第一篇：政府投資基本建設項目竣工驗收管理辦法

廣西壯族自治區發展和改革委員會政府投資基本建設項目竣工驗收管理辦法

（試行）第一章總則

第一條為加強政府投資基本建設項目管理，規范項目竣工驗收程序，促進建設項目及時投產運營，提高工程質量和投資效益，根據《國務院關于投資體制改革的決定》、《國務院辦公廳關于加強基礎設施工程質量管理的通知》和《基本建設項目（工程）竣工驗收辦法》等有關規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府投資項目，是指經自治區各級發展改革部門審批的，使用中央預算內資金和自治區本級預算內資金投資建設的基本建設項目。

第三條本辦法所稱政府投資項目竣工驗收，是指政府投資的基本建設項目建成后，按照規定的程序與要求，進行全面考核并辦理固定資產移交手續的活動。

第四條自治區發展和改革委員會是全區政府投資基本建設項目竣工驗收工作的主管部門。自治區發展和改革委員會和市、縣發展改革部門分別負責本部門審批的政府投資基本建設項目竣工驗收工作。自治區發展和改革委員會可根據建設項目具體情況授權市、縣發展改革部門組織驗收。

第五條凡符合驗收條件的政府投資基本建設項目，必須及時組織竣工驗收。對點多、面廣、量大、單項投資額小的基本建設項目可適當簡化竣工驗收條件和程序。凡未能通過有關部門單項驗收的，不得組織竣工驗收。所有未經竣工驗收或者竣工驗收不合格的項目不得交付使用。

第六條為順利完成竣工驗收工作，建設、設計、施工和監理單位從項目建設準備開始時，就應系統、全面、完整地積累各項原始資料。

第二章竣工驗收依據

第七條項目竣工驗收的主要依據是經過發展改革部門和相關行業主管部門批準的可行性研究報告、初步設計及概算、設計變更、調整概算、施工許可證、開工報告或項目申請文件及其它有關審查、修改、調整文件、施工圖紙、設備技術說明書、現行施工技術驗收規范，重大設計變更應有原設計審批機關批準的文件和修改的設計變更文件。

第八條項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料招標投標文件及其合同。從國外引進技術或進口成套設備的基本建設項目，還應出具簽訂的合同和國外提供的技術文件等資料。

第三章竣工驗收條件

第九條進行項目竣工驗收必須符合下列要求：

（一）已按設計要求建成，能夠投入使用；

（二）工程結算和竣工決算已通過財政部門投資評審機構的審核或審計部門的專門審計；

（三）施工質量已經質量監督部門檢驗并作出評定；

（四）環境保護、消防、人防和勞動安全衛生設施等按國家規定標準和設計要求與主體工程同時建成使用，達到國家和自治區規定的要求，并通過相關部門驗收；

（五）項目實際用地已經土地管理部門核查并完備了土地利用手續；

（六）項目的檔案資料齊全、完整，符合國家有關建設項目檔案驗收規定，并通過檔案行政管理部門組織驗收；

（七）生產性項目的主要工藝設備和配套設施經聯動負荷試車合格，形成生產能力，能夠生產出設計文件所規定的產品，生產準備工作能適應投產的需要；

（八）國外引進技術或成套設備項目，應按合同要求完成調試考核，達到規定的各項技術經濟指標。

第十條已形成部分生產能力的項目，由于客觀原因不能按原設計規模續建的，可從實際情況出發，經批準后調整規模，對已經建成的工程和設施，盡快組織驗收，移交固定資產，并核定所增加的生產能力。

第十一條基本符合竣工驗收條件的項目，僅有零星土建工程和少數非主要設備未按設計規定的內容全部建成，但不影響使用或投產，也可辦理竣工驗收手續。未完工程應限期完成。第十二條項目全部工程完工并基本符合驗收條件后，辦理竣工驗收確有困難，經驗收主管部門批準，可以適當延長期限，延長期一般不得超過一年。

第四章竣工驗收準備

第十三條竣工驗收前，項目法人（建設單位）或項目代建單位應做好以下準備工作：

（一）組織設計單位和施工單位按照國家有關規定編制工程竣工圖；

（二）按照國家有關規定編制竣工財務決算報告，并做好各項財務、物資以及債權債務的清理工作；

（三）按照有關批準的內容逐項進行系統整理，列出交付使用財產清單，對于需要核銷的工程，要辦理核銷手續；

（四）工程質量、設計質量及主要設備質量報有關部門評定；

（五）環境保護、消防、人防、檔案、安全生產、衛生、水資源、氣象和土地使用等按規定辦理確認手續；對確認不符合驗收標準的部分，要明確需完善的具體內容，在正式驗收前予以完善；

（六）重點編制以下報告：建設單位關于工程竣工驗收綜合報告；設計單位關于工程設計情況的報告；施工單位（總包單位）關于工程施工情況的報告；監理單位關于工程監理情況的報告；質量監督部門關于工程質量檢查評定報告；初驗工作組初步驗收工作報告。

第五章竣工驗收程序

第十四條對規模較大、較復雜的項目，竣工驗收程序一般分為階段驗收或單項工程驗收、竣工初步驗收、竣工驗收。

第十五條階段驗收或單項工程驗收，一般由建設單位或項目代建單位組織勘察、設計、施工、監理、質量監督單位組成驗收小組，辦理驗收事項。

階段驗收或單項工程驗收的驗收意見，作為下階段驗收的依據。

第十六條竣工初步驗收工作程序：

（一）由建設單位或項目代建單位向主持竣工初步驗收部門提交竣工初步驗收申請報告及竣工驗收材料，主持驗收部門在接到申請報告后15日內與有關單位協商，確定初驗時間、地點及初驗工作組成員單位等；

（二）召開竣工初步驗收會議；

（三）建設單位或項目代建單位應按照初步驗收會議的要求和意見進行整改。

竣工初步驗收報告，作為正式竣工驗收的依據。第十七條竣工驗收工作程序：

（一）主持驗收部門在接到申請驗收報告后15日內（從確認符合驗收條件之日算起），與有關單位協商，確定驗收時間、地點及驗收委員會成員單位，分發有關竣工驗收材料；

（二）召開竣工驗收會議。

第六章竣工驗收組織及職責

第十八條竣工驗收根據項目規模大小和復雜程度組成初步驗收工作組和竣工驗收委員會。項目主管部門或者發展改革部門為組織竣工初步驗收部門。初步驗收工作組由驗收委員會和項目固定資產交接小組成員單位的專業人員組成。

第十九條竣工驗收委員會的組成由主持驗收部門視項目情況確定成員單位。竣工驗收委員會設主任委員一名，由主持驗收部門的有關負責人擔任；副主任委員若干名。竣工驗收委員會成員一般應由發展改革、行業主管部門、建設、審計、財政、環保、消防、安全生產、衛生、土地、檔案、質量監督、國有資產管理和投資方等單位有關代表組成，需要時可邀請有關方面專家參加驗收委員會。

項目建設、勘察、設計、施工和監理等單位作為被驗收單位不參加驗收委員會，應派代表成立項目固定資產交接小組。

第二十條初步驗收工作組主要職責：

（一）聽取建設、勘察、設計、施工和監理單位竣工驗收情況報告；

（二）檢查土建、安裝工程質量和設備運行情況，聽取工程質量評定意見；

（三）檢查項目工程結算、竣工決算編制情況，聽取有關部門審計意見；

（四）研究解決工程建設遺留問題和試運行期間發現的新問題，提出處理意見。

（五）檢查環境保護、勞動安全衛生、消防措施執行情況和氣候條件論證資料、竣工驗收檔案資料是否達到驗收要求；

（六）確定尾工清單、完成期限、責任單位；

（七）提出竣工初步驗收報告和竣工驗收建議日期；

（八）起草《竣工驗收鑒定書》。第二十一條竣工驗收委員會主要職責：

（一）聽取并審查竣工驗收綜合報告和初驗工作報告；

（二）檢查工程建設和運行情況，對基本建設項目管理、設計質量、施工管理、建設監理、環境保護、勞動安全衛生、消防設施、氣候論證執行情況全面核查，并作出評價；

（三）審議項目竣工決算，對投資使用效果作出評價；

（四）研究處理遺留問題，總結建設經驗；

（五）討論并通過《竣工驗收鑒定書》。

第二十二條竣工驗收會議通過的《竣工驗收鑒定書》正本一式三份，在15日內分送主持驗收、建設和檔案部門，副本應滿足有關部門和單位需要。

第二十三條項目竣工驗收后六個月內，項目法人（建設單位）應當按照國家有關規定，建立健全項目檔案，并移交有關檔案管理部門。

第七章固定資產移交 第二十四條竣工驗收后1個月內，項目法人（建設單位）將竣工財務決算報告（調整后）報同級財政部門審批。經財政部門批復的竣工財務決算報告是辦理基本建設項目固定資產移交手續的依據。

