第一篇：新建水庫移民安置工作應當研究和重視的問題

新建水庫移民安置工作應當研究和重視的問題

目前，湖南省洪江市境內正在興建的電站水庫有托口水電站和安江水電站。電站建成后，洪江市水庫共涉及移民鄉鎮19個，移民人數達5萬多人，在懷化市移民人數僅次于沅陵縣排在第二，將成為湖南省移民大縣（市）之一。水利水電工程是國民經濟中的基礎性設施，對于促進地方經濟乃至國家經濟發展具有重要意義，而水庫移民安置工作是水利水電工程建設的重要組成部分。在從我國已興建的水利水電工程8.6萬多座，淹沒耕地2000多萬畝，動遷移民1000多萬人的情況來看，有近1/3的移民沒有得到妥善安置。因此，在全國深入學習實踐科學發展觀之際，積極探索在新形勢下如何搞好水庫移民安置工作，是我市水利水電發展面臨的重要課題。下面就新建水庫移民安置工作應當研究和重視的問題進行初步的探討。

一、新建水庫移民安置工作應當研究和重視的問題。

(一)必須做好受淹城鎮、農村移民點新址的地質勘查工作。

水庫庫區往往是地質災害的多發區，認真做好受水庫蓄水影響的滑坡、坍岸的調查、監測和治理，是關系到庫區人民群眾生命財產安全和子孫后代的大事，是關系到樞紐工程安全和庫區社會穩定的大事。應當認真吸取我國拓溪水庫、意大利瓦依昂水庫蓄水后，庫區山體發生大型滑坡而使庫水漫壩，給壩區和下游造成災害的慘痛教訓。因此，按照地質主管部門的有關規范、規定，把受水庫蓄水影響的滑坡和坍岸等崩滑體調查清楚是十分必要的，不同的設計階段應當達到不同的調查質量和精度。對滑坡和坍岸的調查，僅僅進行地質踏勘是不夠的，對一些重要的大、中型滑坡，應當采用物探、遙感、鉆孔勘探等多種手段，弄清楚其范圍、上下緣高程、滑動面位置、方量、巖性、滑坡體上有無居民等各種情況。受水庫蓄水影響的滑坡、坍岸，有的必須治理，有的只需監測而不需治理，有的只需把滑坡體上的居民搬走就行了，方法是多樣的。對受淹縣城、集鎮、農村居民點新址，要按照有關規范做好地質勘查工作。承擔地質勘查任務的單位，必須要對受淹縣城、集鎮、農村居民點新址的安全性，作出科學的評價。縣城和一類集鎮的新址，一定要有比選方案，經過專家充分論證后，再由政府決策。

（二）必須在調查、分析和評價的基礎上，確定農村移民生產安置方針。

農村移民生產安置歷來是水庫移民安置工作中的重點和難點。要想維護庫區的社會穩定和長治久安，農村移民一定要以土為本、以大農業為基礎進行生產安置，每個農村移民都要有一份不低于當地農民平均水平的土地。即使安置在二、三產業的農村移民，也應當有一份土地。因此，農村移民生產安置的環境容量問題，說到底，是安置農村移民區域內的土地承載力問題。在堅持25度以上坡地必須“退耕還林、還草”的前提下，農村移民安置區內究竟有多少可供開發、改造、調整的土地，在可行性研究階段就一定要實事求是地調查清楚。這直接牽涉到確定怎樣的農村移民生產安置方針。如果有足夠的環境容量，那就確定“就近后靠”的方針；如果環境容量不夠，那就確定“就近后靠一部分，外遷一部分”的方針。過去，我們在這方面的教訓太多了，沒有對環境容量進行認真細致的調查，而且沒有經過充分論證，就硬性確定了“就地后靠”或“就近后靠”的方針，結果造成不少地方毀林開荒、陡坡種植，不僅破壞了當地的生態環境，還使農村移民的生產條件變差、生活水平下降，難以致富；或者盲目地確定了“多數就近后靠，少數二三產業、自謀職業安置”的方針，結果二三產業破產關閉了，自謀職業者把錢花光了，還是要求政府重新安置，這就給水庫移民工作留下了隱患。

農村移民安置區內可供開發、改造、調整的土地，除造表登記之外，還要把每一個地塊的位置和面積，按照水田、旱地、園地等不同類別，標明在1∶1000地形圖上。實踐證明，每個農村移民安置區的開、改、調土地圖十分必要和重要，有這張圖和沒有這張圖的實際工作效果大不一樣。有了這張圖，對于監督質量、控制投資很有好處。實際的開、改、調土地圖繪出之后，鄉（鎮）政府和村委會還可作為移民戶生產安置、承包土地的依據和檔案。

（三）必須緊密結合庫區實際，認真編制移民安置規劃。

水庫移民安置規劃是水庫移民工作的“綱領性”文件，因此，規劃設計部門必須緊密結合庫區實際，認真細致地編制出一個高質量的、具有可操作性的水庫移民安置規劃，這是維護規劃的權威性和嚴肅性的首要條件。大型水利水電工程的水庫移民，首先應當編制水庫移民安置規劃大綱，內容應當包括規劃依據、指導思想和規劃原則、規劃任務、內容和要求，淹沒線設計洪水標準和搬遷建設高程，分大類的補償類別和標準等。大綱經批準后，按照大綱的規定，編制分縣水庫移民安置規劃。分縣規劃應當分為農村移民安置、縣城遷建、集鎮還建、工礦企業還建、專業項目復建、文物保護、生態環境保護等7個大類，分大類編制規劃（包括投資概算）。分大類規劃匯總為分縣規劃，分縣規劃再匯總為全省（市）或全水庫的移民安置規劃。

編制分縣、分大類規劃時，應當堅決貫徹執行開發性移民方針，在移民搬遷過程中要進行結構調整。農村移民在搬遷過程中就要考慮發展高效、生態、特色農業，走農業產業化的路子。工礦企業在搬遷過程中，要通過技術改造、重組，爭取對口支援、招商等。對產品有市場的，要扶優、扶強發展一批，對技術落后、虧損嚴重、污染環境的“十五小”企業，要堅決實行破產或關閉一批。通過企業結構調整，盡快形成縣域經濟的支柱產業，增強自我發展能力。搞好生態環境保護，是可持續發展戰略的重要組成部分。應當根據對整個工程環境影響評價報告書中確定的庫區環境問題，編制切實可行的環境保護規劃。為了保護水庫的水質，對新縣城、新集鎮，應當考慮建設小型污水處理廠和垃圾填埋廠的必要性。淹沒區和遷建區內的文物，是中華民族寶貴的歷史財富，應當根據《文物保護法》，按照“重點發掘、重點保護”的方針，編制文物保護規劃。

要特別強調指出的是，每個縣（市）規劃的附件中，一定要有分大類的項目清單、項目法人單位和項目法人。項目管理是開發性移民各項管理工作的基石。前期工作管理、質量管理、計劃管理、財務管理、進度管理等，都要落實到每一個項目上，都要從每一個項目抓起，不然，各項管理都是一句空話。未列入清單的項目，堅決不能列入年度計劃（確屬漏項經批準的除外），這樣就能有效地避免規劃外項目擠占、挪用移民資金現象的發生。有了項目清單，還為移民管理部門對項目實行“切塊包干”、前期工作管理和“合同制管理”奠定了基礎。

(四)必須加強移民政策扶持，加大移民資金投入。

水庫工程建設征地移民投資大，已成為影響工程建設的重要因素。為此，往往強調移民為國家建設作貢獻，仍實行前期補償補助，后期扶持的“持久戰”，而不是采用更偏重于移民利益的賠償標準。由于前期移民資金投入不夠，后期扶持的力度和管理不到位，規劃用以安置移民的資源配置與移民實際需求差距大，移民生產生活水平的恢復和提高存在諸多困難，長時間得不到徹底解決。

因受移民掌握先進工農業技術的限制，移民生產水平落后。水庫移民中絕大多數為沒有掌握現代農業技術的農民，仍采用落后的耕作方式，現代工業技術更是缺乏，迫切需要進行技術培訓，而移民安置規劃往往不具備相應的手段，移民二、三產業規劃難以付諸實施，移民工業化水平滯后，降低了移民收入。同時受移民人才短缺的限制，移民勞力整體素質低，只能靠“土里刨食”。移民經濟結構調整優化升級,新的支柱產業建立,尤其新技術產業、知識密集型產業和第三產業的迅速發展,迫切地要求具有合理的人才結構,充分發揮專業技術人才的作用。而農民致富機會太少，正是缺少各專業技術人才和經營管理人才，不得不承受信息不靈，觀念保守，文化水平低等方面因素所帶來的損失。

受法律、法規和技術規范不健全的限制，加大了對移民政策理解和把握的難度。由于國家的條塊管理體制，許多規定交叉，并且缺少工作細則，不能適應加強水庫移民安置和土地管理新形勢的需要。

二、搞好新建水庫移民安置工作的幾點建議。

（一）水庫移民安置工作應與新農村建設結合起來。

水庫工程建設的特點就是淹沒范圍大，移民人數多，淹沒所造成的不僅是經濟損失，而且造成社會關系的解體，移民安置后不僅面臨經濟恢復，而且面臨社會關系的重組、重新建立和適應。因此，水庫移民安置要借新農村建設發展的契機，實事求是適應新農村發展的需求，把移民的發展和新農村的發展結合起來，在新農村建設發展中尋找新的定位和機遇。

（二）水庫移民要實現農村城鎮化安置。

1、發達國家和新興工業化國家的歷史表明,經濟發展在相當長時期就是農村人口城鎮化的過程。我國已把城鎮化作為經濟發展的動力。水庫移民安置如能乘上農村城鎮化的東風，在國家政策、移民經濟系統、移民產業結構調整、移民基礎設施建設、移民人才開發、移民生產與生活方式的變遷等方面都將具備良好的發展機遇。

2、實行農村城鎮化，使水庫移民安置更符合宏觀經濟背景。

洪江市水庫工程均位于山區，移民大多為農民，因此，移民工作實質上仍是農村工作，在國家宏觀經濟發展必須加快農村城鎮化和國家積極推進農村城鎮化的宏觀經濟政策背景下，水庫移民應轉變觀念，從過去分散安置走上主要相對集中安置的軌道上來，水庫移民要向現有城鎮靠攏或集中新建城鎮，這受到現階段和今后相當長時期內國家宏觀經濟政策的支持。在水庫移民政策方面，積極支持移民進入城鎮，加速農村人口在地理上向移民城鎮集中。移民直接進入城鎮能夠帶來更大的第三產業增長空間，維持第二、三產業持續均衡發展要以農村移民向城鎮的流動為前提,而不是“離土不離鄉”。同時，為其他鄉鎮企業向新建移民中小城鎮的聚集提供稅收優惠，在移民靠攏的現有城鎮徹底清理形形色色抑制農村勞動力城鎮化的政策,建立起真正體現公平競爭原則的城鄉統一的勞動力市場,支持勞動者再教育,使勞動力資源不斷優化配置。

3、移民城鎮化模式的選擇。

目前，選擇小城鎮發展應當成為主要方式。小城鎮介于農村和城市之間，可以發揮橋梁紐帶作用。而且由于地緣關系緊密，移民和當地農民進城付出的心理成本也較低，更重要的是，小城鎮的發展還有利于鄉鎮企業和農村人口的相對集中，從而迅速地促進農村二、三產業的發展。發展移民小城鎮，除了要作出全面、科學的布局和規劃外，還要與制度創新、農村的城鎮化進程協調起來，統籌安排，同步發展。移民和農民進城有兩種形式，一是分散進城，二是整體進城。移民的城鎮化使移民融入了城鎮，而且移民城鎮的發展，還可以吸引大量的外來人口。

（三）新建水庫少量移民的安置。

土地經過二輪承包后，絕大部分土地已經承包到戶，農村集體組織已無剩余土地可供調整宅基地進行移民安置。針對這種現狀有部分鄉鎮提出：工程已占用大量土地，政府能否再補貼一部分，讓這部分移民到小城鎮購買房屋，這樣既可以省下一部分耕地，又能加快小城鎮建設步伐。這樣做固然可以省下一部分耕地，筆者認為對少數有能力并愿意到小城鎮生活的移民，政府應當提供盡可能的便利條件支持他們，加快他們搬遷進度。但經過長時間調查發現：農民是以土地為基本生產資料進行生產和生活，大部份移民到小城鎮生活，離耕地太遠，每天花費在路上的時間太長，耕種和運輸等成本必然加大,不利于農業生產。水利工程又屬于公益性事業，征遷賠償標準遠遠低于商業性開發征遷賠償標準。到小城鎮建房，因運輸成本太高等一系列情況，原來房屋拆除下來的材料已無可利用價值，使移民建房成本加大。

在工作中我們發現，農村經過前期并村以后，現在又對小學進行資源整活。幾乎每個村都空下了村部或小學的場地，以及大量閑置房屋，這部分房屋的質量、結構都很好，可以直接作主房使用。與其讓這部分資產閑置，不如盤活這些資產，在不影響村莊長遠整體規劃下，通過召開村民代表會議，或聘請專業評估機構，對這部分資產進行評估作價，以適當的價格賣給移民。移民通過利用已有房屋作為主房，再蓋廚房、牲畜房、廁所等附屬設施后，即可以進行正常生活。這樣一來既縮短了工時,又減少移民的投入。

