第一篇：赴美國鄉鎮供水管理培訓報告

赴美國鄉鎮供水管理培訓報告(1998年)

美國鄉鎮供水管理培訓團

編輯：中國灌溉排水發展中心

歸檔時間：2003-11-28

我國鄉鎮供水承擔著為不斷發展的鄉鎮企業和快速增長的城鎮人口提供優質、適量和方便的生產生活用水，進一步促進當地經濟和社會全面發展的重要任務，但目前還存在著不順、投入不足、價格不到位及管理粗放等一系列問題。為了了解和學習先進國家在城鎮供水方面的技術和經驗，提高我國鄉鎮供水管理水平，經國家外國專家局批準的鄉鎮供水管理培訓團，于1998年6月17日至7月10日在美國進行了為期24天的培訓和考察。培訓團先后訪問了美國水環境聯合會、內政部墾務局、農業部農村公用事業局、內政部墾務局丹佛技術服務中心、馬里蘭州環境局、南加利福尼亞州(南加州)大都會水管局、加利福尼亞(加州)圣路易斯彼斯堡市自來水廠、內華達州阿爾佛萊德自來水廠、南加州大學、帝國灌區、大西洋商務發展協會等11個單位并接受了培訓。內容涉及美國城鎮供水管理體制、法律法規、投資與價格政策、工程建設與管理等諸多方面。

一、美國供水業的情況和經驗

1、管理體制

美國的城鎮供水管理體制大致可分為三級管理：聯邦、州和地方。聯邦一級的政府管理機構是環保局，管理的內容是水質，包括飲用水水質，水源水質以及水環境。管理的方式和手段是研究制訂和監督實施《安全飲用水法》和《清水法》。與政府管理機構、管理內容和管理手段形成鮮明對比的是中介組織異?；钴S，與城鎮供水管理有關的中介組織有水工程聯合會和水環境聯合會。這是兩個聯系廣泛、涉及內容全面、活動方式靈活、非以盈利為目的的國際性組織，成員包括國內外政府部門、高等學校、研究機構、工程建設和管理單位、水廠、設備生產和銷售企業的政府官員、工程師、水廠經理、管理員、化驗員、大學教授、研究人員、學生、設備制造商、銷售商和其他環境專家共4萬多人?；顒觾热萆婕芭c自來水建設和水環境有關的方針政策、法律規范、專業技術、管理經驗、最新研究成果及發展趨勢等?；顒臃绞接醒芯块_發、技術培訓、信息咨詢、組織會議與經驗交流、出版發行物等。其中僅出版物就有書籍、期刊、小冊子、簡訊、光盤等五種。其影響和作用是政府所不能替代的。

州一級的管理機構因地域、人口、水資源及其分布等自然和經濟社會情況不同，差別很大。加州位于美國西部，面積41萬平方公里，人口約2400萬。年平均降水量為584毫米，徑流量為876億立米。由于水資源的時空分布不均，降水從時間來說都集中在每年11月至次年3月，從地域來說主要集中在北部(約為南部的3倍)；州內主要河流均位于加州北部，而80%的用水戶則在中部和南部。因此，興建水利工程的任務很重，不僅建設了眾多的自來水工程，而且興修了聞名于世的跨流域調水工程—北水南調工程。與此相適應，管水的機構也較多。與供水有關的有加州水委員會、加州水資源管理委員會、加州水資源局和加州公用事業局。水委員會負責研究水的政策問題；水資源管理委員會負責管理水權，發放排污許可證，幫助州內各地區制定水質管理規劃；水資源局負責水資源工程規劃、設計、施工和運行，管理與水有關的公共安全，包括防洪調度和大壩安全監測等；公用事業局負責水價審批。

除此之外，加州還有兩個地區性的水管理機構。一個是東海灣大都會水管局，負責舊金山灣地區15座城市，800平方公里范圍內約110萬人口的供水工作；另一個是南加州大都會水管局，負責解決南部沿海缺水地區6個縣，13000平方公里范圍內約1600萬人的生活和工業用水問題。

馬里蘭州位于美國東部，面積約27400平方公里，人口約500萬。與自來水有關的政府管理機構是州環境局和公用事業局。環境局負責審查自來水工程規劃與設計是否符合有關法律和規范的要求，核發取水許可證和工程建設許可證；承擔水源保護、水源水和自來水水質的監督檢查。公用事業局負責協調和監管水價。

地方包括縣級和市級，因聯邦、州和地方之間沒有任何隸屬關系，機構設置也無對口要求，地方的管理機構完全根據需要設立，沒有統一固定的模式。據了解，許多地方的管理機構實際上是一個非盈利的服務實體，實體的管理體制是董事會—總經理—部門經理—員工。職能是制定自來水建設或改造方案，籌集資金，建設和管理自來水工程。董事會一般由用水戶民主選舉產生，總經理由董事會聘任，其他人員由總經理依法聘任，享受類似公務員的待遇。

2、投資政策

在美國，自來水被視為是投資大，回收期長，不盈利或盈利極為有限的基礎設施和公用事業。所以，現有自來水廠中，除少數水廠由私人公司投資建設和管理外，絕大部分都由政府籌資興建。資金來源一是財政撥款；二是政府貸款；三是向社會發行債券。貸款的期限多為40年，年利率為4-5%，比商業貸款利率(為7%左右)低2-3%。債券的年限一般為30年，利率為4%左右。債券與銀行儲蓄相比，除利率的確定比較靈活外，最主要的是公民在銀行儲蓄的利息收入必須納稅，而購買債券的利息收入不用納稅。此外，債券還可在證券市場上買賣，因而對投資者具有較大的吸引力。

從上面的情況可以看出，無論是財政撥款，政府貸款(期限長，利率優惠)，還是社會債券(利息不用交稅)，都不同程度地帶有扶持性質。

此外，對于工程的擴建、改造或更新，還可通過適當提高水價的辦法籌集所需資金。

實踐證明，上述投資政策是合理和有效的，資金來源基本能滿足自來水發展的需求，而且因資金均為長期資金，利率適當，為制定和實施合理的水價政策奠定了基礎。

3、價格政策

美國的經濟特點之一是對經營一般商品，政府只控制稅收，不控制價格。對經營自來水，表面上，政府除規定無需納稅外，也沒有統一明確的價格政策。但是供水價格不能由經營單位一家確定，供水收入的多少與職工收入也沒有密切的關系，在保證提取必需的還貸或還債資金的前提下，年際之間以盈補虧，盈虧平衡等實際做法來看，還是有一個基本的定價原則，即成本、費用加合理利潤，利潤率略高于貸款或債券利率，以保證按期還貸或還債。這一定價原則，對經營者而言，簡單地說就是保本原則。

水價的確定，是由經營單位代表、政府部門代表和用戶代表組成的價格管理委員會決定。具體程序是：由經營單位根據上述原則提出意見，交價格管理委員會研究，如能通過，再經州公用事業局批準后執行。在這一過程中，獲得公用事業局的批準并不難，只要程序合法，材料齊備，意見一致，即能獲準。所以嚴格地說，送公用事業局批準，只是備案。真正審查把關的是價格管理委員會，審查的結果，可能通過，也可能不通過。當委員會成員意見分歧以較大時，還可以舉行有公眾參與的價格聽證會，聽取更多人士的意見。由于水價很大程度上是由用戶決定，既避免了可能出現不合理的壟斷價格，也為順利執行已經決定的價格奠定了基礎。綜合幾個單位提供的情況，自來水實際價格水平是：居民生活用水1美元／噸左右，工業和商業用水是生活用水的1-5倍，因地區及擁有的水權等因素而異。

