第一篇：擅自改裝營運車輛行政處罰訴訟案

擅自改裝營運車輛行政處罰訴訟案

(2010-11-18 09:31:28)

轉載▼ 標簽： 分類： 交通執法案例

雜談

擅自改裝營運車輛行政處罰訴訟案

一、案情簡介：

2005年5月26日，市運輸管理處稽查人員在實施日常道路運政稽查過程中，發現由南往北行駛的一輛小貨車有明顯的改裝嫌疑，市運管處稽查人員遂示意其接受檢查，經初步檢查發現該車輛現狀與相關證件所載有明顯不符，市運管處稽查人員依法對駕駛員進行了詢問并進行了證據登記保存。后經進一步調查并委托有相關資質的檢測機構進行檢測后，市運輸管理處依法認定該車車主王某擅自將已取得車輛營運證的欄板載貨式小貨車通過加裝密閉式（有結構加固設計并有活動門可開閉）金屬車廂的方式將原車改裝成了廂式貨車的違法情況屬實。市運輸管理處稽查人員于6月2日書面通知車主王某到市運輸管理處接受處理，并領回被保存車輛。車主王某在規定期限內未到市運輸管理處接受處理，也未領回被保存的車輛。另外，市運輸管理處經查檔案資料發現，該車主王某曾因小貨車以類似手法擅自改裝行為，于2005年4月被某區交通局運政稽查大隊處以罰款處罰。

市運輸管理處依照《中華人民共和國道路運輸條例》第七十一條第二款：“客運經營者、貨運經營者擅自改裝已取得車輛營運證的車輛”，及《行政處罰法》第二十七條之規定，作出了給予該車車主王某罰款人民幣壹1萬元的行政處罰。

二、本案訴訟過程

對于上述處罰決定，原告王某不服，于2005年7月5日向區法院提起了行政訴訟，原告認為：

1、改裝車輛的行為是為了保護貨物運輸安全和環境衛生，是國家支持的。

2、改裝車輛的行為發生在2003年6月，當時原告車輛未取得車輛營運證，原告在2003年11月取得車輛營運證和每年營運證年審時，被告從未要求原告將改裝的鐵皮外殼拆除或者在《中華人民共和國道路運輸條例》實施后告知原告改正，應該說是原告加裝在前且在取得車輛營運證時得到了被告的許可，被告以原告擅自改裝已取得車輛營運證車輛的處罰是對法律規定及效力的錯誤認識和理解所做出的無效行政處罰。

3、被告使用《證據登記保存》對其采取強制扣車的行政行為違法。

人民法院認為：《中華人民共和國道路運輸條例》實施以后對擅自改裝車輛的行為有明確的規定和解釋。所謂“擅自改裝車輛”，是指違反國家有關規定，未經批準，隨意改變車輛的原車型（包括廂式改罐式、冷藏車。普通客車改臥鋪客車等）和更換不同的主要總成部件（包括如發動機、車架、駕駛室、燃料種類等）以及變更載質量和乘員數。對于經有關管理部門批準，經過專業機構嚴密設計、計算、試驗的改裝，國家是允許的，但是必須經過嚴格的審批。對于未經批準的擅自改裝，國家嚴令禁止。

原告是利用道路運輸車輛從事運輸服務的經營主體，應當遵守國家關于車輛管理規定維持營運車輛的安全性能要求，以保障運輸經營的安全性。而王某未經道路運輸部門批準，擅自改裝機動車正是導致車輛原有各項技術性能發生變化，造成“車證不符”因此，在申請從事道路運輸經營時，道路運輸管理機構依據《中華人民共和國道路運輸條例》第七十一條第二款的規定予以處罰，適用法律正確，并無不當之處。

被告依據《行政處罰法》第三十七條二款規定的規定，對原告改裝車輛采取證據保存的行政行為合法。

一審法院經審理作出了維持市運輸管理處行政處罰決定的判決。原告王某認為一審法院判決認定事實不清、適用法律不當為由提起上訴。

二審法院經審理后，維持一審判決。

三、本案評析

（一）本案啟示

本案涉及如何理解和適用《行政處罰法》第三十七條二款規定的證據登記保存，運管所對相對人的改裝車輛采取證據登記保存是否合法的問題。對于車輛證據登記保存應該如何進行？

（二）學理分析 《行政處罰法》第三十七條二款規定“行政機關在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。”交通部《交通行政處罰程序規定》第十六條 案件調查人員調查、收集證據，應當遵守下列規定：“……

（六）證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經交通管理部門負責人批準，可以先行登記保存，制作《證據登記保存清單》，并應當在七日內作出處理決定。”交通部的規定和《行政處罰法》的規定是一致的。

對于證據先行登記保存在理論和實踐中的討論有下幾方面：

一、性質是屬于取證方法還是強制措施？雖然《行政處罰法》規定在調查取證的法條里，行政機關多認為屬于取證方法，而不是強制措施。但法院認為畢竟是對相對人財產權利的限制，屬于行政強制措施，如果當事人起訴，法院一般會受理。

二、證據先行登記保存的適用條件。從法律規定看，其適用條件有：（１）必須是本案證據，能證明本案事實并符合證據的三性客觀性、關聯性、合法性。（２）必須是有保存必要的，該證據有滅失的可能或者以后難以取得的可能。（３）經行政機關負責人批準。（４）履行相應手續。

三、證據登記保存后如何處理？有人認為應該作為證據，留待復議訴訟時提交。多數人認為應該對登記保存的證據進行采取核實、復制、鑒定、拍攝、錄象等技術處理措施。

四、登記保存是否有期限？有人認為既然是作為證據，就不應該限定期限，應該以本案經過復議訴訟終結為期止。有人認為《行政處罰法》規定了７日的期限，過期應予以解除。

五、如何理解“并應當在七日內及時作出處理決定”？有人認為是指在７日內對案件作出處理決定，只要作出處理決定就可以繼續登記保存。有人認為是指７日內對登記保存作出處理決定，或決定對證據進行鑒定、或決定沒收證據、或解除登記保存，而不是指對案件作出處理決定。

六、對７日逾期的法律后果？ 有觀點認為不管是對案件還是對登記保存，只要在７日內做了決定，登記保存可以繼續且是合法的。

有觀點認為“采取證據登記保存措施后，必須在７日內作出處理決定，否則，逾期證據登記保存措施自行解除。”【《行政處罰法釋義與案例》人民法院出版社１９９６年７月第１版８０頁】。

有觀點認為應當在7個工作日內將證據退還被檢查人，逾期未退還證據的，視為解除證據先行登記保存。不予退還就是非法的。

如果因鑒定或者必須由其他部門調查核實，而不能在７日內退還證據的，應該在７日內經行政首長批準并書面作出延長登記保存的決定送達相對人。

所謂７日內作出處理決定應該是指對登記保存的證據如何處理而言，比如解除、退還、延長的處理決定。需要明確，《行政處罰法》并沒有明確限定登記保存的具體期限，而是規定行政機關應當在７日內作出決定，行政機關只要在７日內作出合法適當的決定，登記保存就是合法的。

對于登記保存屆滿，行政機關決定解除登記保存或者發還保存的證據，通知了相對人而相對人拒不取回或者拒絕受領的，行政機關可以采取向公證機關申請提存的方法，將登記保存的物品提存。這樣就可以避免承擔因登記違法造成損失的賠償責任。

以上觀點雖然時有爭論，但我們認為應該采取的趨向性的意見是：

凡是對財產性的證據進行登記保存的，屬于行政強制措施；

采取登記保存措施后，應該在７日內對登記保存的證據進行核實、復制、鑒定、拍攝、錄象等技術處理措施，并經相對人復核確認，能夠用這些手段固定證據的，則應該在７日內發還證據。

（三）結合本案

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第二篇：車輛營運承包合同

篇一：營運車輛承包協議 營運車輛承包協議

發包方（甲方）： 身份證號： 電話： 承包方（乙方）： 身份證號： 電話：

甲乙雙方在平等自愿的基礎上經友好協商，就乙方承包甲方車輛從事出租運營的相關事宜達成如下一致協議：

一、標的車輛

標的車輛為牌轎車，車牌為。

車輛登記車主為，甲方為該車輛的實際車主，并依法享有該車的出租運營權，乙方承包后，在承包期內繼續在該公司從事汽車出租運營。

二、承包期限

自年 月 日至 年月日。

三、承包費用及支付方式 承包費每月 元整（￥元），每月 日至次月 日為一個使用月度。乙方于本合同簽訂之日支付甲方第一個使用月度的承包費，此后每個使用月度的承包費均應在該使用月度開始前付清。乙方逾期支付承包費的，每逾期一日應按欠付金額日千分之三向甲方支付違約金，累計欠付超過15天的，甲方有權解除本合同，收回標的車輛。

承包期間，甲方僅承擔該車輛的隨車保險，其他一切費用（包括但不限于車輛日常維護、維修、保養、出租公司向營運車輛收取的各項費用、違章罰款、交通事故賠償、使用保險上浮部分的金額）均由乙方承擔。

四、保證金

乙方于本合同簽訂之日向甲方支付保證金元整（元），承包期內乙方不得隨意終止合同，若乙方無正當理由終止合同，賠償甲方經濟損失貳萬元。合同期滿后，暫扣乙方押金伍仟元，待乙方無違規罰款180天后返還。承包期間，乙方發生欠付承包費用及其他應承擔費用或發生約定違約情形應支付違約金的，甲方有權直接從保證金中予以扣除。

五、交通事故責任

承包期間，標的車輛發生交通事故的，一切損害賠償責任均由乙方承擔，導致甲方受到財產損失或被三方追究賠償責任的，甲方均有直接從保證金中全額扣除，保證金不足以賠償的，甲方有權向乙方追究。

六、雙方權利義務

1、甲方提供車輛必須手續齊全有效，技術性能良好，因乙方原因造成隨車手續不齊給甲方造成的損失由乙方賠償。甲方除轉讓外，不得隨意終止合同。

2、乙方不得將車輛進行轉讓、抵押、出借等行為；不得對外轉包、轉讓承包經營權；不得使用標的車輛從事違法違紀活動，否則已經發現，甲方有權解除合同，保證金一概不予退還。

3、乙方承包期間應當妥善管理，防止出現車輛盜、搶、自然等事件發生。若車輛被搶造成人身損害的，甲方不負任何責任。

4、因乙方操作失誤造成的機械故障（如潤滑油更換不及時、變速箱進水、發動機進水、缺油等）造成的損失，乙方承擔全部責任。

5、車輛的所有補貼（包括但不限于壹元燃油附加費）與乙方無關。

七、擔保人條款

自愿為乙方在本合同履行全面承擔連帶責任保證擔保，保證范圍包括但不限于甲方根據本合同約定或法律規定應當向乙方收取的費用、違約金、賠償金。

八、其他條款

1、本合同未盡事宜由雙方協商解決，協商不成的應向 法院起訴。

2、本合同一式二份，雙方各執一份，自雙方簽字捺印生效。甲方： 乙方： 擔保人： 身份證號：

時間： 時間： 時間：篇二：營運車輛承包合同 營運車輛承包合同

甲方： 掛靠公司： 身份證號： 電 話： 乙方：

身份證號： 電 話： 甲、乙雙方經充分協商，本著平等、互利、自愿和誠實守信的原則，就出租車承包事項約定如下條款：

1、甲方將自有的貴出租車發包給乙方獨立經營管理，承包期從月主管部門要求的正常下線時日止。

2、承包期內，乙方每月向甲方交納承包費元整，每月 三日后交納，甲方可以按每天五十元收取乙方違約金。逾期一月未交，甲方有權收車并終止該合同且不予退還承包押金。

3、本合同雙方簽定生效時，乙方向甲方交付元作承包押金。承包期限屆滿或者中途雙方協商解除合同，如中途甲方不再經營此車，合同自動解除。如乙方無違約行為和應扣除款項，乙方將車檢驗合格后交還甲方，甲方退還乙方承包押金（不計息）。如乙方存在違約事實及有應扣款項，則雙方結算后多退少補。

4、承包期間，甲方承擔該車的稅收，掛靠費和保險費（交強險、車船使用稅、第三責任險、車損險、自燃險、乘份，甲、乙雙方各執一份，掛靠公司一份。特別約定：

1、承包費用，今后隨行就市，參照同款、同年限車型的其他大部門私人業主收取的承包費用，屆時調整。

2、此車未進盜搶險，由甲方交付乙方經營后，乙方應妥善停車，若發生盜搶事故，所造成的損失，由乙方承擔。

3、此合同屬于承包合同，若上級主管部門要求給出租車駕駛員進“五險一金”（按勞動部門的要求），無論乙方自愿與否，其費用與甲方及掛靠公司無關。篇三：營運出租汽車承包合同 營運出租汽車承包合同

經甲乙雙方協商，達成如下一致意見，雙方簽定營運出 租汽車承包合同。

一、承包方法：乙方承包甲方營運出租汽車一輛(長安新羚羊130型轎車)，車內發動機號為b7dy20142，車架號為064238，牌照貴du2005，承包期間：自2015年2月3日起至2016年2月2日止，共壹年。

二、承包形式及費用：乙方自行承擔風險、愛護、保養承包甲方的出租汽車，按期進行二級維修、年審、車輛等級評定，費用乙方承擔，保持車況良好、車容整潔、規范駕駛、安全行車、每天做到檢查油、水、自動、輪胎等主要部件是否良好，不開帶“病”車上路行駛，乙方開車不準跑路況不好刮到底盤的地方，如發現零部件損壞，乙方要及時負責修復和更換零件。合同期滿，乙方自行應把車維修、保養好，交還甲方車況良好的車輛和所有證件。每月換機油1次，4個月換齒輪油一次，到時甲方通知乙方到指定地點更換，費用由乙方承擔，交隨車工具一套，備用胎一個交給乙方，不得丟失，否則照價賠償，合同到期 交車時換4個新胎。

如承包期內乙方出現大小事故，下年保險增高，超出部分乙方負責補足。

三、合同履行期間，甲方擁有出租汽車特許經營所有權，甲方有權隨時對出租汽車承包者進行管理和監督，乙方承包駕駛員，專人專開，乙方無權將車輛變賣、抵押、轉包他人。其車輛所有權歸甲方，甲方只負責出租車公司的費用和保額以下的保險費，超出其他一費用由乙方負責。