第二篇：湖南省大中型水庫移民安置工作管理暫行辦法

湖南省人民政府文件 湘政發〔2010〕9號

湖南省人民政府

關于加強大中型水庫移民安置工作的意見

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為進一步做好大中型水庫移民安置工作，切實維護移民的合法權益，根據國務院《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（以下稱《國家移民條例》）和《湖南省大中型水庫移民條例》（以下簡稱《省移民條例》），結合我省實際情況，現提出以下意見。

一、科學編制移民安置規劃，合理確定補償補助標準 移民安置規劃是組織實施移民安置工作的基本依據。編制移民安置規劃要認真貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，依據政策法規，確保移民“搬得出，穩得住，逐步能致富”。移民安置規劃應與國民經濟和社會發展規劃以及土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃、環境保護規劃及其他相關規劃銜接。

編制移民安置規劃要合理確定各項設計標準。需要復（遷）建的城鎮、學校、交通、電力、通信、廣播電視、環境保護等專項設施按照原規模、原標準或者恢復原功能的原則進行建設。原標準、原規模低于國家相關標準下限的，按國家規定的下限標準建設；高于國家相關標準上限的，按國家規定的上限標準建設。

農村移民安置規劃要達到移民安置實施的深度要求，規劃內容須包括以村民小組為單位的土地調整（需調整土地的）和安置點具體位置的對接成果。10戶以上的移民集中安置點須進行專項設計。城（集）鎮規劃要進行基礎設施設計、編制城（集）鎮修建性詳細規劃設計報告、進行城鎮道路及豎向工程等重點項目設計。專項設施復建或遷建須基本達到相關行業規范的初步設計深度。

農村移民安置以農業生產安置為主，其他安置方式為輔。所有安置方式，都要從實際出發，因地制宜，有利生產，方便生活，使移民生活達到或超過原有生活水平。采用有地安置的，人均安置耕地原則上不得低于0.7畝；主要生產資料被征占比例大于15%的，不得采用一次性貨幣補償安置方式。采用長效實物安置方式的，要分別按各類土地征收時每畝地補償費得十六分之一折算成稻谷重量標準，作為每畝每年的實物補償標準。

土地補償、補助標準，按照國家和省人民政府公布的有關規定確定。以村民小組為單位的土地補償費和安置補助費不能使需要安置的移民保持原有生活水平的，要以村民小組為單位計列生產安置措施補助費并予以補足。

移民房屋補償單位按重置價格確定。重置價格根據庫區主要房屋類型各自典型設計的工程量和當地材料價格計算，包括直接費、間接費、稅費和計劃利潤。

農村移民建房補助費、房屋裝修補助費、能源補貼費、道路補助費、環境保護設施構建費列入移民資金概算。在移民資金概算中，按有關規定計列價差預備費和基本預備費。

本《意見》發布前，有權部門已批準（或核準）的移民安置規劃大綱和審核的移民安置規劃，不因本《意見》而作政策方面的調整。本意見發布之日起，實物指標調查5年或移民安置規劃審核3年后，樞紐工程項目未獲批準（核準）或未實施庫區移民安置的，應全面復核實施指標，重新編制移民安置規劃大綱和移民安置規劃，并按審核程序重新報批。審核部門按重新審批時的政策進行審核。

移民安置實施過程中，如出現移民概算資金嚴重不足、移民安置方案發生較大變化、專項設施重大設計變更等情況，項目法人須及時組織編制移民安置規劃調整報告，并按審核后 1 的調整報告列移民經費支付移民資金。

二、嚴格規范報批程序

（一）實物指標調查細則審查程序

建設征地實物指標調查細則由項目法人組織編制，經有關縣級人民政府和市級移民管理部門出具意見后，報省水庫移民管理部門審查，申請審查實物指標調查細則須提交下列前置文件：有權部門對該項目是否符合流域規劃的審查意見；國家或省發展改革委員會對該項目開發建設的意見；水行政主管部門對水庫正常蓄水位、水庫調度方式、水庫回水成果的意見。

（二）“禁建通告”下達程序

建設征地實物指標調查細則經省水庫移民開發管理局審查通過后，由項目法人或項目主管部門提出請市州人民政府向省人民政府申請下達禁止在工程占地和淹沒區新增建設項目和遷入人口的“禁建通告”。申請下達“禁建通告”時，項目法人須提交本企業的資信證明、有關地方人民政府須出具做好該項目移民工作的承諾函。“禁建通告”下達后，由項目法人或者項目主管部門、地方人民政府有關部門、設計單位組成聯合調查工作組，共同開展實物調查工作。

（三）安置規劃大綱審批程序

移民安置規劃大綱，按審批權限審批。由國務院及國務院投資主管部門審批（核準）的大中型水庫以及工程建設跨省區的大中型水庫，移民安置規劃大綱按水利部規定的有關程序審批。其余大中型水庫的移民安置規劃大綱由項目法人或項目主管部門和市級移民管理部門報省水庫移民管理部門審查后，由項目法人或項目主管部門提請市州人民政府報省人民政府審批。申請審查移民安置規劃大綱時須提交下列前置文件：實物指標調查報告及有關市州、縣市區人民政府對實物指標調查成果的確認函；移民和移民安置區居民安置規劃大綱的意見；有關市州、縣市區人民政府對移民安置規劃大綱的意見；省國土資源部門關于水庫淹沒影響區（滑坡、塌岸）及壩址場地地質災害危險性評估意見；有資質單位編制的使用林地可行性研究報告。

（四）安置規劃審批程序

需上報國務院有關部門審核的大中型水庫移民安置規劃，須由項目法人或項目主管部門和市級移民管理部門報省水庫移民管理部門初步審核后上報；其余大中型水庫的移民安置規劃由項目法人或項目主管部門和市級移民管理部門報省水庫移民管理部門審核。經審核后的移民安置規劃，由項目法人或者項目主管部門報項目審批或核準部門，與可行性研究報告或項目申請報告一并審核或者核準。申請審核移民安置規劃須提交下列前置文件：有關市州、縣市區人民政府對移民安置規劃的意見；移民和安置區居民對移民安置規劃的意見；工程占地和淹沒、影響區用地預審文件；有資質的咨詢單位對移民安置規劃的咨詢意見。

經批準的移民安置規劃應當嚴格執行，不得隨意調整或修改；確需調整或修改的，應當報原來批準機關批準。

未編制移民安置規劃或者移民安置規劃未經審核的大中型水利水電工程建設項目，有關部門不得批準或核準建設，不得辦理用地等有關手續。

三、強化實施管理，規范安置驗收

（一）強化實施管理

大中型水利水電工程開工前，項目法人根據批準的移民安置規劃與移民區和移民安置區所在的市州人民政府及省水庫移民管理部門簽訂移民安置協議。在移民安置實施過程中要切實加強計劃管理、項目管理、資金管理。

計劃管理。有關單位要根據有關規定組織編制并下達移民安置計劃。計劃一經批準，必須嚴格執行，不得隨意調整或變更；確需調整或變更的，須報原批準機關批準。

項目管理。移民安置項目必須嚴格按有關規定認真組織實施。實施前須將批準的移民安 2 置方案和補償補助標準等在有關村組張榜公布。不得改革經審定的移民安置規劃將生產安置費發放給移民個人。工程項目實施須按有關規定嚴格實行項目法人負責制、招標投標制、建設監理制、政府采購制等。工程項目建設完成后必須按規定進行驗收，未經驗收或驗收不合格的，不得辦理工程結算，不得交付使用。專項設施項目竣工驗收合格后，要及時交付給相關行業部門管理，相關行業部門須及時納入管理范圍。

資金管理。移民資金（指征地補償和移民安置資金）由項目法人根據審定的資金計劃及時足額撥入省移民資金專戶。省水庫移民管理部門根據移民安置實施情況，將移民資金逐級撥付到縣級移民管理機構。移民資金必須設立銀行專戶，實行專戶存儲、專款專用、分級審批，按計劃使用，按進度撥款，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用、貪污、揮霍。下級移民管理部門應逐級向省移民管理部門按時報送移民資金使用的財務報表。

預備費的使用，先由縣級移民管理部門提出專題報告，移民監督評估機構提出意見，市級移民管理部門審核后報省水庫移民管理部門審批。

省直有關部門要加強對移民資金使用管理的監督，及時查處各種違紀違法行為，確保移民資金管理規范，運行安全。

（二）規范移民安置驗收

移民安置驗收是移民安置工作的重要環節，在工程截流、下閘蓄水、竣工前均須分別進行移民安置驗收。驗收前必須具備《國家移民條例》和《省移民條例》規定的條件。移民安置驗收，首先由縣級人民政府組織相關部門進行自驗，形成自驗報告。自驗合格后，市（州）人民政府移民管理部門組織相關部門進行初驗，形成初驗報告。初驗合格后，由項目法人向省水庫移民管理部門或者國務院有關部門提出終驗申請，由項目法人向省水庫移民管理部門或者國務院有關部門提出終驗申請，由終驗主持單位組織驗收。終驗主持單位為國務院相關部門的，須先經省水庫移民管理部門組織預驗收后申請終驗。移民安置驗收中發現的問題，各相關單位應按驗收委員會提出的處理意見，限期妥善處理，并及時將處理結果報驗收主持單位。移民安置未經驗收或者驗收不合格的，不得對樞紐工程進行階段性驗收或竣工驗收，水庫不得蓄水。移民安置經階段性驗收合格的水庫蓄水高程不得超過驗收報告確定的高程。

自本意見發布之日起，水庫蓄水至正常蓄水位后2年內，須完成該項目所有移民安置任務（后期扶持除外），并申請移民安置竣工驗收。否則須停止樞紐工程的運行。

四、切實加強領導，確保移民工作順利開展 做好水庫移民工作，要堅持以人為本，增強民本民生意識，進一步明確責任，加強領導，規范管理，切實維護移民合法權益，堅持水利水電工程開發經濟、社會、生態三個效益相統一，促進人口、資源、環境相協調，確保庫區和移民安置區經濟社會可持續發展。

（一）切實履行職責。移民安置工作實行政府領導，分級負責，縣為基礎，項目法人參與的管理體制。市州、縣市區人民政府領導本行政區域的大中型水庫移民安置工作；縣級人民政府是移民工作的責任主體、工作主體和實施主體。各級人民政府要成立移民工作領導小組，負責協調解決移民安置工作中的重大問題，確保移民工作順利開展。

各有關單位要緊密配合，履行職責。省發改委綜合協調項目開發前期工作，根據審批權限負責在省水庫移民開發管理局審核移民安置規劃后，一并審批或核準項目可行性研究報告（或項目審批報告）和移民安置規劃。省財政廳負責移民資金稽核和監督工作。省水利廳根據審批權限負責審定水庫正常蓄水位、水庫調度方式、水庫回水成果和樞紐工程占地范圍。省國土資源廳負責審查工程建設場地地質災害危險性評估報告、建設項目用地壓覆礦產資源審批、建設用地預審、辦理用地手續。省林業廳負責辦理林地相關手續。省環境保護廳負責相關的環境進行審計。省審計廳負責對移民資金的使用、管理和效益情況進行審計。省人力資源和社會保障廳以及省編辦要加強移民機構和干部隊伍建設，充實專業人才，適應不斷發展的移民工作需要。省監察廳負責對省直部門和市州人民政府履行職責的情況開展行政效能 3 監察，對違規違紀行為進行查處。省文物局負責征地范圍內的文物調查勘探和考古發掘等相關文物保護工作。省水庫移民開發管理局負責管理全省移民安置工作，指導、協調、檢查、監督市州和縣市區人民政府的移民安置工作，負責全省大中型水庫實物指標調查細則的審查；按照權限負責大中型水庫移民安置規劃大綱的審查，移民安置規劃的審核以及組織對移民安置進行階段性驗收和竣工驗收；負責組織全省移民干部的培訓。市州、縣市人民政府移民管理部門負責本行政區域的大中型水庫移民工作。

各級各有關部門要切實履行職責，嚴把新建水庫項目入口關。凡是移民安置前期工作不到位，移民資金不落實，移民長遠生計無保障的水電工程開發項目，堅決不能立項，絕不能把前期移民安置問題帶到移民后期生存發展上來。各有關單位要按照《湖南省人民政府辦公廳關于印發<湖南突發事件應急管理辦法>的通知》（湘政辦〔2008〕14號）要求，編制處置突發移民事件處理預案，報同級人民政府批準后實施。

（二）加大執法力度。各級移民管理部門要求發揮移民安置執法主體職能作用，根據《國家移民條例》、《省移民條例》等規定，堅持原則，嚴格查處移民安置違法違規行為，確保移民安置工作有法必依，違法必究，執法必嚴。

對違反《國家移民條例》、《省移民條例》等法律法規規定，屬于地方政府責任的，對主要負責人和分管負責人給予行政處分，并責令其改正；屬于項目法人、設計、監理等單位責任的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予行政處罰，并責令其改正，情節嚴重的，按有關規定注銷其資質；造成嚴重后果、構成犯罪的，依法移送司法機關追究相關責任人員的責任。

