂。

——摘自政府工作報告

社會救助是社會保障體系的關鍵組成部分，其針對的群體，是那些最困難也最需要幫助的群體，應該考慮到他們的實際生活需要，盡可能幫助他們，讓弱勢群體實現個體和家庭的自立。這也是實現社會和諧發展的過程。而要達到這個目標，需要有一套完整、科學的社會救助制度保障。

——全國政協委員、文化部中國藝術研究院研究生院教授 何水法 住房保障

針對不同城市情況分類調控，增加中小套型商品房和共有產權住房供應，抑制投機投資性需求，促進房地產市場持續健康發展。

——摘自政府工作報告

針對不同城市情況分類調控，一個主要目的是抑制投機投資性需求，并將社會投資引向增加中小套型商品房和保障房的建設，逐步創新完善多層次住房供給體系。這是我們調控手段的創新和調控藝術的升級。與去年相比，住建部在今年的總體規劃中增強了房地產調控針對性。在供需矛盾較為突出的城市，還要保持限購政策和差別化信貸政策。而對于房價有下跌趨勢的城市，將重視其消化存量的進展，控制新開發規模。

——全國政協委員、住建部副部長 齊 驥 向污染宣戰

抓住產業結構、能源效率、尾氣排放和揚塵等關鍵環節，健全政府、企業、公眾共同參與新機制，實行區域聯防聯控，深入實施大氣污染防治行動計劃。

——摘自政府工作報告

大氣污染主要來源是燃煤和燃油，燃煤方面，提高煤炭高效利用率、通過輸送清潔能源來滿足一定的經濟社會用電需求等，能減少大氣污染；燃油方面，交通用油消耗很大，可以電代油。此外，要加強對污染企業的管制。

——全國政協委員、國家電網公司發展策劃部主任 張 寧 舌尖上的安全

建立從生產加工到流通消費的全程監管機制、社會共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監管體制。

——摘自政府工作報告

健全食品藥品安全監管體制，體現了政府加大對食品藥品安全問題專項整治的決心和態度。食品藥品安全問題的出現說明現階段對違法行為打擊的力度還不夠，要真正保障人民“舌尖上的安全”，還需要進一步強化整治力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣行為，才能有效規范市場秩序。

——全國人大代表、吉林省人大環資委主任委員 金 華

第二篇：2016兩會政府工作報告熱點解讀專題

中公教育 給人改變未來的力量

2016兩會政府工作報告熱點解讀專題

2016年政府工作報告提出，要堅持勤勉履職，提高執行力和公信力。政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，主動作為、善謀勇為。深入踐行“三嚴三實”，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強作風和能力建設，打造高素質專業化的公務員隊伍。健全并嚴格執行工作責任制，確保各項政策和任務不折不扣落到實處。健全督查問責機制，堅決整肅慵政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。中國改革開放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來的。

|2016兩會政府工作報告熱點解讀：以敬民之心 行簡政之道* 2016年政府工作報告指出，要推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展。以敬民之心，行簡政之道，切實轉變政府職能、提高效能。繼續大力削減行政審批事項，注重解決放權不同步、不協調、不到位問題，對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好。

|2016兩會政府工作報告熱點解讀：經濟穩增長 保就業惠民生* 2016年政府工作報告指出，今年發展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%-7%。經濟增長預期目標6.5%-7%，考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結構性改革的需要，也有利于穩定和引導市場預期。穩增長主要是為了保就業、惠民生，有6.5%-7%的增速就能夠實現比較充分的就業。

|2016兩會政府工作報告熱點解讀：加強供給側結構性改革* 2016年政府工作報告指出，當前發展中總量問題與結構性問題并存，結構性問題更加突出，要用改革的辦法推進結構調整。在適度擴大總需求的同時，突出抓好供給側結構性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產品和公共服務供給，使供給和需求協同促進經濟發展，提高全要素生產率，不斷解放和發展社會生產力。

|2016兩會政府工作報告熱點解讀：打造中國制造金字品牌* 要擴大國際產能合作。堅持企業為主、政府推動、市場化運作，實施一批重大示范項目。落實和完善財稅金融支持政策，設立人民幣海外合作基金，用好雙邊產能合作基金。推動裝備、技術、標準、服務走出去，打造中國制造金字品牌。

中公教育 給人改變未來的力量

|2016兩會政府工作報告熱點解讀：扶貧脫貧 政府立下軍令狀* 2016年中央政府工作報告指出：要實施脫貧攻堅工程。今年要完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續推進貧困農戶危房改造。中央財政扶貧資金增長43.4%。在貧困縣推進涉農資金整合。堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產業，支持就業創業。解決好通路、通水、通電、通網絡等問題，增強集中連片特困地區發展能力。國家各項惠民政策和民生項目，要向貧困地區傾斜。深入開展定點扶貧、東西協作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅。扶貧脫貧是硬任務，各級政府已經立下軍令狀，必須按時保質保量完成。

|2016兩會政府工作報告熱點解讀：建設美麗中國* 2016年政府工作報告提出：要推動形成綠色生產生活方式，加快改善生態環境。堅持在發展中保護、在保護中發展，持續推進生態文明建設。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強生態保護和修復。今后五年，單位國內生產總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達到23.04%，能源資源開發利用效率大幅提高，生態環境質量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質量優良天數比率超過80%。我們要持之以恒，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

|2016兩會政府工作報告熱點解讀：科技創新* 2016年李克強總理所做政府工作報告指出：深化科技管理體制改革 營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍。深化科技管理體制改革。擴大高校和科研院所自主權，砍掉科研管理中的繁文縟節。實施支持科技成果轉移轉化的政策措施，完善股權期權稅收優惠政策和分紅獎勵辦法，鼓勵科研人員創業創新。大力弘揚創新文化，厚植創新沃土，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，充分激發企業家精神，調動全社會創業創新積極性，匯聚成推動發展的磅礴力量。

|2016兩會政府工作報告熱點解讀：讓農民工就近就業創業* 2016年中央政府工作報告指出：城鎮化是現代化的必由之路，是我國最大的內需潛力和發展動能所在。要加快農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。擴大新型城鎮化綜合試點范圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮常住人口，使他們依法享有

中公教育 給人改變未來的力量

居住地義務教育、就業、醫療等基本公共服務。發展中西部地區中小城市和小城鎮，容納更多的農民工就近就業創業，讓他們掙錢顧家兩不誤。

|2016兩會政府工作報告熱點解讀：減稅降費* 2016年兩會上李克強在政府工作報告中指出：要減稅降費，進一步減輕企業負擔。今年將采取三項舉措。一是全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業、生活服務業，并將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業稅負只減不增。二是取消違規設立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征范圍。三是將18項行政事業性收費的免征范圍，從小微企業擴大到所有企業和個人。實施上述政策，今年將比改革前減輕企業和個人負擔5000多億元。同時，適當增加必要的財政支出和政府投資，加大對民生等薄弱環節的支持。創新財政支出方式，優化財政支出結構，該保的一定要保住，該減的一定要減下來。

|2016兩會政府工作報告熱點解讀：工匠精神* 2016年政府工作報告指出，“鼓勵企業開展個性化定制、柔性化生產，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質、創品牌。”

|2016兩會政府工作報告熱點解讀：新經濟* 2016年的兩會上，李克強總理所做政府工作報告指出：加快發展新經濟。要推動新技術、新產業、新業態加快成長，以體制機制創新促進分享經濟發展，建設共享平臺，做大高技術產業、現代服務業等新興產業集群，打造動力強勁的新引擎。運用信息網絡等現代技術，推動生產、管理和營銷模式變革，重塑產業鏈、供應鏈、價值鏈，改造提升傳統動能，使之煥發新的生機與活力。

第三篇：2017兩會政府工作報告熱點解讀

2017兩會政府工作報告熱點解讀

目前2017年兩會還沒召開，一起回顧2016年兩會內容。

2016兩會內容摘要

政府工作報告回顧了2015年工作和我國“十二五”時期取得的成就，明確了“十三五”時期主要目標任務，部署了2016年工作，其中指出要營造公平、公正、透明、穩定的法治環境，促進各類企業各展其長、共同發展。

報告指出，一年來我國經濟運行保持在合理區間。國內生產總值達到67。7萬億元，增長6。9%。在發展新動能加快成長方面，創新驅動發展戰略持續推進，互聯網與各行業加速融合，新興產業快速增長。大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，全年新登記注冊企業增長21。6%，平均每天新增1。2萬戶。新動能對穩就業、促升級發揮了突出作用，正在推動經濟社會發生深刻變革。

報告提出，一年來政府圍繞激發市場活力，加大改革開放力度，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。取消和下放311項行政審批事項，取消123項職業資格許可和認定事項，徹底終結了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡85%，全面實施“三證合一、一照一碼”。加強事中事后監管，優化公共服務流程。群眾和企業辦事更加方便，全社會創業創新熱情日益高漲。

報告指出，2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。要加強供給側結構性改革，增強持續增長動力。圍繞解決重點領域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側結構性改革提高供給體系的質量和效率，進一步激發市場活力和社會創造力。

報告強調，要推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展。以敬民之心，行簡政之道，切實轉變政府職能、提高效能。繼續大力削減行政審批事項，深化商事制度改革，開展證照分離試點。全面公布地方政府權力和責任清單，在部分地區試行市場準入負面清單制度。創新事中事后監管方式，全面推行“雙隨機、一公開”監管。推進綜合行政執法改革，實施企業信用信息統一歸集、依法公示、聯合懲戒、社會監督。大力推行“互聯網+政務服務”，實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創造空間。

報告強調，要充分釋放全社會創業創新潛能。著力實施創新驅動發展戰略，促進科技與經濟深度融合，提高實體經濟的整體素質和競爭力。發揮大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應。打造眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺，構建大中小企業、高校、科研機構、創客多方協同的新型創業創新機制。加強知識產權保護和運用，依法嚴厲打擊侵犯知識產權和制假售假行為。

報告強調，要更好激發非公有制經濟活力。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域市場準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業擴大投資、參與國有企業改革。依法平等保護各種所有制經濟產權，嚴肅查處侵犯非公有制企業及非公有制經濟人士合法權益的行為，營造公平、公正、透明、穩定的法治環境，促進各類企業各展其長、共同發展。

報告還明確部署了維護消費者權益、提高利用外資水平、著力擴大就業創業等工作。

第四篇：10年山東省政府工作報告解讀及熱點聚焦（定稿）

［政務］堅持“公開是原則,不公開是例外”

大眾網濟南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中指出，為人民服務是各級政府的神圣職責。今年,要在全面完成政府機構改革任務的基礎上,下氣力轉變政府職能,建設服務型政府,更好地為發展服務、為基層服務、為群眾服務。

第一,加快轉變政府職能。深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開,更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用,努力為市場主體創造良好發展環境。把公共服務和社會管理放在更加重要的位置,促使更多的公共資源向農村、基層、欠發達地區和困難群眾傾斜,為人民群眾提供良好的公共服務。深化行政審批制度改革,確保政府機構改革中要求取消、下放、轉移的事項落實到位。加快推進行政問責的制度化、規范化,加大對行政不作為和亂作為的問責力度,維護社會公平正義。

第二,切實搞好政務公開。提高政府信息公開水平,堅持“公開是原則,不公開是例外”,圍繞社會廣泛關注的重大事項,擴大主動公開信息量。建立健全社會熱點跟蹤機制,及時回應群眾呼聲,增強公開的針對性。強化政府決策公開,凡涉及群眾切身利益的重大事項,決策前要采取各種有效形式,征求和聽取群眾意見,決策后要及時向社會公開。要向社會公布行政職權目錄和運行流程,規范行政自由裁量權。抓好政府門戶網站、省(市)長信箱、政府服務熱線等平臺建設,更好地方便群眾辦事。

第三,全面推進依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,規范行政行為,做到嚴格執法、公正執法、文明執法。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定,認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作,主動聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體和人民群眾的意見建議。加強政府立法和行政復議工作,對群眾提出的與行政機關具體行政行為有關的申請和投訴事項,依法予以受理,不推不拖,做到事事有回音,件件有結果。

第四,努力加強政風建設。牢固樹立執政為民理念,強化服務和公仆意識,虛心向群眾學習,熱心為群眾服務。堅持工作重心下移,深入基層,調查研究,幫助解決實際問題。要狠抓工作落實,提高公信力和執行力。大力精減會議和文件,提倡視頻會議和網上辦公。自覺樹立過緊日子的思想,堅決杜絕勞民傷財的形式主義和各種鋪張浪費現象。加強公務員隊伍建設,營造學習氛圍,優化知識結構,提高綜合素質。

