第一篇：招標投標篇綜合案例測試范文

習題測試

案例1：

某工程投資4500萬元，招標采用國內公開招標的方式組織項目施工招標。招標公告編制完成后，招標人為了充分吸納潛在投標人，分別在該省日報、《中國經濟導報》和《中國工程建設和建筑業信息網》發布了招標公告，其中在《中國工程建設和建筑業信息網》上發布的招標公告為全文，而在《中國經濟導報》上發布的內容做了大大的刪減，注明招標全文見《中國工程建設和建筑業信息網》并規定在買招標文件的同時，潛在投標人須提交50%的投標保證金（8萬元）才能購買，以確保潛在投標人購買招標文件后參與投標，防止招標失敗?！締栴}】

招標人在上述發布招標公告過程中有哪些不正確行為？為什么？ 【答案】

有兩種不正確的行為：

1、潛在投標人須提交50%的投標保證金（8萬元）才能購買招標文件不合理，規定在購買招標文件時只能收取招標文件的成本費用和圖紙押金。

2、在不同發布媒介上發布的招標公告內容不一致。

案例2：

某政府投資工程采用委托招標的方式組織施工招標，依據相關規定，資格預審文件采用《中華人民共和國標準資格預審文件》(2007年版)編制，招標人共收到16份資格預審申請文件，其中2份申請文件是在資格預審申請截止時間后2分鐘收到，招標人按以下程序組織了資格審查：

1、組建資格審查委員會，由審查委員會對資格申請文件進行審批和比較，審查委員會由5人組成，其中招標人代表1人，招標代理機構代表1人，政府相關部門組建的專家庫中抽取技術、經濟專家3人。

2、對資格申請文件外封裝進行檢查，發現2份申請文件的封裝、1份申請文件的封套蓋章不符合資格預審文件的要求，為無效文件，審查委員會認為只要在審查會議開始前送達的申請文件均為有效，這樣，2份截止時間后送達的文件由于其外封裝和標識符合資格預審文件要求，為有效文件。

3、對資格預審申請文件進行初步審查，發現有1家申請施工的施工資質為其子公司施工資質，還有1家聯合體申請人，其中1個成員又單獨提交了1份資格預審申請文件，審查委員會認為這3家不符合相關規定，不能通過初步審查。

4、審查委員會通過上述審查程序，確認了通過以上2、3步的10份資格預審申請文件通過了審查，并向招標人提交了資格預審書面審查報告，確定了審查申請人名單。

5、該項目要求確定7個資格審查的申請人，資格審查委員會沒有依據資格預審文件對通過初步審查的申請人逐一進行評審和比較，而采用了去掉3個評審最差的申請人的方法，其中1個申請人為縣區級施工企業，有評委認為其實力差，還有1個申請人據說愛打官司，合同履約信譽差，審查委員會一致同意將這兩家去掉。對剩下的8個申請人找不出理由確定哪個申請人不合格，一致同意采用抓鬮的方式確定最后1個不通過資格審查的申請人，從而確定了剩下的7個申請人為投標人據此完成了審查報告?！締栴}】 1.上述審查過程有何不妥？為什么？

2.如果審查文件中規定確定7名資格審查合格的申請人參加投標，招標人是否可以通過上述資格預審的10人中直接確定，或者采用抽簽的方式確定7名人參加投標？為什么？ 【答案】

1.有3處不妥：

① 第一步審查委員會的構成比例不合適，規定技術經濟專家不能少于總人數的2/3，應該為4人，招標人不能超過1/3，應為1人，本案例中有2人（招標代理機構代表也屬招標人）

② 第二步2份截止時間遞交的申請文件為有效文件的結論不正確，應為無效文件。同時，對封裝不合格的申請文件進行檢查并據此判斷申請文件無效的做法屬于審查委員會人員越權，因為審查委員會的職責是依據資格預審文件中的標準和方法，對招標人受理的資格預審申請文件進行審查。

③ 第五步對申請人實行了歧視待遇，如認為縣級施工企業實力差的做法和以不合理的條件排除限制潛在投標人，如以抓鬮的方式確定最后一個不通過資格審查的申請人。

2.不能采用直接確定或抽簽的方式，應該在資格預審文件中確定進一步的排序方法，以便資格審查委員會確定申請人的排序，進而推薦合格的投標人名單。

案例3： 招標工作：

某工程設計已完成，施工圖紙具備，施工現場已完成“三通一平”工作，已具備開工條件。在招投標過程中，發生了如下事項。

1.招標階段：招標代理機構采用公開招標方式代理招標，編制了標底（800萬元）和招標文件。要求工作總工期365天。按國家工期定額規定，該工程工期應為400天。

通過資格預審參加投標的共有A、B、C、D、E 5家施工單位。開標結果這五家投標單位的報價均高出標底價近300萬元，這一異常引起了招標人的注意。為了避免招標失敗，業主提出由代理機構重新復核標底。復核標底后，確認是由于工作失誤，漏算了部分工程項目，致使標底偏低。在修正錯誤后，代理機構重新確定了新的標底。A、B、C等3家單位認為新的標底不合理，向招標人提出要求撤回投標文件。

由于上述問題導致定標工作在原定的投標有效期內一直沒有完成。為早日開工，該業主更改了原定工期和工程結算方式等條件，指定了其中一家施工單位中標。投標工作：

A單位為不影響中標，又能在中標后取得較好收益，在不改變總報價基礎上對工程內部各項目報價進行了調整，提出了正式報價，增加了所得工程款的現值；

D單位在對招標文件進行估算后，認為工程價款按季度支付不利于資金周轉，決定在按招標文件要求報價之外，另建議業主將付款條件改為預付款降到5％，工程款按月支付；

E單位首先對原招標文件進行了報價，又在認真分析原招標文件的設計和施工方案的基礎上提出了一種新方案（縮短了工期，且可操作性好），并進行了相應報價?！締栴}】

1.根據工程的具體條件，造價工程師應向業主推薦采用何種合同？為什么？ 2.上述招標工作存在哪些問題？

3.A、B、C等3家投標單位要求撤回投標文件的做法是否正確？為什么？

4.如果招標失敗，招標人可否另行招標？投標單位的損失是否應由招標人賠償？為什么？ 5.在投標期間，A、D、E3家投標單位各采用了哪些報價技巧？ 【答案】 1：應推薦采用總價合同，因該工程施工圖紙齊備，現場滿足開工條件，工期為1年，風險較小。

2：招標工作存在以下問題①開標以后，又重新確定標底；②在投標有效期內沒有完成定標工作；③更改招標文件的合同工期和工程結算條件；④直接指定中標單位。

3：A、B、C等3家投標單位要求撤回投標文件的做法不正確，投標是一種要約行為。4：招標人可以重新組織招標，但不應給投標單位賠償。招標屬于要約邀請。

5：A、D、E3家投標單位采用了不平衡報價法、多方案報價法和增加建議方案法。

案例4：

某工程項目，建設單位通過招標選擇了一家具有相應資質的監理單位承擔施工招標代理和施工階段監理工作，并與該監理單位簽訂了委托合同。在施工公開招標中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工單位報名投標，經監理單位資格預審均符合要求，但建設單位以A施工單位是外地企業為由不同意其參加投標，而監理單位堅持認為A施工單位具有資格參加投標。評標委員會由5人組成，其中當地建設行政管理部門的招投標管理辦公室主任1人、建設單位代表1人、政府提供的專家庫中抽取的技術經濟專家3人。評標時發現：

B施工單位投標報價明顯低于其他投標單位報價且未能合理說明理由；D施工單位投標報價大寫金額小于小寫金額；F施工單位投標文件提供的檢驗標準和方法不符合招標文件的要求；H施工單位投標文件中某分項工程的報價有個別漏項；其他施工單位的投標文件均符合招標文件的要求。

建設單位最終確定G施工單位中標，并按照《建設工程施工合同（示范文本）》與該施工單位簽訂了合同。【問題】

1.在施工招標資格預審中，監理單位認為A施工單位有資格參加投標是否正確？說明理由。2.指出評標委員會組成的不妥之處，說明理由，并寫出正確做法。3.判別B、D、F、H四家施工單位的投標是否為有效標？并說明理由。

【答案】

1.監理單位認為A施工單位有資格參加投標是正確的?！墩袠送稑朔ā返诹鶙l規定：依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

2.評標委員會組成不妥，不應包括當地建設行政管理部門的招投標管理辦公室主任。正確組成應為：評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業務的代表以及有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中：技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3.3.B、F兩家施工單位的投標不是有效標。B單位的情況可以認定為低于成本，F單位的情況可以認定為是明顯的不符合技術規格和技術標準的要求，屬重大偏差。D、H兩家單位的投標是有效標，他們的情況不屬于重大偏差。

第二篇：招標投標案例

招標投標案例

（一）【背景資料】

某大型工程，由于技術特別復雜，對施工單位的施工設備和同類工程的施工經驗要求較高，經省有關部門批準后決定采取邀請招標方式。招標人于2007年3月8日向通過資格預審的A、B、C、D、E五家施工承包企業發出了投標邀請書，五家企業接受了邀請并于規定時間內購買了招標文件。招標文件規定：2007年4月20日下午4時為投標截止時間，5月10日發出中標通知書。

在4月20日上午A、B、D、E四家企業提交了投標文件，但C企業于4月20日下午5時才送達。4月23日由當地投標監督辦公室主持進行了公開開標。評標委員會共有7人組成，其中當地招標辦公室1人，公證處1人，招標人1人，技術經濟專家4人。評標時發現B企業投標文件有項目經理簽字并蓋了公章，但無法定代表人簽字和授權委托書；D企業投標報價的大寫金額與小寫金額不一致；E企業對某分項工程報價有漏項。招標人于5月10日向A企業發出了中標通知書，雙方于6月12日簽訂了書面合同。

【問題】

1．該項目采取的招標方式是否妥當?說明理由。

2．分別指出對B企業、C企業、D企業和E企業投標文件應如何處理?并說明理由。

3．指出開標工作的不妥之處，并說明理由。

4．指出評標委員會人員組成的不妥之處。

5．指出招標人與中標企業6月12日簽訂合同是否妥當，并說明理由。

[解析]

