第一篇：《尋甸縣“十一五”時期防震減災規劃》

尋甸縣 “十一五”時期防震減災規劃

（2006—2010）

目 錄

序言

一、規劃背景

（一）面臨形勢

（二）存在問題

二、指導思想和發展目標

（一）指導思想

（二）遵循原則

（三）發展目標

（四）主要任務

三、重點項目

（一）地震監測預報體系建設

（二）震災預防體系建設

（三）緊急救援體系建設

（四）防震減災宣傳體系建設

四、保障措施

（一）建立健全法律法規

（二）完善監督管理機制

（三）實施人才強業戰略

（四）加強科技交流與合作

（五）保持長期穩定的經費投入

序 言

地震災害是一種小概率大災害事件，具有突發性強、破壞性大、影響面廣等特點，是造成人類生命和財產損失最大的自然災害之一。地震的發生不可避免，有效的措施可以預防和減輕地震災害。

尋甸地處小江斷裂帶和接近普渡河斷裂帶，是地震災害頻繁發生的地區，也是被國家列為地震重點監視防御區之一，防震減災工作十分重要。

“十一五”時期是尋甸全面建設新縣城，對城市的整體防震減災功能提出了新的要求。

本規劃客觀分析了當前尋甸縣所面臨的形勢、存在的問題，提出了“十一五”期間防震減災工作的發展目標、重大項目安排，用以指導全縣防震減災事業發展，制定本行政區域防震減災事業發展規劃的重要依據。

本規劃編制依據《中華人民共和國防震減災法》、《國家防震減災規劃（2006—2020年）》、《云南省防震減災條例》、《云南省防震減災“十一五”規劃》、《昆明市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《昆明市防震減災“十一五”規劃》和全市抗震救災指揮部(擴大)會議等，實施期間為2006年－2010年。

一、規劃背景

（一）面臨形勢

“十一五”期間是尋甸經濟社會發展的重要時期，防震減災工作面臨著新的形勢。

1、未來地震災害的趨勢，要求加強防震減災能力建設。尋甸被列為全國和云南省當前和今后一段時期的地震重點監視防御區之一，列為九度區。據省、市地震部門專家分析預測，本世紀初，云南省的地震活動的主體地區可能從滇西向人口稠密、經濟發達的滇東轉移。

2、城市建設的發展，要求進一步提高整體抗震能力。防震減災工作是事關人民生命安全、事關群眾切身利益，是落實以人為本的執政理念的一件大事，也是樹立和落實科學發展觀的必然要求，是全面建設小康社會的重要保證。近年來，隨著經濟建設的不斷推進和城鎮環境的不斷變化，各種重要設施、高層建筑和重大基礎工程日益增多，人口大量向城鎮集中。社會的發展進步和多震的形勢，特別是建設工程的發展趨勢，要求迅速提高城市的整體抗震能力，這對尋甸防震減災工作提出新的更高的要求。

3、全面建設小康社會對防震減災的迫切需求。

2006年～2020年是我國經濟社會發展的重要時期，國家將全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科技更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實，為本世紀中葉基本實現現代化、建成富強民主文明的社會主義國家奠定堅實的基礎。

全面建設小康社會的核心是以人為本、努力構建社會主義和 4 諧社會，把保護人的生命和生存環境、不斷把人的生活質量提升到更高的地位，要求提供更高質量的公共安全保障。全面建設小康社會對防震減災提出的重大需求，這也是我縣未來5年全面建設小康社會重要時期的迫切需求，主要是：使未來地震的風險能夠預期；避免和減少地震災害造成的人員傷亡和財產損失；地震應急工作有序高效，盡可能把應急狀態控制在局部范圍內，減少對社會正常秩序的沖擊；縮短災害恢復周期，避免和減少災害給經濟運行造成的中斷或遲滯；為社會提供適合需求的、高質量的防震減災公共產品和服務。

（二）存在問題

經過多年持續努力，尋甸的防震減災能力得到了較大提升，但與所面臨的地震形勢相比,還有較大差距,城市整體防震減災能力還比較脆弱。

1、地震監測系統基礎薄弱。

尋甸地震觀測手段主要有賴龍潭水氡（淺表水）、深井（只有95米且有干擾源）高精度地溫及水位、八方位電磁波（儀器受干擾嚴重）、二氧化碳（被寄放于縣氣象局），觀測環境較差，觀測手段有限、數量不足、儀器老化，地震監測能力相對薄弱，短臨預報水平低。

2、城市及農村地區建設工程抗震能力脆弱。

城市基礎設施和建設工程防震減災能力脆弱，建設工程抗震設防要求管理未全面納入建設的行政審批。相當數量的基礎設施 和生命線工程抗震標準不高，存在較大安全隱患，全縣按規定應做地震安全性評價而未做的工程比例較大，城鎮老舊民房及農村民居抗震能力低下，地震災害潛在風險很高。城郊結合部、“城中村”和農村民居基本不設防，村鎮房屋抗震能力普遍低下，村鎮公共設施抗震能力較低，直接危及人民生命財產安全和社會發展。

3、地震應急救援體系不完善。

全縣的地震應急救援工作應急避難場所、地震應急救援隊伍和社區地震救援志愿者隊伍建設還未起步，應急救援基礎設施還十分薄弱。

4、防震減災宣傳教育滯后。

全縣目前尚無固定的防震減災科普教育場地，防震減災宣傳教育的缺乏，造成大部分市民防震減災意識淡薄，防震減災知識匱乏，對地震災害的心理承受能力不高，容易受到地震謠傳的干擾，影響了社會穩定和經濟的健康發展。

二、指導思想和發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，把人民群眾的生命安全放在首位。堅持防震減災同經濟建設一起抓，實行“預防為主、防御與救助相結合”的方針。切實加強地震監測預報、震災預防、緊急救援三大工作體系建設，進一步完善以政府為主導，依靠科技、依靠法制、依靠全社會力量的地震災害管理機制，全面落實“突出重點、全面防御，健全體系、強化管理，社會參與、共同抵御”的防震減災三大戰略，不斷提高綜合防震減災能力，為保護人民群眾的生命財產安全和推進全面建設小康社會提供可靠的保障。

（二）遵循原則

1、堅持“預防為主、防御與救助相結合”的防震減災工作方針，促進地震災害綜合防御各項措施的落實，切實加強地震監測預報、震災預防、緊急救援三大工作體系建設。

2、堅持減災工作同經濟建設一起抓，把防震減災事業納入國民經濟和社會發展的計劃中，建立與經濟社會發展水平和防震減災需求相適應的投入機制，促進防震減災工作與社會經濟協調發展。

3、堅持統一領導，分工負責，建立和完善“政府領導、分級管理、部門負責”的防震減災工作體制，促進防震減災政府職能的落實。

4、堅持依靠法制開展防震減災，以依法治縣為核心內容，依法建立健全防震減災管理與監督機制，促進防震減災工作法制化、規范化管理。

5、堅持科學的發展觀，依靠科技開展防震減災工作，加強防震減災科技創新能力建設，促進防震減災全面發展。

6、堅持不懈地開展防震減災宣傳教育，堅持“主動、慎重、科學、有效”的原則，始終做到“四個堅持”，即堅持防震減災方針政策宣傳與法制宣傳相結合、堅持法制宣傳與科普宣傳相結合、堅持社會公眾宣傳與重點對象宣傳相結合、堅持集中宣傳與經常性宣傳相結合，多渠道地拓寬防震減災宣傳面，強化廣大市民的防震減災意識，提高廣大市民的防震減災能力，促進社會公眾積極參與防震減災工作的自覺性。

（三）發展目標

國務院確定我國防震減災事業的發展戰略是：通過15年的努力，以大城市、城市群和地震重點監視防御區的地震安全為重點，實現“由局部的重點防御向有重點的全面防御”的戰略轉變；以地震科技創新能力建設為支撐，以全社會參與為依托，以法制建設為保障，加快建立健全地震監測預報、震災預防、緊急救援三大工作體系，盡快形成共同抗御地震災害的新局面。

尋甸縣的防震減災發展目標是：到“十一五”末，尋甸主城區基本具備綜合抗御6－7級地震的能力，將抗震設防要求管理納入我縣基本建設管理程序，全面提升防震減災科技支撐能力和地震應急指揮能力，防震減災教育普及率達到30%，我縣的防震抗災能力爭取達到中等發達國家水平。

（四）主要任務

1、全面提升地震監測預報能力。

全面提升地震監測預報能力的核心是加強地震監測臺網現代化建設和地震預報科學研究，提高地震監測能力和地震預報水平。以現有觀測臺網為基礎，以數字化觀測為手段，以提高觀測質量和地震預報水平、促進地震科學研究為目的，以科學的理論為指導，統一規劃、分級布設、協調發展、突出重點，實現我縣地震監測臺網布局的科學化和觀測手段的綜合化及數據傳輸現代化。推進“三網一員”建設，即地震宏觀測報網、地震災情速報網、地震知識宣傳網和地震宏觀信息聯絡員建設，形成“橫向到邊、縱向到底”的群測群防網絡體系。開展地震宏觀異常觀察，充分發揮群測群防在地震短臨預報、災情信息報告和普及地震知識中的重要作用。在尋甸區域發生破壞性地震后，盡快提供地震三要素，力爭捕捉到昆明地區4.0級以上地震的前兆異常，并對破壞性地震做出有一定減災實效的預報。

2、依法強化震災預防體系。

強化震災預防體系建設的核心是提升震災防御能力，解決防得住的問題，包括思想防御、工程防御和社會防御等。按照國家有關法律法規要求，制定《尋甸縣建設工程場地抗震設防要求管理規定》等配套規章，完善抗震設防管理法規建設，將抗震設防要求管理納入我縣基本建設管理程序。把城市地震安全作為震災預防的重點，逐步向有重點的全面防御拓展。加大重點監視防御區內的重大經濟基礎設施和重要生命線工程的地震安全設防和抗震加固，高度重視“城中村”和廣大農村地區的地震安全，切實改進農居不設防的狀況。完成新城及周邊地震小區劃編制工作，逐步開展震害預測工作，為我縣防震減災規劃和地震應急決 策提供科學依據。

3、建立和完善緊急救援工作。

建立和完善緊急救援工作的重點是建立地震應急指揮技術系統。健全地震應急管理體制和保障機制，加強地震應急工作檢查，加強應急培訓，適時組織地震應急演習，檢驗反應能力，使地震應急預案更加科學、實用。完善抗震救災指揮部工作機制，加強應急指揮技術系統建設，切實提高地震應急、組織指揮和抗震救災的能力，確保一旦發生破壞性地震，能夠快速、高效、有序地組織開展地震應急和搶險救災工作，做到臨震不亂，決策科學，行動迅速，處置有力。建設人員素質高、裝備精良的地震應急救援隊伍和志愿者隊伍，繼續推進應急避難場所建設，建立災害快速評估系統。