四、合同擔保：乙方定合同時，應向甲方交納合同風險擔保金壹人承包共貳萬元，以甲方收據為準，若乙方提前解除合同，合同風險擔保金不給退還，甲方同時收回車輛和證照。合同期滿，雙方無糾紛，如乙方不再承包，甲方如數退還乙方合同擔保本金不付息，繼續承包，仍以本合同為準。乙方交車時，甲方有權檢查，發現損壞的配件、車身、電瓶、燈光等，乙方要負責更換、修理。更換所有配 件必須是正規產品，租車前方已查車輛沒有問題。

五、月租金肆仟肆佰元，每月3日內交清，乙方 不得以任何理由和借口拖欠，燃油補助全部歸甲方，甲方只承擔公司每月的費用和每年正常的保險費，其它費用由乙方 全部負責，人為造成車輛損壞由乙方負全部責任。

六、如交通事故及其它原因造成車輛停駛，乙方仍應按合同按期交承包費給甲方(集體停車經甲方同意出外)，如遇交通事故較大，給甲方車輛造成較大后果的乙方應補給甲方一定損失。

七、非法經營過失。因違章造成有關部門處罰由乙方自行承擔，如發生交通事故，應及時通知交警部門和甲方，甲方告知公司和相關保險公司，以便及時處理事故及索賠事宜，涉及事故處理一切費用均由乙方自行負責，甲方協助乙方向保險公司或對方索賠、差額部分由乙方承擔。如無責任事故，造成車輛損壞較大，對方賠款減去租金的余款歸甲方。如乙方交通事故或其它意外事故造成人員傷亡的仍由乙方 承擔法律責任，由乙方自行承擔賠償責任。不準用出租車從 事違法亂紀行為，嚴禁酒后駕駛和疲勞駕駛，做到文明行車，如違反造成后果，由乙方自行承擔。

八、乙方自行負責承包期間的車輛保管、維修、等級評 定：二級維護、保養責任，在承包期間，并嚴格按甲方與出 租車公司簽訂的安全責任書執行，否則乙方負責。發生各種 原因導致車輛毀損滅失，被盜被竊，火災、爆炸、停駛、破 碎等風險責任均由乙方承擔。由此導致更換車輛的，由乙方 以甲方名義購新車，并報公司同意批準，辦理相應的營運手 續，繼續承包經營。購臵車輛及辦理手續費用由乙方承擔，甲方協助乙方辦理，更新車輛所有權歸甲方。

九、乙方對甲方車輛相關手續證件應妥善保管，因保管 不善造成毀損滅失，補辦證件所有費用由乙方承擔。注：移交證件：車輛行駛證、保險卡、納稅證、營運證、營運車輛維護卡，甲方車輛鑰匙一把。

十、為維護甲方車輛經營權，承包合同期間，乙方若發生下列行為之一者，均屬嚴重違約行為，甲方有權收回車輛和車輛證件，終止合同，甲方損失由乙方負全部責任，押金不予退還。

1、乙方未經甲方許可擅自將車輛變價抵押、轉賣、轉包他人。

2、乙方不按時繳納甲方承包費，拖欠時間達十天者。

3、拒不執行安全管理規定.違法經營。此車只允許本人開，不能有它人開者。

4、不愛惜車輛，營運出現事故。路況不好的路造成車 輛損壞者。

十一、合同未盡事宜，雙方協商解決，協商不成，可以通過訴訟程序解決。本合同一式二份，甲方一份，乙方一份，對以上各條雙方都認可，并承擔法律責任，雙方簽字和手印生效，合同雙方共同遵守，不得違約。

甲方（發包方）：

年月日

乙方（承包方）：

第三篇：裝飾材料配套有限公司不服質監局行政處罰訴訟案

裝飾材料配套有限公司不服質監局行政處罰訴訟案

一、案情介紹 2002年6月10日，銅陵市質監局行政執法人員根據監督抽查計劃，來到銅陵市某裝飾材料配套有限責任公司，對該公司銷售的氧化鋁建筑型材（規格型號為76邊封）進行抽樣檢查，經法定技術機構檢驗判為不合格。經進一步調查核實后，市質監局對該公司作出如下的處罰決定：責令停止銷售；沒收違法所得100元整；罰款40920元。

8月5日，該公司不服市質監局行政處罰，向安徽省質量技術監督局提起行政復議，該公司稱：

1.市質監局沒有處罰依據，該公司認為市質監局的處罰依據是內部文件，不能作為處罰依據；并且申請人的產品不存在危及人體健康、人身財產安全和存在致命缺陷，申請人所在市場也不是重點整治的市場。

2.申請人已受到工商部門的處罰，依據《行政處罰法》有關規定市質監局不能再次進行處罰。

3.根據國務院辦公廳和省編委有關職能分工的文件，流通領域商品質量由工商部門負責查處，市質監局只負責生產領域的產品質量，因此，市質監局的處罰系越權處罰。經過復議，省質監局認為市質監局不存在越權處罰和重復處罰行為，維持了市質監局處罰決定。

2002年11月8日，該公司以同樣的理由，向銅陵市銅官山區人民法院提起了行政訴訟。銅官山區人民法院受理了此案，并于2002年12月5日進行了公開審理，2002年12月27日法院作出了判決：“裝飾公司主張的被告越權行政和重復實施處罰沒有事實和法律依據，理由不能成立，被告所作出的行政處罰行為認定事實清楚，證據確鑿充分，適用法律正確，符合法定程序，應予以支持，依據相關法律判決如下：‘維持銅陵市質量技術監督局2002年7月24日（銅）質技監罰字第220號處罰決定’。”

該公司起初對上述行政判決不服，又向銅陵市中級人民法院提起上訴，銅陵市中級人民法院受理此案，在該案進入審理程序時，該公司上訴人撤回上訴，據此，銅陵市中級人民法院作出裁定：準許上訴人撤回上訴，雙方當事人按原判決執行。后來市質監局根據相對人具體情況，對原處罰決定減半執行。

二、案件焦點

本案的焦點在于：該案中質監部門是否在流通領域具有行政執法權

三、案件分析

這起案件從行政復議到二審訴訟，歷時數月，經歷了所有的程序，對于質監局是否存在越權行政問題進行過激烈的爭辯，筆者就此問題闡明自己的看法，筆者認為該案中質監部門在流通領域內是具有行政執法權的，不存在越權行政的行為。

該案中裝飾公司的鋁型材經法定檢驗機構檢驗后判定為不合格，其銷售不合格商品的違法事實清楚。證明裝飾公司違法行為屬實的有質監局的抽樣單、檢驗報告、調查筆錄等可相互印證的證據，證據確鑿充分。質監局依法履行了立案、調查、審理、告知、處罰、送達等程序，辦案程序合法。質監局認定裝飾公司的行為違反《產品質量法》第三十九條規定，依據該法第五十條規定予以處罰，適用法律正確。這些已不存在異議，關鍵是本案中質監局在流通領域具體行政行為是否超越職權。

根據《產品質量法》第八條規定“國務院產品質量監督部門主管全國產品質量監督工

作。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責產品質量監督工作。縣級以上地方產品質量監督部門主管本行政區域內的產品質量監督工作。縣級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責產品質量監督工作。法律對產品質量的監督部門另有規定的，依照有關法律的規定執行。”該法第七十條同時規定“本法規定的吊銷營業執照的行政處罰由工商行政管理部門決定，本法第四十九條至第五十七條、第六十條至第六十三條規定的行政處罰由產品質量監督部門或者工商行政管理部門按照國務院規定的職權范圍決定。法律、行政法規對行使行政執法權的機關另有規定的，依照有關法律、行政法規的規定執行。”由此認定質監部門作為產品質量監督主管部門具有法定的行政主體資格，質監和工商部門在國務院劃定的職權范圍內都具有行政執法權。

《憲法》第八十九條第四項規定：“國務院行使下列職權：

（四）統一領導全國地方各級國家行政機關的工作，規定中央和省、自治區、直轄市的國家行政機關的職權的具體劃分”和《行政處罰法》第十六條條規定：“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政執法權，但限制人身自由的行政執法權只能由公安機關行使。”結合《產品質量法》第七十條都可以看出國務院有權決定一個行政機關行使有關行政機關的行政執法權。

因質監和工商兩部門在具體行政執法中產生諸多矛盾和分歧，故國務院與2001年頒發了56號、57號兩份文件，56號文中第一部分職能調整的第二段和57號文第一部分職能調整中均規定“將原國家質量技術監督局負責的流通領域商品質量監督管理的職能劃入國家工商行政管理總局”。由此明確劃分了生產領域和流通領域的產商品質量監督管理權，流通領域的商品質量監督管理權應屬工商部門。國務院所發56、57號文件是抽象行政行為，一經作出，即具有法律約束力，以此為據，裝飾公司向法院提出的訴訟請求中要求判決質監局的具體行政行為是越權行為。

筆者認為就本案而言認為質監部門在流通領域內對當事人無行政執法權是不成立的，本案中質監部門在流通領域是具有行政執法權的。

1.國務院56號、57 號文僅將原屬質監部門在流通領域商品質量監督管理的職能劃歸工商部門，但商品質量監督與打假行政執法屬于即有一定關聯又有明顯區別的兩種不同類型的行政職能，不能將質量監督管理職能調整的規定，視同將質監部門在流通領域打假職能一并調整歸工商部門，故不能作為否定質監部門在流通領域打假法定職權的依據。

2.國務院56號文中第二部分主要職責的第十六項規定“承辦國務院交辦的其他事項。”及第三部分內設機構的第二項規定“根據國務院授權，組織協調全國有關專項打假活動”，說明質監局職能既包括文中明確規定的的十五項具體職責，又包括國務院交辦的其他事項，質監部門在流通領域具有打假職能，仍具有行政執法權，這是對生產、銷售假冒偽劣商品行為進行監督查處的法定職權，可理解為這種行政執法權為國務院授權的在一定時限內針對某專項打假行動賦予的行政執法權。

在本案中，質監局的具體行政行為是依據國務院辦公廳《關于開展集貿市場專項整治工作的通知》明確授權，是國務院在特定的時間內給質監部門交辦的具體任務，質監部門是行使國務院授權的針對某專項打假行動的行政執法權，所以不存在越權行政，質監局在職權范圍內對集貿市場的強制檢驗商品進行監督檢查，對裝飾公司銷售不合格商品的行為進行處罰，是符合相關法律法規規定的。與此相同，在整頓和規范市場經濟秩序中，由質檢部門負責組織協調的食品、棉花、汽車與摩托車產品等專項執法打假活動，同屬于國務院通過國務院辦公廳文件交給質檢總局承辦的具體事項，賦予了在流通領域開展專項打假的行政執法權。

3.國務院57號文中第五部分其他事項中第一項規定“根據國務院決定，國家工商行政管理總局和國家質量檢驗檢疫總局在質量監督方面的職責分工為：國家工商行政管理總局

負責流通領域的商品質量監督管理，國家質量監督檢驗檢疫總局負責生產領域的產品質量監督管理。國家工商行政管理總局在實施流通領域商品質量監督管理中查出的屬于生產環節引起的產品質量問題，移交國家質量監督檢驗檢疫總局處理。國家工商行政管理總局不再重新組建檢測檢驗機構。按照上述分工，兩部門要密切配合，對同一問題不能重復檢查、重復處理。”根據這條規定，筆者認為該作如下解釋：質監部門和工商部門在流通領域都具有行政執法權，其行政執法權的分工就是質監部門查處生產環節引起的質量問題，工商部門查處流通環節引起的質量問題。

什么是生產環節引起的質量問題，什么又是流通環節引起的質量問題？筆者以為，生產環節引起的質量問題是指假冒偽劣產品是在生產環節的生產者制造的，流通領域的銷售者不存在主動的造假行為，只是從生產者那里進貨再銷售；流通環節引起的質量問題是指生產環節的生產的產品不存在質量問題，在流通環節的銷售者將該批產品購進之后進行造假和或者流通環節的銷售者完全自己制造假冒偽劣產品。

因此，在具體案件中，要分清以上的兩個概念，對于在流通環節中出現的商品是在生產環節就產生質量問題的產品，質監部門是有權查處的。再回頭看《產品質量法》中的立法原義，是“為了加強對產品質量的監督管理，提高產品質量水平;為了明確產品質量責任;為了保護消費者的合法權益;為了更好地維護社會主義經濟秩序”，其各條文中的規定在案件查處問題上都沒有區分生產領域還是流通領域，質監部門和工商部門對各自受理的案件都有權查處，國務院兩份文件是在充分考慮到《產品質量法》立法原義的基礎上，在兜底條款“承辦國務院交辦的其他事項”中賦予了質監部門個案查處上在流通領域內的行政執法權。

2002年安徽省人民代表大會通過了《安徽省實施<中華人民共和國產品質量法>若干規定》，《規定》第五條規定：全省性的產品質量監督檢查計劃由省產品質量監督部門協調制定；縣級以上地區性的產品質量監督檢查計劃，由所在地產品質量監督部門協調制定，報上一級產品質量監督部門批準后實施。該《規定》也并沒有刻意強調流通領域和生產領域，這就意味著基層質監部門只要是按照《規定》要求履行報批程序后，是可以同時在生產和流通兩個領域內行使職權的。也就是說質監部門在流通領域的質量抽查工作是得到了安徽省人民代表大會的授權，質監部門是質量監督法定的執法主體。主動退出對流通領域的質量監管反而是未能履行安徽省人民代表大會授予的職權，是一種不作為。

綜上所述，質監局在依法取得專項授權后在流通領域內是具有行政執法權的；質監部門雖沒有流通領域內的商品質量監督管理的職能，但是對在流通領域內發生的生產環節引起的產品質量問題仍具有行政執法權。因此，本案中質監局不存在越權行政，其對裝飾公司所作具體行政行為是合法有權的。