1．妥當。因為工程方案、技術特別復雜的工程經批準后可進行邀請招標。

2． B企業投標文件無效，因無法人代表簽字，又無授權書；

C企業投標文件應作廢標處理，因其投標文件超過投標截止時間才送達；

D企業投標文件有效，屬細微偏差；

E企業投標文件有效，屬細微偏差。

3． ①開標時間不妥，因為開標時間應為投標截止時間。

②開標主持單位不妥。開標應由招標單位代表主持。

4． ①公證處人員只公證投標過程，不參與評標；

②招標辦公室人員只負責監督招標工作，不參與評標；

③技術經濟專家不得少于評標委員會成員總數的2／3，即不少于5人。

5． 不妥。因為招標人與中標人應于中標通知書發出之日起30日內簽訂書面合同，即應在6月9日前簽訂合同。

（二）【背景資料】

某建設單位準備建一棟辦公樓，地上28層，地下一層。工程采用公開招標方式確定施工單位，并在招標公告中要求投標者應為具有一級資質等級的施工單位。招標公告在當地政府規定的招標信息網上發布。為了避免潛在的投標人過多，建設單位決定招標公告只在本市日報上發布。

參加投標的施工單位與施工聯合體共有8家。F投標單位的投標文件在投標截止時間前一天交到指定地點，在投標截止時間前一小時又提交了一份補充文件。但招標代理機構工作人員認為F施工單位提交了兩份投標文件，因而拒收了

F單位提交的補充文件。開標前，公證處工作人員提出對各投標單位的資格進行審查。

省建委主持了開標，開標過程中發現：

（1）A投標單位的投標文件只有公章和項目負責人的簽字；

（2）B投標單位由3家公司聯合組成的施工聯合體，其中甲建筑公司為一級施工企業，乙、丙建筑公司為二級施工企業；

（3）C投標單位在開標后又提交了一份補充說明，提出可以降低4%；

（4）D投標單位的投標文件有企業和企業法定代表人的印章，但沒有項目負責人的印章。

E、F、G、H四家投標單位的投標文件沒有異常情況。經過評標過程，最后選定H投標單位為中標單位，并于35天后與H投標單位簽訂了施工承包合同。

【問題】

1.招標公告的發布是否違規？說明理由。

2.F投標單位提交補充文件的做法是否違規？招標代理機構的做法是否妥當？說明理由。

3.請指出開標工作的不妥之處，說明理由。

4.A、B、C、D投標的投標文件是否有效？說明理由。

5.合同簽訂的日期是否違規？說明理由。

[解析]

1.“招標公告只在本市日報上發布”違規。因為依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布。

2.F投標單位的做法不違規。招標代理機構的做法不妥當。因為《招標投標法》規定，投標人在招標文件要求投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知投標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。因此F投標單位有權提交補充文件，而招標代理機構無權拒收。

3.（1）公證處工作人員提出進行資格審查不妥。因為資格審查應該由招標人審查。

（2）省建委主持開標不妥。因為開標會一般由招標人主持，而省建委是建設主管部門。

4.（1）A投標單位的投標文件無效。因為投標文件沒有法定代表人的簽字或蓋章。

（2）B投標單位的投標文件無效。因為國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。在同一專業單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。因此聯合體的資質應為二級。而招標文件要求投標單位的資質等級為一級。因此，投標聯合體不符合對投標單位主體資格條件的要求，投標文件無效。

（3）C投標單位的投標文件有效，但補充說明無效。因為開標后投標人不得補充、修改、替代或者撤回其投標文件。

（4）D投標單位的投標文件有效。因為投標文件只需要有單位蓋章和法定代表人的簽字或蓋章即可。

5.違規。因為《招標投標法》規定，招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。

（三）【背景資料】

某建設單位擬建某重點工程，由于工程復雜，技術難度高，業主自行決定采

取邀請招標方式。建設單位向A、B、C、D、E五家施工承包企業發出了投標邀請書。招標文件規定9月15日下午三時為投標截止時間。在投標截止時間之前，A、C、D提交了投標文件，但E企業于9月15日下午四時才送達。B企業在投標截止時間之前提交了投標文件，而當場又要求撤回投標文件和退還投標保證金。開標會于9月17日由當地招投標監督辦公室主持。

評標委員會成員由7人組成，其中招標人2人、公證處公證人員1人，技術經濟方面專家4人。評標時發現D企業投標報價的大寫金額與小寫金額不一致；C企業的投標文件未按規定的格式填寫，內容不全。評標委員會于9月23日提出了書面評標報告，確定A企業為中標單位。后建設單位要求A降低報價3%，才與A企業簽訂合同。

【問題】

1.建設單位自行決定采取邀請招標方式的做法是否妥當？說明理由。

2.上述招標投標過程中，有哪些不妥之處？說明理由。

3.B施工單位是否可撤回投標文件？招標方對其投標保證金應如何處理？說明理由。

4.C、D、E企業的投標文件是否有效？說明理由

5.指出評標委員會人員組成的不妥之處。

6.招標人要求A降低報價是否違規？說明理由。

[解析]

1.業主自行決定采取邀請招標方式招標的做法不妥。因為該工程為省重點工程項目，依據有關規定應該進行公開招標。如果采取邀請招標方式招標，應當取得當地招標投標監督管理機構的同意。

2.（1）投標截止日期和開標時間不是同一時間不妥。因為招標投標法規定，開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。

（2）由當地招投標監督管理辦公室主持不妥。因為開標會一般由招標人主持。

3.B施工單位可以撤回投標文件，招標方應退回投標保證金。因為《招標投標法》規定，投標人在招標文件要求投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知投標人。

4．（1）C企業投標文件無效。因為未按規定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的為廢標。

（2）D企業投標文件有效。因為評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或補正。當數字表示的數額與用文字表示的數額不一致時，以文字數額為準。

（3）E企業投標文件無效。因為逾期送達的或者未送達指定地點的投標文件，招標人不予受理。

5.（1）公證人員做評委不妥。公證人員無權做評委評標，其到場的作用在于確認開標公證性和合法性。

（2）技術經濟方面專家只有4人不妥。因為技術經濟方面專家不得少于成員總數的2/3，由7人組成的評標委員會中經濟技術方面的專家必須有5人或5人以上。

6.因為《招標投標法》規定，招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人

不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

（四）【背景資料】

業主擬建某重點工程，采用公開招標方式選定土建承包單位。在招標文件中對省內與省外投標人提出了不同的資格要求，并規定2010年5月30日為投標截止時間。業主進行了資格預審，省外投標人F資格預審不合格。A、B、C、D、E等五家承包單位參加投標，B承包單位6月5日方提交投標保證金。6月3日由公證處工作人員主持舉行了開標會，開標結果發現5家投標單位的報價均高出標底近300萬元，這一異常引起了業主的注意，為了避免招標失敗，業主提出由編制標底單位重新復核標底。編制標底單位復核標底后，發現是由于工作失誤，漏算了部分工程項目。編制標底單位重新確定了新的標底。由于種種干擾，這個項目的招標結果一直到超出投標有效期5天以后才公布，最后確定E承包單位中標。因為E承包單位的投標報價為全部投標報價中的次低報價，業主要求E以不高于A承包單位的報價承包本項目。E承包單位迫于無奈，答應降價。雙方簽訂了書面合同。

【問題】

1.業主在招標文件中對省內與省外投標人提出了不同的資格要求是否妥當？說明理由。

2.業主對投標單位進行資格預審應包括哪些內容？

3.指出該工程招標過程中的不妥之處。說明理由。

4.在簽訂合同前，業主與投標人進行承包價格談判是否妥當？說明理由

5.在什么條件下，可以否決第一中標候選人中標？

[解析]

1.不妥。資格審查時，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。

2.資格審查主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件：

（1）具有獨立訂立合同的權利；

（2）具有履行合同的能力，包括專業、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業人員；

（3）沒有處于被責令停業，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態；

（4）在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題；

（5）法律、行政法規規定的其他資格條件。

3.不妥之處：

（1）投標截止時間與開標時間不同。《招標投標法》第三十四條的規定，開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。

（2）B承包單位提交投標保證金晚于規定時間。投標保證金是投標書的組成部分，應在投標截止日前提交，乙承包單位的投標文件無效；

（3）公證處工作人員主持開標會不妥。《招標投標法》第三十五條規定，開標會應由招標人或其代理人主持；

（4）開標以后，又重新確定標底不妥。一個工程只能編制一個標底，并且標底應在開標前完成。

（5）在投標有效期內沒有完成定標工作不妥。定標應在投標有效期內完成，超過投標有效期定標對投標單位沒有合同約束力。

4.不妥。在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實

質性內容進行談判。

5.使用國有資產投資或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

第三篇：工程招標投標案例分析

招標投標案例分析及答案30題

案例1 某重點工程項目計劃于2004年12月28日開工，由于工程復雜，技術難度高，一般施工隊伍難以勝任，業主自行決定采取邀請招標方式。于2004年9月8日向通過資格預審的A、B、C、D、E五家施工承包企業發出了投標邀請書。該五家企業均接受了邀請，并于規定時間9月20－22日購買了招標文件。招標文件中規定，10月18日下午4時是招標文件規定的投標截止時間，11月10日發出中標通知書。

在投標截止時間之前，A、B、D、E四家企業提交了投標文件，但C企業于10月18日下午5時才送達，原因是中途堵車；10月21日下午由當地招投標監督管理辦公室主持進行了公開開標。

評標委員會成員共有7人組成，其中當地招投標監督管理辦公室1人，公證處1人，招標人1人，技術經濟方面專家4人。評標時發現E企業投標文件雖無法定代表人簽字和委托人授權書，但投標文件均已有項目經理簽字并加蓋了公章。評標委員會于10月28日提出了評標報告。B、A企業分別綜合得分第一、第二名。由于B企業投標報價高于A企業,11月10日招標人向A企業發出了中標通知書，并于12月12日簽訂了書面合同。（1）企業自行決定采取邀請招標方式的做法是否妥當？說明理由。

答：根據《招標投標法》（第十一條）規定，省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目中不適宜公開招標的項目，要經過省、自治區、直轄市人民政府批準，方可進行邀請招標。因此，本案業主自行對省重點工程項目決定采取邀請招標的做法是不妥的。