4、大力開展防震減災宣傳教育。

大力開展防震減災宣傳教育的落腳點是提高全社會的防震減災意識和面對災害的心理承受能力，以及自救互救能力。研究制定提高市民防震減災意識的政策和措施，編制防震減災宣傳教育工作規劃，積極推進仁德鎮防震減災科普基地建設。防震減災部門要主動會同宣傳、教育、科技等部門和有關單位制定防震減災宣傳教育計劃，完善宣傳網絡，加強基層宣傳員培訓，制作針對不同宣傳對象的宣傳作品；組織開展防震減災知識進校園、進社區、進鄉村活動，推進建立地震科普示范學校，全縣防震減災教育普及率達到50%。

三、重點項目

(一)地震監測預報體系建設

新建、改造和完善地震監測預報臺站。鑒于我縣面臨的地震形勢，將在“十一五”期間對全縣地震監測預報臺站進行新建、改造和完善，用先進的地震觀測儀器，逐步取代老舊、落后的地震觀測設備，計劃在2010年前新建地震監測預報中心和地震前兆監測臺站、10個地震測震臺站，進一步完善小江斷裂帶的地震監控能力。與云南省地震局在測震數據上實現互聯互通、實時傳送，進一步加強我縣對地震的監控能力。

新建尋甸地震監測預報中心。“十一五”期間，尋甸地震監測預報中心，并投入使用。中心的建設功能設置為中心辦公室、震情值班室、地震會商中心、儀器室、機房、資料檔案室、儀器維修室、地震知識科普館和緊急救援物資儲備室等。完善地震信息化系統建設，建設和完善地震觀測、前兆監測、地理信息等網絡綜合數據庫系統，以及地震預警預報系統。

（二）震災預防體系建設

充分認識震害防御和抗震設防在城市安全中的重要作用，按照國家有關法律法規要求，加快我縣抗震設防要求管理規章的出臺，根據2007年《昆明市建設工程場地抗震設防要求管理規定》出臺，將抗震設防要求管理納入我縣基本建設管理程序中。

加大重點監視防御區內的重大經濟基礎設施和重要生命線工程的地震安全設防和抗震加固，高度重視“城中村”和廣大農 村地區的地震安全，開展“城中村”基礎資料調查與抗震防震能力評價，切實改進農居不設防的狀況。

（三）緊急救援體系建設

1、強化突發地震事件應急管理。

建立和完善各鄉（鎮）及各部門相配套的、與地震現場相協調的地震及其他突發事件應急指揮聯動機制與信息共享平臺，實現“協同應對、快速反應”。

各鄉（鎮）人民政府、相關部門、大型企業、重點危險源管理單位，要制定和完善地震應急預案，加強應急預案的檢查和落實，建立地震應急檢查與培訓制度，適時組織地震應急演習，特別是仁德、塘子、功山、羊街、金所等人口高密集場所應編制社區應急預案和家庭應急對策。開展地震災害風險研究，提高應急預案的科學性、實用性。

2、完善地震救援救助體系。

加快尋甸地震災害緊急救援隊建設。“十一五”期間我縣將依托仁德鎮聯合組建尋甸地震災害緊急救援隊，并為救援隊配備先進的地震救援裝備，加強地震災害救援訓練，爭取在“十一五”期間內尋甸地震災害緊急救援隊具備救援6級地震的能力。

開展社區地震救援志愿者隊伍建設。地震重點危險區的各級人民政府要逐步建立地震救援隊，發展救援志愿者隊伍。組織動員社會公眾和民間團體，普及地震自救互救知識和技能，發展地震救援志愿者隊伍，提高全社會自救互救能力。特別是仁德鎮建 立地震救援志愿者隊伍，并對志愿者進行專門的地震常識及地震救援專業知識的培訓，提高社區民眾自救互救能力，壯大地震災害救援力量。

建立地震災情速報網絡。要建立縣、鄉、村三級政府部門的災情速報渠道，并結合我縣宏觀信息聯絡員建設，建立健全災情信息速報人員網絡，逐步為其配備相應裝備，給予一定經費補助。

積極開展地震應急避難場地的規劃、建設工作。“十一五”期間，要對我縣四個主城區內市民休閑廣場、體育場館、學校操場、寬廣地方等可用于避難場所的場地，進行全面摸底調查，制定出避難場所疏散方案。

建立健全物資儲備體系。民政部門特別要加強地震多發區的救災物資儲備體系建設，增加救災儲備物資的品種和數量，滿足應急救災工作需要。

建立健全地震救助機制。各級人民政府要逐步建立和完善政府投入、地震災害保險、社會捐贈相結合的多渠道災后恢復重建與救助補償機制，提高應對地震災害的能力。

（四）防震減災宣傳體系建設

建立地震知識科普館。為大力加強防震減災宣傳教育，全面提升社會公眾防震減災危機意識和心理承受能力，掌握自救互救技能，將在縣科技館建立地震知識科普館，內設有地震動感影院、地震模擬臺、地震小屋、圖片展覽、實物博覽、動畫演示、數字仿真、專家講座、救援演習、經常性的專題科普展覽等。建立地震科普示范學校。力爭在“十一五”期間，建地震科普示范學校1所，達到把防震減災教育納入國民教育體系，在全縣各族人民中普及防震減災知識，特別是提高青少年防震減災的綜合素質，到2010年我縣的防震減災知識普及率達到30%。

開展全縣中小學地理老師培訓工作。計劃在2008年—2010年內在全市中小學地理老師中，分批分期進行地震常識、防震減災知識、自救互救知識、法律法規等培訓，將防震減災教育納入學校素質教育內容中，提升地理老師對防震減災知識的授課能力和教學水平，推進防震減災宣傳教育進社區、進學校、進農村，提高全社會防震減災知識受教育程度。

加強對防震減災新聞宣傳的組織與管理，創新工作機制，正確把握輿論導向。加強新聞信息匯聚工作，建立統一的新聞信息工作平臺。強化突發事件新聞管理，建立新聞發言人制度。

四、保障措施

（一）建立健全法律法規

建設和完善政策和法規體系，建立健全防震減災社會管理體制，依法加強對防震減災工作的管理是履行好防震減災社會管理和公共服務職責的根本保障。根據《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》、《地震監測管理條例》、《地震預報管理條例》、《地震安全性評價管理條例》、《云南省防震減災條例》、《云南省建設工程場地地震安全性評價管理規定》等法律法規規章，加快我縣抗震設防要求管理規章的出臺，將抗震設防要 求管理納入我縣基本建設管理程序，進一步將防震減災納入法制化管理的軌道。

（二）完善監督管理機制

規范防震減災行政執法活動，建立健全地震應急監督檢查機制，加強對防震減災行政執法的監督管理，規范履行社會管理和公共服務的職責，規范全社會的防震減災活動，依法保護地震監測設施和觀測環境，形成對地震監測環境和監測設施有效保護的長效機制。完善防震減災管理機構建設，進一步加強防震減災工作機構，充實防震減災機構管理和技術力量，積極履行管理職能，充分發揮防震減災機構的作用。

（三）實施人才強業戰略

按照“用好現有人才，穩定關鍵人才，引進急需人才，培養未來人才”的原則，實施人才培養計劃，加強人才培養工作，進一步完善地震宏觀信息聯絡員隊伍建設，提高現有防震減災隊伍的綜合素質，改善隊伍總體結構，努力建設一支高素質的防震減災專業技術隊伍，為防震減災事業發展提供充足的人才保證和廣泛的智力支持。

（四）加強科技交流與合作

加強地震科技的省、市內外交流與合作，引進先進技術和經驗，為我縣防震減災事業的進步服務。

（五）保持長期穩定的經費投入

防震減災是一項公益性事業，縣人民政府要不斷加大投入力度，逐步形成與經濟社會發展水平相適應的防震減災投入機制。按照事權和財權一致的原則，加大對防震減災工作的投入，確保“十一五”重點建設項目按時完成。

主題詞：地震 防震減災 規劃 請示 抄送：昆明市防震減災局

尋甸縣防震減災局 2008年7月24日印發

第二篇：防震減災規劃2012020年解讀

《防震減災規劃（2016-2020年）》解讀

國家發展改革委、中國地震局聯合印發了《防震減災規劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規劃》）。為了進一步增進對規劃的理解、推進規劃落實，中國地震局相關負責人就有關情況進行了解讀。

一、為什么要編制《規劃》？

防震減災事關人民生命財產安全和經濟社會發展，是保障全面建成小康社會的重要環節，是衡量執政黨領導力、檢驗政府執行力、評判國家動員力、體現民族凝聚力的重要方面。因此，編制《規劃》，指導全國“十三五”防震減災事業發展，具有十分重要的意義。

（一）編制《規劃》是落實黨中央決策部署的要求。“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，黨中央提出治國理政新理念新思想新戰略，將公共安全體系建設放在更加突出位置，要求牢固樹立安全發展觀念，建設平安中國。總書記、李克強總理等中央領導同志多次就防震減災工作做出重要指示，要求牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變。這些要求必須要在規劃中加以落實。

（二）編制《規劃》是服務國民經濟和社會發展的需要。《規劃》緊緊圍繞“五位一體”的總體布局和“四個全面”戰略布局，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，以地震重點監視防御區和強震多發區為重點，明確未來5年防震減災事業發展的指導思想、目標任務、工作舉措，是服務國家“十三五”國民經濟和社會發展的重要體現。

（三）編制《規劃》是服務人民地震安全需求的舉措。防震減災是黨和國家的一項社會公益性事業，是各級政府向全社會提供的一項重要的公共服務。在《規劃》編制中，我們心中始終裝著人民，工作始終圍繞著人民，盡職盡責、堅守奉獻，推動“十三五”防震減災事業更好地發展，努力把人民群眾對地震安全的期待變成我們防震減災的持續行動。

二、《規劃》編制基于什么樣的背景？

《規劃》是《中國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》在防震減災領域的延伸和細化。《規劃》主要基于我國多震災的國情和防震減災事業發展的現狀編制。