第五,認真搞好反腐倡廉。堅持廉潔從政、從嚴治政,加快推進懲治和預防腐敗體系建設。深入開展反腐倡廉教育,筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅持用制度管權、管事、管人,提高制度執行力。繼續加大案件查處力度,嚴肅查辦腐敗分子。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和新聞輿論監督,強化監察、審計等專門監督,把政府工作置于人民群眾監督的陽光之下。［全運］三個“充分”概況全運會成功舉辦

大眾網濟南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中用三個“充分”概括了十一運會成功舉辦對山東發展的巨大推動作用，他指出，全運會創造出的寶貴精神財富,正在轉化為建設經濟文化強省的巨大物質力量。

姜大明在報告中說，需要特別指出的是,在黨中央、國務院的親切關懷和國家體育總局等中央有關部門的指導幫助下,我們秉承“和諧中國、全民全運”宗旨,舉全省之力,成功舉辦了中華人民共和國第十一屆運動會,取得了辦賽服務和競賽成績雙豐收。十一運會的成功舉辦,充分展示了山東改革開放和現代化建設的輝煌成就,充分展示了山東深厚燦爛的歷史文化和精神文明建設的豐碩成果,充分展示了山東人民團結拼搏、勇于創新、追求和諧的堅強意志,齊魯兒女無不為之自豪。全運會創造出的寶貴精神財富,正在轉化為建設經濟文化強省的巨大物質力量。

［文化］將建濟南大劇院省美術館和省藝術館

大眾網濟南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中指出，2010年將進一步完善公共文化服務體系，將規劃建設濟南大劇院、省美術館和省藝術館。

姜大明在報告中提出了完善公共文化服務體系的四項措施：一是加強社會主義核心價值體系建設,扎實推進理想信念和思想道德教育,深入開展文明城市、文明村鎮、文明行業等群眾性精神文明創建活動。二是建立完善省、市、縣、鄉、村五級公共文化服務網絡。規劃建設濟南大劇院、省美術館和省藝術館,加快市縣圖書館、博物館、文化館等公共文化設施的升級改造,全面完成1388個鄉鎮綜合文化站建設任務。繼續抓好文化惠民工程,推動公益性文化設施免費開放。深入開展“掃黃打非”,嚴厲打擊互聯網和手機媒體淫穢色情及低俗信息傳播。三是加強文化遺產保護。繼續實施國家自然文化遺產地、歷史文化名城名鎮名村、搶救性文物等保護設施建設規劃,完善重點文物保護機制,加強非物質文化遺產保護和資源利用。扎實推進中華文化標志城建設,啟動孔子博物館和孔子學院總部國際青少年研修基地項目。籌辦好上海世博會山東館及相關活動,辦好首屆中國非物質文化遺產博覽會和第三屆山東文化產業博覽會,啟動第十屆中國藝術節籌備工作。四是積極發展體育事業。貫徹實施《全民健身條例》,用好“十一運”豐富遺產,廣泛開展全民健身活動,促進群眾體育與競技體育協調發展。辦好第二十二屆全省運動會,力爭我省運動員在廣州亞運會上創造好成績。

［消費］汽車下鄉等促消費政策時限將延長

大眾網濟南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中指出，2010年將努力擴大消費需求，并提出了擴大消費需求的五項措施。他表示，新汽車下鄉等促消費政策時限將延長。

這五項措施分別是：一是增強居民消費能力。提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重,完善最低工資制度,建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制,提高中低收入群體的工資水平,促進農民持續增收,逐步縮小城鄉、地區之間收入分配差距。完善社會保障體系,擴大保障范圍,提高保障水平,穩定群眾消費預期。二是培育新的消費熱點。積極發展社區商業、物業、家政、養老等便民服務,擴大旅游休閑、文化娛樂、教育培訓、體育健身、信息通信等服務型消費,引導汽車、住房等大宗商品消費,推動消費結構優化升級。三是落實促進消費政策。增加家電下鄉品種、擴大補貼范圍,延長家電以舊換新、汽車下鄉政策時限,簡化手續,強化服務,確保各項政策落到實處,使人民群眾真正得到實惠。四是搞活城鄉商品流通。發展城市商業新型業態,培育大型流通企業集團。繼續實施“萬村千鄉市場”工程和“下鄉產品流通網絡”工程,抓好批發市場和農貿市場升級改造,搞好“農超對接”,方便群眾消費。五是努力改善消費環境。積極發展消費信貸。加強對涉及人民群眾身體健康和生命安全重點產品的監管,嚴厲打擊擾亂市場秩序、假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告等違法犯罪行為,保護消費者合法權益。完善政府儲備和商業儲備體系,提高市場應急調控能力。

［就業］今年將開發更多社會公益崗位促就業

大眾網濟南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，2010年山東將千方百計擴大就業。把促進就業作為經濟社會發展的優先目標,繼續實施更加積極的就業政策,圍繞重點人群統籌做好就業工作。

建立健全公共投資帶動就業增長機制,深入挖掘政策投資和大項目帶動就業增長潛力,努力擴大中小城鎮和中小企業吸納就業容量。繼續做好援企穩崗工作。進一步完善財稅、擔保貸款、創業培訓和社會保險補貼等優惠扶持政策,鼓勵高校畢業生到中小企業、非公有制企業、城鄉基層就業和自主創業。加快建立服務、培訓、維權三位一體的農村勞動力輸出工作機制,廣辟就業渠道,組織好農民外出就業、就地創業。重點針對零就業家庭、殘疾人、低保對象、破產企業職工和就業困難的畢業生,開發更多社會公益崗位,積極開展就業援助。強化公共就業服務,健全失業動態監測體系,建立統一規范的城鄉人力資源市場。就業是民生之本,促進就業是各級政府的重要職責。我們要通過不懈努力,逐步實現人口大省充分就業的目標。

［戶籍］促進符合條件的農民工轉城鎮居民大眾網濟南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，2010年山東將繼續加快新型城鎮化進程。他表示，山東將抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮戶籍限制的具體措施,促進符合條件的農民工有序轉為城鎮居民。

姜大明在報告中說，山東將按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,積極構筑以山東半島城市群、濟南都市圈、黃河三角洲城鎮發展區、魯南城鎮帶為主體的全省城鎮體系。做大做強濟南、青島等區域中心城市,加快中小城市和小城鎮建設,實現大中小城市和小城鎮協調發展。完善城鎮基礎設施和公共服務設施,提高城市規劃建設管理水平,增強城鎮綜合承載能力。按照城鄉一體化發展要求,大力培育和發展中心鎮,增強其帶動周邊新農村建設的能力。逐步改善農民工就業、住房、醫療、子女就學等基本生活條件,把城中村、城邊村失地居民納入城市公共服務和保障范圍。抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮戶籍限制的具體措施,促進符合條件的農民工有序轉為城鎮居民。

［教育］省屬普通高校生均經費再提高200元 大眾網濟南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，2010年山東將繼續優先發展教育事業，今年省屬普通高校生均經費再提高200元,醫學專業提高300元。

姜大明在報告中提出了優先發展教育事業的四項舉措：一是推動基礎教育均衡發展。加快中小學辦學條件標準化建設,大力推進中小學校舍安全工程,繼續實施農村中小學教學儀器更新工程,進一步擴大農村中小學“兩熱一暖一改”工程試點,改善農村辦學條件。進一步完善義務教育經費保障機制,統一城鄉生均公用經費標準。全面落實家庭經濟困難學生資助政策,不讓一名孩子因家庭經濟困難而失學。認真解決農民工子女義務教育問題。穩步推進高中教育,加快發展學前教育,提高學前三年教育普及率。按照“面向全員、突出骨干、傾斜農村”的原則做好教師培訓工作,完善中小學教師補充機制,探索優質師資合理流動、均等配置機制,組織城鎮教師支援農村教育。二是全面實施素質教育。繼續完善“政府主導、規范管理、課程核心、評價引領、督導保障”的素質教育工作機制,促進學生提高實踐能力和創新能力,得到全面發展。實施教育問責制度,進一步規范學校辦學行為。深化基礎教育課程改革,全面落實國家課程方案,重點推進教學方法、考試與評價制度改革。三是大力發展職業教育。啟動農村職業教育強化計劃,以就業為目標,加強縣級職業學校建設,培植一批面向農村學生、強化就業能力的示范學校、特色學校和特色專業。對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免收學費。加快完善以市為主的職業教育管理體制,推動區域職教資源整合。四是提高高等教育質量。實施高校內涵提升工程,優化高校學科與專業結構,完善人才培養機制,促進高校準確定位,突出特色,不斷提高辦學水平。穩妥化解高校債務風險。今年省屬普通高校生均經費再提高200元,醫學專業提高300元。

［社保］企業退休人員基本養老金再提10%

大眾網濟南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，2010年山東將繼續健全城鄉社保體系，企業退休人員基本養老金今年再提高10%，農村低保標準提高到每人每年不低于1200元。

姜大明在報告中提出了健全城鄉社保體系的三項措施，一是加強農村社會保障制度建設。穩妥推進新型農村社會養老保險試點,加大地方財政配套資金投入,完善配套措施,引導農民自覺自愿參保,把這件惠及廣大農民的好事做細、做實。二是完善城鎮社會保障制度。進一步完善企業職工基本養老保險省級統籌,搞好社會保險關系跨地區轉移接續,企業退休人員基本養老金今年再提高10%。積極推進農民工參加工傷保險,強化工傷、職業病預防措施。推進失業保險市級統籌,擴大基金支出范圍,提高失業保險標準。加強社會保險擴面征繳,抓好非公有制經濟從業人員、農民工、失地農民和靈活就業人員參保工作。加快社會保險信息化建設,強化社會保險基金監管,保證基金安全。三是進一步完善社會救助體系。擴大城鎮低保覆蓋面,逐步把低保邊緣家庭納入救助范圍,農村低保標準提高到每人每年不低于1200元。大力推進殘疾人社會保障和服務體系建設,建設省殘疾人康復中心,實施貧困殘疾兒童康復救助計劃,對納入城鄉低保的重度殘疾人每人每月再給予不低于50元的生活補貼。加強法律援助工作,維護困難群體的合法權益。發展老齡事業,支持社會力量興辦城鄉養老服務設施,增強公益性養老服務設施和社區養老服務能力。開展慈善活動,倡導志愿服務。完善的社會保障體系是群眾生活的安全網。要隨著政府財力的增長,逐年加大投入,使我省社保體系實現廣覆蓋、可持續,不斷提高保障水平。

［醫保］醫保新農合分別提高到100元、120元

大眾網濟南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中指出，2010年將努力推動醫藥衛生事業改革發展，城鎮居民醫保補助標準提高到100元，新農合人均籌資水平提高到120元。

姜大明在報告中提出了推動醫藥衛生事業改革發展的四項基本措施：一是深入推進醫藥衛生體制改革。加快推進城鎮職工和城鎮居民醫療保險制度建設,逐步提高統籌層次和報銷比例,城鎮居民醫保補助標準提高到100元。完善新農合運行機制,新農合人均籌資水平提高到120元,開展部分重大疾病救治試點,提高農民醫療保障水平。繼續實施基本和重大公共衛生服務項目,促進基本公共衛生服務均等化。實施基本藥物制度,推進公立醫院改革試點,加強醫療質量管理和醫療服務監督。二是完善基層醫療衛生服務體系。加快推進基層醫療衛生機構建設,實施以人才和技術幫扶為主的“衛生強基工程”,提升基層醫療衛生服務能力。今年規劃建設中央支持的35所縣級醫院、93所中心鄉鎮衛生院,全面完成村衛生室建設任務,城市社區衛生服務覆蓋率達到97%以上。三是加強傳染病防控體系建設。突出抓好甲型H1N1流感、手足口病等重點傳染病防治工作,進一步完善疫情監測網絡,提高傳染病預防和救治能力。深入開展愛國衛生運動和健康教育,全面啟動城鄉環境衛生整治行動,提高居民健康水平。四是重視發展中醫藥事業。進一步健全中醫藥服務體系,加強國家和省中醫臨床研究基地建設,實施提升中醫藥服務能力工程,加快中藥產業發展

［住房］今年提供4萬套經適房2萬戶廉租房

大眾網濟南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中指出，2010年將加快城鄉保障性住房建設。今年將提供經適房4萬套，新增廉租房2萬戶，解決4.2萬戶棚戶區居民的住房問題。

