第一篇：《浙江省測繪項目招標投標辦法(征求意見稿)》1

浙江省測繪項目招標投標辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范測繪項目招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國測繪法》、《浙江省招標投標條例》、《浙江省測繪管理條例》和其他有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進行測繪項目招標投標活動和對測繪項目招標投標活動進行監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 省測繪局（以下稱省測繪管理部門）負責對全省測繪項目招標投標活動實施監(jiān)督，受理投訴，依法查處測繪項目招標投標活動中的違法行為；具體組織實施省級基礎(chǔ)測繪項目的招標工作。

設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府測繪行政主管部門（以下稱市、縣測繪管理部門）負責對本行政區(qū)域內(nèi)測繪項目招標投標活動實施監(jiān)督，受理投訴，依法查處測繪項目招標投標活動中的違法行為；具體組織實施本行政區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)測繪項目的招標工作。

第二章 招標

第四條 本省行政區(qū)域內(nèi)，全部或者部分使用國有資金，工程預(yù)算款在50萬元人民幣（含）以上的大地測量、測繪航空攝影、航空攝影測量與遙感、工程測量、地籍測繪、房產(chǎn)測繪、行政區(qū)域界線測繪、地理信息系統(tǒng)工程、地圖（包括各類電子地圖、網(wǎng)絡(luò)地圖、三維景觀地圖等）編制制作、海洋測繪、城市地下管線測繪等測繪項目，必須進行招標。

投資人認為需要招標的其他測繪項目也可以進行招標。測繪項目依法應(yīng)當實行政府采購的，按照政府采購的法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條 有下列情形之一的，測繪項目可以不招標：

（一）搶險救災(zāi)，或者涉及國家安全和秘密而不適宜招標的測繪項目；

（二）采用特定專利或者專有技術(shù)而無法達到投標人法定人數(shù)要求的測繪項目；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以不招標的其他情形。第六條 招標分為公開招標和邀請招標。

必須招標的測繪項目，應(yīng)當公開招標，但有下列情況之一的，可以邀請招標：

（一）測繪項目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標人可供選擇的；

（二）測繪項目采用的新技術(shù)或技術(shù)規(guī)格事先難以確定的；

（三）搶險救災(zāi)或者涉及國家安全和秘密，適宜招標但不適宜公開招標的。

第七條 根據(jù)本辦法規(guī)定，測繪項目不招標或者實行邀請招標的，應(yīng)當經(jīng)測繪項目審批部門或者核準部門批準。

涉及國家安全和秘密而不適宜招標的測繪項目由省測繪管理部門確認。

第八條 招標人應(yīng)當按照測繪項目審批部門核準的招標范圍和招標方式組織招標。

測繪項目審批部門應(yīng)當將核準的招標范圍和招標方式書面告知同級測繪管理部門。

第九條 測繪項目具備以下條件，方可進行招標：

（一）測繪項目已經(jīng)批準立項（包括含測繪項目的建設(shè)工程測繪項目）；

（二）測繪項目資金來源已經(jīng)落實；

（三）按國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當進行技術(shù)方案論證和審批的，已通過論證和審批。

第十條 招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制具有自行招標能力的招標人委托招標。

招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當向招標測繪項目所在地的縣級以上測繪管理部門備案。

基礎(chǔ)測繪項目自行辦理招標事宜的，負責招標的測繪管理部門應(yīng)當向上一級測繪管理部門備案。

第十一條 測繪項目公開招標的，招標人應(yīng)當發(fā)布招標公告。招標公告應(yīng)當通過國家或者省發(fā)展改革行政部門指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體發(fā)布。未在指定媒體發(fā)布公告的，視為未公告。測繪項目采用邀請招標方式的，招標人應(yīng)當向三個以上具備招標測繪項目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

第十二條 招標公告、投標邀請書中應(yīng)當載明下列內(nèi)容：

（一）招標人的名稱和地址；

（二）招標測繪項目的內(nèi)容、規(guī)模、實施地點和工期；

（三）對投標人的測繪資質(zhì)要求；

（四）獲取招標文件或者資格預(yù)審文件的時間、地點和收費標準。

第十三條 招標人根據(jù)招標測繪項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）投標邀請書；

（二）投標人須知；

（三）應(yīng)當具備的測繪資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍；

（四）合同主要條款；

（五）投標文件格式；

（六）采用工程量清單招標的，應(yīng)當提供工程量清單；

（七）技術(shù)標準及其他技術(shù)要求；

（八）測繪項目涉及保密的，應(yīng)當具備的保密條件；

（九）設(shè)計圖紙；

（十）評標標準和方法；

（十一）投標輔助材料。

地理信息系統(tǒng)工程項目投標人必須取得從事地理信息系統(tǒng)工程建設(shè)的測繪資質(zhì)。全部或者部分使用國家投資完成的測繪成果，按規(guī)定應(yīng)當委托質(zhì)檢機構(gòu)檢驗的，應(yīng)當在招標文件中明確。

第十四條 招標文件應(yīng)當明確規(guī)定所有評標因素，以及如何將這些因素量化或者據(jù)此進行評估。

招標文件規(guī)定的各項技術(shù)標準應(yīng)當符合國家強制性標準以及應(yīng)當執(zhí)行的省地方測繪技術(shù)標準。

招標文件示范文本由省測繪管理部門會同省發(fā)展改革行政部門共同制定。

第十五條 招標人應(yīng)當在發(fā)出招標文件7日前按本辦法第十條的規(guī)定將招標文件送測繪管理部門備案。測繪管理部門發(fā)現(xiàn)招標文件有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當在7日內(nèi)告知招標人，由招標人自行改正后重新送備案。

第十六條 招標人根據(jù)招標測繪項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘測繪項目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標人依據(jù)招標人介紹情況作出的判斷和決策，由投標人自行負責。

招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現(xiàn)場踏勘。

第十七條 因特殊情況確需修改招標文件內(nèi)容的，招標人應(yīng)制定補充或更正文件，并在投標文件截止時間5日前通知所有潛在投標人。

對于潛在投標人在閱讀招標文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，招標人可以書面形式或召開投標預(yù)備會的方式解答，但需同時將解答以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人。該解答的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

第三章 投標

第十八條 投標人應(yīng)當具備承擔招標測繪項目規(guī)定的測繪資質(zhì)條件和能力。

第十九條 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方的測繪資質(zhì)條件和能力均應(yīng)當滿足招標測繪項目規(guī)定的要求。以聯(lián)合體投標的，應(yīng)當附聯(lián)合體各方簽訂的共同投標協(xié)議。

第二十條 投標人擬在中標后將中標測繪項目的非主體、非關(guān)鍵性部分分包的，應(yīng)當在投標書中載明。分包量不得超過測繪項目總工程量的25%。

第四章 評標標準與方法

第二十一條 測繪項目評標標準與方法應(yīng)當在招標文件中載明，在評標時不得另行制定或補充、修改。

第二十二條 招標人在一個測繪項目中，對所有投標人的評標標準和方法應(yīng)當相同。

第二十三條 評標標準分為技術(shù)標準和商務(wù)標準，一般包含以下內(nèi)容：

（一）投標人的業(yè)績和資信；

（二）測繪項目負責人和主要技術(shù)負責人的簡歷、業(yè)績；

（三）完成招標測繪項目的人力資源配備、投入的主要儀器設(shè)備；

（四）采用的技術(shù)標準、技術(shù)設(shè)計方案和技術(shù)創(chuàng)新計劃；

（五）測繪產(chǎn)品質(zhì)量標準及質(zhì)量管理措施；

（六）對招標測繪項目采取的技術(shù)支持與保障；

（七）投標報價；

（八）財務(wù)管理狀況；

（九）組織實施方案及進度安排；

（十）完成招標測繪項目的工期承諾；

（十一）對招標測繪項目的質(zhì)量和服務(wù)承諾。第二十四條 測繪項目評標方法，采用技術(shù)標加商務(wù)標的綜合評標方法。技術(shù)標的分值比重一般不低于總分值的50%。評標時先按招標文件確定的評審標準進行技術(shù)標的評審，然后進行商務(wù)標的評審。商務(wù)標評審時應(yīng)當在去掉投標人最高報價和最低報價的范圍內(nèi)按招標文件確定的評審標準進行。

第二十五條 招標人設(shè)有標底的，標底在評標中應(yīng)當作為參考，但不得作為評標的唯一依據(jù)。

商務(wù)標評審時設(shè)置評標標底的，則評標標底可采用：

（一）招標人組織編制并經(jīng)審定的標底；

（二）招標人未設(shè)標底的，標底在商務(wù)標評標時產(chǎn)生，其標底可采用：去掉投標人最高報價和最低報價后，其他投標人報價的平均值；

（三）招標人標底和去掉投標人最高報價和最低報價后，其他投標人報價平均值的加權(quán)平均值。

第五章 開標、評標和中標

第二十六條 開標人員由主持人、監(jiān)標人、開標唱標人、記錄人組成。

第二十七條 評標工作由評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)測繪技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中專家（不含招標人代表人數(shù)）不得少于成員總?cè)藬?shù)的三分之二。

第二十八條 評標專家應(yīng)當從省綜合性評標專家?guī)熘械臏y繪項目評標專家中隨機抽取。特殊測繪招標項目經(jīng)有關(guān)測繪管理部門核準后可以由招標人直接確定評標專家。