4、自來水廠的管理

(1)管理模式

自來水廠視其供水規模和供水范圍的大小，可能有兩種管理模式，一種是供水規模和供水范圍有限，水廠的管理，從水源到用戶，從水的凈化到水費計收，自成一個完整的系統。如加州的圣路易斯彼斯堡市自來水廠(參見

5、制水技術部分)。另一種是供水規模和范圍較大，甚至跨地區跨城市時，則實行分級管理。有關地區和城市協商成立一個專門機構，負責整個供水系統的一級管理，包括水源工程，凈水廠及向下一級管理系統配水等。如南加州大都會水管局。有關縣或市再成立二級管理機構，負責本縣或本市范圍內各管網和加壓站的建設和管理，根據合同接受上一級管理系統的來水，再按零售價轉輸和分配給用戶。

(2)人事管理

上述兩種管理模式均引入了一定的人事競爭機制。首先是水廠的經理采用聘任制，聘用經理同董事會簽訂目標責任合同；其次是水廠員工實行競爭上崗，并試用六個月，根據競爭和試用的情況決定員工的去留或升遷。

(3)水質管理

根據規定，所有水廠，無論大小，都必須設置水質檢測室，配備必要的檢測設備，自行檢測有關指標，定期報水質監督部門，并接受監督部門的不定期抽查。如果某項指標確定無法達到標準，即使相差不多，對居民身體健康沒有明顯影響，也必須報請水質監督部門批準。任何不報或弄虛作假的行為，都將被責令停止供水甚至可能被起訴。(4)用戶服務管理

美國一些自來水廠的服務管理，除重視人事管理、水質管理人，服務管理也做得非常細微。如每個用戶均可得到一份簡單明了的服務手冊，內容包括從水源、輸水、凈水、配水直到用戶的整個供水系統的簡介；水價及其收繳辦法；自來水常見問題的現象、原因及其簡易處理方法等。此外還附有水廠各方面的聯系電話，用戶需要任何服務，可隨時撥打，并可得到滿意的答復。

5、制水技術

美國沒有喝開水的習慣，要求自來水都能直接飲用。在商店、公園、體育場、游樂場等許多公共場所，都有方便的自來水供人們直接飲用。為了保證水質，很多自來水廠在采用傳統的凈水工藝混凝、沉淀、過濾和消毒之前，都增加了預處理設施。根據水源水質的不同，采用臭氧接觸法或空氣(或氧氣)曝氣法，以氧化原水中的有機物和降低水體中的臭閾值，并減少引起產生消毒副產物的前體物質，降低自來水中的致突變物。我們此次先后考察了加州和內華達州兩個有預處理設施的自來水廠，有關情況如下：

(1)加州圣路易斯彼斯堡市自來水廠：該廠于1963年建成，1989年擴建，供水規模1600萬加侖(約7萬噸)/日，服務人口4.3萬，水源來自鯨石水庫和沙林拉斯水庫。水處理工藝流程如下：

由于沙林拉斯水庫水源中含有有機物和藻類，其中TOC值為3mg/1，因此于1990年投資250萬美元增設了臭氧預處理設施。臭氧采用封閉接觸池，接觸時間為16分鐘，臭氧發生器每天提供250磅臭氧。反應和絮凝池均采用機械攪拌。濾池為雙層濾料的氣水反沖洗濾池。雙層濾料由砂和無煙煤組成。其中砂濾料粒徑0.45-0.55mm，厚度10英寸；無煙煤濾料直徑1.1-1.2mm，厚度20英寸。采用次氯酸納消毒并投加氫氧化鈉調整PH值。據其當天的水處理化驗報告，進廠水濁度為1.51NTU，出廠水濁度為0.03NTU，出廠水含氯濃度達到1.36mg/1。

廠總投資約1000萬美元，所有水處理設施全部實現自動控制，在中央控制室通過電腦可隨時監控水處理過程，勞動強度低，效率高。包括化驗人員在內，整個水廠管理人員僅有8人。

(2)內華達州阿爾費萊德自來水廠：該廠初建于本世紀三十年代，后經擴建，目前設計規模為4億加化侖(約180萬噸)/日，水源來自米德湖，主要向石頭城、京德遜城、拉斯維加斯城等五個地區供水，服務人口100萬。水廠的水處理工藝流程如下：

由于采用米德湖水源，原水水質好，濁度低于1NTU，因而采用了微絮凝直接過濾的水處理方法。混合池和絮凝池均采用機械攪拌，濾池采用雙層濾料，分別為厚度18英寸的無煙煤和8英寸的砂。值得一提的是，整個流程也增加了一座預處理池，采用空氣(必要時用純氧)曝氣以除去水中的腥臭氣。反沖洗水經沉淀池后回收使用，沉淀污泥曬干后外運。 水廠累計投資2.64億美元，年運行費2200萬美元，管理全部實現自動化控制。全廠工作人員104人。

6、水源保護

美國十分重視保護水源。首先是立法標準高，政策配套。聯邦《清水法》于1972年頒布實施，主要目標是使美國所有水體清潔到能養魚能游泳的程度，不向水體中排放任何污染物。為此規定，任何工業和生活廢水都須經過嚴格處理，達標后才能排放。政府對各地修建廢水處理廠給予一定的財政補貼。我們在加州圣路易斯彼斯堡市的污水處理廠看到，出廠水的部分指標甚至超過飲用水標準。其次是執法嚴格。據馬里蘭州環境局有關人員介紹，某運輸公司加油站因汽油滲漏污染了地下水，使地下水碳氫化合物達到3700PPM，環境局要求其采取措施將地下水中碳氫化合物降至15PPM以下。為此，運輸公司委托一家咨詢公司設計建造了一套裝置進行處理，將地下水抽出處理后再回灌地下。如此循環往復，歷時3年多才完成。由于有法可依，執法嚴格，有效地保護和改善了水體質量。據介紹，1972-1996年《清水法》實施的24年間，美國水體污染程度減輕了36%，許多流經城市的河流亦相當清澈。這不僅大大減輕了自來水廠的水處理難度，降低了生產成本，而且有效防止了那些采用常規處理方法難以去除的有害物質進入水源，有利于提高自來水質量。

二、體會與建議

1、美國聯邦政府自來水管理的原則值得我們借鑒

美國是聯邦制國家，聯邦政府管理自來水的原則是少管(只管水質)和依法(《安全水法》和《清水法》)管理。這樣有利于各州和地方根據自己的情況確定適宜的政策和策略。我國大陸有31個省、自治區、直轄市，各地情況差別很大。顯然，上述管理原則對我國也是適用的。中央政府特別是部委在實施行政管理職能時，一是制訂政策和發展戰略時應給地方留有發揮的余地，特別是不要有過份的限制和束縛；二是應及時促進有關部門將較成熟的政策制定成法律，依法行政。各省、自治區、直轄市應根據國家的法律、法規和方針政策，結合自己的情況創造性地加以運用。特別是考慮我國尚處在從計劃經濟向社會主義市場經濟過渡時期，在遇到新事物和新問題，國家尚未作出規定或難以統一作出規定的情況下，要敢為人先，及時出臺地方性文件，以指導當地工作的開展，并為全國積累經驗。