（2）C企業和E企業投標文件是否有效？說明理由。答：根據《招標投標法》（第二十八條）規定，在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。本案C企業的投標文件送達時間遲于投標截止時間，因此該投標文件應被拒收。

根據《招標投標法》和國家計委、建設部等《評標委員會和評標方法暫行規定》，投標文件若沒有法定代表人簽字和加蓋公章，則屬于重大偏差。本案E企業投標文件沒有法定代表人簽字，項目經理也未獲得委托人授權書，無權代表本企業投標簽字，盡管有單位公章，仍屬存在重大偏差，應作廢標處理。

（3）請指出開標工作的不妥之處，說明理由。答：1）根據《招標投標法》（第三十四條）規定，開標應當在投標文件確定的提交投標文件的截止時間公開進行，本案招標文件規定的投標截止時間是10月18日下午4時，但遲至10月21日下午才開標，是不妥之處一；

2）根據《招標投標法》（第三十五條）規定，開標應由招標人主持，本案由屬于行政監督部門的當地招投標監督管理辦公室主持，是不妥之處二。

（4）請指出評標委員會成員組成的不妥之處，說明理由。答：根據《招標投標法》和國家計委、建設部等《評標委員會和評標方法暫行規定》，評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業務的代表，以及有關技術、經濟等方面的專家，并規定項目主管部門或者行政監督部門的人員不得擔任評標委員會委員。一般而言公證處人員不熟悉工程項目相關業務，當地招投標監督管理辦公室屬于行政監督部門，顯然招投標監督管理辦公室人員和公證處人員擔任評標委員會成員是不妥的。《招投標法》還規定評標委員會技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3。本案技術、經濟等方面的專家比例為4/7，低于規定的比例要求。

第四十六條）規定，招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30天內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，本案11月10日發出中標通知書，遲至12月12日才簽訂書面合同，兩者的時間間隔已超過30天，違反了《招標投標法》的相關規定。

案例2 某投資公司建設一幢辦公樓，采用公開招標方式選擇施工單位，投標保證金有效期時間同投標有效期。提交投標文件截止時間為2003年5月30日。該公司于2003年3月6日發出招標公告，后有A、B、C、D、E等5家建筑施工單位參加了投標，E單位由于工作人員疏忽于6月2日提交投標保證金。開標會于6月3日由該省建委主持，D單位在開標前向投資公司要求撤回投標文件。經過綜合評選，最終確定B單位中標。雙方按規定簽定了施工承包合同。

問題：

（1）E單位的投標文件按要求如何處理？為什么？ E單位的投標文件應當被認為是無效投標而拒絕。因為招標文件規定的投標保證金是投標文件的組成部分，因此，對于未能按照要求提交投標保證金的投標（包括）期限，招標單位將視為不響應招標而予以拒絕。

（2）對D單位撤回投標文件的要求應當如何處理？為什么？

對D單位撤回投標文件的要求，應當沒收其投標保證金。因為，投標行為是一種要約，在投標有效期內撤回其投標文件，應視為違約行為。

（3）上述招標投標程序中，有哪些不妥之處？請說明理由。

1）提交投標文件的截止時間，與舉行開標會的時間不是同一時間。按照《招標投標法》的規定，開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。

2）開標應當由招標人或者招標代理人主持，省建委作為行政管理機關只能監督招投標的活動，不能作為開標會的主持人。

案例3 某建設項目概算已批準，項目已列入地方固定資產投資計劃，并得到規劃部門批準，根據有關規定采用公開招標確定招標程序如下，如有不妥，請改正。

1、向建設部門提出招標申請；

2、得到批準后，編制招標文件，招標文件中規定外地區單位參加投標需墊付工程款，墊付比例可作為評標條件；本地區單位不需要墊付工程款；

3、對申請投標單位發出招標邀請函（4家）；

4、投標文件遞交；

5、由地方建設管理部門指定有經驗的專家與本單位人員共同組成評標委員會。為得到有關領導支持，各級領導占評標委員會的1/2；

6、召開投標預備會由地方政府領導主持會議；

7、投標單位報送投標文件時，A單位在投標截止時間之前3小時，在原報方案的基礎上，又補充了降價方案，被招標方拒絕；

8、由政府建設主管部門主持，公正處人員派人監督，召開開標會，會議上只宣讀三家投標單位的報價（另一家投標單位退標）；

9、由于未進行資格預審，故在評標過程中進行資格審查；

10、評標后評標委員會將中標結果直接通知了中標單位；

11、中標單位提出因主管領導生病等原因2個月后再進行簽訂承包合同。

正確的是：

1、第2條不公正。

2、第5條評標專家從專家庫中抽取，技術與經濟專家和占總人數的2/3。

3、第6條召開投標預備應由招標單位代表主持

4、第7條不應拒絕。

5、第8條應宣讀退標單位名稱。

6、第10條評標委員會將中標結果報請建設主管部門批準后，才能將中標結果通知中標單位。

7、第11條中標單位接到中標通知后應在30天內與招標單位簽訂承包合同，不能以不正當理由推遲簽約時間。

案例4 某建設項目實行公開招標,招標過程出現了下列事件，指出不正確的處理方法。

1、招標方于5月8日起發出招標文件，文件中特別強調由于時間較緊要求各投標人不遲于5月23日之前提交投標文件（即確定5月23日為投標截止時間），并于5月10日停止出售招標文件，6家單位領取了招標文件。

2、招標文件中規定：如果投標人的報價高于標底15%以上一律確定為無效標。招標方請咨詢機構代為編制標底，并考慮投標人存在著為招標方有無墊資施工的情況編制了兩個不同的標底，以適應投標人情況。3、5月15日招標方通知各投標人，原招標工程中的土方量增加20%，項目范圍也進行了調整，各投標人據此對投標報價進行計算。

4、招標文件中規定，投標人可以用抵押方式進行投標擔保，并規定投標保證金額為投標價格的5%，不得少于100萬元，投標保證金有效時期同投標有效期。

5、按照5月23日的投標截止時間要求，外地的一個投標人于5月21日從郵局寄出了投標文件，由于天氣原因5月25日招標人收到投標文件。本地A公司于5月22日將投標文件密封加蓋了本企業公章并由準備承擔此項目的項目經理本人簽字按時送達招標方。

本地B公司于5月20日送達投標文件后，5月22日又遞送了降低報價的補充文件，補充文件未對5月20日送達文件的有效期進行說明。本地C公司于5月19日送達投標文件后，考慮自身競爭實力于5月22日通知招標方退出競標。

6、開標會議由本市常務副市長主持。開標會議上對退出競標的C公司未宣布其單位名稱，本次參加投標單位僅僅有5家單位。開標后宣布各單位報價與標底時發現5個投標報價均高于標底20%以上，投標人對標底的合理性當場提出異議。與此同時招標代理方代表宣布5家投標報價均不符合招標文件要求，此次招標作廢，請投標人等待通知。（若某投標人退出竟標其保證金在確定中標人后退還）。3天后招標方決定6月1日重新招標。招標方調整標底，原投標文件有效。7月15日經評標委員會評定本地區無中標單位。由于外地某公司報價最低故確定其為中標人。7、7月16日發出中標通知書。通知書中規定，中標人自收到中標書之日起30d內按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同。與此同時招標方通知中標人與未中標人。投標保證金在開工前30d內退還。中標人提出投標保證金不需歸還，當作履約擔保使用。

8、中標單位簽訂合同后，將中標工程項目中的三分之二工程量分包給某未中標人E，未中標人又將其轉包給外地的農民施工單位。正確的是：

1、事件1中：招標文件發出之日起至投標文件截止時間不得少于20d，招標文件發售之日至停售之日最短不得少于5個工作日。

2、事件2中：編制兩個標底不符合規定

3、事件3中：改變招標工程范圍應在投標截止之日15個工作日前通知投標人。

4、事件4中：投標保證金數額一般為投標報價的2%左右，一般不得超過80萬元人民幣。投標保證金有效期應當超出投標有效期30d；

5、事件5中：5月25日招標人收到的投標文件為無效文件。A公司投標文件無法人代表簽字為無效文件。B公司報送的降價補充文件未對前后兩個文件的有效性加以說明為無效文件。

6、事件6中：招標開標會應由招標方主持，開標會上應宣讀退出竟標的C單位名稱而不宣布其報價。宣布招標作廢是允許的。退出投標的投標保證金應歸還。重新招標評標過程一般應在15d內確定中標人。

7、事件7中：應從7月16日發出中標通知書之日起30d內簽訂合同，簽訂合同后5d內退還全部投標保證金。中標人提出將投標保證金當作履約保證金使用的提法錯誤。

8、事件8中：中標人的分包做法，及后續的轉包行為是錯誤的。

案例5 某高速公路工程施工招標全過程分析

[背景] 某省國道主干線高速公路土建施工項目實行公開招標，根據項目的特點和要求，招標人提出了招標方案和工作計劃。采用資格預審方式組織項目土建施工招標，招標過程中出現了下列事件：

事件l：7月1日（星期一）發布資格預審公告。公告載明資格預審文件自7月2日起發售，資格預審申請文件于7月22日下午16：00之前遞交至招標人處。某投標人因從外地趕來。7月8日（星期一）上午上班時間前來購買資審文件，被告知已經停售。

事件2：資格審查過程中，資格審查委員會發現某省路橋總公司提供的業績證明材料部分是其下屬第一工程有限公司業績證明材料，且其下屬的第一工程有限公司具有獨立法人資格和相關資質。考慮到屬于一個大單位，資格審查委員會認可了其下屬公司業績為其，業績。

事件3：投標邀請書向所有通過資格預審的申請單位發出，投標人在規定的時間內購買了招標文件。按照招標文件要求，投標人須在投標截止時間5日前遞交投標保證金，因為項目較大，要求每個標段100萬元投標擔保金。

事件4：評標委員會人數為5人，其中3人為工程技術專家，其余2人為招標人代表。

事件5：評標委員會在評標過程中。發現B單位投標報價遠低于其他報價。評標委員會認定B單位報價過低，按照廢標處理。

事件6：招標人根據評標委員會書面報告，確定各個標段排名第一的中標候選人為中標人，并按照要求發出中標通知書后，向有關部門提交招標投標情況的書面報告，同中標人簽訂合同并退還投標保證金。