（一）震災嚴重是我國的基本國情之一。我國地處歐亞地震帶和環太平洋地震帶之間，地震頻度高、強度大、分布廣、災害重。本世紀以來，相繼發生了汶川、玉樹、蘆山、魯甸等重特大地震災害。“十三五”期間，我國震情形勢依然嚴峻，西部地區仍然處于7級以上強震的活躍時段，東部地區存在發生 6 級以上地震的可能。地震災害對人民生命財產安全和社會穩定的威脅嚴峻，社會公眾對地震安全的要求更加迫切。

（二）經濟社會發展面臨的震災風險高。我國“一帶一路”建設、京津冀協同發展和長江經濟帶發展三大戰略的部分重點區域和新型城鎮化規劃中的部分城市群涉及 7 級或 7 級以上強震潛在震源區域。一些支撐經濟發展和產業結構調整的重要基礎設施、重大項目、重點科研設施和裝備等面臨著地震災害風險。我國廣大農村地區民居抗震設防薄弱，容易造成“小震致災、中震大災、大震巨災”的狀況。

（三）防震減災工作有良好的基礎。在黨中央、國務院的領導下，近十年來，特別是“十二五”期間，我國的防震減災工作取得了顯著成就,取得了汶川、玉樹、蘆山、魯甸等重特大地震災害抗震救災工作的偉大勝利。在此期間，也實施了一些重點工程項目，在防震減災基礎設施建設、地震基礎調查探測、科技創新等方面都有了長足的進步，為防震減災綜合能力的進一步提升奠定了堅實的基礎。

三、《規劃》的編制有什么特點？

以往的防震減災五年規劃主要由地震部門編制，聚焦于地震行業發展。本《規劃》由國家發展改革委和中國地震局聯合編制，突出體現了以下幾個特點。

（一）突出頂層設計。《規劃》定位為“十三五”時期防震減災領域的總體規劃，《規劃》從全面提高我國地震災害綜合防范能力，服務國家經濟社會發展、保障人民生命財產安全出發，對全國的防震減災工作進行統籌謀劃和科學布局，為全面建成小康社會提供更加有力的地震安全保障。

（二）突出開放合作。《規劃》編制自2014年4月啟動，我們深入各地開展調研，邀請專家集中研討。規劃文本首先征求防震減災各領域專家和31個省（區、市）的意見建議，加強與地方的銜接。2016年2月和9月，中國地震局和國家發展改革委先后就《規劃》征求相關行業、部委的意見建議，加強相關工作對接。國家發展改革委與中國地震局聯合編制規劃，既發揮了宏觀部門優勢，又發揮了防震減災專業部門的優勢,也把其它相關行業部門的防震減災工作納入《規劃》，通過開放合作增強了《規劃》的全面性和協調性。

（三）突出軟硬結合。《規劃》遵循國家治理體系和治理能力現代化的要求，既考慮加強防震減災基礎設施建設，通過專項工程的手段，不斷提高防震減災現代化水平，提升防震減災的“硬實力”，也更加注重通過加強法治、文化建設，增強社會公眾的防震減災意識，發揮社會組織在防震減災工作中的作用，提升“軟實力”。

（四）突出有效銜接。《規劃》編制過程中，我們認真學習貫徹總書記2016年7月28日在河北唐山市考察時的重要講話精神，加強與國家防災減災部門的深入溝通。《規劃》充分考慮了國家關于防災減災救災的戰略部署，充分體現了《中共中央國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》以及《國家綜合防災減災規劃（2016-2020年）》的總體要求和主要內容。中國地震局認真指導省級防震減災規劃的編制，承接好《規劃》確定的任務。此外，中國地震局還專門制定了地震監測預報等6個專項規劃，作為對《規劃》的細化和落實。有利于《規劃》確定的任務和項目在各地區、各部門的工作中得以落實，有利于發揮各地區、各部門的積極性，保障規劃目標的實現。

四、“十三五”發展目標是如何考慮的？

在制定《規劃》發展目標時，我們認真落實中央關于防震減災工作的具體要求，統籌考慮我國的綜合國力和防震減災能力水平，深入開展研究測算，采用定性和定量相結合的方式確定發展目標和細化指標。

（一）著力推進防震減災管理體系化，提升防震減災現代化水平和科技創新水平。《規劃》認真落實黨的十八大關于加強防災減災體系建設、提高地震災害防御能力的要求，把提升地震災害綜合防范能力作為根本，到十三五末，實現地震監測預報、震災預防、應急救援體系效能顯著，科技創新驅動更加有力。在此基礎上，確定了一系列指標：全國地震監測能力達到2.0級、力爭實現有減災實效的短臨預報，地震高風險地區農村民居抗震能力大幅提升、城市地震災害風險水平有效降低，在大陸強震機理與預測技術、地震成災機理與減災技術等方面達到國際先進水平等。

（二）著力深化防震減災事業改革，完善防震減災體制機制。《規劃》認真落實十八屆三中全會關于全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求，通過完善防震減災體制機制，到十三五末，現代化防震減災治理體系初步形成。在此基礎上，確定一系列指標：防震減災法律法規和標準體系基本健全、防震減災多元責任主體的權責和義務明確清晰，政府主導、多元共治、協調規范、運行高效的防震減災工作機制基本形成，社會組織、基層自治組織和公眾在防震減災中的作用顯著提升等。

（三）著力推進防震減災服務社會化、標準化和信息化，建立完善的公共服務網絡和服務機制。《規劃》認真落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》關于增加公共服務供給、豐富服務產品、提高服務質量的要求，緊緊扭住公共服務的“牛鼻子”，轉觀念、補短板、強服務，到“十三五”末，實現防震減災公共服務能力全面提高。在此基礎上，確定了一系列指標：提供重點地區分鐘級儀器烈度服務和秒級地震預警服務，地震區劃、活斷層探測和重大工程地震安全性評價等成果廣泛服務于空間規劃、國土利用和重大工程建設，震后1小時內提供震災快速評估結果、2小時內提供人員傷亡、房屋破壞初步信息和輔助決策建議等。

五、《規劃》主要任務是如何確定的？

圍繞發展目標的實現，《規劃》確定了提升三大能力、推進三大建設、強化三大支撐，共九大任務。

（一）地震監測預測預警、地震災害防御、地震應急救援構成了防震減災三大核心能力。自2000年以來，國務院提出了切實建立健全地震監測預報、地震災害預防、地震應急救援三大工作體系的任務。在黨中央、國務院的領導下，十幾年來我國防震減災三大工作體系日臻健全，但與發達國家相比，與國家經濟社會發展需求相比，防震減災能力還有一定的差距。因此，推進工作體系現代化，大力提升三大能力依然是防震減災的重點。為此，《規劃》進一步明確了“十三五”時期三大能力提升的具體要求。比如：建設地震烈度速報與預警系統、開展活動層調查與探測、加強抗震救災指揮機構建設等。

（二）法治、公共服務和文化三大建設是防震減災治理體系和治理能力現代化的必然要求。通過推進法治建設，進一步依法規范政府、社會、公眾參與防震減災行為，調動各方積極性，形成合力；通過公共服務現代化，有效提高全社會防范地震風險的能力；通過推進防震減災文化建設，促進全社會牢固樹立以人為本、生命至上的理念，提高全民防震減災的意識和素質。

（三）科技、人才、信息化三大支撐是國家創新驅動發展戰略、人才興業戰略、國家信息化戰略在防震減災領域的落實。通過地震科技創新，建立國家地震科技創新體系，著力激發事業發展的活力。人才是事業發展的第一資源，通過深入實施中央提出的人才興業戰略，提高防震減災人才質量、優化人才結構、促進人才輩出。通過落實國家信息化發展戰略綱要，加快構建現代化的地震信息服務體系，讓社會和群眾有更多獲得感。

六、《規劃》重點工程項目是如何考慮的？

本著彌補防震減災事業發展短板，促進規劃重點目標指標實現的原則，《規劃》從提供地震烈度速報和預警服務、強化農村民居抗震能力、加強防震減災基礎設施建設、深化地震風險認知和研發防震減災關鍵技術等方面，設置了4個重點工程項目。

（一）國家地震烈度速報與預警工程。地震烈度速報和預警是減輕和應對災害的有效手段，是落實總書記關于加強災害監測預警和風險防范能力建設要求的重要舉措。目前，地震烈度速報和預警技術在日本等多地震的國家和地區得到較好的應用。地震預警是利用震中附近密集的地震臺網，快速估算地震影響范圍和程度，利用電磁波傳播速度遠遠快于地震波傳播速度的規律，搶在破壞性地震波到達震中周邊地區之前，發布警告信息，為公眾緊急避險、高鐵、核電等重大工程緊急處置提供支持，為震災后科學高效調配救災力量，最大限度挽救生命提供服務。

本工程已于2015年6月通過國家立項批復。主要內容是建設國家地震烈度速報與預警系統，實現地震烈度速報和預警功能，向政府部門、社會公眾提供全國分鐘級儀器地震烈度速報和重點地區秒級地震預警服務。通過工程建設，推動形成地震預警體系，加強我國防災減災救災科技支撐能力建設、健全防災減災救災法制體系，促進防災減災知識的普及。

（二）農村民居地震安全工程。該工程是一項重大的防震減災工程，也是一項民心工程，是落實以防為主、防抗救相結合的具體舉措。該工程的主要內容是對農村新建民居時采取抗震措施，對已有未設防的民居進行加固改造，進而提高民居的抗震能力。我國農村民居地震安全工程自2006年開始試點，十多年來，取得了顯著的減災效益。新疆農村民居地震安全工程經歷了50多次６級左右地震的考驗，基本實現零死亡。在汶川、蘆山、岷縣漳縣等地震中，農村抗震安居房無一倒塌，大大減少了人員傷亡。2014年，中央1號文件明確要求在我國地震高風險區實施農村民居地震安全工程。

本工程統籌新農村建設、農村危舊房改造、移民搬遷等涉農資源，重點對1800多萬戶農居進行抗震加固或新建。這將有力扭轉我國農村民居設防薄弱的狀況，改變“小震致災、中震大災、大震巨災”的局面。

（三）防震減災基礎設施建設與公共服務項目。防震減災基礎設施是防震減災事業發展的重要基礎。本項目主要通過地震觀測系統升級擴建、地震災害應急救援基礎設施建設、防震減災信息化和公共服務體系建設，提高服務國家經濟社會發展和保障人民生命財產安全的能力。

本項目重點有兩個方面：一是建全覆蓋我國陸域和海域地震觀測系統，提升防震減災基礎設施的現代化水平。二是充分利用日新月異的信息技術，大幅度提升我國地震觀測的數字化、網絡化、智能化水平，為更加優質、高效、便捷的防震減災公共服務提供支撐，讓人民群眾真切地感受到防震減災工作服務與成效，有效降低地震災害風險和地震災害損失。