（三）妥善處理移民遺留問題。各級各有關部門對移民遺留問題要高度重視，特別是嚴重影響移民生產生活和社會大局穩定的問題，必須采取有效措施，妥善處理。水庫移民遺留問題處理遵循地方申請、編制規劃、咨詢審查、分清責任、落實資金的原則。屬于項目法人責任的，由項目法人落實資金，妥善處理；屬于地方政府責任的，由地方政府協調解決。處理水庫移民遺留問題，應由地方人民政府提出遺留問題處理申請，經省水庫移民管理部門批準后，由項目法人組織編制遺留問題處理規劃報告，報原移民安置規劃審核單位審核、審批。需報國家有關部門審批的，先報省水庫移民管理部門預審后再報國家有關部門。批準后的遺留問題處理規劃，由有關地方人民政府組織實施。

（四）實行考核考評。將移民安置工作績效納入政府績效考核內容，建立目標管理責任制，具體考核辦法由省績效評估委員會辦公室會同省水庫移民開發管理局制定。對項目法人、設計單位、監督評估機構、工程監理單位、項目施工單位等中間服務機構進行考評。對考評不合格的單位依照有關規定進行處理。對為移民安置工作作出突出貢獻的集體和個人，可按行政獎勵的有關規定予以獎勵。

二○一○年五月十日 4 湖南省大中型水庫移民安置工作管理暫行辦法

（湘政辦發[2011]78號）

第一章

總

則

第一條

為進一步規范全省大中型水庫移民安置管理工作，維護移民合法權益，保障水利水電建設順利進行，促進庫區和移民安置區經濟發展和社會穩定，根據《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令第471號，以下簡稱國務院471號令）、《湖南省大中型水庫移民條例》等政策法規規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于全省行政區域內的大中型水庫移民安置工作（以下簡稱“移民安置工作”）。

第三條

移民安置工作實行開發性移民方針，采取前期補償、補助與后期扶持相結合的辦法，使移民生活達到或超過原有水平。

第四條

移民安置工作遵循下列原則：

（一）以人為本，維護移民的合法權益，滿足移民生存與發展的需求；

（二）顧全大局，服從國家整體安排，兼顧國家、集體、個人利益；

（三）因地制宜，統籌規劃；

（四）可持續發展，與資源綜合開發利用、生態環境保護相協調；

（五）節約利用土地，合理規劃工程占地，控制移民規模。第五條

移民安置工作實行政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與的管理體制。全省各級人民政府根據移民安置工作任務的需要可以成立移民工作領導小組，協調解決移民安置工作中的重大問題，確保移民安置工作順利開展。

有移民安置工作任務的市州人民政府（以下簡稱“市州人民政府”）組織領導本行政區域內移民安置工作；有移民安置工作任務的縣市區人民政府（以下簡稱“縣市區人民政府”）是移民安置工作的工作主體、實施主體和責任主體，負責本行政區域內移民安置工作的組織實施。

第六條

移民安置任務較重的縣級以上人民政府應建立健全移民管理機構，按照管理權限負責本行政區域內移民安置工作的組織實施和監督管理。移民工作經費納入同級財政預算，并根據工作需要配備相應的專業技術人員。

縣級以上人民政府有關職能部門依據省政府湘政發[2010]9號文件規定履行各自職責，配合做好移民安置工作。參與移民安置工作的項目法人、設計、監督評估等有關單位依據職責分工履行工作職責。

第二章

移民安置工作主要任務

第七條

省移民管理機構負責管理全省的移民安置工作，指導、協調、檢查、督促下級人民政府及管理機構的移民安置工作。

（一）負責本行政區域內大中型水庫建設征地實物調查細則（以下簡稱“實物調查細則”）的審查工作，負責管理權限內的移民安置規劃大綱的審查和移民安置規劃的審核工作。

（二）作為監管方與項目法人、有關市州（或縣市區）人民政府簽訂移民安置協議。

（三）會同有關部門擬訂征地補償和移民安置資金（以下簡稱“淹沒補償費”）管理辦法，按有關規定管理淹沒補償費，審批下達移民安置項目資金計劃（以下簡稱“項目資金計劃”）。

（四）督促項目法人落實淹沒補償費，按審批的項目資金計劃和實施進度及時撥付淹沒補償費，會同有關部門對淹沒補償費使用情況進行監督、檢查和審計。

（五）與項目法人共同委托有資質的單位開展移民安置監督評估工作。

（六）按管理權限主持移民安置的階段性驗收和竣工驗收。

（七）負責組織本行政區域內移民轉移就業技能培訓和移民干部業務培訓。

（八）負責協調處理移民安置工作中出現的重大問題，處理移民來信來訪，及時向上級和有關部門反映移民安置工作中出現的問題，協助本級和下級人民政府做好庫區和移民安置區社會穩定工作。

第八條

市州、縣市區人民政府負責做好本行政區的移民安置工作。市州、縣市區相關部門按管理權限代表本級人民政府配合項目法人和設計單位開展移民安置的前期規劃設計工作，會同項目法人和設計單位編制本行政區的移民安置實施規劃和移民安置實施計劃，負責組織移民安置項目的具體實施，其具體職責由地方人民政府進行規定。

第九條

項目法人主要任務

（一）委托有勘測設計資質的單位編制實物調查細則、移民安置規劃大綱、移民安置規劃。

（二）提請有關市州人民政府向省人民政府申請下達“禁止在工程占地和淹沒區新增建設項目和遷入人口”的通告（以下簡稱“禁建通告”）。

（三）根據批準的移民安置規劃，與有關市州（或縣市區）人民政府及省移民管理機構簽訂移民安置協議。

（四）與省移民管理機構共同委托有資質的單位開展移民安置監督評估工作。

（五）委托有資質的單位開展移民安置規劃實施階段的相關設計工作并委托設計單位派出移民安置現場設計代表（以下簡稱“現場設計代表”）。

（六）根據移民安置規劃和移民安置實施進度要求，于當年10月上旬，向簽訂移民安置協議的市州（或縣市區）人民政府提交下一移民安置任務及資金使用計劃建議書。

（七）根據項目資金計劃及時足額將淹沒補償費繳入省財政移民資金專戶。

（八）負責申報樞紐工程占地和淹沒區的用地手續。

（九）根據需要委托設計單位編制移民安置規劃調整報告。

（十）參與移民安置的階段性驗收和竣工驗收工作，配合移民安置實施檢查及國家、省有關部門對淹沒補償費使用情況的審計工作。

（十一）參與處理移民安置實施過程中出現的問題、突發事件和水庫移民遺留問題，協助做好移民穩定工作。

（十二）承擔水庫運行造成的滑坡、坍岸、浸沒、泥沙淤積等問題的處理費用，防護工程運行管理費用和違規超蓄的責任。

第十條

移民安置規劃設計單位主要任務

（一）編制實物調查細則、移民安置規劃大綱和移民安置規劃。

（二）協助地方人民政府編制移民安置實施計劃、分解各項實物指標及補償投資。

（三）按有關規定承辦農村移民生產安置、居民點基礎設施、集鎮基礎設施、專業項目、防護工程等施工圖設計工作，交付設計文件材料。

（四）委派現場設計代表，負責移民安置規劃設計交底、設計變更及技術指導等工作。

（五）編制移民安置規劃設計工作報告，參與移民安置驗收工作。

（六）根據委托編制移民安置規劃調整報告。

（七）接受省移民管理機構和委托方的監督，并配合做好有關工作。

第十一條

移民安置監督評估單位根據委托，按照水利部《關于印發<大中型水利工程移民安置監督評估管理暫行規定>的通知》（水移〔2010〕492號）文件要求，開展移民安置 6 監督評估工作。

第三章

規劃設計管理

第十二條

編制實物調查細則、移民安置規劃大綱和移民安置規劃的單位，須具有相應的水利水電工程勘測設計資質。

水利、電力、交通、文物、城集鎮遷建等單項工程的設計文件須經具有相應設計資質的單位編制后，由移民安置規劃編制單位納入移民安置規劃文本。

第十三條

實物調查細則編制的依據、內容、方法，實物調查的組織方式，實物調查成果的精度和確認程序須符合國家和本省現行水庫移民安置工作法規、政策及行業規程規范。

開展實物調查的基本條件：水庫正常蓄水位、水庫調度方式、水庫回水成果均通過水行政主管部門審查，并明確了水庫淹沒區、影響區、工程建設區范圍；實物調查細則已經省移民管理機構審查；省人民政府已下達“禁建通告”，縣市區以上人民政府已發布實物調查告示；項目法人按有關技術要求對征地范圍組織完成了打樁定界，并設置了明顯標志；項目法人和工程占地及淹沒區所在地縣市區人民政府組織實物調查登記人員進行了相關業務培訓；項目法人與市州或縣市區人民政府簽訂了工作配合協議。

認定實物調查成果的基本要求：工程建設區和淹沒區所在地縣市區人民政府將實物調查成果進行了三榜公示，每榜公示時間為7天。農村移民個人的實物量以戶為單位在村民小組范圍內公示；農村集體土地，以村民小組為單位，在涉及的村范圍內公示；城集鎮移民個人的實物量，在居委會范圍內公示；城集鎮范圍的集體財產、國有資產、獨立于城集鎮范圍外的企事業單位的實物量，在城集鎮政府所在地公示；專項設施在當地鄉鎮政府所在地公示。所公示的實物調查成果有異議的，調查者應予復核；復核成果仍有異議的，按屬地管理原則由所在縣市區人民政府或上一級人民政府組織協調。實物調查成果的登記、公示、復核、匯總工作結束后，所形成的調查成果由有關縣市區人民政府予以確認。

第十四條

報審的移民安置規劃大綱應符合以下要求：編制的內容及深度、精度達到國家和本省現行水庫移民法規政策及行業規程規范有關要求；移民安置方案應廣泛聽取移民和移民安置區居民的意見；外遷農村移民以土安置的，應組織遷出地和安置地村組進行安置對接，其對接成果須經相關鄉鎮、村組簽字蓋章；農村移民出縣安置方案還須經遷出地及安置地的縣市區人民政府簽署意見。

第十五條

報審的移民安置規劃應符合以下要求：編制的內容及深度、精度達到國家、本省現行水庫移民法規政策、行業規程規范及經審批的移民安置規劃大綱的有關要求；10戶以上的移民集中安置點須進行專項設計；專業設施項目處理，按照其原規模、原標準或恢復原功能的原則進行設計，原標準、原規模低于國家相關標準下限的，按國家規定的下限標準設計，高于國家相關標準上限的，按國家規定的上限標準設計；國家和有關行業管理部門有強制性規定的，應予執行。

移民安置規劃的概算應符合以下要求：以相關行業概算編制辦法和定額及編制期當地的物價水平為編制依據；按照省以上人民政府批準的政策標準和國家行業規程規范規定的內容及設計深度要求編制造價文件；農村移民建房補助費、能源補貼費、道路補助費、環境保護設施構建費列入淹沒補償費概算；以村民小組為單位的土地補償費和安置補助費不能使需要安置的移民達到原有生活水平的，要以村民小組為單位計列生產安置措施補助費，并予以補足；主要房屋類型補償價格以典型設計的工程量和當地建設部門發布的材料價格所計算的重置價格確定；對戶口在庫區和工程建設區且在庫區和工程建設區以外沒有住房、人均住房補償費未達到25m2磚木結構住房補償標準的農村移民，按人均25m2磚木結構住房補償標準計列房屋補償費。

第十六條

農村移民搬遷安置主要分為遠遷安置和就近安置。遠遷安置是指出組且新老住址距離超過3km的安置方式。就近安置是指遠遷安置以外的安置方式。

第十七條

農村移民的生產安置方式應以農業生產安置為主。在經濟發達和有條件的地方，可根據移民的技能和意愿，分別采取自謀職業、一次性補償、長效實物補償等方式安置。

（一）對以農業為生的農村移民宜選擇以土為主的生產安置方式。選擇以土安置的移民，其人均耕地安置標準原則上不得低于0.7畝。

（二）對不從事農業生產且具有穩定的經濟收入來源的移民，可選擇自謀職業方式安置。選擇自謀職業方式安置的移民，應由本人提交申請，并出具本人專業特長或3年以上從事二三產業經歷的證明、城鎮房屋產權證或工商營業執照等憑證，經遷出地村民委員會審核，并與遷出地鄉鎮人民政府簽訂生產安置協議書，其生產安置標準原則上按原村民小組人均征地補償補助費確定。

（三）主要生產用地被征占的比例低于15%的村民小組，可選擇一次性補償生產安置方式。采取一次性補償生產安置方式的，由村民小組提出書面申請，經村民委員會簽署意見，與所在地鄉鎮人民政府簽訂補償安置協議。

（四）土地資源匱乏，調整或開發農業資源難度大的地區，在充分征求移民意見的前提下，可采取長效實物補償生產安置方式。

以長效實物補償方式進行安置的移民，應由項目法人與縣市區人民政府（或其授權機構）簽訂長效實物補償協議。縣市區人民政府（或其授權機構）組織鄉鎮人民政府與相關村、組或移民戶簽訂長效實物補償合同。