2、加強供水投資政策研究，建立合理有效的投入機制

美國是一個高度私有化的國家，但在自來水建設投資方面，主體仍然是政府。特別是根據自來水的產業性質和特點，制定的投資政策，包括可供選擇的融資方式和相應的優惠條件，基本能滿足發展自來水對資金的需求。近年來，我國對鄉鎮供水建設所需資金雖然采取了多渠道籌集的方式，但資金不足的問題仍沒有從根本上得到解決。有很多急需建設的(包括新建、擴建和改建)工程因資金不落實不能上馬，有的主要靠商業銀行貸款，貸款期限不過5年。由于要求的還貸年限與工程使用年限相差太大，按還貸要求確定的水價既難承受，也不合理。使得《水利產業政策》中規定的水價確定原則(滿足運行成本和費用、繳納稅金、歸還貸款和獲得合理利潤)幾乎成為一句空話。因此，必須加強對供水投資政策的研究。應在認真總結現有多渠道投資策略的基礎上，從供水的產業性質、特點、作用及其當前所處的經濟環境等方面，研究利用包括水利基金、財政投入、特別是長期貸款和長期債券等長期資金的必要性、合理性和可行性，盡快建立合理有效的投資機制，以緩解當前供水建設資金的嚴重不足，并為制定和執行合理的供水價格政策奠定基礎。

3、從實際出發，創造性地落實鄉鎮供水價格政策

美國經營自來水除少數私人公司外，政府經營是免稅的，定價原則基本上是保本微利原則。根據我國《水利產業政策》的規定，供水價格的制定原則是成本加合理利潤，但執行這一原則的前提是投資來源基本合理，即資金性質和使用條件與供水的產業性質和特點基本一致。

由于我國鄉鎮供水的建設資金問題尚未從根本上得到解決，有些單位為了使工程盡快上馬，常?！梆嚥粨袷场保裁礂l件的資金都用，給執行價格政策帶來很大困難。因此，需要從實際出發，區別情況，創造性地落實鄉鎮供水價格政策。對資金來源基本合理的，應該也完全可能按價格制定原則合理確定水價。對以貸款為主建設的鄉鎮供水工程，要在目前的貸款期限內靠水費收入還清貸款，并據此確定水價是困難的，必須尋求多種過渡性支持措施，如申請銀行延長還貸期限，請用戶預交水費，將折舊用于還貸，出賣部分股權，申請財政貼息和周轉金等，以確保按期還貸，并使在還貸期間制定的價格能得到用戶的理解和接受。

上述無論哪種情況，都應增加定價的透明度和參與的廣泛度。如建立由經營單位代表、用戶代表、政府代表和有關專家組成的價格委員會，舉行價格聽證會等，由委員會負責價格的制定與調整工作，逐步實現鄉鎮供水價格管理的規范化和制度化。

4、大力培育、發展和利用中介組織

美國聯邦政府之所以能做到少管，除因政府的管理原則外，一個重要基礎是中介組織比較活躍。我國目前的狀況是政府需要中介，供水企業需要中介，相關企業、組織和人員也需要中介，而真正意義上的中介組織又嚴重缺乏，很多應該由中介組織承擔的工作，或者由政府部門在做或者沒人去做，明顯存在體制不健全、運轉不協調的問題。隨著鄉鎮供水事業的進一步發展和政府職能的轉變，上述問題將會更加突出。由于中介組織的產生和發展需要一定的環境和條件，因此，必須給予足夠的重視，并在實際工作中大力培育、發展和利用中介組織，包括企業、事業和社團組織，國內和國際組織，為轉變政府職能的順利實現，為我國鄉鎮供水事業的健康發展創造必要的條件。

5、加快自來水預處理技術的研究和推廣工作

美國十分重視在制水工藝中應用預處理技術，以保證自來水水質達到能直接飲用的標準。這不僅省去了成年累月燒開水的麻煩，節約了能源，而且極大地方便了人們的戶外活動。目前我國多數自來水廠的水源都不同程度地受到有機污染，而傳統的自來水處理工藝對有機污染物難以去除，影響出廠水水質。因此，加快研究和推廣適合我國國情，經濟有效的自來水預處理技術，對提高飲水水質，保障人體健康和方便人們生活具有重要的意義。

6、加強鄉鎮供水企業的管理

與美國相比，我國鄉鎮供水企業(廠)管理的差距主要表現在水質檢測要求不嚴格、自動化管理程度低和服務欠規范等方面。除自動化管理水平因受經濟條件制約難以提高外，其他方面的管理如水質檢測、規范服務等，均能通過加強對供水企業的管理得到改善。深圳市水務局在實施供水企業的資質管理方面積累了一些經驗，福建省也已開始起步。需要盡快總結和推廣這些經驗，建立健全各項管理目標、管理指標體系、管理規范和制度，把鄉鎮供水企業的管理提高到一個新的水平。

第二篇：防治水培訓調研報告

防治水培訓調研報告

隨著礦井機械化程度的不斷提高、開采工藝日益精進，對我們煤炭企業各工種作業人員提出了更高要求。遵循“管理、裝備、培訓”三并重原則，煤炭企業領導人對職工的安全培訓更加重視，從而，我們將職工的安全培訓工作擺上重要工作日程。2011年2月份，我們防治水作業工人被永煤公司從以前的一般工種鉆探工提升為特殊工種井下探放水作業工，足見領導對我們防治水工種的重視程度,2011年我們共組織培訓井下探放水作業培訓班8期，培訓職工117人，通過對參加培訓的學員進行問卷調查和走訪，現將培訓效果及下一步努力方向進行闡述。

2011年防治水培訓工作總結

一．培訓情況簡述 自2011年4月份起，我們對井下從事防治水作業全部職工有計劃的進行了特殊工種培訓，從而使我們從事防治水工作人員的技術水平得到了提高。

⑴、防治水理論培訓，在理論培訓過程中，我們隊職工學習態度端正、目的明確，在職工培訓學校老師的正確引導下，截止目前，我們參加探放水工培訓的117名學員，培訓合格率達到100%，其中有16名職工以優異的成績被培訓學校評為優秀學員。

⑵、防治水實操培訓，理論培訓是現場實操的基礎，實操培

訓為指導職工依照流程進行現場作業，確保安全生產和質量標準化奠定堅實基礎，在現場工作中實際操作技能顯得尤為重要，在礦上組織的實操培訓過程中，我們隊由技術員、跟班隊長帶隊，手把手進行現場實際操作培訓，在學員遇到疑難問題時，我們技術純熟、經驗豐富的老職工不厭其煩的耐心講解，直到學員徹底明白為止，在實操培訓過程中，我們的學員學到了許多平時所未曾掌握、領會的操作技能和排除疑難故障的實踐經驗，都認真的記錄了下來，有的學員風趣的說:“這些記錄可是千金不換的無價之寶，我要好好保管！”對實操培訓效果，我們的實操培訓教師依照實操培訓效果考核表對參加實操培訓的學員逐一進行現場考評，考評成績低于80分的，要繼續在現場進行實操培訓，直到該學員能夠真正掌握探放水作業技能。

防治水培訓為我們防治水工作的有序開展與科技創新工作的推進奠定了基礎，2011年全年共有16項周創新和五小成果被礦上收購，參加技術比武的5名同志在河南煤化和永煤公司取得優異成績，著和我們的安全培訓工作是分不開的。

二、防治水培訓工作亮點 ⑴、首先提出了“因材施教”的培訓理念

針對我們隊職工文化程度參差不齊、個別職工對防治水培訓學習態度不夠端正的現狀，我們對全隊職工進行摸底排查，排查出文化程度低下和學習態度不夠端正人員，對他們進行有針對性的強化培訓和思想教育，采取正、負激勵相結合的方式，具體操