第二十五條基本建設項目固定資產移交：

（一）基本建設項目固定資產移交由項目法人（建設單位）或項目代建單位、施工、設計、監理（如需要交給另一個單位管理的應包括運行管理單位）單位組成的交接小組負責，項目主管部門派代表參加并擔任組長；

（二）交接小組根據批準文件和竣工圖，對項目交付使用財產逐項核查。交接小組確認后辦理項目固定資產交接簽證；

（三）項目法人（建設單位）應在財政部門批復項目竣工財務決算后15日內辦理項目固定資產轉賬手續，需要納入國有資產管理的，應到國有資產管理部門辦理國有資產變動產權登記，納入國有資產管理。

第八章附則

第二十六條凡國務院有關部門有行業基本建設項目竣工驗收辦法或規程的，按照其規定執行。

第二十七條由企業投資的核準、備案類基本建設項目竣工驗收可參照本辦法執行。

第二十八條本辦法由自治區發展和改革委員會負責解釋。

第二十九條本辦法自發布之日起施行。廣西壯族自治區發展和改革委員會建設項目竣工驗收管理辦法（試行）（桂發改重大〔2005〕574號）同時廢止。

第二篇：基本建設項目竣工驗收管理辦法

基本建設項目竣工驗收管理辦法

第一章 總 則

第一條 根據國家《建設項目（工程）竣工驗收辦法》、《國務院關于投資體制改革的決定》、《國家能源局關于印發煤礦建設項目竣工驗收管理辦法的通知》等法規和地方、行業有關規定，結合陜西煤業化工集團有限責任公司基本建設項目竣工驗收管理辦法及公司實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于公司新建項目、改擴建、資源整合等項目的驗收工作。

第三條 本辦法所稱基本建設項目竣工驗收是指基本建設項目建成后，按照規定的程序和要求，進行全面檢查考核并辦理固定資產移交手續的活動。項目竣工驗收階段包括試生產驗收、專項驗收和綜合竣工驗收。

第四條 凡符合竣工驗收條件的基本建設項目，必須及時組織竣工驗收。未經竣工驗收或竣工驗收不合格的項目，不得交付使用。

第二章 竣工驗收組織和管理

第五條 基本建設項目竣工驗收工作遵循誰批準誰驗收的原則。凡公司審批的基本建設項目，由公司負責項目竣工驗收。

第六條 公司成立項目驗收領導小組，負責基本建設項 目竣工驗收工作的管理、指導、協調和監督。領導小組組長由公司總經理擔任，分管副總經理擔任副組長，下設項目驗收辦公室，辦公室設在工程部，成員由公司領導班子其他副職，工程部、規劃部、綜合部、審計部、機電部、企管部、安全部、物資管理部、調度指揮中心、生產部、地測防治水部、通風部、財務部、征地辦、信息中心、人力資源部負責人、項目公司黨政負責人組成。

第七條 項目驗收辦公室負責項目竣工驗收日常管理工作，牽頭組織項目竣工驗收階段的各項工作。負責編制項目驗收、月度計劃及項目驗收各種文件制度，負責驗收例會的組織召開，負責落實項目驗收例會安排的各項工作，負責與省局有關部門的接洽工作。

第八條 公司有關部門依據本部門監督管理的驗收工作，有責任要求項目公司按照專項設計、有關法律法規做好驗收的各項準備工作，協助項目公司取得驗收批文，各部門負責監督管理的項目驗收工作如下：

（一）工程部負責監督管理項目聯合試運轉、工程質量認證、消防設施驗收、項目綜合竣工驗收；

（二）安全部負責監督管理礦井安全設施、環境保護設施、水土保持設施驗收；

（三）綜合部負責監督管理檔案驗收；

（四）人力資源部負責監督管理職業病防護設施驗收；

（五）審計部負責監督管理項目竣工審計；

第九條 公司有關部門依據公司項目驗收工作安排，設立專人負責此項工作，未經公司分管驗收領導同意不得隨意更換人員。

第十條 公司有關各部門有義務督促項目公司加快單項驗收進度，有義務向驗收辦公室報告驗收工作的進展情況。

第十一條 凡生產運營項目建成后竣工驗收前，項目建設單位必須編制試生產（聯合試運轉）方案上報公司，公司轉報陜西煤業化工集團，經陜西煤業化工集團對試生產各項準備工作現場驗收同意后，方可進行試生產。

第十二條 試生產應在批準的期限內完成。確因特殊原因不能完成的，必須按規定辦理延期手續。試生產按期完成后，項目建設單位應編制總結報告并報批準部門備案。

第十三條 試生產期間，公司項目驗收辦公室督促公司有關部門及項目建設單位應按照有關規定進行專項驗收。

第十四條 省級及以上行政主管部門負責的專項驗收，由陜西煤業化工集團組織預驗收合格后向有關行政主管部門申請專項驗收。省級以下行政主管部門負責的專項驗收，由項目建設單位組織預驗收合格后直接向有關部門申請專項驗收。

第十五條 專項驗收完成后，項目公司向公司申請綜合 竣工驗收，公司向陜西煤業化集團申請綜合竣工驗收。

第十六條 項目公司職責

（一）項目公司是項目驗收工作的主要責任單位。負責項目驗收的支持性資料和現場驗收準備工作，負責和地方有關部門的接洽工作，負責上級驗收單位、部門提出問題的整改工作。

（二）項目公司應成立相應的驗收管理機構，明確驗收分管領導及驗收專干，制定相應的項目驗收管理辦法。該機構負責聯系上級部門，督促有關部門相關業務的進展。

（三）項目公司依據公司、月度項目驗收工作安排，編制本單位驗收工作計劃。

（四）項目公司應及時落實公司項目驗收例會會議精神。

（五）項目公司應積極配合公司分管驗收部門的工作，從人力、物力、財力等方面給予全力支持。

第三章 竣工驗收依據和條件

第十七條 基本建設項目竣工驗收的主要依據是：

（一）國家、地方和行業行政主管部門頒布的相關法律、法規、規章、技術標準、規范；

（二）項目核準或立項批復文件；

（三）經批準的規劃、土地、環境保護、水土保持、節能、消防、職業衛生、生產安全、資源使用等專項文件；

（四）經批準的建設項目可研、初步設計、施工組織設計、設計變更、概算調整、開工報告等文件；

（五）施工圖紙、主要設備技術規格或者說明書。引進技術或成套設備的建設項目，還應出具簽訂的合同和國外提供的設計文件等資料；

（六）項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料招標投標文件、合同文本以及補充協議等。

第十八條 基本建設項目竣工驗收應當具備以下條件：

（一）生產運營項目的主體部分和輔助性公用設施，已按設計要求建成，能滿足生產使用，必要的生活設施，已按設計要求建成；

（二）主要工藝設備及配套設施經聯動負荷試車合格，形成生產能力，能夠生產出設計文件所規定的產品；

（三）生產準備工作能適應投產的需要，取得政府相關部門的特種設備檢驗報告；

（四）單位工程和單項工程通過工程質量監督機構認證，工程質量合格及以上；

（五）安全設施、環境保護設施、水土保持設施、職業病防護設施、消防設施等按要求與主體工程同時建成使用，并通過專項驗收；

（六）竣工檔案資料齊全，并通過專項驗收；

（七）編制完成項目竣工決算報告，竣工決算報告由建 設單位組織規劃、工程、財務等有關部門編制，或經驗收主管部門認可，委托陜西煤業化工集團工程造價中介機構庫中的單位編制；

（八）決算總投資額必須符合概算控制的有關規定，不得超過批準概算；

（九）竣工決算經公司審計部門審計，或經審計主管部門認可的中介機構（非竣工決算編制單位）審核，取得陜西煤業化工集團審計部門意見；

（十）整體項目或各單項工程經建設單位預驗收合格；

（十一）專項驗收存在問題已經整改完成。

第四章 竣工驗收程序和內容

第十九條 基本建設項目竣工驗收前，先由項目公司組織設計、施工、監理等有關單位進行預驗收，預驗收合格的項目可向公司申請竣工驗收，公司申請陜西煤業化工集團進行竣工驗收。

第二十條 竣工驗收申請報告應當包括以下主要內容：

（一）項目基本情況；

（二）建設內容完成情況；

（三）管理機構及生產管理制度建設情況；

（四）人員持證上崗、培訓、勞動定員情況；

（五）項目招投標以及合同履約情況；

（六）工程質量認證情況；

（七）主要設備檢測檢驗情況；

（八）專項驗收情況；

（九）試生產（聯合試運轉）情況；

（十）項目效益與建設效果分析；

（十一）存在問題及處理建議。

第二十一條 項目公司上報竣工驗收申請報告時，應附項目核準或審批文件，經批準的初步設計，工程質量認證報告書，安全設施、環境保護設施、水土保持設計、職業病防護設施、消防、檔案等專項驗收相關材料，竣工決算審計意見，試生產（聯合試運轉）報告等,公司將驗收申請報告轉報陜西煤業化工集團。