第十八條

編制完成的實物調查細則、移民安置規劃大綱、移民安置規劃須按省政府湘政發[2010]9號文件的有關規定和程序履行報審報批手續。

移民安置規劃在實施過程中因國家政策、物價、移民安置方案大幅度調整變化以及專業工程項目重大設計變更、重大自然災害等情況確需調整的，原則上應由原移民安置規劃編制單位編制規劃調整報告，并按程序規定報請原規劃審批機關批準。

在庫區移民安置規劃實施前，實物調查成果經認定滿5年或移民安置規劃經審核滿3年的，應全面復核實物調查成果，重新編制移民安置規劃大綱和移民安置規劃，并按程序規定重新報批。審核部門應依據重新審批時的相關政策規定進行審核。

第四章

安置實施管理

第十九條

移民安置規劃組織實施前，參與移民安置工作的有關單位應按照職責分工，做好培訓實施管理人員、宣傳移民政策、簽訂安置協議、委托監督評估機構等工作。

第二十條

移民安置協議的文本分別為：項目法人與庫區和移民安置區所在市州（或縣市區）人民政府及省移民管理機構簽訂的移民安置協議；市州人民政府與縣市區人民政府簽訂的移民安置責任書；縣市區人民政府與鄉鎮人民政府簽訂的移民安置責任書；鄉鎮人民政府與移民戶簽訂的移民搬遷安置協議；外遷移民遷出地與安置地縣市區人民政府簽訂的移民搬遷安置協議等。

第二十一條

搬遷安置人口以搬遷公告規定的截止時間符合規定的實際人口為準。第二十二條

實行集中安置的移民，按規劃統一搬遷安置；實行分散安置的移民，宅基地選址由有關部門審定。移民房屋由移民自主建造，有關地方人民政府或者村民委員會不得強行規定建房標準。

搬遷安置的移民即成為安置地集體經濟組織成員，依法享有與安置地村民同等的權利和義務，任何單位和個人不得以任何名義和方式損害移民的合法權益。

安置地人民政府及其有關部門，應當及時為移民辦理戶籍登記、子女就學、土地山林和 8 房產確權發證及經營權變更登記等手續，并在就業方面提供幫助。

第二十三條

安置地縣市區人民政府應嚴格按規劃確定的標準和方案組織實施移民生產安置，及時組織將生產安置資源分配落實到移民戶，并辦理好相關手續。任何單位或組織、個人不得擅自改變經審定的移民安置規劃，將生產安置費直接發放給移民個人。

第二十四條

縣市區應于當年11月上旬前編制完成下項目資金計劃，經監督評估機構簽署意見后報市州審核。市州應于當年11月下旬前將項目資金計劃報省有關部門；省有關部門應于當年12月下旬前完成批復。項目資金計劃一經下達必須嚴格執行；如確需調整，須按上述程序重新履行報批手續。

第二十五條

工程項目建設實行工程項目責任單位負責制、招標投標制、工程監理制。工程指揮部、協調辦公室等臨時機構不得作為移民安置工程項目責任單位。工程項目責任單位須依法實行工程項目招標，紀檢監察部門、移民監督評估機構全程參與。上級移民管理機構對項目招標工作予以指導和監督，項目法人必要時派員參與招投標工作。

第二十六條

項目建設應嚴格遵守《中華人民共和國建筑法》、《湖南省建設工程質量和安全生產管理條例》規定，履行項目基本建設程序，依法接受當地行業主管部門監督管理。項目建設責任單位和勘測設計、施工、監理單位依法承擔建設項目的相應質量安全責任。

第二十七條

移民安置項目設計變更應嚴格按照有關程序和管理權限進行審批。第二十八條

水庫下閘蓄水前，由縣市區人民政府按照庫底清理設計要求及相關規程規范，組織進行庫底清理。

第二十九條

移民安置單項工程按批準的設計文件建成后，由項目建設責任單位向項目審批機構或主管部門提出驗收申請，項目審批機構或主管部門依照有關規定組織驗收。未經驗收或驗收不合格的，不得辦理工程結算，不得交付使用。建設責任單位要及時將驗收合格的單項工程移交相關行業管理部門，相關行業管理部門須及時納入管理范圍。

第三十條

移民安置規劃實施期間，市州及縣市區移民管理機構須將各移民戶和專業項目的有關信息數據逐一立卷建檔，并建立健全移民安置工作統計分析報告制度，定期逐級上報移民安置工作信息。移民安置工作檔案資料須按照國家有關規定規范管理。

第五章

資金使用管理

第三十一條

淹沒補償費包括農村移民補償費，城集鎮遷建補償費，工礦企業、專業項目復建補償費，防護工程費，庫底清理費，其他費用（含勘測規劃設計費、實施管理費、技術培訓費、監督評估費等），預備費，有關稅費。

第三十二條

淹沒補償費的財務管理按《湖南省水庫移民資金財務管理辦法》和《湖南省水庫移民資金會計核算辦法》（湘財綜[2009]30號）執行。淹沒補償費須實行專戶存儲、專款專用、專賬核算，按計劃使用，按進度撥款，任何單位和個人不得截留、滯留、擠占和挪用。

淹沒補償費由各市州、縣市區移民管理機構統一核算，不得交由市州、縣市區人民政府所設的移民安置工程指揮部、協調辦公室等臨時機構轉撥、核算。

縣市區移民管理機構撥付和使用農村移民補償費、城集鎮遷建補償費、工礦企業及專業項目復建補償費、防護工程費、庫底清理費等，須經監督評估機構簽證。

第三十三條

農村移民補償費主要用于移民生產安置、房屋搬遷、居民點基礎設施建設等，由縣市區移民管理機構按照項目資金計劃安排使用。

（一）生產安置方式采取以土安置的，其生產安置費由縣市區移民管理機構按照移民安置規劃確定的移民安置項目及其實施進度撥付給有關集體經濟組織。村民小組征地補償補助 9 費滿足生產安置所需后所節余的資金應用于本組移民生產開發項目及基礎設施配套建設；征地補償補助費節余資金使用前，須報縣市區移民管理機構審批。

生產安置方式采取自謀職業安置的，在辦理相關手續后，按簽訂的協議將生產安置費發放給移民。

生產安置方式采取一次性補償安置的，將生產安置費按協議撥付給相關村民小組。生產安置方式采取長效實物補償安置的，由項目法人按簽訂的相關協議將補償資金或實物撥（交）付給縣市區移民管理機構，由縣市區移民管理機構及時兌付移民。

（二）移民個人房屋和附屬建筑物、個人所有的零星樹木和青苗、農副業設施等個人補償費，由遷出地縣市區移民管理機構根據移民安置實施進度分批兌付給移民。

（三）居民點基礎設施建設費，由縣市區移民管理機構按項目資金計劃和相關協議撥付使用。

第三十四條

城集鎮遷建補償費主要用于城集鎮房屋遷建補償和新址基礎設施建設等，由縣市區移民管理機構按照項目資金計劃安排使用。

（一）房屋遷建等補償項目資金，由縣市區移民管理機構根據項目資金計劃的安排，按協議兌付資金。

（二）城集鎮基礎設施建設項目資金，由縣市區移民管理機構按照項目資金計劃，依照與項目承包商簽訂的合同撥付資金。

第三十五條

工礦企業、專業項目復建補償費由移民管理機構根據項目資金計劃的安排，按移民管理機構與項目權屬單位、相關部門簽訂的合同撥付。

第三十六條

防護工程項目資金由縣市區移民管理機構按照項目資金計劃，依照與項目承包商簽訂的合同撥付。

第三十七條

庫底清理費用于水庫建（構）造物清理、衛生清理、林地清理等項目支出。庫底清理費由縣市區移民管理機構按項目資金計劃統一安排使用，專項用于庫底清理工作。

第三十八條

勘測規劃設計費根據委托協議用于移民安置的勘測規劃設計工作；實施管理費由各級財政部門監督移民管理機構分級管理使用，主要用于保證建設征地移民安置實施工作的正常運行而發生的開辦費、人員經常費和其他管理性費用開支；技術培訓費用于提高移民生產技能和實用技術及移民工作人員培訓；監督評估費由移民管理機構和項目法人共同管理，用于移民安置監督評估工作，由省移民管理機構按監督評估合同撥付。

第三十九條

預備費使用須由縣市區移民管理機構提出專題報告，移民安置監督評估機構提出意見，經市州移民管理機構和項目法人共同審核后報省移民管理機構審批；淹沒補償費存儲期間的孳息應用于移民安置工作，不得挪作他用，其使用預算須經省移民管理機構批準。

第六章

安置驗收管理

第四十條

移民安置驗收由省、市州移民管理機構和縣市區人民政府按照管理權限，依據有關政策法規、批準的移民安置規劃和實施計劃，根據樞紐工程建設進度和水庫階段性蓄水的要求，組織相關單位進行。

第四十一條

移民安置驗收的主要內容包括農村移民安置、城集鎮遷建、工礦企業遷建、專業項目復建、防護工程建設、庫底清理、移民資金使用管理、移民檔案管理、水庫移民后期扶持政策落實措施、建設用地手續辦理情況等。

移民安置階段性驗收可根據實際情況確定驗收內容。

第四十二條

移民安置驗收分為工程導（截）流階段驗收、下閘蓄水階段驗收和竣工驗 10 收。

導（截）流階段驗收應具備的條件：導流期內壅高水位以下的移民及工礦企業已經完成搬遷；導（截）流對專項設施的影響已經得到妥善處理；壅高水位淹沒影響范圍內的庫底清理工作已經完成；度汛方案已經得到批準。

下閘蓄水（含分期蓄水）階段驗收應具備的條件：運行水位線（回水線）以下的農村移民已經完成搬遷安置，生產安置基本到位；城集鎮遷建工作已基本完成；工礦企業已經完成搬遷；專業項目已經得到妥善處理；庫底清理工作已經完成，衛生、環保部門出具了可以下閘蓄水的意見；度汛方案已經得到批準。

竣工驗收應具備的條件：農村移民已經完成搬遷安置，移民安置區基礎設施建設已經完成，農村移民生產安置措施已經落實；城集鎮遷建、工礦企業遷建、專業項目復建已經完成并通過主管部門驗收；淹沒補償費已經按規定兌現完畢；淹沒補償費竣工決算編制完成并通過政府審計；庫區安置區土地征用手續已經辦理完成；移民稽查和階段性驗收提出的主要問題已經解決；移民檔案的收集、整理和歸檔工作已經完成。

第四十三條

移民安置驗收組織形式和工作程序按省政府湘政發[2010]9號文件執行。各階段移民安置驗收前，項目法人應提供建設工作總結報告，縣市區移民管理機構應提供移民安置實施總結報告，設計單位應提供設計工作報告，監督評估單位應提供監督評估工作報告。

第四十四條

移民安置竣工驗收須在水庫蓄水至正常蓄水位后2年內完成。第四十五條

移民安置未經驗收或驗收不合格的，水庫不得截流和下閘蓄水，并不得對水庫樞紐工程進行驗收。

第七章

監督檢查與責任追究

第四十六條

市州、縣市區人民政府應建立移民安置工作目標管理責任制，各市州人民政府移民安置工作任務完成情況適時納入全省績效評估體系。績效評估的具體內容和指標由省績效辦會同省移民管理機構制定。

第四十七條

各級移民管理機構應加強對移民安置工作規劃、計劃、資金使用、項目實施的日常管理和監督檢查；建立健全對參與移民安置工作的項目法人、設計單位、監督評估單位履責履約、工作質量等情況的監督管理制度。該項監督管理辦法由省移民管理機構會同有關部門研究制定。

第四十八條

有關部門、單位、個人違反國務院471號令或《湖南省大中型水庫移民條例》相關規定的，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員應依據國務院471號令或《湖南省大中型水庫移民條例》承擔相應的責任。

第四十九條

水庫下閘蓄水前階段性移民安置工作及庫底清理未經有關部門驗收，項目法人違規擅自下閘蓄水的，有關部門依法責令其停止樞紐工程運行。

市州、縣市區人民政府同意項目法人違規蓄水的，由上級人民政府對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；造成重大損失，有關責任人員構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第五十條

各級人民政府的移民、財政、監察、審計等部門要加強對淹沒補償費使用管理情況的監督，加強行政執法，并依法依規及時查處各種違紀違規行為，確保淹沒補償費使用管理的安全、高效、合規。

市州、縣市區人民政府及其有關部門擅自制定地方征地補償和移民安置標準以及克扣移民資金的，按有關規定對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；造成重大損失，有關責任人構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第八章

附

則

第五十一條

移民后期扶持工作執行國家和省現行政策規定。第五十二條

小型水庫移民安置工作實行屬地管理，可參照本辦法制定移民安置工作管理辦法。

第五十三條

本辦法自發布之日起施行。

關于印發《湖南省水庫移民工作績效考評暫行辦法》的通知

各市州移民局，各處室（中心）：

現將《湖南省水庫移民工作績效考評暫行辦法》印發給你們，請認真遵照執行。各市州移民工作機構應參照本辦法，結合實際，制定相應辦法，對轄區內有移民工作任務的縣市區進行績效考評。

二〇一〇年年四月三十日

湖南省水庫移民工作績效考評暫行辦法

為促進市州人民政府及其移民工作機構認真履行法定職責，不斷提高行政效能和管理服務水平，推動全省水庫移民事業的科學發展，根據省委、省政府《關于開展政府績效評估工作的意見》和為民辦實事等文件精神，結合我省移民工作實際，制定本辦法。