一是加大城市保障性住房建設力度。編制實施保障性住房建設3年規劃,開展住房公積金支持保障性住房建設試點,規范住房保障管理。嚴格執行國家關于土地出讓凈收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的規定。今年新增廉租住房2萬戶,為低收入家庭提供經濟適用住房4萬套。啟動政府公共租賃住房試點工作。二是加快推進棚戶區改造。加大資金投入,用3年時間基本完成全省棚戶區改造任務。鼓勵金融機構向符合條件的城市和國有工礦棚戶區改造項目提供貸款。今年改造完成400萬平方米,解決4.2萬戶棚戶區居民的住房問題。三是深入推進農村住房建設與危房改造。進一步完善資金、土地、信貸政策,加大對農民補貼力度,尊重群眾意愿,重點推進城中村、城邊村、鄉鎮駐地、大企業周邊和經濟強村的整體改造,同步實施村鎮道路、供排水、照明、污水垃圾處理等配套設施建設,今年再開工建設農房100萬戶,改造危房18.5萬戶。要通過全省上下的共同努力,使城鎮困難群眾的住房條件得到根本性改善,使廣大農民逐步實現過上與城里人一樣生活的美好愿望。

［投資］鼓勵民間資本進入市政公用事業

大眾網濟南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，2010年山東將繼續保持投資合理增長，他提出了促進投資增的四項措施，指出將進一步激活民間投資，鼓勵民間資本以并購、參股、控股等多種方式,進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。

這四項措施分別是：一是著力優化投資結構。綜合運用產業、土地、金融、節能、環保等政策,引導社會資金投向交通、能源、農林水利、社會民生、高新技術、技術改造、現代服務業、住宅開發等領域。嚴格控制高耗能、高污染和產能過剩行業投資,防止各種類型的重復建設。二是抓好重點投資項目。強化工作責任,搞好監督檢查,所有中央新增投資項目必須做到“三個百分之百”。政府投資要保重點,主要用于項目續建和工程收尾,防止出現“半拉子”工程。三是搞好項目篩選儲備。根據區域發展戰略和產業調整振興規劃,滾動篩選一批符合國家產業政策、對結構調整和產業升級具有引領作用的大項目、好項目,充實完善項目庫,推進前期工作,落實建設條件,搞好項目接續。四是進一步激活民間投資。擴大市場準入范圍,鼓勵民間資本以并購、參股、控股等多種方式,進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。

［區域］半島藍色經濟區爭取進國家戰略

大眾網濟南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中指出，重點區域帶動是多年來我省區域發展戰略的深化,有利于推進區域經濟一體化,引導生產力合理布局,推動各地在發展規劃、產業布局、基礎設施、生態環保、公共服務等方面加強統籌協調,實現分工協作和優勢互補,拓展新的發展空間。今年，將力爭山東半島藍色經濟區爭取上升為國家戰略。

姜大明在報告中還提出了實施重點區域帶動戰略的四大舉措：

(一)著力打造山東半島藍色經濟區。根據胡錦濤總書記關于大力發展海洋經濟、科學開發海洋資源、培育海洋優勢產業、打造和建設好山東半島藍色經濟區的科學論述,加快推進總體規劃編制,爭取進入“十二五”規劃,上升為國家戰略。一是搞好重大課題研究。在海洋立體空間布局與資源開發、海洋優勢主導產業發展、中日韓區域合作實驗區、區域經濟一體化等方面拿出高質量研究成果,為山東半島藍色經濟區規劃建設提供理論支撐和決策依據。二是先期推進藍色經濟區重大基礎設施、重點產業和示范園區項目建設。優化基礎設施建設布局,抓緊開展膠東半島大型國際機場建設前期工作,開工建設青煙威榮城際鐵路等一批鐵路和高速公路重點項目,加強環海防潮體系建設。強化產業發展的規劃引導,重點支持海洋高科技研發、海洋優勢產業、臨海高技術產業和新興產業發展。規劃建設一批具有重大引領作用的藍色經濟發展示范園區。三是加大政策扶持力度。重點圍繞財稅、投融資、土地、海域等領域,研究出臺專項扶持政策,積極爭取國家政策支持。按照“規劃統籌、交通同網、信息共享、市場同體、環境同治、產業互動”的總體要求,抓緊研究制定推進區域一體化發展的指導意見。

(二)全力推進黃河三角洲高效生態經濟區建設。抓緊出臺貫徹黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃的具體實施意見,分解任務目標,落實工作責任,創新體制機制,推動黃河三角洲開發在今年開好頭、起好步。一是基礎設施先行。加強基礎設施一體化建設,形成配套完善的水利設施、快捷暢通的交通網絡和安全清潔的能源保障體系。特別要先期搞好鐵路、公路、港口、機場建設,增強發展高效生態經濟的支撐能力。二是抓好重點項目。根據總體功能定位,充分發揮比較優勢,依托東營、濱州、濰北和萊州四大臨港產業區,啟動一批規劃確定的重大項目,加快發展高效生態農業、環境友好型工業和現代服務業,探索資源高效利用、生態持續改善、結構不斷優化的高效生態經濟發展路子。三是區域一體招商。辦好黃河三角洲高效生態經濟區投資貿易洽談會,打造區域招商引資新平臺。四是落實改革措施。加強對規劃政策的深度研究,促進土地開發、地方金融等政策盡快落實。

(三)扎實推進膠東半島高端產業聚集區、省會濟南和魯南臨港產業帶建設。抓緊編制膠東半島高端產業聚集區發展規劃,立足于世界技術前沿,努力打造高端產業、高端產品和高端技術自主創新平臺,提高產業核心競爭力,形成黃渤海地區新的經濟增長極。大力發展省會經濟,提高省會綜合服務功能。啟動濟南與周邊各市城際軌道交通規劃建設,促進區域交通通信一體化。加快出臺魯南臨港產業帶發展規劃,推進日照鋼鐵精品基地建設,集中培植鋼鐵、電力、石化、木漿造紙等臨港產業,帶動魯南地區加快崛起。

(四)推動西部地區加快發展。繼續完善和落實對西部地區的各項扶持政策,進一步加大財政轉移支付力度,逐步縮小地區間公共服務差距。西部地區要從本地實際出發,創新發展思路,明確產業定位,找準發展路子。大力發展縣域經濟,提高縣級財政實力。同時,扎實做好對西藏、新疆等地的對口援助工作,確保援建北川三年任務兩年基本完成。

［措施］全力打好轉方式、調結構這場硬仗

大眾網濟南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，這是當前經濟工作的主攻方向。無論克服當前困難,還是著眼長遠發展,都必須把轉變發展方式、調整經濟結構作為刻不容緩的重大任務,痛下決心,狠下功夫,堅定不移地加以推進。

姜大明在報告中提出了轉方式、調結構的六項基本措施：

(一)農業調整要促進農村發展農民增收。全面落實穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁的基本思路,以增創農業發展新優勢為目標,加快農村產業調整。一是穩定糧食生產。實施千億斤糧食生產能力規劃,扎實開展糧食高產創建活動,抓好大型商品糧基地建設,加大中低產田改造力度。加強農業科研和技術推廣,加快推進農業機械化,提高農業綜合生產能力,今年全省糧食產量要穩定在850億斤以上。二是發展高效農業。開展優勢農產品標準化生產示范縣建設,擴大油料種植面積,實施果菜振興計劃,積極發展種苗花卉產業。強化動植物疫病防控。加快現代畜牧業示范區建設,促進畜禽標準化規模養殖。加強漁業基礎設施建設,加快發展現代漁業。支持農產品精深加工龍頭企業,扶持發展農民專業合作社,推動農業產業化經營模式不斷創新。三是強化基礎設施。財政支出、預算內固定資產投資、政府土地出讓收益要優先用于農村民生工程和基礎設施建設。加快實施農村飲水安全工程,自來水普及率達到90%。繼續改造農村道路,基本實現行政村油路村村通。推廣農村可再生能源,新增農村戶用沼氣60萬戶。加強農村信息化服務平臺建設,完善農村信息化服務體系。加快沿海防護林、水系林網和農田林網建設。全面完成149座大中型水庫和1190座小型水庫除險加固任務,搞好15條重點河道治理,推進48處大型灌區續建工程,新增改善灌溉面積1293萬畝。加強農村公共基礎設施的后續管理,建立健全長效管護機制。四是促進農民增收。全面落實國家各項強農惠農政策,依法保障農民對承包地的占有、使用和收益權利,毫不放松地抓好農民負擔監管。加強農民實用技術培訓,提高農民創業就業能力,發展農村二三產業,增加農民務工、經營和財產性收入。各級政府要把農民增收作為一項事關全局的大事,采取有力措施,切實抓出成效。

(二)工業調整要推動產業由大變強。工業是我省的產業優勢,也是轉方式、調結構的重點。要以建立現代產業體系為目標,抓好調整振興規劃實施,發展高端高質高效產業,大力開拓市場,加快工業由大變強步伐。一是培育發展戰略性新興產業。根據不同產業特點制定發展規劃和實施方案,確定技術路線和市場推進措施。新能源產業要重點扶持風電、太陽能光伏發電、海洋能源、核電裝備及半導體照明、新能源汽車等技術和產品的研發生產,形成太陽能熱利用、光伏發電、風力發電和核能4大新能源集群。辦好第四屆世界太陽城大會。新材料產業要重點扶持碳纖維、陶瓷纖維、離子膜、芳綸以及有機高分子材料等技術和產品的研發生產,培育聚氨酯、有機氟、有機硅3個新材料產業基地。新醫藥產業要重點扶持生物醫藥、海洋藥物、新型醫療器械等技術和產品的研發生產,培育新型醫藥和醫療器械產業集群。新信息產業要重點扶持大規模集成電路、高端計算機及服務器、平板顯示器等技術和產品的研發生產,推進“三網”融合,加快物聯網和云計算的研發應用。同時,扶持通用飛機發動機及零部件、船舶及海洋工程裝備產業發展。二是推動傳統產業優化升級。抓好國家和省投資支持的6大類1000個項目,加快企業技術改造,推進信息化與工業化融合,鼓勵企業用好增值稅轉型、進口設備免稅和國產首臺(套)技術裝備補助等政策,采用高新技術、先進設備實現工藝和產品的優化升級。推動能源原材料產業由中低端向高端延伸,盡可能拉長產業鏈條,提高產品附加值和競爭力。加快煤炭、化工、航運等企業的聯合重組,促進資源要素向優勢企業集中。制定相關政策,促進我省傳統優勢產能向省外轉移。三是加強企業管理和質量建設。引導企業創新管理模式,加強戰略、研發、節能和基礎管理,提高管理信息化水平。繼續實施質量興省和品牌帶動戰略,推動產品標準化建設,完善質量管理體系,提高檢驗檢測能力,樹立山東品牌良好形象。四是促進中小企業和民營經濟發展。實施科技創新、中小企業成長、特色產業提升和小企業培育計劃。加大對中小企業自主創新和技術改造的扶持力度,突出抓好重點產業集群和重點特色產業鎮。加強服務體系建設,解決好中小企業特別是小企業融資難、引進人才技術難、產品銷售難等實際問題,清理整頓涉企收費,努力減輕企業負擔。中小企業和民營經濟是我省發展的潛力所在,要高度重視,真心扶持,充分發揮其吸納就業、技術創新、創造財富和穩定社會的重要作用。

(三)服務業要實現跨越發展。服務業是我省產業結構的“短板”,必須堅持市場化、產業化、社會化發展方向,促進服務業拓寬領域、擴大總量、增強功能、優化結構、提升層次。一是突出發展生產性服務業。加快企業主輔分離,完善稅收、供地、價格等政策,扶持金融保險、現代物流、信息服務、科技服務、商務服務和創意研發等產業發展,促進現代制造業與服務業有機融合。加快實施現代物流業振興規劃,扶持濟南、青島2個全國性物流節點城市和臨沂等一批省級節點城市建設。積極發展服務外包,推動軟件園區和服務外包企業提高層次、壯大規模。二是積極發展生活性服務業。在城市,重點發展商貿服務、餐飲住宿、文化娛樂、社區服務、裝飾裝修等行業。在農村,結合新型農村社區建設,推動農村超市、公共澡堂、托幼服務等服務網點健康發展。落實國家關于鼓勵旅游業發展的意見,完善政策,整合資源,進一步打響“好客山東”品牌,建設一批在國際國內有較大影響力的旅游項目,盡快把旅游業培育成戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。三是大力發展文化產業。加快傳統文化產業的改造升級,積極發展以數字、網絡等高新技術為支撐的新興文化業態,培育一批文化創意群體。以文化企業為主體,重點扶持100個市場前景好、發展潛力大、比較優勢明顯的文化產業項目,逐步形成優勢突出、特色鮮明、結構合理的齊魯文化品牌體系。加大政策扶持力度,用好文化產業發展專項資金,引導社會資本進入文化產業,推動文化產業資本重組,建立文化產業投融資體系。推進廣播影視體制改革,基本完成全省有線電視網整合。四是加強和改善房地產市場調控。落實政府工作責任,增加保障性住房和普通商品房有效供給,支持居民自住性住房消費,抑制投資投機性購房需求,加強房地產金融風險防范和市場秩序整頓,加大對囤積土地、捂盤惜售、哄抬房價等違規行為的查處力度,促進房地產市場平穩健康發展。

