第一篇：山東省及濟南市土地征收管理辦法-238號文

濟南市土地征收管理辦法

政府令 第238號

《濟南市土地征收管理辦法》已經2010年7月15日市政府第54次常務會議討論通過，現予公布，自2010年9月1日起施行。

市 長 張建國 二O一O年七月二十八日

第一章 總 則

第一條 為加強土地征收管理，規范土地征收行為，維護集體土地所有者和使用者的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《山東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地征收，是指國家為了公共利益和實施規劃的需要，按照法定程序和批準權限，將農民集體所有的土地征為國家所有，并依法、合理給予農村集體經濟組織和農民補償、安置的行為。

第三條 本市歷下區、市中區、槐蔭區、天橋區、歷城區、長清區行政區域內（含濟南高新技術產業開發區）的土地征收適用本辦法。

第四條 市人民政府根據國民經濟和社會發展計劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃和土地利用年度計劃，統籌安排本行政區域內 的土地征收工作。

第五條 土地征收工作在市政府領導下，由市國土資源行政主管部門主管，市征地辦公室具體負責。

各區人民政府負責做好被征地農村集體經濟組織和農民的組織、協調工作。

市發展改革、城鄉建設、規劃、環保、財政、物價、人力資源社會保障、農業、民政、公安、住房保障管理、林業、水利等部門應當按照各自職責，協同做好土地征收的相關工作。

第六條 對提前完成土地征收補償安置任務、搬遷并交付被征收土地的，由市人民政府予以獎勵。

第二章 土地征收程序

第七條 擬征地公告擬征收土地時，市國土資源行政主管部門應當將擬征收土地的依據、位置、范圍、用途、補償依據等征收事宜書面告知被征地的農村集體經濟組織，并通知有關部門自告知之日起停止辦理擬征收土地范圍內戶口的遷入、分戶、房屋交易、房屋抵押、房屋的新建及翻（擴）建、核發營業執照、調整農業產業結構等有關手續。

第八條 摸底調查：書面告知后，市征地辦公室應當會同被征收土地的區人民政府，組織轄區國土資源管理部門和鄉鎮人民政府（街道辦事處），與農村集體經濟組織對擬征收的土地及地上附著物進行調查登記，并與相關產權人共同確認調查結果。

土地征收補償安置應當按照確認結果執行。有下列情形之一的，不予確認補償：

（一）不具有土地（房屋）權屬證書或批準手續的建（構）筑物；

（二）自土地征收告知之日起，搶栽的樹木、搶種的農作物和搶建的建（構）筑物。

第九條 征收補償安置方案：市國土資源行政主管部門應當依據土地征收補償安置標準和調查確認結果，擬定土地征收補償安置方案，并書面告知被征地的農村集體經濟組織。

第十條 被征地的農村集體經濟組織對土地征收補償安置方案有異議并要求聽證的，市國土資源行政主管部門應當依法組織聽證；沒有異議的，由市征地辦公室、市（區）土地征收補償安置費用支付部門（單位）與被征地的農村集體經濟組織簽訂土地征收補償安置協議。土地征收補償安置協議的內容包括被征收土地的位置、數量、地類、補償標準、安置方式、費用撥付的時間和方式、被征地的農村集體經濟組織交付土地的時間和方式、協議生效的時間等。

第十一條 征地公告：土地征收補償安置協議簽訂后，市國土資源行政主管部門應當擬定土地征收方案，報有批準權的人民政府批準。

第十二條 土地征收方案批準后，由市人民政府在被征收土地所在地的農村集體經濟組織予以公告，內容包括批準土地征收的機關、批準文號、批準時間、批準用途、被征收土地的所有權人、位置、地類、面積、土地征收補償安置標準和安置途徑等。市國土資源行政主管部門負責對經批準的土地征收補償安置方案進行公告并組織實施。

第十三條 被征地的農村集體經濟組織對公告的土地征收補償安置標準有異議的，應當自公告之日起10日內向所在地的區國土資源管理部門提出。

確需對土地征收補償安置方案進行修改的，由市征地辦公室和區國土資源管理部門提出修改意見，經市國土資源行政主管部門審核后，報市人民政府批準。

第十四條 被征地的農村集體經濟組織對土地征收補償安置方案確定的土地征收補償標準有爭議的，應當先向市國土資源行政主管部門申請協調；協調不成的，向批準征收土地的人民政府申請裁決。