測繪管理部門應(yīng)當指派工作人員到評標現(xiàn)場監(jiān)督。第二十九條 評標委員會成員有下列情況之一的，不得擔任評標委員會成員：

（一）系投標人的主要負責人或者近親屬的；

（二）系項目審批部門或者負有行政監(jiān)督責任的測繪管理部門的工作人員；

（三）與投標人有經(jīng)濟或其他利害關(guān)系，可能影響公正評審的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當回避的其他情形。第三十條 評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。

評標委員會獨立評標。任何單位和個人不得干預(yù)、影響評標的過程和結(jié)果。

第三十一條 投標文件有下列情況之一的，可以認定為廢標：

（一）投標人的報價明顯低于其他報價或者在設(shè)有標底的情況下，明顯低于標底，投標人又不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料證明其投標報價不低于其成本的；

（二）投標文件未能滿足招標文件規(guī)定的實質(zhì)性要求和條件的；

（三）符合招標文件規(guī)定的其他廢標條件的。第三十二條 評標委員會完成評標后，應(yīng)向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。評標報告由評標委員會全體成員簽字。

第三十三條 依法必須招標的測繪項目，招標人在確定中標人之前，應(yīng)當將評標委員會推薦的中標候選人在交易場所和發(fā)布招標公告的媒體上公示，公示期不得少于5日。公示期間，投標人及其他利害關(guān)系人可以向招標人提出異議或者向有關(guān)測繪管理部門申請核查。

有關(guān)測繪管理部門經(jīng)核查后發(fā)現(xiàn)招標投標過程中確有違反《中華人民共和國招標投標法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，且影響評標結(jié)果公正性的，應(yīng)當責令招標人重新評標或者招標。

第三十四條 招標人應(yīng)當在自確定中標人之日起15日內(nèi)，向中標人發(fā)出中標通知書，將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人，并向相應(yīng)的測繪管理部門報送招標投標情況的書面報告。

第三十五條 招標人和中標人應(yīng)當在測繪項目中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標人的招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同，中標人提交履約保函。

測繪項目的成果屬于國家秘密的，招標人與中標人應(yīng)當簽訂測繪成果保密協(xié)議。

第三十六條 招標人應(yīng)當在簽訂合同之日起15日內(nèi)將合同報同級測繪管理部門備案。屬于政府投資項目的，測繪管理部門應(yīng)當將備案情況及時告知同級財政部門。

第三十七條 中標人和招標人簽訂書面合同后，在測繪項目實施前，應(yīng)當按規(guī)定到相應(yīng)測繪管理部門辦理測繪項目備案手續(xù)，交納測繪基礎(chǔ)設(shè)施使用費。

第六章 管理與監(jiān)督

第三十八條 測繪管理部門負責監(jiān)督測繪項目招標投標活動。

測繪管理部門進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當履行下列職責：

（一）檢查投標單位的測繪資質(zhì)、測繪質(zhì)量保證體系、測繪項目執(zhí)行的測繪技術(shù)規(guī)范和標準等情況；

（二）監(jiān)督招標投標各方執(zhí)行招標投標法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；

（三）受理招標投標活動中的投訴或舉報并依法查處違法行為；

（四）縣級以上人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門和測繪管理部門可以通過檢查、稽察、現(xiàn)場監(jiān)督等方式對招標投標活動進行監(jiān)督。第三十九條 任何單位或個人發(fā)現(xiàn)測繪項目招標投標活動中有違反法律、法規(guī)規(guī)定行為的，可以向測繪管理部門舉報。測繪管理部門應(yīng)當及時調(diào)查處理，將處理情況告知舉報人，并為舉報人保密。

第四十條 監(jiān)督部門收到投訴后，應(yīng)當在5日內(nèi)視情況分別作出以下處理決定:

（一）不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人;

（二）對符合投訴處理條件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴;對于符合投訴處理條件并決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理，并在20日內(nèi)作出處理決定。

第四十一條 測繪管理部門應(yīng)當對全省范圍內(nèi)的測繪項目招標投標活動進行信用記錄。

測繪項目中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務(wù)或測繪成果存在質(zhì)量問題，情節(jié)嚴重的；評標專家未按招標文件規(guī)定的評標標準和方法評審，不遵守職業(yè)道德向他人透露評標內(nèi)容，影響其他評標專家公正評標的，測繪管理部門應(yīng)當將其行為載入信用檔案，予以公示，依法取消其參加測繪項目的投標資格或者評標資格。

第七章 附則

第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：浙江省測繪項目招標投標實施辦法

各市、縣（市、區(qū)）測繪行政主管部門、發(fā)改委（局）：

為了規(guī)范測繪項目招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國測繪法》、《浙江省招標投標條例》、《浙江省測繪管理條例》和有關(guān)法律法規(guī)，我們制訂了《浙江省測繪項目招標投標實施辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

二OO八年八月四日

浙江省測繪項目招標投標實施辦法

第一章

總則

第一條 為了規(guī)范測繪項目招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國測繪法》、《浙江省招標投標條例》、《浙江省測繪管理條例》和其他有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進行測繪項目招標投標活動和對測繪項目招標投標活動進行監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 省測繪管理部門負責對全省測繪項目招標投標活動實施監(jiān)督，受理投訴，依法查處測繪項目招標投標活動中的違法行為。

設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府測繪行政主管部門（以下稱市、縣測繪管理部門）負責對本行政區(qū)域內(nèi)測繪項目招標投標活動實施監(jiān)督，受理投訴，依法查處測繪項目招標投標活動中的違法行為。

測繪管理部門為招標人且其下屬部門參與投標的，由相應(yīng)的發(fā)展改革部門實施監(jiān)督。

省重點工程建設(shè)項目的招標投標活動由省發(fā)展改革行政部門實施監(jiān)督。

第二章

招標

第四條 本省行政區(qū)域內(nèi)，全部或者部分使用國有資金，工程預(yù)算在50萬元人民幣（含）以上的測繪項目，必須進行招標。

投資人認為需要招標的其他測繪項目也可以進行招標。

測繪項目依法應(yīng)當實行政府采購的，按照政府采購的法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條 有下列情形之一的測繪項目，可以不招標：

（一）搶險救災(zāi)或者涉及國家安全和秘密而不適宜招標的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以不招標的。

第六條 招標分為公開招標和邀請招標。

必須招標的測繪項目，應(yīng)當公開招標，但有下列情況之一的，可以邀請招標：

（一）測繪項目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標人可供選擇的；

（二）搶險救災(zāi)或者涉及國家安全和秘密，適宜招標但不適宜公開招標的。

第七條 不招標或者實行邀請招標的，應(yīng)當經(jīng)測繪項目審批部門或者核準部門批準。屬于省重點工程建設(shè)項目的，其邀請招標應(yīng)當經(jīng)省人民政府批準。

涉及國家安全和秘密而不適宜招標的測繪項目，由省測繪管理部門確認。

第八條

招標人應(yīng)當按照測繪項目審批部門或者核準部門批準的招標范圍和招標方式組織招標。

測繪項目審批部門應(yīng)當將核準的招標范圍和招標方式書面告知同級測繪管理部門。

第九條 測繪項目具備以下條件，方可進行招標：

（一）測繪項目已經(jīng)批準立項；

（二）資金來源已經(jīng)落實；

（三）按國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當進行技術(shù)方案論證和審批的，已通過論證和審批。

第十條 招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制具有自行招標能力的招標人委托招標。

招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當向招標項目所在地的縣級以上測繪管理部門備案。

測繪管理部門為招標人的，應(yīng)當向上一級測繪管理部門和同級發(fā)展改革部門備案。

第十一條 凡實行公開招標的，招標人應(yīng)當發(fā)布招標公告。招標公告應(yīng)當通過國家或者省發(fā)展改革行政部門指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體發(fā)布。未在指定媒體發(fā)布公告的，視為未公告。

測繪項目采用邀請招標方式的，招標人應(yīng)當向3個以上具備承擔招標項目測繪能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

第十二條

招標公告、投標邀請書中應(yīng)當載明下列內(nèi)容：

（一）招標人的名稱和地址；

（二）招標測繪項目的內(nèi)容、規(guī)模、實施地點和工期；

（三）對投標人的測繪資質(zhì)要求；

（四）獲取招標文件或者資格預(yù)審文件的時間、地點和收費標準。

第十三條

招標人根據(jù)招標測繪項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）投標邀請書；

（二）投標人須知；

（三）應(yīng)當具備的測繪資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍；

（四）合同主要條款；

（五）投標文件格式；

（六）采用工程量清單招標的，應(yīng)當提供工程量清單；

（七）技術(shù)標準及其他技術(shù)要求；

（八）測繪項目涉及保密的，應(yīng)當具備的保密條件；

（九）設(shè)計圖紙；

（十）評標標準和方法；

（十一）投標輔助材料。

第十四條

地理信息系統(tǒng)工程項目投標人必須取得從事地理信息系統(tǒng)工程建設(shè)的測繪資質(zhì)。全部或者部分使用國家投資完成的測繪成果，按規(guī)定應(yīng)當委托質(zhì)檢機構(gòu)檢驗的，應(yīng)當在招標文件中明確。

第十五條

招標文件應(yīng)當明確規(guī)定所有評標因素，以及如何將這些因素量化或者據(jù)此進行評估。

招標文件規(guī)定的各項技術(shù)標準應(yīng)當符合國家強制性標準以及應(yīng)當執(zhí)行的省地方測繪技術(shù)標準。

第十六條

招標人應(yīng)當在發(fā)出招標文件5個工作日前按本辦法第十條的規(guī)定將招標文件送測繪管理部門備案。測繪管理部門發(fā)現(xiàn)招標文件有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當及時告知招標人，由招標人自行改正后重新送備案。