一、指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設小康庫區目標，充分發揮績效考評的導向作用和激勵約束作用，進一步促進市州政府認真履行移民工作責任，不斷提升市州移民工作機構管理服務水平，推動全省庫區和移民安置區經濟社會又好又快發展。

（二）基本原則

績效考評堅持以下原則：

——系統全面、科學規范、注重實效的原則；

——統籌兼顧、分類指導、動態管理的原則；

——考評公開、客觀公正、獎懲兌現的原則；

——指標考核與分級測評并舉、日常考核與定期考核相結合的原則。

（三）工作目標

1、促進科學發展。黨的路線、方針、政策在移民工作機構進一步貫徹，科學發展觀和正確政績觀進一步樹立，省委、省人民政府的重大決策部署及省局各項工作安排得到全面落實，各項工作取得新的進展。

2、強化職能職責。市州政府及其移民工作機構職能進一步向創造良好發展環境、提供優質管理服務、維護移民合法權益轉變；行政運行機制和效能管理方式進一步向規范有序、公開透明、便民高效轉變；建設依法行政、勤政廉潔、務實高效的移民工作機構。

3、推進效能建設。移民工作績效考評穩步推進，公開、公平、公正的績效考評機制和 12 科學合理的績效考核指標體系逐步建立，以績效考核為主要手段的長效管理機制逐步形成。

4、服務移民群眾。移民工作機構工作人員全心全意為人民服務的宗旨觀念進一步增強，思想作風進一步改進，能力素質進一步提高，干群關系進一步密切，移民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題進一步解決。

二、考評范圍和內容

（一）考評范圍

考評各市州移民工作績效，考核市州本級并延伸至轄區內有移民工作任務的縣市區政府及其移民工作機構等相關職能部門和移民鄉鎮的工作。

（二）考評內容

重點考評市州人民政府及其移民工作機構在履行法定職責、完成重點工作任務、提高管理效能和服務質量等方面的情況。

1、市州、縣市區政府加強移民工作領導情況

主要考評加強組織領導、積極協調解決移民工作中的重大問題；組織制訂庫區和移民安置區經濟社會發展規劃并納入當地發展整體規劃；整合資源，加大投入，改善移民生產生活條件；加強移民工作機構建設與保障措施等情況。

2、規劃、計劃編報及執行情況

主要考評移民后期扶持規劃、庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃以及后期扶持資金（后扶基金、結余資金、庫區基金、移民扶助金）計劃、在建水庫移民搬遷安置計劃的編報和執行等情況。

3、移民資金管理和使用情況

主要考評按照國家有關法律法規及移民資金管理制度加強移民資金管理、規范會計基礎工作；嚴格執行項目資金計劃，做到資金跟著項目走、項目跟著計劃走，計劃跟著規劃走，無貪污、擠占、挪用、截留、滯留移民資金現象；完成內部審計任務及落實整改事項等情況。

4、移民維權維穩情況

主要考評新上水庫遵照移民條例規定編制移民安置規劃、安置手續完備、調整移民安置生產資料到位、及時足額發放應發給移民個人的補償補助款、配套必要的生產生活設施；妥善處理已建水庫移民遺留問題；認真做好來信來訪接待和處理工作，落實維穩責任等情況。

5、為移民辦實事情況

主要考評落實后期扶持政策，積極推進移民產業發展、移民培訓、移民避險搬遷安置及解困工作等情況。

6、管理效能與作風建設情況

主要考評移民基礎數據庫和后期扶持項目庫建設、統計報告制度執行、政務公開、各類總結和匯報材料及政務信息報送、人口和計劃生育綜合治理以及移民工作機構建設和干部作風建設等情況。

7、管理創新情況

主要考評強化所轄縣市區移民工作績效考評與行政問責制度、圍繞完成工作目標任務提高管理效能和服務水平開展的創新性工作等情況。

根據新的形勢與任務，針對市州移民工作重點不同的實際和特點，績效考評內容實行動態差異化管理。

根據上述考評內容，市州移民工作機構應在進入下一績效考評時段前（即上年10月中旬），經市州政府授權，以《××××市州移民工作績效考評內容和指標體系》（附件一）為范本，逐項填寫考核指標、標準分值及考核細則，報省水庫移民工作績效考評領導小組（以下簡稱績效考評領導小組）審定后，在各統一印發的《××××市州移民工作績效考評內容和指標》（以下簡稱《市州指標考評表》）中予以明確。

三、考評組織實施

（一）考評組織領導及責任分工

根據省人民政府授權，省局成立由局主要領導為組長、其他局領導為成員的績效考評領導小組，負責組織、指導、協調全省水庫移民工作績效考評工作，審定各市州具體考核指標、分值安排和考核細則，明確省局各職能處室（中心）日常考核的責任分工，組織考核，審議和運用考評結果。績效考評領導小組下設績效考評辦公室（以下簡稱考評辦），負責績效考評日常工作。

考評辦工作職責：具體指導和協調全省移民工作績效考評事項，組織督促、檢查納入考評范圍的工作落實情況，掌握考評工作動態；協調、督促省局相關職能處室（中心）和考評工作組落實考評工作責任；及時發現和糾正考核中重復扣分等有失考核公平的行為；匯總考評情況，編發考評通報；完成績效考評領導小組交辦的其他工作。

省局職能處室（中心）職責：擔任市州移民工作日常指標考核主體，負責向考評辦提交本分解到各市州的具體考核指標，審查市州考核指標和考核細則；負責對考核市州移民工作涉及本處室（中心）的指標進行日常考核，建立考核臺帳，督促工作落實；及時向考評辦和考評工作組提交相關資料；完成績效考評領導小組交辦的其他事項。

考評工作組職責：按照考核任務分工、方法程序和時限要求，實地考核市州移民工作；負責勾兌收集日常考核情況和公認情況測評結果，形成考評意見并向被考評市州及時反饋；及時向考評辦提交有關考評材料。

市州移民工作機構職責：根據市州政府授權和各全省移民工作要點，結合本市州實際，于每年10月底前向績效考評領導小組上報下一具體考核指標和考核細則；及時將本市州績效考評指標任務分解到縣市區，并組織實施績效考評，抓好落實；及時報送半年和工作總結及有關數據資料；積極配合省局考評工作，及時提供全面、真實情況和有關資料。

（二）考評方法和程序

考評時段為上年11月1日至當年10月31日。考評綜合滿分為100分，其中指標考核滿分80分、系統內公認情況測評滿分20分。

1、指標考核

指標考核總分值為100分，其中日常考核占70%、實地考核占30%。

指標考核扣分包括計入上級專項稽查、資金項目審計、財務檢查和紀檢監察等有關檢查發現的問題。

（1）日常考核。省局有關職能處室（中心）依據《市州指標考評表》，按照工作對口原則，建立日常指標考核基礎臺賬，及時逐項記載被考評市州（含所轄縣市區）完成考核指標的情況或工作未達要求及出現差錯情況，并以《市州指標考評表》為“日常指標考核計分表”，按照其“考核細則”和有關要求進行扣分登記（涉及兩個及其以上處室、中心工作的不重復扣分，各項考核指標扣分以扣完單項指標標準分值為止）。各職能處室（中心）于每年5月中旬、10月底前，分別向考評辦提交半年日常考核情況（包括工作進度、工作特色和存在的問題及需統一督辦的事項）、全年“日常指標考核計分表”。

各職能處室（中心）每季度將日常考核扣分情況向被考評市州公布，并加強整改督辦。

（2）定期考核。

①半年考核。市州按照“時間過半任務過半”的要求，對照確定的績效考評內容和指標，就工作進度、質量和效果等情況進行自查，于每年5月中旬向績效考評領導小組提交半年工作總結。績效考評領導小組綜合各職能處室（中心）提供的半年日常考核情況，對市州移民工作進度情況進行通報并適時組織督辦。

②考核。每年11月上旬績效考評工作組赴被考評市州及其所屬縣市區（一般為市 14 州自薦一個、考評工作組任選一個）進行實地考核，主要采取查、看、聽、訪等方式進行。“查”即查閱工作總結和賬、表、檔冊等有關資料；“看”即根據需要察看庫區和移民安置區鄉鎮村組、移民項目工程、生產開發基地、有關龍頭企業等，了解工作進度和質量；“聽”即聽取市州及所屬縣市區移民工作機構完成工作目標任務的情況匯報，或召開有關職能部門參加的座談會聽取情況；“訪”即走訪具有代表性的對象，了解被考評單位的有關情況。

實地考核期間，考評工作組對被考評市州的指標考核情況，以各統一印發的《市州指標考評表》為“實地指標考核計分表”，按照其“考核細則”和有關要求進行逐項計分，得出被考評市州實地指標考核得分。

2、系統內公認情況測評

市州移民工作系統內公認情況測評，由績效考評領導小組統一組織。在考核期間，分別發放《××省局領導、處室（中心）負責人對各市州移民工作機構公認情況測評表》（附件二）、《××縣市區移民工作機構負責人對本市州移民工作機構公認情況測評表》（附件三），采取無記名問卷調查的方式進行。兩個層面的測評各占10分，各層面測評加權平均得分之和即為被考評市州移民工作系統內公認情況測評得分。

縣市區移民部門負責人參與對市州的測評，一般在考評實地考核期間由考評工作組組織進行。省局領導和處室（中心）負責人參與對市州的測評，一般在考評實地考核后由考評辦組織進行。

3、考察反饋

考評工作組在完成實地考核后，依據實地考核情況、日常考核情況以及縣市區移民部門公認測評情況等，形成書面考評初步意見，并與被考評的市州政府及其移民工作機構進行交換。

4、情況綜合

實地考核結束后，各考評工作組將“實地指標考核計分表”經考評工作組長簽名后，連同縣市區移民工作機構對市州的公認情況測評結果、與市州的交換意見，一并提交考評辦。

考評辦綜合日常考核得分、實地指標考核得分、縣市區移民工作機構和省局對市州移民工作公認情況的測評結果，得出各市州移民工作績效考評綜合得分，并匯總成《××××市州移民工作績效考評綜合得分一覽表》（附件四）。

5、確定等次

按績效考評綜合得分高低對當年各市州移民工作進行排序，并在得分80分以上的市州中評出優秀單位3個、優良單位5個，其余為合格單位。綜合得分80分以下的市州為不合格單位。

凡考評內有下列情形之一的實行評優“一票否決”，定為不合格單位：移民工作機構發生重大違紀違規行為被查處的；嚴重擠占、挪用、截留、滯留移民資金的；因工作不力出現重大移民群體性事件造成嚴重影響的。

四、考評結果運用

市州移民工作績效考評結果及表彰獎勵方案，由績效考評領導小組提出，經省局黨組審核，報省人民政府同意后確定。

（一）將績效考評結果作為改進工作的重要依據根據考評結果，指導、督促各地認真分析和查找移民工作中存在的主要問題和薄弱環節，進一步改進工作，促進均衡發展。

（二）將績效考評結果作為獎懲的重要依據

1、將績效考評得分排序和評比結果通報各市州黨委、政府。

2、對獲得績效考評優秀和優良單位的市州，獎勵一定的項目扶持資金。并可由市州政府按有關規定對在工作中做出了突出貢獻的相關機構和人員給予適當獎勵。

3、對績效考評中發現有違規決策、執行不力、疏于管理和行政不作為、亂作為等問題的，通報批評，限期整改，情節嚴重的移交有關部門依法查處。

五、考評工作要求

（一）加強組織領導，強化工作責任

開展績效考評，是落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強政府效能和機關作風建設、為民辦實事的要求，規范工作、提高效率和服務水平的重要舉措，是推進全省移民事業科學發展的重要抓手。市州政府要切實加強領導，認真履行向省政府簽訂的移民工作責任書。各市州移民工作機構務必高度重視，成立相應工作班子，主要領導親自抓，分管領導具體抓，認真落實職責，切實抓出成效，不斷促進移民工作的科學化、規范化。

（二）嚴肅工作紀律，確保客觀公正

省局各考評責任處室（中心）、考評工作組要嚴格執行考評標準和考評紀律，確保考評工作客觀公正。市州移民工作機構要積極配合，真實反映情況，準確提供數據。對績效考評中的弄虛作假行為，將進行嚴肅處理。

（三）建立長效機制，不斷總結創新

各級移民工作機構要加強調查研究，積極探索，大膽創新，及時總結和推廣好的經驗和做法，不斷完善移民工作績效考評體系，建立健全績效考評工作長效機制，為推動全省水庫移民事業的科學發展提供制度保障。

附件：

1、××湖南省××市州移民工作績效考評內容和指標體系

2、××省局領導、處室（中心）負責人對各市州移民工作機構公認情況測評表

3、××縣市區移民工作機構負責人對本市州移民工作機構公認情況測評表

4、××市州移民工作績效考評綜合得分一覽表

二〇一〇年三月二十二日

第三篇：湖南省大中型水庫移民安置工作管理暫行辦法

湖南省大中型水庫移民安置工作管理暫行辦法

（湘政辦發[2011]78號）

第一章

總

則

第一條

為進一步規范全省大中型水庫移民安置管理工作，維護移民合法權益，保障水利水電建設順利進行，促進庫區和移民安置區經濟發展和社會穩定，根據《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令第471號，以下簡稱國務院471號令）、《湖南省大中型水庫移民條例》等政策法規規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于全省行政區域內的大中型水庫移民安置工作（以下簡稱“移民安置工作”）。