第十五條 土地儲備：土地征收補償安置費用應當自土地征收補償安置方案最終批準之日起90日內，向被征地的農村集體經濟組織足額支付。

被征地的農村集體經濟組織負責土地征收補償安置費用的管理和使用。

第十六條 土地征收方案經依法批準且土地征收補償安置費用足額補償到位后，被征地的農村集體經濟組織應當在土地征收補償安置協議規定的期限內清理地上建筑物和其他附著物并移交土地。

第十七條 因土地征收需要搬遷農民住房、鄉鎮（街道辦事處）村公共設施或公益事業用房、鄉鎮村企業用房和其他非居住用房的，被搬遷人應當持《集體土地使用證》或《房屋所有權證》到所在區人民政府指定的部門登記，申請補償安置。

第十八條 土地征收方案經依法批準且落實土地征收補償安置

方案后，由原登記機關將被搬遷人的《集體土地使用證》和《房屋所有權證》依法予以變更登記或注銷。

第三章 土地征收補償安置

第十九條 土地征收補償安置費用包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。土地補償費和安置補助費標準，按照《山東省征地區片綜合地價標準》執行。

第二十條 土地征收被安置人員為被征地的農村集體經濟組織成員（含大中專院校學生、現役士兵、勞教服刑人員）。

具體需要安置的人口數按照被征收的土地數量除以土地征收前農村集體經濟組織人均占有的土地數量計算。

第二十一條 土地補償費和安置補助費應當主要用于被征地農民的生產生活安置和社會保障，其余的部分用于被征地的農村集體經濟組織興辦公益事業或進行公共設施和基礎設施建設。

社會保障所需資金中由被征地農民個人和農村集體經濟組織承擔的部分，應當從土地征收補償安置費用中列支，專款專用。

農村集體經濟組織人均土地不足0.5畝，土地補償費和安置補助費不能滿足被征地農民社會保障費用的，每畝地可以另行安排不超過5人所需的社會保障費用。

被征地農民參加社會保障，按照市人力資源社會保障行政主管部門制定的辦法執行。

第二十二條 被征收土地上有地上附著物和青苗的，應當支付地

上附著物和青苗補償費。補償標準按照省有關部門批準的補償標準執行。

地上附著物補償費歸產權人所有；青苗補償費歸土地承包人所有。

第二十三條 市國土資源行政主管部門應當根據土地征收年度計劃和土地征收補償安置標準，測算土地征收補償安置費用，待土地征收方案批準后由市財政部門保障足額支付。

第二十四條 因土地征收需要搬遷農民住房的，應當保障其居住條件。

第二十五條 在中心城區規劃建設用地范圍內征收農民集體所有的土地，需要搬遷農民住房的，以房屋安置為主，標準為每人40平方米（建筑面積，下同）。原住房面積不足每人40平方米的，按照每人40平方米安置。原住房面積超出每人40平方米的，超出部分按照省有關部門批準的補償標準補償；安置房超出每人40平方米的部分和地下室，由被安置人按照房屋建設成本價購買。

第二十六條 被征地農民房屋安置后，村莊外緣閉合圈內的全部土地由市人民政府依法征收，其土地補償費和安置補助費轉為政府對被搬遷人的房屋安置費用。村莊外緣閉合圈的界定以土地利用現狀圖為準。

第二十七條 在中心城區規劃建設用地范圍內因土地征收需要搬遷農民住房，已房屋安置的，不再安排宅基地。

第二十八條 在中心城區規劃建設用地范圍外因土地征收需要

搬遷農民住房的，其搬遷的住房按照省有關部門批準的補償標準以貨幣方式補償。補償后由區人民政府按照規定的標準為被搬遷人重新安排宅基地，并依法辦理土地使用手續。

第二十九條 因土地征收需要搬遷農民住房的，其搬家費、過渡安置費按照省有關部門批準的補償標準執行。

第三十條 因土地征收需要搬遷鄉鎮（街道辦事處）村公共設施或公益事業用房、鄉鎮村企業用房及其他非居住用房的，按照省有關部門批準的補償標準予以補償。

房屋及附屬設施的搬遷費，按照該建（構）筑物補償費總額的15-20%予以補償。

第四章 監督管理

第三十一條 土地征收補償安置費用分配方案，應當依據《中華人民共和國村民委員會組織法》及國家和省有關規定，由全體村民大會或村民代表會議討論通過后實施，并由農村集體經濟組織向區人民政府農業行政主管部門備案。