第十七條

招標人根據(jù)招標測繪項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘測繪項目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標人依據(jù)招標人介紹情況作出的判斷和決策，由投標人自行負責。

招標人不得單獨或者分別組織任何一個潛在投標人進行現(xiàn)場踏勘。

第十八條

因特殊情況確需修改招標文件內(nèi)容的，招標人應(yīng)制定補充或更正文件，并在投標文件截止時間15日前通知所有潛在投標人。

潛在投標人在閱讀招標文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，應(yīng)當以書面形式提交。招標人可以書面形式或召開投標預(yù)備會的方式予以解答，但需同時將解答并以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人。該解答的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

第三章

投標

第十九條 投標人應(yīng)當具備承擔招標測繪項目規(guī)定的測繪資質(zhì)條件和能力。

第二十條 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方的測繪資質(zhì)條件和能力均應(yīng)當滿足招標測繪項目規(guī)定的相應(yīng)要求。以聯(lián)合體投標的，應(yīng)當附聯(lián)合體各方簽訂的共同投標協(xié)議。

第二十一條 投標人擬在中標后將中標測繪項目的非主體、非關(guān)鍵性部分分包的，應(yīng)當在投標書中載明。分包量不得超過測繪項目總工程量的25%。接受分包的單位應(yīng)當具備相應(yīng)的測繪資質(zhì)，并不得再次分包。

第四章

評標標準與方法

第二十二條 測繪項目評標標準與方法應(yīng)當符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的相關(guān)規(guī)定，并在招標文件中載明，在評標時不得另行制定或補充、修改。

第二十三條 評標標準分為技術(shù)標準和商務(wù)標準，一般包含以下內(nèi)容：

（一）投標人的業(yè)績和資信；

（二）測繪項目負責人和主要技術(shù)負責人的簡歷、業(yè)績；

（三）完成招標測繪項目的人力資源配備、投入的主要儀器設(shè)備；

（四）采用的技術(shù)標準、技術(shù)設(shè)計方案和技術(shù)創(chuàng)新計劃；

（五）測繪成果質(zhì)量標準及質(zhì)量管理措施；

（六）對招標測繪項目采取的技術(shù)支持與保障；

（七）投標報價；

（八）財務(wù)管理狀況；

（九）組織實施方案及進度安排；

（十）完成招標測繪項目的工期承諾；

（十一）對招標測繪項目的質(zhì)量和服務(wù)承諾。

第二十四條 測繪項目評標方法，采用技術(shù)標加商務(wù)標的綜合評標方法。技術(shù)標的分值不得低于商務(wù)標。評標時先按招標文件確定的評審標準進行技術(shù)標的評審，然后進行商務(wù)標的評審。評標標準和方法、定標辦法在評標辦法中予以明確。

第二十五條 招標人設(shè)有標底的，標底在評標中應(yīng)當作為參考，但不得作為評標的唯一依據(jù)。

第五章

開標、評標和中標

第二十六條

開標人員由主持人、開標唱標人、記錄人組成，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當派人進行監(jiān)督。

第二十七條 評標工作由評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)測繪技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中測繪技術(shù)專家（不含招標人代表人數(shù)）不得少于成員總?cè)藬?shù)的三分之二。

第二十八條 評標專家應(yīng)當從省綜合評標專家?guī)熘械臏y繪評標專家中隨機抽取。特殊測繪招標項目經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門核準后可以由招標人直接確定評標專家。

第二十九條 評標委員會成員有下列情況之一的，不得擔任評標委員會成員：

（一）投標人的單位員工或者主要負責人的近親屬的；

（二）項目審批部門或者負有行政監(jiān)督責任的測繪管理部門的工作人員；

（三）與投標人有經(jīng)濟或其他利害關(guān)系，可能影響公正評審的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當回避的其他情形。

第三十條 評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。

評標委員會獨立評標。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響?yīng)毩⒃u標的過程和結(jié)果。

第三十一條 投標文件有下列情況之一的，評標委員會可以認定為廢標：

（一）投標文件未能滿足招標文件規(guī)定的實質(zhì)性要求和條件的；

（二）投標人的報價明顯低于其他報價或者在設(shè)有標底的情況下，明顯低于標底，投標人又不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料證明其投標報價不低于其成本的；

（三）符合招標文件規(guī)定的其他廢標條件的。

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。

第三十二條 評標委員會完成評標后，應(yīng)向招標人提出書面評標報告，并推薦1至3名中標候選人。評標報告由評標委員會全體成員簽字。

第三十三條

依法必須招標的測繪項目，招標人在確定中標人之前，應(yīng)當將評標委員會 推薦的中標候選人在交易場所和發(fā)布招標公告的媒體上公示，公示期不得少于3日。公示期間，投標人及其他利害關(guān)系人可以向招標人提出異議或者向有關(guān)測繪管理部門申請核查。

有關(guān)測繪管理部門經(jīng)核查后發(fā)現(xiàn)招標投標過程中確有違反《中華人民共和國招標投標法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，且影響評標結(jié)果公正性的，應(yīng)當責令招標人重新評標或者招標。

第三十四條 招標人應(yīng)當在自確定中標人之日起15日內(nèi)，向中標人發(fā)出中標通知書，并將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人，同時向相應(yīng)的測繪管理部門報送招標投標情況的書面報告。

第三十五條 招標人和中標人應(yīng)當在測繪項目中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標人的招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同，中標人提交履約保函或者履約保證金。

測繪項目的成果屬于國家秘密的，招標人與中標人應(yīng)當簽訂測繪成果保密協(xié)議。

第三十六條

招標人應(yīng)當在簽訂合同之日起15日內(nèi)將合同報同級測繪管理部門備案。屬于政府投資項目的，測繪管理部門應(yīng)當將備案情況及時告知同級財政部門。

第六章

管理與監(jiān)督

第三十七條 縣級以上人民政府測繪管理部門和發(fā)展改革部門應(yīng)當強化對測繪招標投標活動的監(jiān)督。

依法必須招標的測繪項目應(yīng)當在省、市、縣規(guī)定的集中交易場所中進行，并接受監(jiān)督和管理。

測繪管理部門進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當履行下列職責：

（一）檢查投標單位的測繪資質(zhì)、測繪質(zhì)量保證體系、測繪項目執(zhí)行的測繪技術(shù)規(guī)范和標準等情況；

（二）監(jiān)督招標投標各方執(zhí)行招標投標法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；

（三）受理招標投標活動中的投訴或舉報并依法查處違法行為；

（四）通過檢查、稽察、現(xiàn)場監(jiān)督等方式對招標投標活動和中標合同的履約情況進行監(jiān)督。

第三十八條 任何單位或個人發(fā)現(xiàn)測繪項目招標投標活動中有違反法律、法規(guī)規(guī)定行為的，可以向測繪管理部門投訴或舉報。測繪管理部門應(yīng)當及時調(diào)查處理，將處理情況告知投訴或舉報人，并為其保密。

第三十九條

監(jiān)督部門收到投訴后，應(yīng)當在5日內(nèi)視情況分別作出以下處理決定:

（一）不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人;

（二）對符合投訴處理條件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴;

對于符合投訴處理條件,監(jiān)督部門決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理，并在30日內(nèi)作出處理決定。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出處理的，經(jīng)本部門負責人批準，可適當延長，并告知投訴人和被投訴人。

第四十條 有下列情形之一的投訴，不予受理：

（一）投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關(guān)系；

（二）投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；

（三）投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；

（四）超過投訴時效的；

（五）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的；

（六）投訴事項已經(jīng)進入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的。

第四十一條

測繪管理部門應(yīng)當對全省范圍內(nèi)的測繪項目招標投標活動進行信用記錄。

測繪項目中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務(wù)或測繪成果存在質(zhì)量問題，情節(jié)嚴重的，測繪管理部門應(yīng)當將其行為載入信用檔案并依法處理。

第四十二條

評標專家未按招標文件規(guī)定的評標標準和方法評審，不遵守職業(yè)道德向他人透露評標內(nèi)容，影響其他評標專家公正評標的，測繪管理部門應(yīng)當報告評標專家的行政主管部門依法處理，并將其行為載入信用檔案。

第四十三條 違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國測繪法》、《浙江省招標投標條例》、《浙江省測繪管理條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理。

第七章

附則

第四十四條

本辦法自2008年10 月1日起施行。

第三篇：浙江省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論學會2008招標課題及投標辦法

浙江省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論學會2008招標課題及投標辦法為了鼓勵和吸引統(tǒng)戰(zhàn)部門和社會各界人士積極參與統(tǒng)戰(zhàn)理論研究活動，進一步提高我省統(tǒng)戰(zhàn)理論研究的整體水平，浙江省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論學會2008課題研究將繼續(xù)面向社會公開招標。現(xiàn)將招標課題及辦法公布如下：

一、招標課題：

1.統(tǒng)一戰(zhàn)線與深入貫徹落實科學發(fā)展觀

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的根本要求，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務(wù)大局的根本要求。要在深刻領(lǐng)會科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求的基礎(chǔ)上，深入研究貫徹落實科學發(fā)展觀對統(tǒng)一戰(zhàn)線提出的新要求，探討適應(yīng)科學發(fā)展觀要求的新的工作思路、方法舉措和評價體系，特別是要研究統(tǒng)一戰(zhàn)線如何為促進科學發(fā)展服務(wù)，如何引導非公有制經(jīng)濟人士走科學發(fā)展之路，如何實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線自身的科學發(fā)展。