第二十二條 陜西煤業化工集團根據基本建設項目的復雜程度組成竣工驗收委員會（組）。驗收委員會（組）由陜西煤業化工集團關部門代表組成，根據項目實際分為工程、經濟、綜合、安全、生產等專業驗收組，分別對相關內容進行驗收。

第二十三條 竣工驗收委員會（組）通過聽取匯報、查閱檔案資料、現場檢查等方式，對工程建設情況進行全面檢查，內容包括：

（一）項目的審批文件是否齊全；

（二）項目是否按批準的規模、標準、內容建成；

（三）國家和行業強制性標準的執行情況；

（四）項目投資及概算執行情況；

（五）項目招投標以及合同履約情況；

（六）工程質量情況；

（七）專項驗收情況；

（八）項目竣工決算報告的審計情況；

（九）生產組織機構、勞動定員、人員培訓及外部條件等落實情況；

（十）檢查試生產（聯合試運轉）情況；

（十一）對存在的問題和剩余工程提出處理意見。第二十四條 陜西煤業化工集團進行項目竣工驗收，竣工驗收不合格的，項目公司應當按照竣工驗收委員會（組）提出的處理意見進行限期整改。整改達標后，項目公司應當重新提出竣工驗收申請。

第二十五條 項目通過陜西煤業化工集團及政府主管部門的竣工驗收后，政府主管部門簽署《建設項目竣工驗收鑒定書》，項目建設單位依據竣工驗收鑒定書辦理固定資產移交手續，加強固定資產的管理。

第五章 獎 罰

第二十六條 每個專項驗收取得政府批文給予公司驗收組人員及項目公司各獎勵20萬元（其中班子成員不超過獎勵總額的20%，不計入年薪）；項目綜合竣工驗收取得政府批文給予公司驗收組人員及項目公司各獎勵30萬元（其中 班子成員不超過獎勵總額的20%，不計入年薪）。

第二十七條 對違反本辦法，未進行竣工驗收或竣工驗收不合格的建設項目擅自投入生產和使用的，公司視情節輕重，要求建設單位限期改正，或對其通報批評，并根據公司有關制度追究相關人員責任。

第五章 附 則

第二十八條 本辦法自下發之日起執行。附 件：竣工驗收鑒定書主要內容

附 件：

竣工驗收鑒定書主要內容

一、項目建設概況：包括項目可行性研究報告，初步設計批準機關及文號，批準的建設規模、主要建設內容；項目建設管理情況，承擔勘察、設計、施工、監理的單位；開工日期，項目完成情況，投入試生產日期等。

二、工程勘察、設計、施工質量評定意見。根據有關質量監督單位實測實查的情況及結論和驗收會議現場驗收的情況，分別對勘察、設計、施工的質量和技術水平作出評定結論。

三、環境保護、水土保持、職業衛生、安全生產、消防、節能、抗震、質量、檔案、財務決算等驗收結論。根據上述業務主管部門專項檢查、專項驗收的情況及會議意見作出結論。

四、試生產或使用考核結論。根據試生產或使用的考核資料和驗收會議現場驗收情況，對項目能否按照批準的生產規模正常使用作出結論。

五、竣工決算。根據竣工審計結論和現場驗收情況，對批準的概算投資、調整概算投資、實際完成投資進行分析對比，對交付使用的固定資產、流動資產、核銷投資、在建工程投資作出審核結論。

六、遺留問題及處理意見。要對驗收后繼續完成或完善的工程及其他有關情況提出明確的處理意見。

七、結論意見。對是否同意驗收、正式辦理移交手續，以及正式移交時間作出結論，并對生產或使用單位提出希望和要求。

陜西彬長礦業集團有限公司

2015年12月14日

第三篇：政府投資項目竣工驗收管理辦法

政府投資項目竣工驗收管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了切實貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》，完善政府投資項目管理體制，規范政府投資項目竣工驗收管理，保證投資效益發揮，根據國家關于建設項目管理程序的規定和《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省固定資產項目管理流程圖的通知》，制定本辦法。

第二條 建設項目竣工驗收是基本建設程序中的重要環節，是考核項目投資計劃目標實現程度，保證項目正常運行、發揮效益的基本措施。任何適用本辦法的建設項目未經竣工驗收或竣工驗收不合格者，不得交付使用，不得辦理固定資產移交手續。

第三條 本辦法所稱的政府投資項目指全部或部分使用政府投資或政府融資的新建、擴建或改建的建設項目。經山西省發展和改革委員會審批的政府投資項目和國家有關部門委托山西省發展和改革委員會驗收的建設項目的竣工驗收，均適用本辦法。

第四條 本辦法所稱的項目竣工驗收是指政府投資項目建成后，按照規定的程序和要求，進行全面檢查考核并辦理固定資產移交手續的活動。

第五條 政府投資項目實行省、市、縣分級管理。省發展和改革委員會作為省級政府投資主管部門，負責本辦法第三條所規定的政府投資項目竣工驗收的綜合管理；市、縣發展改革部門對其審批項目的竣工驗收進行綜合管理。

第二章 建設項目竣工驗收依據和條件

第六條 建設項目竣工驗收的主要依據：

1、經審批的項目建議書、可行性研究報告、資金申請報告、初步設計文件及概算、變更設計、調整概算、實施方案及其批復文件。

2、政府有關部門對規劃、土地、環保、節能、消防、職業衛生、生產安全、資源使用及其它有關事項的批復。

3、國家、省和行業行政主管部門頒布的建設標準、現行設計和施工技術規范、驗收規范和質量標準等有關規定。

4、施工圖紙和設備技術說明書；引進技術或成套設備的建設項目，還應出具簽訂的合同和國外提供的設計文件等資料。

5、建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料招標投標文件及其合同。

第七條 建設項目竣工驗收必須符合下列條件：

1、主體工程、輔助工程和公用設施，基本按設計文件要求建成，能夠滿足生產或使用的需要。

2、主要工藝設備及配套設施，經聯動負荷試車合格，形成生產能力，能夠生產出設計文件中規定的合格產品。

引進的國外設備應按合同要求完成負荷調試考核，并達到規定的各項技術經濟指標。

3、工程質量、土地、規劃、環保、職業健康安全、消防、節能等已通過專項驗收、核查、評定，可同時交付使用。

4、編制完成竣工決算報告，并經審計部門審計，或經驗收主管部門認可，選擇具備資質的中介機構完成審核。

5、建設項目的檔案資料齊全、完整，符合國家有關建設項目檔案驗收規定。

6、生產流動資金已落實，生產準備工作基本完成，能適應投產初期的需要。

7、大型工業建設項目的整體或單項工程已形成部分生產能力，可以從實際情況出發，對已完成的工程和設備，組織驗收。

基本符合以上竣工驗收條件，雖有部分零星工程和少數尾工未按設計規定的內容全部建成，但不影響正常生產和使用，在對剩余工程按設計留足投資的情況下，可以組織竣工驗收。

第三章 建設項目竣工驗收程序

第八條 建設項目建成后，由建設單位（項目法人）自行組織驗收后認為達到設計要求，工業項目經聯合試運轉能生產出合格的產品，應及時向政府有關部門提出項目專項驗收申請。

專項驗收是指國家法律有明確規定的由專業行政主管部門負責的驗收，包括工程質量、環保、消防、檔案、職業衛生、安全、節能等。

第九條 專項驗收合格后，建設單位（項目法人）應向投資主管部門提出驗收申請，報送驗收計劃。

第十條 投資主管部門收到驗收申請報告后，經初步審核確認基本達到竣工驗收條件，可開展項目總體竣工驗收工作。

第十一條 投資主管部門可根據項目規模大小、復雜程度的不同組成相應的驗收委員會或驗收組，負責項目的全面驗收工作。

驗收委員會或驗收組可由以下單位組成：投資主管部門、行業行政主管部門、環保、質量監督、職業衛生、安全、消防、節能、檔案、財政、審計、建設等部門和各投資方。

生產(使用)接收、勘察設計、施工和監理等單位應參加驗收工作，并積極配合建設單位做好各項竣工驗收工作。

第十二條 項目單位接到總體驗收通知后，應組織準備相關資料，內容包括：

1、竣工報告：由建設單位提出的項目總報告，具體包括：工程總結、試生產報告、財務決算報告和環保、消防、職業安全衛生、防疫、檔案等專項報告。

2、設計報告：項目設計單位提交的項目設計情況報告。

3、施工報告：施工單位提交的項目施工情況報告。

4、監理報告：項目監理單位提交的項目監理和質量情況報告。

5、質檢報告：政府質檢部門提交的項目質量監督評定報告。

6、項目竣工圖：建設單位提交的項目竣工圖。

7、工程其他需要說明的資料。

第十三條 竣工驗收的主要工作任務：

1、審查項目是否達到竣工驗收、交付生產(使用)的要求。

2、檢查工程執行情況。有無計劃外工程，擅自變更建設內容、擴大建設范圍、提高建設標準等問題；因特殊情況，調整項目的主要工程內容及投資的，是否經過原設計審批部門同意；建設項目的輔助工程、環境保護工程、勞動安全衛生、消防設施及其外部的配套項目是否與主體工程同步建設并發揮作用。