參考文獻：

《中華人民共和國憲法》

《中華人民共和國產品質量法》

《中華人民共和國行政處罰法》

《國務院辦公廳關于印發國家質量監督檢驗檢疫總局及國家認證認可監督管理委員會國家標準化管理委員會職能配置內設機構和人員編制規定的通知》國辦發【2001】56號

《國務院辦公廳關于印發國家工商行政管理總局職能配置內設機構和人員編制規定的通知》國辦發【2001】57號

《關于開展集貿市場專項整治工作的通知》國辦發【2002】15號

《安徽省實施<中華人民共和國產品質量法>若干規定》

第四篇：車輛改裝的總原則

車輛改裝的總原則：

1)車輛改裝應采用先進、成熟的方案與技術，采用高質量、高可靠性的工藝材料、輔助保障設備，集成一個技術領先、工藝先進、運行可靠的“動中通”通信車。

2)通信車（動中通）衛星天線安裝于車輛頂部。

3)車輛的改裝必須符合國內相關標準以及安全部制定的技術規范。4)系統性能、車輛性能、結構、布局、抗振、三防、安全性等方面的設計要專業化、整體化，應符合國家或軍隊有關標準及公安部有關規定要求。

車體改裝總要求

在不改變車體結構，不破壞車內飾美觀，不影響原車功能的前提下實現移動衛星通信系統的設計功能。1)2)3)4)5)天線固定。天線支架設計合理美觀，連接牢固，走線隱蔽美觀，連接點防水可靠。

機箱加工及安裝。機箱形狀及顏色與車內飾和諧美觀，機箱與車體連接牢固，機箱底部加裝道軌。在車行駛時不應有異常噪音。

取力發電機加裝位置合理，不改變原車結構及電源系統。28V輸出穩定。車內外走線。走線要合理美觀，隱蔽安全，標識準確。各類線纜不準有中間接頭。過長纜線要截斷重新做線纜頭，線纜頭的質量要達到原有標準。液晶顯示屏固定及音，視頻信號接入。液晶顯示屏固定在車頂，便于司機后座人員觀看。音頻輸出應盡可能利用原車揚聲器。如原車揚聲器無法利用，應購置與車內飾相符的揚聲器置于合適位置。6)7)8)

環境適應性

? ? ? 抗風性能：

室外環境溫度： 工作溫度：

風速為20m/s為時設備能正常工作； －40～55℃ －10～55℃

風速為35m/s時設備不損壞。設備安裝及設備連接。設備至于機箱內，設備擺放順序合理便于操作。連線整齊美觀，標識清楚，線纜便于拆卸

為了保證操作人員的人身安全，將對車體進行電磁屏蔽處理。

竣工資料。有設備連接圖，電系統功能圖，車內飾內部線路位置圖，并對整車設備有文字說明 ? ? ? ? ? 引用標準 濕度：

0～100% 57～106kpa ≤2000m 1g(20～200Hz)10g（6 ～20ms）大氣壓力：

海拔高度：

振動：

沖擊：

GA/T528-2005 《公安車載應急通信系統技術規范》 GB 1589—2004 《汽車外闊尺寸及質量限制標準》 GB 7258 機動車運行安全技術條件 GB 1495 機動車輛允許噪聲

GB3845——1983 汽油車帶速污染物排放測量方法 GB 3842 汽油車帶速污染物排放標準 GB/T12503——1995 電視車通用技術條件 GB/T12535——1990 汽車啟動性能測試方法 GB/T12538——1990 汽車中心高度測定方法 GB/T12544——1990 汽車最高車速試驗方法 GB/T12673——1990 汽車主要尺寸測量方法 GB/T12676——1990 汽車制動性能測試方法

GB9378---88 <廣播電視演播室系統和脈沖設備安全要求> GJB151——1986 軍用設備和分系統電磁發射和敏感度要求 GJB152——1986 軍用設備和分系統電磁發射和敏感度測量 GJB219A——1994 軍用通信車通用規范

GJB2873—1997 軍事裝備和設施的人機工程設計準則

GB 4785 汽車和掛車的外部照明和信號裝置的數量、位置和光色 性試驗方法

GB/T 12480 客車防雨密封性試驗方法 第二章、方案設計

該車為“動中通”衛星通信車，其作用是為所有儀器、設備提供良好的安裝及工作場所，為工作人員提供舒適的工作環境，保證儀器、設備、工作人員的安全及提供良好的運輸性能。車型

根據用戶要求，選用北京jeep4700越野車。原車技術參數如下：

車輛代號

BJ2021V8 車身材料 鍍鋅鋼板 寬 1826 軸距 2690 輪距(后)1511 乘員數(包括駕駛員)5 前排頭頂空間 930 后排內部高度 1150 后排腿部空間 1090-1315 后排肩部空間 1450 前排坐墊長度 530 后排坐墊長度 510 后備箱開口寬度/離地 1200-1970 油箱容積 78 車廂形式

承載式->兩廂

長 4610

高 1763

輪距(前)1511

最小離地間隙 221

車門數(包括后車門)5

后排頭頂空間 900

前排腿部空間 650-875

前排肩部空間 1600

前排臀部空間 1380

后排臀部空間 1380

第三排腿部空間-

行李箱容積 1110

風阻系數 車頂布局

車頂安裝設備有：天線平臺及衛星天線。

車頂持排水系統流暢，無任何積水；車頂做防滑處理。機柜設備布局

為便于設備的集中維護和管理，我們盡可能地將操作設備安裝在19英寸標準機柜內，對于非19英寸的設備，我公司制作相應的設備機箱、面板，保證完美協調地安裝在機柜上。

動中通天線及平臺的安裝

采用行李架式安裝

供配電要求

配電設計符合GB367.1－87第1.11～1.13條的規定要求。供電方式：美國水牛取力發電機DC-4供電、外接市電供電。發電機

選用美國進口的水牛車載取力發電機，型號：DC-4,技術參數如下表所示：

本上隔絕，對車內工作環境幾乎無影響。

如下圖所示。將發電機安裝在車輛發動機旁。使得改制后的發電機系統與操作艙基

發電機安裝示意圖

供電電源

? 市電220VAC

? 美國水牛車載取力發電機24VDC、4kW 供電設備選型

根據通信車系統設備總耗電量最大功率統計，系統耗電功率為：1800KW

根據對系統實際消耗功率的計算，發電機選用進口的水牛取力發電機4KW（負載實際消耗功率占系統供給功率的 60 %）發電機作為通信車車載發電機，給通信設備供電。

交流電源的選擇

交流電源一共分為二種：市電220V50HZ、發電機24VDC。通常通信車電源由發電機或市電提供。

直流配電

由于直流需求功率較小，因此直流電源主要由發電機啟動電瓶直接提供。電源系統設備

電源系統設備包括一臺去取力4kW “水牛”取力發電機、配電單元、手提式電源電纜盤等。

安裝布線

車內布線分層，電源與信號布線分開。

外接市電電源進線從信號接口窗引入，具有良好的防雨、防震、防潮濕、防塵功能。外接信號進線從信號接口窗引入，可以外接電話線和E1數據線及網絡線，具有良好的防雨、防震、防潮濕、防塵功能。

車廂內布線整齊有序，并有中文標注，接線牢固，安全可靠，不走飛線。

載荷及穩定性計算

在整車設備選用時，我們在確保質量的前提下，盡量采用重量輕的設備及鋁合金材料，以減小整車的重量。

在進行總體布置時,我們對整車設備進行合理的布置,注意前后軸的軸荷分配比例、左右兩側的平衡及整車質心高度變化,同時通過概算確保前后軸軸荷和整車質心高度在原底盤廠家規定的范圍內，保證改裝后整車性能不會下降。

根據車輛和車上設備的質量及安裝位置，改裝后車輛的質心位置（X、Y、Z）計算如下：

X=?xi*mi/?mi Y=?yi*mi/?mi Z=?zi*mi/?mi i?1i?1nni?1ni?1ni?1ni?1n根據汽車設計理論，汽車滿足穩定性要求的條件為 B/2Hg＞φ（即汽車發生側翻之前先發生側向滑移）

式中： B—汽車輪距

Hg—汽車質心距地面的高度

φ—為路面附著系數，一般取φ=0.7,(arctag0.7=350,故標準GB7258《機動車運行安全技術條件》要求汽車說明：

1.假設車輛地板與地面平行，地面為水平面。

2.設備安裝位置基準：X-前輪中心線（前負后正）；Y-整車對稱中心線（左負右正）；Z-地板平面（下負上正）。

3.假定設備的質心在其幾何中心上。

由上述結果可知，整車最大總質量及前后軸荷均在廠家規定的允許范圍內，側傾穩定角不小于35O,整車性能不會受到影響。電磁兼容性設計措施

電子設備對電磁環境很敏感，對于在野外作業的通信車，電磁環境更為復雜，因此電子設備及車輛均應采取必要的電磁屏蔽措施。設備電磁屏蔽

電磁能量可以通過縫隙和各種各樣的電子設備和系統機殼的內部，并耦合到關鍵部件，其影響可能導致電路失常、電路損壞甚至系統失效。車載電子設備電磁干擾的防護程度與屏蔽、接地的質量密切相關，地球站自身收發之間的干擾已通過天線網絡的收發隔離降至安全的范圍。置于天線廂的射頻設備，采用的電模塊結構，屏蔽性能好，只要有較好的接地，耦合到金屬殼表面而引起的集膚電流和電荷都能通過接地線釋放掉，降低干擾，保護設備。對于連接室內外及伺服廂與操作廂的射頻電纜，為容易受輻射部分，選用屏蔽性能較好的電纜可以降低干擾。其它通信設備都安裝在操作廂內，因此，電磁兼容性設計的重點是操作廂。

門結構及電磁屏蔽措施示意圖

孔口蓋結構及電磁屏蔽措施示意圖 接地和避雷

各設備機柜均設有相互獨立的機殼地和信號地，并分設接地匯流條。廂體與車體連接為同一導體，其接地端子設在車體外部。通信車移動使用時，由接地鏈條接地，靜止使用時，由接地柱接地。車體避雷裝置設置獨立的接地體，并與車體絕緣，接地電阻不大于10Ω。車體的良好接地，對雷擊能起到較好的防護作用。

第五篇：車輛改裝項目可行性研究報告

博賽車輛改裝、裝潢、二手車交易建設項目

可行性研究報告

編制單位：延安市寶塔區工貿有限公司 二O一七年十二月

目錄

第一章 項目概要 第二章 項目緒論

第三章 總圖布置

第四章 工程設計總體方案

第五章 工藝技術設計及設備選型方案 第六章 環境保護 第七章 清潔生產

第八章 投資估算與資金籌措 第九章 經濟評價

第十章 綜合結論及投資建議

第一章 項目概要

一、項目名稱及承辦單位

（一）項目名稱

項目名稱：博賽車輛改裝、裝潢、二手車交易建設項目。

（二）項目承辦單位

1、企業名稱：延安市寶塔區工貿有限公司

2、成立日期： 2017年11月1日

3、企業類型：有限責任公司。

4、法定注冊地址：延安市寶塔區李渠鎮劉莊村

5、法定代表人：劉濤

6、注冊資本：1000萬元人民幣。

7、主營業務及經營范圍：機磚制造銷售、建筑材料銷售、普通貨物運輸

二、項目建設性質

該項目屬于新建工業項目，從事車輛改裝的研制開發制造、汽車裝潢、二手車交易業務。

三、項目建設地點

項目建設區域屬于工業項目建設占地規劃區，擬定建設區總占地面積為10000平方米（約合15 畝），位于李渠鎮劉莊，臨近延安市車管所。項目建設遵循“合理和集約用地”的原則，按照輕工產品制造行業生產規范和要求進行科學設計、合理布局，符合車輛改裝制造經營的規劃建設需要。

四、項目概況

（一）項目建設內容

1、土建工程

該項目在陜西省延安市李渠鎮劉莊建設，總用地面積10000平方米（折約15 畝），預計總建筑面積為6800平方米，其中：生產改裝裝潢車間4500平方米，材料成品庫房1000平方米，汽車交易大廳500平方米，辦公用房500平方米，職工宿舍300平方米。

2、設備方案

該項目計劃購置主要設備及輔助設備：新型材料制造成套設備臺/套，預計設備投資739 萬元，形成一定的改裝的生產能力。

3、公用工程及其他

該項目建設公用工程包括：電氣系統、給排水系統、供熱系統、辦公生活設施、消防系

統、污染物處理系統等，提供完善的配套設施及便捷舒適的配套環境。

（二）生產規模

該項目生產工藝采用的主要原材料及輔助材料是：車輛改裝原料及輔料等，經過一定的工藝技術制成車輛改裝，根據項目建設規劃，車輛改裝生產規模達到一年1250輛的規模。

（三）生產制度

根據項目生產工藝要求和生產特點，實行三班生產制，每班工作8小時。對于某些崗位如銷售、貯運等可根據實際情況安排工作時間，企業年生產天數為251天。

（四）主要原材料及輔助材料供應

該項目所需的主要原材料及輔助材料：車輛改裝原料及輔料以及產品標簽、包裝用品等若干。供貨單位選擇能夠穩定供應的生產廠家，所以，該項目的原材料長期供應有保障，供貨商可完全滿足項目正常經營所需要的原輔材料保障供應，且能夠滿足延安市寶塔區博賽工貿有限公司今后進一步擴大生產規模的預期。

（五）主要能源供應

1、電力供應

該項目生產用電為三級負荷，項目總裝機容量為234.3 KW，年總耗電量543540.3 KW?h，計劃新增S11-292.9 KV?A型節能變壓器1臺，為該項目及場區遠期發展提供電力，其容量可滿足該項目需求。項目供電由10KV專線接入，經10/0.4KV變電室處理后滿足延安市寶塔區博賽工貿有限公司生產、公辦和公用設施需求。

2、自來水供應

根據測算，項目年用水量為4001.8 立方米，主要是生活及生產補給水。該項目用水由延安市經濟開發區市政管網供給，在項目區內建設的給水管網，采用管徑DN250㎜的PE管，接入場外預留接口，即可保證項目的日常用水。

（六）環境保護

該項目符合陜西省延安市寶塔區發展規劃，選用生產工藝技術成熟可靠，符合陜西省產業結構調整規劃和國家的產業政策。項目建成投用后，在全面采取各項污染防治措施和加強企業環境管理的前提下，對產生的各類污染物都采取了切實可行的治理措施，嚴格控制在國家規定的排放標準內，所以，該項目的建設不會對區域的生態環境產生明顯的影響。