*2.如何引導非公有制經(jīng)濟人士走科學發(fā)展之路

我省是民營經(jīng)濟大省，非公有制經(jīng)濟非常發(fā)達，撐起了浙江經(jīng)濟的三分之二江山，并且浙江的非公有制經(jīng)濟呈現(xiàn)出國際化、規(guī)模化、科技化、集聚化的發(fā)展態(tài)勢。中央在非公經(jīng)濟領(lǐng)域中的許多試點工作都放在我省，例如，非公企業(yè)的黨建工作，非公經(jīng)濟人士擔任工商聯(lián)會長以及非公經(jīng)濟代表人士綜合評價體系建設(shè)等。浙江的民營經(jīng)濟要再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，要繼續(xù)新發(fā)展，就必須走科學發(fā)展之路。要深入研究貫徹科學發(fā)展觀對非公有制經(jīng)濟人士提出的新要求，正確引導非公有制經(jīng)濟人士走科學發(fā)展之路，為實現(xiàn)浙江“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略及統(tǒng)一戰(zhàn)線自身的科學發(fā)展作出有價值的探索。

3.新形勢下民主黨派領(lǐng)導班子政治交接教育效果評估機制研究

搞好政治交接是民主黨派更好地履行職能和充分發(fā)揮作用的前提，不僅事關(guān)民主黨派自身建設(shè)和發(fā)展方向，而且事關(guān)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的堅持和完善，事關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的長遠發(fā)展。去年開始我省各民主黨派省委會在基層市委會換屆圓滿完成后，相繼進行了換屆，實現(xiàn)了新老交替，并開展 “政治交接學習教育活動”，堅定堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的決心和信心。通過本課題的研究，積極探索開展政治交接教育活動的規(guī)律和模式，創(chuàng)新載體和抓手，建立鞏固和發(fā)展政治交接成果的長效機制，把政治交接、薪火相傳貫穿于黨派組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)之中，切實提高參政黨的整體素質(zhì)。

注帶*為重點招標課題

二、招標對象和投標辦法

全省統(tǒng)戰(zhàn)部門干部和統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)（包括各民主黨派和有關(guān)團體、社會主義學院等）干部，中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會非公有制經(jīng)濟人士統(tǒng)戰(zhàn)工作理論浙江研究基地的特聘研究員、省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論學會理事，社會科學研究院所和高等院校相關(guān)方面專家學者，以及其他熱心統(tǒng)戰(zhàn)理論研究的各界人士，都可進行投標。投標以課題組方式進行，每個課題組不少于3人。投標者要認真填寫《浙江省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論學會招標課題申報書》（可從情系中華網(wǎng)：,浙江社科網(wǎng)：上下載），加蓋課題組長所在單位公章后一式十份，寄送所在市統(tǒng)戰(zhàn)理論學會（省直有關(guān)單位可直接報送）。各市統(tǒng)一戰(zhàn)線理論學會對本轄區(qū)內(nèi)的投標課題組初選后，統(tǒng)一將課題組《申報書》于2008年4月20日前寄達浙江省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論學會（地址：杭州市省府五號樓郵政編碼：310007），以此作為投標的依據(jù)（信封右上角注明“投標”字樣），聯(lián)系人：孫博、賈寶梅；聯(lián)系電話：87053868、87051518。

中標者與浙江省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論學會簽訂《浙江省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論學會招標課題委托研究協(xié)議書》（簡稱《委托研究協(xié)議書》），明確相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，并在規(guī)定時間內(nèi)提交研究成果。課題研究的階段性和最終研究成果及相關(guān)數(shù)據(jù)歸浙江省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論學會所有。

三、研究經(jīng)費的使用

中標者可獲得經(jīng)費資助，原則上每個課題5000元（重點課題為10000元）。課題經(jīng)費包干使用，超支不補，專款專用，在簽訂《委托研究協(xié)議書》后撥付。如無特殊原因或未經(jīng)同意，拖延一個月以上不提交

研究成果者視為違約，退還已撥付的課題研究經(jīng)費。

浙江省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論學會2008年3月21日

第四篇：山東省房屋建筑和市政工程招標投標辦法(征求意見稿)

山東省房屋建筑和市政工程招標投標辦法（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范房屋建筑和市政工程招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進行房屋建筑和市政工程（含政府采購工程）招標投標活動，適用本辦法。

本辦法所稱房屋建筑工程（含行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目中的房屋建筑工程），是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝修工程。

本辦法所稱市政工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。

第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)依法應(yīng)當招標的房屋建筑和市政工程（以下簡稱工程），包括工程的施工，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等工程咨詢服務(wù)，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購，必須進行招標。

依法必須進行招標的工程，應(yīng)當進入工程所在地的有形建筑市場進行招標投標活動。

第四條 工程招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第五條 任何單位和個人不得將必須招標的工程化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。依法必須進行招標的工程，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉工程招標投標活動。

第六條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)工程招標投標活動的監(jiān)督管理。具體的監(jiān)督管理工作，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門所屬招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)負責實施。

第二章 招 標

第七條 工程招標應(yīng)當具備下列條件：

（一）進行設(shè)計招標，應(yīng)當通過立項審批，取得工程建設(shè)用地規(guī)劃許可證，辦理建設(shè)用地手續(xù)，所需的設(shè)計基礎(chǔ)資料已完備；

（二）進行施工監(jiān)理招標，應(yīng)當取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，所需的設(shè)計文件和技術(shù)資料已完備；

（三）進行設(shè)備、材料等貨物的采購招標，應(yīng)當完成設(shè)計文件編制，貨物的技術(shù)性能已確定；

（四）進行施工招標，應(yīng)當取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，設(shè)計文件和技術(shù)資料已完備，建設(shè)資 金來源已落實；

（五）進行工程總承包招標，應(yīng)當通過立項審批，取得工程建設(shè)用地規(guī)劃許可證，辦理建設(shè)用地手續(xù)，建設(shè)資金來源已落實。

第八條 招標分為公開招標和邀請招標。

應(yīng)當公開招標的工程，依法經(jīng)批準可以進行邀請招標。

第九條 招標人應(yīng)當委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)（以下簡稱招標代理機構(gòu)）辦理招標事宜，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十條 招標代理機構(gòu)應(yīng)當在其資格許可和招標人委托的范圍內(nèi)開展招標代理業(yè)務(wù)，并應(yīng)當遵守法律法規(guī)關(guān)于招標人的規(guī)定。

招標代理機構(gòu)的專業(yè)人員應(yīng)當具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格和從業(yè)能力，定期接受專業(yè)技術(shù)及法律法規(guī)知識繼續(xù)教育。

第十一條 招標人委托招標代理機構(gòu)，應(yīng)當從業(yè)績、信用狀況、從業(yè)人員素質(zhì)等方面進行擇優(yōu)選擇，并與招標代理機構(gòu)簽訂書面委托合同。合同約定的收費標準應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定。

第十二條 招標人應(yīng)當在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書十日前，向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案，并報送下列材料：

（一）本辦法第七條規(guī)定條件的相關(guān)材料；

（二）擬定的招標公告（資格預(yù)審公告）或投標邀請書；

（三）招標代理機構(gòu)的相關(guān)資格證明材料，招標代理委托合同；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)現(xiàn)備案材料有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當在收到備案材料之日起五個工作日內(nèi)，一次性提出整改意見。

第十三條 依法必須招標工程采用公開招標方式的，招標人應(yīng)當按照省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的規(guī)定，發(fā)布招標公告。

第十四條 對投標人的資格審查，可以采取資格預(yù)審或者資格后審方式。一般工程應(yīng)當采用資格后審方式，資格后審不合格的投標應(yīng)作廢標處理。

技術(shù)特別復(fù)雜、或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的工程，經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門批準，可以采用資格預(yù)審方式。依法必須招標的工程，招標人應(yīng)當使用國家規(guī)定的標準資格預(yù)審文件。

第十五條 招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件，招標文件規(guī)定的各項技術(shù)標準應(yīng)當符合國家強制性標準。

依法必須招標的工程，招標人應(yīng)當使用國家規(guī)定的標準招標文件。

第十六條 依法必須招標的施工工程，應(yīng)當采用工程量清單方式招標，并設(shè)立招標控制價。工程量清單應(yīng)當作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。

招標控制價是招標人對招標工程設(shè)定的最高價。投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應(yīng)作廢標處理。

第十七條 招標文件應(yīng)當載明具體的評標標準和方法。評標標準和方法一經(jīng)公布不得隨意更改。

評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法和法律、法規(guī)規(guī)定的其他評標方法。

具體評標辦法由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制定。

第十八條 招標人應(yīng)當在招標文件發(fā)出的同時，將招標文件、資格預(yù)審報告（采用資格預(yù)審的）、投標人名單，以及招標文件的澄清或者修改，報住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)現(xiàn)備案材料有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當在收到備案材料之日起五個工作日內(nèi)，一次性提出整改意見。

第十九條 除不可抗力原因外，招標人在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書后不得終止招標，也不得在出售招標文件后終止招標。

第三章 投 標

第二十條 與招標人或者其他投標人存在利害關(guān)系，可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人不得參加投標。