事件7：招標人在簽訂合同前，認為中標人C的價格略高于自己期望的合同價格，因而又與投標人C就合同價格進行了多次談判?？紤]到招標人的要求，中標人C覺得小幅度降價可以滿足自己利潤的要求，同意降低合同價，并最終簽訂了書面合同。[問題]（1）招標人自行辦理招標事宜需要什么條件？

（2）所有事件中有哪些不妥當，請逐一說明。（3）事件6中，請詳細說明招標人在發出中標通知書后應于何時做其后的這些工作？

[分析] 本案例重點考核招標程序、中標人確定及合同簽訂的相關法律法規規定。[參考答案]（1）《工程建設項目自行招標試行辦法》（國家計委5號令）第四條規定，招標人自行辦理招標事宜，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，具體包括：①具有項目法人資格（或者法人資格）；②具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業技術力量；③有從事同類工程建設項目招標的經驗；④設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標業務人員；⑤熟悉和掌握招標投標法及有關法規規章。

（2）事件l一5和事件7做法不妥當，分析如下： 事件l不妥當?！豆こ探ㄔO項目施工招標投標辦法》（30號令）第十五條規定，自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。本案中，7月2日周二開始出售資審文件，按照最短5個工作日，最早停售日期應是7月8日（星期一）下午截止。

事件2不妥當?！墩袠送稑朔ā返诙鍡l規定，投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。本案中，投標人或是以總公司法人的名義投標，或是以具有法人資格的子公司的名義投標。法人總公司或具有法人資格的子公司投標，只能以自己的名義、自己的資質、自己的業績投標，不能相互借用資質和業績。

事件3不妥當?！豆こ探ㄔO項目施工招標投標辦法》第三十七條規定，投標保證金一般不得超過投標總價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣，本案中，投標保證金的金額太高，違反了最高不得超過80萬元人民幣的規定；同時，投標保證金從性質上屬于投標文件，在投標截止時間前都可以遞交。本案招標文件約定在投標截止時間5日前遞交投標保證金不妥，其行為侵犯了投標人權益。

事件4不妥當。《招標投標法》第三十七條規定，依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3.本案中，評標委員會5人中專家人數至少為4人才符合法定要求。事件5不妥當?！对u標委員會和評標方法暫行規定》（12號令）第二十一條規定，在評標過程中，評標委員會發現投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應作廢標處理。本案中，評標委員會判定B的投標為廢標的程序存在問題。評標委員會應當要求B投標人作出書面說明并提供相關證明材料，僅當投標人B不能合理說明或者不能提供相關證明材料時，評標委員會才能認定該投標人以低于成本報價競標。作廢標處理。

事件7不妥當。《招標投標法》第四十三條規定，在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。同時，《工程建設項目施工招標投標辦法》（30號令）第五十九條衛規定，招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發出中標通知書和簽訂合同的條件。本案中，招標人與中標人就合同中標價格進行談判。直接違反了法律規定。

（3）招標人在發出中標通知書后，應完成以下工作： 1）自確定中標人之日起15日內。向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。

2）自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件，與中標人訂立書面合同；招標文件要求中標人提交履約擔保的，中標人應當在簽訂合同前提交，同時招標人向中標人提供工程款支付擔保。

3）與中標人簽訂合同后5個工作日內，向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。案例6 某公路路基工程施工招標全過程

[背景]某公路路基工程具備招標條件，決定進行公開招標。招標人委托某招標代理機構K進行招標代理。招標方案由K招標代理機構編制，經招標人同意后實施。招標文件規定本項目采取公開招標、資格后審方式選擇承包人，同時規定投標有效期為90日。2007年10月12日下午4：00點整為投標截止時間，2007年10月14日下午2：00點在某某會議室召開開標會議。

2007年9月15日，K招標代理機構在國家指定媒介上發布招標公告。招標公告內容如下：

①招標人的名稱和地址；

②招標代理機構的名稱和地址；

③招標項目的內容、規模及標段的劃分情況；

④招標項目的實施地點和工期；

⑤對招標文件收取的費用。

2007年9月18日，招標人開始出售招標文件。2007年9月22日，有兩家外省市的施工單位前來購買招標文件，被告知招標文件已停止出售。

截至2007年10月12日下午4：00即投標文件遞交截止時間，共有48家投標單位提交了投標文件。在招標文件規定的時間進行開標，經招標人代表檢查投標文件的密封情況后，由招標代理機構當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、工期等內容，并由投標人代表對開標結果進行了簽字確認。隨后，招標人依法組建的評標委員會對投標人的投標文件進行了評審，最后確定了A、B、C三家投標人分別為某合同段第一、第二、第三中標候選人。招標人于2007年10月28日向A投標人發出了中標通知書，A中標人于當日確認收到此中標通知書。此后，自10月30日至11月30日招標人又與A投標人就合同價格進行了多次談判，于是A投標人將價格在正式報價的基礎上下浮了0.5℅，最終雙方于12月3日簽訂了書面合同。[問題]（1）針對本工程，寫出一個完整的招標程序。（2）本案招投標程序有那些不妥之處？為什么？ [分析] 本案例重點考核招標程序及一些時間規定、中標人確定及合同簽訂的相關法律法規規定。[參考答案]（1）針對本工程，一個完整的招標程序如下： 成立招標工作小組→委托招標代理機構→編制招標文件→編制標底（如有）→發布招標公告→出售招標文件→組織現場踏勘和招標答疑→接收投標文件→開標→評標→確定中標人→發出中標通知書→簽定合同協議書（注：這是典型的招標程序，請記?。?）本案招標程序中，存以下不妥之處：

①開標時間2007年10月14日下午2：00與提交投標文件的截止時間2007年10月12日下午4：00不一致不妥?！墩袠送稑朔ā返谌臈l規定，開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。

②招標公告的內容不全?！豆こ探ㄔO項目施工招標投標辦法》第十四條規定，除已明確的內容外，還應載明以下事項：招標項目的資金來源、獲取招標文件的時間和地點、對投標人的資質等級要求等。

（注：在這里提醒大家，記住招標公告的編寫方法與內容分）

③招標文件停止出售的時間不妥?！豆こ探ㄔO項目施工招標投標辦法》第十五條規定，自招標文件開始出售之日起至停止出售止，最短不得少于5個工作日。

④由招標人代表檢查投標文件的密封情況不妥?！墩袠送稑朔ā返谌鶙l規定，開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證。

⑤中標通知書發出后，招標人與中標人A就合同價格進行談判不妥?！墩袠送稑朔ā返谒氖鶙l規定，招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。這里的合同價格屬于《招標投標法》第四十三條界定的實質性內容。

⑥招標人和中標人簽訂書面合同的期限和合同價格不妥。《招標投標法》第四十六條規定，招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。本案例中通知書于10月28日發出，直至12月3日才簽訂了書面合同，已超過了法律規定的30日期限。

中標人的中標價格屬于合同實質性內容，其中標價就是簽約合同價。本案中將其下浮0.5%后作為簽約合同價，違反了《招標投標法》。

案例7 某公路大橋引橋和接線工程招標全過程分析

[背景] 某公路大橋為某高速公路跨越長江的一座特大型公路橋梁，其引橋和接線一期土建招標劃分了多個標段，且招標人首先對投標人進行了資格預審。資格預審評審后，各標段通過投標人個數均為8家左右，且均為具有良好履約信譽和施工管理綜合能力的大型國有施工企業。

受招標人委托，某招標代理單位編制了本項目招標文件，根據國家相關法規規定在招標文件中約定“本項目評標采用合理低價法。招標人將于開標前7日以書面形式通知各投標人本項目的招標人最高限價”，但在開標前7日，招標人出于某些考慮和對通過資格預審各投標人在投標市場會遵守公平競爭規則的信任，發出書面通知告知投標人取消本項目的投標最高限價。

開標后，各標段投標人的投標報價均遠遠超出批準的概算；且經過評審，從投標人報價文件可以明最看出存在投標人串通投標、哄抬標價的行為，為此，評標委員會否決了所有投標。[問題]（1）指出本案做法不妥當之處，并說明其理由。（2）評標委員會否決所有投標的理由是否充分？為什么招標人應怎樣處理后續事項？

[分析] 招標文件中設臵最高限價或最高控制價的目的，是為了防止投標人哄抬標價，造成合同履行資金不足的情形。本案中，招標人在開標前7日宣布取消最高限價的做法，一方面不滿足法律對招標文件澄清與修改發出的時間要求，同時也造成了所有投標報價超出了原定最高限價?！吨腥A人民共和國招標投標法》第三十二條規定，投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益；第四十二條又規定。評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。

《招標委員會和評標方法暫行規定》（12號令）第二十二條進一步規定，評標委員會發現投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的，該投標人的投標應作廢標處理。所以，評標委員會依據《招標投標法》及相關規定否決本項目所有投標?！墩袠送稑朔ā返谒氖l同時規定，依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依照本法重新招標。[參考答案]（1）招標文件中約定，“招標人將于開標前7日以書面形式通知各投標人本項目的招標人最高限價”及開標前7日發出取消投標最高限價的通知不妥。《招標投標法》第二十三條規定，招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。本案中招標人發出取消控制價上限的通知直接影響投標人編寫投標文件，屬于招標文件重要條款的修改，發出的時間不符合招投標法規定。

（2）投標人投標文件有明顯串通投標、哄抬標價的行為，評標委員會認為本次投標缺乏競爭性，依據《招標投標法》第四十二條和《評標委員會和評標方法暫行規定》（12號令）第二十條的規定。否決本次所有投標的行為合法。招標人須依據評標委員會的評標結論重新招標。

案例8 工程施工招標項目資格審查

[背景]某地政府投資工程采用委托招標方式組織施工招標。依據相關規定，資格預審文件采用《中華人民共和國標準資格預審文件》（2007版）編制。招標人共收到了16份資格預審申請文件，其中2份資格申請文件系在資格預審申請截止時間后2分鐘收到。招標人按照以下程序組織了資格審查：

1、組建資格審查委員會，由審查委員會對資格預審申請文件進行評審和比較。審查委員會由5人組成，其中招標人代表1人，招標代理機構代表1人，政府相關部門組建的專家庫中抽取技術、經濟專家3人；