第三條

移民安置工作實行開發性移民方針，采取前期補償、補助與后期扶持相結合的辦法，使移民生活達到或超過原有水平。第四條

移民安置工作遵循下列原則：

（一）以人為本，維護移民的合法權益，滿足移民生存與發展的需求；

（二）顧全大局，服從國家整體安排，兼顧國家、集體、個人利益；

（三）因地制宜，統籌規劃；

（四）可持續發展，與資源綜合開發利用、生態環境保護相協調；

（五）節約利用土地，合理規劃工程占地，控制移民規模。

第五條

移民安置工作實行政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與的管理體制。全省各級人民政府根據移民安置工作任務的需要可以成立移民工作領導小組，協調解決移民安置工作中的重大問題，確保移民安置工作順利開展。

有移民安置工作任務的市州人民政府（以下簡稱“市州人民政府”）組織領導本行政區域內移民安置工作；有移民安置工作任務的縣市區人民政府（以下簡稱“縣市區人民政府”）是移民安置工作的工作主體、實施主體和責任主體，負責本行政區域內移民安置工作的組織實施。

第六條

移民安置任務較重的縣級以上人民政府應建立健全移民管理機構，按照管理權限負責本行政區域內移民安置工作的組織實施和監督管理。移民工作經費納入同級財政預算，并根據工作需要配備相應的專業技術人員。

縣級以上人民政府有關職能部門依據省政府湘政發[2010]9號文件規定履行各自職責，配合做好移民安置工作。參與移民安置工作的項目法人、設計、監督評估等有關單位依據職責分工履行工作職責。

第二章

移民安置工作主要任務

第七條

省移民管理機構負責管理全省的移民安置工作，指導、協調、檢查、督促下級人民政府及管理機構的移民安置工作。

（一）負責本行政區域內大中型水庫建設征地實物調查細則（以下簡稱“實物調查細則”）的審查工作，負責管理權限內的移民安置規劃大綱的審查和移民安置規劃的審核工作。

（二）作為監管方與項目法人、有關市州（或縣市區）人民政府簽訂移民安置協議。

（三）會同有關部門擬訂征地補償和移民安置資金（以下簡稱“淹沒補償費”）管理辦法，按有關規定管理淹沒補償費，審批下達移民安置項目資金計劃（以下簡稱“項目資金計劃”）。

（四）督促項目法人落實淹沒補償費，按審批的項目資金計劃和實施進度及時撥付淹沒補償費，會同有關部門對淹沒補償費使用情況進行監督、檢查和審計。

（五）與項目法人共同委托有資質的單位開展移民安置監督評估工作。

（六）按管理權限主持移民安置的階段性驗收和竣工驗收。

（七）負責組織本行政區域內移民轉移就業技能培訓和移民干部業務培訓。

（八）負責協調處理移民安置工作中出現的重大問題，處理移民來信來訪，及時向上級和有關部門反映移民安置工作中出現的問題，協助本級和下級人民政府做好庫區和移民安置區社會穩定工作。

第八條

市州、縣市區人民政府負責做好本行政區的移民安置工作。市州、縣市區相關部門按管理權限代表本級人民政府配合項目法人和設計單位開展移民安置的前期規劃設計工作，會同項目法人和設計單位編制本行政區的移民安置實施規劃和移民安置實施計劃，負責組織移民安置項目的具體實施，其具體職責由地方人民政府進行規定。第九條

項目法人主要任務

（一）委托有勘測設計資質的單位編制實物調查細則、移民安置規劃大綱、移民安置規劃。

（二）提請有關市州人民政府向省人民政府申請下達“禁止在工程占地和淹沒區新增建設項目和遷入人口”的通告（以下簡稱“禁建通告”）。

（三）根據批準的移民安置規劃，與有關市州（或縣市區）人民政府及省移民管理機構簽訂移民安置協議。

（四）與省移民管理機構共同委托有資質的單位開展移民安置監督評估工作。

（五）委托有資質的單位開展移民安置規劃實施階段的相關設計工作并委托設計單位派出移民安置現場設計代表（以下簡稱“現場設計代表”）。

（六）根據移民安置規劃和移民安置實施進度要求，于當年10月上旬，向簽訂移民安置協議的市州（或縣市區）人民政府提交下一移民安置任務及資金使用計劃建議書。

（七）根據項目資金計劃及時足額將淹沒補償費繳入省財政移民資金專戶。

（八）負責申報樞紐工程占地和淹沒區的用地手續。

（九）根據需要委托設計單位編制移民安置規劃調整報告。

（十）參與移民安置的階段性驗收和竣工驗收工作，配合移民安置實施檢查及國家、省有關部門對淹沒補償費使用情況的審計工作。

（十一）參與處理移民安置實施過程中出現的問題、突發事件和水庫移民遺留問題，協助做好移民穩定工作。

（十二）承擔水庫運行造成的滑坡、坍岸、浸沒、泥沙淤積等問題的處理費用，防護工程運行管理費用和違規超蓄的責任。第十條 移民安置規劃設計單位主要任務

（一）編制實物調查細則、移民安置規劃大綱和移民安置規劃。

（二）協助地方人民政府編制移民安置實施計劃、分解各項實物指標及補償投資。

（三）按有關規定承辦農村移民生產安置、居民點基礎設施、集鎮基礎設施、專業項目、防護工程等施工圖設計工作，交付設計文件材料。

（四）委派現場設計代表，負責移民安置規劃設計交底、設計變更及技術指導等工作。

（五）編制移民安置規劃設計工作報告，參與移民安置驗收工作。

（六）根據委托編制移民安置規劃調整報告。

（七）接受省移民管理機構和委托方的監督，并配合做好有關工作。

第十一條

移民安置監督評估單位根據委托，按照水利部《關于印發<大中型水利工程移民安置監督評估管理暫行規定>的通知》（水移〔2010〕492號）文件要求，開展移民安置監督評估工作。

第三章

規劃設計管理

第十二條

編制實物調查細則、移民安置規劃大綱和移民安置規劃的單位，須具有相應的水利水電工程勘測設計資質。

水利、電力、交通、文物、城集鎮遷建等單項工程的設計文件須經具有相應設計資質的單位編制后，由移民安置規劃編制單位納入移民安置規劃文本。第十三條

實物調查細則編制的依據、內容、方法，實物調查的組織方式，實物調查成果的精度和確認程序須符合國家和本省現行水庫移民安置工作法規、政策及行業規程規范。

開展實物調查的基本條件：水庫正常蓄水位、水庫調度方式、水庫回水成果均通過水行政主管部門審查，并明確了水庫淹沒區、影響區、工程建設區范圍；實物調查細則已經省移民管理機構審查；省人民政府已下達“禁建通告”，縣市區以上人民政府已發布實物調查告示；項目法人按有關技術要求對征地范圍組織完成了打樁定界，并設置了明顯標志；項目法人和工程占地及淹沒區所在地縣市區人民政府組織實物調查登記人員進行了相關業務培訓；項目法人與市州或縣市區人民政府簽訂了工作配合協議。

認定實物調查成果的基本要求：工程建設區和淹沒區所在地縣市區人民政府將實物調查成果進行了三榜公示，每榜公示時間為7天。農村移民個人的實物量以戶為單位在村民小組范圍內公示；農村集體土地，以村民小組為單位，在涉及的村范圍內公示；城集鎮移民個人的實物量，在居委會范圍內公示；城集鎮范圍的集體財產、國有資產、獨立于城集鎮范圍外的企事業單位的實物量，在城集鎮政府所在地公示；專項設施在當地鄉鎮政府所在地公示。所公示的實物調查成果有異議的，調查者應予復核；復核成果仍有異議的，按屬地管理原則由所在縣市區人民政府或上一級人民政府組織協調。實物調查成果的登記、公示、復核、匯總工作結束后，所形成的調查成果由有關縣市區人民政府予以確認。

第十四條

報審的移民安置規劃大綱應符合以下要求：編制的內容及深度、精度達到國家和本省現行水庫移民法規政策及行業規程規范有關要求；移民安置方案應廣泛聽取移民和移民安置區居民的意見；外遷農村移民以土安置的，應組織遷出地和安置地村組進行安置對接，其對接成果須經相關鄉鎮、村組簽字蓋章；農村移民出縣安置方案還須經遷出地及安置地的縣市區人民政府簽署意見。第十五條

報審的移民安置規劃應符合以下要求：編制的內容及深度、精度達到國家、本省現行水庫移民法規政策、行業規程規范及經審批的移民安置規劃大綱的有關要求；10戶以上的移民集中安置點須進行專項設計；專業設施項目處理，按照其原規模、原標準或恢復原功能的原則進行設計，原標準、原規模低于國家相關標準下限的，按國家規定的下限標準設計，高于國家相關標準上限的，按國家規定的上限標準設計；國家和有關行業管理部門有強制性規定的，應予執行。移民安置規劃的概算應符合以下要求：以相關行業概算編制辦法和定額及編制期當地的物價水平為編制依據；按照省以上人民政府批準的政策標準和國家行業規程規范規定的內容及設計深度要求編制造價文件；農村移民建房補助費、能源補貼費、道路補助費、環境保護設施構建費列入淹沒補償費概算；以村民小組為單位的土地補償費和安置補助費不能使需要安置的移民達到原有生活水平的，要以村民小組為單位計列生產安置措施補助費，并予以補足；主要房屋類型補償價格以典型設計的工程量和當地建設部門發布的材料價格所計算的重置價格確定；對戶口在庫區和工程建設區且在庫區和工程建設區以外沒有住房、人均住房補償費未達到25m2磚木結構住房補償標準的農村移民，按人均25m2磚木結構住房補償標準計列房屋補償費。

第十六條

農村移民搬遷安置主要分為遠遷安置和就近安置。遠遷安置是指出組且新老住址距離超過3km的安置方式。就近安置是指遠遷安置以外的安置方式。第十七條

農村移民的生產安置方式應以農業生產安置為主。在經濟發達和有條件的地方，可根據移民的技能和意愿，分別采取自謀職業、一次性補償、長效實物補償等方式安置。

（一）對以農業為生的農村移民宜選擇以土為主的生產安置方式。選擇以土安置的移民，其人均耕地安置標準原則上不得低于0.7畝。

（二）對不從事農業生產且具有穩定的經濟收入來源的移民，可選擇自謀職業方式安置。

選擇自謀職業方式安置的移民，應由本人提交申請，并出具本人專業特長或3年以上從事二三產業經歷的證明、城鎮房屋產權證或工商營業執照等憑證，經遷出地村民委員會審核，并與遷出地鄉鎮人民政府簽訂生產安置協議書，其生產安置標準原則上按原村民小組人均征地補償補助費確定。

（三）主要生產用地被征占的比例低于15%的村民小組，可選擇一次性補償生產安置方式。采取一次性補償生產安置方式的，由村民小組提出書面申請，經村民委員會簽署意見，與所在地鄉鎮人民政府簽訂補償安置協議。

（四）土地資源匱乏，調整或開發農業資源難度大的地區，在充分征求移民意見的前提下，可采取長效實物補償生產安置方式。

以長效實物補償方式進行安置的移民，應由項目法人與縣市區人民政府（或其授權機構）簽訂長效實物補償協議。縣市區人民政府（或其授權機構）組織鄉鎮人民政府與相關村、組或移民戶簽訂長效實物補償合同。

第十八條

編制完成的實物調查細則、移民安置規劃大綱、移民安置規劃須按省政府湘政發[2010]9號文件的有關規定和程序履行報審報批手續。

移民安置規劃在實施過程中因國家政策、物價、移民安置方案大幅度調整變化以及專業工程項目重大設計變更、重大自然災害等情況確需調整的，原則上應由原移民安置規劃編制單位編制規劃調整報告，并按程序規定報請原規劃審批機關批準。

在庫區移民安置規劃實施前，實物調查成果經認定滿5年或移民安置規劃經審核滿3年的，應全面復核實物調查成果，重新編制移民安置規劃大綱和移民安置規劃，并按程序規定重新報批。審核部門應依據重新審批時的相關政策規定進行審核。

第四章

安置實施管理 第十九條

移民安置規劃組織實施前，參與移民安置工作的有關單位應按照職責分工，做好培訓實施管理人員、宣傳移民政策、簽訂安置協議、委托監督評估機構等工作。

第二十條

移民安置協議的文本分別為：項目法人與庫區和移民安置區所在市州（或縣市區）人民政府及省移民管理機構簽訂的移民安置協議；市州人民政府與縣市區人民政府簽訂的移民安置責任書；縣市區人民政府與鄉鎮人民政府簽訂的移民安置責任書；鄉鎮人民政府與移民戶簽訂的移民搬遷安置協議；外遷移民遷出地與安置地縣市區人民政府簽訂的移民搬遷安置協議等。

第二十一條

搬遷安置人口以搬遷公告規定的截止時間符合規定的實際人口為準。

第二十二條

實行集中安置的移民，按規劃統一搬遷安置；實行分散安置的移民，宅基地選址由有關部門審定。移民房屋由移民自主建造，有關地方人民政府或者村民委員會不得強行規定建房標準。