（四）防震減災基礎探查與科技創新項目。地震的孕育和發生在特定的地質和地球物理環境中。必須要科學探查地震孕育發生的過程，認知地震災害風險，才能采取科學有效的措施，切實預防和減輕地震災害損失。

該項目一方面是通過活動斷層探測、綜合地球物理場觀測和地震科學臺陣觀測等基礎性工作，查明我國地震活動的地質和地球物理背景，深化對地震孕育和地震風險的科學認識，形成地震區劃圖等重要成果，為采取有針對性的防震減災措施提供依據。另一方面面向經濟建設主戰場、面向國家重大需求、面向世界地震科技前沿，圍繞防震減災核心科技問題和關鍵技術開展攻關，進一步研究防震減災的新技術、新手段，以科技創新和科技進步支撐防震減災能力的持續提升。

七、如何保障規劃的順利實施？

一分部署，九分落實。防震減災是一項系統工程，需要全社會的共同努力，需要政府主導、社會協同、公眾參與，凝聚實施合力。

（一）政府主導、部門合作和社會參與相結合。將防震減災納入地區經濟社會發展大局中統籌謀劃，推動地方任務項目落地。發改、財政、民政、衛生、公安等相關部門按照職能，各負其責，強化合作。發揮社會組織、企事業單位和志愿者的積極性和主動性，強化市場在防震減災資源配置中的作用，引導社會資源更多更好地向防震減災聚集。

（二）地震部門認真履職盡責，發揮好牽頭作用。各級地震部門要強化大局意識和責任意識，充分發揮自身職能作用，全力推進規劃實施工作。

（三）強化規劃實施的跟蹤檢查。發揮各類執法檢查、行政檢查和部門聯合專項檢查的作用，督促地方防震減災規劃的實施，促進規劃目標任務的全面實現。

第三篇：夾江縣十三五防震減災規劃

夾江縣“十三五”防震減災規劃

（2016年—2020年）

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府及樂山市委、市

政府和夾江縣委、縣政府關于加強防震減災工作的決策部署，著眼我縣防震減災工作全局，立足解決防震減災綜合問題，進一 步提高防震減災綜合能力，最大限度減輕地震災害損失，最大程 度保障人民群眾生命財產安全，根據《中華人民共和國防震減災 法》《國家防震減災規劃（2006—2020 年）》《四川省防震減災條 例》《樂山市“十三五”防震減災規劃（2016—2020）》、《夾江縣 國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（2016—2020 年）》 以及有關法律法規，制定本規劃。

規劃基準期為2015年，規劃執行期為2016年至2020年。

本規劃是“十三五”時期我縣防震減災事業發展的總體方案，是履行防震減災公共服務職能，推進防震減災工作，制定防震減災政策，安排防震減災重大項目建設及政府投資的重要依據。

一、基礎條件

（一）“十二五”防震減災工作取得顯著成效

“十二五”時期，在縣委、縣政府的堅強領導下，全縣上下密切配合、奮力抗擊地震災害，科學有序組織開展災后恢復重建，努力加強防震減災綜合能力建設，我縣防震減災工作取得了顯著成效。

全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，切實 增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，圍繞“五位一 體”總體布局和“四個全面”戰略布局，遵循創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常 態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災 前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失 向減輕災害風險轉變，緊緊圍繞 2020 年防震減災奮斗目標，進 一步深化改革和完善防震減災治理體系，切實加強地震監測預 報、震害防御、應急救援三大工作體系建設，不斷提高抵御地震 災害的綜合防范能力。

（二）基本原則

——以人為本、安全至上。牢固樹立以人為本理念，把確保 人民群眾生命安全放在首位，增強全民防震減災意識，提升公眾 知識普及和自救互救技能，切實減少人員傷亡，保障人民群眾生 命財產安全，保障受災群眾基本生活。

——預防為主、防抗救相結合。高度重視減輕地震災害風險，切實強化綜合防范措施，將防震減災基礎性工作常態化，實現防 震、抗震、救災有機統一，增強全社會抵御和應對地震災害能力。

——依法行政、科學治理。堅持法制思維，嚴格在法律法規 框架內開展防震減災工作，依法規范鄉鎮政府、縣級部門、社會 組織和公眾防震減災責任和義務。以科技進步為支撐、能力建設

為保障，全面提升防震減災治理體系和治理能力現代化水平。

——分級負責、屬地管理。鄉鎮就近指揮、強化協調并在抗 震救災中發揮主體作用、承擔主體責任。根據地震災害造成的人 員傷亡、財產損失和社會影響等因素，及時啟動地震應急預案。

——政府主導、社會參與。充分發揮黨委政府在防震減災救 災工作中的組織領導、統籌協調、提供保障等主導作用。組織動 員社會力量廣泛參與，健全完善地震災害保險制度，加強政府與 社會力量、市場機制的協同配合，形成防震減災整體合力。

（三）發展目標

到2020 年，我縣現代防震減災治理體系基本形成，地震監測預報、震災預防、應急救援三大體系效能更加顯著，地震災害防范和公共服務能力全面提高，城鄉抗震能力進一步增強，達到我縣地震烈度7度設防基本要求，地震災害對經濟社會、公共安全、生態環境的影響明顯減輕，防震減災為全面建成小康社會提供地震安全保障的作用進一步發揮。

——地震監測預報水平進一步提高，地震速報信息公眾覆蓋 率達到 90%。

——地震應急應對能力進一步提升，指揮技術體系、應急救 援隊伍建設與培訓體系、物資儲備體系更加完善。

——防震減災公共服務進一步完善，基本查明我縣地震構造 及活動斷層分布，實現重點工程和新建工程 100%抗震設防。

支撐。

四、重點項目

（一）地震烈度速報與預警工程

依托國家地震烈度速報與預警工程，計劃建設 4 個地震烈度速報與預警臺站（漹城鎮基本站 1 個，華頭鎮、新場鎮和永青鄉一般站 3 個）、緊急地震信息服務系統（信息服務平臺和學校接收終端）、數據處理系統、通信網絡系統、技術支持和保障系統，形成覆蓋全市范圍的地震烈度速報能力、地震預警能力和地震預警信息獲取能力，為黨委政府應急決策、公眾逃生避險、重大工程地震緊急處置、科學研究提供及時準確的地震服務。

（二）防震減災基礎服務體系建設

開展地震測震臺和前兆臺網建設等工作，注重將工作成果轉化為公共服務產品，通過有效提供防震減災公共服務提升全市防震減災能力。計劃新建 1 個前兆臺點，實現數字化觀測和傳輸，實現地震監測信息的檢測、傳遞、分析、處理、存貯、報送安全規范，并入“樂山市地震前兆臺網中心”，及時捕捉地震前兆信息，開展地震預報研究。

（三）地震災害風險防御與應急處置一體化工程

1．防震減災信息服務工程

開展夾江縣防震減災信息服務工程建設，為地震監測預報 和科技創新提供信息支撐平臺。構建全縣地震信息服務網絡，完

善或新建信息節點基礎設施，建設防震減災信息服務中心。實現 烈度速報、預警、測震、強震、前兆、水庫地震臺網等監測數據 的及時共享。開展地震預測預報基礎信息庫的建設，建立以前兆 數字化觀測資料為主的前兆資料典型干擾庫和異常庫，構建完善 的地震預報會商技術系統。

2．防震減災宣傳教育長效機制建設工程

以防震減災宣傳教育工程、示范單位創建、等建立防震減災宣傳教育長效機制。

（1）防震減災宣傳教育工程。以學生、城鄉居民、機關事業單位干部、企業職工為重點，開展防震減災宣傳教育。實施“131”工程：幼兒園、中小學學生每年接受 1 次防震減災安全教育，防震減災安全教育納入中小學、幼兒園安全教育課程，確保各階段學生每年接受 1 次防震減災安全教育、各階段每名新入學學生有 1 本地震安全知識讀本；依托廣播電視、微信微博、互聯網等媒體持續開展防震減災宣傳教育，宣傳教育面覆蓋全縣城、鄉鎮居民；面對機關事業單位干部和規模以上企業職工開展 1 次宣傳教育活動，提升機關事業單位干部和企業職工防震減災能力。

（2）示范單位創建工程。開展省級防震減災示范縣、樂山 市級防震減災科普示范學校、防震減災科普示范社區（村）創建，由縣財政給予資金支持，為每個創建成功的樂山市級科普示范學

合理設置工作崗位，調配技術力量，改善專業結構，保證并 充實防震減災工作隊伍。以有利于調動工作人員積極性，有利于 保障防震減災工作穩定發展為目標，完善人才隊伍工作評價與激 勵機制，促進防震減災人才隊伍建設和完善，為防震減災事業的 持續推進提供人才保障。

信息公開選項：主動公開

抄送：縣委辦公室，縣人大常委會辦公室，縣政協辦公室，縣紀委，縣法院，縣檢察院，縣人武部。

夾江縣人民政府辦公室

2017年12月18日印發

第四篇：防震減災規劃 文檔范文

洛陽市第十八中學

創洛陽市“防震減災科普示范學校”工作規劃

一、指導思想：

認真貫徹實施《科普法》、《防震減災法》和《江蘇省防震減災條例》等有關法律法規，按照市地震局的統一部署，大力開展防震減災科普教育活動，積極探索基層中小學防震減災教育工作的新思路，增強廣大師生的防震減災意識和自覺性，提高地震災害防御和自救互救能力，使防震減災教育深入人心，得到高效、廣泛、持久地開展，以進一步在校園形成講科學、愛科學、學科學、用科學的風尚。在上級有關部門的大力支持下，根據省市關于在中小學開展創建防震減災科普示范學校活動的有關要求，特制定如下階段性創建工作計劃。

二、創建目標：

從2013年6月開始，在市地震局、教育局聯合指導下，在今年內創建成為洛陽市 “防震減災科普示范學校”。

三、主要工作：

1、在全校廣泛宣傳動員，建立創建工作領導小組，明確職責。根據創建標準制定學校的創建計劃，納入學校的整體工作計劃中。

2、將省市防震減災信息網站和江蘇省防震減災學校網站，鏈接到學校的網站上，及時搜索信息用于創建活動。

3、動員教師全員參與，注意學科滲透。建立防震減災活動興趣小組，并制定活動計劃，落實活動指導教師。

4、利用科普宣傳周、“7·28”唐山地震紀念日、“國際減災日”等特殊時間開展全校性的宣傳活動，并聘請有關專家到學校舉辦防震減災科普知識講座，開展防震減災知識競賽，組織學生參觀地震科普展覽等，學生參與率力求在90％以上。