作如下：每月對文化程度低和學習態度不夠端正人員進行集中培訓不低于2次，培訓結束后隊內由培訓負責人出試卷對以上兩類人員進行摸底考試，以第一次摸底考試成績為基數，以后摸底考試，原地不動罰100元，每提高10分，隊內獎勵100元，每降低5分罰100元，依次類推，督促他們積極學習、迎頭趕上。

⑵、組建“培訓單元”，互幫互助，全面提升學習效果

結合我們隊的培訓現狀，根據本隊職工技能和安全素質等實際情況采取了多種形式，促進了學習培訓的開展，并收到了良好效果，近期，該隊又創新提出“培訓單元學習法”參照誠信單元的方法，用于提升員工知識技能。

該隊的“培訓單元”學習法首先對全隊職工進行摸底然后按比例確定全隊優秀培訓員工和薄弱培訓員工結成培訓單元，并充分考慮班次和個人素質，然后通過培訓單元幫扶獎懲機制進行考核，并對培訓幫扶情況進行督促，每月及時對幫扶效果和培訓獎懲情況進行公示并兌現獎罰，以便提高員工全員學習的積極性，最終實現整體培訓效果的提升。

此外，在實操培訓中，該隊還根據本隊安全生產和實際工作需要有針對性的制訂培訓計劃，不定時的將礦要求的培訓資料和質量標準化內容編寫成試卷，讓職工復習、考試，達到熟能生巧的效果，在職工學習培訓中，注重內容簡單、突出重點，通過一系列有效措施，該隊 的培訓學習工作有了很大提高，為安全生產工作的開展創造了良好條件。

三、2011年防治水培訓的不足之處

⑴、隊領導對培訓的重視程度還不高，偶爾存在應付現象，在安排學員進行實操培訓的同時還附帶工作任務； ⑵、特殊工種實操培訓安排3天24個課時，結果真正培訓課時相差甚遠，有時還不足三分之一，達不到真正效果； ⑶、本隊實操教師對培訓工作不夠深入，培訓科對區隊的實操培訓缺乏全程監督； ⑷、實操培訓內容不夠全面、深入，缺少處理突發事件和解決疑難問題方面的培訓內容。

2012年防治水培訓工作努力方向

依照礦培訓科培訓文件精神，結合我們隊實際情況，我們將加大實操培訓力度，遵照“缺什么補什么”的培訓指導思想，我們將從根本上改變2011實操培訓的落后現狀，認真整改2011實操培訓存在的不足之處，具體工作計劃如下： ⑴、隊領導要進一步端正態度，對培訓工作要高度重視，要將參加培訓人員的培訓課程予以支持、并加強監督檢查； ⑵、依照培訓目的和指導思想，認真編制培訓教案，盡量做到實用、全面、深入； ⑶、建議培訓科制訂實操培訓建立監督、檢查制度，成立領導小組，對實操培訓形成全程監督；

⑷、培訓科對區隊實操培訓內容及培訓效果進行綜合評估，排出名次，對實操培訓教師兌現獎懲；

2012年，我們將進一步加強區隊的自主培訓，爭取使我們的職工綜合素質有一個大的提升，為礦井的安全生產鋪平道路、為現代化企業的快速發展貢獻力量。

馬殷倉 2012-2-5

第三篇：水政管理實習報告

水政管理實習報告

實習時間：2011年10月12日

實習地點： 水利部海委漳河上游管理局河道管理三處 紅旗渠紀念館 實習目的及意義

通過水政管理實習，讓我們到水利部海委漳河上游管理局，親身感受水處理糾紛的種種事件。全面而深刻地了解他們的組織運行現狀，把相關的課本理論知識和管理實際緊密地聯系起來，能夠用專業的眼光去發現問題，學會從專業的角度去分析問題或提出合理化的建議，并且能夠進行反思，在思考和探索中加深對專業知識的了解和領悟。實習內容

2011年10月12日。天氣不晴朗，但是經過前幾天雨水的沖刷，空氣格外的清新。我們七點三十分鐘在舊教門口集合，八點準時出發，開始了一天的實習。

我們實習的第一站是水利部海委漳河上有管理局—河道管理三處（漳河上游管理局水政監察總隊—水政監察三支隊）。經過三個小時的顛簸，我們到達了漳河上游管理局—河道管理三處所在的村莊。由于所在處是山區，旅行客車不能直接送到目的地，裸露的巖石是山中的一大景色。我們步行三十分鐘到達了最終目的地。

漳河上游管理局河道管理三處是在1993年4月底成立的，負責管理漳河干流、清漳河匡門口水文站以下至觀臺水文站以上河段。大躍峰渠首樞紐控制工程由攔河壩、進水閘、退水閘等幾部分組成，大躍峰渠首樞紐工程控制灌溉面積30.5萬畝，屬于三等三級的中型工程。來到河道管理三處后，為我們講解的是畢業于武漢大學農業水利工程的一位工作人員。

他帶領我們參觀了引水渠和退水渠的工作室，工作室里面十分干凈。同時他一邊為我們講解河道三局的主要工作任務及平時的工作任務。介紹了成立河道管理三處的主要目的是對濁漳河侯壁水文站以下、清漳河匡門口水文站以下至漳河干流觀臺水文站以上的水事糾紛多發河段實行統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理，實施漳河水量分配方案，解決漳河水事糾紛，保持該地區水事秩序穩定。還有河道管理局成立的背景。自50年代以來，兩岸群眾就因爭水和爭灘地等問題發生糾紛。1976年河北、河南兩個沿河村莊因圍河造地發生械斗，河南省古城村一人被槍擊致死。80年代后，沿河鄰省邊界地區因無序開發而引起的水事糾紛愈加頻繁，規模也越來越大，先后發生爆炸、械斗、破壞水利工程等多起惡性事件。黨中央、國務院數十次批示，要求兩省政府采取措施，解決糾紛，維護穩定。1989年6月3日，國務院批轉了水利部的《漳河水量分配方案》。1992年水利部又協調兩省簽訂了《關于解決漳河水事糾紛的協議書》，還專門設立了漳河上游管理局，負責三省邊界地區108公里河段的統一管理。上游局成立后，處理歷史遺留問題，化解熱點矛盾，猶如消防隊員，四處奔波，八方撲救。盡管與兩省各級政府協同做了大量工作，但由于沒有從水資源這個根本抓起，治標未治本。1999年春節期間，河南省林州市古城村與河北涉縣黃龍口村間因水事糾紛又發生爆炸、炮擊事件，3000多間民房遭到破壞，近百名村民受傷，直接經濟損失800多萬元。

在參觀完后，工作人員在院子里的石坐上為我們具體講解了漳河上游管理局河道管理三處的地理位置，漳河上游管理局管轄晉、冀、豫三省交界地區漳河水事糾紛多發河段的108公里河道，涉及山西省平順縣、河南省林州市、安陽縣和河北省涉縣、磁縣。上游是山西，下游河北、河南兩省以河為界。沿河直接從漳河引水的有著名的河南省紅旗渠、躍進渠，河北省大躍峰渠、小躍峰渠等灌區。河道雖不長，但兩側崇山峻嶺，懸崖峭壁，耕地很少，群眾只能依賴人均只有幾分地的河灘地，生活貧困。所以出現水處理糾紛的事情就比較多。平時的主要工作也是處理水糾紛，主要是處理省級水糾紛。隨后又為我們講解了他當時處理水糾紛的親身經歷。在工作人員為我們講解的同時，熱情的后勤人員為我們準備了熱水、一次性水杯還有山區純天然的柿子。