2、對資格預審申請文件外封裝進行檢查，發現2份申請文件的封裝、1份申請文件封套蓋章不符合資格預審文件的要求，這3份資格預審申請文件為無效申請文件。審查委員會認為只要在資格審查會議開始前送達的申請文件均為有效。這樣，2份在資格預審申請截止時間后送達的申請文件，由于其外封裝和標識符合資格預審文件要求，為有效資格預審申請文件；

3、對資格預審申請文件進行初步審查。發現有1家申請人使用的施工資質為其子公司資質，還有1家申請人聯合體申請人，其中1個成員又單獨提交了1份資格預審申請文件。審查委員會認為這3家申請人不符合相關規定，不能通過初步審查；

4、對通過初步審查的資格預審申請文件進行詳細審查。審查委員會依照資格預審文件中確定的初步審查事項，發現有一家申請人的營業執照副本（復印件）已經超出了有效期，于是要求這家申請人提交營業執照的原件進行核查。在規定的時間內，該申請人將其重新申辦的營業執照原件交給了審查委員會核查，確認合格；

5、審查委員會經過上述審查程序，確認了通過以上第（2）（3）兩步的10份資格預審申請文件通過了審查，并向招標人提交了資格預審書面審查報告，確定了通過資格審查的申請人名單。[問題]（1）招標人組織的上述資格審查程序是否正確？為什么？如果不正確，給出一個正確的資格審查程序。（2）審查過程中，審查委員會的做法是否正確？為什么？（3）如果資格預審文件中規定確定7名資格審查合格的申請人參加投標，招標人是否可以在上述通過資格預審的10人中直接確定，或者采用抽簽方式確定7人參加投標？為什么？正確的做法應該怎樣做？ [考查]（1）資格預審申請文件的受理責任；（招標人的責任）（2）《標準資格預審文件》對審查委員會組建的規定；（3）資格審查的依據；（審查文件）（4）審查程序與內容。[分析]（1）依據《工程建設項目施工招標投標辦法》（30號令）對資格審查的規定和《中華人民共和國標準施工招標資格預審文件》（2007版）中的精神，對資格預審申請文件封裝和標識的檢查，是招標人決定是否受理該份申請的前提條件。審查委員會的職責是依據資格預審文件中的審查標準和方法，對招標人受理的資格預審申請文件進行審查。（考察對標準文件的運用）[參考答案]（1）本案中，招標人組織資格審查的程序不正確。依據《工程建設項目施工招標投標辦法》（30號令），同時參照《中華人民共和國標準施工招標資格預審文件》（2007版），審查委員會的職責是依據資格預審文件中的審查標準和方法，對招標人受理的資格預審申請文件進行審查。本案中，資格審查委員會對資格預審申請文件封裝和標識進行檢查，并據此判定申請文件是否有效的做法屬于審查委員會越權。正確的資格審查程序為：

①招標人組建資格審查委員會；

②對資格預審申請文件進行初步審查；

③對資格預審申請文件進行詳細審查；

④確定通過資格預審的申請人名單；

⑤完成書面資格審查報告。

（2）審查過程中，審查委員會第1、2和4步的做法不正確。

第1步資格審查委員會的構成比例不符合招標人代表不能超過1/3，政府相關部門組建的專家庫專家不能少于2/3的規定，因為招標代理機構的代表參加評審，視同招標人代表；

第2步中對2份在資格預審申請截止時間后送達的申請文件評審為有效申請文件的結論不正確，不符合市場交易中的誠信原則，也不符合《中華人民共和國標準施工招標資格預審文件》（2007版）的精神；

第4步中查對原件的目的僅在于審查委員會進一步判定原申請文件中營業執照副本（復印件）的有效與否，而不是判斷營業執照副本原件是否有效。

（3）招標人不可以在上述通過資格預審的10人中直接確定，或者采用抽簽方式確定7人參加投標，因為這些做法不符合評審活動中的擇優原則，限制了申請人之間平等競爭，違反了公平競爭的招標原則。

案例9 【背景】某市政協的綜合辦公樓進行施工招標，要求投標企業為房屋建筑施工總承包一級及以上資質。資格預審公告后，有 15家單位報名參加。

①資格預審時，有招標人代表提出不能使用民營企業，應選擇國有大中型企業。

②資格預審文件中規定資格審查采用合格制，評審過程中招標人發現合格的投標申請人達到12家之多，因此要求對他們進行綜合評價和比較，并采用投票方式優選出 7家作為最終的資格預審合格投標人。

③現場踏勘時，有 2家單位因故未能參加，招標人按該 2家單位放棄投標考慮。

④到投標截止時間有1家投標人因路上堵車遲到了5分鐘（己事先電話告知招標人）招標人拒絕接收其投標文件。

⑤開標儀式上，有 1家投標人未派代表出席，但其投標文件提前寄到了招標人處，招標人因該投標人代表未在場為由，沒有開啟其投標文件。

⑥發出中標通知書之前，招標人書面要求中標人做出了 2％的讓利。

【問題】

1、工程施工招標資格審查方法有哪兩種？合格制的資格審查辦法的優缺點是什么？

2、上述程序中，有哪些不妥之處？試說明理由。【參考答案】

１、資格審查由資格預審和資格后審兩種，合格制的優點是設臵一個門檻，達到要求就通過，投標競爭力強，比較客觀公平，有利于獲得更多、更好的投標人和投標方案。缺點是，條件設臵不當容易造成投標人過多，增加評標成本或投標人不足三人；

２、①資格預審時，有招標人代表提出不能使用民營企業，應選擇國有大中型企業的說法不妥，屬歧視性條件。

②資格預審文件中規定資格審查采用合格制，評審過程中招標人發現合格的投標申請人達到12家之多，因此要求對他們進行綜合評價和比較，并采用投票方式優選出7家作為最終的資格預審合格投標人這樣做改變了在資格預審公告載明資格預審辦法，是錯誤的。

③現場踏勘時，有2家單位因故未能參加，招標人按2家單位放棄投標考慮的做法不妥，法規未要求投標人必須現場踏勘。

④到投標截止時間有1家投標人因路上堵車遲到了5分鐘（己事先電話告知招標人）招標人拒絕接收其投標文件的做法是正確的，符合招標投標法有關規定。⑤開標儀式上，有1家投標人未派代表出席，但其投標文件提前寄到了招標人處，招標人因該投標人代表未在場為由，沒有開啟其投標文件的做法錯誤，法規未規定開標時投標人必須到開標現場，投標文件在規定時間送達到指定地點的都應當接收，密封完好都應當開啟、唱標。

⑥發出中標通知書之前，招標人書面要求中標人做出了 2％的讓利違反了有關法規要求的在中標前同招標人不得同投標人就價格等實質性問題進行談判的規定。

案例10 【背景】某事業單位（以下稱招標單位）建設某工程項目，該項目受自然地域環境限制，擬采用公開招標的方式進行招標。該項目初步設計及概算應當履行的審批手續，已經批準；資金來源尚未落實；有招標所需的設計圖紙及技術資料。

考慮到參加投標的施工企業來自各地，招標單位委托咨詢單位編制了兩個標底，分別用于對本市和外省市施工企業的評標。

招標公告發布后，有10家施工企業作出響應。在資格預審階段，招標單位對投標單位與機構和企業概況、近2年完成工程情況、目前正在履行的合同情況、資源方面的情況等進行了審查。其中一家本地公司提交的資質等材料齊全，有項目負責人簽字、單位蓋章。招標單位認定其具備投標資格。

某投標單位收到招標文件后，分別于第5天和第10天對招標文件中的幾處疑問以書面形式向招標單位提出。招標單位以提出疑問不及時為由拒絕作出說明。

投標過程中，因了解到招標單位對本市和外省市的投標單位區別對待，8家投標單位退出了投標。招標單位經研究決定，招標繼續進行。

剩余的投標單位在招標文件要求提交投標文件的截止日前，對投標文件進行了補充、修改。招標單位拒絕接受補充、修改的部分。

問題：

1.簡述工程項目施工招投標程序。

2.該工程項目施工招投標程序在哪些方面不妥之處？應如何處理？（請逐一說明）

3.招標文件由哪些部分構成？ 分析與答案： 問題1：

答：工程項目施工招投標程序按照階段可劃分為：（1）招標活動的準備工作，包括： ①確定招標方式； ②劃分標段。（2）發布招標公告與投標邀請書。（3）進行資格預審： ①資格預審通告； ②發出資格預審文件；

③對潛在投保人資格的審查和評定。（4）編制和發售招標文件： ①發售招標文件；

②招標文件的澄清和修改。（5）開標：

①投標文件密封情況檢查； ②拆封、宣讀投標文件。（6）評標： ①初步評審； ②詳細評審。（7）中標。問題2：

答：該工程項目施工招投標程序存在諸多不妥之處：（1）招標單位采用的招標方式不妥。受自然地域環境限制的工程項目，宜采用邀請招標的方式進行招標。

（2）該工程項目尚不具備招標條件。依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行施工招標：

①招標人已經依法成立； ②初步設計及概算應當履行審批手續的，已經批準； ③招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續的，已經核準；

④有相應資金或資金來源已經落實； ⑤有招標所需的設計圖紙及技術資料。

（3）招標單位編制兩個標底不妥。標底由招標單位自行編制或委托中介機構編制。一個工程只能編制一個標底。

（4）資格預審的內容存在不妥。招標單位應對投標單位近3年完成工程情況進行審查。

（5）招標單位對上述提及的本地公司具備投標資格的認定不妥。投標單位提交的資質等資料應由法人代表簽章。

（6）招標單位以提出疑問不及時為由拒絕作出說明不妥。投標單位對招標文件中的疑問，應在收到招標文件后的7日內以書面形式向招標單位提出。對于投標單位第10天提出的書面疑問，招標單位有權拒絕說明。

（7）招標單位決定招標繼續進行不妥。提交投標文件的投標單位少于3個的，招標人應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于3個的，屬于必須審批的工程建設項目，報經原審批部門批準后可以不再進行招標；其他工程建設項目，招標人可自行決定不再進行招標。（8）招標單位對投標單位補充、修改投標文件拒絕接受不妥。投標單位在招標文件要求提交投標文件的截止日前，可以對投標文件進行補充、修改。該補充、修改的內容，為投標文件的組成部分。