3、檢查資金使用情況。資金的來源是否正當、落實；是否按計劃撥付；資金運用是否符合國家有關規定，有無非法轉移挪用、侵吞國家建設資金的行為；概、預算的執行是否符合國家有關標準和定額，概預算超支的情況和原因；材料、設備購置，使用是否合理，有無管理不善，造成損失浪費的現象。

4、檢查設計情況。工程建設中的設計變更是否符合規定，采用的工藝流程是否先進合理，符合國情；設備選型是否先進、適用；設計質量是否優良，設計文件的深度是否符合建設和生產的要求。

5、檢查施工情況。施工組織設計是否合理，工程質量是否達到規范要求，其合格率或優良度情況；竣工圖是否編制完成，建設工期是否符合合同規定；施工單位有否存在層層轉包和違規分包問題，有無違法違紀行為。檢查監理單位是否按合同要求完成監理工作，監理報告是否完整可靠。

6、檢查竣工決算。主要包括：竣工決算報告和財務決算說明書是否編制完成；審計部門是否已出具審計報告；投資10億元以上的項目是否出具稽查報告。

7、檢查生產準備工作，考核試生產情況和實際形成的生產能力，確定正式交付生產(使用)的日期。

8、檢查招投標情況。工程的勘察設計、施工、設備采購等是否按有關法規和文件進行招投標。

9、對未完工的部分收尾工程，審定其內容、數量、投資和完成期限，由建設單位負責完成，這部分實際投資可依據具體情況進行結算，直接列入竣工決算。

10、對竣工驗收中發現的主要問題，做出處理決定或提出解決意見。

11、對建設單位整理完成的工程建設文件和技術檔案進行審核，并辦理移交生產(或使用)單位手續。

12、審定技術經濟指標對比分析報告。

第十四條 竣工驗收工作結束時，應通過竣工驗收報告，形成竣工驗收鑒定意見書。由主管部門加蓋竣工驗收專用章的《山西省政府投資項目竣工驗收鑒定意見書》為項目通過竣工驗收的正式文件。

第十五條 建設項目通過竣工驗收后，應盡快辦理固定資產移交手續。建設項目固定資產移交由項目法人（建設單位）、設計、施工、監理單位、運行管理單位組成的交接小組負責。項目主管部門派代表參加并擔任組長；交接小組根據批準文件和竣工圖，對項目交付使用財產總表、項目交付使用財產明細表逐項核查確認后，交接小組成員簽名，辦理項目固定資產交接簽證。

第十六條 項目投資主管部門認為必要時，可根據建設項目投資規模大小、工藝復雜程度，對部分建設項目委托市發展改革部門或省直有關廳局進行驗收或預驗收。預驗收工作可參照上述各款進行。

第四章 其 它

第十七條 建設項目全部工程完工并基本符合驗收條件后，應在一年內辦理竣工驗收手續（行業有規定者除外）。辦理竣工驗收確有困難的，經投資主管部門批準，可以適當延長期限，延長期一般不得超過一年。

第十八條 對項目竣工驗收過程中發現項目擅自超過原批準建設規模、提高建設標準或改變資金用途的，經履行有關手續和整改后，再予以驗收。

第十九條 違反本辦法規定，未進行或不在規定期限內進行竣工驗收擅自投入生產和使用的，投資主管部門應責令其限期內補辦驗收手續。

第二十條 本辦法中執行的有關國家法律法規、標準和規范等如有新的變化，按新規定執行。行業有特殊要求或技術性較強的建設項目，除執行本辦法外，還應執行有關行業的特殊規定。

第二十一條 在省發展和改革委員會核準和備案的建設項目的竣工驗收可參照本辦法執行。

第二十二條 本辦法自發布之日起執行。

第二十三條 本辦法由山西省發展和改革委員會負責解釋。

第四篇：廣西壯族自治區發展和改革委員會政府投資基本建設項目竣工驗收管理辦法(試行)

關于印發《廣西壯族自治區

發展和改革委員會政府投資基本建設項目 竣工驗收管理辦法（試行）》的通知

區直有關部門，各市發展改革委：

為加強政府投資基本建設項目管理，規范項目竣工驗收行為，我委制訂了《政府投資基本建設項目竣工驗收管理辦法（試行）》。現印發你們，請遵照執行。

附件：廣西壯族自治區發展和改革委員會政府投資基本建設項目竣工驗收管理辦法（試行）

二○一○年十二月十七日

項原始資料。

第二章 竣工驗收依據

第七條 項目竣工驗收的主要依據是經過發展改革部門和相關行業主管部門批準的可行性研究報告、初步設計及概算、設計變更、調整概算、施工許可證、開工報告或項目申請文件及其它有關審查、修改、調整文件、施工圖紙、設備技術說明書、現行施工技術驗收規范，重大設計變更應有原設計審批機關批準的文件和修改的設計變更文件。

第八條 項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料招標投標文件及其合同。從國外引進技術或進口成套設備的基本建設項目，還應出具簽訂的合同和國外提供的技術文件等資料。

第三章 竣工驗收條件

第九條 進行項目竣工驗收必須符合下列要求：

（一）已按設計要求建成，能夠投入使用；

（二）工程結算和竣工決算已通過財政部門投資評審機構的審核或審計部門的專門審計；

（三）施工質量已經質量監督部門檢驗并作出評定；

（四）環境保護、消防、人防和勞動安全衛生設施等按國家規定標準和設計要求與主體工程同時建成使用，達到國家和自治區規定的要求，并通過相關部門驗收；

（五）項目實際用地已經土地管理部門核查并完備了土地利用手續；

（六）項目的檔案資料齊全、完整，符合國家有關建設項目檔案驗收規定，并通過檔案行政管理部門組織驗收；

（七）生產性項目的主要工藝設備和配套設施經聯動負荷試車合格，形成生產能力，能夠生產出設計文件所規定的產品，生產準備工作能適應投產的需要；

報告；設計單位關于工程設計情況的報告；施工單位（總包單位）關于工程施工情況的報告；監理單位關于工程監理情況的報告；質量監督部門關于工程質量檢查評定報告；初驗工作組初步驗收工作報告。

第五章 竣工驗收程序

第十四條 對規模較大、較復雜的項目，竣工驗收程序一般分為階段驗收或單項工程驗收、竣工初步驗收、竣工驗收。

第十五條 階段驗收或單項工程驗收，一般由建設單位或項目代建單位組織勘察、設計、施工、監理、質量監督單位組成驗收小組，辦理驗收事項。

階段驗收或單項工程驗收的驗收意見，作為下階段驗收的依據。

第十六條 竣工初步驗收工作程序：

（一）由建設單位或項目代建單位向主持竣工初步驗收部門提交竣工初步驗收申請報告及竣工驗收材料，主持驗收部門在接到申請報告后15日內與有關單位協商，確定初驗時間、地點及初驗工作組成員單位等；

（二）召開竣工初步驗收會議；

（三）建設單位或項目代建單位應按照初步驗收會議的要求和意見進行整改。

竣工初步驗收報告，作為正式竣工驗收的依據。

第十七條 竣工驗收工作程序：

（一）主持驗收部門在接到申請驗收報告后15日內（從確認符合驗收條件之日算起），與有關單位協商，確定驗收時間、地點及驗收委員會成員單位，分發有關竣工驗收材料；

（二）召開竣工驗收會議。第六章 竣工驗收組織及職責

第二十一條 竣工驗收委員會主要職責：

（一）聽取并審查竣工驗收綜合報告和初驗工作報告；

（二）檢查工程建設和運行情況，對基本建設項目管理、設計質量、施工管理、建設監理、環境保護、勞動安全衛生、消防設施、氣候論證執行情況全面核查，并作出評價；

（三）審議項目竣工決算，對投資使用效果作出評價；

（四）研究處理遺留問題，總結建設經驗；

（五）討論并通過《竣工驗收鑒定書》。

第二十二條 竣工驗收會議通過的《竣工驗收鑒定書》正本一式三份，在15日內分送主持驗收、建設和檔案部門，副本應滿足有關部門和單位需要。

第二十三條 項目竣工驗收后六個月內，項目法人（建設單位）應當按照國家有關規定，建立健全項目檔案，并移交有關檔案管理部門。

第七章 固定資產移交

第二十四條 竣工驗收后1個月內，項目法人（建設單位）將竣工財務決算報告（調整后）報同級財政部門審批。經財政部門批復的竣工財務決算報告是辦理基本建設項目固定資產移交手續的依據。