(四)抓好節能減排推進綠色發展。節能減排是轉方式、調結構的重要抓手,也是應對氣候變化,發展低碳經濟、循環經濟的必然要求。今年要全面完成“十一五”規劃確定的節能減排目標任務。一是抓好淘汰落后。把任務目標分解到市縣,把工作責任落實到單位和企業,確保淘汰煉鐵產能240萬噸,關停小火電100萬千瓦。二是抓好節能降耗。完善節能標準體系,加強節能產品認證,推廣使用高效節能技術和產品。抓好千戶企業能源管理,開展能效水平對標活動。所有新建工程必須嚴格執行建筑節能新標準,加大既有建筑供熱計量和節能改造力度,推進太陽能與建筑一體化。試行用水總量控制,全社會都要節約用水。三是抓好污染治理。執行更加嚴格的地方污染物排放標準,加強重點流域污染防治,爭取年底前省控59條重點污染河流全部恢復魚類生長。以煙氣脫硫除塵、集中供熱、城市揚塵和汽車尾氣減排控制為重點,進一步改善城市空氣環境質量。加強農業面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城鎮污水和垃圾處理設施建設,提高污水收集率和處理質量,構建城鄉垃圾處理一體化、無害化體系。開展損毀山體治理和礦山環境恢復。以南四湖、東平湖和沂、沭、泗、汶河為重點,開展環湖沿河大生態帶建設。四是抓好耕地保護。實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,堅守耕地和基本農田紅線,嚴肅查處違法違規用地行為,搞好對市縣新一輪土地利用總體規劃的批復和實施指導,加強資源山東建設。

(五)抓好自主創新強化科技支撐。自主創新是轉方式、調結構的中心環節,要切實推動經濟增長由主要依靠增加物質消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。一要實施一批重大科技專項。立足我省經濟社會發展的戰略需求,明確自主創新和高新技術產業發展方向,通過實施50項重大專項,解決一批制約產業發展的關鍵技術難題,加快科技成果向現實生產力轉化。二要建立一批技術創新聯盟。整合企業、院所和高校科技創新資源,促進產學研建立穩定的合作關系,在優勢產業和戰略性新興產業構建50個技術創新戰略聯盟,重點解決產業集成創新中的科技、工程和裝備問題,提升產業核心競爭力。三要建設一批科技創新平臺。加快推進青島海洋科學與技術國家實驗室、山東信息通信研究院、省重大新藥創制平臺建設。加強與中國科學院、中國工程院等國內知名研究院所的合作。依托重點企業、高等院校和科研院所,組建國家和省級工程技術研究中心、重點實驗室、企業技術中心。推進高新區“二次創業”,發揮科技園區在成果轉化和高新技術產業化方面的示范帶動作用。四要發展一批創新型企業。強化企業自主創新的主體地位,引導創新要素向企業集聚,推動企業加大研發投入,增強企業技術創新、制度創新和組織創新的活力。五要培養引進一批高層次人才。實施引進海外創新創業人才“萬人計劃”,加強校企合作,建設產業發展需要的工科專業和實訓基地,繼續實施好泰山學者、創新團隊和首席技師三大人才工程,努力造就國內一流的科學家和科技領軍人才,注重培養一線創新人才和青年科技人才,建設規模宏大、結構合理、素質優良的科技人才隊伍。

(六)繼續深化改革增強發展活力。破除制約轉方式、調結構的體制機制障礙,必須推進重點領域和關鍵環節的改革。一是推動資源型產品價格和環保收費改革。開展用電大戶與發電企業直接交易試點,完善可再生能源發電定價和費用分攤機制。推進水價和天然氣價格改革。二是搞好綜合配套改革。落實好《關于統籌城鄉發展加快城鄉一體化進程的意見》,力爭在統籌城鄉經濟社會發展、加強農村公共服務等方面取得較大進展。三是深化國有企業改革。完善國有資本經營預算制度,健全公司法人治理結構,完善國有資產監管體制,規范國有企業高管人員薪酬和企業投資行為。四是推進農村各項改革。完善農村產權流轉市場,加強管理服務,鼓勵農民在依法自愿有償的基礎上流轉土地承包經營權,開展多種形式的規模經營。全面推開集體林權制度改革。加快供銷社改革發展。深化農村信用社改革。五是抓好省直管縣財政體制改革試點。完善對縣鄉財政的激勵、幫扶機制和省級對下財政轉移支付政策,增強基層財政保障能力。

［目標］2010年山東GDP增長目標“保10” 大眾網濟南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中提出，2010年山東GDP的增長目標是“保10”。

姜大明在報告中說，今年經濟和社會發展的主要預期目標是:生產總值增長10%左右,地方財政收入增長11%左右,固定資產投資增長18%左右,社會消費品零售額增長16%左右,外貿進出口和實際利用外資實現恢復性增長,城鎮新增就業100萬人,轉移農村勞動力120萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長7%以上,居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。主要約束性指標是:萬元生產總值能耗、二氧化硫、化學需氧量排放量全面完成“十一五”規劃目標,人口自然增長率控制在6.5‰以內。需要說明的是,提出10%左右的生產總值增長目標,一方面,是考慮了擴大就業、增加收入、改善民生、保持穩定的實際需要;另一方面,是希望在保持經濟平穩較快發展的同時,切實引導各方面把主要精力轉到轉變發展方式、調整經濟結構、提高發展的質量和效益上來。提出把居民消費價格漲幅控制在3%左右,主要是考慮今年推動物價上行的因素大于下行因素,要切實加強對通脹預期的管理。

［成就］2009山東經濟企穩回升 GDP增11.9% 大眾網濟南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在回顧去年工作時說，從去年第二季度起,我省經濟增長下滑趨勢得到有效遏制,主要經濟指標逐季企穩回升。全省實現生產總值33805.3億元,增長11.9%。

姜大明在報告中指出，剛剛過去的2009年,是進入新世紀以來我省經濟社會發展最為困難的一年。自2008年四季度開始,受國際金融危機的嚴重沖擊,我省發展遇到了極其嚴峻的困難和挑戰。黨中央、國務院對山東工作高度重視、關懷至深。一年中,胡錦濤總書記兩次到我省視察,溫家寶總理三次深入我省考察指導工作,極大地鼓舞了全省人民的斗志,堅定了我們戰勝困難的信心和決心。

姜大明在報告中說，在省委的堅強領導下,我們以科學發展觀為指導,認真落實胡錦濤等中央領導同志對山東工作的指示精神,牢牢把握積極作為、科學務實的工作基調,把保持經濟平穩較快發展作為首要任務,堅決貫徹國家應對國際金融危機的一攬子計劃和各項決策部署,迅速制定實施了21條措施,全力保增長、保民生、保穩定。從去年第二季度起,我省經濟增長下滑趨勢得到有效遏制,主要經濟指標逐季企穩回升。全省實現生產總值33805.3億元,增長11.9%;地方財政收入2198.5億元,增長12.3%;城鎮居民人均可支配收入17811元,農民人均純收入6119元,分別增長9.2%和8.5%。全省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設在應對危機中取得了新的重大成就,我們在全面建設小康社會的征程上邁出了更加堅實有力的步伐。［原則］報告提發展六原則 強調改善民生擴內需

大眾網濟南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中提出了實現今年全省經濟社會發展目標的六項原則。

姜大明在報告中指出，實現今年全省經濟社會發展目標任務,必須認真貫徹中央更加注重提高經濟增長質量和效益,更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整,更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長活力和動力,更加注重改善民生、保持社會和諧穩定,更加注重統籌國內國際兩個大局的要求,處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理好通脹預期的關系,努力把握好以下原則。第一,切實提高發展的可持續性。把保持經濟平穩較快發展與結構調整結合起來,在鞏固經濟回升向好勢頭的同時,進一步加快轉變發展方式,調整經濟結構,推動經濟可持續發展。第二,著力增強發展的均衡性。在優化投資結構、保持投資合理增長的同時,抓緊完善和落實擴大消費的制度保障和政策措施,進一步增強消費對經濟增長的拉動力。第三,大力提升發展的拓展性。堅持把解決好“三農”問題作為重中之重,促進城鎮化與新農村建設良性互動。實施重點區域帶動戰略,促進生產要素合理流動和優化配置,拓展新的發展空間。第四,努力實現發展的創新性。把推動自主創新與培育戰略性新興產業結合起來,在制約經濟社會發展的關鍵核心技術和人才培養引進方面取得突破。加快推動戰略性新興產業發展,搶占制高點,形成競爭力,迅速占領市場。第五,全面強化發展的內生性。把深化改革與促進發展結合起來,進一步解放思想,創新思路,用改革的辦法破解發展難題,推動重點領域和關鍵環節改革,消除體制機制障礙,增強經濟發展的內在動力。第六,進一步提高發展的協調性。把改善民生、發展社會事業作為擴大內需的重要增長點,強化和改善公共服務,加快發展社會事業,促進經濟社會協調發展。

［回顧］擴投資擴內需 8項措施促山東發展

大眾網濟南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在回顧去年工作時指出，擴投資、擴內需、保增長、調結構、保民生等八個方面的舉措有力推動了山東各項事業的發展。

姜大明說，我們把擴大投資作為保增長的有效手段,著力優化投資結構。2009年,全省實現全社會固定資產投資19031億元,增長23.3%。共爭取中央新增投資項目4056個、資金83.2億元。為緩解市縣資金配套壓力,建立了省調控資金,共下達投資計劃306.5億元。加強跟蹤督查,實現了前三批中央新增投資項目按時開工率、資金配套率、問題整改率“三個百分之百”。引導金融機構擴大信貸規模,全年新增本外幣貸款6463.5億元,是上年的2.1倍。著力優化投資結構,引導資金投向“三農”、民生、技術改造、自主創新等關鍵領域和薄弱環節,特別是全省鐵路建設全面展開,一批高速公路項目加快建設,海陽核電一期正式開工,南水北調和膠東調水工程加速推進,等等。這些重大基礎設施建成后,將有力地發揮出對經濟社會發展的支撐作用。

姜大明說，我們把促進消費作為擴內需的重要措施,努力擴大居民消費。積極培育消費熱點,加強流通網絡建設,改善城鄉消費環境,全年實現社會消費品零售總額12363億元,增長19.1%。大宗商品消費明顯升溫,汽車類消費增長45.4%,商品房銷售額增長48.9%。認真落實家電、汽車、摩托車下鄉和家電、汽車以舊換新政策,農村市場更趨活躍,縣及縣以下消費品零售總額增長18.4%。在全省范圍內啟動農村住房建設和危房改造,年內開工建設農村住房100萬戶,改造危房15萬戶,帶動了建材下鄉和農民消費增長,消費對經濟發展的拉動作用顯著增強。

姜大明說，我們把“三農”作為全部工作的重中之重,進一步鞏固農業基礎地位。認真落實強農惠農政策,全省財政資金對“三農”的投入達1137.1億元,增長17.5%。開展小麥、玉米高產創建活動,戰勝多年不遇的春旱和局部低溫凍害,糧食總產達到863億斤,實現連續七年增產。大力發展高效特色農業,蔬菜、果品、水產品、畜產品產量平穩增長,質量穩步提高,保障了主要農產品的有效供給。創新農業產業化經營模式,積極開拓農產品國內外市場,規模以上龍頭企業實現銷售收入8600億元,農產品出口97.7億美元。繼續加強農業基礎設施建設,農村自來水普及率達到88%,行政村通油路率達到97.6%,新建農村戶用沼氣55萬戶,完成了1446座小型水庫的除險加固。全省植樹造林270萬畝,防控美國白蛾取得積極成效。農業的穩定發展,在應對危機中發揮了強基礎、穩人心的作用。