被征地的農村集體經濟組織應當將土地征收補償安置費用的收支情況納入村務公開的內容，向農村集體經濟組織成員公布。

第三十二條 土地征收補償安置費用不得挪作他用。

市、區農業行政主管部門應當對農村集體經濟組織土地征收補償安置費用的使用進行監督和指導。

市、區財政、審計等部門應當對被征地農村集體經濟組織分配和

使用土地征收補償安置費用的情況進行監督。

市、區人力資源社會保障行政主管部門應當對被征地農民的社會保障費用的使用進行調控和管理。

第三十三條 土地征收補償安置費用未足額撥付到位的，市國土資源、城鄉建設等行政主管部門，不得辦理用地、建設手續。

第五章 法律責任

第三十四條 國土資源部門工作人員和其他有關部門工作人員在土地征收過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依照有關規定給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 農村集體經濟組織在土地征收補償安置過程中弄虛作假，冒領、截留、侵占、挪用土地征收補償安置費用的，由國土資源、農業、財政、審計等部門按照各自職責責令其改正、退還；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 農村集體經濟組織或集體土地使用權人在規定時間內不交出土地的，由市國土資源行政主管部門責令限期交出土地。逾期不交的，由市國土資源行政主管部門申請人民法院強制執行。

第三十七條 阻撓和破壞土地征收工作，妨礙土地征收工作人員依法執行公務的，由公安機關依法予以處罰；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十八條 鄉鎮公共設施、公益事業、民營企業使用農民集體所有土地的，其補償安置的程序和標準參照本辦法執行。

第三十九條 辦理土地征用手續，其補償安置的程序和標準參照本辦法執行。

第四十條 國家、省批準的重點基礎設施建設項目，征地補償安置標準另有規定的，從其規定。

第四十一條 各縣（市）可以參照本辦法制定土地征收管理辦法。

第四十二條 本辦法自2010年9月1日起施行。2003年4月28日濟南市人民政府發布的《濟南市統一征用土地暫行辦法》同時廢止。

第二篇：山東省土地征收管理辦法

山東省土地征收管理辦法

山東省人民政府令第226號

《山東省土地征收管理辦法》已經2010年8月5日省政府第78次常務會議通過，2010年8月17日公布，自2011年1月1日起施行。山東省土地征收管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強土地征收管理，規范土地征收程序，維護被征收土地的農村集體經濟組織、農民和其他權利人的合法權益，保障經濟社會協調發展，根據《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區域內的土地征收活動。

第三條 本辦法所稱土地征收，是指根據經濟社會發展等公共利益需要，依照法律、法規規定的權限和程序，報經國務院或者省人民政府批準，將農民集體所有的土地征為國家所有，并依法、合理予以補償和安置的行為。

第四條 土地征收工作應當遵循程序合法、公開透明、足額補償、妥善安置的原則，兼顧國家、集體和個人的利益。

第五條 市、縣人民政府負責本行政區域內的土地征收工作。鄉(鎮)人民政府、街道辦事處按照上級人民政府的統一安排，協助做好土地征收的有關工作。

第六條 省人民政府國土資源行政主管部門負責全省土地征收的監督管理工作。市、縣人民政府國土資源行政主管部門負責本行政區域內土地征收的具體實施工作。

發展改革、農業、財政、人力資源和社會保障、住房城鄉建設、公安、民政、審計、監察等部門按照各自職責，做好土地征收的有關工作。

第二章 土地征收程序

第七條 市、縣人民政府應當根據國民經濟和社會發展計劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和土地利用計劃，統籌安排本行政區域內的土地征收工作。

第八條 擬征收農民集體所有的土地，市、縣人民政府應當在該農村集體經濟組織所在地發布征收土地公告。征收土地公告應當包括擬征收土地的位置、范圍、用途、補償標準等內容。