第二十五條 基本建設項目固定資產移交：

（一）基本建設項目固定資產移交由項目法人（建設單位）或項目代建單位、施工、設計、監理（如需要交給另一個單位管理的應包括運行管理單位）單位組成的交接小組負責，項目主管部門派代表參加并擔任組長；

（二）交接小組根據批準文件和竣工圖，對項目交付使用財產逐項核查。交接小組確認后辦理項目固定資產交接簽證；

（三）項目法人（建設單位）應在財政部門批復項目竣工財

第五篇：山西省發改委印發《政府投資項目竣工驗收管理辦法》

省發改委印發《政府投資項目竣工驗收管理辦法》

政府投資項目竣工驗收管理辦法（試行）

晉發改辦室發[2010]37號

第一章 總 則

第一條 為了切實貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》，完善政府投資項目管理體制，規范政府投資項目竣工驗收管理，保證投資效益發揮，根據國家關于建設項目管理程序的規定和《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省固定資產項目管理流程圖的通知》，制定本辦法。

第二條 建設項目竣工驗收是基本建設程序中的重要環節，是考核項目投資計劃目標實現程度，保證項目正常運行、發揮效益的基本措施。任何適用本辦法的建設項目未經竣工驗收或竣工驗收不合格者，不得交付使用，不得辦理固定資產移交手續。

第三條 本辦法所稱的政府投資項目指全部或部分使用政府投資或政府融資的新建、擴建或改建的建設項目。經山西省發展和改革委員會審批的政府投資項目和國家有關部門委托山西省發展和改革委員會驗收的建設項目的竣工驗收，均適用本辦法。

第四條 本辦法所稱的項目竣工驗收是指政府投資項目建成后，按照規定的程序和要求，進行全面檢查考核并辦理固定資產移交手續的活動。

第五條 政府投資項目實行省、市、縣分級管理。省發展和改革委員會作為省級政府投資主管部門，負責本辦法第三條所規定的政府投資項目竣工驗收的綜合管理；市、縣發展改革部門對其審批項目的竣工驗收進行綜合管理。

第二章 建設項目竣工驗收依據和條件

第六條 建設項目竣工驗收的主要依據：

1、經審批的項目建議書、可行性研究報告、資金申請報告、初步設計文件及概算、變更設計、調整概算、實施方案及其批復文件。

2、政府有關部門對規劃、土地、環保、節能、消防、職業衛生、生產安全、資源使用及其它有關事項的批復。

3、國家、省和行業行政主管部門頒布的建設標準、現行設計和施工技術規范、驗收規范和質量標準等有關規定。

4、施工圖紙和設備技術說明書；引進技術或成套設備的建設項目，還應出具簽訂的合同和國外提供的設計文件等資料。

5、建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料招標投標文件及其合同。

第七條 建設項目竣工驗收必須符合下列條件：

1、主體工程、輔助工程和公用設施，基本按設計文件要求建成，能夠滿足生產或使用 的需要。

2、主要工藝設備及配套設施，經聯動負荷試車合格，形成生產能力，能夠生產出設計文件中規定的合格產品。

引進的國外設備應按合同要求完成負荷調試考核，并達到規定的各項技術經濟指標。

3、工程質量、土地、規劃、環保、職業健康安全、消防、節能等已通過專項驗收、核查、評定，可同時交付使用。

4、編制完成竣工決算報告，并經審計部門審計，或經驗收主管部門認可，選擇具備資質的中介機構完成審核。

5、建設項目的檔案資料齊全、完整，符合國家有關建設項目檔案驗收規定。

6、生產流動資金已落實，生產準備工作基本完成，能適應投產初期的需要。

7、大型工業建設項目的整體或單項工程已形成部分生產能力，可以從實際情況出發，對已完成的工程和設備，組織驗收。

基本符合以上竣工驗收條件，雖有部分零星工程和少數尾工未按設計規定的內容全部建成，但不影響正常生產和使用，在對剩余工程按設計留足投資的情況下，可以組織竣工驗收。

第三章 建設項目竣工驗收程序

第八條 建設項目建成后，由建設單位（項目法人）自行組織驗收后認為達到設計要求，工業項目經聯合試運轉能生產出合格的產品，應及時向政府有關部門提出項目專項驗收申請。

專項驗收是指國家法律有明確規定的由專業行政主管部門負責的驗收，包括工程質量、環保、消防、檔案、職業衛生、安全、節能等。

第九條 專項驗收合格后，建設單位（項目法人）應向投資主管部門提出驗收申請，報送驗收計劃。

第十條 投資主管部門收到驗收申請報告后，經初步審核確認基本達到竣工驗收條件，可開展項目總體竣工驗收工作。

第十一條 投資主管部門可根據項目規模大小、復雜程度的不同組成相應的驗收委員會或驗收組，負責項目的全面驗收工作。

驗收委員會或驗收組可由以下單位組成：投資主管部門、行業行政主管部門、環保、質量監督、職業衛生、安全、消防、節能、檔案、財政、審計、建設等部門和各投資方。

生產(使用)接收、勘察設計、施工和監理等單位應參加驗收工作，并積極配合建設單位做好各項竣工驗收工作。

第十二條 項目單位接到總體驗收通知后，應組織準備相關資料，內容包括：

1、竣工報告：由建設單位提出的項目總報告，具體包括：工程總結、試生產報告、財務決算報告和環保、消防、職業安全衛生、防疫、檔案等專項報告。

2、設計報告：項目設計單位提交的項目設計情況報告。

3、施工報告：施工單位提交的項目施工情況報告。

4、監理報告：項目監理單位提交的項目監理和質量情況報告。

5、質檢報告：政府質檢部門提交的項目質量監督評定報告。

6、項目竣工圖：建設單位提交的項目竣工圖。

7、工程其他需要說明的資料。

第十三條 竣工驗收的主要工作任務：

1、審查項目是否達到竣工驗收、交付生產(使用)的要求。

2、檢查工程執行情況。有無計劃外工程，擅自變更建設內容、擴大建設范圍、提高建設標準等問題；因特殊情況，調整項目的主要工程內容及投資的，是否經過原設計審批部門同意；建設項目的輔助工程、環境保護工程、勞動安全衛生、消防設施及其外部的配套項目是否與主體工程同步建設并發揮作用。

3、檢查資金使用情況。資金的來源是否正當、落實；是否按計劃撥付；資金運用是否符合國家有關規定，有無非法轉移挪用、侵吞國家建設資金的行為；概、預算的執行是否符合國家有關標準和定額，概預算超支的情況和原因；材料、設備購置，使用是否合理，有無管理不善，造成損失浪費的現象。

4、檢查設計情況。工程建設中的設計變更是否符合規定，采用的工藝流程是否先進合理，符合國情；設備選型是否先進、適用；設計質量是否優良，設計文件的深度是否符合建設和生產的要求。

5、檢查施工情況。施工組織設計是否合理，工程質量是否達到規范要求，其合格率或優良度情況；竣工圖是否編制完成，建設工期是否符合合同規定；施工單位有否存在層層轉包和違規分包問題，有無違法違紀行為。檢查監理單位是否按合同要求完成監理工作，監理報告是否完整可靠。

6、檢查竣工決算。主要包括：竣工決算報告和財務決算說明書是否編制完成；審計部門是否已出具審計報告；投資10億元以上的項目是否出具稽查報告。

7、檢查生產準備工作，考核試生產情況和實際形成的生產能力，確定正式交付生產(使用)的日期。

8、檢查招投標情況。工程的勘察設計、施工、設備采購等是否按有關法規和文件進行招投標。

9、對未完工的部分收尾工程，審定其內容、數量、投資和完成期限，由建設單位負責完成，這部分實際投資可依據具體情況進行結算，直接列入竣工決算。

10、對竣工驗收中發現的主要問題，做出處理決定或提出解決意見。

11、對建設單位整理完成的工程建設文件和技術檔案進行審核，并辦理移交生產(或使用)單位手續。

12、審定技術經濟指標對比分析報告。

第十四條 竣工驗收工作結束時，應通過竣工驗收報告，形成竣工驗收鑒定意見書。由主管部門加蓋竣工驗收專用章的《山西省政府投資項目竣工驗收鑒定意見書》為項目通過竣工驗收的正式文件。