第二十一條 投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

第二十二條 投標人撤回已提交投標文件的，應(yīng)當在投標截止時間之前書面通知招標人。招標人已按照招標文件規(guī)定收取投標保證金的，應(yīng)當自接到投標人書面撤回通知后三日內(nèi)返還投標保證金。

第二十三條 投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。

提交投標文件的投標人少于三個的，招標人應(yīng)當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于三個的，報經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者項目審批部門批準后，可以不再進行招標。

第二十四條 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。招標人明示不接受聯(lián)合體投標的除外。

同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級、業(yè)績和信譽；不同專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照聯(lián)合體共同投標協(xié)議約定的專業(yè)分工，分別確定資質(zhì)等級、業(yè)績和信譽。

聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨或者參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標。第二十五條 投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益。

投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

第二十六條 有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標行為：

（一）投標人之間協(xié)商投標報價等實質(zhì)性內(nèi)容的；

（二）投標人之間約定中標人的；

（三）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標的；

（四）屬于同一組織成員的投標人協(xié)同投標的；

（五）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取其他聯(lián)合行動的。

第二十七條 有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標行為：

（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制的；

（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜的；

（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員出現(xiàn)同一人的；

（四）不同投標人的投標文件異常一致，或者投標報價呈規(guī)律性變化的；

（五）不同投標人的投標文件相互混裝的；

（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出的。第二十八條 有下列情形之一，特定投標人獲得不當利益或者投標競爭優(yōu)勢的，屬于投標人與招標人之間串通投標的行為：

（一）招標人在開標前開啟其他投標人投標文件并將有關(guān)信息泄露給投標人的；

（二）招標人直接或者間接向投標人泄露評標委員會成員等信息的；

（三）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價的；

（四）招標人授意特定投標人撤換、修改投標文件的；

（五）招標人授意或者暗示其他投標人為特定投標人中標提供方便的。第二十九條 投標人有下列情形之一的，屬于弄虛作假的行為：

（一）使用偽造、變造的許可證件的；

（二）偽造財務(wù)、信用狀況或者虛報業(yè)績的；

（三）偽造項目負責人或者主要技術(shù)人員簡歷、資格、勞動關(guān)系證明的；

（四）隱瞞招標文件要求提供的信息，或者提供虛假、引人誤解的其他信息的。

第四章 開標、評標和定標

第三十條 開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)當為招標文件中確定的地點。

除不可抗力原因外，招標人不得以任何理由拖延開標，或者拒絕開標。第三十一條 投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：

（一）逾期送達的或者未送達指定地點的；

（二）未按招標文件要求密封的。

第三十二條 評標委員會由招標人依法組建，一般由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的 專家組成。

依法必須招標的工程所需評標專家，應(yīng)當從省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組建的評標專家?guī)熘须S機抽取。使用國有資金投資項目的評標委員會成員，必須全部從評標專家?guī)熘须S機抽取。

評標委員會中招標人的代表應(yīng)當具備法律法規(guī)規(guī)定的評標專家條件，無符合條件人選的，從評標專家?guī)熘须S機抽取；評標委員會中，通過隨機抽取的評標專家，來自同一單位的不得超過二人。

評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。

第三十三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對評標專家的抽取和評標活動進行監(jiān)督檢查。有形建筑市場應(yīng)當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下連續(xù)進行。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標的過程和結(jié)果。

第三十四條 評標委員會應(yīng)當根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)。

第三十五條 有下列情形之一的，由評標委員會評審后否決投標：

（一）投標文件未按招標文件要求簽字、蓋章的；

（二）投標人未按招標文件要求提交投標保證金的；

（三）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件的；

（四）同一投標人遞交兩個以上不同的投標文件或者投標報價的，但招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外；

（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設(shè)定的招標控制價的；

（六）聯(lián)合體投標未提交聯(lián)合體共同投標協(xié)議的；

（七）投標文件沒有對招標文件實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)的；

（八）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為的。

第三十六條 評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補正。評標委員會不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。

第三十七條 評標委員會經(jīng)評審否決不合格投標后，合格投標人不足三個，但未降低投標競爭的，評標委員會應(yīng)當繼續(xù)評標；投標明顯缺乏競爭的，評標委員會應(yīng)當否決全部投標，招標人應(yīng)當依法重新招標。

第三十八條 評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告，并推薦標明排列順序的中標候選人。評標報告由評標委員會全體成員簽字。招標文件應(yīng)當明確中標候選人的推薦數(shù)量，中標候選人應(yīng)當限定在一至三人。

第三十九條 招標人應(yīng)當接受評標委員會推薦的中標候選人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。

依法必須招標的工程，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應(yīng)當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

招標人可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

評標委員會推薦的所有中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應(yīng)當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標人應(yīng)當重新招標。

第四十條 評標委員會提出書面評標報告后，招標人一般應(yīng)當在十五日內(nèi)確定中標人，最遲應(yīng)當在投標有效期結(jié)束日三十個工作日前確定。

第四十一條 依法必須進行招標的工程確定中標人后，應(yīng)當在項目所在地有形建筑市場對中標結(jié)果進行公示，公示期不得少于三個工作日。

第四十二條 招標人不得向中標人提出壓低報價、增減工作量、縮短工期、墊付工程資金或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件。

第四十三條 依法必須進行招標的工程中標結(jié)果公示期滿，由招標人發(fā)出中標通知書。第四十四條 招標人全部或者部分使用非中標單位投標文件中的技術(shù)成果或技術(shù)方案時，需征得其書面同意，并給予一定的經(jīng)濟補償。

第四十五條 依法必須進行招標的工程，招標人應(yīng)當自發(fā)出中標通知書之日起十五日內(nèi)，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提交招標投標情況的書面報告。

第四十六條 招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

訂立書面合同后七日內(nèi)，招標人應(yīng)當將合同報住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第四十七條 招標人最遲應(yīng)當在簽訂合同后五日內(nèi),向未中標的投標人退還投標保證金。

第五章 監(jiān)督管理

第四十八條 投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標人提出書面異議。招標人應(yīng)自收到異議之日起三日內(nèi)作出書面答復(fù)。

對資格預(yù)審文件、招標文件有異議的，應(yīng)當在資格預(yù)審申請截止時間兩日前或者投標截止時間十日前提出；對開標有異議的，應(yīng)當在開標現(xiàn)場提出；對依法必須進行招標項目的評標結(jié)果有異議的，應(yīng)當在中標候選人公示期間提出。招標人未對前款異議作出答復(fù)的，應(yīng)當暫停招標投標活動。

第四十九條 投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當自知道或者應(yīng)當知道之日起十日內(nèi)，可以向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門投訴。投訴應(yīng)當有明確的書面請求和必要的證明材料。

就本辦法第四十八條第二款規(guī)定事項投訴的，應(yīng)當先向招標人提出異議，異議處理時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第五十條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門及其工作人員應(yīng)當依法履行職責，不得非法干涉招標人選擇招標代理機構(gòu)、確定中標人等招標投標活動。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的在職人員不得擔任工程評標委員會成員。

第五十一條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當加強對招標投標活動的監(jiān)督管理。對工程招標投標活動，招標投標法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；對評標專家、招標代理機構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)加強教育和培訓，對其專業(yè)水平、工作實績和職業(yè)道德狀況等定期考核。

第五十二條 有形建筑市場是省級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門批準設(shè)立的不以營利為目的的法人單位。有形建筑市場應(yīng)當具備工程招標投標活動必需的交易場所、信息服務(wù)、監(jiān)管平臺。縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責對同級有形建筑市場務(wù)指導和監(jiān)督管理。

第五十三條 有形建筑市場工作人員對招標投標活動相關(guān)信息要做好保密工作，不得非法干涉投標報名、資格審查、開標、評標等招標投標活動。

第五十四條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當建立招標投標網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，推行電子招標投標。

電子招標投標系統(tǒng)應(yīng)當確保安全、高效和便捷。

第五十五條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當建立招標投標信用制度，公告招標投標當事人違法行為行政處理決定。

第六章 法律責任

第五十六條 依法必須進行招標的工程而不招標的，將必須進行招標的工程化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，責令限期改正，依照有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第五十七條 依法必須進行招標的工程不進入有形建筑市場的，招標無效，責令重新招標，并對招標人和其委托的招標代理機構(gòu)各處五萬元以上十萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人處單位罰款數(shù)額百分之十的罰款。

第五十八條 招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)有下列情形之一的，責令改正，并對招標人或者招標代理機構(gòu)可處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人處單位罰款數(shù)額百分之十的罰款。

（一）不具備招標條件而進行招標的；

（二）進行虛假招標的；

（三）未在指定的媒介發(fā)布招標公告的；

（四）應(yīng)公開招標工程而未公開招標的；

（五）應(yīng)當履行備案手續(xù)而未履行的；

（六）應(yīng)當使用國家標準資格預(yù)審文件、招標文件而未使用的；

（七）應(yīng)當使用工程量清單方式招標而未使用的；

（八）投標人數(shù)量不符合法定要求而招標的；

（九）評標委員會組成不符合本辦法規(guī)定的；

（十）在評標過程中授意、暗示、操縱評標結(jié)果的。

有上述

（一）、（二）、（三）、（四）、（七）、（八）、（九）、（十）情形的，招標無效，責令重新招標。

第五十九條 招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書或者售出招標文件或資格預(yù)審文件后終止招標的，除有正當理由外，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門給予警告，根據(jù)情節(jié)可處三萬元以下的罰款；給潛在投標人或者投標人造成損失的，并應(yīng)當賠償損失。