（七）項目節能

該項目生產工藝方案在電氣、建筑等方面采取全方位的節能措施，年耗電543540.3 KW?h，耗新鮮水4001.8 噸，年總耗能折合標準煤70.4 噸。項目工業產值綜合能耗為7.0 千

克標準煤/萬元，單位工業增加值綜合能耗35.3 千克標準煤/萬元，單位工業總產值電耗為54.4 KW?h/萬元，遠遠低于2015年陜西省延安市單位GDP能耗和單位工業增加值能耗，根據測算，與傳統工藝技術相比，達產年綜合節能量為21.5 噸標準煤，項目總節能率為24.3%，因此，該項目屬于能源利用效果較好的項目。

（八）消防安全

項目生產車間火災危險類別為丙類，建筑耐火等級為二級。項目設計中除了各專業嚴格按照有關規范進行消防措施的設計外，還按規范設置了各類消防設施，主要包括消防水管網、消火栓、干粉滅火器等，因此，該項目消防系統具有較高的安全可靠性。

（九）勞動安全衛生

該項目采用了先進、成熟、可靠的車輛改裝生產技術，在設計中嚴格按照國家的有關勞動安全衛生的政策，并根據實際情況采取了完善的安全衛生措施，預計該項目在建成后將有效地防止火災、雷電、靜電、觸電、機械傷害、噪聲危害等事故的發生。

（十）項目建設期

該項目按照國家基本建設程序的有關法規和實施指南要求進行建設，建設期限規劃為12 個月，即從2017年12月開始至2018年12月正式投產止，包含項目前期工作、勘察設計、土建施工、設備采購安裝和調試、人員培訓及驗收等工作階段。

（十一）投資估算

該項目總投資為2996萬元，其中：工程建設投資2666萬元，占項目總投資的88.9%，包括：建筑安裝工程費1927萬元，占工程建設投資的72.3%。設備購置費739萬元，占項目工程建設投資的27.7%。工程建設其他費用187.95萬元，占項目總投資的6.27%，預備費為142.7萬元，占項目總投資的4.76%。

（十二）資金籌措方案

該項目預計總投資2996萬元萬元，其中：延安市寶塔區博賽工貿有限公司自籌資金2996萬元萬元，資本金占項目總投資的100%。

（十三）財務評價

該項目年營業收入為10000.0 萬元，年總成本費用8810.3 萬元，年稅金及附加為40.8 萬元，年利潤總額1148.9 萬元，年純利潤861.7 萬元。項目總投資收益率27.1%，資本金純利潤率43.0%。該項目企業所得稅后財務內部收益率為28.6%，高于設定的基準收益率（ic=12.0%），該項目投資利潤率為25.2%，項目總投資利稅率為33.3%，總投資回報率為18.9%，因此，該項目具有較強的盈利能力。

該項目企業所得稅后全部投資回收期5.31 年（含建設期），項目計算期內各年現金流入均大于現金流出，具備較好的財務生存能力。用生產能力利用率表現的盈虧平衡點為48.4%（≤70%），具有較強的適應能力和抗風險能力。

五、研究結論

（一）項目建設是必要的

“車輛改裝”及二手車交易屬于《產業結構調整指導目錄（2016年本）》鼓勵類發展項目，符合國家產業政策導向。項目的實施有利于加速我國車輛改裝的國產化進程，推動車輛改裝產業調整和行業振興。有助于提高延安市寶塔區博賽工貿有限公司自主創新能力，增強企業的核心競爭力。因此，該項目的實施是必要的。

（二）項目建設方案合理

該項目利用現有土地，擬新建建筑6800平方米，購置先進的技術裝備56 臺（套），形成年1250輛車規模的生產能力和形成一定的二手車交易能力。項目建設規模合理、經濟技術實施方案可行。

（三）項目技術方案先進

該項目通過對主要生產工藝和設備從投資經濟性和先進性兩方面進行綜合比較、分析，選用的設備均具有當今國內外先進水平，具有生產效率高、性能穩定可靠等優點。

（四）項目配套條件成熟

本項目在陜西省延安市寶塔區內組織實施，實施地周邊道路四通八達，原料及產品運輸方便，項目建設區域內配套建有完善的水、電、氣、通訊工程設施等有利條件。

（五）項目經濟效益良好

本項目總投資為2996萬元萬元，經測算分析，項目達產年營業收入10000.0 萬元，總成本費用8810.3 萬元，稅金及附加40.8 萬元，利潤總額1148.9 萬元，年純利潤861.7 萬元，年納稅總額為657.7 萬元，稅后財務內部收益率為28.6%，全部投資回收期5.31 年，項目的經濟效益良好。

綜上所述，通過從本報告所作的技術、經濟、環保、安全等方面分析結果表明，“車輛改裝、裝潢、二手車交易”技術上可行、經濟上合理，項目建設是必要的也是可行的。

第二章 項目緒論

一、項目建設概要

（一）項目建設基本信息

1、項目名稱：博賽公司車輛改裝生產、裝潢、二手車交易建設項目。

2、工作階段：可行性研究

3、項目建設性質：該項目屬于新建工業項目，主要從事車輛改裝研制開發與制造、汽車裝潢、二手車交易。

4、項目建設單位名稱：延安市寶塔區博賽工貿有限公司。

5、項目擬建地址：延安市寶塔區李渠鎮劉莊村，該選址地理位置優越、交通便利，規劃電力、給排水、通訊等公用設施條件完善，非常適宜該項目建設。

6、建設用地性質及用地規模

該項目建設用地性質為工業用地。項目規劃總用地面積為10000平方米（折約15畝）。

7、項目投資概算

本項目總投資為2996萬元萬元，經測算分析，項目達產年營業收入10000.0 萬元，總成本費用8810.3 萬元，稅金及附加40.8 萬元，利潤總額1148.9 萬元，年純利潤861.7 萬元，年納稅總額為657.7 萬元，稅后財務內部收益率為28.6%，全部投資回收期5.31 年，項目的經濟效益良好。

8、資金籌措方案

該項目預計總投資2996萬元萬元，根據資金籌措方案，延安市寶塔區博賽工貿有限公司自籌資金2996萬元萬元，資本金占項目總投資的100%。

9、項目建設期

項目建設按照國家基本建設程序的有關法規和實施指南要求進行，該項目建設期限規劃為12 個月，即從2017年12月開始至2018年12月正式投產止，包含項目前期工作、勘察設計、土建施工、設備采購安裝和調試、人員培訓及驗收等項目階段。

（二）項目達產年預期經濟效益

1、項目達產年預期經營收益：10000.0 萬元（含稅）。

2、稅金及附加40.8 萬元。

3、項目年利潤總額：1148.9 萬元。

4、項目年純利潤額：861.7 萬元。

5、項目年納稅總額：657.7 萬元。

6、項目年投資利潤率：25.2%。

7、項目年投資利稅率：33.3%。

8、項目年投資回報率：18.9%。

9、全部投資回收期（所得稅稅后）：5.31 年（含建設期12 個月）。

10、全部投資財務內部收益率：28.6%。

11、固定資產投資回收期：4.47 年（含建設期12 個月）。

12、項目經營盈虧平衡點：48.4%。

二、可行性研究報告編制說明

（一）可行性研究報告編制目的

本報告編制的目的是對“車輛改裝、裝潢、二手車交易”進行技術可靠性、經濟合理性及實施可能性的方案分析和論證，在此基礎上選用科學合理、技術先進、投資費用省、運行成本低的建設方案，最終使得建設項目所產生的經濟效益和社會效益達到協調、和諧統一。

（二）可行性研究報告編制依據

1、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三五年規劃》及相關輕工產品制造行業政策。

2、《中華人民共和國土地管理法》。

3、《中華人民共和國環境保護法》。

4、《產業結構調整指導目錄（2016年本）》。

5、《投資項目可行性研究指南（試用版）》。

6、《建設項目經濟評價方法與參數（第三版）》。

7、《限制用地項目目錄（2016年本）》。

8、《工業項目建設用地控制指標》（2015）。

9、《建設項目可行性研究報告編制內容深度規定》。

10、《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》。

11、《陜西省“十三五”戰略性新興產業發展規劃》。

12、國家有關法律、法規、產業政策及相關設計規范、規定。

13、報告編制人員調查收集項目建設區域的社會經濟、交通運輸及自然條件等資料。

14、延安市寶塔區博賽工貿有限公司提供的與該項目有關的生產工藝技術、經濟財務等基礎資料。

15、延安市寶塔區博賽工貿有限公司提供的與項目相關的基礎數據以及對項目報告的要

求等。

（三）可行性研究的范圍

1、本報告通過對“車輛改裝、裝潢、二手車交易”進行技術化和經濟化比較及分析，闡述投資項目的市場必要性、技術可行性與經濟合理性，研究分析和預測國內外市場車輛改裝供需狀況與項目建設規模，提出項目的主要技術經濟指標，對項目能否實施做出一個比較全面而且科學合理的評價。

2、項目建設背景和必要性分析：依據國家產業政策、輕工產品制造行業“十三五”發展規劃、地方經濟發展狀況和產業發展趨勢，同時，根據延安市寶塔區博賽工貿有限公司已經具體的資源條件、建設條件并結合企業發展戰略，闡述該項目建設的背景及必要性。

3、市場供需分析：根據我國輕工產品制造行業市場需求的變化趨勢，分析該項目車輛改裝的發展前景，論證車輛改裝的國內外市場需求并確定項目的目標市場、價格定位，以此分析市場風險，確定風險防范措施等。

4、項目建設方案：根據車輛改裝市場分析并結合延安市寶塔區博賽工貿有限公司資金、技術和經濟實力確定項目的生產綱領和建設規模。分析選擇項目的技術工藝并配置生產設備，同時，分析原輔材料消耗及供應情況是否合理。

5、項目工程方案：初步了解項目建設區域范圍、面積、工程地質狀況、外圍基礎設施等條件，對項目建設條件進行分析，提出項目工程建設方案，內容包括：場址選擇、總圖布置、土建工程、輔助工程、配套公用工程、環保工程及安全衛生、消防工程等。

6、項目節能、環保與安全衛生：針對項目的特點，分析該項目能源消耗情況，計算能源消耗量并提出節能措施。分析項目的環境污染、安全衛生情況，提出建設與運營過程中擬采取的環境保護和安全防護措施。

7、項目組織管理和實施進度計劃：根據項目實際情況，提出項目組織、建設管理、竣工驗收、經營管理等初步方案。結合項目特點提出合理的總體及分實施進延安市的有關規定，對擬建工程投資進行初步估算，編制項目總投資估算表，按工程建設費用、工程建設其他費用、預備費等列出投資總額的構成情況，并提出各單項工程投資估算值。

9、資金籌措方案：根據項目建設進度及延安市寶塔區博賽工貿有限公司能夠提供的資本金等情況，提出建設項目資金籌措方案，編制項目建設投資估算籌措表和分資金使用計劃表。

10、項目經濟效益分析：根據項目的經營特點，對項目進行定量的財務分析，測算項目投產期、達產年營業收入和總成本費用，計算項目財務效益指標，結合融資方案進行償債能

力分析，并開展項目不確定性分析等。

三、項目擬定規劃

（一）項目經營規劃

1、產品規劃方案：該項目產品是以市場需求為導向，結合延安市寶塔區博賽工貿有限公司研發能力與發展規劃而確定目標市場。項目投產后選定的生產經營范圍是：生產（制造）銷售車輛改裝級裝潢。

2、產品綱領規劃：通過產品市場分析和需求預測，結合延安市寶塔區博賽工貿有限公司發展規劃及該項目資金籌措能力，確定項目的建設規模和生產綱領。項目建成達產后，形成年產車輛改裝1250輛的生產經營能力并形成初具規模的二手車交易市場。

3、項目經濟效益目標：根據預測，該項目達產年的營業收入為10000.0 萬元，總成本費用8810.3 萬元，稅金及附加40.8 萬元，年新增利稅額1519.4 萬元，年利潤總額1148.9 萬元，年純利潤額861.7 萬元，年納稅總額為657.7 萬元。

（二）項目工程規劃

1、該項目計劃總占地面積為10000平方米（約合15 畝），場區新建建筑面積為6800平方米，其中：建設生產改裝裝潢車間4500平方米，材料成品庫房1000平方米，汽車交易大廳500平方米，辦公用房500平方米，職工宿舍300平方米。

（三）項目投資規劃

該項目總投資為2996萬元，其中：工程建設投資2666萬元，占項目總投資的88.9%，包括：建筑安裝工程費1927萬元，占工程建設投資的72.3%。設備購置費739萬元，占項目工程建設投資的27.7%。工程建設其他費用187.95萬元，占項目總投資的6.27%，預備費為142.7萬元，占項目總投資的4.76%。

（四）項目資金籌措規劃

該項目總投資2998萬元，根據資金籌措方案，延安市寶塔區博賽工貿有限公司自籌資金2998萬元，資本金占項目總投資的100%。

（五）項目建設進度規劃

“車輛改裝裝潢、二手車交易”目前已經完成前期的各項準備工作，包括市場調研、建設規模確定、項目選址、用地預審、資金籌措等項事宜，目前正在辦理項目備案工作。

該項目計劃從可行性研究報告的編制到工程竣工驗收、投產運營共需12 個月的時間，自2017年12月開始進行項目備案、環境影響評價、節能評估、安全評價、土建施工、設備安裝調試、試生產到竣工驗收，至2018年2月正式投產止。項目申報、土建工程等前期籌

備工作從2017年12月開始實施，待資金到位后開始正式動工建設。

四、項目綜合評價

1、該項目符合國家產業政策和規劃要求，符合陜西省及延安市行業布局和結構調整政策。項目的建設對促進延安市輕工產品制造產業結構、技術結構、組織結構、產品結構的調整優化有著積極的推動意義。

2、該項目原材料、產成品和重要生產裝備未列入《促進產業結構調整暫行規定》和《產業結構調整指導目錄（2016年本）》中的禁止和限制類之列，因此，該項目符合國家產業政策和當地發展規劃。