問題3：

答：招標人根據施工招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件一般包括下列內容：

（1）投標邀請書；（2）投標人須知；（3）合同主要條款；（4）投標文件格式；

（5）采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；（6）技術條款；（7）設計圖紙；（8）評標標準和方法；（9）投標輔助材料。

案例11 【背景】

某城市地方政府在城市中心區投資興建一座現代化公共建筑A，批準單位為國家發展改革委員會，文號為發改投字[2005]146號，建筑面積56844m2，占地4688m2，建筑檐口高度68.86m,地下三層，地上二十層。采用公開招標、資格后審的方式確定設計人，要求設計充分體現城市特點，與周邊環境相匹配，建成后成為城市的標志性建筑。招標內容為方案設計、初步設計和施工圖設計三部分，以及建設過程中配合發包人解決設計遺留問題等事項。某招標代理機構草擬了一份招標公告如下：

招標公告

招標編號：****08-**號

****** 城市的A工程項目，已由國家發展改革委員會投字【2005】146號文批準建設，該項目為政府投資項目。已經具備了設計招標條件，現采用公開招標的方式確定該項目設計人，凡符合資格條件的潛在投標人均可以購買招標文件，在規定的投標截止時間投標。① 工程概況：詳見招標文件

②招標范圍：方案設計、初步設計、施工圖設計以及工程建設過程中配合招標人解決現場設計遺留問題。

③資格審查采用 資格后審 方式，凡符合本工程房屋建筑設計甲級資格要求并資格審查合格的投標申請人才有可能被授予合同。

④對本招標項目感興趣的潛在投標人，可以從***省***市***路***號政府機關服務中心購買招標文件。時間為 2008 年 9 月 10 日至 2008 年 9 月 12 日，每日上午 8 時 30 分至 12 時 00分，下午 13 時 30 分至 17 時 30 分（公休日、節假日除外）。

⑤招標文件每套售價為 200元人民幣。售后不退。如需郵購，可以書面形式通知招標人，并另加郵費每套 40元人民幣。招標人在收到郵購款后 1 日內，以快遞方式向投標申請人寄送上述資料。

⑥投標截止時間為 2008 年 9 月 20 日 9 時 30 分。投標截止日前遞交的，投標文件須送達招標人（地址、聯系人見后）；開標當日遞交的，投標文件須送達 ***省***市***路***號市政府機關服務中心。逾期送達的或未送達到指定地點的投標文件將被拒絕。

⑦招標項目的開標會將于上述投標截止時間的同一時間在***省***市***路***號市政府機關服務中心公開進行，邀請投標人派代表人參加開標會議。

（招標代理機構名稱、地址、聯系人、電話、傳真等（略））【問題】

1、請逐一指出該公告的不當之處?！緟⒖即鸢浮?該公告有以下不當之處.1、未載明招標人名稱地址；

2、未載明招標項目概況

3、發售招標文件的時間不滿足五個工作日

4、投標截止時間不符合法律規定不得少于二十日

5、投標文件遞交的地址不完整，地址應載明單位的具體樓號、房間號

-----------------案例12

某房地產公司計劃在北京市昌平區開發60000m2的住宅項目，可行性研究報告已經通過國家計委批準，資金為自籌方式，資金尚未完全到位，僅有初步設計圖紙，因急于開工，組織銷售，在此情況下決定采用邀請招標的方式，隨后向7家施工單位發出了投標邀請書。

問題：

（1）建設工程施工招標的必備條件有哪些？

（2）本項目在上述條件下是否可以進行工程施工招標？

（3）通常情況下，哪些工程項目適宜采用邀請招標的方式進行招標？

答：（1）建設工程施工招標的必備條件有：

1）招標人已經依法成立；

2）初步設計及概算應當履行審批手續的，已經批準；

3）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續的，已經核準；

4）有相應資金或資金來源已經落實；

5）有招標所需的設計圖紙及技術資料。

（2）本工程不完全具備招標條件，不應進行施工招標。

（3）有下列情形之一的，經批準可以進行邀請招標：

1）項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；

2）受自然地域環境限制的：

3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；

4）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；

5）法律、法規規定不宜公開招標的。

案例13

北京市政府已批準興建一所醫院工程，現就該工程的施工面向社會公開招標。本次招標工程項目的概況為：建筑規模約18000萬元；建筑面積約200000m2；主樓采用框架結構；建設地點在四環以外；招標范圍：土建和所有專業安裝工程。工程質量要求達到國家施工驗收規范合格標準。凡對本工程感興趣的施工單位均可向招標人提出資格預審申請。

問題：

（1）《招標投標法》中規定的招標方式有哪幾種？

（2）簡述招標人對投標人進行資格預審的程序。答：

（1）《招標投標法》中規定的招標方式有公開招標和邀請招標兩種。

（2）資格預審程序：發布資格預審通告；發售資格預審文件；資格預審資料分析并發出資格預審合格通知書。

案例14

空軍某部，根據國防需要，須在北部地區建設一雷達生產廠，軍方原擬訂在與其合作過的施工單位中通過招標選擇一家，可是由于合作單位多達20家，軍方為達到保密要求，再次決定在這20家施工單位內選擇3家軍隊施工單位投標。

問題：

（1）上述招標人的做法是否符合《中華人民共和國招標投標法》規定？

（2）在何種情形下，經批準可以進行邀請招標？

答：

（1）符合《招標投標法》的規定。由于本工程涉及國家機密，不宜進行公開招標，可以采用邀請招標的方式選擇施工單位。

（2）有下列情形之一，經批準可以進行邀請招標：

1）項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；

2）受自然地域環境限制的；

3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；

4）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；

5）法律、法規規定不宜公開招標的。

案例15

某長江大橋是三峽工程前期準備工程的關鍵項目之一，三峽工程施工期間承擔左、右岸物資、材料、設備的過江運輸任務，也是溝通鄂西南長江南、北公路的永久性橋梁。我國建設大跨度懸索橋經驗少，具備該長江大橋施工資質的單位不多，根據這一實際情況，決定采取邀請招標方式選擇施工單位。

1993年7月下旬，向甲、乙、丙3家承包商發了投標邀請書，三峽總公司組織施工單位考察了施工現場，介紹設計情況，并及時以“補遺書”形式回答了施工單位編標期間提出的各類問題。

在離投標截止時間還差15d時，三峽公司以書面形式通知甲、乙、丙3家承包商，考慮到該長江大橋關鍵是技術，技術方案如有失誤，費用難以控制，因此現將原招標文件中關于評標的內容調整如下：原評標內容總價、單價、技術、資信權數分別由原來的30%、30%、10%、10%依次修正為10%、40%、40%、10%，加大了單價和技術的評分權數。

1993年9月1日至9月10日進行評標工作。評委中邀請了多位國內有影響的橋梁專家參加評標，評標前評標組通過了三峽公司編寫的評標辦法，根據施工單位的總報價、主要分項工程的單價、技術方案和資信四方面來評分。根據專家定量打分和定性的綜合評價結果，確定的排隊順序（綜合得分從高到低）是：乙、甲、丙。

三峽總公司于1993年9月13日向乙施工單位發出中標通知書，并進行合同談判。雙方認真地討論了合同條款及合同協議書的有關問題，達成了一致意見，于1993年10月11日簽訂了施工合同。

問題：

（1）該長江大橋項目采用邀請招標方式且僅邀請3家施工單位投標，是否妥當？為什么？

（2）假設甲、乙、丙各項評標內容得分如下：

請問：總價、單價、技術方案、資信各項評審內容的權數從30%、30%、30%、10%修正為10%、40%、40%、10%時，甲、乙、丙三家施工單位的綜合得分會發生怎樣變化？

答：

（1）妥當。因為根據有關規定，對于技術復雜的工程，允許采用邀請招標方式，邀請參加投標的單位不得少于3家。

（2）總價、單價、技術方案、資信各項評審內容的權數為30％、30％、30％、10％時，甲、乙、丙三家施工單位的綜合得分如下：

總價、單價、技術方案、資信各項評審內容的權數修正為10％、40％、40％、10％時，甲、乙、丙三家施工單位的綜合得分如下：

案例16

某省一級公路〓路段全長224km.本工程采取公開招標的方式，共分20個標段，招標工作從1998年7月2日開始，到8月30日結束，歷時60d.招標工作的具體步驟如下：

1.成立招標組織機構。

2.發布招標公告和資格預審通告。

3.進行資格預審。7月16日～20日出售資格預審文件，47家省內外施工企業購買了資格預審文件，其中的46家于7月22日遞交了資格預審文件。經招標工作委員會審定后，45家單位通過了資格預審，每家被允許投3個以下的標段。

4.編制招標文件。

5.編制標底。

6.組織投標。7月28日，招標單位向上述45家單位發出資格預審合格通知書。7月30日，向各投標人發出招標文件。8月5日，召開標前會。8月8日組織投標人踏勘現場，解答投標人提出的問題。8月20日，各投標人遞交投標書，每標段均有5家以上投標人參加競標。8月21日，在公證員出席的情況下，當眾開標。

7.組織評標。評標小組按事先確定的評標辦法進行評標，對合格的投標人進行評分，推薦中標單位和后備單位，寫出評標報告。8月22日，招標工作委員會聽取評標小組匯報，決定了中標單位，發出中標通知書。

8.8月30日招標人與中標單位簽訂合同。

問題：

（1）上述招標工作內容的順序作為招標工作先后順序是否妥當？如果不妥，請確定合理的順序。

（2）簡述編制投標文件的步驟。

答：

（1）不妥當。合理的順序應該是：成立招標組織機構；編制招標文件；編制標底；發售招標公告和資格預審通告；進行資格預審；發售招標文件；組織現場踏勘；召開標前會；接收投標文件；開標；評標；確定中標單位；發出中標通知書；簽訂承發包合同。

（2）①組織投標班子，確定投標文件編制的人員；②仔細閱讀投標須知、投標書附件等各個招標文件；③結合現場踏勘和投標預備會的結果，進一步分析招標文件；④校核招標文件中的工程量清單；⑤根據工程類型編制施工規劃或施工組織設計；⑥根據工程價格構成進行工程估價，確定利潤方針，計算和確定報價；⑦形成投標文件，進行投標擔保。