姜大明說，我們把保增長與調結構有機結合起來,著力提高經濟發展的質量和效益。推動工業調整振興,制定了10個重點產業調整振興規劃、40個特色產業調整振興意見和13個新興產業加快發展的指導意見,出臺了扶持工業發展的22條政策措施,把產業調整任務落實到企業,落實到產品。全年實現規模以上工業增加值18847.8億元,增長14.9%。推進企業技術改造,全省技改投資完成6508.3億元,占工業投資比重達到69.8%。把發展服務業擺上重要位置,加大投入力度,強化績效考核,第三產業實現增加值11543.7億元,增長10.7%。其中,實現旅游總收入2452.2億元,增長22.3%。扎實推進節能減排,全年關停小火電152萬千瓦,淘汰落后水泥產能1510.1萬噸,萬元生產總值能耗、二氧化硫和化學需氧量排放量繼續下降。提高自主創新能力,強化創新平臺建設,加速科技成果轉化,高新技術產業產值占規模以上工業的比重達到32.9%,提高2.2個百分點。2009,我省獲國家科技獎勵33項,其中國家技術發明一等獎1項,國家科技進步一等獎2項,獲獎數量和質量居各省區市前茅。

姜大明說，我們把實施重點區域帶動戰略作為突破口,大力拓展發展空間。國務院正式批復了黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃,將其上升為國家戰略。出臺了打造山東半島藍色經濟區的指導意見,總體規劃和24個專項規劃的編制工作全面展開。膠東半島高端產業聚集區、魯南臨港產業帶規劃建設起步良好。省會建設得到加強。縣域經濟水平進一步提高。突破菏澤取得重要階段性成果。支援北川災后恢復重建成效顯著。

姜大明說，我們把深化改革擴大開放作為動力,努力消除體制機制障礙。繼續推進國有企業改革,山東鋼鐵集團實現了人財物、產供銷一體化運作,成功組建了山東重工集團。增值稅轉型、成品油價格和稅費改革順利實施。省政府機構改革基本完成,市縣政府機構改革扎實推進。深入開展綜合配套改革試點。20個省直管縣財政體制改革試點開始啟動。集體林權制度改革進展順利。農村綜合改革繼續深化。在國際經濟深度衰退的情況下,千方百計穩定外需,引導企業調整出口結構,妥善應對貿易摩擦,努力保市場、保份額。鼓勵企業合作開發境外資源,并購境外企業研發機構和銷售網絡,境外投資逆勢上揚,增長67.6%。進出口完成1386億美元,實際到帳外資80.1億美元,降幅均低于全國平均水平。

姜大明說，我們把繁榮文化作為推動強省建設的重要舉措,提升文化軟實力。文化事業進一步加強,省博物館新館、省檔案館新館建設基本完成,新建鄉鎮綜合文化站572處,農家書屋1萬個。文化體制改革加快推進,全省有22家出版單位、129家發行單位、74家電影公司和電影院、14家文藝院團完成轉企改制,新組建了山東演藝集團、山東省雜技演藝公司等一批大型文化企業,17個市全部組建了文化市場綜合執法機構。創作生產了一批在全國有較大影響的文藝作品。成功舉辦了第十九屆全國書博會、第七屆全國園博會和第七屆全國花博會。文化產業規模快速膨脹,實現增加值超過1000億元,增長15%以上。

姜大明說，我們把保民生作為經濟工作的出發點和根本目的,加快發展社會事業。認真落實各項就業扶持政策,著力解決高校畢業生等重點群體就業問題,全年城鎮新增就業105.7萬人,轉移農村勞動力122.4萬人,城鎮登記失業率控制在3.4%。進一步完善城鄉社會保障體系,新型農村養老保險在19個縣(市)試點,企業職工基本養老保險實現省級統籌,城鄉低保范圍進一步擴大,保障水平不斷提高。加快發展各類教育,深入實施素質教育,進一步完善困難學生資助政策。醫藥衛生體制改革全面推開,新型農村合作醫療參合率達98.6%,城市社區衛生服務覆蓋率達95.9%,甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效控制。加大保障性住房建設力度,新增廉租住房保障2萬戶,竣工經濟適用房370萬平方米,改造棚戶區270萬平方米。

姜大明說，我們把強化社會管理作為政府重要職責,維護社會和諧安定。深入開展普法教育,全面推進依法行政。省政府提請省人大常委會審議了6件地方性法規議案,制定、修訂了12件地方行政規章。深化“平安山東”建設,嚴厲打擊各種刑事犯罪活動,加強社會治安防控體系建設,認真做好信訪工作。高度重視安全生產和食品藥品安全,加強重點地區、重點行業、重點企業監管,安全生產形勢保持平穩,應對突發事件能力進一步加強。認真做好國防動員、人民防空、民兵預備役建設、雙擁共建和優撫安置工作,軍政軍民團結更加鞏固。人口計生、婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業持續發展,檔案、史志、氣象、防震減災等工作穩步推進,民族宗教、外事僑務、對臺工作取得新的成績。

黃河三角洲高效生態經濟區、半島藍色經濟區，“一黃一藍”兩大經濟區可謂今年兩會上議論頻率最高的“熱詞”。政府工作報告中將其視作山東轉方式、調結構的抓手，“一黃一藍”寄托著山東經濟再上新臺階的希望。分組審審議討論時，“一黃一藍”更是被眾多代表、委員反復提及，且每一次被提及都會引發現場的廣泛熱議。

“一黃一藍”激蕩頭腦風暴

生態、融資、對接、創新……“一黃一藍”兩大經濟區的開發與建設一次次在代表、委員中激蕩起“頭腦風暴”。

生態——

先保護再開發以環境促發展

“黃河三角洲高效生態經濟示范區不同于珠三角、長三角的地方，就在于生態二字！”省政協委員鄧相超再三強調黃三角的生態問題。

如果說兩大經濟區是今年兩會上代表委員們最為關注的熱門話題，那么生態則是這個熱門話題中的“熱詞”。

“不管是發展循環經濟、綠色經濟還是低碳經濟，都得注重生態，過去那種?邊上項目邊污染邊治理?的落后生產方式必須改一改了。在上項目的同時就必須強調環境影響評價，不能用環境換發展，而應該用環境促發展。”省政協委員、山東經濟學院財稅金融研究所所長陳華對此感觸頗深。

省政協委員、山東建筑大學藝術學院副院長鄧相超也再三強調黃三角的生態問題。“黃河三角洲高效生態經濟示范區不同于珠三角、長三角的地方，就在于生態二字！”他發言的聲音鏗鏘有力。

可是，既要保護生態又要發展經濟，看似矛盾的兩極如何才能實現統一？

“我覺得，半島藍色經濟區在發展海洋工業的同時，應該注意完善產業結構，把發展與生態結合起來，做到互惠互贏。”

鄧相超則主張利用黃三角周邊豐富的游客資源發展生態和休閑旅游，“光濟南城區常住人口就有300多萬，不久的將來還可能突破500萬，再加上濟南都市圈城際軌道沿線的居民，都有望成為黃三角的游客資源。”

而省政協常委、民進山東省委秘書長郭永軍認為，為了促使地方政府調整產業結構、負起防止污染的第一責任、嚴打違法排污行為，應該在黃河三角洲設立“生態補償金制度”，“這個制度目前已經在河北省獲得了成功。”他說。

東營是黃河三角洲開發的中心城市，省人大代表、東營市市長張建華也表態要“嚴格根據空間布局搞好黃三角的開發工作”。“在保護區內我們要大力發展黃河口生態旅游區，建濕地公園，著力發展旅游業；在控制開發區要重點發展高效生態農業。”他說。

融資——

建立區域銀行和產業投資基金

“建立黃河三角洲銀行、半島藍色經濟區銀行，設立相應的產業投資基金比單純引進一兩個大項目更重要！”“提案王”陳華這樣建議。

從深圳特區的開發開放到上海浦東新區的快速崛起，再到天津濱海新區開發的啟動，實踐證明，建立一個高效的融資體系是支持區域建設的關鍵性因素。那么，“一黃一藍”兩大經濟區又該如何解決開發中的資金難題？借鑒深圳特區、浦東新區和濱海新區的項目融資經驗，不斷拓寬融資渠道，構建全方位、多層次的融資體系，被很多代表、委員視為一個良策，其重要性不亞于招商引資。

“只有金融活了經濟才能搞活，金融不活經濟也不可能搞活！以一個金融學專家的視角，我個人認為，建立黃河三角洲銀行、半島藍色經濟區銀行，設立相應的產業投資基金比單純引進一兩個大項目更重要！”陳華說。記者注意到，作為今年兩會上的“提案王”，陳華提交的25個提案中與兩大經濟區有關的達7個之多，而建立“金融開發體系”則是其中最為搶眼的部分。

黃三角銀行、半島藍色經濟區銀行必須設，至于具體應該怎么設，陳華說，“整合現有資源或許不失為一個良策。黃三角周邊城市東營、濱州、聊城等都有自己的城市銀行和農村信用社，我覺得它們完全可以進行整合、包裝、上市，這并不困難，因為銀行的并購與企業相比更容易。”

爭取政策性貸款、建立以政府為主導的多層次融資平臺、設立黃河三角洲開發擔保公司、建立健全融資擔保體系……

代表委員們為構建金融開發體系提供了一系列思路，而省人大代表、西王集團董事長王勇則用實際行動對這一問題做出了自己的回答：從香港市場融資3億元，全部用于終端產品生產和市場網路布局，改變西王原本只生產中間體的歷史；通過借殼上市，定向增發繼續投向食品用和醫用產品，實現產業轉型；繼續做好與周圍村莊股份形式的融合，帶動新農村建設等等。

對接——

變后發劣勢為后發優勢

如果能抓住兩大經濟區的各自優勢，比如黃三角的區位和土地資源、半島藍色經濟區的產業集群優勢，著力發展，后發劣勢也可能變成后發優勢。

無論是黃三角還是半島藍色經濟區，其開發建設都不能孤立地進行，于是，如何實現兩大經濟區對內、對外的對接、融合，就成了代表委員們關注的焦點之一。

“黃河三角洲開發涉及到6個市19個縣，對于我們來說是機遇，值得努力，但也確實有壓力。”省人大代表、東營市河口區區委書記聶建軍說，黃河三角洲開發不能各地干各地的，而應該作為一個整體進行規劃，這樣才能更好地發揮區域優勢。他說，“一是打破行政區劃，在黃河三角洲高效生態經濟區內形成幾個不同功能的區域。如果跨市暫時有難度的話，能否考慮在市范圍內嘗試？二是港口建設，作為重大基礎設施建設也應該與公路、鐵路和機場銜接起來。”

1+1＞2，兩大經濟區要想實現良性發展，首先必須實現區域內的對接，鄧相超對此十分贊同。“我覺得，可以使濟南都市圈成為黃河三角洲的重要支撐。在萊州和青島、煙臺之間也可以修建城際交通軌道，把濟南都市圈和兩大經濟區統統連在一起，這樣整個帶動能力肯定會更強。”他說。

有人關注區域內的對接，也有人關注區域外的對接，蔣麗莉委員就認為，半島藍色經濟區可以利用自身的資源優勢，與其他區域如香港等進行優勢互補。

而在陳華看來，相比于遙遠的香港，兩大經濟區如何實現與天津濱海新區、環渤海經濟帶以及遼寧沿海經濟帶的對接、融合更為重要。因為在天津濱海新區等作為一個經濟增長極已經發展起來的前提下，后發的黃河三角洲和半島藍色經濟區可能面臨著要素外流、市場和產業等空間擠壓的威脅。“不過，如果能抓住兩大經濟區各自的優勢，比如黃三角的區位和土地資源、半島藍色經濟區的產業集群優勢，著力發展，后發劣勢也可能變成后發優勢。”

創新——

全方位制訂自主創新規劃

山東雖然是“海洋科技省區”，在海洋漁業產業開發方面擁有較好的基礎，但是開發規模和深度還很不夠，與山東在海洋方面的優勢極不相稱。

“自主創新”、“產業結構調整”也是代表委員們在熱議兩大經濟區時出現頻率頗高的字眼。

“明年是?十二五?規劃的第一年，我們應該結合山東的?十二五?規劃，抓緊研究制訂出一個黃河三角洲自主創新規劃，加快建設國家級可持續發展實驗區。”省政協委員、濰坊市政協主席趙興濤坦言。

農工黨山東省委則從發展“循環水養殖”的角度，對半島藍色經濟區的產業結構調整提出了建議。

“魚和莊稼一樣：莊稼的生長與土壤有關，魚的成長則和水有關。土壤不肥，莊稼就不長；水被污染，魚也會生病。過去那種消耗資源、污染環境的開放式養殖模式其實嚴重制約了水產養殖業的可持續發展。”農工黨山東省委參政議政處處長高淮用一個形象的例子，讓人一下子便了解了“循環水養殖”的意義：封閉循環水養殖系統就是采用一定的工程設施和水處理設施設備并密切結合養殖管理技術，對養殖過程中的水流、水質、光照、飼料等進行人工調控，如此一來，不僅不會污染水域，而且養殖的水產品也是綠色產品。