5、加緊編制應急避險預案，完成后組織學生開展演習。

6、在市及區縣地震辦的支持下，圖書館準備與防震減災相關的圖書資料以供學生閱覽。

7、確定防震減災科普場所和宣傳櫥窗，根據“硬件從實，軟件從嚴”的原則，可用班級板報替代。

8、創編一些“自選動作”，以豐富創建活動的內容。需要開展的活動內容有：地震的成因；避險急救常識；相關法律法規的宣傳，依法維權，識別謠言。

9、加強文字、圖片、視頻資料的收集與整理工作，迎接防震減災示范學校的驗收。

四、具體措施：

1、加強領導，培養全局意識，樹立大教育觀。

引導全體教職工積極參與特色學校創建工作，形成全員育人、全面育人、全程育人的特色學校創建工作新格局。要總結特色項目建設過程中積累的經驗，推廣到學校各個領域。融特色與學校管理之中，融特色于教育行為中，融特色課程改革中，融特色于無形之中，融特色于校園每個細胞中。

2、加強師資隊伍建設，促進教師的專業化發展

加強師資建設是實現創建特色學校的關鍵因素。因此，我們要在教師中提倡“六講”和“三種精神”。“六講”即“講奉獻、講愛心、講學習、講理解、講方法、講制度”、“三種精神”即“愛崗敬業精神、無私奉獻精神、勇于實踐開拓進取精神”。認真組織老師業務學習，積極提倡自主學習，定期召開會議，進行培訓、交流，發現問題，提出改進措施，促進教師的專業化發展。

3、建立和完善各項常規制度。學校行政、年級組要密切配合，圍繞學校工作計劃，制定教學工作計劃，使課程設置、興趣小組、活動競賽等各項工作井然有序。制度建設是學校實施科技教育的有力保證，因此學校建立了一系列創建活動制度。主要包括：

① 創建領導小組例會制度

② 創建科技輔導員例會制度

③ 創建成果獎勵制度

4、多種途徑宣傳普及防震減災科普知識

要使全校師生都知道防震減災工作的重要性和迫切性，就要通過各種途徑來宣傳普及防震減災科普知識。我校在防震減災科普教育方面準備采取以下做法：

（1）開發防震減災校本課程。

（2）加強科學課中《地震》一課的內容講課力度，通過增加課時將防震抗震知識講深講透。在教學中我們通過多媒體軟件、錄象、投影儀等現代化教輔手段，努力將課上得形象生動，使防震減災知識深印在學生的腦海中。

（4）邀請省、市地震專家來我校作防震減災科普知識報告。

（5）在學生中開展防震減災知識演講比賽活動和手抄報競賽活動。

（6）成立學校防震減災興趣小組，拓寬這些學生的防震減災知識面，培養尖子準備參加上級組織的各項競賽。

（7）每年舉辦一次全員參與的防震減災知識競賽。

（8）組織校防震減災科普示范學校創建領導小組成員、全體科學教師參觀洛陽市地震臺，組織有關班級開展防震減災科普一日行活動。

我們堅信，通過創建防震減災科普示范學校，一定能夠達到“教育一個孩子，影響一個家庭，帶動整個社會”的目的。這對增強廣大師生自覺識別地震謠傳，掌握防震避震技能和提高自救互救能力，具有重要的現實意義。對于帶動全社會提高防震減災意識，最大限度地減輕地震災害損失，保障社會穩定和經濟建設順利進行，必將產生積極、深遠的影響。

第五篇：廣東防震減災十三五規劃

廣東省防震減災“十三五”規劃

省 地 震 省 發 展 改 革 2017 年 3 月

局

委

目錄

一、發展環境..............................................................................................................................（一）“十二五”防震減災工作的主要進展。.....................................................................1.地震監測預報體系基本形成，重點地區具備地震預警能力。...........................2.震害防御工作體系進一步強化，城鄉抗震防震能力得到提升。.......................3.應急救援體系不斷完善，應急處置能力明顯提高。...........................................4.科技創新體系建設不斷加強,科技支撐能力明顯增強。......................................5.科普宣傳持續強化，公眾防震減災意識不斷提升。...........................................6.地震安全公共服務體系初步建立，公共服務水平不斷提升。...........................（二）“十三五”防震減災工作面臨的形勢。.....................................................................二、指導思想..............................................................................................................................三、發展目標..............................................................................................................................四、主要任務..............................................................................................................................（一）提升地震監測預測預警能力。..............................................................................（二）提升城鄉抗震能力。............................................................................................（三）提升地震應急救援能力。....................................................................................（四）推進防震減災社會治理體系建設。....................................................................（五）推進公共服務體系建設。....................................................................................（六）推進防震減災文化建設。....................................................................................（七）推進科技創新體系建設。....................................................................................（八）推進防震減災信息化建設。................................................................................五、重點項目............................................................................................................................（一）大中城市和城市群地震風險防控工程。............................................................1.減隔震技術推廣應用示范工程。.........................................................................2.建（構）筑物結構地震安全監測與診斷示范工程。.........................................3.高溫環境地震應急救援專業訓練基地建設工程。.............................................4.基于地震風險評估的城市群強震災害情景構建和應急決策系統。.................（二）廣東沿海地震監測與預警工程。........................................................................1.廣東國家地震烈度速報與預警工程。.................................................................2.重點監視防御區地震綜合觀測臺網建設。.........................................................（三）廣東農村民居地震安全工程。............................................................................（四）廣東平安海洋地震安全保障工程。....................................................................1.南海地震監測與海嘯預警系統建設。.................................................................2.粵東地震高風險區地殼深部地震構造探查。.....................................................（五）現代化防震減災公共服務體系建設。................................................................六、實施保障............................................................................................................................（一）加強組織領導。....................................................................................................（二）加大政策保障力度。............................................................................................（三）強化重大項目支撐。............................................................................................（四）加強人才隊伍建設。............................................................................................（五）加強規劃實施監督考評。....................................................................................附件：廣東省防震減災“十三五”規劃重點項目表.................................................................廣東省防震減災“十三五”規劃

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強防震減災工作的決策部署，指導我省防震減災“十三五”期間的各項工作，進一步提升我省防震減災能力，最大限度減輕地震災害損失，依據《中華人民共和國防震減災法》、《國家綜合防災減災規劃2016-2020年》、國家《防震減災規劃2016-2020年》、《廣東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，在充分考慮我省省情和震情的基礎上，制定本規劃。

一、發展環境

（一）“十二五”防震減災工作的主要進展。

在省委省政府和中國地震局的領導下，在全省各地、各有關部門的共同努力下，我省的防震減災各項工作均取得了顯著的進展，監測預報、震災預防、應急救援和科技創新體系初步健全，全省防御地震災害能力得到明顯提升，防震減災社會管理和公共服務能力顯著提高，為保民生、保穩定、促發展、促和諧作出了應有的貢獻。

1.地震監測預報體系基本形成，重點地區具備地震預警能力。

通過實施珠江三角洲地震烈度速報與預警臺網建設項目，建成了由80個預警臺、1個預警和烈度速報臺網中心組成的以井下臺為主的高精度、高分辨率、可靠性強的預警臺網，在重點監測區域實現了地震預警功能，發生破壞性地震

后可為珠江三角洲和周邊地區贏得5－30秒的預警時間；自動速報技術取得新突破，省外地震速報時間從十幾分鐘壓縮到2-3分鐘，省內地震實現1分鐘“超快”速報，2分鐘內上報，地震速報全面進入1分鐘水平，廣東地震臺網中心成為國家地震速報備份中心（副中心）和全功能災備中心，實時處理全球地震數據，承擔國家全球地震速報任務；部分電磁、形變、流體等觀測環境和儀器設備得到改造、升級，觀測質量明顯改善；改進了地震預測預報會商制度，并聯合周邊省份建立了危險區震情跟蹤聯防協作工作機制，震情跟蹤和震情趨勢研判水平有所提高。

2.震害防御工作體系進一步強化，城鄉抗震防震能力得到提升。

完成了中山市、佛山市、湛江市抗震性能普查第二期項目，為政府加強防震減災工作、提高城市抗震設防能力提出了參考建議和對策；在深圳和陽江等地開展學校校舍抗震性能鑒定試點工作，在東莞松山湖高新區結合地震地質調查分析開展全區既有建筑物、水庫大壩、橋梁等抗震性能普查鑒定，為廣泛開展重要建（構）筑物和生命線工程的抗震性能鑒定和加固改造工作積累了經驗；為珠海、佛山等市的城市規劃和汕頭核電、廣東華廈陽西電廠等重大能源項目選址提供技術服務，進一步將防震減災融合到城市建設、重大工程建設等經濟活動中；完成了在世界同類勘測項目中，精度最高、一次動用海底地震儀最多、產生數據量最大的珠江三角洲海陸聯合三維地震構造探測項目，探明區域陸地和海域斷

裂分布以及海域分層結構和物理特性，不僅為城鄉規劃和工程建設抗震避震提供依據，也為海洋區劃和海洋工程抗震避險服務，還能為南海海洋礦產及油氣開發提供基礎數據；編制發布了《重要建設工程強震動監測臺陣技術規范》，防震減災服務于國計民生的范圍不斷拓展，服務質量不斷提升；防震減災示范工作成效明顯，成功創建深圳、陽江2個首批國家級防震減災示范城市，創建86個國家級防震減災示范社區和159個省級防震減災示范社區，基層防震減災工作機制和工作體系更加完善，防震減災能力顯著提升。

3.應急救援體系不斷完善，應急處置能力明顯提高。新修訂了《廣東省地震應急預案》以及各地級以上市地震應急預案，應急預案體系不斷完善，預案的可操作性得到了提高。通過開展粵桂瓊三省（區）聯合地震應急演練、省地震災害緊急救援隊跨區域地震救援拉動實戰演練、全國地震應急現場通訊演練、中日加強應急救援能力建設項目培訓、全省地震應急救援志愿者骨干培訓等方式，提高應急隊伍技術水平，應急處置能力得到提升。科學、高效、有序應對河源二次4.8級等二十多次地震事件，應急處置依法依規,加強了宣傳引導，穩定了社會。建立了應急指揮中心儀器設備、軟件系統的安檢和巡查工作制度，定期更新地震應急基礎數據庫，應急保障能力穩步提升。建立了分級負責、屬地為主的地震應急救援機制，目前我省擁有2支省級應急救援隊伍，地震應急志愿者隊伍上萬人，建成各類應急避難場所1152個，可容納超過1500多萬人。