案例17

某國家大型水利工程，由于工藝先進，技術難度大，對施工單位的施工設備和同類工程施工經驗要求高，而且對工期的要求也比較緊迫。基于本工程的實際情況，業主決定僅邀請3家國有一級施工企業參加投標。

招標工作內容確定為：成立招標工作小組；發出投標邀請書；編制招標文件；編制標底；發放招標文件；招標答疑；組織現場踏勘；接收投標文件；開標；確定中標單位；評標；簽定承發包合同；發出中標通知書。

問題：

（1）如果將上述招標工作內容的順序作為招標工作先后順序是否妥當？如果不妥，請確定合理的順序。

（2）工程建設項目施工招標文件一般包括哪些內容？

答：

（1）題中所列招標順序不妥。正確的順序應當是：成立招標工作小組；編制招標文件；編制標底；發出投標邀請書；發放招標文件；組織現場踏勘；招標答疑；接收投標文件；開標；評標；確定中標單位；發出中標通知書；簽訂承發包合同。

（2）工程建設項目施工招標文件一般包括下列內容：投標邀請書；投標人須知；合同主要條款；投標文件格式；采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；技術條款；設計圖紙；評標標準和方法；投標輔助材料等。

案例18

某辦公樓的招標人于2002年3月20日向具備承擔該項目能力的甲、乙、丙三家承包商發出投標邀請書，其中說明，3月25日在該招標人總工程師室領取招標文件，4月5日14時為投標截止時間。該3家承包商均接受邀請，并按規定時間提交了投標文件。

開標時，由招標人檢查投標文件的密封情況，確認無誤后，由工作人員當眾拆封，并宣讀了該3家承包商的名稱、投標價格、工期和其他主要內容。

評標委員會委員由招標人直接確定，共有4人組成，其中招標人代表2人，經濟專家1人，技術專家1人。

招標人預先與咨詢單位和被邀請的這3家承包商共同研究確定了施工方案。經招標工作小組確定的評標指標及評分方法如下：

報價不超過標底（35500萬元）的〒5%者為有效標，超過者為廢標。報價為標底的98%者得滿分，在此基礎上，報價比標底每下降l%，扣1分，每上升1%，扣2分（計分按四舍五入取整）。

定額工期為500d，評分方法是：工期提前10%為100分，在此基礎上每拖后5d扣2分。

企業信譽和施工經驗得分在資格審查時評定。

上述四項評標指標的總權重分別為：投標報價45%；投標工期25%；企業信譽和施工經驗均為15%.各投標單位的有關情況如下：

問題：（1）從所介紹的背景資料來看，該項目的招標投標過程中有哪些方面不符合《招標投標法》的規定？

（2）請按綜合得分最高者中標的原則確定中標單位。

答：

（1）在該項目招標投標過程中有以下幾方面不符合《招標投標法》的有關規定，分述如下：

1）從3月25日發放招標文件到4月5日提交投標文件截止，這段時間太短。根據《招標投標法》第24條規定：依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日，最短不得少于20d.2）開標時，不應由招標人檢查投標文件的密封情況。根據《招標投標法》第36條規定：開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證。

3）評標委員會委員不應全部由招標人直接確定，而且評標委員會成員組成也不符合規定。根據《招標投標法》第37條規定：評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3.評標委員會中的技術、經濟專家，一般招標項目應采?。◤膶＜規熘校╇S機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。本項目顯然屬于一般招標項目。

（2）各單位的各項指標得分及總得分如下：

乙單位的綜合得分最高，應選擇乙單位為中標單位。

案例19 某辦公樓施工招標文件的合同條款中規定：預付款數額為合同價的30％，開工后3d內支付，上部結構工程完成一半時一次性全額扣回，工程款按季度支付。

某承包商對該項目投標，經造價工程師估算，總價為9000萬元，總工期為24個月，其中：基礎工程估價為1200萬元，工期為6個月；上部結構工程估價為4800萬元，工期為12個月；裝飾和安裝工程估價為3000萬元，工期為6個月。

該承包商為了既不影響中標，又能在中標后取得較好的收益，決定采用不平衡報價法對造價工程師的原估價作適當調整，基礎工程調整為1300萬元，結構工程調整為5000萬元，裝飾和安裝工程調整為2700萬元。

另外，該承包商還考慮到，該工程雖然有預付款，但平時工程款按季度支付不利于資金周轉，決定除按上述調整后的數額報價外，還建議業主將支付條件改為：預付款為合同價的5％，工程款按月支付，其余條款不變。

問題：（1）該承包商所運用的不平衡報價法是否恰當？為什么？

（2）除了不平衡報價法，該承包商還運用了哪一種報價技巧？運用是否得當？

答：（1）恰當。因為該承包商是將屬于前期工程的的基礎工程和主體結構工程的報價調高，而將屬于后期工程的裝飾和安裝工程的報價調低，可以在施工的早期階段收到較多的工程款，從而可以提高承包商所得工程款的現值；而且，這三類工程單價的調整幅度均在〒10％以內，屬于合理范圍。

（2）該承包商運用的另一種投標技巧是多方案報價法，該報價技巧運用恰當，因為承包商的報價既適用于原付款條件也適用于建議的付款條件。

案例20 某房地產公司計劃在北京開發某住宅項目，采用公開招標的形式，有A、B、C、D、E 5家施工單位領取了招標文件。本工程招標文件規定i200L年1月20日上午10：30為投標文件接收終止時間。在提交投標文件的同時，需投標單位提供投標保證金20萬元。

在2003年1月20日，A、B、C、D 4家投標單位在上午10：30前將投標文件送達，E單位在上午11：00送達。各單位均按招標文件的規定提供了投標保證金。

在上午10：25時，B單位向招標人遞交了一份投標價格下降5％的書面說明。

在開標過程中，招標人發現C單位的標袋密封處僅有投標單位公章，沒有法定代表人印章或簽字。

問題：（1）B單位向招標人遞交的書面說明是否有效？

（2）通常情況下，廢標的條件有哪些？

答：（1）在此次招投標過程中，C、E兩家標書為無效標。C單位因投標書只有單位公章未有法定代表人印章或簽字，不符合招投標法的要求，為廢標；E單位未能在投標截止時間前送達投標文件，按規定應作為廢標處理。

（2）B單位向招標人遞交的書面說明有效。根據《招標投標法》的規定，投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，補充、修改的內容作為投標文件的組成部分。（3）廢標的條件如下：

1）逾期送達的或者未送達指定地點的；

2）未按招標文件要求密封的；

3）無單位蓋章并無法定代表人簽字或蓋章的；

4）未按規定格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的；

5）投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效（按招標文件規定提交備選投標方案的除外）；

6）投標人名稱或組織機構與資格預審時不一致的；

7）未按招標文件要求提交投標保證金的；

8）聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議的。

案例21 國家計劃在長江上修建一座新型懸拉式大橋工程，本項目采用國際設計，工藝新穎，施工難度大。現就該工程的施工進行公開招標，凡對本工程感興趣的施工單位均可參與投標。招標人針對有經驗的施工單位進行了資格預審。問題：（1）簡述公開招標這種招標方式的特點。

（2）招標人對投標人進行資格預審的要求有哪些？

答：（1）這種招標方式的優點是：投標的承包商多、范圍廣、競爭激烈，業主有較大的選擇余地，能獲得有競爭性的報價，提高工程質量和縮短工期。其缺點是：由于申請投標人較多，一般要設臵資格預審程序，而且評標的工作量也較大，所需招標時間長、費用高。

（2）資格預審應主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件：

1）具有獨立訂立合同的權利；

2）具有履行合同的能力，包括專業、技術資格和能力，資金、設備和其他物資設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業人員；

3）沒有處于被責令停業，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態；

4）在最近3年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題；

5）法律、行政法規規定的其他資格條件；資格審查時，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標人的數量。

案例22 某院校計劃建設新校區，內有一封閉式操場，為此由后勤部門調動一部長及四名管理人員，新組建了基建處，負責此項目的籌建工作。本工程通過公開招標，通過資格預審，共有六家承包商參與投標，各承包商均按規定的投標截止日期遞交了投標文件，在招標文件未標明的情況下，在開標時發生了下列事件：1.根據工程設計文件，基建處自行編制了招標文件和工程量清單。在開標時，由某地招標辦公室的工作人員主持開標會議，按投標書到達的時間編了唱標順序，以最后送達的投標文件為第一開標單位，最早送達的單位為最后唱標單位。

2.招標文件中明確了有效標的條件，即投標單位的報價在招標單位編制的標底價〒3％以內為有效標書，但是六家投標單位的報價均超過了上述要求。

3.在此情況下，招標單位通過專家對各家投標單位的經濟標和技術標的綜合評審打分，以低價中標為原則，選擇了價格最低的投標單位為中標單位。

問題：（1）本工程由發包方自己編制招標文件是否符合有關法律規定？

（2）在本工程的開標過程中有哪些不妥之處？請分別說明。

答：

（1）不符合法律規定。根據《招標投標法》及建設部有關房屋建筑工程施工招標投標管理辦法規定：招標人自行辦理施工招標事宜的，應當具有編制招標文件和組織評標的

第四篇：招標投標管理制度審計案例

×××股份有限公司

招投標管理制度及執行情況審計案例為規范公司招投標管理，根據公司安排，近期，審計部門根據公司運營管理部門提供的招標投標相關管理制度、規定和招標投標活動的相關資料，結合近期已完成的招標投標審計監察建議，就公司目前運行的招投標管理制度和招標活動兩個環節進行立項審計。

一、審計依據

（一）相關制度及規定

1、《×××集團招投標管理辦法》

2、《×××公司招投標管理辦法》（舊版）

3、《×××公司招投標管理辦法》（新版）

4、《中華人民共和國招標投標法》

5、《×××公司內部控制手冊》各相關業務循環中招標投標的相關規定與解釋

6、《銷售業務招標投標管理規定》

7、《采購業務招標投標管理規定》

8、《勘察設計招標投標管理規定》

9、《工程施工招標投標管理規定》

10、《工程監理招標投標管理規定》

11、《咨詢業務招標投標管理規定》

（二）相關招投標資料及管理辦法

1、招標投標說明書

2、招標投標評標標準

3、比價定價管理辦法

4、招標投標標的或控制價管理辦法

5、專家庫管理辦法

6、初選客戶管理辦法

7、監標管理辦法

8、資格預審管理程序

9、定標中標管理程序

三、審計過程說明

××年××月××日至××日，審計監察部對目前公司運行的招投標活動的相關制度規定和招標活動資料，及近年來組織的有關招投標活動（其中：工程項目招標3 項 ；物資處理招標 1 項；設備采購招標 4 項；運費招標1項）進行了調查、咨詢。整個審計過程嚴謹細致，也得到了運營管理部的積極配合。