“山東雖然是?海洋科技省區?，在海洋漁業產業開發方面擁有較好的基礎，但是開發規模和深度還很不夠，與山東在海洋方面的優勢極不相稱。”高淮說。

無獨有偶的是，陳華也在他的《關于山東藍色經濟區發展藍色經濟開發保護并重的建議》中提議“加速海洋產業結構升級換代，積極向?三二一?結構形式轉變”。

“轉方式、調結構是中央經濟工作會議確定的2010年經濟工作重點，也是今后一個時期必須堅持的發展思路。半島藍色經濟區和黃河三角洲作為山東經濟未來的主要增長極，兩大經濟區在產業結構上實現了優化、升級，整個山東在轉方式、調結構這場硬仗上基本也就打贏了。”他說。

省長現場“做廣告”推介黃河三角洲

省長現場“做廣告” 向澳門委員推薦投資開發黃河三角洲

1月26日上午，在省政協經濟界委員分組討論會上，省政協常委、澳門名嘉集團公司董事長謝碩文在發言時提出，山東需要建設一批體量在60萬平方米左右的大型綜合商場，吸引游客，帶動旅游業的發展，但苦于各市沒有合適的土地。

參加討論會的省委副書記、省長姜大明當即表示，山東省支持城市商業新型業態的發展，并順勢推薦起了黃河三角洲。“比如說黃河三角洲，主體是東營，那里的年均城鎮居民可支配收入是22000多元，消費能力很強，那里的土地也很便宜。你可以去考察一下，這也是黃河三角洲開發的需要。”姜大明說。

此前在參加東營代表團分組審議時，姜大明曾介紹說，根據省里安排，由他擔任黃河三角洲高效生態經濟區建設領導小組的組長，今年將盡量拿出三分之一左右的精力做好開頭起步的工作。

姜大明指出調結構、轉方式刻不容緩，我省將積極促進第三產業發展

“2009年，山東的GDP跟江蘇差不多，跟廣東的差距也越來越小。但是，就地方財政收入而言，比廣東少1400億，比江蘇差1000億元。”1月26日上午，在軍區招待所參加省政協經濟界委員分組討論時，省委副書記、省長姜大明列出的一組數字引人深思。

姜大明說，服務業仍然是我省產業結構的“短板”。營業稅作為地稅部門負責征收的第一大稅種，在地稅總收入中一直居于首位，而第三產業在產業結構中比重不高卻讓地方財政收入增長緩慢。

“為什么山東的GDP挺高，地方財政收入卻不多？第三產業營業稅，地方留85%，山東的第三產業才占到34%。”姜大明分析說。

再比如，山東沒有大型的房地產開發企業，外地房地產商來山東開發，往往只設立項目公司，稅還是交到公司總部所在地，雖然增加了GDP，但是對地方財政收入的貢獻卻很小。

姜大明說，省里要加大財政投入促進科技創新，并引導企業加大研發投入。“在江蘇，筆記本電腦是不算進高新技術產業產值的，因為是組裝的。”姜大明表示，下一步山東的高新技術產業也需要進行結構調整。

侯英民談半島藍色經濟區

2009年我省提出要打造山東半島藍色經濟區。在兩會中，眾多代表、委員對半島藍色經濟區聚焦，提出了諸多的議案和提案。帶著各方矚目的問題，本報記者采訪了省海洋與漁業廳廳長侯英民。

談“一區三帶”的戰略關系:是大合唱，不是重唱

齊魯晚報：我省正致力于構建“一區三帶”（“一區”指的是半島藍色經濟區，“三帶”指的是沿海高效生態產業帶，高端產業積聚帶和魯南臨港產業帶）的發展格局。如何看待打造半島藍色經濟區與其他戰略之間的關系？

侯英民：打造半島藍色經濟區與實施其他戰略，是一個戰略大合唱的關系，絕對不是重唱。藍色經濟區為我省實施重點突破帶動戰略、捏合并提升原有區域發展戰略提供了一個切入點。四大戰略緊密聯系，各有側重，不可替代。沿海高效生態產業帶的優勢是土地和海洋資源豐富，強調發展高效、生態農業；膠東半島高端產業積聚帶注重高技術含量、高附加值；魯南臨港產業帶是精品鋼鐵基地和區域航運中心；半島藍色經濟區則主要側重臨海經濟、涉海經濟的發展。

談藍色經濟區環保問題：

不環保的產業，放在哪兒都不環保

齊魯晚報：根據《實施集中集約用海打造山東半島藍色經濟區草案》，半島藍色經濟區九大核心區中，有兩個化工業聚集區、兩個制造業聚集區、一個石油產業聚集區，如何確保半島藍色經濟區的“藍色”？

侯英民：能否保證半島藍色經濟區的藍色，產業定位很重要，化工業、制造業對環保造成的壓力可能會大一些，但從世界范圍來看，產業、人口向沿海聚集是一個趨勢。

產業是否環保不是放在哪里的問題，不環保的產業即使放在美洲的森林里照樣不環保。關鍵是要符合國家的產業政策，落實環保優先的原則，走高端、生態、先進、環保、循環經濟的路子。化工業、制造業不等于重污染，這些行業也有先進的技術。我們的生活需要石油、化工產品，不能因為污染就不要了。

談藍色經濟區的框架范圍：

對山東乃至全國都有重大意義

齊魯晚報：有消息稱，我省目前編制完成了半島藍色經濟區的總體和單項規劃，都不包括內陸地區，內陸地區如何能借勢半島藍色經濟區？ 侯英民：半島藍色經濟區要大力發展海洋經濟，就一定離不開海陸統籌。劃進半島藍色經濟區的大框架很重要，但并不意味著沒有劃進去就享受不到大戰略的成果。

打造半島藍色經濟區，不是海市蜃樓，首先必須做好基礎設施的配套工作，包括鐵路、公路、港口、機場、通信等。比如，打通沿黃流域高速鐵路和高速公路新干線，形成比隴海線更便捷、更通暢的中西部出海大通道，對于山東，乃至對于全國區域經濟布局優化都具有重大意義。

現在，韓國對打通中韓海底隧道很感興趣，設計了四條線路，日韓之間也在做相關研究。如果半島藍色經濟區成為中日韓自由貿易的先行區，那么受益的絕不只是沿海縣市。

回應人工造島質疑：

適當填海是必然選擇

齊魯晚報：在打造半島藍色經濟區過程中，人工造島引人注目，但也有人質疑，有些地方土地資源的有效利用率還不是很高，為何要耗費大量財力向大海要土地？

侯英民：我省建設用地指標緊缺，國家一年給我們的指標是二十五六萬畝，全省的用地需求高達40萬畝，差距很大。一面是經濟要發展，一面是國土要保護，在有限的資源下，就要想方設法開拓更多空間。

我們在龍口規劃了全省首個人工島，目前龍口市的各類儲備項目共77個，總占地25.05平方公里（約合3.8萬畝），而龍口建設用地指標年均不到500畝。全省規劃了九大核心區，很多地方都面臨著與龍口一樣的境地，因此，充分利用海洋資源，適當填海是一個必然選擇。填海并非中國首創，在國際上，荷蘭、日本、新加坡等已有成功的經驗。

齊魯晚報：人工造島后，會不會對海流、海洋生物產生不利影響？

侯英民：這個問題提得很好。填海要堅持環保優先的原則，盡可能減少或不造成對海洋環境的影響，躲開主要產卵場、洄游通道、地理標志、領海基點、航道等。確保水動力不受影響，保證水交換能力。

可以這樣說，人工造島不是“精衛填海”，絕不是簡單地堆上一堆黃土，在海中露個山頭，而是有規劃的，每一個步驟都要經過嚴格論證。

借黃河三角洲開發加快漁業發展

姜大明省長在省十一屆人大三次議上所作的政府工作報告中提出，要全力推進黃河三角洲高效生態經濟區建設，根據總體功能定位，充分發揮比較優勢，依托東營、濱州、濰北和萊州四大臨港產業區，啟動一批規劃確定的重大項目，加快發展高效生態農業、環境友好型工業和現代服務業，探索資源高效利用、生態持續改善、結構不斷優化的高效生態經濟發展路子。

省人大代表、山東義海集團董事長、總經理李學海在接受記者采訪時說，他所在的義海集團是一家以漁業養殖及鹽業生產為主的公司，主要區域位于壽光北部，正處在黃河三角洲高效生態經濟區內。現在，義海集團已經享受到黃河三角洲開發帶來的好處了。他介紹，義海集團海上養殖的貝類、沙蠶等面積有 6.8 萬畝，原來收獲后的海產品從海上到所在的羊口鎮路是一條土路，遇上雨天，產品運輸非常困難。黃河三角洲開發上升為國家戰略后，壽光市委、市政府迅速行動，投資四個億，修建了一條從海邊到鎮區的環海公路，這條長約12 公里的公路給義海集團和其他的漁業公司、鹽業公司等帶來了非常大的便利。以義海集團為例，現在他們的海產品從海邊到市里，每噸的運輸成本要比原來節約500元到800元左右。

因為基礎設施配套逐漸完善，李學海代表告訴記者，現在義海集團也準備借黃河三角洲開發的東風，繼續擴大規模。為了養殖方便，他們準備在海上建設停泊的漁業碼頭，還準備在海灘上建立漁業深加工公司、500噸位的冷庫等。

委員建議設立黃河三角洲銀行

去年11月，國家正式批復《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》（下稱“規劃”），黃河三角洲規劃上升為國家戰略，成為國家區域協調發展戰略的重要組成部分。面對千載難逢的發展機遇，黃三角地區如何實現長效發展？在接受經濟導報記者采訪時，山東省政協委員、山東經濟學院財稅金融研究所所長陳華認為，“黃河三角洲是帶動區域經濟發展的龍頭，而高效融資機制的構建則是帶動黃河三角洲發展的根本。”他建議構建全方位、多層次的融資體系，設立黃河三角洲銀行，為黃三角發展提供源源不斷的資金支持。陳華已經將“關于建立黃河三角洲生態開發金融支持體系的建議”的提案提交給山東省政協十屆三次會議，這也是他提交的眾多提案之一。陳華說，“深圳特區的開發開放、上海浦東新區的快速崛起以及天津濱海新區開發的啟動，均表明高效的融資體系是支持三角洲建設的關鍵因素。作為我國最后一個待開發的大河三角洲，資金投入不足會制約黃河三角洲實現突破性發展。因此，利用黃三角的后發優勢，積極構建黃三角生態開發金融支持模式成為當務之急。”他建議，應當充分發揮黃三角依托半島城市群、對接天津濱海新區、服務環渤海的重要作用，不斷拓寬融資渠道，構建全方位、多層次的融資體系，為黃三角基礎設施建設、企業發展提供資金支持，促進山東經濟又好又快發展。具體來說，陳華建議金融體系的建立首先要加大銀行貸款支持力度，積極爭取政策性貸款，加快基礎設施建設，并提高商業貸款規模。在1月份舉行的黃河三角洲高效生態經濟區項目推介暨簽約儀式上，山東省省長姜大明就曾代表山東省政府與國家開發銀行、中國進出口銀行、中國工商銀行、中國銀行等簽訂了《支持黃河三角洲高效生態經濟區發展戰略合作協議》。此外，陳華認為，“應當設立黃河三角洲銀行，投資建設離不開銀行資金的支持，尤其大項目的落地需要銀行支持。”雖然根據規劃，黃河三角洲地區可以按照相關管理辦法，建立黃河三角洲產業(股權)投資基金。但陳華認為二者不能相互替代，“投資基金只是鼓勵創業，起孵化器的作用。”同時他認為，盡管各大銀行在黃河三角洲地區設有分支機構，但總部都不在黃三角地區。而且本地商業銀行規模又太小，黃河三角洲銀行也可以是東營、濱州等本地商業銀行的重組。此外，陳華還建議建立健全融資擔保體系，加快設立黃河三角洲開發擔保 公司，建立以政府為主導的多層次融資平臺。

關注《政府工作報告》 今年我省經濟和社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%左右，地方財政收入增長11%左右，固定資產投資增長18%左右，社會消費品零售額增長16%左右，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長7%以上。

齊魯晚報：省兩會沖響“硬仗”吹鋒號

25日上午，在山東省第十一屆人大三次會議上，省長姜大明代表省政府向大會報告政府工作，報告回顧了2009年工作，提出了2010年工作重點。

2009年工作回顧

困難之年成績不錯

GDP增長11.9%

2009年全省實現生產總值33805.3億元，增長11.9%；地方財政收入2198.5億元，增長12.3%；城鎮居民人均可支配收入17811元，農民人均純收入6119元，分別增長9.2%和8.5%。