搬遷安置的移民即成為安置地集體經濟組織成員，依法享有與安置地村民同等的權利和義務，任何單位和個人不得以任何名義和方式損害移民的合法權益。安置地人民政府及其有關部門，應當及時為移民辦理戶籍登記、子女就學、土地山林和房產確權發證及經營權變更登記等手續，并在就業方面提供幫助。第二十三條

安置地縣市區人民政府應嚴格按規劃確定的標準和方案組織實施移民生產安置，及時組織將生產安置資源分配落實到移民戶，并辦理好相關手續。任何單位或組織、個人不得擅自改變經審定的移民安置規劃，將生產安置費直接發放給移民個人。第二十四條

縣市區應于當年11月上旬前編制完成下項目資金計劃，經監督評估機構簽署意見后報市州審核。市州應于當年11月下旬前將項目資金計劃報省有關部門；省有關部門應于當年12月下旬前完成批復。項目資金計劃一經下達必須嚴格執行；如確需調整，須按上述程序重新履行報批手續。第二十五條

工程項目建設實行工程項目責任單位負責制、招標投標制、工程監理制。

工程指揮部、協調辦公室等臨時機構不得作為移民安置工程項目責任單位。工程項目責任單位須依法實行工程項目招標，紀檢監察部門、移民監督評估機構全程參與。上級移民管理機構對項目招標工作予以指導和監督，項目法人必要時派員參與招投標工作。

第二十六條

項目建設應嚴格遵守《中華人民共和國建筑法》、《湖南省建設工程質量和安全生產管理條例》規定，履行項目基本建設程序，依法接受當地行業主管部門監督管理。項目建設責任單位和勘測設計、施工、監理單位依法承擔建設項目的相應質量安全責任。

第二十七條

移民安置項目設計變更應嚴格按照有關程序和管理權限進行審批。第二十八條

水庫下閘蓄水前，由縣市區人民政府按照庫底清理設計要求及相關規程規范，組織進行庫底清理。

第二十九條

移民安置單項工程按批準的設計文件建成后，由項目建設責任單位向項目審批機構或主管部門提出驗收申請，項目審批機構或主管部門依照有關規定組織驗收。未經驗收或驗收不合格的，不得辦理工程結算，不得交付使用。建設責任單位要及時將驗收合格的單項工程移交相關行業管理部門，相關行業管理部門須及時納入管理范圍。第三十條

移民安置規劃實施期間，市州及縣市區移民管理機構須將各移民戶和專業項目的有關信息數據逐一立卷建檔，并建立健全移民安置工作統計分析報告制度，定期逐級上報移民安置工作信息。移民安置工作檔案資料須按照國家有關規定規范管理。

第五章

資金使用管理

第三十一條

淹沒補償費包括農村移民補償費，城集鎮遷建補償費，工礦企業、專業項目復建補償費，防護工程費，庫底清理費，其他費用（含勘測規劃設計費、實施管理費、技術培訓費、監督評估費等），預備費，有關稅費。

第三十二條

淹沒補償費的財務管理按《湖南省水庫移民資金財務管理辦法》和《湖南省水庫移民資金會計核算辦法》（湘財綜[2009]30號）執行。淹沒補償費須實行專戶存儲、專款專用、專賬核算，按計劃使用，按進度撥款，任何單位和個人不得截留、滯留、擠占和挪用。

淹沒補償費由各市州、縣市區移民管理機構統一核算，不得交由市州、縣市區人民政府所設的移民安置工程指揮部、協調辦公室等臨時機構轉撥、核算。縣市區移民管理機構撥付和使用農村移民補償費、城集鎮遷建補償費、工礦企業及專業項目復建補償費、防護工程費、庫底清理費等，須經監督評估機構簽證。第三十三條

農村移民補償費主要用于移民生產安置、房屋搬遷、居民點基礎設施建設等，由縣市區移民管理機構按照項目資金計劃安排使用。

（一）生產安置方式采取以土安置的，其生產安置費由縣市區移民管理機構按照移民安置規劃確定的移民安置項目及其實施進度撥付給有關集體經濟組織。村民小組征地補償補助費滿足生產安置所需后所節余的資金應用于本組移民生產開發項目及基礎設施配套建設；征地補償補助費節余資金使用前，須報縣市區移民管理機構審批。

生產安置方式采取自謀職業安置的，在辦理相關手續后，按簽訂的協議將生產安置費發放給移民。

生產安置方式采取一次性補償安置的，將生產安置費按協議撥付給相關村民小組。

生產安置方式采取長效實物補償安置的，由項目法人按簽訂的相關協議將補償資金或實物撥（交）付給縣市區移民管理機構，由縣市區移民管理機構及時兌付移民。

（二）移民個人房屋和附屬建筑物、個人所有的零星樹木和青苗、農副業設施等個人補償費，由遷出地縣市區移民管理機構根據移民安置實施進度分批兌付給移民。

（三）居民點基礎設施建設費，由縣市區移民管理機構按項目資金計劃和相關協議撥付使用。

第三十四條

城集鎮遷建補償費主要用于城集鎮房屋遷建補償和新址基礎設施建設等，由縣市區移民管理機構按照項目資金計劃安排使用。

（一）房屋遷建等補償項目資金，由縣市區移民管理機構根據項目資金計劃的安排，按協議兌付資金。

（二）城集鎮基礎設施建設項目資金，由縣市區移民管理機構按照項目資金計劃，依照與項目承包商簽訂的合同撥付資金。

第三十五條

工礦企業、專業項目復建補償費由移民管理機構根據項目資金計劃的安排，按移民管理機構與項目權屬單位、相關部門簽訂的合同撥付。第三十六條

防護工程項目資金由縣市區移民管理機構按照項目資金計劃，依照與項目承包商簽訂的合同撥付。

第三十七條

庫底清理費用于水庫建（構）造物清理、衛生清理、林地清理等項目支出。庫底清理費由縣市區移民管理機構按項目資金計劃統一安排使用，專項用于庫底清理工作。

第三十八條

勘測規劃設計費根據委托協議用于移民安置的勘測規劃設計工作；實施管理費由各級財政部門監督移民管理機構分級管理使用，主要用于保證建設征地移民安置實施工作的正常運行而發生的開辦費、人員經常費和其他管理性費用開支；技術培訓費用于提高移民生產技能和實用技術及移民工作人員培訓；監督評估費由移民管理機構和項目法人共同管理，用于移民安置監督評估工作，由省移民管理機構按監督評估合同撥付。

第三十九條

預備費使用須由縣市區移民管理機構提出專題報告，移民安置監督評估機構提出意見，經市州移民管理機構和項目法人共同審核后報省移民管理機構審批；淹沒補償費存儲期間的孳息應用于移民安置工作，不得挪作他用，其使用預算須經省移民管理機構批準。

第六章

安置驗收管理

第四十條

移民安置驗收由省、市州移民管理機構和縣市區人民政府按照管理權限，依據有關政策法規、批準的移民安置規劃和實施計劃，根據樞紐工程建設進度和水庫階段性蓄水的要求，組織相關單位進行。

第四十一條

移民安置驗收的主要內容包括農村移民安置、城集鎮遷建、工礦企業遷建、專業項目復建、防護工程建設、庫底清理、移民資金使用管理、移民檔案管理、水庫移民后期扶持政策落實措施、建設用地手續辦理情況等。移民安置階段性驗收可根據實際情況確定驗收內容。

第四十二條

移民安置驗收分為工程導（截）流階段驗收、下閘蓄水階段驗收和竣工驗收。

導（截）流階段驗收應具備的條件：導流期內壅高水位以下的移民及工礦企業已經完成搬遷；導（截）流對專項設施的影響已經得到妥善處理；壅高水位淹沒影響范圍內的庫底清理工作已經完成；度汛方案已經得到批準。

下閘蓄水（含分期蓄水）階段驗收應具備的條件：運行水位線（回水線）以下的農村移民已經完成搬遷安置，生產安置基本到位；城集鎮遷建工作已基本完成；工礦企業已經完成搬遷；專業項目已經得到妥善處理；庫底清理工作已經完成，衛生、環保部門出具了可以下閘蓄水的意見；度汛方案已經得到批準。竣工驗收應具備的條件：農村移民已經完成搬遷安置，移民安置區基礎設施建設已經完成，農村移民生產安置措施已經落實；城集鎮遷建、工礦企業遷建、專業項目復建已經完成并通過主管部門驗收；淹沒補償費已經按規定兌現完畢；淹沒補償費竣工決算編制完成并通過政府審計；庫區安置區土地征用手續已經辦理完成；移民稽查和階段性驗收提出的主要問題已經解決；移民檔案的收集、整理和歸檔工作已經完成。

第四十三條

移民安置驗收組織形式和工作程序按省政府湘政發[2010]9號文件執行。各階段移民安置驗收前，項目法人應提供建設工作總結報告，縣市區移民管理機構應提供移民安置實施總結報告，設計單位應提供設計工作報告，監督評估單位應提供監督評估工作報告。

第四十四條

移民安置竣工驗收須在水庫蓄水至正常蓄水位后2年內完成。第四十五條

移民安置未經驗收或驗收不合格的，水庫不得截流和下閘蓄水，并不得對水庫樞紐工程進行驗收。

第七章

監督檢查與責任追究

第四十六條

市州、縣市區人民政府應建立移民安置工作目標管理責任制，各市州人民政府移民安置工作任務完成情況適時納入全省績效評估體系。績效評估的具體內容和指標由省績效辦會同省移民管理機構制定。

第四十七條

各級移民管理機構應加強對移民安置工作規劃、計劃、資金使用、項目實施的日常管理和監督檢查；建立健全對參與移民安置工作的項目法人、設計單位、監督評估單位履責履約、工作質量等情況的監督管理制度。該項監督管理辦法由省移民管理機構會同有關部門研究制定。

第四十八條

有關部門、單位、個人違反國務院471號令或《湖南省大中型水庫移民條例》相關規定的，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員應依據國務院471號令或《湖南省大中型水庫移民條例》承擔相應的責任。

第四十九條

水庫下閘蓄水前階段性移民安置工作及庫底清理未經有關部門驗收，項目法人違規擅自下閘蓄水的，有關部門依法責令其停止樞紐工程運行。市州、縣市區人民政府同意項目法人違規蓄水的，由上級人民政府對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；造成重大損失，有關責任人員構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第五十條

各級人民政府的移民、財政、監察、審計等部門要加強對淹沒補償費使用管理情況的監督，加強行政執法，并依法依規及時查處各種違紀違規行為，確保淹沒補償費使用管理的安全、高效、合規。市州、縣市區人民政府及其有關部門擅自制定地方征地補償和移民安置標準以及克扣移民資金的，按有關規定對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；造成重大損失，有關責任人構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第八章

附

則

第五十一條

移民后期扶持工作執行國家和省現行政策規定。

第五十二條

小型水庫移民安置工作實行屬地管理，可參照本辦法制定移民安置工作管理辦法。

第五十三條

本辦法自發布之日起施行。

第四篇：對做好水庫移民搬遷安置工作的思考

對做好水庫移民搬遷安置工作的思考

三都縣土地環境容量有限，自然條件特殊，土地資源稀缺，水庫移民搬遷安置中存在后靠農業生產安置缺少土地，外遷以土為主安置存在土地調整困難，新開發土地基礎配套投資大，生產生活條件短期內難以改變的困難。三都又是一個少數民族聚集區，民風民俗濃厚，移民群眾親情難舍，故土難離。目前，我縣水庫移民的生產生活條件普遍較差，移民中貧困面較大，庫區經濟發展相對緩慢，存在諸多不穩定因素，在這種特定背景下，要進一步做好移民工作，解決好水庫移民問題，搭建移民致富平臺，實現好、維護好、發展好廣大水庫移民的根本利益是一項長期任務。

一、深入調查研究，做好前期工作是關鍵

1.淹沒實物指標調查

水庫淹沒線下人口和實物數量的調查，是計算每一項補償資金數額和總概算的依據，也是認定移民資格和確定移民搬遷與安置項目的依據，是編制移民安置規劃，安排任務和資金計劃的主要依據，此項工作的細致深入程度直接關系到千家萬戶移民和成百上千的單位、企業的切身利益，也直接關系到移民工作能否順利、有序地進行，搬遷后庫區遺留問題或多或少。總之，對這項工作必須謹慎而又細致，任何馬虎或疏忽都會在以后的工作中受到懲罰。

調查人員必須在被淹沒人口和現場作測量、核對和登記工作，鑒于這項工作的重要性，總的要求是項目齊全、數據準確、各方認可(戶主、村小組、村委會、鄉鎮、縣政府、設計院、業主、監理)，實行質量終身負責制，更重要的是調查技術人員遵循規范，地方領導親自參加，移民親自參加，對各項調查工作日程建檔立案，對縣鄉認定的困難戶注冊在案的爭取業主安排困難建設資金，在市場經濟條件下，充分考慮區位優勢，如房屋區位價值，街道類別等，人口調查中，長期居住無戶籍人員的不確定性，考慮按一定的比例計算隨遷人口等等。