4.科技創新體系建設不斷加強,科技支撐能力明顯增強。中國地震局和省政府共建的重點實驗室——地震監測與減災技術重點實驗室建設通過了考核評估，科技創新成果豐碩，重點實驗室建設成果得到廣泛應用。完成了一批國家級和省部級重大科研項目,防震減災應用技術研發和推廣應用走在全國前列，“數字地震數據實時自動處理系統”獲得廣東省科技進步一等獎，“地震臺站直流電源”專利獲得國家優秀專利獎，地震數據實時自動處理軟件廣泛應用在國家臺網和各省臺網以及多個援外臺網，地震預警技術研發取得突破，達到國際先進水平；建（構）筑物結構地震安全監測與診斷報警系統研發成功并推廣應用,具有很強的服務效能和減災實效,產業化前景看好；震害預測和震災預評估達到了單體化和網格化水平,大眾化、專業化、精細化、準實時的服務水平處于國際先進水平；基于大數據、云計算的創新服務系統研發工作初步完成并逐步面向社會提供更有效的便捷服務。地震科技貢獻率逐年提高。

5.科普宣傳持續強化，公眾防震減災意識不斷提升。全省共建有國家級防震減災科普教育基地7個，省級防震減災科普教育基地56個，省地震科普館被中國科學技術協會評為“2012優秀全國科普教育基地”、被省直機關工委定為廣東省12個省直機關黨員教育基地之一。通過官方微博和微信“南粵防震減災”等新媒體廣泛傳播防震減災文化，3個官方微博和微信粉絲數量達14萬多。利用12322

平臺發布地震信息年均6萬多條，門戶網站年均訪問量達250萬次。

6.地震安全公共服務體系初步建立，公共服務水平不斷提升。

初步建成集監測、應急、服務三位一體的廣東省地震安全創新服務平臺。平臺搭載各種防震減災服務產品，可為社會公眾提供各類相關數據信息查詢和信息服務，廣泛服務于民生民安、工程抗震、農居地震安全、城市抗震防震、防震減災知識普及等領域，總體服務能力和水平走在全國前列。

（二）“十三五”防震減災工作面臨的形勢。1.地震災害和風險挑戰。

我省地處東南沿海地震帶，是華南地區地震相對活躍的省份。近100年來，發生過10次6級以上地震（含2次7級以上地震），造成數千人死亡的重大災害，是全國14個發生過7級以上地震的省份之一。研究表明，“十三五”乃至更長一段時期，我省地震活動處于相對活躍時段，地震災害風險加大，發達的超級城市群的高地震災害風險與欠發達的鄉村的基本不設防并存是我省的省情特征之一，全省18個地級以上市被劃定為全國地震重點監視防御區。

2.主要問題和發展機遇。

面對地震災害和風險挑戰，防震減災工作仍存在一些問題亟待解決，一些薄弱環節亟待加強。一是地震監測預警能力有待進一步提高和完善。我省已在局部重點監測區域實現了地震預警功能，但還有其他廣闊的區域尚未建設預警臺網

和實現地震預警功能，且預警功能不夠完善，預警信息發布和應用尚不成熟，離實現有減災實效的預警尚有不小的差距，對南海的地震監測預警能力還比較薄弱。二是隨著經濟社會的發展，人員和財富高度聚集于城市群，而我省超高層建筑、重大工程和生命線基礎設施如電站、石油化工、高速鐵路、大型橋梁、城市供電供氣項目眾多，地震風險應對措施不足，城鎮部分老舊民房抗震能力依舊低下，農村民居的總體抗震能力不高，一旦發生中強以上地震，會造成系統性、社會性失穩。三是缺乏應對大震大災的經驗，應急準備工作還不夠充分，如地震應急救援裝備和物資儲備匱乏，缺少應急救援訓練基地等。

此外，防震減災法制不夠健全、執法能力較弱、標準體系欠缺、產業化支撐力弱、公共服務能力不強、防震減災社會治理體系亟待完善等問題的存在，使防震減災工作不能滿足廣東經濟社會快速發展應有的地震安全保障的需求。

“十三五”時期是我省“三個定位、兩個率先”目標實現決勝階段的關鍵時期。地震安全保障是“兩個率先”的保障之一。黨的十八屆三中全會提出了樹立國家安全觀和健全公共安全體系的新要求，而防震減災是國家公共安全和國家安全體系的重要組成部分，因此，防震減災面臨著重要的發展機遇。

二、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰略，統籌推進“五位一體”總

體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，圍繞“三個定位，兩個率先”目標，堅持以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念引領和指導，堅持走防震減災與經濟社會相融合的發展道路。以最大限度減輕地震災害損失為宗旨，以創新驅動為支撐,以提質增效信息化為主線,以防震減災需求為導向，以完善服務供給為重點，以提高全社會綜合防震減災能力為目標,推進防震減災治理體系和治理能力現代化，使廣東的防震減災各項工作繼續走在全國前列。

三、發展目標

初步形成現代化的防震減災治理體系，推動和促進防震減災法制健全、管理高效，地震監測預報、震災防御、應急救援體系效能顯著提高；地震科技創新更具活力并與產業深度融合；民眾防震減災素質明顯提升；實現防震減災工作提質、增效、信息化，防震減災公共服務社會化；防震減災對經濟社會發展、公共安全的貢獻率顯著提高。

——防震減災地方法律法規進一步完善，地方標準體系基本健全，執法能力顯著提高；初步形成政府領導、多元共治、協調規范、運行有效的現代化防震減災治理體系。

——全省地震重點監視防御區地震監測能力從平均2.0級提升到1.0級，震中定位精度達到I類標準，南海海洋地震監測能力從4.5級提升到3.0級；省內地震1小時內作出震源機制和震源破裂過程等地震參數速報；全省沿海地區具備地震預警能力，為重點地區和重點企業、重大工程提供地震預警信息服務和緊急處置服務；省內4.5級以上地震5分

鐘內作出地震烈度自動速報。

——重點監視防御區內50%大中城市開展活斷層探測和地震危險性評價、震害預測工作；重點監視防御區內50%地級以上城市開展重要建（構）筑物和生命線工程震災風險排查、抗震性能鑒定和抗震加固工作；地震高風險區農村危房逐步得到改造加固；地震重點監視防御區內新建、改擴建農居絕大部分達到抗震設防要求；活斷層探測、震害預測、地震小區劃、地震安全性評價、抗震性能普查等成果廣泛服務于城鄉規劃、國土利用、城鎮建設及重大工程規劃選址與建設；城鄉綜合抗震設防能力顯著增強。

——省內地震震后15分鐘給出震災預評估結果，1小時內提供震災快速評估結果，震后2小時內提供人員傷亡和房屋破壞初步信息，24小時內提供重災區范圍，5天內完成災區地震烈度評定。

——地震應急體系進一步完善。地震重點監視防御區應急預案覆蓋率達到100%，省地震局地震應急預案啟動時間不超過15分鐘，市縣級政府不超過30分鐘，60分鐘內可派出救援力量，重特大地震發生后救援隊伍在12小時內基本覆蓋極重災區；地震重點監視防御區內的地級以上市至少擁有一支專業救援隊伍和一個應急救援裝備物資庫；應急救援隊專業素質和救援能力顯著提升，力爭使3支及以上地震災害緊急救援隊通過中國地震局組織的省級重型或中型救援能力測評；完善全省地級以上市地震應急技術系統平臺，并與省級地震應急指揮平臺互聯互通。

——防震減災科普宣傳受眾率達到70%，社會公眾基本掌握防震減災基本知識，地震重點監視防御區社會公眾基本具備自救互救能力。

——建成國家級或省級防震減災應用技術新型研發機構和防震減災產業園，加快防震減災應用技術集成化、系統化、標準化和產業化步伐，防震減災科技成果的轉化率顯著提高，應用領域和范圍不斷擴大。

——依托地震安全創新服務平臺，拓展信息獲取渠道和手段，提高信息處理與分析水平，加強防震減災信息共享能力，提高防震減災信息集成、智能處理和服務水平，初步實現防震減災業務與應用能力的“數據資源化，業務云端化，服務智能化”。部分公共服務產品進入省政府網上服務大廳。

四、主要任務

（一）提升地震監測預測預警能力。

繼續推進地震監測預警體系建設。配合國家地震重點工程項目，建設廣東國家地震烈度速報與預警工程，完善珠江三角洲地震烈度速報與預警系統，推進地震預警發布試點、示范和推廣工作，逐步建立覆蓋范圍廣、發布時效快的地震預警發布網絡。加密地震監測網點,完善重點監視防御區觀測臺網，構建集測震、形變、電磁和地下流體觀測等一體的井下綜合觀測系統；完善GNSS地殼運動觀測網絡；開展水庫區地震構造探測及水庫地震機理研究；開展粵東區域海陸聯合三維高精度地震構造探察與數據分析應用。加強震情跟蹤與分析研判，堅持多學科、多途徑的地震預報探索與實踐，提高短臨預報和震后趨勢判定能力，實現有減災實效的地震預測預報。

（二）提升城鄉抗震能力。

積極適應抗震設防要求行政審批改革要求，完善新形勢下抗震設防行政監管機制和監督檢查制度，加強抗震設防要求行政執法，切實落實抗震設防要求。進一步規范重大工程地震安全性評價服務。修訂法規制度，提高改革法制保障水平。創新管理方式，加強事中事后監管；完善審批程序，規范行政審批行為。開展重大基礎設施和生命線工程實時地震安全監測與診斷報警工作，建設實時地震安全監測與診斷報警服務平臺；開展東南沿海（粵東）大型活斷層大比例尺填圖和地震重點監視防御區城市活斷層探測；開展粵東、粵西和珠江三角洲海洋地震區劃、地震動小區劃和震害預測；推進地震重點監視防御區內大中城市重要建（構）筑物、生命線工程的抗震性能鑒定和加固改造；繼續開展防震減災示范創建工作，創建2個國家級防震減災示范城市、2個示范縣以及200個示范社區，創建1個地震安全示范企業；在地震烈度VII度及有條件的農村地區實施農村民居地震安全工程，對抗震性能不足的農村民居進行抗震加固和改造試點工作；在地震重點危險區開展基于震害預測的大城市強震災害及應對情景構建與風險評估；推動減隔震技術示范工程。