工作人員在講解完后，我們開始了自己的午餐，吃完自己帶的食物后，我們便回到了客車上。準備向下一站出發。

我們實習的第二站是紅旗渠風景區。經過大約三十分鐘的路程，我們首先到達了 洛絲潭風景區。絡絲潭風景區座落在青年洞西約1公里處，亦名“天橋斷”?！敖j絲潭”因其潭深一絡蠶絲而得名，又因濁漳河有“九峽十八斷”，此處乃一較大斷嶄跌水，上有連接豫、冀兩省的峽谷索橋，故稱“天橋斷”。這里有漳河名勝“小三峽”，可放艇暢游而盡享潭中山水風光；有神秘莫測的“神龜洞”，可欣賞神龜救民的美麗傳說；還有凌空高懸的“鐵索橋”等古跡名勝。這里到處是裸露的巖石，這里是三省交界處，在瀑布的南面邊是河南省，西面是山西省，北面是河北省。在這里我第一次走過鐵索橋、浮橋。走在上面雖然晃動比較大，但是還是感覺比較安全的。我們在這這里盡情的玩耍，拍照。給實習帶來了莫大的樂趣。大約90分鐘后，我們便乘車到達了紅旗渠紀念館，紅旗渠紀念館，位于河南省林州市，是為了紀念六十年代林縣人民為了改變缺水舊面貌，發揚“自力更生，艱苦創業、團結協作、無私奉獻”修造紅旗渠這一偉大創舉而建立的。是河南省愛國主義教育示范基地。

紅旗渠于1960年2月動工，1969年7月竣工。10萬人苦干10個春秋，削平1250個山頭，架設152個渡槽，鑿通211個隧洞，共挖砌土石1515.82萬立方米，建成總干渠長70.6公里，灌區渠道總長4013.6公里，中小型水庫和塘堰396座，庫容6000余立方米，形成為引、蓄、提、灌、排、電相結合的大型水利工程。被稱為“人工天河”，“世界第八奇跡”。當緩步走在渠邊，仔細辨聽著渠水流淌時的聲音，不禁感嘆紅旗渠工程的偉大。正是這綿延1500多千米的紅旗渠的建成，徹底改變了林州人世世代代貧窮缺水的命運;也正是達偉大的人造奇跡中孕育而生的紅旗渠精神激勵著一代又一代的人們奮發進取，創造更加輝煌的業績。紅旗渠就是這樣淌著血汗修成的。偉大的紅旗渠精神就是在這樣的修建過程中孕育而成的。到達了紀念館內我們一邊聽著導游介紹，一邊參觀展廳。聽著導游介紹當時缺水的情況和感人的故事，心情驟然失落起來，同時感覺到現在的幸福生活。我們看到其中有這樣一幅場景：一位老漢雙膝跪地，雙手向天，似向蒼天求救，老漢身后，放著一副空空的水桶和一根被壓彎的扁擔，導游介紹說：這就是發生在“桑耳莊”的一個真實的故事。這位楊老漢，剛剛取了個如花似玉的兒媳婦，在大年三十一大早，楊老漢就挑著水桶到十里以外去挑水，井邊挑水的人，隊伍排得如長龍。好不容易，楊老漢打上水趕回家中，兒媳心疼公公，急忙去接，一不小心，兩桶水打翻在地。兒媳望著灑在地上的水，淚流滿面。她知道，沒有了水，這個年就過不成了。公爹安慰她說：明天咱去鄰家借水過年?？墒牵侥娜ソ枘?？這比油還貴的水，誰愿意借？這些挑水回來的山民，為了保住桶里的水在半路上不被人搶，常常故意抓一把沙土撒到水里，使水變渾，回家等澄清后再吃。這位剛剛過門的兒媳婦，得覺自己太沒用，對不起公爹，于是在大年三十晚上，用一根麻繩結束了自己年輕的生命。楊老漢含恨薄葬了兒媳，自己也在大年初一的早晨懸梁自盡??。紅旗渠開閘那一天，聚集了上萬名群眾，從圖片上，我們可以看到黑壓壓的一片，人頭如蟻。望著嘩嘩的渠水，全場沸騰，人們歡呼著、雀躍著、笑著、哭著??老人們激動得把臉貼在水面上，讓淚水和渠水一起流。他們沒有物質上的獎勵，只有薄薄的一張獎狀，這就是紅旗渠精神。在“紅旗渠紀念亭”內，主要有曾在中國農業展覽館展出過的大型紅旗渠電控模型，墻壁上有介紹林州干旱歷史及體現“自力更生，艱苦創業，團結協作，無私奉獻”精神的珍貴照片，沿墻櫥窗內陳列著當年修建紅旗渠使用過的工具及充饑采集的野菜標本。“碑林”記載了紅旗渠修建的全過程；軍民攜手共創偉業的戰績；領導人親切關懷和支持的題詞手跡。在這里既能全面閱覽紅旗渠的歷史，又能盡情享受林簇水韻，氣象清新的宜人風光。

經過一天的實習，身體雖然疲憊，但是很快樂，收獲甚大。我們不僅親身感受水糾紛的種種事件。把相關的課本理論知識和處理水糾紛實際緊密地聯系起來，還感受到紅旗渠精神，這種精神激勵我們去努力奮斗。

第四篇：培訓管理報告

培訓管理—專題報告

張中瑞汪志祥鞏勝霞李惠

一、培訓管理在HRM實踐中的功能與作用

培訓作為組織和社會功能的一部分已有上千年的歷史，世界上很多大公司的經驗說明，不花大量時間和金錢去做有效的培訓，公司很難實現其發展目標和提高勞動生產效率。那么培訓的最大價值在哪里呢？是提高于昂的素質？改善思維觀念？還是提供團隊士氣？實際上培訓的最大價值在于推動企業形成良好的組織習慣。

競爭激烈的人才市場已經在使求職者感受到，不斷提高自己的技能和能力是其在社會中立足的根本，人員在選擇企業時，將不僅只看眼前的薪酬福利，也要看企業對人員培訓開發的重視程度。培訓開發已經成為企業吸引人才最重要的因素之一。對企業而言，不重視人員的培訓開發，一是將無法使用以人力資源競爭為基礎的商業競爭和挑戰，同時也是對員工不負責任的不道德表現，對這種企業，員工大可不必與其建立“忠誠”。規范化建設就要求企業一定要建立起一系列的培訓開發體系，尤其要把關鍵人才的不斷開發和后備人才的培養作為重中之重。

培訓是為員工提供特殊技能或幫助他們改正存在于工作中的缺陷的過程，眾所周知，培訓的主要作用是幫助提高人力資源的整體素質，讓員工具備工作所需要的知識和技能，最終達到帶動整個企業發展的目的。在此，我們想著重談談培訓對于企業的幾點附加值：增加員工的忠誠度，增強企業內部凝聚力以及留住優秀員工。

1、員工忠誠度

現代管理大師彼得·德魯克曾經說過，企業只有一項真正的資源：“人”。管理就是充分開發人力資源以做好工作。在過去的人力資源管理中，人們將物質需求看作刺激員工積極性的最有用因素，而越來越多的經驗證明了，精神方面的滿足對于開發員工的潛能同樣重要。而當員工忠實于一個企業時，他們的聰明才干將如泉水一樣源源不斷地奉獻出來，以此保證企業在競爭中立于不敗之地，中國有句古話：“得人心者得天下也”充分說明了這個道理。明智的管理者會通過不斷滿足員工情感和社會需求來獲得他們的忠誠。企業根據自己的戰略發展目標制定出培訓計劃，既滿足了員工對知識的需求，也是幫助企業達成目標的有效途徑。