第十五條 建設項目通過竣工驗收后，應盡快辦理固定資產移交手續。建設項目固定資

產移交由項目法人（建設單位）、設計、施工、監理單位、運行管理單位組成的交接小組負責。項目主管部門派代表參加并擔任組長；交接小組根據批準文件和竣工圖，對項目交付使用財產總表、項目交付使用財產明細表逐項核查確認后，交接小組成員簽名，辦理項目固定資產交接簽證。

第十六條 項目投資主管部門認為必要時，可根據建設項目投資規模大小、工藝復雜程度，對部分建設項目委托市發展改革部門或省直有關廳局進行驗收或預驗收。預驗收工作可參照上述各款進行。

第四章 其 它

第十七條 建設項目全部工程完工并基本符合驗收條件后，應在一年內辦理竣工驗收手續（行業有規定者除外）。辦理竣工驗收確有困難的，經投資主管部門批準，可以適當延長期限，延長期一般不得超過一年。

第十八條 對項目竣工驗收過程中發現項目擅自超過原批準建設規模、提高建設標準或改變資金用途的，經履行有關手續和整改后，再予以驗收。

第十九條 違反本辦法規定，未進行或不在規定期限內進行竣工驗收擅自投入生產和使用的，投資主管部門應責令其限期內補辦驗收手續。

第二十條 本辦法中執行的有關國家法律法規、標準和規范等如有新的變化，按新規定執行。行業有特殊要求或技術性較強的建設項目，除執行本辦法外，還應執行有關行業的特殊規定。

第二十一條 在省發展和改革委員會核準和備案的建設項目的竣工驗收可參照本辦法執行。

第二十二條 本辦法自發布之日起執行。

第二十三條 本辦法由山西省發展和改革委員會負責解釋。

合肥市政府投資項目管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強政府投資項目管理，建立健全科學的政府投資決策程序和組織實施程序，強化投資責任制和風險約束機制，保證工程質量，提高投資效益，根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指使用市本級財政性資金、中央和省補助資金（含國債資金）和用財政性資金作為還款來源或還款擔保的借貸性資金投資建設的項目。

第三條 政府投資項目的主要范圍是公益性項目、公共基礎設施項目、保護和改善生態環境項目、推進科技進步和高新技術產業化項目及市政府確定的其他項目。

第四條 政府投資分為直接投資、資本金注入和投資補助、轉貸、貸款貼息等方式。本辦法適用于采用直接投資、資本金注入和投資補助方式的政府投資項目;采用轉貸、貸款貼息等方式的政府投資項目，其管理按照有關辦法執行。

第五條 政府投資項目實行項目儲備制度，依法批準的合肥市國民經濟和社會發展中長期規劃和專項規劃，是政府投資項目決策和儲備的重要依據。有關部門應以此指導投資項目前期工作，加強政府投資項目的儲備和管理。

第六條 政府投資項目應按照批準的計劃組織實施。列入計劃的項目應當從政府投資項目儲備庫中選取。

第七條 市發展計劃部門是本市政府投資項目的綜合管理部門（以下簡稱市政府投資主管部門），具體負責政府投資項目計劃的編制和實施協調。

市財政部門對政府投資項目的資金使用、工程財務決算進行審核、管理和監督。

市審計機關對政府投資項目前期準備、概預算執行、竣工決算等方面進行審計監督。

市監察部門對政府投資項目建設過程中的廉政建設實施監督。

市建設、規劃、國土、環保、建筑業管理等相關部門按各自職責對政府投資項目進行管理和監督。

行政機關在政府投資項目管理過程中應依法保障政府以外其他出資人的合法權益。

第八條 凡由市政府投資主管部門審批或審核后報國家、省相關部門審批的政府投資項目，均按本辦法執行。

國務院、省政府對使用中央和省財政性資金的政府投資項目管理另有規定的，從其規定。

第二章 項目的申報和確定

第九條 政府投資項目采用直接投資和資本金注入方式的，應審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計。除特殊情況，一般不審批開工報告。

總投資1000萬元以下的政府投資項目，可合并審批項目建議書和可行性研究報告。

按規定需要上報國家、省審批的項目，由市政府投資主管部門征求有關部門意見進行初審后上報。

第十條 擬申請政府采用直接投資和資本金注入方式投入的項目,項目單位應委托符合資質要求的咨詢機構編制項目建議書，由其主管部門審核后，報市政府投資主管部門。

申報時應提供以下材料：

（一）申請報告；

（二）項目建議書；

（三）其他相關材料。

第十一條 項目建議書應包括以下內容：

（一）項目單位基本情況；

（二）項目建設的必要性和依據；

（三）項目名稱、建設規模、主要建設內容；

（四）項目建設選址和用地的初步方案；

（五）項目總投資估算、資金籌措和還貸的初步方案；

（六）經濟效益和社會效益預測，包括財務評價和國民經濟評價；

（七）環境影響、交通、文物保護、勞動、安全、衛生、消防、能源和水資源消耗等初步分析；

（八）建設進度初步安排；

（九）結論。

第十二條 市政府投資主管部門應當在收到項目建議書申請后5個工作日內作出是否受理的決定。

市政府投資主管部門根據申報項目的具體情況，征求有關部門對項目建議書的意見，并自受理之日起15個工作日內提出初審意見報市政府。對本市經濟、社會和環境有重大影響的項目，在報市政府前應采取聽證會等方式廣泛征求公眾意見。

對市政府審定的建設項目,由市政府投資主管部門批準項目建議書，并納入政府投資項

目儲備庫。

第十三條 項目建議書批準后，項目單位應委托符合資質要求的咨詢機構編制項目可行性研究報告，經其主管部門審核，報市政府投資主管部門。

申報時應提供以下材料：

（一）申請報告；

（二）可行性研究報告；

（三）規劃部門提出的設計條件、國土部門的用地預審意見、環保部門批復的環境影響評價文件和其他所需的附件材料。

第十四條 可行性研究報告應包括以下內容：

（一）項目概況；

（二）項目提出的必要性和依據；

（三）建設內容和建設規模；

（四）項目建設選址和用地方案；

（五）環境保護和能源、資源消耗等；

（六）項目外部配套建設條件論證；

（七）勞動保護與衛生防疫、消防等；

（八）項目總投資估算和資金來源落實情況；

（九）招標方案；

（十）風險管理方案；

（十一）經濟效益和社會效益分析；

（十二）項目建設周期及工程進度安排；

（十三）項目法人的組建方案；

（十四）對于項目建議書批復中規定須政府投資采取資本金注入方式投入的項目，應提出股權結構和利益分配方案；

（十五）結論。

第十五條 市政府投資主管部門應當在收到項目可行性研究報告申請后5個工作日內作出是否受理的決定。

市政府投資主管部門應委托符合資質要求的咨詢機構對可行性研究報告進行評估論證并征求有關部門的意見，并自受理之日起15個工作日內作出是否批準的決定。其中，委托咨詢評估的時間不計算在15個工作日內。

第十六條 可行性研究報告批準后，項目單位應依法通過招標等方式選擇符合資質要求的設計單位進行初步設計（含編制概算），經其主管部門審核，報市政府投資主管部門。報批時應附規劃方案審查意見書等所需的附件材料。

設計單位應依照批準的可行性研究報告所確定的規模和標準，嚴格按照有關規范進行初步設計，初步設計文件應列明各單項工程或單位工程的建設內容、建設標準、用地規模、主要材料、設備選擇和投資概算等。初步設計中的建設內容、建設標準不得超過可行性研究報告批復的范圍，概算總投資不得超過可行性研究報告批復投資額的3%，否則可行性研究報告應當重新報批。