第六十條 招標代理機構(gòu)有下列情形之一，處五萬元以上十萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人處單位罰款數(shù)額百分之十的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，資格認定部門可暫停直至取消招標代理資格；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

（一）不具備相應(yīng)招標代理資格而進行代理的；

（二）在承攬代理業(yè)務(wù)時，提供虛假業(yè)績、信用狀況、人員資格的；

（三）不按國家規(guī)定標準收取招標代理費的；

（四）知道或者應(yīng)當知道委托事項違法仍進行代理的；

（五）違法泄露招標投標活動中應(yīng)當保密的情況和資料的。有上述

（一）、（五）情形的，招標無效，責令重新招標。

第六十一條 投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定進行處罰；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一至二年的投標資格，并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十二條 投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

依法必須進行招標項目的投標人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定進行處罰；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一至三年投標資格，并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第六十三條 評標委員會成員在評標過程中有以下情形之一的，給予警告，責令改正，一年 內(nèi)禁止其參加評標活動，情節(jié)嚴重的，取消擔任評標委員會成員的資格，并處三千元罰款。

（一）擅離職守等影響評標程序正常進行的；

（二）應(yīng)當回避而不回避的；

（三）未按招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標的；

（四）串通其他評標委員會成員，操縱評標結(jié)果的；

（五）不能客觀公正認真履行職責，造成嚴重后果的。

上述情形影響評標結(jié)果的，應(yīng)當重新組織評標。給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任。第六十四條 評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者參加評標的有關(guān)工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，沒收收受的財物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，對有所列違法行為的評標委員會成員取消擔任評標委員會成員的資格并予以公告，不得再參加任何招標項目的評標；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十五條 招標人有下列情形之一的，責令改正，可處五萬元以上二十萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人給予警告、記過、記大過、降級處分，情節(jié)嚴重的，給予撤職、開除處分。

（一）無正當理由不按規(guī)定期限發(fā)出中標通知書的；

（二）未按規(guī)定確定中標人的；

（三）中標通知書發(fā)出后無正當理由改變中標結(jié)果的；

（四）無正當理由不與中標人簽訂合同的；

（五）在簽訂合同時向中標人提出附加條件的。

第六十六條 中標人有下列情形之一的，招標人可取消其中標資格，投標保證金不予退還；給招標人造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，應(yīng)當對超過部分予以賠償；沒有提交投標保證金的，應(yīng)當對招標人的損失承擔賠償責任。

（一）無正當理由不與招標人簽訂合同；

（二）在簽訂合同時向招標人提出附加條件；

（三）不按招標文件要求提交履約擔保的。

第六十七條 投標人或者其他利害關(guān)系人通過捏造事實、偽造證明材料等方式，或者以非法手段或者渠道獲取的證據(jù)材料提出異議或者投訴，或者以阻礙招標投標活動正常進行為目的惡意提出異議或者投訴的，予以警告，處一萬元以上十萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，取消其一至三年內(nèi)參加依法必須招標項目的投標資格并予以公告。第六十八條 招標人未按規(guī)定對異議作出答復(fù)，繼續(xù)進行招標投標活動的，責令改正，拒不改正或者不能改正的，資格預(yù)審、招標、評標或者中標無效，可以處五萬元以下罰款，并對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人給予警告、記過、記大過、降級處分，情節(jié)嚴重的，給予撤職、開除處分。

第六十九條 行政監(jiān)督部門工作人員、有形建筑市場工作人員非法干涉招標投標活動，徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人給予警告、記過、記大過、降級處分，情節(jié)嚴重的，給予撤職、開除處分。

第七十條 任何單位違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標的，為招標人指定招標代理機構(gòu)的，強制招標人委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜的，或者以其他方式干涉招標投標活動的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令改正；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的處分，情節(jié)嚴重的，依法給予降級、撤職、開除的處分。

個人利用職權(quán)進行前款違法行為的，依照前款規(guī)定追究責任。

第七十一條 依法必須進行招標的工程違反法律規(guī)定，中標無效的，應(yīng)當依照法律規(guī)定的中標條件從其余投標人中重新確定中標人或者依法重新進行招標。

中標無效的，發(fā)出的中標通知書和簽訂的合同自始沒有法律約束力，但不影響合同中獨立存在的有關(guān)解決爭議方法的條款的效力。

第七章 附則

第七十二條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對工程施工招標投標活動的條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國社會公共利益的除外。

第七十三條 本辦法由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責解釋。第七十四條 本辦法自 年 月 日起施行。

第五篇：項目招標投標工作意見

近年來，各地各部門認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規(guī)，國家投資工程建設(shè)項目招投標活動日益規(guī)范，較好地促進了我市經(jīng)濟社會健康發(fā)展。但當前招投標工作中仍存在許多亟待解決的問題，為進一步規(guī)范我市國家投資工程建設(shè)項目招投標工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、落實監(jiān)管工作職責

（一）發(fā)改、國土、住建、水務(wù)、交通等項目審批部門和行政主管部門，依照各自的職責分工，對招投標活動實施監(jiān)督管理，依法受理招投標投訴、查處招投標活動中的違法違規(guī)行為、對招標（評標）無效進行認定、向有關(guān)機關(guān)或部門移送嚴重違紀違法線索。

招標人和監(jiān)督部門為一體的國家投資工程建設(shè)項目，由發(fā)改部門、本部門或上級主管部門的監(jiān)察機構(gòu)實施監(jiān)督。

（二）由國有企業(yè)作為項目業(yè)主的市及市以下審批的國家投資工程建設(shè)項目，其工程發(fā)包以及與工程相關(guān)的貨物及服務(wù)采購，依法必須進行公開招標（比選）的，由發(fā)改部門、行業(yè)主管部門和國資部門派員進行現(xiàn)場監(jiān)督。

（三）公共資源交易中心負責交易現(xiàn)場的日常管理和服務(wù)工作，辦理CA數(shù)字證書、管理招標平臺、接受交易登記、發(fā)布交易信息、負責專家抽取與驗證、做好開評標服務(wù)、記錄交易過程、維護場內(nèi)秩序、保存交易檔案、統(tǒng)計交易數(shù)據(jù)等。

（四）發(fā)改部門（招管辦）負責指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理招投標工作。

（五）監(jiān)察機關(guān)（招監(jiān)辦）負責對參與招投標活動的各方實施行政監(jiān)察。

二、嚴格執(zhí)行政策規(guī)定

（六）嚴格界定政策適用范圍。全部或部分使用國有資金，或國家融資項目，以及與工程不可分割且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的貨物及服務(wù)，屬于依法必須招標（比選）的項目，適用招投標法及相關(guān)政策法規(guī)。凡不是工程建設(shè)項目組成部分，且不是實現(xiàn)工程基本功能所必需的貨物及服務(wù)項目，適用政府采購法及相關(guān)政策法規(guī)。

前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。

（七）嚴格規(guī)范特殊項目的發(fā)包方式。需在短期內(nèi)實施的工程，包括非立即實施的防洪搶險救災(zāi)、利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工以及市政府確認的其他應(yīng)急工程，不適宜進行招標的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定通過固定價比選的方式選擇施工隊伍。

以當?shù)剞r(nóng)民為直接受益主體、自愿出資出勞主體、建設(shè)管理監(jiān)督主體的以工代賑項目、扶貧項目、小型農(nóng)田水利項目等民辦公助項目，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，可以采取農(nóng)民自行建設(shè)或招標（比選）的方式實施項目。采取農(nóng)民自建方式建設(shè)的，應(yīng)當符合《關(guān)于以民辦公助方式推進財政支農(nóng)項目建設(shè)的意見》（號）有關(guān)規(guī)定。

（八）嚴格執(zhí)行法定程序。依法應(yīng)當招標的國家工程建設(shè)項目應(yīng)當堅持先勘察、后設(shè)計、再招標的原則，不得采用勘察設(shè)計、施工一體化招標，項目一經(jīng)批準，必須及時開展招投標工作，嚴禁以時間緊、任務(wù)重或工程特殊等為由規(guī)避招標。

（九）嚴格資格條件設(shè)定。招標人設(shè)定的資格條件應(yīng)當符合項目實際需要和相關(guān)法律法規(guī)要求，任何單位和個人不得違法限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招投標活動。

三、建立健全工作制度

（十）實行自行招標制度。

1．依法應(yīng)當公開招標的市及市以下國家投資工程建設(shè)項目, 實行分級自行招標制度，其中：各區(qū)市縣的工程建設(shè)項目由本級公共資源交易中心依法自行招標；xx市本級、xx經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)投資的工程建設(shè)項目按規(guī)定由市公共資源交易中心自行招標，市內(nèi)各國有企業(yè)工程建設(shè)項目招標參照執(zhí)行。

2．各級公共資源交易中心應(yīng)當明確專門的科（股）室和人員負責自行招標工作，并根據(jù)自行招標有關(guān)政策規(guī)定配齊必要的專業(yè)技術(shù)人員；參與編制招標文件（資格預(yù)審文件）的工作人員不得參加該項目的專家抽取和交易現(xiàn)場服務(wù)管理工作。

3．在自行招標活動中，各級公共資源交易中心按規(guī)定履行招標代理機構(gòu)職責（招標文件及相關(guān)資料的備案送審由招標人負責），建立自行招標業(yè)務(wù)檔案，按相關(guān)規(guī)定妥善保存各類檔案資料。