3、延安市寶塔區博賽工貿有限公司為適應國內外市場需求，擬建“車輛改裝、裝潢、二手車交易建設”項目，該項目的建設能夠有力促進陜西省延安市寶塔區經濟發展，為社會創造大量的就業機會，完成一定的稅收，促進寶塔區區域經濟的繁榮發展和社會穩定，為地方財政收入做出積極的貢獻，由此可見，該項目的實施具有顯著的社會效益。

4、項目擬建設在寶塔區內，工程選址符合陜西省延安市土地利用總體規劃，保證項目用地要求，而且項目建設區域交通運輸便利，可利用現有公用工程設施，水、電、氣等能源供應有保障。

5、項目場址周圍大氣、土壤、植物等自然環境狀況良好，無水源地、自然保護區、文物景觀等環境敏感點。延安市寶塔區博賽工貿有限公司對建設期和生產經營過程中產生的“三廢”進行綜合治理達標排放，對環境影響程度較小，職工勞動安全衛生措施有保障。

6、該項目采用國內先進的生產、環境、檢測控制裝備，對節約能源、環境保護、生產優質車輛改裝均可得到有力支撐，成熟的工藝技術及先進的生產設備為項目的實施提供了強力的技術保障，同時，生產過程符合環境保護、清潔生產、節能減排等標準要求。

7、擬建項目總投資為2998萬元。項目建成投產后達產年營業收入10000.0 萬元，總成本費用8810.3 萬元，年利稅1519.4 萬元，其中：年利潤為861.7 萬元，納稅總額為657.7 萬元（增值稅329.7 萬元，稅金及附加40.8 萬元，企業所得稅287.2 萬元），該項目可取得較好的經濟效益。

8、根據測算，該項目達產年投資利潤率為25.2%，投資利稅率為33.3%，全部投資回報率為18.9%，項目全部投資所得稅后財務內部收益率（FIRR）為28.6%，達產年財務凈現值（所得稅后）為1736.9 萬元，總投資收益率（ROI）為27.1%，資本金純利潤率（ROE）為43.0%，全部投資回收期（所得稅后）為5.31 年（含建設期12 個月），固定資產投資回收期為4.47 年（含建設期12 個月），項目盈虧平衡點為48.4%，因此，該項目經營非常安全，說明項目具有較強的盈利能力和抗風險能力。

9、本報告認為：該項目所提供的產品市場前景良好，投資方向正確，技術方案設計先進合理，經濟效益突出，因此，該項目的投資建設并實施無論是經濟效益、社會效益還是環境保護、清潔生產都是積極可行的。

五、可行性研究結論

（一）項目建設是必要的

“車輛改裝裝潢、二手車交易”屬于《產業結構調整指導目錄（2016年本）》鼓勵類發展項目，符合國家產業政策導向。項目的實施有利于加速我國車輛改裝的國產化進程，推動輕工產品制造產業調整和行業振興及周邊二手車的流動，有助于提高延安市寶塔區博賽工貿有限公司自主創新能力，增強企業的核心競爭力，因此，該項目的實施是必要的。

（二）項目建設方案合理

該項目利用現有土地，擬新建廠房6800平方米，購置先進的技術裝備56 臺（套），形成年新增車輛改裝1250輛的生產能力。項目建設規模合理、經濟技術實施方案可行。

（三）項目技術方案先進

該項目通過對主要生產工藝和設備從投資經濟性和先進性兩方面進行綜合比較、分析，選用的設備均具備當今國內外先進水平，具有生產效率高、性能穩定可靠等優點。

（四）項目配套條件成熟

該項目在陜西省延安市寶塔區延安市寶塔區博賽工貿有限公司選定場址內組織實施。實施地周邊道路四通八達，原料及產品運輸方便，區域內配套建有完善的水、電、氣、通訊工程設施等條件。

（五）項目經濟效益良好

該項目總投資為2998萬元。經分析，項目達產年營業收入10000.0 萬元，總成本費用8810.3 萬元，稅金及附加40.8 萬元，利潤總額1148.9 萬元，年純利潤861.7 萬元，年納稅總額為657.7 萬元（其中：增值稅329.7 萬元，企業所得稅287.2 萬元），稅后財務內部收益率為28.6%，全部投資回收期（靜態）5.31 年，項目的經濟效益良好。

綜上所述，通過從本報告所作的技術、經濟、環保、安全等方面分析結果表明，“車輛改裝”是完全可行的。

第三章總圖布置

總圖布置原則

1、認真貫徹“珍惜土地，保護耕地”的基本國策，切實做到合理用地、節約用地，有效提高土地的綜合利用率。

2、根據場區用地的基本條件和生產工藝流程的要求，從現場實際情況出發，綜合考慮各項輔助設施功能以及防火、環保、貯運等多種因素的需要，同時達到國家及當地政府規定的投資強度、建筑系數、建筑容積率和綠化覆蓋率等各項用地指標的要求。

3、總圖布置應用工業工程的基本原理和方法，結合項目建設場地平面現狀與豎向格局及生產工藝特點，對場區進行總體規劃，使場區物流順暢、人流短捷、能源供應靠近負荷中心。

4、結合場地地形、地質、地貌等條件，因地制宜并盡可能做到緊湊布置，最大限度的節約土地資源，做到近期相對集中、遠期預留合理，做到“一次到位、分步實施、滾動發展”的總圖規劃原則。

總圖布置采用設計標準及規范

1、《工業企業總平面設計規范》（GB50187）。

2、《廠礦道路設計規范》（GBJ22）。

3、《建筑設計防火規范》（GB50016）。

4、《工業企業設計防火規范》（GB50160）。

5、《工業企業設計衛生標準》（GBZ1）。項目總平面布置方案

（一）平面布置總體方案

1、按照建（構）筑物的生產性質和功能，項目總體設計根據物流關系將場區劃分為生產區、生活區、公用設施區等三個功能區，要求功能分區明確，人流、物流便捷流暢，生產工藝流程順暢簡捷。這樣布置既能充分利用現有場地，有利與生產設施的聯系，又有利于外部水、電、氣等能源的接入，管線敷設短捷，相互聯系方便。

2、根據延安市寶塔區博賽工貿有限公司的發展趨勢綜合考慮工藝、土建、公用等各種技術因素，做到總圖合理布置，達到“規劃投資省、建設工期短、生產成本低、土地綜合利用率高”的效果。

3、達到工藝流程（生產程序）順暢、原材料與各種物料的輸送線路最短、貨物人流分道、生產調度方便的標準要求。

4、同時考慮用地少、施工費用節約等要求。沿圍墻、路邊和可利用場地種植花卉、樹木、草坪及常綠植物，改善和美化生產環境。

（二）主要生產車間布置方案

1、在工藝流程、技術參數和主要設備選擇確定以后，根據設備的外形、前后位置、上下位差以及各種物料輸入（出）、操作等規劃統一設計，選擇并確定車間布置方案。

2、車間布置方案需要達到“物料流向最經濟、操作控制最有利、檢測維修最方便”的要求。

（三）場區道路設計方案

1、項目建設場區所有道路均采用水泥混凝土路面，其坡路及彎道等均按國家現行有關規范設計。

2、道路在場區內呈環狀布置，擬采用城市型水泥混凝土路面結構形式，可以滿足不同運輸車輛行駛的功能要求。

3、場區道路布置滿足安裝、檢修、運輸和消防的要求，使貨物運輸順暢，合理分散物流和人流，盡量避免或減少交叉，使主要人流、物流路線短捷、運輸安全。

4、應與廠外道路銜接順暢，便于企業運輸車輛直接進入國道、高速公路等國家級道路網絡，場區道路應與總平面布置、管線、綠化等協調一致。

5、道路設計注重道路之間的貫通，同時，場區道路應盡可能與主要建筑物平行布置。

（四）項目建筑設計方案

在建筑形象上充分考慮工業建筑的特性及建筑的地方性，根據總體布局、功能分區明確等特點，設計將充分利用建設場地的自然地貌和氣候特征，通過運用建筑設計的手法，在滿足使用功能的前提下，盡量使每個建筑物都具有良好的朝向及采光。考慮到當地氣溫及氣候特點，在建筑物色彩方面采用淺淡色調，局部利用明快的暖色加以點綴。

（五）項目建設區綠化設計

1、場區綠化設計要達到：“營造嚴謹開放的交流環境，催人奮進的工作環境，舒適宜人的休閑環境，和諧統一的生態環境”之目的。

2、場區植物配置以本地區樹種為主，綠化設計的樹木花草配置應依據項目建設區域的總體布置、豎向、道路及管線綜合布置等要求，并適合當地氣象、土壤、生態習性與防護性能，疏密適當高低錯落，形成一定的層次感。

3、該項目綠化的重點是場區周邊、辦公區及主要道路兩側的空地，美化的重點是辦公區，場區周邊以高大喬木為主，辦公區以綠色草坪、花壇為主，道路兩側以觀賞樹木、綠籬、草坪為主，適當結合花壇和垂直綠化，起到環境保護與美觀的作用，創造一個“環境優美、統一協調”的建筑空間。

（六）給排水布置方案

1、該項目用水由延安市給水管網統一供給，規劃在場區內建設完善的給水管網，接入場區外部現有給水管網，即可保證項目的正常用水。

2、給水系統由延安市給水管網直供。場區給水網確定采用生產、生活及消防合一系統的供水方式，在場區內形成環狀，從而保證供水水壓的平衡及消防用水的要求。

3、項目所在地供水水源來自延安市自來水廠，給水壓力≥0.3MPa，供水能力充足，水質符合國家現行的生活飲用水衛生標準。

4、消防水源采用低壓制，同一時間內按火災一次考慮，室內外均設環狀消防管網，室外消火栓間距不大于100.0米，消火栓距道路邊不大于2.0米。

5、場內供水采用生活供水系統、消防供水系統、生產補給水系統，消防供水系統在場區內形成供水管網。

6、該項目年總用水量為生產用水、沖洗用水、生活用水和不可預見水之和，共計4001.8 立方米/年。

7、采用雨、污分流制排水系統，分別匯集后排入項目建設區污水管網。運輸組成

項目建設規劃區內部和外部運輸做到物料流向合理，場內部和外部運輸、接卸、貯存形成完整的、連續的工作系統，盡量使場內、外的運輸與車間內部運輸密切結合統一考慮。

外部運輸和內部運輸可采用送貨制。采用合適的運輸方式和運輸路線，使企業的物流組成達到合理優化。把企業的組成內部從原材料輸入、產品外運以及車間與車間、車間與倉庫、車間內部各工序之間的物料流動都作為整體系統進行物流系統設計，使全廠物料運輸形成有機的整體。

（一）場內運輸

1、運輸系統的設計要注意物料支撐狀態的選擇，盡量做到物料不落地，使之有利于搬運，運輸線路的布置，應盡量減少貨流與人流相交叉，以保證運輸的安全。

2、運輸主要為原材料的卸車進庫，生產過程中原材料、半成品和成品的轉運，以及成品的裝車外運，場內運輸由裝載車、叉車及膠輪車承擔，其費用記入主車間設備配套費中，該項目資源配置可滿足場內運輸的需求。

（二）場外運輸

1、場外運輸主要為原材料的供給以及產品的外運。產品的遠距離運輸由汽車或鐵路運輸解決，延安市火車站貨運站運力充足，可滿足項目場外遠距離運輸的需求。

2、短距離的運輸任務將利用社會運力解決，基本可以滿足各類運輸需求，因此，該項目不考慮增加汽車運輸設備。

3、外部運輸應盡量依托社會運輸力量從而減少投資。主要產成品、大宗原材料的運輸，應避免多次倒運，從而降低運輸成本且提高運輸效率。

第四章 工程設計總體方案

一、項目工程建設標準規范

1、《無障礙設計規范》（GB50763）。

2、《民用建筑供暖通風與空氣調節設計規范》（GB50736）。

3、《民用建筑設計通則》（GB50352）。

4、《屋面工程技術規范》（GB50345）。

5、《建筑工程抗震設防分類標準》（GB50223）。

6、《地下工程防水技術規范》（GB50108）。

7、《自動噴水滅火系統設計規范》（GB50084）。

8、《建筑結構可靠度設計統一標準》（GB50068）。

9、《汽車庫、修車庫、停車庫設計防火規范》（GB50067）。

10、《工業建筑防腐設計規范》（GB50046）。

11、《動力機器基礎設計規范》（GB50040）。

12、《鋼結構設計規范》（GB50017）。

13、《建筑設計防火規范》（GB50016）。

14、《建筑給水排水設計規范》（GB50015）。

15、《室外排水設計規范》（GB50014）。

16、《室外給水設計規范》（GB50013）。

17、《建筑抗震設計規范》（GB50011）。

18、《混凝土結構設計規范》（GB50010）。

19、《建筑結構荷載規范》（GB50009）。

20、根據延安市寶塔區博賽工貿有限公司提供的建設方案有關數據資料和技術要求設計等。

二、建筑工程設計原則

1、本著“適用、安全、經濟、美觀”的原則并遵照國家建筑設計規范進行項目建筑工程設計。在滿足該項目生產工藝設備要求的前提下，力求布局合理、造型美觀、色彩協調、施工方便，努力建設既有時代感又有地方特色的工業建筑群的新形象。

2、建筑物平面設計以滿足車輛改裝生產工藝要求為前提，力求生產流程布置合理，盡量做到人貨分流，功能分區明確，符合《建筑設計防火規范》（GB50016）要求。

3、建筑立面處理在滿足工藝生產和功能的前提下，符合現代生產廠房的特點，立面處

理力求簡潔大方，色彩組合以淡雅為基調，適當運用局部色彩點綴，在滿足延安市寶塔區規劃要求的前提下，著重體現延安市寶塔區博賽工貿有限公司企業精神，創造一個優雅舒適的生產經營環境。

三、項目總平面設計要求

1、功能分區合理，人流、車流、物流路線清楚，避免或減少交叉。

2、建筑布局緊湊、交通便捷、管理方便。

3、應留有發展或改、擴建余地。

4、應有完整的綠化規劃。

5、本次設計充分考慮現有設施布局及周邊現狀，力求設施聯系密切渾然一體，總體上達到功能分區明確、布局合理、聯系方便、互不干擾的效果。

四、設計方案構思和特點

1、本工程項目位于陜西省延安市寶塔區李渠鎮劉莊村，本次設計通過與建設方的多次溝通、考察、論證，最后達成共識。

2、本次設計融入了全新的設計理念，以建設和諧企業為前提條件，以建筑“功能、美觀、經濟”三要素前提為出發點，全盤考慮場區可持續發展、建筑節能等各方面要素，極力打造一個功能先進、生產高效的現代化企業。