（三）提升地震應急救援能力。

健全全省各級抗震救災指揮機構，完善應急聯席會議制度和重大地震災害事件處置機制；完善各地級及以上市地震

應急指揮中心建設，實現與同級政府應急指揮中心和省級地震應急指揮中心互聯互通；建設“國家、省、市、縣”四級聯動的災情速報平臺；修訂完善各級各類地震應急預案，加強演練，確保預案啟動及時和可操作性；加強地震災害緊急救援隊建設，升級、擴充救援隊裝備和器材，強化救援隊培訓和演練，提高救援隊伍的專業素質和技能；在地震危險區開展地震災害預評估；逐步開展地震災害風險隱患排查及防控整改；繼續推進地震應急避難場所建設；建設國家級高溫地區地震災害救援訓練及裝備檢測基地；建立救援物資儲備庫、救援力量統一指揮、統一調度的工作機制；加強基層應急隊伍、志愿者隊伍的培訓演練，組織機關、企業和中小學校定期開展防震避震應急演練。

（四）推進防震減災社會治理體系建設。

健全防震減災地方法律法規，加強防震減災執法監督；制定和完善地震地方標準體系；推動建立地震預警發布相關法規，制定地震預警技術標準和運行管理辦法，促進地震預警規范化和標準化，建立高效、暢通的地震預警信息發布機制；完善防震減災聯席會議制度，制定各級政府相關部門防震減災責任清單；建立企事業單位、社會團體、公眾等依法有序參與防震減災的政策措施和協同工作機制；加強基層防震減災基礎能力建設，提高基層防震減災人員素質和專業技術水平，改善基層防震減災基礎設施；推進防震減災科技成果應用產業化，繼續推動地震專業軟硬件研發生產、臺站臺網維護等領域市場化試點工作。

（五）推進公共服務體系建設。

完善省地震安全創新服務平臺，進一步推動地震安全信息服務產品化；進一步完善地震速報與預警服務系統、監測與預測服務系統、震害防御服務系統、應急救援服務系統、政務服務系統，建設市縣級服務節點，形成覆蓋全省的實時共享的地震安全公共服務網絡，擴大公共服務受眾面，顯著提升地震安全公共服務效能。

（六）推進防震減災文化建設。

大力開展防震減災文化宣傳教育，推動樹立以防為主、防抗救相結合的防震減災理念。加強地震科普教育基地、地震安全教材、地震宣傳產品等防震減災文化基礎軟硬件建設；利用“防災減災日”、“唐山地震紀念日”、“全國科普日”、文化、科技、衛生“三下鄉”等重要活動時段，聯合宣傳、教育、科協等部門，推動防震減災宣傳進學校、進機關、進企業、進社區、進鄉村、進家庭，提升社會公眾地震安全文化素養；利用主流媒體和互聯網社交媒體相結合方式，廣泛開展防震減災政策法規和科普知識宣傳，通過微博、微信為公眾提供實用性、服務性、互動性、趣味性強的訂閱服務。通過“互聯網+”加強防震減災公眾行為、技能訓練。

（七）推進科技創新體系建設。

繼續大力推進“地震監測與減災技術”、“廣東省地震預警與重大工程安全診斷重點實驗室”省部共建重點實驗室建設，建立地震專業軟件測評、地震儀器檢測標定中心，建設大型橋梁結構實驗模型，不斷完善實驗室基礎設施。制定科學有

效的績效評價體系和有利于科技創新、成果轉化的激勵政策，為科技創新營造良好的制度和政策環境。以重點實驗室為依托，加大對重大技術和有減災實效的關鍵性技術的研發力度，如自動速報、超快速報與預警技術完善，特大型橋梁、水庫、核電站、高速軌道交通等重要建構筑物結構地震安全監測及健康診斷技術研發與應用，建筑物隔震減震技術研究及推廣應用示范，MEMS傳感器研發與產業化應用，單臺(多手段)地震預警技術等。積極鼓勵和引導社會力量參與地震科技創新，開展跨學科多領域合作，探索地震科技服務產品產業化運作，建設國家級防震減災應用技術新型研發機構，利用新型研發機構的創新機制，推動防震減災科技創新與產業的深度融合、促進產業轉型升級和國家防震減災事業新發展。加強防震減災國際合作，積極推動與東南亞國家開展地震監測預警領域科技合作，實施地震臺站援建項目，提高南海地震監測能力，服務于國家“一帶一路”戰略，擴大防震減災國際影響。

（八）推進防震減災信息化建設。

以現有的地震安全創新服務平臺和信息網絡基礎設施為基礎，進一步加強和完善防震減災信息獲取、傳輸、處理、服務和管理等信息基礎設施建設，提升信息安全水平；運用大數據和云計算等現代信息技術開展防震減災應用體系信息化建設，不斷拓展省地震安全創新服務平臺的服務、應急和管理功能，規范服務平臺各項信息化技術標準，提升創新服務平臺信息化服務水平，實現防震減災業務與應用能力的

“數據資源化，業務云端化，服務智能化”。配合中國地震局實現地震數據共享，開展與省內各部門信息互聯互通對接工作，實現與省突發事件預警信息發布平臺及其它防災抗災救災信息系統的互聯互通、信息共享、協同發布。

五、重點項目

（一）大中城市和城市群地震風險防控工程。1.減隔震技術推廣應用示范工程。

減隔震技術經過近40年來的發展，已經成為有效減輕地震作用，提升建筑工程抗震設防能力的技術方法，是科學可行、經濟有效的地震災害防御手段。國家有關部門提出明確的減隔震技術推廣應用要求，相關國家標準和技術規程已經出臺，《建筑隔震設計規范》正在擬定,減隔震技術推廣應用已具備條件。珠江三角洲所屬的構造單元以及大面積的填海場地條件、發達的城市群和特有的人口密度，使得地震災害風險呈幾何放大，采用減隔震技術可以使得重大建筑物有效抵御地震作用沖擊,降低地震災害風險,而且珠江三角洲發達的經濟條件為工程建筑推廣使用減隔震技術奠定了經濟基礎。

建設內容：以經濟發達、人口密集的深圳市作為試點，由政府主導，選取若干重要的市政和民生工程（醫院、學校、體育館等）推廣使用減隔震技術，將重要民生工程建設成為地震安全堡壘，全面提升重要工程建筑的綜合防震能力，保障市民的生命財產安全。在深圳市減隔震技術示范應用的基礎上，制定有利于減隔震技術推廣應用的技術標準和相關規

范；在省部共建的地震監測與減災技術重點實驗室建立減隔震設備和產品檢測中心。

本建設工程通過減隔震技術推廣應用示范能有效地提升深圳市重要建筑物綜合抗震能力，增強城市抵御地震災害風險，保護市民的生命財產安全，同時以點帶面，推動減隔震技術在其他城市的應用。

2.建（構）筑物結構地震安全監測與診斷示范工程。建筑結構健康在線監測與診斷技術在國內外研究與開發已基本成熟。建設可靠的在線監測系統，對超高層建筑、大型橋梁及水庫大壩等重大工程因荷載、老化、疲勞、腐蝕效應以及地震、颶風、洪水等因素作用下產生的結構安全性問題進行實時監測和診斷評價，可為這些重大工程的安全運營和日常養護管理提供科學的決策依據，在突發破壞性重大事件時可以及時提供報警處置。

建設內容：選取具有代表性的超高層建筑、大型橋梁和水庫大壩若干座，安裝集成加速度、環境因素（溫度、濕度、氣壓）和儀器空間方位（慣性傳感系統）等物理量觀測于一體的融合式智能傳感器，升級改造現有監測系統，采用數據采集新技術及集成觀測組網技術，實現自組網、最優能耗的無線數據傳輸，提高監測系統的時效性與可靠性,利用“大數據”分析方法實現監測數據實時處理。升級完善現有報警系統，一旦有突發事件發生，能自動判別并觸發警報。建造1座集健康監測、地震模擬、車船撞擊等功能為一體的大跨度橋梁實驗模型，構建一個可實現多種加載方式、可修復或可

更換構件的模型實驗平臺。

本建設工程將建立基于智能傳感、采集、傳輸、供電、實時數據處理和健康診斷等技術的結構安全監測及診斷系統，具備集成化、自動化和智能化的特點，通過科學的診斷方法對結構安全及健康狀況進行實時分析與評估，不僅在建構筑物遭遇突發事件沖擊的情況下報警處置，而且可以為建構筑物結構狀況變化進行定期評估，為重大工程的安全運營和日常養護管理提供科學的決策依據。

3.高溫環境地震應急救援專業訓練基地建設工程。地震災害多發生在氣候、地理、人文等復雜地區，在這些地區開展地震應急救援工作，救援隊伍必須具備適應高寒、高溫高濕、高海拔等特殊環境的能力和裝備。有必要在廣東建設集地震應急人員培訓、裝備檢驗試用、救援組織管理以及教學、交流于一體，具有針對性強、專業化程度高、區域氣候特征明顯、貼近實戰等特點的高溫環境下地震應急求援力量訓練基地，面向全國提供高溫環境地震應急救援力量訓練服務,同時開展國際交流與合作。

建設內容：改造綜合培訓樓1棟，面積約500m2,設置辦公室、會議室、多媒體教室、餐廳等。改造舊辦公樓1棟（4層磚混結構，建筑面積約700m2）,用于學員宿舍和裝備庫房。修建訓練廢墟1個，面積約450m2，地上、地下各一層，模擬地震現場房屋破壞現狀情況（高溫、高濕），附加頂撐、破拆、搜救等演練科目。修建室外綜合訓練場地約10000m2，主要用于垂直破拆、水平破拆、傾斜破拆、切割、頂升、支

撐、軌道搬運、障礙搬運、管道破拆等訓練。采購滿足50名隊員訓練所需地震救援專業設備以及教學設備、檢測設備。

本建設工程緊緊圍繞“地震、高溫”兩大核心要素建設訓練基地，為全國地震應急救援力量搭建起高溫環境下的訓練平臺。通過本訓練基地可對普通的寬泛式應急救援力量進行精細化改造升級，改變應急救援力量在以往地震救援中，特別是在高溫條降下表現出的訓練針對性弱、裝備適用性不強、人員環境適應性差、救援效率低等被動局面。

4.基于地震風險評估的城市群強震災害情景構建和應急決策系統。

城市是人口和社會財富最為集中的地區，同時也是地震災害的主要承災體。本項目基于最新的地震工程學科研成果，采用先進的地震風險評估、城市地震災害預測、3D數值模擬技術，建設珠江三角洲超級城市群強震災害情景構建和應急決策系統，在強震危險源識別、地震影響場分析、區域地震脆弱性評價的基礎上，預測未來真實地震作用下的城市可能遭受地震災害的情景，建設災害情景構建管理系統平臺，震前提供規劃、設防、預案和備災工作指導，震時提供災害預評估及地震災情信息收集，為應急、避險和救援提供決策信息，震后提供恢復重建建議。