固定投資增長23.3%

2009年,全省實現全社會固定資產投資19031億元，增長23.3%。共爭取中央新增投資項目4056個、資金83.2億元。為緩解市縣資金配套壓力，建立了省調控資金，共下達投資計劃306.5億元。

廉租住房增加2萬戶

加大保障性住房建設力度，2009年新增廉租住房保障2萬戶，竣工經濟適用房370萬平方米，改造棚戶區270萬平方米。

GDP增長10%

2010年工作部署

今年經濟和社會發展的主要預期目標是:生產總值增長10%左右，地方財政收入增長11%左右，固定資產投資增長18%左右，社會消費品零售額增長16%左右，外貿進出口和實際利用外資實現恢復性增長。

報告指出，提出10%左右的生產總值增長目標，一方面，是考慮了擴大就業、增加收入、改善民生、保持穩定的實際需要；另一方面,是希望在保持經濟平穩較快發展的同時，切實引導各方面把主要精力轉到轉變發展方式、調整經濟結構、提高發展的質量和效益上來。

CPI漲幅控制在3%

城鎮新增就業100萬人，轉移農村勞動力120萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長7%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。

報告指出，提出把居民消費價格漲幅控制在3%左右，主要是考慮今年推動物價上行的因素大于下行因素，要切實加強對通脹預期的管理。

提高中低收入群體工資

報告提出增強居民消費能力。提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，完善最低工資制度，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，提高中低收入群體的工資水平，促進農民持續增收，逐步縮小城鄉、地區之間收入分配差距。完善社會保障體系，擴大保障范圍，提高保障水平，穩定群眾消費預期。

嚴查捂盤惜售哄抬房價

加強和改善房地產市場調控。落實政府工作責任，增加保障性住房和普通商品房有效供給，支持居民自住性住房消費，抑制投資投機性購房需求，加強房地產金融風險防范和市場秩序整頓，加大對囤積土地、捂盤惜售、哄抬房價等違規行為的查處力度，促進房地產市場平穩健康發展。

煙臺保稅港區年內封關運行

報告提出提升園區開放承載功能。支持各類園區在區位調整、資源整合、產業提升、體制機制等方面探索創新,提高園區集約發展水平。完善青島前灣保稅港區功能,煙臺保稅港區要在年內封關運行。

59條污染河流年內見魚類

報告提出抓好節能推進綠色發展。抓好污染治理，執行更加嚴格的地方污染物排放標準，加強重點流域污染防治，爭取年底前省控59條重點污染河流全部恢復魚類生長。

實施海外人才引進“萬人計劃”

報告提出培養引進一批高層次人才。實施引進海外創新創業人才“萬人計劃”，加強校企合作，建設產業發展需要的工科專業和實訓基地，繼續實施好泰山學者、創新團隊和首席技師三大人才工程。

藍色經濟區爭取升為國家戰略

政府工作報告指出，重點區域帶動是多年來我省區域發展戰略的深化，有利于推進區域經濟一體化，引導生產力合理布局，推動各地在發展規劃、產業布局、基礎設施、生態環保、公共服務等方面加強統籌協調，實現分工協作和優勢互補，拓展新的發展空間。

著力打造山東半島藍色經濟區。根據胡錦濤總書記關于大力發展海洋經濟、科學開發海洋資源、培育海洋優勢產業、打造和建設好山東半島藍色經濟區的科學論述，加快推進總體規劃編制，爭取進入“十二五”規劃，上升為國家戰略。

膠東半島要建大型國際機場

先期推進藍色經濟區重大基礎設施、重點產業和示范園區項目建設。優化基礎設施建設布局，抓緊開展膠東半島大型國際機場建設前期工作，開工建設青煙威榮城際鐵路等一批鐵路和高速公路重點項目，加強環海防潮體系建設。

黃三角開發實施意見將出臺

報告提出，全力推進黃河三角洲高效生態經濟區建設。抓緊出臺貫徹黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃的具體實施意見，分解任務目標，落實工作責任，創新體制機制，推動黃河三角洲開發在今年開好頭、起好步。辦好黃河三角洲高效生態經濟區投資貿易洽談會,打造區域招商引資新平臺。

促進省會區域交通通信一體化

報告提出，扎實推進膠東半島高端產業聚集區、省會濟南和魯南臨港產業帶建設。抓緊編制膠東半島高端產業聚集區發展規劃，立足于世界技術前沿，努力打造高端產業、高端產品和高端技術自主創新平臺，提高產業核心競爭力，形成黃渤海地區新的經濟增長極。大力發展省會經濟，提高省會綜合服務功能。啟動濟南與周邊各市城際軌道交通規劃建設，促進區域交通通信一體化。

今年為群眾辦好七件實事

1就業開發公益崗開展就業援助

把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，繼續實施更加積極的就業政策，圍繞重點人群統籌做好就業工作。重點針對零就業家庭、殘疾人、低保對象、破產企業職工和就業困難的畢業生，開發更多社會公益崗位，積極開展就業援助。

2社保做好社保關系跨地區接續

穩妥推進新型農村社會養老保險試點，加大地方財政配套資金投入。進一步完善企業職工基本養老保險省級統籌，搞好社會保險關系跨地區轉移接續，企業退休人員基本養老金今年再提高10%。擴大城鎮低保覆蓋面，逐步把低保邊緣家庭納入救助范圍，農村低保標準提高到每人每年不低于1200元。對納入城鄉低保的重度殘疾人每人每月再給予不低于50元的生活補貼。

3教育不讓一個孩子因貧困失學

報告提出進一步完善義務教育經費保障機制，統一城鄉生均公用經費標準。全面落實家庭經濟困難學生資助政策，不讓一名孩子因家庭經濟困難而失學。對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免收學費。穩妥化解高校債務風險。今年省屬普通高校生均經費再提高200元，醫學專業提高300元。

4醫衛建設35所縣級醫院

加快推進城鎮職工和城鎮居民醫療保險制度建設，逐步提高統籌層次和報銷比例，城鎮居民醫保補助標準提高到100元。完善新農合運行機制,新農合人均籌資水平提高到120元，開展部分重大疾病救治試點，提高農民醫療保障水平。今年規劃建設中央支持的35所縣級醫院、93所中心鄉鎮衛生院，全面完成村衛生室建設任務,城市社區衛生服務覆蓋率達到97%以上。

5住房試點公積金支持保障房

編制實施保障性住房建設3年規劃，開展住房公積金支持保障性住房建設試點，規范住房保障管理。今年新增廉租住房2萬戶，為低收入家庭提供經濟適用住房4萬套。啟動政府公共租賃住房試點工作。加大資金投入，用3年時間基本完成全省棚戶區改造任務。今年改造完成400萬平方米，解決4.2萬戶棚戶區居民的住房問題。

6文化建設省藝術館美術館

規劃建設濟南大劇院、省美術館和省藝術館。籌辦好上海世博會山東館及相關活動，辦好首屆中國非物質文化遺產博覽會和第三屆山東文化產業博覽會，啟動第十屆中國藝術節籌備工作。

7平安堅持領導干部接訪

堅持領導干部接訪制度，妥善處理土地征用、拆遷安置、企業改制、環境污染、勞資糾紛和涉法涉訴等方面的矛盾和問題。完善應急管理體制,妥善處置各類突發公共事件和自然災害。

宋傳杰:開發商就像“螞蟻吃大象”

“隱形成本”已經占到總房價的10%

今天上午，省政協委員宋傳杰來到齊魯晚報、大眾網“兩會直播室”，回答網友提問暢談老百姓關心的房地產話題。宋委員認為濟南房價上漲過快，政府在保證經適房、廉租房和保障房的前提下，應該讓商品房的價格高上去，以“商品房”哺“保障房”。

“公關費用”占到房價的10%

宋傳杰認為房價是幾個方面因素確定的。“因素一是成本，因素二是供求關系。而政府則是影響房價的第三個確定性因素。”現在單純依靠市場，還不能完全解決一些通過市場自己來調節的過程。

宋傳杰說，現在房子成本包括建設成本、地價、稅費以及部分隱性成本。建設成本即蓋房子的水泥、鋼筋、人工等成本。根據房子的層數以及建筑類型不同，建筑成本每平方大約在1200元到2000元。地價是房價成本中最大的部分，也是上漲最快的一部分，地價從前幾年占整個房價的20%—30%，現在已經上漲到占總房價的40%—60%，有些樓盤的低價成本甚至能達到50%到70%的比例。

房價的第三個組成部分是稅和費。目前建設樓盤的稅費項目繁多，能達到近五十項，大約占房價的20%。而房價的第四個組成部分則不能不說，行業內部稱之為“隱性成本”，那就是“對于政府、行業進行公關部分的費用，這些費用竟占到了總房價的10%。宋傳杰認為，這部分費用已經列入到樓盤的規劃預算中，是“明擺著”的一部分錢。

購房人群應該分開，大款才是真正要購買商品房的人

宋傳杰認為政府出臺新政策調房價不是目的，政策歸根到底是應該讓買不起房的老百姓有房住。他認為，商品房價格就應該隨行就市，高一點也沒關系。政府可以通過在商品房高房價基礎上的稅收多建設安居房、保障房。城市的經適房、保障房、廉租房的數量增大了，那么剛畢業的大學生、二十幾歲的年輕人也就不會擠在買房大軍中，刺激本已經高漲的房價，老百姓也不用把未來30年，甚至40年的預期收入都支出來去買商品房。

目前的現狀是，無論收入高低大家都擠著去買商品房。解決這個問題的途徑就是，“把購房人群分開，讓大學生先去享受公租房，讓沒有錢的人去享受廉租房，讓有收入但又買不起商品房的老百姓去享受國家的經濟適用房政策。最后真正要買商品房的人是大款。”房子是一萬塊錢一平米，還是兩萬塊錢一平米，對他們來說差別不大。

開發商只用一點錢就可以蓋起很大的房子，就像“螞蟻吃大象”

宋傳杰認為，正是國家的商品房預售政策給了開發商可乘之機。“現在沒有一個開發商把房子蓋起來才開始賣。”所謂預售，就是可以把提前買房子人的錢拿來，用這部分錢蓋房子。環顧周遭樓市，幾乎沒有現房，全是期房。宋傳杰解釋說，開發商在第一次拿土地的時候，可以用一部分資金先去做這個土地的招拍掛，然后拿著這個土地，去銀行申請開發貸款。樓盤設計出來，通過審批了，拿到預售證了，他通過購房者自己的錢和銀行的按揭貸款把樓蓋起來。“所以現在開發商只用很少一點錢，就可以蓋起很大的房子，像極了螞蟻吃大象。”

政府出資建保障房任重而道遠

政府怎么會出資建設保障房？建設多少保障房才能讓老百姓有房可住？ 對于很多老百姓的疑問，宋傳杰認為，實際上政府也想造保障房。社會需要保障房，而政府資源又不足，在這樣的矛盾下，就需要政府加大商品房的開發力度，讓商品房房價漲上去。商品房房價漲上去了，地賣的錢多了，收入才多。政府再讓這些收入分流，去建設經濟適用房、廉租房。通過這樣不斷的良性反饋機制，讓大家都有房可住，社會也就更加穩定和諧了。

劉敬錕：漲勢在未來10年不會改變

國內的城市化進程還早著呢！城市人口3億，還有10億在農村，按每年5% 的速度向城市轉移，這是多少人？他們勢必要在城市買房子，這就導致地產市場的剛性需求。

省政協委員劉敬錕曾是地產商，他表示，商品房的價格屬于市場行為，而剛性需求是導致房價上漲的主要原因。“漲勢在未來10年不會改變！”因為國內的城市化進程還早著呢！城市人口3億，還有10億在農村，按每年5% 的速度向城市轉移，這是多少人？他們勢必要在城市買房子，這就導致房地產市場的剛性需求。去年金融危機，很多人觀望、待購，但剛性需求擺在那里，需求太旺了，后來就突然爆發，房價瘋漲，處于完全的賣方市場，購房者幾乎沒有選擇。

此外，政府的土地政策推動了房價的升高。在很多地方，土地出讓金是地方政府的主要收入。

開發商的捂盤、惜售行為，還是因為房子供不應求，如果供求關系平衡了，開發商就不敢捂盤。沒人買，最終可能真的捂在自己手里了。

第五篇：2018年全國兩會政府工作報告熱點解讀

2018年全國兩會政府工作報告熱點

解讀

是最新發布的《2018年全國兩會政府工作報告熱點解讀》的詳細范文參考文章，覺得應該跟大家分享，希望大家能有所收獲。

2016年全國兩會召開時間確定。據12月27日報道，十二屆全國人大四次會議將于2016年3月5日在北京召開;全國政協十二屆四次會議被建議于明年3月3日在北京召開。

明年全國人代會3月5日召開

十二屆全國人大常委會第十八次會議27日表決通過關于召開第十二屆全國人民代表大會第四次會議的決定：十二屆全國人大四次會議于2016年3月5日在京召開，國民經濟和社會發展第十

三個五年規劃綱要、慈善法草案將上大會審查和審議。

全國政協主席會議建議明年3月3日召開全國政協會議

會議審議通過了《關于召開中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會第四次會議的決定》(草案)，建議全國政協十二屆四次會議明年3月3日在北京召開，《決定》草案將提請政協第十二屆全國委員會常務委員會第十四次會議審議。

“兩會”是什么?