市政府投資主管部門審批初步設計按照第十五條規定辦理。

第十七條 市政府投資主管部門應根據國民經濟和社會發展要求，定期向社會公布投資補助項目的條件和重點支持方向等。

第十八條 擬申請政府采取投資補助方式投入的建設項目，項目單位應編制資金申請報告，經其主管部門審核，報市政府投資主管部門。

申報時應提供以下材料：

（一）項目審批、核準或者備案文件；

（二）環保部門批復的環境影響評價文件；

（三）國土資源部門出具的項目用地預審意見；

（四）規劃部門出具的規劃設計方案審查意見書或建設工程規劃許可證；

（五）其他依法應提交的文件。

第十九條 資金申請報告應包括以下主要內容：

（一）項目申報單位和項目的基本情況；

（二）項目的資金情況，包括資金來源和到位情況；

（三）項目申報的理由；

（四）項目實施后的社會、經濟評價和效果預測。

第二十條 市政府投資主管部門會同市財政等部門對申報的資金申請報告提出初審意見報市政府確定。

對市政府確定的項目,由市政府投資主管部門批準資金申請報告，并將其納入政府投資項目儲備庫。按規定需要上報國家、省審批的項目，由市政府投資主管部門初審后上報。

第三章 計劃的制定和執行

第二十一條 申請納入政府投資計劃的項目，應當符合下列條件：

（一）已納入政府投資項目儲備庫；

（二）擬申請采取直接投資和資本金注入方式的項目，其可行性研究報告已獲批準；

（三）擬申請采取投資補助方式的項目，應符合市政府投資主管部門公布的投資補助項目的條件和重點支持方向；

（四）項目管理單位已經選定或者項目法人已經組建；

（五）除政府投資外的其他投資已經基本落實。

第二十二條 具備第二十一條所列條件，計劃下開工或續建的項目,由項目單位主管部門申報列入下一年計劃。市政府投資主管部門每年下達編制政府投資計劃通知，申報文件應在通知規定的截止日期前報市政府投資主管部門,同時抄報市財政部門。

申報文件應包括下列內容：

（一）項目情況，包括項目名稱、法人情況、建設規模、總投資、資金來源、建設條件落實情況、下一年建設內容和申請政府投資額。

（二）新開工項目應明確預定開工的時間。

（三）續建項目要說明項目當年投資計劃、形象進度和到當年年底預計完成的投資額。

（四）其他應當說明的情況。

第二十三條 市政府投資主管部門會同市財政等部門在每年年底前編制政府投資計劃草案報市政府審批，其中使用市本級財政性資金的納入預算草案，報市人民代表大會

審議批準。批準后的政府投資計劃由市政府投資主管部門下達執行。

政府投資計劃應當包括下列內容：

（一）政府投資總額；

（二）項目名稱、項目法人、建設規模和內容、建設期限、項目總投資和資金來源，投資和資金來源、建設內容；

（三）投資補助的總量及重點支持方向；

（四）其他應當說明的情況。

第二十四條 政府投資計劃執行過程中，確需進行調整的，應當由項目單位主管部門申報，由市政府投資主管部門會同市財政和其他有關部門提出調整方案，報市政府批準。

第二十五條 使用財政性資金的政府投資項目，資金支付按照財政集中支付的有關規定辦理。

第四章 項目的建設管理

第二十六條 政府投資項目實行項目法人制。

非經營性項目推行代建制，即選擇專業化的項目管理單位負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位。代建制管理辦法另行制定。公益性項目實行代建制，按照《合肥市公益性項目建設管理辦法》執行。

經營性政府投資項目，項目可行性研究報告批準后，必須按規定組建項目法人，項目法人負責項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值。

第二十七條 政府投資項目實行招標投標制。凡符合招標條件的，勘查、設計、施工、監理、設備和材料的采購均應當依法實行招標。所需設備和材料已納入政府采購范圍的，必須按照有關規定進行政府采購。政府投資項目嚴禁轉包和違法分包。總承包單位進行合同分包，按照《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國招標投標法》中的相關條款執行。

第二十八條 政府投資項目實行合同管理制。設計、施工、監理等單位按照合同要求對項目法人負責。

第二十九條 政府投資項目實行監理制。監理單位應當根據有關工程建設的法律、法規、工程設計文件和施工、設備監理合同以及工程建設合同，對工程建設進行監理。

第三十條 項目單位應當堅持概算控制預算、預算控制決算的原則，按照批準的建設內容、規模、標準組織進行施工圖設計和建設，特殊情況下確需變更設計且不增加政府投資的，應當由原設計單位編制變更設計說明報市政府投資主管部門備案；非因技術、水文、地質等原

因而做出的重大設計變更或需要增加政府投資的，項目單位主管部門應當報市政府投資主管部門，由市政府投資主管部門會同財政部門提出意見，報市政府批準，辦理調整概算等手續。

未經批準，嚴禁擅自提高建設標準、擴大建設規模、改變建設用途。

第三十一條 項目建成后，應按規定完成竣工驗收、工程結算和竣工決算工作。政府投資項目竣工驗收后3個月內，建設單位應編制完成竣工決算，經審計，報市財政部門辦理竣工決算審核、批復后，辦理資產交付手續。

第三十二條 政府投資項目交付試用期滿后，市政府投資主管部門應當會同有關部門有選擇地進行項目后評價，其評價結論報市政府。

第三十三條 項目法人或代建機構、勘察設計、施工、監理等單位的名稱和責任人姓名應當在施工現場的顯著位置公示。

政府有關部門應當公布舉報電話等投訴舉報方式，受理公民、法人和其他組織投訴、舉報政府投資項目審批和建設中的違法行為。

第五章 法律責任

第三十四條 項目單位有下列行為之一的，有權機關責令限期整改，依法追究單位負責人和直接責任人的行政責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（一）未按程序辦理相關手續擅自開工建設的；

（二）未經批準擅自調整建設標準和投資規模的；

（三）未依法組織招標的；

（四）轉移、侵占或者挪用建設資金的；

（五）未經竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

（六）其他違反有關法律、法規規定的行為。

第三十五條 市政府有關部門有下列行為之一的，有權機關責令限期改正，并依法追究其部門主要負責人和直接責任人員的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違反本辦法批準可行性研究報告或者設計文件的；

（二）違反本辦法批準列入投資計劃的；

（三）違反本辦法撥付建設資金的；

（四）其他違反有關法律、法規規定的行為。

第三十六條 參與政府投資項目建設的單位有下列情形之一的，由有關行政管理部門按職責分工將其列入不良行為記錄名單；

（一）咨詢、會計、工程造價等中介機構在咨詢評估、財務審計、造價審核等方面弄虛作假，或者評估、審計、審核等結論嚴重失實的；

（二）設計單位不按基本建設程序和批準的可行性研究報告對政府投資項目進行初步設計及施工圖設計情節嚴重的；

（三）施工單位不按批準的施工圖和有關建設規定組織施工情節嚴重的；施工單位轉包或違法分包建設工程的；

（四）監理單位不按國家有關規定履行職責情節嚴重的；

（五）招標代理機構違背國家有關招標代理規定的；

（六）建設管理代理機構違背國家和市政府有關建設管理代理規定的。

項目單位委托相關業務前應當查詢前款規定的不良行為記錄名單；有前款規定行為的單位，自被列入不良行為記錄名單之日起3年內，項目單位不得委托其承擔政府投資項目的相

關工作。

第三十七條 政府投資項目發生重大責任和質量事故的，除依法追究建設、勘察設計、施工和監理單位及其法定代表人和直接責任人的法律責任外，還應依法追究有關行政領導人在項目審批、執行建設程序、干部任用和工程建設監督管理方面的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 國家機關及有關單位的工作人員在政府投資項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附

則

第三十九條 各縣、區、合肥高新技術產業開發區、合肥經濟技術開發區、合肥新站綜合開發試驗區和合肥政務文化新區政府投資項目管理可參照本辦法執行。

第四十條 本辦法自發布之日起施行。

來源：合肥市發改委

基本建設項目報批程序-政府投資項目審批程序

來源：本站 作者：本站編輯

(2008-6-26)一．報批程序：項目建議書審批------工程可行性研究報告審批-----工程初步設計審批--------工程開工報告審批。

二．申報材料：

（一）報批項目建議書應提交的材料

1．項目業主單位經主管部門審核同意的申請審批項目建議書的文件；

2．項目建議書文本，大中型項目和有特殊規定的項目須附預可行性研究報告； 3.縣行業主管部門的行業審查意見； 4．初步的資金籌措方案。

（二）報批工程可行性研究報告應提交的材料

1.項目業主單位經主管部門審核同意的申請審批工程可行性研究報告的文件；

2.具備相應的工程咨詢資質機構編制的工程可行性研究報告文本；

3.大中型項目應有相應資質工程咨詢機構的評估報告或論證會專家評審意見； 4.縣行業主管部門的行業審查意見；

5.資信證明，包括財政資金承諾函、單位自有資金證明、銀行貸款資金意向書等有關資金證明； 6.工程招標方案；

7.經營性項目，要提出項目法人組建方案；

8.法律法規規定的城市規劃選址、用地預審、環保評價、地震安全性評價,涉及人防、消防、文物保護、勞動安全預評價、衛生防疫（產生職業病危害預評價）、岸線規劃、海域使用、征用林地、取水許可、水土保持、水工程防洪規劃同意書、流域綜合規劃同意書和涉河工程防洪審查同意書等前置批準文件，總平面規劃批文，舊城改造項目須有省批準的拆遷計劃文件，房地產開發項目須有相應的開發資質,危房改造項目須有房地產行政主管部門出具的危房鑒定書； 9．高技術產業化項目必須附成果鑒定證書。