2、增強公司內部凝聚力

培訓并不僅僅是單純的傳道、授業、解惑的過程，而是要讓員工在培訓中感受到自己的成長對于企業發展的重要性。大家都知道一個淺顯的道理，一只筷子很容易折斷，但一把筷子卻不容易折斷，企業也一樣，僅靠一名優秀的員工是難以完成企業發展的重任，只有所有的員工齊心協力、各展所長才能推動企業的進步。

優秀的培訓體系總是將培訓內容和企業發展聯系在一起。培訓可以讓員工更清晰地理解 公司在各個階段的目標，不斷調整自己去滿足企業的需要。同時，內部培訓給員工們提供了一個交流的平臺，他們可以看到彼此的優勢和缺陷并能取長補短。真正有效的培訓機制是將所有員工凝聚在一起朝著實現公司使命的方向共同努力。但這并不是一件容易的工作，它必須依靠公開、公正、公平的企業文化，還須配合完善的薪金、提拔等激勵機制才能得以實現。

3、留住優秀人才的一項重要策略。

隨著改革開放的深化，非國有制企業的比重越來越大，因為非國有企業沒有國營企業人事制度的約束人才在選擇職業方面將會非常自由，而這就意味著員工的流動性將比以前增加很多。在這樣的人才市場上，企業容易獲得人才，但更容易失去人才，如果沒有一套健全、科學、有效的激勵機制來吸引員工的話，人才的流失率將會非常高。企業都愿意雇用年輕及

高學歷的員工，因為他們精力充沛、頭腦靈活、適應能力強，面對這樣的一群高素質員工，培訓是留住他們的有效手段之一。我們可以見到周圍的一些企業，盡管付出高薪，但仍有不少優秀員工離開，因為他們常抱怨企業提供的培訓機會太少，他們在目前的崗位上學不到更多的知識，非常為自己的前途擔心。員工的職業生涯實際上是一個不斷積累的過程，不僅是積累有形財富更是積累無形財富，有形財富包括薪金和各種福利，可以滿足員工的基本生活要求；而無形財富則包括知識的積累，個人價值的提升等，是員工未來職業道路的基礎。一旦員工感覺不到無形財富的積累，他們就會對未來產生不自信和不安全感，畢竟在激烈的市場競爭下，員工更多的是靠自身的價值來尋求發展。

培訓是企業贈給員工最好的禮物。管理層應該進行員工潛能的開發，重視他們技能的提高，強調員工在企業中的重要性，當員工體會到他們對于企業的價值后，他們的自我滿足感將會升騰，并會以加倍的熱情為企業辛勤工作。一名真正優秀的員工，除了他在自己的專業領域能獨檔一面外，思想上也應該是開拓和有遠見的，在企業中，他除了關注企業本身的盈虧，更關注個人價值的實現，既關注結果，也關注過程。因此，如果企業能根據需要適時提供培訓，會讓他們在充電的過程中感覺到工作的樂趣，他們將對企業有一種歸屬感和感激之情，這種感情會讓優秀員工流連不去。

培訓是個雙贏的過程，它不僅能造就優秀人才，也能留住優秀人才。

二、培訓管理的操作

談到員工培訓實施時,在很多人的印象中,也就是找一間教室或會議室,通知授課教師到時講課、培訓員工按時聽課就可以了,是一個簡單的工作,沒有什么“技術含量”,也不需要做許多工作。其實不然,實施培訓是培訓工作的主要階段,是組織完成培訓目標和計劃的一個過程,在這一過程中,要根據目標與計劃針對出現的問題做出及時調整,控制整個過程的順利發展。它對培訓目標的確定、培訓效果的達成有極大的影響。

一般地,針對具體的一個培訓項目,實施培訓的流程應包括:具體培訓需求分析、制定培訓方案、培訓方案申報審批、培訓方案實施、培訓跟蹤評估等五個流程。下面是具體的五個流程環節：

流程1:培訓需求分析

這是任何培訓實施工作者都必須掌握的一項基本培訓技術。大體可分為培訓需求分析與日常性(臨時性)培訓需求分析,在此我們指的是臨時性的培訓需求分析。嚴格地說,決定培訓的需求,應從崗位與工作分析的角度出發。在企業的生產經營中,每天要面對不同的形勢制訂相應的對策,調配相應的人、財、物等資源完成既定的目標與生產經營任務。因此,也就會產生相應的培訓需求,比如:管理上有新的要求或新理念的提出與實施,從高層管理者到一線員工都必須接受,由此得借助培訓。當然,還應考慮崗位工作的復雜性、人員技能知識狀況等。這些,與我們首先制訂的培訓計劃會有所不同,也因此要求實施計劃事先必須進行培訓需求分析。

流程2:制定培訓方案。

針對一項培訓計劃,做好了需求分析后,就要考慮如何做好課程設計、安排好培訓資源并得到組織的保障,這就必須制定培訓方案。

流程3:方案申報審批。

制定好培訓方案后,應及時進行申報審批,以便得到有效的組織支持。這一流程,在許多企業進行培訓實施管理中,會被有意或無意的忽略,究其原因,不外乎嫌繁鎖、沒有信息系統的支持、管理人員不夠等。如果不認真履行這一流程,實際實施中會出現實施和管理者產生協調矛盾的問題,影響培訓資源的安排與保證,不便于后續流程的有效達成。

流程4:培訓方案實施

方案實施并不是按部就班地做完方案的內容,而是要根據一個個培訓過程的細節,有條

理、預見性地完成既定的培訓方案。其具體的內容、要求與以往的流程有很大的不同,且必須準確按時間計劃完成相應的任務。

流程5:培訓跟蹤評估。

培訓方案實施完畢后,應立即做好跟蹤評估。一個人的學習好壞,影響的因素很多,一項培訓計劃的實施效果如何,影響的環節與因素也很多,不及時跟蹤評估,對學員的情況、培訓的成效會無法掌握,也不利于改進課程設計、教學策略的選擇、培訓資源的調配等。

三、培訓管理面臨的問題及原因分析

要想通過培訓培養組織習慣，提高管理水平，對于今天的培訓管理干部來講，面臨著巨大的挑戰：

1、企業的決策者是否把管理提升到真正的戰略高度，是否愿意為這樣的項目投入時間、費用、人力；

2、企業的決策者和高層管理干部能否從組織習慣養成的角度和所有人員一起接受培訓、一起推動培訓內容的貫徹執行；

3、培訓部門是否掌握了通過培訓推進管理提升的方法；

4、培訓部門是否開發出真正符合公司業務需要的課程內容；

5、培訓部門是否有足夠的隊伍，尤其講師隊伍負責整個項目的培訓和推進過程；

6、培訓成果轉化率低；

因此，關鍵在于，培訓部門要把自己的隊伍建設成為專家型隊伍，必須能夠成為決策層的顧問，同時影響決策者大力推進項目，這樣只有通過培訓提升管理水平，培養良好的組織習慣才能實現。

以上問題的原因主要有以下幾點：

1、以往培訓模式的結構。以往的培訓模式主要強調培訓內容規劃和培訓組織工作，雇員習慣將培訓視作一個被動的過程，他們只感興趣講師所教的內容以及布置的作業。

2、缺乏與企業發展目標并業務的密切切合。系統培訓目標缺乏戰略目標的支持；階段目標缺乏相互的連貫性與一致性；有些培訓只是成為一種想象與設計，缺乏有效的培訓需求分析手段；培訓與具體業務“斷路”，同時也割斷了培訓與實踐力的轉化直接性。