（十一）實行復(fù)核復(fù)評制度。

評標結(jié)果公示后，若發(fā)現(xiàn)專家存在徇私舞弊、不按規(guī)定評標、違反回避規(guī)定等行為，經(jīng)相關(guān)部門共同審查認定，對評標結(jié)果造成實質(zhì)影響的，由項目審批部門根據(jù)以下情況作出處理：

1．在不能確保所有投標資料未被修改、更換等情況下，由項目審批部門按規(guī)定認定此次評標無效，由招標人依法組織重新招標。

2．在確保所有投標資料與開標時一致的前提下，根據(jù)具體情況，可由項目審批部門向省評標專家管理委員會報告，召回原評標專家對原評標報告糾偏并對投標文件復(fù)核，以復(fù)核結(jié)果為準；也可由項目審批部門按規(guī)定認定原專家評標無效并重新在省評標專家?guī)熘辛硇谐槿＜疫M行復(fù)評，以復(fù)評結(jié)果為準，若復(fù)評后合格的投標人僅1家、復(fù)評后為最高報價中標、或因招標文件原因?qū)е聦＜覠o法客觀公正評標的，由招標人依法組織重新招標。

（十二）實行項目經(jīng)理到場開標制度。

1．實施公開招標（比選）的工程建設(shè)項目，應(yīng)當要求投標人（比選申請人）承諾派往本項目的項目經(jīng)理，持本人第二代有效身份證、建設(shè)行政主管部門配發(fā)的建造師信息卡到達開標現(xiàn)場，經(jīng)交易中心統(tǒng)一配備的掃描設(shè)備檢驗后才能參與開標。

2．若項目經(jīng)理本人身份證、建造師信息卡無法識別或疑似假證，招標人應(yīng)在開標后送有關(guān)部門鑒定。經(jīng)鑒定證件沒有問題的，應(yīng)及時退還投標人（比選申請人）；經(jīng)鑒定為假證的，依法嚴肅處理，該投標人為中標（選）候選人的，其中標（選）結(jié)果按規(guī)定處理。

（十三）實行壓證施工制度。

1．施工（監(jiān)理）項目中標人應(yīng)當提供投標文件承諾的項目經(jīng)理（項目總監(jiān)）、主要技術(shù)負責人的執(zhí)業(yè)資格證書原件，經(jīng)同級行政主管部門審查并簽署意見后封存于項目業(yè)主單位，至項目主體工程完工后給予退還。因特殊情況確需更換的，應(yīng)當按照規(guī)定報請項目業(yè)主單位、建設(shè)行政主管部門、行業(yè)主管部門和項目審批部門同意。

2．嚴禁轉(zhuǎn)包和違法分包。凡招標文件未明確可以分包的，項目業(yè)主不得同意中標人進行任何形式的分包。中標人派駐施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理（項目總監(jiān)）、主要技術(shù)負責人與投標文件承諾不符的，視同轉(zhuǎn)包。

3．建設(shè)行政主管部門、行業(yè)主管部門應(yīng)當加強對壓證施工的監(jiān)督管理，每年組織進行集中檢查或不少于兩次的定期抽查。

（十四）實行“黑名單制度”。

1．誠信庫不再作為投標人參與我市投標的前置條件；簡化CA數(shù)字證書辦理程序，最大限度提高辦理效率。

2．在市公共資源交易網(wǎng)建立“不誠信庫”（招投標不良行為公示系統(tǒng)）專欄，對投標人、招標代理機構(gòu)、評標委員會成員等參與我市或其他省市招投標活動中的不良行為及處理結(jié)果進行公示。

3．各項目審批部門、行業(yè)主管部門是招投標不良行為的認定主體，對不良行為的處理情況應(yīng)在處理決定下達之日起 3 個工作日內(nèi)書面抄送市公共資源交易中心，市公共資源交易中心應(yīng)于 1 個工作日內(nèi)在不誠信庫專欄中予以公示。實現(xiàn)不誠信庫與電子招投標系統(tǒng)對接運行，凡進入我市不誠信庫的企業(yè)或人員，按相關(guān)規(guī)定禁止參與我市招投標活動。

四、加強重點環(huán)節(jié)監(jiān)督管理

（十五）加強交易平臺建設(shè)。建立全市統(tǒng)一、公開、透明的公共資源交易平臺，相關(guān)招標投標軟件的功能、程序、參數(shù)等內(nèi)容的設(shè)定和修改，由市發(fā)展改革委組織相關(guān)行政主管部門研究審定并報市政府同意后，交由市公共資源交易中心負責組織實施。市公共資源交易中心應(yīng)當加強對各區(qū)市縣交易平臺技術(shù)指導和統(tǒng)一管理，切實做好交易平臺的信息更新、日常維護、安全防控、檢測認證等工作，確保安全、穩(wěn)定、可靠運行。

（十六）加強投標保證金的管理。1．統(tǒng)一全市投標保證金繳退帳戶，由市公共資源交易中心負責統(tǒng)一管理。

2．投標人必須以企業(yè)法人名義從企業(yè)法人基本賬戶繳納投標保證金，單項投標保證金繳納金額為招標項目估算價或預(yù)算控制價的2%。

（十七）加強交易現(xiàn)場監(jiān)督。

1．參與交易現(xiàn)場的各方主體應(yīng)嚴格遵守交易現(xiàn)場管理制度，服從公共資源交易中心統(tǒng)一管理，自覺維護交易現(xiàn)場秩序。

2．凡進入交易現(xiàn)場的工作人員、監(jiān)督人員、投標企業(yè)法定代表人或其授權(quán)委托人等，均由公共資源交易中心核實身份后統(tǒng)一配發(fā)出入證件，其他人員一律不得進入交易現(xiàn)場，開標結(jié)束后投標單位人員不得無故滯留交易現(xiàn)場；若出現(xiàn)違反交易現(xiàn)場管理制度等異常情況，公共資源交易中心應(yīng)當作好記錄并協(xié)同監(jiān)督人員及時處理或移送有關(guān)部門處理。

3．若交易現(xiàn)場發(fā)生系統(tǒng)故障等不可預(yù)見的緊急情況，由現(xiàn)場監(jiān)督部門、交易中心根據(jù)實際情況進行處理，涉及重大事項，及時報政府領(lǐng)導。

（十八）加強招標文件（資格預(yù)審文件）編制管理。

1．統(tǒng)一標準格式。凡采取電子招標、抽簽招標方式以及 BT、BOT 投資人招標的國家投資工程建設(shè)項目，必須按照市發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)的標準文本編制招標文件（資格預(yù)審文件）；備案部門應(yīng)當加強備案文件的審查，對于未采用標準文件格式,對標準文件內(nèi)容違規(guī)進行刪減、添加操作的，或招標文件含有排斥潛在投標人等違規(guī)內(nèi)容的，一律不予備案。

2．嚴格編制要求。公共資源交易中心和招標代理機構(gòu)必須嚴格按相關(guān)規(guī)定編制招標文件（資格預(yù)審文件），若發(fā)現(xiàn)項目業(yè)主提出的要求明顯違反招投標法律及有關(guān)政策規(guī)定，應(yīng)當拒絕接受。項目業(yè)主對此有疑義的，可向項目審批部門或行業(yè)主管部門書面發(fā)函咨詢，以項目審批部門或行業(yè)主管部門書面答復(fù)為準。

3．實行網(wǎng)上備案。由公共資源交易中心或招標代理機構(gòu)根據(jù)招標人要求制作招標文件（資格預(yù)審文件）并上傳，經(jīng)項目審批部門和行業(yè)主管部門對招標文件（資格預(yù)審文件）進行網(wǎng)上審查備案，并加蓋電子備案章后，在市公共資源交易網(wǎng)上發(fā)布；項目審批部門、行業(yè)主管部門和招標人應(yīng)當及時下載、打印備案后的電子招標文件（資格預(yù)審文件），存檔備查。

（十九）加強專家抽取管理。

1．嚴格控制抽取區(qū)域。實行抽簽招標的項目，招標控制價在500萬元以下的在xx市范圍內(nèi)抽取，招標控制價在500萬元及以上的在川東區(qū)域內(nèi)抽取。不是抽簽招標的項目，凡招標控制價在

500 萬元以下工程的施工、貨物采購和招標控制價在 100 萬元以下的勘察、設(shè)計、監(jiān)理招標，在川東區(qū)域內(nèi)隨機選擇 2 個以上城市隨機抽取專家，招標控制價在 500 萬元及以上工程的施工、貨物采購和招標控制價在 100 萬元及以上工程的勘察、設(shè)計、監(jiān)理招標，在全省范圍內(nèi)（川西、川南除外）隨機選擇 2 個區(qū)域隨機抽取專家。

2．嚴格執(zhí)行隨機抽取制度。嚴禁縮小區(qū)域范圍抽取專家，但可根據(jù)項目特殊性、關(guān)注度以及投標人數(shù)量，適當擴大區(qū)域范圍以隨機方式抽取專家，具體由現(xiàn)場監(jiān)督人員一致同意后確定。

3．嚴格保密管理。市公共資源交易中心應(yīng)確定 3 名及以上評標專家抽取人員，每次通過隨機抽簽方式確定專家抽取人員，專家抽取人員應(yīng)將當天所有項目的評標專家集合時間設(shè)置為一致（實行抽簽招標的項目除外），集合地點統(tǒng)一為公共資源交易中心；抽取終端應(yīng)配備無來電顯示的通訊工具，供專家與監(jiān)督人員聯(lián)系。評標專家抽取現(xiàn)場所有人員在抽取專家前，必須關(guān)閉攜帶的一切通訊工具并統(tǒng)一存放至市公共資源交易中心指定處至專家到達；專家未到達之前，評標專家抽取現(xiàn)場所有人員一律不得脫離監(jiān)督。