3、針對業主提出的“高標準、高質量、快進度”的要求，為了達到這一共同的目標，該項目在整個設計過程中，始終貫徹這一原則，以“尊重自然、享受自然、愛護自然”為基點，全力提高員工的“學習力、創造力和凝聚力”，實現公司經濟騰飛的發展目標。

五、工程設計條件

（一）工程地質條件

改裝廠占用土地屬于工業用地，其地形地貌類型簡單，巖土工程地質條件優良，水文地質條件良好，適宜該項目建設。

（二）設計荷載（可變荷載標準值）

1、基本風壓：0.45KN/㎡。

2、基本雪壓：0.40KN/㎡。

3、風荷載：0.40kN/㎡。

4、雪荷載：0.30kN/㎡。

5、灰荷載：有灰源車間為1.0kN/㎡。

6、灰荷載：無灰源車間為0.5kN/㎡。

7、屋面荷載：上人屋面為2.0kN/㎡。

8、屋面荷載：不上人屋面為0.5kN/㎡。

9、樓面荷載：2.0KN/㎡加1.0KN/㎡（靈活隔斷）。

10、會議室：2.0KN/㎡。

11、衛生間：4.0KN/㎡。

12、樓梯荷載：2.0KN/㎡。

13、疏散樓梯：3.5KN/㎡。

14、外挑陽臺：2.5KN/㎡。

第五章 工藝技術設計及設備選型方案

一、工藝技術方案

（一）工藝技術方案要求

1、對于生產技術方案的選用，遵循“自動控制、安全可靠、運行穩定、節省投資、綜合利用資源”的原則，選用當前較先進的集散型控制系統，控制整個生產線的各項工藝參數，使產品質量穩定在高水平上，同時可降低物料的消耗。嚴格按照輕工產品制造行業規范要求組織生產經營活動，有效控制產品質量，為廣大顧客提供優質的車輛改裝和良好的服務。

2、積極采用新技術、新工藝和高效率專用設備，使用高質量的原輔材料，穩定和提高產品質量，制造高附加值的產品，提高市場競爭能力。

3、在工藝設備的配置上，依據節能的原則，選用新型節能型設備，根據有利于環境保護的原則，優先選用環境保護型設備，滿足項目所制訂的產品方案要求，優選具有國際先進水平的生產、試驗及配套等設備，充分顯現龍頭企業專業化水平，選擇高效、合理的生產和物流方式。

4、生產工藝設計要滿足規模化生產要求，注重生產工藝的總體設計，工藝布局采用最佳物流模式、最有效的倉儲模式、最短的物流過程、最便捷的物資流向。

5、根據該項目的產品方案，所選用的工藝流程能夠滿足產品制造的要求，同時，加強員工技術培訓，嚴格質量管理，按照工藝流程技術要求進行操作，提高產品合格率，努力追求車輛改裝的“零缺陷”，以關鍵生產工序為質量控制點，確保該項目產品質量。

6、在項目建設和實施過程中，認真貫徹執行環境保護和安全生產的“三同時”原則，注重環境保護、職業安全衛生、消防及節能等法律法規和各項措施的貫徹落實。

7、建立完善柔性生產模式。該項目產品具有客戶需求多樣化、產品個性差異化的特點，因此，車輛改裝規格品種多樣，單批生產數量較小，多品種、小批量的制造特點直接影響生產效率、生產成本及交付周期。公司將建設先進的柔性制造生產線，并將柔性制造技術廣泛應用到產品制造各個環節，可以在照顧到客戶個性化要求的同時不犧牲生產規模優勢和質量控制水平，同時，降低故障率、提高性價比，使產品性能和質量達到國內領先、國際先進水平。

8、以生產車輛改裝為基礎，以提高質量為前提，在充分考慮經濟條件以及生產過程中人流、物流、信息流合理順暢的基礎上，優先選用安全可靠、技術先進、工藝成熟、投資省、占地少、運行費用低、操作管理方便的生產技術工藝。

（二）技術來源及先進性說明

該項目的技術來源為延安市寶塔區博賽工貿有限公司引進的外部先進技術。該技術達到國內先進水平。

二、技術方案分析

該項目采用國內先進的車輛改裝制造技術，該技術具有資金占用少、生產效率高、資源消耗低、勞動強度小的特點，其技術特性屬于技術密集型，該技術具備以下優勢：

1、技術含量和自動化水平較高，處于國內先進水平，在產品質量水平上相對其它生產技術性能費用比優越，結構合理、占地面積小、功能齊全、運行費用低、使用壽命長。在工藝水平上該技術能夠保證產品質量高穩定性、提高資源利用率和節能降耗水平。根據初步測算，利用該技術生產車輛改裝，可提高原料利用率10.5%，節約工業用電6.8%，在裝備水平上，該技術使用的設備自動控制程度和性能可靠性相對較高。

2、該項目采用的技術與國內資源條件適應，具有良好的技術適應性。該技術工藝路線可以適應國內主要原材料特性，技術工藝路線簡潔，有利于流程控制和設備操作，工藝技術已經被國內生產實踐檢驗，證明技術成熟，技術支援條件良好，具有較強的可靠性。

3、技術設備投資和產品生產成本低，具有較強的經濟合理性。該項目采用本技術方案建設其主要設備多數可按通用標準在國內采購。

4、節能設施先進并可進行多規格產品轉換，項目運行成本較低，應變市場能力很強。

（一）工業化生產可靠性分析

1、車輛改裝制造過程是由相關設備等組成整條生產線系統。

2、這條生產線充分考慮和核算了生產線整體同各單機間的物料平衡協同關系，并考慮和計算了各單機的正常加工、進料出料、輸送、故障停機及排除所需要時間和各單機間的合理緩沖。

3、在車輛改裝制程運行時，該生產線能夠運行連續穩定、達到設計生產能力要求，并確保能夠生產出質量合格的車輛改裝。

（二）產品生產工藝技術路線

該項目屬于輕工產品制造行業，生產建設方案將積極采用國內先進的工藝流程以及生產工藝裝備，確保技術設備的先進性，來保證車輛改裝生產制造質量。

該項目根據車輛改裝生產技術和應用特點，采用以下關鍵工藝來確保產品技術性能指標。

三、設備選型

（一）設備選型依據

該項目是以年產1250輛車的生產能力為測算依據，全年251個工作日，采取三班制生產，每班生產8小時，年理論作業時間6024小時，作業率為90%（包括故障處理、小修等），年實際作業時間5422小時。

（二）設備配置方案

1、該項目的生產設備及檢測設備以工藝需要為依據，滿足工藝要求為原則，并盡量體現其技術先進性、生產安全性和經濟合理性，以及達到或超過國家相關的節能和環保要求。先進的生產技術和裝備是保證產品質量的關鍵，因此，工藝裝備必須選擇國內外著名生產廠商的產品，并且在保證產品質量的前提下，優先選用國產的名牌節能環保型產品。

2、根據項目的建設規模和以及對國內外設備性能的了解，該項目工藝設備及檢測設備選用原則是以國產設備為主，關鍵設備擬從國外進口，國內采購以人民幣支付。

3、通過對相關工藝設備、檢測儀器生產廠家的技術力量及信譽程度進行詳細的了解，并通過現場參觀、技術交流等方式，對生產廠家的生產設備、質量控制等環節進行較全面的對比和分析，在此基礎上，初步確定在交貨期、質量保障、價格優惠、售后服務及付款方式等方面都有一定優勢的廠家。

4、該項目生產工藝裝備和檢驗設備的選用以“先進、高效、實用、節能、可靠”為原則，車輛改裝生產設備應具有效率高、質量好、物料損耗少、自動化程度高、勞動強度小、噪音低的特點。

5、根據車輛改裝生產工藝的要求，對比考察了多個生產設備制造企業，優選了車輛改裝生產專用設備和檢測儀器等國內先進的環保節能型設備，確保該項目生產及產品質量檢驗的需要。

6、該項目擬選購國內先進的關鍵工藝設備和國內外先進檢測儀器，預計購置安裝主要設備56 臺（套），計劃投資739 萬元，主要生產工藝設備、檢驗設備、安全和環境保護設

第六章 環境保護

環境保護是項目建設非常重要的一個環節，直接關系到項目的經濟利益和社會利益，是評價一個項目是否可行的重要指標之一。本章節重點對“車輛改裝”在建設期和運營期對周圍地區環境可能造成的影響進行分析。根據場址環境功能特征，延安市寶塔區博賽工貿有限公司項目建設的環境保護目標主要包括：采取有效措施，盡量減輕工廠排污對周圍水環境和土壤環境的不利影響，保證場區周圍大氣環境不受污染，盡量減輕噪聲污染，確保場址周圍居民生活環境質量不受影響。

一、環境保護設計依據

該項目設計嚴格執行《建設項目環境保護設計規定》的政策要求，同時，在項目設計過程中特別關注以下標準規定：

1、《中華人民共和國環境保護法》。

2、《中華人民共和國水污染防治法》。

3、《中華人民共和國大氣污染防治法》。

4、《中華人民共和國固體廢棄物污染防治法》。

5、《中華人民共和國噪聲污染防治法》。

6、《建設項目環境保護管理條例》。

7、《環境空氣質量標準》（GB3095）。

8、《聲環境質量標準》（GB3096）。

9、《地表水環境質量標準》（GB3838）。

10、《廢水綜合排放標準》（GB8978）。

11、《廢氣污染物排放標準》（GB3706）。

12、《工業企業噪聲控制設計規范》（GBJ87）。

13、《工業企業環境噪聲排放標準》（GB12348）。

14、《惡臭污染物排放標準》（GB14554）。

15、《土壤環境質量標準》（GB15618）。

16、《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297）。

17、《危險廢物填埋污染控制指標》（GB18598）。

18、《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》。

19、《地下水環境質量標準》（GB/T14848Ⅲ類標準）。20、《城市區域環境振動標準》（GB10070）。

21、《工業企業設計衛生標準》（GB1036）。

22、《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597）。

23、《工業企業固態廢棄污染物排放標準》（GB4911）。

24、《機械工業環境保護設計規范》（JBJ16）。

25、危險廢棄物執行《國家危險廢物名錄》和《危險廢物鑒別標準》。

二、項目建設區域環境質量現狀

（一）環境空氣質量現狀

1、該項目建設地點—陜西省延安市寶塔區主要大氣污染物為二氧化硫、二氧化碳和PM10，根據當地環境監測部門連續5天監測數據顯示，項目建設區域監測到的二氧化硫、PM10和二氧化碳濃度較低，達到《環境空氣質量標準》二級標準要求，未出現超標現象，環境空氣質量本底值較好。

2、項目所在地大氣環境質量功能區劃定為二類區，執行《環境空氣質量標準》（GB3095），大氣環境質量現狀較好，符合功能區劃要求。

（二）地表（下）水環境質量現狀

項目建設區域CODcr、BOD5、氨氮值濃度均不超標，CODcr質量指數在0.43-0.50之間，BOD5質量指數在0.29-0.32之間，氨氮質量指數在0.26-0.27之間，硫化物未檢出，由此可見，項目建設區域水質執行《地表水環境質量標準》（GB3838）Ⅲ類水標準。

項目所在地區域內地表水環境質量較好，各類指標滿足功能區劃要求。現狀監測與評價結果表明，各監測點除氨氮指數將達到標準臨界值外，其他項目在各測點均不超標，擬建項目區域周圍地下水水質達到《地下水質量標準》（GB/T14848）Ⅲ類標準要求，水質現狀較好。

（三）土壤環境現狀

該項目擬建區域范圍內土壤中pH、Zn、Cr等指標均達到了《土壤環境質量標準》（GB15618）中的二級標準要求，土壤環境現狀質量較好。

（四）聲環境質量現狀

根據環境質量監測部門最近監測數據顯示，延安市寶塔區聲環境功能區劃為2類區，聲環境執行《聲環境質量標準》（GB3096）中2類區標準：晝間60dB（A）、夜間50dB（A）。

三、擬建項目環境污染源的識別

（一）建設期污染源識別

該項目在建設過程中可能會產生建筑施工棄土和揚塵等建筑垃圾。建設期產生沖洗廢

水、施工機械噪聲。裝飾工程使用的涂料產生的廢氣。建筑施工人員產生的生活廢水和生活垃圾等。

（二）運營期污染源識別

1、廢水：項目運營期廢水源自：生產工藝廢水、辦公及生活廢水。

2、廢氣：項目運營期廢氣污染主要來源于：職工食堂排放的油煙。生產過程中排放的工藝廢氣等。

3、噪音：動力設備、機械設備等運行時產生的噪聲。

4、固體廢棄物：來源于生產過程產生的廢料、不合格品、廢棄包裝物等。

第七章 清潔生產

一、清潔生產綜述

清潔生產就是將整體預防的環境戰略持續應用于生產過程、產品和服務中，以期提高生產效率并減少對人類和環境污染的風險。它是與傳統末端治理為主的污染防治措施不同的新概念，其主要內容包括四個方面：一是工藝技術的特點與先進性。二是原材料的清潔性。三是燃料清潔性及清潔化使用措施。四是按物耗、能耗、新水耗量、廢水排放量、單位產品污染物排放量和排放總量來分析清潔生產水平。

實施清潔生產是從根本上控制環境污染的有效手段。清潔生產是對生產過程運用一種整體的預防性措施，降低污染物的產生和排放量，使生產發展和環境保護相互協調。作為可持續發展的根本性措施，我國政府已將清潔生產載入《中國二十一世紀議程》，并在《國務院關于環境保護若干問題的決定》和《國家環境保護“十三五”計劃和2020年遠景規劃》中明確要大力推行清潔生產。清潔生產是將產品生產和污染治理有機結合起來取得資源、能源配置利用的最大效率和環境成本的最小量化，是深化工業污染防治、實現可持續發展的根本途徑。“車輛改裝”采取的清潔生產措施主要有以下幾個方面。