“兩會”一般指“人民代表大會”和“中國人民政治協商會議”，由于全國人民代表大會和中國人民政治協商會議全國委員會一般于每年3月份先后召開，故并稱做“兩會”。“兩會”每5年一屆，每年的全體會議稱為“X屆X次會議”。

地方每年召開的人大和政協也稱為“兩會”，范文寫作通常召開的時間比全國“兩會”時間要早。

2016年兩會還沒有召開，以下快

車教育為你整理的是2015年2015年兩會政府工作報告綱要解讀，我們會及時更新，敬請關注!

2015年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上

各位代表：

現在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

一、2014年工作回顧

過去一年是本屆政府依法履職的第一年，任務艱巨而繁重。面對世界經濟復蘇艱難、國內經濟下行壓力加大、自然災害頻發、多重矛盾交織的復雜形勢，全國各族人民在以習近平同志為核心的黨中央領導下，從容應對挑戰，奮力攻堅克難，圓滿實現全年經濟社會發展主要預期目標，改革開放和社會主義現代化建設取得令人矚目的重大成就。

——經濟運行穩中向好。國內生產總值達到萬億元，比上年增長%。居民

消費價格漲幅控制在%。城鎮登記失業率%。城鎮新增就業1310萬人，創歷史新高。進出口總額突破4萬億美元，再上新臺階。

——居民收入和經濟效益持續提高。城鎮居民人均可支配收入實際增長7%，農村居民人均純收入實際增長%，農村貧困人口減少1650萬人，城鄉居民收入差距繼續縮小。規模以上工業企業利潤增長%。財政收入增長%。

——結構調整取得積極成效。工作總結糧食產量超過萬億斤，實現“十連增”。服務業增加值比重達到%，首次超過第二產業。中西部地區生產總值比重繼續提高，區域發展協調性增強。全社會用電量增長%，貨運量增長%，主要實物量指標與經濟增長相互匹配。

——社會事業蓬勃發展。教育、科技、文化、衛生等領域取得新進步。神舟十號遨游太空，嫦娥三號成功登月，蛟龍深潛再創紀錄，這表明中國人民完全有能力、有智慧實現建成創新型國家 的目標。

過去一年，困難比預料的多，結果比預想的好。經濟社會發展既有量的擴大，又有質的提升，為今后奠定了基礎。這將鼓舞我們砥礪前行，不斷創造新的輝煌。

一年來，我們堅持穩中求進工作總基調，統籌穩增長、調結構、促改革，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底，創新宏觀調控思路和方式，采取一系列既利當前、更惠長遠的舉措，穩中有為，范文內容地圖穩中提質，穩中有進，各項工作實現了良好開局。

一是著力深化改革開放，激發市場活力和內生動力。在國內外環境錯綜復雜、宏觀調控抉擇兩難的情況下，我們深處著力，把改革開放作為發展的根本之策，放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，促進經濟穩定增長。

我們從政府自身改起，把加快轉變

職能、簡政放權作為本屆政府開門第一件大事。國務院機構改革有序實施，分批取消和下放了416項行政審批等事項，修訂政府核準的投資項目目錄，推動工商登記制度改革。各地積極推進政府職能轉變和機構改革，大幅減少行政審批事項。擴大“營改增”試點，取消和免征行政事業性收費348項，減輕企業負擔1500多億元。這些都為市場松了綁，為企業添了力，全國新注冊企業增長%，民間投資比重上升到63%。全面放開貸款利率管制，在全國進行中小企業股份轉讓系統試點。心得體會啟動不動產統一登記。簡政放權等改革，極大地激發了市場活力、發展動力和社會創造力。

我們推動開放向深度拓展。設立中國上海自由貿易試驗區，探索準入前國民待遇加負面清單的管理模式。提出建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路的構想。打造中國-東盟自貿區升級版。與瑞士、冰島簽署自由貿易協定。實施穩定外貿增長的政策，改善海關、檢驗檢疫等監管服務。成功應對光伏“雙反”等重大貿易摩擦。推動高鐵、核電等技術裝備走出國門，對外投資大幅增加，出境旅游近億人次。開放的持續推進，擴大了發展的新空間。

二是創新宏觀調控思路和方式，確保經濟運行處于合理區間。面對跌宕起伏的經濟形勢，我們保持定力，明確守住穩增長、保就業的下限和防通脹的上限，只要經濟在合理區間運行，就集中精力抓住轉方式調結構不放松，保持宏觀政策基本取向不動搖，以增強市場信心、穩定社會預期。

去年上半年，出口大幅波動，經濟持續下行，中央財政收入一度出現多年少有的負增長，銀行間同業拆放利率一度異常升高，國際上出現中國經濟可能“硬著陸”的聲音。針對這種情況，我們堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，個人簡歷不采取短期刺激措施，不擴大赤字，不超發貨幣，而是增加有效供給，釋放潛在需求，沉著應對市場

短期波動，保障經濟運行不滑出合理區間，讓市場吃了“定心丸”，成為經濟穩中向好的關鍵一招。去年財政赤字控制在預算范圍內，廣義貨幣M2增長%，符合調控要求。

在保持總量政策穩定的同時，積極盤活存量、用好增量。優化財政支出，整合壓縮專項轉移支付。中央黨政機關和事業單位一般性支出壓減5%，各地也壓減一般性支出，騰出的資金用于改善民生、發展經濟。對小微企業實行稅收優惠，600多萬戶企業受益。通過審計，摸清全國政府性債務底數。加強金融監管和流動性管理，保持金融穩健運行。

三是注重調整經濟結構，提高發展質量和效益。針對阻礙發展的結構性問題，我們注重精準發力，運用市場手段和差別化政策，在優化結構中穩增長，在創新驅動中促轉型，推動提質增效升級，為長遠發展鋪路搭橋。

鞏固和加強農業基礎。推進現代農業綜合配套改革試點，支持發展多種形

式適度規模經營。全面完成萬座小型水庫除險加固，新解決農村6300多萬人飲水安全問題。加強生態保護與建設，全國森林覆蓋率上升到%。

加快產業結構調整。鼓勵發展服務業，支持戰略性新興產業發展，第四代移動通信正式商用。積極化解部分行業產能嚴重過剩矛盾。推進節能減排和污染防治，能源消耗強度下降%，二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降%、%。

加強基礎設施建設。南水北調東線一期工程提前通水，中線一期主體工程如期完工。推進地下管網等城市基礎設施建設。拓展油氣和電力輸配網絡。非化石能源發電量比重達到%。加強民航、水運、信息、郵政網絡建設，鐵路、高速公路運營里程均超過10萬公里，其中高速鐵路運營里程達到萬公里，居世界首位。

推進創新驅動發展。全社會研發支出占國內生產總值比重超過2%。深化科技體制改革，實施知識、技術創新等工

程。超級計算、智能機器人、超級雜交稻等一批關鍵技術實現重大突破。

四是切實保障和改善民生，促進社會公平正義。在財政收支矛盾較大的情況下，我們竭誠盡力，始終把改善民生作為工作的出發點和落腳點，注重制度建設，兜住民生底線，推動社會事業發展。

保障群眾基本生活。實施大學生就業促進計劃，應屆高校畢業生絕大部分實現就業。加強農村轉移勞動力就業服務和職業培訓，對城鎮就業困難人員進行就業援助。推進養老保險、社會救助制度建設，城鄉低保標準分別提高%和%，企業退休人員基本養老金水平提高10%。最全面的范文參考寫作網站新開工保障性安居工程666萬套，基本建成544萬套，上千萬住房困難群眾喬遷新居。

推進教育發展和改革。啟動教育扶貧工程，實施農村義務教育薄弱學校改造計劃，學生營養改善計劃惠及3200萬

孩子。對集中連片特困地區鄉村教師發放生活補助，貧困地區農村學生上重點高校人數比上年增長%。

深化醫藥衛生體制改革。基本醫保總體實現全覆蓋，城鄉居民基本醫保財政補助標準增加到人均280元。基本藥物制度覆蓋80%以上村衛生室。28個省份開展大病醫療保險試點。啟動疾病應急救助試點。全面實施國家基本公共衛生服務項目，農村免費孕前檢查使600萬個家庭受益。

促進文化事業和文化產業健康發展。推出一批文化精品，擴大公益性文化設施向社會免費開放。深化文化體制改革，加強文化市場建設，文化產業增加值增長15%以上。完善全民健身服務體系，成功節儉舉辦第十二屆全國運動會。

五是改進社會治理方式熱門思想匯報，保持社會和諧穩定。面對自然災害等各種突發事件，我們有序有力，堅持以人為本、依法依規、科學應對，既

進行有效處置，又探索建立新機制，以提高社會治理水平。

去年，我國發生四川蘆山地震、甘肅岷縣漳縣地震、黑龍江松花江嫩江流域洪澇、南方高溫干旱、沿海強臺風等嚴重自然災害，出現人感染禽流感疫情。我們健全分級負責、相互協同的抗災救災應急機制，中央統籌幫助支持，地方就近統一指揮，最大限度保護了人民群眾生命財產安全。

加強安全生產和市場監管。完善相關機制，嚴肅查處重大安全事故并追究有關人員責任，重特大事故下降%。重組食品藥品監管機構，深入開展食品藥品安全專項整治，對嬰幼兒奶粉質量按照藥品管理辦法嚴格監管，努力讓人民吃得放心、用得安心。

推進依法行政，國務院提請全國人大常委會制定修訂法律34件，提出廢止勞動教養制度議案，制定修訂行政法規47件。完善信訪和調解聯動工作體系，預防和化解社會矛盾。依法打擊各類違

法犯罪活動。

全面貫徹中央八項規定精神，開展群眾路線教育實踐活動，堅決反對“四風”，嚴格執行“約法三章”。中央國家機關“三公”經費減少35%，31個省份本級公務接待費減少26%。加大廉政建設和反腐敗工作力度，一批違法違紀分子受到懲處。

去年是我國外交工作開創新局的一年。TOP100范文排行習近平主席等新一屆國家領導人出席二十國集團領導人峰會、亞太經合組織領導人非正式會議、上海合作組織峰會、金磚國家領導人會晤、東亞領導人系列會議等重大多邊活動，訪問一系列國家，取得豐碩成果。周邊外交工作進入新階段。經濟外交取得新進展。同發展中國家交流合作邁上新臺階，同主要大國關系在互動中穩定發展，在重大國際和地區事務及熱點問題上發揮負責任大國作用。堅定維護國家領土主權和海洋權益。我國的對外影響力進一步提升。

各位代表!

過去一年的成就來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央正確領導的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝!向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝!向關心和支持中國現代化建設事業的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝!

過去一年政府工作中行之有效的思路和做法，要在今后的實踐中繼續堅持、不斷探索與完善。同時，我們清醒認識到，前進道路上還有不少困難和問題。主要是：經濟穩中向好基礎還不牢固，增長的內生動力尚待增強。財政、金融等領域仍存在一些風險隱患，部分行業產能嚴重過剩，宏觀調控難度增大。農業增產農民增收難度加大。一些地區大氣、水、土壤等污染嚴重，節能減排

任務艱巨。就業結構性矛盾較大。住房、食品藥品安全、醫療、養老、教育、收入分配、征地拆遷、社會治安等方面群眾不滿意的問題依然較多，生產安全重特大事故時有發生。社會信用體系不健全。腐敗問題易發多發，公職人員中不廉不勤現象仍然存在。這些問題，有的是發展過程中產生的，有的是工作不到位造成的。對存在的問題，政府要先從自身找原因、想辦法。民之所望是我們施政所向。要牢記責任使命，增強憂患意識，敢于擔當，毫不懈怠，扎實有效解決問題，決不辜負人民的厚望。

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