（三）報批工程初步設計應提交的材料

1.項目業主單位經主管部門審核同意的申請審批工程初步設計的文件；

2.具有相應資質機構編制的并符合國家規定深度和要求的勘察報告和初步設計文件文本；

3.具有相應資質的咨詢設計單位對工程初步設計及概算的咨詢意見；

4.工程初步設計專家審查意見； 5.工程初步設計審查會議紀要。

（四）報批工程開工報告應提交的材料

1.項目業主單位經主管部門審核同意的申請審批開工報告的文件； 2.項目法人設立的批準文件；

3.項目建議書、工程可行性研究報告、工程初步設計及總概算的批復文件； 4.項目資本金和其它資金已經落實的證明文件； 5.符合國家規定要求的工程施工組織設計大綱；

6.項目主體工程（或控制性工程）的施工單位通過招標選定的證明材料及已簽定的施工承包合同； 7.項目法人與項目設計單位簽訂的設計圖紙交付協議，至少可滿足連續三個月施工需要的項目主體工程（或控制性工程）施工圖紙；

8.項目施工監理單位已通過招標選定的證明材料；

9.項目征地、拆遷和施工場地“四通一平”（即供電、供水、運輸、通訊和場地平整）工作完成的證明材料和已簽訂的有關外部配套生產條件的協議；

10.項目建設需要的主要設備和材料已經訂貨的證明材料；

11.規劃部門“一書兩證”（建設項目規劃選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證）。三．工作時限： 15個工作日（不含評估、論證時間）。四．收費標準：免費。綠春縣發展和改革局

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政府投資項目基本建設程序及所需要的形式要件

（一）基本建設程序的概念：建設程序是對基本建設項目從醞釀、規劃到建成投產所經歷的整個過程中的各項工作開展先后順序的規定。它反映工程建設各個階段之間的內在聯系，是從事建設工作的各有

關部門和人員都必須遵守的原則。

（二）基本建設的三個階段：基本建設程序一般包括三個時期六項工作。其中，三個時期即投資決策時期、建設時期和竣工驗收時期。六項工作即編制和報批項目建議書、編制和報批可行性研究報告、編制和報批設計文件、建設準備工作、建設實施工作(施工組織和生產準備)、項目施工驗收投產經營后評

價等。

（三）基本建設各個時期的具體環節及形式要件

1、投資決策時期

具體環節：項目單位依據國家投資和產業發展政策，從地區經濟社會發展實際出發，結合產業布局、市場需求和地區、行業發展規劃，①編制項目建議書；②制定項目前期工作計劃；③開展項目可行性研究；④經投資主管部門審核批復后著手初步設計編制投資概算；⑤經審批后委托有資質的設計單位設計施工

圖；⑥報投資主管部門審批。

需要的形式要件：

A、程序性要件方面

(1)政府：規劃領導小組會議紀要、配套資金承諾函。

(2)項目單位：項目立項申請；項目建議書或建設方案；項目可行性研究報告；項目初步設計。

(3)規劃部門：規劃用地許可證、選址意見書。

(4)國土資源部門：土地預審報告；土地征用文件（土地使用合同、國有土地劃撥決定書和建設用地

批準書）；土地使用證。

(5)環保部門：環境影響登記或環境影響評價報告。

(6)地震部門：工程抗震評價報告。(7)動遷部門：拆遷文件、拆遷協議書。

(8)水務部門：水文地質勘查報告；水保影響評價報告。

(9)氣象部門：大氣環境影響評價報告。

(10)人防部門：人防工程審批。

(11)消防部門：建筑工程消防設計審核意見書。

(12)投資主管部門：項目建議書或建設方的批復；項目可行性研究報告的批復；項目初步設計的批復。

(13)其他相關文件。B、技術性要件方面

(1)設計部門：工程地質勘察報告（地基釬探記錄及平面布局圖）。

②建設部門：圖紙會審記錄。③專家評審論證意見建議文件。

④其他相關材料

2、建設時期

具體環節：項目單位按照國家基本建設相關政策要求，做好項目開工建設的各項準備，組織實施。①招投標報建；②招投標的組織實施；③簽訂施工、監理合同，辦理施工許可手續，完善項目管理規章制度；④工程放線；⑤開工實施；⑥項目稽查；⑦安全生產監督。

需要的形式要件： A、程序性要件方面

(1)項目單位或代建辦：招投標報建申請表（土建、設備）；招投標總結機構委托書、合同；招投標公告；施工、監理合同；成立建設領導小組文件；建立完善“六項制度”文件；申請撥付資金請示；監理月報；項目進展情況月報；設計變更報告；國外引進技術或進口成套設備申請報告；工程竣工財務決算報告。

(2)投資主管部門：招投標報建審批表；中標通知書；撥款單；稽查整改意見書；設計變更批復；國

外引進技術或進口成套設備批復。

(3)建設部門：開工許可證。

(4)財政、審計部門：審定財務決算報告。

B、技術性要件方面

(1)項目單位或代建辦：原材料實驗報告、施工實驗報告；施工記錄；預檢記錄；隱檢記錄；監理記錄；設計變更洽商記錄；工程施工質量事故處理記錄；暖衛、燃氣、電氣、通風與空調、消防、電梯、生產機械等安裝、測試、運轉、驗收記錄；國外引進技術或進口成套設備技術文件。

(2)其他相關材料。

3、竣工驗收時期

具體環節：投資主管部門依據《國家重點建設項目管理辦法》和《建設項目（工程）竣工驗收辦法》等有關規定，對國家投資項目進行項目施工驗收、投入使用和投產經營后評價。①提出項目驗收申請；②組織項目驗收（專項和項目綜合驗收）；③出具竣工驗收鑒定書；④移交固定資產。

需要的形式要件： A、程序性要件方面

(1)項目單位或代建辦：工程竣工總結；項目驗收申請；竣工圖紙（總平面、建筑、結構、暖衛燃氣、電氣、消防、通風與空調、電梯、工藝）；工程照片、聲像資料；固定資產移交申請。(2)建設、環保、消防、安全生產及勞動保護、檔案、衛生、地震、氣象、人防、水務、經委、電力

等部門：專項驗收報告。(3)投資主管部門: 竣工驗收鑒定書。(4)財政部門：接受固定資產。

政府投資項目管理“六項制度”

項目管理的核心內容是“六項制度”的貫徹落實。所謂“六項制度”就是指項目法人責任制、招投標制、監理制、合同管理制、質量終身責任制、廉政責任制度。

一、項目法人責任制：是指建設項目由項目法人對項目的策劃、資金的籌措、建設實施、生產經營、償還債務和資產的保值增值實行全過程負責的一種項目管理制度。根據國家發改委制定頒布的《關于實行建設項目法人責任制暫行規定》，新上項目在項目建議書批準后應及時組建項目法人籌備組，具體負責項目法人的籌建工作。項目可行性報告批準后，正式成立項目法人。一般來講，項目單位就是項目法人單位，法人代表就是項目法人代表，項目的主管部門就是投資主管部門。

二、招投標制：是運用市場競爭機制，將建設項目的工程勘查設計、施工、監理和采購進行公開招投標和競選的一種管理制度。國家于2000年1月1日頒布了《中華人民共和國招投標法》、國家發改委、財政部等七部委也頒布了了七部委令，自治區依據上述規定制定并實施了《寧夏回族自治區招投標管理辦

法》。

三、監理制：就是指監理單位受項目法人的委托，根據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規和工程建設監理合同及其他建設合同，對工程建設實施的監督管理。

四、合同管理制：是項目管理六項制度的非常重要的一項制度，在工程實施過程中，對項目單位和施工單位雙方在工程質量、工程進度、資金撥付等環節起重要的制約作用。所謂合同就是根據《中華人民共和國合同法》及有關法律、法規、規章的規定和招投標文件所簽訂的具有法律效力的文本。

五、質量終身責任制：是近年新納入到建設項目管理中的，針對過去竣工交付使用的 “豆腐渣”工程無人承擔責任而增加的一項管理制度。在項目管理上，國家明確要求，有關責任人不管調到哪里，不管擔任什么職務，都要追究責任，嚴肅處理。因此在項目建設管理中，要按照分級管理、分級負責的原則，建立層層

負責的終身質量責任制。

六、廉政責任制度：這項制度是我市多年項目管理中創新的一項制度，隨著建設工程項目數量和投資額的不斷加大，為有效避免職務犯罪等腐敗現象的滋生，市委、政府從教育引導、制度規范、內控監督三方面入手，從嚴、務實地抓好廉政建設工作，確保了工程建設領域的廉潔性。

內部資料 注意保存 年印發時間2008年12月