二、工藝技術的特點與先進性

技術進步是企業節能降耗和保護環境的根本出路，該項目在高度重視和采用成熟的先進工藝和先進高效設備的同時，提高了清潔生產的水平。該項目所應用的生產設備采用國際先進的節能高效設備，不但可以有效提高生產效率，而且從根本上提高能源利用率。車輛改裝生產所采用的先進工藝主要體現在以下幾個方面：

1、本工程使用電能、新鮮水、天然氣作為能源，就能源本身而言屬于清潔能源，符合清潔生產的要求。

2、該項目對其產生的廢水、廢氣、固體廢物進行比較徹底的預防性治理，符合清潔生產、循環使用的環保理念。

3、在設備選型上杜絕采用國家公布的淘汰產品，選用高效率、低耗能的環保設備。項目設計中設備選型立足于國內先進、節能型設備，并充分考慮合理利用能源，提高能源的利用率和復用率。

4、車間內均設置了通風系統，以降低室內溫濕度，減少對操作人員的影響。采取得力措施以最大限度降低噪音，減輕對操作人員的危害。

5、對于生產過程產生的邊余廢料等將全部收集外售綜合利用，即減少了廢物污染，又降低了生產成本，實現了材料共享。

6、生活廢水先經隔油池、化糞池處理，再進入擬建的污水處理設施達標后排入城市排污系統。

7、設備噪聲通過選用低噪聲設備，廠房隔聲降噪、合理布局，距離衰減，廠界噪聲可實現達標排放。

8、延安市寶塔區博賽工貿有限公司改裝廠廠區四周均設置了綠化帶，以改善室外環境。廠房內設置了排氣扇，以改善室內環境。

三、原材料的清潔性

1、該項目生產的車輛改裝所用主要原材料及輔助材料為現成的質量達標的等，均屬于無毒、無害的清潔物質，完全符合清潔原材料的要求。

2、該項目生產的產品系購買清潔原料進行加工制造，車輛改裝是一種無毒、無害產品，符合產品的清潔性，而且，出售使用后均可回收進行重新加工利用，因此，該項目的產品屬于清潔產品。

四、燃料清潔性及清潔化使用措施

1、清潔生產的主要內容之一是清潔能源的使用。所謂清潔能源，簡單來講就是它們的利用不產生或極少產生對人類生存環境構成污染的物質。

2、該項目使用電能、新鮮水、天然氣作為能源，就能源本身而言屬于清潔能源，符合清潔生產的要求。

3、對于本工程來說，改裝廠生產過程中循環蒸汽余熱供暖不另建鍋爐，因此，符合清潔能源的要求。

五、清潔生產水平

該項目在工藝流程設計中采用能源節約技術，使能源盡量循環利用，做到節能降耗，具體措施如下：

1、在生產工藝流程的選擇、功能區規劃及設備布置上，充分考慮能源的合理利用、減少能源的消耗和原材料的二次倒運，使生產區域盡量集中，避免因分散以增加運輸能源消耗。

2、生產車間布置盡量靠近動力中心，以減少管路和動力線路的能量損失。

3、選用低損高效節能變壓器降低能耗。采用節能型光源及混合照明，充分利用自然光，以減少電能的消耗。

4、加強設備及管道的維護，杜絕跑、漏現象的發生。在主要水管路上設置流量控制閥，以便于水量平衡，合理利用水資源，認真做到節約用水。

5、充分考慮排水的重復利用措施，做到一水多用、綜合利用，達到節約用水的目的。

6、該項目以“清污分流、一水多用”的原則，生產污水、生活廢水經污水池沉淀、降解后，排入市政污水管網，生產中產生的清潔水經簡單處理后回用。該項目在提高水的重復利用率、節約水資源方面采取了積極的措施，是清潔生產的重要體現。

六、清潔生產管理

1、為加強清潔生產管理，提升企業形象，項目營運后須建立健全清潔生產管理體系和工作制度，做到清潔生產管理手冊、程序文件和作業文件齊全，并且認真貫徹落實。

2、強化原材料質檢制度和原輔料消耗定額管理制度。定期對項目物耗、電耗、水耗、產品合格率進行單項和綜合考核，并記錄備案。

3、該項目對生產所需原料的購進、儲存、領料、消耗都要有詳細的記錄和完善的組織管理和監督機構，并根據原料和成品的性質，做出明顯標識，分類分別存放，使生產場地做到清潔、整齊、安全，不會產生交叉污染。

七、清潔生產綜合評價

1、通過上述分析，該項目實施后，采用國內外先進的生產工藝及裝備，并制定相應的污染防治措施，使污染物得到有效控制，基本上實現了清潔生產。

2、經過工程分析可知，該項目生產的車輛改裝所用主要原材料及輔助材料為現成的質量達標的原料，均屬于無毒、無害的清潔物質。

3、該項目使用清潔的能源和原料、采用先進的生產技術裝備，各生產車間總平面設計符合清潔生產的要求。

4、該項目排水遵循“清污分流、一水多用”的原則。在工藝流程設計上采用能源節約技術，使能源盡量循環利用，做到節能降耗。生產工藝設計采用先進的生產線，設備自動化程度和成品率高，生產設備耗能低、包裝設備先進等優點，符合清潔生產的要求。

5、改裝廠項目將環境保護策略持續應用于整個生產過程和產品服務中，項目生產過程產生的污染物能夠達到資源化、無害化處理。

綜上所述，該項目做到了清潔生產。各種廢物均可得到合理的處置和利用，降低了二次污染產生的可能性，達到了增產不增污的目標，從清潔生產的角度來講，該項目的建設是完全符合清潔生產要求的。

第八章 投資估算與資金籌措

一、投資估算的依據、原則和說明

（一）投資估算的依據

“車輛改裝、裝潢、二手車交易”項目，其投資估算范圍包括：固定資產投資估算（主要工程項目、輔助工程項目、公用工程項目、服務性工程、配套費用、其他費用）以及總投資的估算，該項目投資估算的主要依據如下：

1、《建設項目經濟評價方法與參數（第三版）》

2、《建設項目投資估算編審規程》（CECA/GC1）

3、《陜西省建設工程概算定額》（2011年）

4、《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（2010年）

5、《建設項目環境影響咨詢收費規定》（2008年）

6、《招標代理服務收費管理暫行辦法》

7、《機電產品報價手冊（2015年版）》

8、《陜西省2004年土建消耗量定額》《陜西省2004年安裝消耗量定額》《陜西省2009年計價規則》《陜西省2009年費率定額》

9、國家發展和改革委員會、建設部關于發布《工程勘察設計收費管理規定》和《關于工程建設其他費用項目劃分的暫行規定》

10、主要材料價格執行陜西近期信息價

11、主要設備價格參照生產廠家的報價，不足部分參照《全國機電產品價格目錄》（2016版），并按規定計取運雜費

12、執行現行投資估算的有關規定及標準和非標準設備詢價書

13、根據項目工程設計各專業部門提供的設計圖紙和相關資料以及延安市寶塔區博賽工貿有限公司提供的有關投資估算資料等

14、國家規定的其他必須遵循的投資估算標準和規范等

（二）項目費用與效益范圍界定

該項目費用界定為工程建設費用和項目運營期所發生的各項費用。項目效益界定為運營期所產生的各項收益，并嚴格遵循財務評價過程中費用與效益計算范圍相一致性的原則。

（三）投資估算有關問題的說明

1、在本報告中，對交通運輸設施、公用辦公設施、職工生活設施等未作考慮。

2、本工程中未考慮運輸工具及車輛的購置，項目所需大宗物資的運輸由當地社會運輸

力量協作解決。

3、該項目場界區外的供水、供電、供氣等設施費用不列入總投資，由當地政府有關部門具體實施，并且要求與項目建設同步進行。

二、建設投資估算

（一）建設投資估算范圍

根據《投資項目可行性研究指南》的規定，延安市寶塔區博賽工貿有限公司承辦的“車輛改裝”的建設投資估算范圍包括：工程建設費用、工程建設其他費用和預備費三個部分，其中：工程費用包括建筑安裝工程費、設備購置費。工程建設其他費用包括：征地及拆遷補償費、建設單位管理費、項目勘察設計費、環評及安評費、工程監理費、招投標代理服務費、場地準備及臨時設施費等。預備費科目及費率的取值執行國家相關部門的規定。

（二）建筑安裝工程費估算

該項目建筑工程包括：改裝裝潢車間、庫房、辦公樓、職工宿舍餐廳、配套工程、圍墻、廠區道路及綠化等，建筑工程費用根據設計規劃，參照當地類似工程單方造價指標估算。筑（構）物和場區附屬工程參照《陜西省建筑工程概算定額》控制指標進行估算。該項目總建筑面積為6800平方米，項目計容建筑面積為6800平方米，預計建筑工程費為1927萬元。

（三）設備購置費估算

設備購置費的估算是根據國內外制造廠家（商）報價和類似工程設備價格，同時參照《機電產品報價手冊》和《建設項目概算編制辦法及各項概算指標》規定的相應要求進行，并考慮必要的運雜費進行估算。該項目計劃購置和安裝生產設備、檢驗設備、安全及環境保護設備共計56 臺（套），預計設備購置費為739萬元。

（四）工程建設其他費用估算

1、土地征用及遷移補償費：經營性建設項目通過租賃方式取得的土地使用權而支付的相關費用等。

2、建設單位管理費：是指建設項目從籌建之日起至辦理竣工財務決算之日止發生的管理性開支。管理費包括建設單位開辦費、建設單位經費等，根據基本建設項目建設成本管理規定（財建〔2016〕504號）并結合當地實際情況調整。

3、項目建設前期工作費包括編制可行性研究報告等與項目啟動有關的前期費用，按計價格【1999】1283號文《建設項目前期工作咨詢收費暫行規定》計取。

4、工程勘察設計費、施工圖預算編制費：是指建設單位為進行項目建設發生的勘察、設計及前期工作咨詢費和勘察設計費，根據《工程勘察設計取費標準(2012)》參考延安市實

際收費情況計列。

5、環境影響咨詢費：是指按照《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國環境影響評價法》對建設項目環境影響進行全面評價所需費用。根據國家計委、國家環保總局計價格【2002】125號文件規定，參考延安市實際收費情況計取。

6、招投標代理服務費：是指招標代理機構接受招標人委托，從事招標業務所需費用。根據國家計委計價格【2002】1980號文件規定計取。

7、工程建設監理費：是指委托工程監理單位對工程實施監理工作所需費用，包括工程建設監理費、建設工程質量監督費、建筑施工安全監督管理費等，參照國家發改委發改價格【2007】670號文的規定，參考延安市實際收費情況計列。

8、工程保險費：是指延安市寶塔區博賽工貿有限公司在建設期間向保險公司投保的費用，根據陜西省有關規定，參考延安市實際情況計列。

9、預備費包括基本預備費、漲價預備費。按計投資【1999】1340號文《國家計委關于加強對基本建設大中型項目概算中“漲價預備費”管理有關問題的通知》，漲價預備費費率取零。

10、其他與項目建設相關的規費費率按國家規定的現行標準要求執行。

（五）預備費估算

項目預備費包括基本預備費和漲價預備費。根據原國家計委頒發的計投資【1999】1340號文件的規定，漲價預備費投資價格指數按零計算。

基本預備費=（工程建設費用+工程建設其他費用）×基本預備費費率，基本預備費費率的取值應執行國家有關部門的規定。該項目基本預備費按工程費用與其他費用之和的5.0%計取。

（六）建設投資

該項目總投資為2996萬元，其中：工程建設投資2666萬元，占項目總投資的88.9%，包括：建筑安裝工程費1927萬元，占工程建設投資的72.3%。設備購置費739萬元，占項目工程建設投資的27.7%。工程建設其他費用187.95萬元，占項目總投資的6.27%，預備費為142.7萬元，占項目總投資的4.76%。

七、資金來源與籌措

該項目固定資產投資2996萬元 萬元，由項目實施方自籌資金解決。

八、項目投資運用計劃

該項目固定資產投資2996萬元萬元，計劃在建設期內一次性投入。

第九章 經濟評價

一、基本假設及基礎參數選取

1、所有基礎數據均以近期物價水平為基礎。項目經營期內不考慮通貨膨脹因素，只考慮車輛改裝相對價格變化。同時，假設當年車輛改裝產量等于當年產品銷售量。

2、根據《方法與參數》以及國家產業政策和資金時間價值等因素確定：所得稅后財務基準收益率按ic=12.0%計算。

3、根據《方法與參數》確定項目資產負債率（LOAR）合理區間為40%-60%。利息備付率（ICR）的最低可接受值為3.0，償債備付率（DSCR）的最低可接受值為1.5。

4、項目計算期的確定。該項目計劃建設期為12 個月。根據主要設備的使用壽命和車輛改裝的技術壽命期，該項目經濟壽命期按15年計算，項目自投入經營至達產年段系投產期，經營能力為設計能力的30%～90%。項目達產期即是項目正常經營期，經營能力達到設計能力的100%。

5、該項目應繳納稅金及附加包括：增值稅、城市建設維護稅和教育費附加，其納稅稅率按國家現行納稅規定的標準執行。

6、根據《中華人民共和國企業所得稅法》，該項目企業所得稅稅率為25%，法定盈余公積金按純利潤（NP）的10%計取。

二、營業收入估算

該項目效益界定為運營期所產生的各項收益，并嚴格遵循財務評價過程中費用與效益計算范圍相一致性原則，根據經濟評價的計價要求，結合輕工產品制造行業目前國內（國際）市場平均經營價格和國內外現狀及未來車輛改裝需求發展趨勢預測，按照賣方提供的現行市場價作為基期價格，項目建成達產后，形成年生產1250輛車的改裝的能力，各年生產綱領是根據人員配備及裝備生產能力水平并參考市場價格預測情況確定，同時，把產量和銷售量視為一致，按上述確定的方案計算。根據測算，該項目達產年預計每年可實現營業收入10000.0 萬元。