建設內容包括：在廣州市、深圳市、東莞市、中山市、珠海市、佛山市等城市震害預測工作成果和汕頭市、潮州市、揭陽市建（構）筑物抗震性能普查與評估工作成果的基礎上，建立符合當地地震構造特征的震源模型，評估潛在震源的危險性，確定目標城市范圍內未來可能的地震動分布，為地震風險動態評估提供精準的地震輸入；采用多概率全頻段地震動的危險性評估和地震小區劃技術，提高設防、罕遇和極罕遇地震動參數評價的可靠性；針對軟土及填海等軟弱場地震害特點，確定適應于不同地區的建（構）筑物及生命線工程地震易損性分析方法；基于地震風險水平、場地條件、分類房屋脆弱性指標、區域內房屋類別構成，開展區域性大規模建（構）筑物群結構動力反應及破壞過程數值模擬；基于大規模并行計算的城市震害過程快速計算方法，開發滿足大城市海量建（構）筑物震害過程高效模擬及三維可視化展示系統；開展地震災害情景構建系統建設，提供針對性、操作性強的集設定地震、影響場分析、震害預測、應急準備、災害對策等功能于一體的公共服務平臺。

本項目將建立有針對性的、可操作性強的備災和救災機制和管理體系，為降低地震災害社會沖擊、提高災害應對能力提供技術支撐。一旦地震發生，系統可立即構建出相對準確的地震災害情景、為地震應急救援提供輔助決策方案，大大提高各級政府和各級地震工作部門的應急救援決策能力和服務能力，有效提高大城市抗御地震災害的綜合能力。

（二）廣東沿海地震監測與預警工程。1.廣東國家地震烈度速報與預警工程。

按照中國地震局地震烈度速報與預警工程建設部署，在廣東建設:1個臺站觀測系統,其中基準站72個（新建

26、改造

43、直接利用3個），基本站201個（新建176、改造20、直接利用5個），一般站900個（全部為新建）；1套通信網絡系統，為省內地震預警信息快速實時傳播提供通信支撐；1個專有云數據處理中心和1個一類省級數據處理系統，匯集并處理地震烈度速報與預警觀測系統產出的實時數據，實現地震烈度速報和預警的產品產出功能；1個省級地震信息服務平臺，包括預警接收與應用（終端I型）30個、學校預警示范（終端Ⅱ型）133個、高鐵預警示范（對接）1個；1個一類省級技術保障中心，承擔觀測臺站儀器運行維護、維修、技術測試等技術任務，以維持各級觀測臺站的長期連續、穩定、可靠運行。

2.重點監視防御區地震綜合觀測臺網建設。

廣東地區地震監測的短板主要表現為重點監視防御區觀測學科綜合不夠、臺網布局不合理；沿海的粵西部地區和近海的海島地區臺網密度稀疏。本項目的目的就是要在抓重點的基礎上，補齊監測系統的短板,為全省防震減災工作可持續發展打好基礎。

建設內容：在粵西重點監視防御區適當加密測震臺站，使測震臺站間距達到20km；在重點監視防御區，建設井下測震和地下流體（地下水位、溫度和斷層氣體）、形變、電磁等觀測項目一體的井下綜合觀測系統；在珠海三角島建設一個綜合地震監測站，同時布設測震、強震、地殼形變、地震前兆等多種觀測手段，通過監測站實現對珠江口鄰近海域島嶼無人值守地震觀測臺的數據匯集與處理；完善GNSS地

殼運動觀測網點布局，在粵東北、粵西北、擔桿島和南澳島增建6個GNSS連續觀測站，同時結合跨斷層流動重力觀測，布設50個流動GNSS觀測點。

項目使我省陸地沿海地震高烈度的重點監視防御區同時是經濟發達地區的地震監測能力達到1.0級，其中粵東和珠江三角洲部分地區達到0.5級，全省其他區域達到1.5級；地震重點監視防御區可獲取多學科高密度的實時觀測數據；可對濱海地震斷裂珠江口段地殼運動情況近距離探測，為研究近海震源構造屬性和地殼穩定性等科學問題提供基礎數據，為珠江口海域的地震預警提供觀測數據，也為以后開展海底地震監測積累經驗；GNSS連續觀測站和流動GNSS觀測網可監測廣東地區地殼運動和主要斷裂的最新活動情況，把握地震活動趨勢，為地震危險區判定提供依據。

（三）廣東農村民居地震安全工程。

根據國家的統一部署，統籌考慮新農村建設、農村危舊房改造等項目，按照突出重點、分步實施的原則，優先在VII度及以上地震高風險區推進農村危舊房屋改造，提高綜合防災公共設施的抗震標準，確保規劃區內的新建、改擴建農居絕大部分達到抗震設防要求，增強抗御自然災害的能力，有效降低地區地震災害風險。

建設內容：結合我省新農村連片建設規劃，落實《防震減災法》中“加強對農村村民住宅和鄉村公共設施抗震設防的管理”具體要求，提高綜合防災公共設施的抗震標準，做好新建、改擴建農居規劃選址階段的地震安全服務，摸清規劃范

圍內的地震基本環境，開展災害風險源基礎調查，建立基礎信息檔案，提高規劃區內的新建、改擴建農居抗震設防水平。

（四）廣東平安海洋地震安全保障工程。1.南海地震監測與海嘯預警系統建設。

牽頭廣西、海南、福建等省（區）地震部門與東南亞主要國家地震海洋監測部門開展多邊合作，援建地震監測臺站，組建海嘯監測網，大地震發生后10分鐘確定地震參數，半小時內確定是否發出地震海嘯預警，為相關國家提供30—120分鐘的海嘯預警時間，有關方面能及時采取措施，民眾能及時撤離避險。

建設內容：在菲律賓、越南、柬埔寨、印尼等國家新建15個地震觀測臺，對原援建印尼的10個臺站中的5個進行改造，與原有的48個臺站共享實時數據，組成覆蓋相關國家的共匯集63個地震臺站數據的地震監測臺網；在中國廣州、印尼雅加達新建2個地震海嘯監測預警中心，在相關國家建設9個海嘯預警信息共享節點；在廣州與廣州預警中心合建地震海嘯監測技術保障基地；建設1個服務于“一帶一路”的區域國際合作平臺。

項目能為國家整體外交和“一帶一路”戰略做貢獻，擴大中國在南海周邊地區政治和科技影響力，同時還能有效提升我國自身防震減災能力。

2.粵東地震高風險區地殼深部地震構造探查。采用海上、水庫氣槍和陸地炸藥激發震源的深地震聯合探測方法，獲取粵東地震高風險區地震構造海陸聯測地震數

據，通過震相識別、射線追蹤、走時擬合、層析成像等方法，獲得沿剖面的二維地殼速度模型、粵東區域海陸連續的三維地殼結構模型，構建粵東區域地殼結構三維模型可視化平臺。

建設內容：在新豐江水庫及揭陽老虎潭設置固定的主動源進行定點激發，在粵東沿海采用船載氣槍陣列沿著測線進行激發，采用已建成的粵東預警臺網、新布設一定數量的陸地流動地震臺和海底地震儀，聯合觀測記錄在測點和測線上定期重復激發的信號來探測粵東地區的地下結構特征，監控地下介質的變化情況，研究獲取粵東地區高精度的三維地下速度結構、分析斷裂的深部延伸情況及強震孕育環境、開展4D地震學研究。

項目成果能應用于粵東區域地震預警、地震速報及地震精定位，并為探討粵東潛在震源區規模及危險性、探索地震預報提供新途徑，還可為粵東區域城市群的防震減災工作以及海洋區劃、海洋工程提供基礎服務。

（五）現代化防震減災公共服務體系建設。

推進地震數據的資源化管理，落實互聯網+地震行動計劃，建設和完善省、市縣三級共享的地震安全公共服務網絡，完善省級防震減災公共服務平臺，建設市級防震減災公共服務平臺。

建設內容：依托現有的地震安全創新服務平臺和信息網絡基礎設施，建設1個地震數據中心，實現防震減災信息獲取、傳輸、處理、服務的一站式現代化管理；制定防震減災

公共服務產品清單，研發和完善省地震安全創新服務平臺服務產品；建設全省地級以上市防震減災公共服務平臺；建設突發地震事件預警信息發布平臺，與省突發事件預警信息發布平臺及其它防災抗災救災信息系統的互聯互通、信息共享、協同發布。

項目可顯著提高防震減災信息化水平，擴大公共服務受眾面，顯著提升地震安全公共服務效能。

充分發揮規劃對事業發展的指引作用和對資源配置的導向作用，加強組織領導，強化監督檢查，凝聚各方力量，確保規劃有效實施。

（一）加強組織領導。

建立和完善規劃實施組織領導和協調機制，與各級規劃進行充分、有效銜接；統籌考慮市縣防震減災規劃組織實施，加強對市縣的指導和支持力度，務求落實規劃任務和項目，確保全省防震減災規劃統一實施、同步推進。

（二）加大政策保障力度。

研究制定規劃實施相關配套政策，將防震減災相關工作經費納入同級財政預算統籌考慮，拓寬經費渠道，合理配置公共資源，有效引導社會資源加大對防震減災的投入，確保規劃有效實施。

（三）強化重大項目支撐。

強化重大項目對規劃的支撐作用，以規劃帶動項目建設，以項目促進規劃落實。加強項目前期工作，提高項目管

理水平，嚴格項目建設程序，保障項目建設進度和質量，提高投資效益。

（四）加強人才隊伍建設。

進一步加強防災減災工作隊伍、應急救援隊伍和群測群防隊伍建設。加大教育和培訓力度，全面提升地震行業人才隊伍素質；創新人才管理體制機制，強化地震科技創新隊伍建設，培養和引進科技領軍人才，實現高端人才集聚，爭取創建1-2個優秀科技創新團隊，引領事業發展；加強專業地震應急救援隊伍建設，提高應急準備和處置能力；完善社會動員機制，大力發展志愿者隊伍，不斷地擴充防災減災民間力量，逐步形成全社會共同抵御災害的工作格局。

（五）加強規劃實施監督考評。

適時開展規劃實施評估和監督檢查，及時發現規劃實施中的問題，并及時排除影響規劃實施進度的各種障礙。建立科學的考核機制，強化規劃指標的約束性，實行規劃目標責任制，將規劃目標完成情況納入目標責任制考核范圍;強化規劃社會監督，采用多種形勢向社會公開規劃實施和目標完成情況，加強與公眾的溝通，主動接受全社會監督。

附件：廣東省防震減災“十三五”規劃重點項目表