3、缺乏良性的學習環境。良性的學習環境是這樣的：員工明白為什么學習；員工要將自己的經驗作為學習的基礎；員工要能獲得實際演練的機會；員工要反饋信息。

4、培訓設計與執行不到位。有些培訓目標雖然都明確了，但是在培訓過程的設計和執行上卻只做門面工作，草草了事。或者是設計、執行與目標相偏離。

四、有效培訓的思考

培訓是一種“投資”行為，只有與組織的戰略或目標緊密聯系才能持久推進改善績效與發展企業競爭力作用。

成功案例：GE的培訓中心——克羅頓

“職工培訓是老板給職工最好的禮物”。韋爾奇任GE總裁以后，對幾乎所有部門削減成本，卻對它的培訓中心——克羅頓投資4500萬美元，改善原有的教學設備。韋爾奇的目標是把GE建設成為非正式的學習組織?？肆_頓是重要的學習、溝通、交流基地。韋爾奇每月都到克羅頓為公司領導上課、說服、辯論?？肆_頓的課程直接與公司的戰略重點相聯系，經理人員到那里尋求辦公室里困擾他們問題的鑰匙。這個培訓中心為GE的高層主管和接受訓練的基層主管之間提供了一個開放的溝通渠道；激發出史無前例的坦誠，通過毫無限制的辯論刺激創意，從而消除各個部門的文化傳統支持的任何官僚主義的殘余；向GE的主管灌輸GE的新價值觀；每個在此進修的主管把它作為傳播公司經營概念到整個組織的“修道院”。通用的教育立足于解決實際問題，而不是空洞的理論。

要做好培訓管理工作，使培訓的效果達到最大化，首先要明確培訓的針對性，也就是培

訓的需求分析。在選派受訓人員時，建立清楚而有選擇的條件的重要的，如果缺乏具體的有目的的選擇條件，培訓的效率會由于參加者的要求與期望不同而受到影響。再就是培訓過程的設計，要建立使培訓真正有效的一體化培訓模式。最后培訓結束后，要對培訓做一個評估。

五、企業培訓組織形式的發展趨勢

隨著培訓從輔助性角色轉變到企業的戰略伙伴，企業培訓的投入也不斷加大。僅在美國，企業培訓開支就從1982年的295萬美元上漲到201年的1930萬美元，不到二十年時間里上漲了近555%。而美國同期勞動力數量的上漲幅度僅為35%。很明顯，培訓開支的高速增長必然伴隨組織形式的變化。但由于各個企業的傳統、規模、結構、文化及所處的環境等方面的不同，并非每個企業的培訓組織形式都會出現對等的變化，主要有以下三種發展趨勢：

1、強組織化。強調由本企業的培訓組織提供培訓。通常在企業有特殊的培訓需要的時候，或者外部培訓機構提供的培訓不能滿足企業需要時會出現這種發展趨勢。目前我國很多企業都開始建立自己的培訓中心，其主要原因就是外部培訓機構提供的培訓服務大部分不能滿足企業培訓的要求，除了一些知識介紹性的培訓外，企業可以直接“拿走”的課程不多。

2、強市場化。在這種趨勢下，企業一般將培訓的操作性部分的或全部的外包出去，僅保留培訓的戰略性內容。根據美國《培訓》雜志2001年工業報告分析，美國2001年總體企業培訓預算中66%是培訓教員的薪金。因此企業如果沒有特別的培訓要求，而且對外部專業培訓機構提供的培訓還比較滿意的話，一般都會選擇外包培訓。發達國家的專業培訓機構都比較成熟，分工精細，專業性比一般的企業培訓部門要強。企業培訓市場化在發達國家是主要趨勢。澳大利亞的企業在1999年21%的企業減少了企業內部提供的培訓，大約有56%的培訓由外部培訓機構提供。日本2000年企業培訓也有51%是由外部培訓機構提供的。隨著專業培訓機構的發展，外包培訓的企業將會越來越多。

3、培訓經營模式。即培訓除了完成本企業所需要的各項功能以外，還憑借強大的培訓力量與基礎設施向外部提供服務，從而涉足培訓產業。典型形式是將培訓發展成為企業大學。比如摩托羅拉大學就與西北大學聯合開發了一門供西北大學MBA二年級學生使用的質量管理課程，從而擴大了參與其培訓活動的客戶基礎。此外還有將培訓部門分離，成立獨立機構的情況。如IBM在二十世紀90年代初就將其教育部門分為兩個附屬部門：技術勞動力部和勞動力事務部。這兩個附屬部門都成為盈利性組織，都必須積極主動向其他IBM的經營單位推銷它們的服務，而這些單位也有權利接受外部機構提供的培訓服務；同時這兩個組織還可以自由地向外部任何一家公司推銷它們的產品與服務。不論企業培訓的組織形式沿著哪種趨勢發展，其目的都是在企業培訓成本與培訓收益之間尋求一種平衡。因此有好的培訓并不意味著就應該有大型的培訓組織，培訓的好壞應當以是否能增進企業和雇員的績效為標準。良好的企業培訓組織不僅能保證培訓效果，而且能夠起到推動企業發展的作用。

第五篇：赴美國參加城市建設與管理學習考察報告

赴美國參加城市建設與管理學習考察報告

竇 敬

2012年11月25至12月17日，我有幸參加了省住建廳組織的赴美國城市建設管理專題研修班，實地考察了一些城市的規劃建設和管理經驗，并聽取了專家、學者10多場專題報告，在思想和理念上深受啟發。

一、感受和體會

美國地域廣闊，從大西洋到太平洋，幾乎橫跨整個北美洲大陸，總人口3.1億，城市化率達75%，是高度城市化國家。城市規劃建設設施配套、功能齊全，單體建筑外形美觀，居住生活環境優美，整體感覺較為舒適。美國城市在規劃、建設、管理等方面的經驗和做法，值得我們借鑒。

（一）注重城市生態環境保護。美國的城市化進程，十分重視創造適宜生活環境。一是重視自然景觀保護。美國開放式公園都保持了面積較大的綠化，有些公園就是在原有森林的基礎上發展起來的，經過多年改造，使喬木、灌木和花草配臵都達到了自然的效果。對于園林廢棄物也有合理利用，將樹皮、枝條、落葉以及木材邊角料按照需要粉碎，經過一定處理后覆蓋于樹穴周圍或綠地中裸露的土壤上。大學校園更是綠樹成蔭，既有高大的喬木、茂密的叢林，又有開闊的休閑地，空氣清新，景色優美。高速公路邊坡自上而下種植有喬木、灌木、綠地、蔭生植物以及半水生植物，形成很好的 1 生態小環境。二是重視社區綠化建設。美國法律規定任何私人宅基地在建房前都必須規劃一定比例的土地用于綠化、植樹和種草，確保綠化率，否則建房計劃不予批準。綠化建成后，業主要自費維護管理，任何受損或死亡樹木、灌木或地被植物必須迅速替換，否則就會面臨鄰居的投訴和政府的處罰。三是重視項目環境影響評價。美國《國家環境政策法》規定，對人類環境質量有影響的建議或聯邦行動，都要進行環境影響評價。加利福利亞州1970年《環境質量法》規定，對所有建設項目都要進行環境影響評價。這種做法保證了人類活動對當地環境的影響降到了最低的限度。