三、達產年增值稅

根據中華人民共和國相關稅法規定，該項目原輔材料和燃料動力的進項稅，除自來水的進項稅率為13%以外其他均為17%，項目產成品銷項稅率為17%。

四、綜合總成本估算

1、燃料及動力費：該項目燃料及動力費參照類似項目并結合實際情況估算，該項目達產年外購電力的增值稅稅率為17%，外購水的增值稅稅率為13%。

2、原輔材料費：該項目原輔材料費，按達產年產品單位消耗定額和市場采購單價為基數時行測算。

3、工資及福利費：該項目勞動定員為127 人，福利費按工資總額的14%提取。

4、修理費用：修理費按照固定資產原值（扣除所含的建設期利息）的0.5%計取。

5、折舊費：固定資產按平均年限法計提折舊攤入成本，按固定資產的不同類別分別計算，固定資產的凈殘值率按5%計算，其中：房屋、建筑物折舊年限按照20年、固定資產殘值按照10%計算。機器設備折舊年限按照15年、固定資產殘值按照5%計算。安裝工程費按15年折舊。

6、攤銷費：無形資產和其他資產按照平均年限法計算攤銷費，不計殘值，其中無形資產和其他資產攤銷年限如下：該項目無形資產為土地使用權費，按10年平均攤入成本費用。遞延資產按8年平均攤銷計入總成本費用中。屬于固定資產的其他費用折舊年限按照10年計算，不計固定資產殘值。

7、其他費用：其它費用主要包括其他制造費用、其他管理費用、其他營業費用。其中其他制造費用按照固定資產原值（扣除所含的建設期利息）的3%計取，其他管理費用按照工資及福利費總額的0.1倍計取，其他營業費用按照營業收入的3%計取。

8、綜合總成本估算：該項目年總成本（TC）的估算是以產品的綜合總成本為基點進行，根據測算，當項目達到正常生產年份時，按達產年經營能力計算。

五、稅金及附加

稅金及附加反映經營主要業務應負擔的消費稅、城市維護建設稅、資源稅和教育費附加等。城市維護建設稅和教育費附加屬于附加稅，根據《中華人民共和國城市建設維護稅暫行條例》和《征收教育費附加的暫行規定》，該項目城市建設維護稅和教育費附加是按企業當期實際繳納的增值稅、消費稅和營業稅三稅相加的稅額為計征依據，執行國家現行的一定納稅稅率規定計算。

六、利潤總額及所得稅

根據國家有關稅收政策規定，該項目達產年利潤總額：利潤總額=營業收入-綜合總成本-銷售稅金及附加+補貼收入。

根據《中華人民共和國企業所得稅法》，項目所得稅稅率按25%計征，根據規定該項目應繳納企業所得稅。

七、年利潤及利潤分配

該項目達產年其正常經營年份純利潤：純利潤=利潤總額-所得稅。

所得稅后利潤提取10%的法定盈余公積金，其余部分為企業可分配利潤。根據《利潤與利潤分配表》可以計算出以下經濟指標。

1、達產年投資利潤率=25.2%。

2、達產年投資利稅率=33.3%。

3、達產年資本金純利潤率=43.0%。

4、達產年投資回報率=18.9%。

以上指標表明，該項目的投資利潤率、投資利稅率均高于同行業的平均水平，說明該項目的經濟效益較好，隨著經濟效益的產生和盈余資金的增加，企業的清償能力將會逐年增強。

根據經濟測算，該項目投產后，達產年實現營業收入10000.0 萬元，總成本費用8810.3 萬元，稅金及附加40.8 萬元，利潤總額1148.9 萬元，企業所得稅287.2 萬元，純利潤861.7 萬元。

八、項目盈利能力分析

根據項目資金成本并考慮到一定風險系數，確定折現率為ic=12.0%，同時也作為對項目內部收益率指標的判據（基準收益率）。本報告編制了項目投資現金流量表，假定全部投資均為公司自有資金（資本金EC）進行現金流量分析，根據該表可計算出以下經濟評價指標。

（一）財務內部收益率（FIRR）

按照《方法與參數》的規定，項目財務內部收益率（FIRR）系指項目在整個計算期內各年凈現金流量現值累計為零時的折現率：FIRR=28.6%。

該項目全部投資財務內部收益率為28.6%，高于行業基準內部收益率ic=12.0%，表明該項目對所占用資金的回收能力要大于輕工產品制造行業占用資金的平均水平，投資使用效率較高。

（二）財務凈現值（所得稅后）

按照《方法與參數》的規定，所得稅后財務凈現值（FNPV）系指項目按設定的折現率（一般采用基準收益率ic=12.0%），計算項目經營期內各年現金流量的現值之和：FNPV=1736.9（萬元）。

以上計算結果表明，投資項目的盈利能力高于行業基準水平，項目投資所得稅后的全部財務內部收益率為28.6%，財務凈現值（ic=12.0%）為1736.9 萬元。財務內部收益率均大于行業基準收益率和銀行借款利率，說明該項目具有較強的盈利能力，在財務上是可以接受的。

（三）全部投資回收期（Pt）

全部投資回收期是指以項目的凈收益抵償全部投資所需要的時間，是財務上投資回收能力的主要靜態指標。全部投資回收期=（累計現金流量開始出現正值年份數）-1+{上年累計現金凈流量的絕對值/當年凈現金流量}：Pt=5.31 年（含建設期12 個月）。

該項目全部投資回收期（含建設期12 個月）為5.31 年，要小于行業基準投資回收期，說明項目投資回收能力高于同行業的平均水平，這表明項目的投資額能夠及時回收，盈利能力較強，故投資風險性相對較小。

（四）總投資收益率（ROI）

按照《方法與參數》規定，總投資收益率（ROI）表示總投資的盈利水平，系指項目達到設計能力后達產年的年息稅前利潤或運營期內年平均息稅前利潤（EBIT）與項目總投資（TI）的比率：總投資收益率（ROI）=27.1%。

（五）資本金純利潤率（ROE）

按照《方法與參數》規定，項目資本金純利潤率（ROE）表示項目資本金的盈利水平，系指項目達到設計能力后達產年純利潤或運營期內年純利潤（NP）與項目資本金（EC）的比率：資本金純利潤率（ROE）=43.0% 測算結果表明，上述兩個指標均高于同行業平均利潤率，說明該項目的獲利能力要好于國內同行業平均水平。

九、財務生存能力分析

（一）資金平衡

當期出現還款資金短缺時，先動用以前累計盈余資金，累計盈余資金不足時，動用當期可供投資者分配的利潤，再不足時可通過借用銀行短期貸款解決。該項目沒有出現資金短缺情況，所以無需短期銀行借款。

（二）財務生存能力

根據財務計劃現金流量表可以看出，項目計算期內各年經營活動所產生的現金流入大于現金流出，從經營活動、投資活動和籌資活動全部現金流量來看，計算期內各年累計盈余資金都大于零，運營期不需要增加維持運營所需投資，說明該項目有足夠的凈現金流量維持正常生產運營活動，而且，累計盈余資金逐年增加，項目的現金流量狀況較好。因此，該項目具備較強的財務盈力能力。

十、不確定性分析

（一）盈虧平衡分析

當項目生產的全部產品營業收入等于全部費用支出時，說明企業達到了盈虧平衡狀態，此時的生產能力利用率或產量稱為盈虧平衡點。盈虧平衡點的高低表明項目承擔風險的大小，為說明項目經營風險的大小，按照項目投產后的達產年計算，采用生產能力利用率表示車輛改裝盈虧平衡點（BEP）：BEP=48.4%。

計算結果顯示，項目達到設計生產能力年限以生產能力利用率表示的盈虧平衡點為48.4%，也就是說該項目經營能力達到設計能力的48.4%時即可保本。當經營負荷達到設計能力的48.4%時，該項目生產經營處于盈虧平衡狀態，企業既不虧損也無盈利，盈虧平衡數據表明該項目具有較強的抗風險能力，或稱經營風險性較小，經營安全度較高。

（二）敏感性分析

敏感性分析是用以考察項目在建設期和經營期存在的主要不確定因素對項目經濟效益的影響，找出敏感因素測算其效益對它們的敏感程度，預測項目可能承擔的敏感性風險。敏感性分析采用單因素分析法，估算單個因素的變化對項目效益的影響。各單因素的變化對項目投資所得稅后財務內部收益率的影響可以看出，固定資產投資及負荷的變化對該項目收益的影響較小，而銷售價格和經營成本的變化對財務內部收益率的影響較大，但在銷售價格及原材料價格分別降低10%或提高10%的不利因素影響下，項目的財務內部收益率都高于設定的行業基準財務內部收益率（ic=12.0%）和借款利率，說明該項目具有較強的抗風險能力，從財務經濟角度分析是完全可行的。

十二、經濟評價結論

根據測算，該項目總投資2996萬元萬元。項目達產后每年營業收入10000.0 萬元，總成本費用8810.3 萬元，稅金及附加40.8 萬元，利潤總額1148.9 萬元，全部投資財務內部收益率（稅后）為18.9%，高于設定的基準收益率（ic=12.0%），項目達產年財務凈現值（稅后）1736.9 萬元，達產年投資利潤率為25.2%，投資利稅率為33.3%，投資回報率為18.9%，項目資本金純利潤率為43.0%，總投資收益率27.1%，全部投資回收期（所得稅后）5.31 年，盈虧平衡點為48.4%。

從以上數據分析可以看出：該項目具有較強的財務盈利能力，其內部收益率、投資利潤率、投資利稅率均高于同行業基準值，投資回收期低于基準回收期。

從不確定性分析看，項目具有較強的適應能力和抗風險能力。經過分析論證，該項目投資設計合理、經濟效益良好。綜上所述，該項目從經濟效益指標上評價是完全可行的。

第十章 綜合結論及投資建議

一、綜合結論

經過詳實、周密的市場調研和政策咨詢后認定，“車輛改裝、裝潢、二手車交易”既符合國家的經濟政策，而且符合延安市寶塔區產業發展規劃，同時又符合公司經營發展宗旨。該項目生產的車輛改裝具有廣闊的銷售市場和良好的發展前景。項目生產所需的原輔材料易得、技術成熟、市場廣闊，不僅企業經濟效益突出，而且社會效益明顯。經過市場需求分析、環境保護分析、投資分析、公用工程及配套設施分析、工藝技術和主要設備選型方案分析、財務分析、風險分析及不確定性分析，針對該項目建設的可行性，綜合前面各章節內容所述提出以下綜合結論：

1、該項目適應國內和國際輕工產品制造行業總體發展趨勢，是國家支持和鼓勵發展的產業，車輛改裝市場前景良好。

2、該項目建設條件是有利的。項目選址于陜西省延安市寶塔區李渠鎮劉莊村，交通便利且工商業發達，人才資源匯集，地理位置優越，公用輔助設施有保證，完全能夠滿足項目的建設與發展要求，而且，建設內容符合延安市寶塔區的產業發展目標和總體規劃。

3、該項目工藝技術成熟，并且符合輕工產品制造行業技術工藝發展的方向。項目在技術上是可行的。產品生產工藝技術水平具有較強的競爭性，生產過程具有環保和安全的特點。另外，項目擬選的生產及配套設備技術先進，完全確保產品質量和生產效率。設備選型符合產品品種和質量需要，能夠適應項目生產規模、產品規劃及工藝技術方案的要求，生產技術裝備自動化程度高，能夠大幅度提高勞動生產率。

4、從經濟測算的主要指標來看，稅后財務內部收益率為28.6%，大于行業基準收益率ic=12.0%，計算期財務凈現值（所得稅后）為1736.9 萬元，該項目投資利潤率、投資利稅率、全部投資回收期、財務凈現值等指標也能達到較好水平，項目的盈利能力和抗風險能力較強，因此，該項目在經濟上是完全可行的。

5、該項目投資效益是顯著的。通過財務分析得出，項目將產生較好的經濟效益，并具有一定的抗風險能力，從投資經濟角度來評價，該項目具備經濟合理性，而且具有較好的投資價值。通過經濟效益分析認定，達產年投資利潤率為25.2%，投資利稅率為33.3%，全部投資回報率為18.9%，全部投資回收期（靜態）為5.31 年（含建設期12 個月），通過盈虧平衡分析表明，盈虧平衡點為48.4%，表明該項目利潤空間較大，具有較好的盈利能力、較強的清償能力和抗風險能力。

6、該項目的建設能夠有力促進延安市寶塔區經濟發展，為社會提供就業職位127 個，每年可為延安市地方財政增收657.7 萬元，由此可見，項目建設具有廣泛的社會效益。

綜上所述，延安市寶塔區博賽工貿有限公司“車輛改裝”建設條件成熟，通過經濟、技術、環境保護和社會效益等方面預測分析，該項目具有經濟效益和社會效益的雙重收益，不僅項目的盈利范圍大，而且抗風險能力強，同時，對于各種廢棄污染物均有切實可行的治理措施，在取得較高經濟效益的同時，也保護了自然環境。目前，延安市寶塔區博賽工貿有限公司實施該項目的基本條件已經具備，因此，項目建設是完全可行的。

二、投資建議

1、建議延安市寶塔區博賽工貿有限公司在項目建設中有關論證、設計、施工要緊密配合，對于建設過程中出現的問題應用科學的方法進行分析解決。在設計和施工中，要積極吸取國內外的相關建設經驗，采用合理、可行、有效的技術手段，確保工程萬無一失。

2、維護規劃的權威性，嚴格按照建設程序進行規劃、設計、施工。配套設施既不能提高標準也不能降低質量，要認真做好“投資、質量、進度”的全過程控制，精心設計、精心施工，力爭創建優良工程。

3、在建設過程中，應注意環境的保護和資源的有效利用，做到環保和建設同時進行，盡量減少因施工對城鎮居民生活造成影響。

4、為了保證項目的順利實施，建議項目管理部門要強化項目管理的監督機制，完善監督體系，確保該項目達到預期的目標。

5、項目建設工程中不可預見的因素很多，工期、質量、成本、原材料供應等會影響到項目總體目標的實現。因此，在工程實施進程中，要加強施工管理，實行工程監理制、招投標制等一系列措施，認真落實建設資金計劃，確保項目建設目標的順利實現。

6、對項目的環境保護設施要堅持“三同時”制度，實現項目的經濟效益、社會效益同環境保護效益全面、同步發展。

7、建議延安市寶塔區博賽工貿有限公司提前做好車輛改裝銷售渠道及銷售策略的策劃設計工作，積極引進營銷人才，使項目能夠順利實施并有利于項目后期的經營運作。