四、審計發現與分析

通過審計，我們發現，目前公司在執行招投標管理制度，開展招投標活動方面，還存在有些制度不完善、不健全、不科學、不合理，有些制度沒有及時的清理，還存在新舊制度混亂使用的現象等，具體情況分析如下：

（一）管理制度方面

1、客戶選擇與評價違背不相容職責相分離原則。如：物資采購招標的初選客戶以采購部為主，設備招標的初選客戶和技術評標以使用單位為主，工程招標的初選客戶和評標以工程部為主。

2、資格預審內容與程序存在偏差。沒有系統的資格預審程序，資格預審的范圍也不夠周密全面。

3、無監標組織機構，無監督監察的后續評價，監標職責不清晰明確，4、專家庫管理不夠規范、不夠嚴謹。表現在沒有健全的專家庫管理辦法，有些情況下是誰提出招標誰負責技術的現象，違背不相容職責相分離原則。

5、沒有建立完善的招標投標標的或控制價管理制度。有些招標事項的招標標的、控制價和目標要求不夠明確。

6、有些事項長期委托一個中標單位或執行一個中標價格，像勘察設計、工程施工、供貨客戶、外包業務等。

7、招投標管理制度不規范不完善。一是沒有定期對招標投標管理制度開展內部評價；二是沒有定期對招投標管理制度進行清理修訂完善；三是沒有支持招標投標管理制度的分項業務招標投標管理辦法，如采購、銷售、廢舊物資處理、業務外包、工程外委施工、工程監理、勘察設計等等。

8、機構調整、人員發生變化，但招標投標委員會沒有及時更新，職責也不夠完善。

（二）招標活動方面

1、有些招投標事項的技術標與商務標沒有做到分別實施。

2、招投標現場紀律不嚴謹。存在隨意撥打或接聽電話、相關人員隨意出入現象。

3、中標、定標程序不規范。有些招投標事項存在不在現場定標現象。

五、審計建議

為規范公司招標投標管理，確保每項招標投標事項的有

效性、合規性和效益性，維護公司的合法權益，我們提出如下建議：

（一）建立和完善相關制度和辦法

1、運營管理部門要盡快進理順初選客戶管理辦法和客戶評價、再評價程序（重點考慮不相容職責相分離的原則），完善初選客戶管理辦法，建立分項業務的招標投標管理辦法。

2、制定招標投標標的和控制價管理辦法，進一步推行有標的招投標管理，每一招標投標事項必須有標的、控制價或明確的目標，審計監察部負責標的及控制價的審查定案。

3、建議修訂完善招標投標監督監察管理辦法，4、建議實行招標投標監標報告制度，沒有監標報告的，不得進入下一步審批程序，更不能進入資金支付程序。審計監察部負責組織監標報告。

5、建議評標管理辦法中，增加滿足功能和技術要求的量化條款，確保選擇最低價中標或對公司效益影響最大者中標的合理性、準確性。

6、建議完善中標定標管理規定，無論是比價招標還是邀請招標，只要滿足中標條件的，確保現場定標。

7、進一步完善邀請招標事項和比價招標事項的范圍，建議實行一事項一初選客戶一招標一合同管理辦法。

8、建議修訂完善分項業務的招標投標管理制度。杜絕將必須招標的事項化整為零或者以其他任何方式規避招標或比價定價。

9、實行監督監察的后續驗收制度。建議由運營管理部門對招標投標事項實施后續驗收、評價、專項考核。

10、建議制定專項考核辦法，嚴禁補充協議價值超主體合同價值，實際結算價值遠超合同價值，杜絕邊實施邊簽合同或先實施后簽合同現象。

(二)成立相關職能機構

1、建議完善招標投標委員會，理順委員會職責。

2、建議由運營管理部門負責組織選擇初選客戶，保持初選客戶職責的絕對獨立性。

3、成立客戶評價管理機構，由業務部門組織對客戶的評價，審計監察部組織對客戶的再評價。

4、成立資格預審管理機構，在客戶資格預審環節，由法律事務部、財務部等部門對初選客戶資格實施預審。

5、成立由紀委、審計監察部、法律事務部、財務部等部門組成監標專業機構，明確監標職責。

6、建議建立招標投標專家庫。公司要建立相關專業方面的專家庫，技術洽商、答疑、評標需要時，采用隨機的方法從專家庫中抽取滿足招標投標的專家人員，禁止出現誰招標誰推薦的弊端。

第五篇：市綜合招標投標交易中心工作總結

市綜合招標投標交易中心工作總結在市委、市政府的正確領導下，在市招投標領導工作小組辦公室的監督指導下，在各行業行政主管部門的大力支持下，市綜合招標投標交易中心認真貫徹落實《中華人民共和國招標投標法》和各級各行業相關的招標投標法律法規、規章，堅持優質服務宗旨，努力加強軟硬件設施建設，逐步完善服務設施，不斷提高服務質量，著力打造親民

便民的陽光工程，把中心真正辦成了公平競爭的平臺和公開辦事的窗口，獲得了社會各界的廣泛贊譽，為推進我市招投標領域的改革，優化**的發展環境，從源頭上預防和抑制腐敗做出了積極的貢獻?，F就2005年上半年的工作總結如下：

一、上半年完成的主要工作：

1、招標采購工作健康發展，交易業務穩步增長。據統計，市綜合招標投標交易中心2005年元月至6月共完成交易項目36項，總交易金額31542萬元，其中；建設工程27項，總交易金額21552萬元，總建筑面積355526平方米，節約率達4.12。土地交易5項，總交易金額1846萬元，政府采購2項，總交易金額94萬元，節約率6。產權交易1項，總交易金額305萬元。交通工程1項，總造價7745萬元，水利工程、裝飾裝修上半年暫時沒有交易項目。按照招標投標法律法規的要求，所有必須公開招標的工程全部進入綜合交易中心進行了公開招標，公開招標率達100，基本杜絕了規避招標和場外交易的現象，有形招標市場的交易業務量呈增長之勢，逐步步入了健康發展的良性循環軌道。

2、以開展保先教育為契機，扎實推進“學習型、廉政型”中心建設。中心在搞好日常工作的同時，以開展保持共產賞員先進性教育為契機，經常性，高密度，全方位地開展學習教育活動，始終堅持每周五全員學習制度。結合中心實際工作情況，深入學習黨風廉政建設的有關精神，大力開展理想信念和廉政勤政的教育，引導干部職工牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。增強自力拒腐防變，反腐保廉的能力，增強與腐敗現象進行堅決斗爭的責任感、使命感，從思想源頭和制度保證上構筑堅硬防線，充分發揮綜合招標中心源頭治腐的平臺作用。同時，我們還結合工作實際需要，認真組織與工作緊密相聯系的市場經濟知識、法律知識、計算機知識和服務禮儀方面的學習培訓，進一步提高全體員工的業務素質，服務水平和解決實際問題的能力。把“廉政型中心”“學習型中心”的建設和保先教育結合起來，相互促進，相約益彰，在兩方面都取得了累累碩果。

3、強化制度建設，加大檢查督促落實力度，不斷完善中心服務質量水平。綜合招標中心自成立以來，一直很注重不斷加大建章立制力度，始終堅持制度為先，以制度管人的宗旨。在內部管理上相繼出臺了：考勤制度、學習制度、請假休假制度、崗位責任制度、責任追究制，考核實施辦法等，在對外服務上逐步推行：窗口服務制，項目責任人制，掛牌上崗制，服務承諾制，辦事公開制等。針對這些制度的可操作性和落實情況，年初，中心領導組織大家集中討論結合2004年“中心”的運行情況反復征求意見，對原有的各項制度進行了認真的修訂和完善，逐步細化、量化標準，增強可操作性，并相應增加了獎懲經濟處罰措施，同時，加大檢查督促落實力度，堅持每周一工作例會，對上周的工作進行及時點評，很好地保證各項制度的貫徹落實，招投標服務質量和水平明顯提高，全體干部職工工作積極性高漲，用熱情的態度，規范的服務，良好的環境，讓前來參加交易活動的各方高興而來滿意而歸，獲得了一致的好評。

4、進一步規范交易程序，努力營造信息公開、過程透明、結果公正的交易環境。2005年上半年以來，中心配合各行業行政主管部門做好招投標業務流程的梳理修訂工作，進一步明晰各進駐部門在每個交易環節中的職責分工，確保各司其職，分工協作，確定了既符合法律法規和政策規范，又有利于解決實際問題的規范操作規程，用制度建設和流程管理來推動招投標管理工作，取得了很好的效果，得到了社會各界的普遍贊譽和熱情支持，也受到了外地兄弟市縣的普遍關注。上半年以來共接待鄂州、潛江等地學習考察團5批次20余人，總結起來，我們主要有以下做法：（1）嚴格履行項目備案報批制度。綜合招投標中心嚴格按照監管機構書面下達的招標方式進行。對達到公開招標限額的項目因特殊原因需要變更招標方式的一律按照法律法規要求報項目審批部門及行業行政主管部門備案后，方可進入中心交易。（2）嚴格遵守信息公開原則：所有公開招標項目的招標信息、中標公告一律公開發布信息，除了在法律規定的媒體發布外，還必須在招投標中心網站和公告牌上發布；所有招投標的政策法規文件、建議與投訴等全部上網公開；所有投標的報價、工期以及對招標的響應情況均在交易廳投影儀上對所有投標人公開；服務收費項目，收費標準全部公開上墻并接受有關部門的監督。（3）嚴格評委管理：推行評委隨機抽取制、名單保密制、唱標隔離制、評委承諾制、評分實名制及公務回避制度。在招標過程中，于開標前一小時，由招標單位在相關