（二）注重城市設施以人為本。美國城市設施的設計和建造都盡量以人為本，城市處處充滿人性關懷。一是配套齊全的公共服務。美國建有大量的博物館、展覽館、圖書館，許多中小學生都將這里作為學習的課堂。社區經常舉辦一些免費的培訓課程，豐富人們的精神文化生活。二是細微的人性化設計。各個公共建筑的無障礙通道齊全，無人為損壞；公園里、街道旁隨處可見座椅，凡有臺階的地方都會有相應的扶手；城市街道、高速公路一般按英文字母、阿拉伯數字排列命名，給人以極強的方位感。交通路口都設有停車標志，無論有無行人，車輛通過前一定要停穩后再前行。公園、海岸設有專用的自行車通道和人行通道，供人們騎自行車和跑步鍛煉身體。室內的各種標牌做成弧形，便于人們從正面和側面都可以看到字體，讓人感受到一種無所不在、細致入微、真誠持續的人文關懷。2 三是注重發展公共交通。美國對于發展公共交通，在政策和資金上給予支持，公共交通基本形成了輕軌列車、地鐵、有軌列車、公共汽車、觀光列車、自行車等系統化的公交網絡，且大多為單行道，道路使用率高，交通非常快捷方便。

（三）注重城市建設的差異性。美國城市眾多，大小各異，星羅棋布。大的城市有幾百萬人口，而小的只有幾千人。這些大大小小的城市現代化水平都很高，且表現出很強的城市特色。一是在城市總體布局上，美國的城市注重因地制宜，充分考慮自然特征，融合當地風土人情，又不抹殺地區特點，使各個城市都特色明顯。如美國的舊金山市是一個山海相接的城市，在城市規劃的布局上，所有的建筑都是沿小山包而建，整座城市呈現波浪型的地理特征，融合了河流湖泊、大洋海灘、山丘森林等所有的大自然特性，建成了世界上獨一無二的山海景觀城市。華盛頓屬典型的疏散型城市，稀少的人口配上大面積的市區，別墅、草坪、樹木融為一體，構成最適宜人居住的城市。紐約是世界最早也是最繁華的大都市，紐約市中心區的曼哈頓島上的房屋建設密度和高度均屬世界第一，狹窄的街道與高密度的超高層建筑，構成了紐約市中心區一道獨特的風景線。二是注重注重城市建筑風格的體現。在美考察期間我們發現，所有這些城市建筑的設計者都十分重視本地域歷史文脈的繼承與發展。在形形色色的現代建筑中，一方面滲透著城市原有的文脈肌理，形成了獨特的建筑地域文化，另一方面展現在人們面前的建筑物也 3 都散發著標新立異、彰顯個性的風采。三是建設追求自然。美國的城市建設充分考慮與自然的融合，不挖山、不填平、不取直、不砍樹、不拆有一定歷史文物價值的建筑和廢墟。如美國一些沿山坡地的建筑物，星羅棋布地分布在從谷中到山腰再到山頂，四、五米寬的馬路順山勢，沿地形，蜿蜒穿行于層層疊疊建筑物之間，絲毫沒有挖山削平取直的痕跡。

（四）注重城市規劃的公眾參與性。美國的城市規劃非常注重征求公眾意見，公眾參與城市規劃已經應用到了包括從區域性規劃到社區規劃的多個層面。一是公眾參與具有法律保障。法律明確規定城市規劃過程中要有公眾的參與，沒有經過公眾討論、反饋的城市規劃是不能得到上級主管部門審批的。規劃如果被公眾反對，就必須修改。二是參與方式多樣。美國公眾參與城市規劃的方式是多種多樣的，如各種手冊、會議和展覽會等等，從而使公眾全面、徹底地參與到規劃當中。三是公眾參與面廣、程度深。美國的公眾參與不是表面形式上的幾個代表或利益團體參與，而是市民的普遍參與。公眾參與不僅體現在規劃編制的各個階段，還表現在規劃的審批和執行階段。尤其是在其執行階段，公眾可以對不合規劃要求的行為向法院或仲裁監督機構進行申訴。

（五）注重城市建設的經濟性。我們所看到美國的城市建設只有樸素、沒有奢華。一是重視基礎設施建設的經濟性。美國基礎設施建設很少使用到高檔石材、木材，基礎設施的設計標準均以經濟 4 適用為目的，方便公眾需要，如路牙石直接用水泥切制，公共空間基本上鋪設水泥路面，很少使用大理石，垃圾箱有的用水泥燒制，有的用鋼板焊制，樸實大方，適用性強。二是建設項目必須做經濟性評價。在美國每一個建設項目都要做受益和成本分析，避免建設的重復性，造成不必要浪費。同時注重社會正義評估，兼顧弱勢群體。三是倡導集約用地。加大混合用地，提高土地利用強度；在城市規劃中嚴格控制城市用地的擴張，設立城市建設發展邊界，邊界以外的基本農田政府不得批準占用，銀行不得給予貸款；

二、啟示和思考

中美兩國政治體制不同，發展處于不同階段，國情也不一樣，他們的一些做法，我們不能簡單照搬，但有些方面、有些做法還是值得我們學習和借鑒。

（一）城市規劃建設要立足于發展。城市是經濟社會發展的產物，也是經濟社會發展的主要載體。城市規劃建設首先要體現發展這一基本要義。在城市發展體系中，經濟發展是前提和基礎，而產業是經濟發展的支撐。城市化的本質是產業的發展過程，產業是城市化的核心動力，而工業化是現代城市化最基本的動力。在當今全球化的進程中，隨著空間經濟結構重組、城市之間互相作用與依存度更為加強，城市的體系也發生了結構性變化，在發達國家和部分新興工業化國家形成了一系列全球性和區域性經濟中心城市，對全球和區域經濟的主導作用越來越明顯。因此，中國城市的發展需要 5 從全球經濟網絡中獲取發展的資源，也需要從城市本身的獨特性來吸引投資，加快產業的發展，做強城市經濟實力，從而促進現代化城市的可持續發展。

（二）城市規劃和建設要堅持以人為本。城市是人們居住、工作、游憩的場所，城市的規劃建設要走以人為本和可持續發展的路徑。一是要建立規劃民主決策機制。通過創新機制，增強市民在城市規劃建設管理中的知情權、參與權和管理權，構建政府引導、市民參與的現代化城市管理格局。二是規劃建設要考慮方便群眾生活，在規劃建設居住區時,要充分考慮配套設施建設,滿足居民對購物、上學、就醫、出行等方面的要求。規劃的公共基礎設施必須同步建設，同步建成。三是注重綜合交通建設，特別要優先發展公共交通。四是注重生態環境建設和資源循環利用，大力推進生態城市建設，加強城市生態綠化建設、污水處理、生活垃圾回收利用，構建互惠共生的有機整體，推進城市的可持續發展。

（三）要重視城市規劃統籌性和權威性。城市規劃是城市未來發展、城市合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署，是一定時期內城市發展的藍圖，是城市建設管理的依據。一是要加快編制與落實區域規劃、城市體系協調發展規劃，統籌基礎設施共建、資源共享、生態共保、污染共治；二是要加強城市發展戰略規劃研究和編制工作，按照可持續發展理念，統籌考慮城市發展的產業支撐、社會發展、土地利用、設施建設、人口、資源和環境，科學制 6 定城市發展戰略規劃；三是要堅持規劃的剛性作用，減少規劃執行中的隨意性，并用嚴格的法律制度，保證規劃實施的嚴肅性和連續性；四是堅持緊湊型的城市發展模式，根據環境承載力確定城市發展規模，方便居民生活，提高城市公共基礎設施的利用率，降低公共設施成本；五是高度重視城鄉統籌發展，要按照城鄉發展的不同特點，按照優勢互補、協調共生的原則進行科學全面的規劃。