2.水庫淹沒區和移民遷建區的地質勘察

水庫庫區往往是地質災害的多發區，認真做好受水庫蓄水影響的崩塌、滑坡、泥石流、坍岸的調查、監測和治理，是關系到庫區人民群眾生命財產安全的大事，是關系到樞紐工程安全和庫區社會穩定的大事。因此，按照有關規范規定，進行地質調查勘察是必須的，不同的設計階段應當達到不同的調查質量和精度，并采用多種手段勘明地質條件，制定出科學合理的監測治理方案。移民遷建區首先應當避開大中型滑坡和坍岸，對于縣城和集鎮搬遷，要從長遠安全考慮，也可遠距離遷移，對于高山峽谷區移民遷建工程，應避讓滑坡地段，排除移民遷建工程的“攔路虎”，確保移民安置點的安全性。

3.結合庫區實際，編制移民安置規劃

制定相應配套政策、規定、標準、措施，研究多種安置方式的產業支撐和政策保障措施，確保移民群眾安居樂業，確保項目按照標準的規劃和投資建設，確保工程質量合格，滿足工程工期要求。

在實施縣城、集鎮遷建中，應當按照國家規定的人均占地規模、用水、用電、綠地等指標編制規劃，以便徹底改變舊城鎮擁擠、破舊的狀況，讓搬遷后的新城鎮面貌跟上國家發展步伐。同時，防止山區集鎮“平原化”，大挖大填，高切坡等誘發新地質災害，工礦企業在搬遷過程中要通過技術改造、重組、爭取對口支援、招商等，對產品有市場，領導班子強的，要扶優扶強發展一批，對技術落后，虧損嚴重、污染環境的企業，要實行破產，規劃之前用破產關閉的資金安置下崗職工，用補償資金來保證職工有住房。通過產業結構調整和產品結構調整，盡快形成縣域經濟的支柱產業，增強自我發展能力。

農村移民生產安置歷來是水庫移民安置工作中的重點和難點，三都縣為山區，好田好地被淹沒后，剩余土地資源容量小、坡度大，培肥率低，要想維護庫區的社會穩定和長治久安，主要是安置區的土地承載力問題，在堅持250以上坡度必須“退耕還林、還草”的前提下，安置區內可供開發、改造、調整的土地在可研階段必須實事求是調查清楚，有足夠的環境容量，方能規劃“就地后靠”，否則只能采取“后靠”、“外遷”分開安置方針，總結經驗教訓，避免出現毀林開荒、陡坡種植帶來的地質災害，推薦采用“集中安置到縣、鄉，分散安置到村、組”的安置方案，好處是，一方面便于當地原居民在生產生活上幫扶新來移民，另一方面便于移民盡快融入社會。

4.慎重確定補償標準和總投資

為了補償受淹單位或自然人的損失，必須在廣泛調查研究庫區內、鄰近地區、全國各類商品重值價格的基礎上，慎重確定各類、各種受淹公、私財產的補償標準，這是一項繁重復雜又重要的工作，直接關系到受淹單位和廣大移民群眾的切身利益。

5.加強領導，明確任務，承擔責任

很多地方在政府開始抓移民工作時，沒有太多經驗，多走彎路造成移民資金的缺失，待基本掌握移民工作，能夠得心應手搞好移民工作時，移民工作任務已完成，這就需要在可行性研究階段，對庫區縣、鄉干部進行培訓，只有舉全縣之力，舉全鄉之力，才能真正搞好移民工作，縣、鄉各級、各部門干部就要明確分工，承擔責任，堅持“六為主”，即農村移民以鄉（鎮）為主，縣城移民以縣政府為主，工礦企業遷建以企業法人為主，國企和專業項目以主管局為主，庫底清理以鄉（鎮）為主，環保以環保部門為主，移民局只能是移民工作綜合管理部門。從移民工作一開始就要貫徹“三個代表”的重要思想，落實科學發展觀，樹立起全心全意為移民服務，保護移民合法權益的思想，加強對從事移民工作干部的培訓，不斷提高他們的工作能力和綜合素質，為水庫移民工作提供可靠的組織和人才保證。

二、發揮政策優勢，解決好庫區移民問題

1.發揮政策優勢，妥善安置妥善移民。

2002年1月，國務院辦公廳專門轉發了水利部等有關部門《關于加快解決中央直屬水庫移民遺留問題若干意見的通知》，決定采取設立“庫區建設基金”等六項基本措施。2006年5月，國務院發布了《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》，同年7月，國務院又發布了《大中型水電工程建設征地補償和移民安置條例》，國家制定了一系列解決移民遺留問題，保護移民合法權益的方針政策，使廣大移民群眾迎來了建國以來最好的安置環境和政策環境。實踐證明，把移民的生產安置好，是把“移民安置質量”推向一個新的概念和一個更高的標準，使移民的生產生活水平超過搬遷前的水平根本保障。

2.注重陽光操作，提高政策實施的工作透明度

移民工作的實踐證明，凡是能夠把移民政策原原本本地宜傳給移民群眾，尊重他們的知情權和參與權的，移民工作就會順利地推進，凡是對移民政策遮遮掩掩，不能把政策原原本本地宜傳給移民的，庫區移民就會上訪不斷，工作處于被動局面。對庫區移民實行補償對象、補償內容、補償標準、補償金額、辦事程序“五公開”，通過網絡、報刊、電視媒體等渠道和方式進行公布，真正做到政策精神移民知情、政策實施移民參與、實施結果移民督促，尊重移民的知情權、生存權、申訴權、發展權、監督權、參與權等“六權”，讓移民群眾自已把握自已的前途和命運，實現立黨為公、執政為民的工作目標。

三、統籌兼顧，全面做好后扶工作

1.實施辦法要完善

移民民生問題是當前庫區矛盾多發凸顯點，改善民生是移民后期工作重點，也是擴大內需的基本途徑。我們要不斷完善實施辦法，積極為移民辦實事，如啟動特困移民重新安置工作，改善生存環境搬遷安置任務，加大后期遺留問題處理力度。

2.扶持方式要創新

要因地制宜，對基礎設施條件較好的庫區，在進一步完善基礎設施的同時，投資方向應逐步轉向產業化扶持發展。同時，也要在尊重民意的前提下確定，產業扶持爭取多元化，如“定額補助、實物扶持、貸款貼息”等方式，推行移民專業協會，合作社和互助組織的資金扶持，對邊遠地區和山區的移民，把移民新農村建設納入當地新農村建設范疇，整合資金加大投入，打造亮點，從根本上改善山區移民的居住環境。

3.監督力度要加大

要結合移民安置監督評估和移民后期扶持監測評估工作，建立移民工作監測評估體系，加強對后扶規劃實施的稽查和項目實施的監督評估，強化庫區的后扶項目管理，加強財務管理和審計監督，確保后扶資金運行安全有效。

4.各級領導要重視

水庫移民搬遷安置工作是復雜的社會性系統工程，移民干部是組織實施移民搬遷安置的主要力量和支撐，其素質高低是推動工作的關鍵。三都縣是一個多民族地區，移民群眾中少數民族占相當比例，在解決移民經濟問題的同時，還伴隨民族文化、民族風俗和生活習慣等問題，處理不當將會發生許多矛盾，特別是在當今縣級移民干部隊伍中，至今還沒有“工程移民”專業人員從事移民工作，亟待解決的是移民專業人才。同時，著重理順移民機構機制和編制，落實移民干部的身份待遇，增強移民干部的工作積極性和主動性，保證移民干部隊伍的穩定性，確保縣級各項移民工作任務的順利推進。

第五篇：公文文種錯用問題應當引起足夠重視

起草公文，首先必須選擇適當的文種。那么，應當根據什么來確定公文文種呢？依據《國家行政機關公文處理辦法》(以下簡稱《辦法》)的要求，公文文種的選擇根據有三：一是“根據行文目的”，二是根據“發文機關的職權”，三是根據“與主送機關的行文關系”來確定。但是，在實際工作中，在公文文種使用上仍存在不少問題，有些問題還直接影響到公文質量和機關的正常工作，確實應引起我們的足夠重視。

請看下列幾例：

1.《××市關于提高糧食銷售價格的通知》；

2.《關于解決××水庫超標運行及副壩溢洪造成損失問題的報告》；

3.××縣教育局給該縣財政局的《關于解決民辦教師經費問題的請示》；

4.《關于進一步加強涉及農民負擔收費管理的報告》；

5.《中共××市委××市人民政府關于加強廉政建設的規定》。

以上數例反映了機關公文文種錯用問題的幾種情況，現分析如下：

一、在相近文種的使用上，應盡量選擇最佳文種

例1屬于公文文種用得不準。當前，各級機關在行文時，一個十分突出的問題是濫用“通知”文種。盡管公文文種有十幾個，但“通知”的使用率占80%到90%，甚至更多。當然“通知”這一文種應用是最廣泛的，用量比較大也屬正常情況。但一些相似內容的文件，如用其他文種，如“決定”、“意見”等也是可以的。這就有個最佳公文文種的選擇問題。在例1中，筆者認為就存在這樣的問題。根據發文內容要求，用“決定”更合適一些，而不該用“通知”。在《辦法》中明確規定：“決定，適用于對重要事項或者重大行動做出安排。”關于糧食銷售價格的確定，肯定是經政府討論做出決定的事項，各部門必須嚴格執行，用“決定”這個文種就比“通知”更合適，效力更大，用“通知”則顯然影響了它的效力。

這種情況的出現，究其原因，恐怕是覺得使用“通知”這一文種比較有把握，而對與它相近的文種不大會用，甚至不太敢用，生怕用錯。在公文制發中，除了“決定”與“通知”常出現這類問題之外，還有“公告”與“通告”錯用，“通報”與“通知”錯用等問題。這一點在行文中都應引起重視，應努力選擇與內容最匹配的最佳文種。

二、“報告”與“請示”使用范圍要分清，以免貽誤工作

例2《關于解決××水庫超標運行及副壩溢洪造成損失問題的報告》，從其內容看，是個典型的“請求解決”的內容。所以應該用“請示”，不應用“報告”。當然，既然請求上級機關解決問題，也需要把問題報告清楚，但是，行文的目的是請求上級幫助解決，所以不能用“報告”，而必須用“請示”文種。不然，根據“報告”“不要求上級回復”的特點，上級機關就可能將此“報告”存案備查，豈不耽誤了工作！

為防止這類問題的出現，就必須把握住“報告”和“請示”各自的行文目的。“報告”的目的在于匯報工作，反映情況，回答上級機關詢問，以便上級機關了解本單位情況，能夠有針對性地予以指導；而“請示”的目的，是要解決某一問題，請求上級機關作出指示或予以批準。所以，“報告”是陳述性公文，“請示”則是承批性公文。

三、選擇文種要依“法”，不應感情用事

例3中的問題是不應該用“請示”文種，而應該用“函”。在《辦法》中明確規定：“請示，適用于向上級機關請求指示、批準”，“函，適用于不相隸屬機關之間相互商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項”。這兩條規定明確告訴我們，只有相隸屬的上下級之間，下級才可以向上級用“請示”文種；而平行機關和不相隸屬機關之間相互行文，則應該用“函”這一文種，而不可以用“請示”。由此可見，教育局和財政局是并列的行政機關，沒有領導與被領導的關系，縣教育局向縣財政局請求撥款，純屬向有關部門“請求批準”的內容，完全符合用“函”的規定。所以，這個文件使用“請示”是錯誤的。

但是，上述情況在工作中為什么屢禁不止，甚至有的是明知故犯呢？不僅平行機關在要錢這個問題上存在這類問題，而且在要編制、物資等時，也經常出現這樣的問題。筆者認為，這一方面是對公文處理的有關規定學習不夠，理解不透，但更主要的很可能是這個機關覺得請對方機關幫助辦這類事情，用“請示”好像是體現對對方的尊重，用“函”則自認為對人家不夠尊重；用“請示”好像事情就好辦一些，而用“函”就怕能辦的事情也辦不成。反過來，一些權力部門也確實存在這種情況，有些掌握實權的部門，比如財政、編辦，在同樣條件下，用“請示”件要錢、要編，就比較痛快，愿意幫助解決。要寫個“函”來，心里就覺得別扭，似乎對自己不太尊重，甚至有個別人說讓他“寒(函)”著去吧，而不給解決。所以，這類文種的錯用問題，不僅有個對公文文種如何理解、使用的問題，還有個正確認識自己，端正工作態度，不應感情用事的問題。

四、文種使用范圍要把握準

例4《關于進一步加強涉及農民負擔收費管理的報告》，就行文方向而言，是上行文，用“報告”不算錯。但就內容而言，是屬于“提出意見或者建議”的內容。在1993年發布的《辦法》中，“報告”有“提出意見或者建議”的功能，那時用“報告”是對的。但根據XX年發布、XX年1月1日開始施行的新《辦法》，“報告”已無此功能。這個功能已由“意見”承擔。所以，例4應該改成《關于進一步加強涉及農民負擔收費管理的意見》。

這一例證告訴我們，參與公文起草和辦理的同志，必須認真學習《辦法》，特別是新《辦法》施行后，應該把新《辦法》與原《辦法》對照，尤其要注意把握新《辦法》較原《辦法》已經修改的部分，進行仔細分辨。只有這樣，才能減少錯誤的發生。