（二十）加強抽簽設(shè)備管理。

1．實行抽簽法和隨機選擇專家的抽簽工具為“雙色球搖號機”，市公共資源交易中心配備不得少于5臺，各區(qū)市縣交易中心配備不得少于3臺。由市公共資源交易中心在相關(guān)監(jiān)督部門監(jiān)督下統(tǒng)一購置，各區(qū)市縣不得私自采購搖號機。

2．搖號機由各公共資源交易中心確定專人進行管理，并進行統(tǒng)一編號、密封，進出保管地點、啟用（維護、密封）搖號機時，應(yīng)有 3 名及以上工作人員同時到場，并由專人作好書面記錄備查。

3．搖號機使用前，應(yīng)邀請 2 名投標人代表當眾檢查其密封狀況是否完好，并通過抽簽方式確定當次使用的搖號機，使用結(jié)束后，在現(xiàn)場監(jiān)督人員的監(jiān)督下進行密封，放置回原保管地點。

（二十一）加強信訪投訴管理。

1．反映黨員領(lǐng)導干部、行政機關(guān)工作人員和其他相關(guān)人員涉及工程項目招投標的違法違紀事項，依照有關(guān)法律和黨紀政紀規(guī)定，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)進行處理。

2．凡對招標文件、招標程序、招標結(jié)果以及其他涉及招投標的具體工作事項進行質(zhì)疑、信訪、投訴的，由項目審批部門或行政主管部門按照《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家九部委2013年第23號令修訂）進行處理。對于不是投標人或其他利害關(guān)系人的真實意愿表達、投訴事項不具體等情況，相關(guān)部門依法不予受理并書面告知其理由；對情節(jié)惡劣的虛假投訴，移送司法機關(guān)依法追究其法律責任。

（二十二）加強交易資料管理。

1．公共資源交易中心應(yīng)當加強電子監(jiān)控設(shè)施設(shè)備日常維護，確保正常運行并妥善保存電子監(jiān)控影像資料，招標控制價在5000萬元及以上的項目，其電子監(jiān)控影像資料應(yīng)當刻盤存檔；招標控制價在5000萬元以下的項目，其電子監(jiān)控影像資料保存期限為3個月。

2．評標結(jié)束后，所有招投標資料應(yīng)統(tǒng)一封存，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)督人員現(xiàn)場簽封后，交由招標人保管備查；評標結(jié)果公示之日起10日內(nèi)，相關(guān)部門沒有收到信訪投訴或發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，方可通知原現(xiàn)場監(jiān)督人員到場統(tǒng)一啟封。

3．實行電子評標的項目，評標結(jié)束后，由組織開標的公共資源交易中心將中標候選人的投標文件進行打印，加蓋公共資源交易中心鮮章后，連同電子文件交由項目業(yè)主保存。項目業(yè)主同時將中標候選人的投標電子文件分別拷貝給項目審批部門、行業(yè)主管部門、財政部門。

4．公共資源交易中心應(yīng)當妥善管理公共資源交易網(wǎng)，尤其是電子評標的相關(guān)信息資料，作好安全備份，保證網(wǎng)站數(shù)據(jù)的真實性、完整性。

（二十三）加強工程變更管理。

1．嚴格控制工程設(shè)計變更。所有國家投資工程建設(shè)項目勘察設(shè)計方案、工程造價預(yù)算清單要由項目業(yè)主單位組織專家小組進行集中會審，重點審查有無漏項、錯項或其他可能造成工程變更的事項。

突破原工程可行性研究范圍的重大設(shè)計變更，必須報原項目審批部門審批。因勘察、設(shè)計單位原因造成低價中標、高價結(jié)算的，勘察、設(shè)計單位應(yīng)當依法按約定承擔賠償責任，并將其列入“黑名單”，禁止其3年內(nèi)在xx市境內(nèi)承接國家投資工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計業(yè)務(wù)。

2．嚴格控制原材料單價調(diào)整。項目業(yè)主在履行合同時，應(yīng)當按照招標文件及合同約定的單價和價格作價進行支付。除不可抗力外，合同單價不予調(diào)整。除招標文件明確約定原材料調(diào)價事項外，原材料價格波動等市場風險不屬于不可抗力，風險和收益由承包人自行承擔。

3．嚴格控制增加工程量。國家投資工程建設(shè)項目建設(shè)計劃和設(shè)計方案一經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自變更。因自然災(zāi)害、地質(zhì)條件等不可抗力因素確須進行調(diào)整的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定履行變更審批手續(xù)后實施。工程變更的所有原始資料應(yīng)當保存完整，涉及隱蔽工程的，還應(yīng)當保存清晰的影像資料備查。

4．強化中標合同價對工程造價的剛性約束。工程結(jié)算價超過中標合同金額20%及以上的，發(fā)改部門（重大建設(shè)項目稽察特派員辦公室）應(yīng)當組織進行專項稽察，形成稽察報告報同級政府常務(wù)會議研究處理；審計機關(guān)應(yīng)當加強對國家投資工程建設(shè)項目的審計監(jiān)督，對審減數(shù)額較大（審減率達到20%及以上）、疑點較多的項目，應(yīng)當作為案件線索及時移送監(jiān)察或司法機關(guān)核查處理。

5．加強項目資金撥付管理。國家投資工程建設(shè)項目未經(jīng)審計機關(guān)審計或財政部門結(jié)算評審前，累計撥付工程款項不得超過工程合同金額的70%；因工程變更原因增加的工程款項，應(yīng)當經(jīng)過審計機關(guān)審計或財政部門結(jié)算評審后支付。

五、強化責任追究

（二十四）國家投資工程建設(shè)項目招投標相關(guān)單位及其工作人員應(yīng)當嚴格遵守法律法規(guī)及政策規(guī)定，認真履行工作職責。對濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂以及其他影響交易活動正常進行的，一律先處理直接責任人員，再問責相關(guān)領(lǐng)導，并視其情節(jié)輕重，由監(jiān)察機關(guān)分別給予責令檢討、誡勉談話、通報批評和紀律處分，建議給予組織處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

（二十五）監(jiān)督部門、行業(yè)主管部門在工程建設(shè)項目交易活動中，有下列情形之一的，追究相關(guān)工作人員或領(lǐng)導的責任：

1．因?qū)徟⒑藴省浒笇彶椴粐溃瑢φ袠斯妫ㄎ募┲芯哂忻黠@傾向性，存在限制、排斥潛在投標人等違反規(guī)定的內(nèi)容未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后未及時糾正的；

2．違規(guī)干預(yù)評標委員會正常評標活動，或發(fā)表可能影響評標結(jié)果言論的；

3．泄露應(yīng)當保密的交易信息的；

4．對職責范圍內(nèi)的違規(guī)違紀問題未發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)后未依法處理并將處理結(jié)果移送相關(guān)部門的；

5．其他違反法律法規(guī)、政策和本意見規(guī)定，不積極履行、不完全履行或不正確履行職責的。

（二十六）公共資源交易中心在工程建設(shè)項目交易活動中，有下列情形之一的，追究相關(guān)工作人員或領(lǐng)導的責任：

1．不按規(guī)定編制招標文件、發(fā)布招標信息，或公告公示的信息不真實、不完備，與備案文件內(nèi)容不符的；

2．不按規(guī)定抽取評標專家，或泄露評標專家抽取等應(yīng)當保密的交易信息的；

3．不按規(guī)定購買、保管、使用和維護抽簽設(shè)備的；

4．未經(jīng)項目審批部門核準，擅自承接自行招標項目，或?qū)⒆孕姓袠隧椖哭D(zhuǎn)包、分包給社會代理機構(gòu)及其他人員的；

5．對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為不記錄、不制止、不移送的；

6．其他違反法律法規(guī)、政策和本意見規(guī)定，不積極履行、不完全履行或不正確履行職責的。

（二十七）招標人或項目業(yè)主在工程建設(shè)項目交易活動中，有下列情形之一的，追究相關(guān)工作人員或領(lǐng)導的責任：

1．不按規(guī)定履行項目送審、報批、備案程序，或在招標公告（文件）中設(shè)定有明顯傾向性，存在限制、排斥潛在投標人等違反規(guī)定內(nèi)容的；

2．因前期工作不主動、工作不周密等人為因素造成交易時間延誤，致使改變交易方式或造成不良后果的；

3．未組織專家小組對勘察設(shè)計方案、工程造價預(yù)算清單進行審查，或?qū)椖靠辈臁⒃O(shè)計等工作事項中存在的重大缺陷不及時采取措施糾正，以及擅自改變規(guī)劃設(shè)計、調(diào)整原材料單價、增加工程量，致使工程結(jié)算價格超過工程合同價格的；

4．拒不執(zhí)行交易現(xiàn)場管理規(guī)定，授意、指使或強行干預(yù)專家抽取、開標、評標等交易活動的；

5．泄露應(yīng)當保密的交易信息，或不妥善保存交易文件資料的；

6．其他違反法律法規(guī)、政策和本意見規(guī)定，不積極履行、不完全履行或不正確履行職責的。

（二十八）市及市以下已經(jīng)出臺的有關(guān)政策規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。