第九條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當依據本級人民政府發布的征收土地公告，組織勘測定界，并會同財政等有關部門、鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處及用地單位，與村民委員會、承包戶對擬征收土地的權屬、地類、面積以及地面附著物的權屬、種類、數量等進行現場調查、清點、核實，填寫土地征收勘測調查清單。

土地征收勘測調查清單應當由參與現場調查、清點、核實的各方共同確認。農村集體經濟組織和農民對調查結果有異議的，應當當場提出，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當當場復核。

第十條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當會同有關部門依據國家和省土地征收補償安置的有關規定，自勘測調查結束之日起15個工作日內，擬定土地征收補償安置方案。

土地征收補償安置方案應當包括下列內容：

(一)土地的位置、地類、面積；

(二)土地征收補償安置費的標準、數額；

(三)地上附著物和青苗的種類、數量及補償標準、數額；

(四)失地人員的具體安置方式；

(五)其他補償安置措施。

第十一條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當將擬定的土地征收補償安置方案，在農村集體經濟組織所在地進行公示，公示期不得少于5個工作日。

農村集體經濟組織、農民或者其他權利人對補償標準和安置方式要求舉行聽證的，應當自土地征收補償安置方案公示結束之日起5個工作日內，向市、縣人民政府國土資源行政主管部門提出申請。市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當按照規定組織聽證。

第十二條 農村集體經濟組織、農民或者其他權利人對補償標準和安置方式沒有異議的，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門和財政部門與農村集體經濟組織簽訂土地征收補償安置協議。土地征收補償安置協議主要包括土地的位置、數量、地類、補償標準、安置方式、費用的撥付時間和方式、土地的交接時間和方式等內容。

土地征收勘測調查清單應當作為土地征收補償安置協議的附件。第十三條 對補償標準有異議，達不成土地征收補償安置協議的，由市、縣人民政府進行協調；協調不成的，報省人民政府裁決。

第十四條 土地征收補償安置協議簽訂或者補償標準裁決后，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當按照國家和省有關規定，組織編制土地征收方案，連同有關材料，報有批準權的人民政府批準。

第十五條 市、縣人民政府應當自收到土地征收批準文件后，在被征收土地農村集體經濟組織所在地予以公告。

公告主要包括下列內容：

(一)批準征收土地機關、批準文號、批準時間和土地用途；

(二)被征收土地的所有權人、位置、地類和面積；

(三)土地征收補償安置方案。

第十六條 市、縣人民政府財政部門會同國土資源行政主管部門應當自依法批準土地征收之日起3個月內，依據土地征收補償安置協議和土地征收勘測調查清單，將土地征收補償安置費、地上附著物和青苗補償費按照規定程序足額支付給被征收土地農村集體經濟組織、農民和其他權利人。第十七條 土地征收補償安置費、地上附著物和青苗補償費足額支付后，被征收土地農村集體經濟組織、農民和其他權利人應當在規定的期限內清理附著物，并移交土地。

第三章 土地征收補償安置

第十八條 市、縣人民政府應當依法進行土地征收補償，并采取多種方式妥善安置被征收土地農民的生產生活，確保被征收土地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。

第十九條 土地征收補償安置費的標準，按照省人民政府公布的征地區片綜合地價標準執行。

征地區片綜合地價標準，每3年調整公布一次。

第二十條 被征收土地地上附著物和青苗的補償標準，由設區的市人民政府制定，報省人民政府價格、財政、國土資源等有關部門同意后執行。因征收土地拆遷農村集體經濟組織成員房屋，影響其居住的，應當保障其居住條件。

第二十一條 市、縣人民政府應當依法落實土地征收相關費用。土地征收相關費用包括土地征收補償安置費、地上附著物和青苗補償費、耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費、被征收土地農民社會保障資金政府補貼部分等。

市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當根據當地建設用地計劃，編制土地征收相關費用支出計劃，報同級財政部門審核，納入土地出讓收支預算，確保土地征收相關費用及時足額到位。

第二十二條 農民集體所有的土地全部被征收或者征收土地后沒有條件調整承包土地的，土地征收補償安置費的80%支付給土地承包戶，主要用于被征收土地農民的社會保障、生產生活安置，其余的20%支付給被征收土地的農村集體經濟組織，用于興辦公益事業或者進行公共設施、基礎設施建設。

征收未承包的農民集體所有的土地或者在征收土地后有條件調整承包土地的，土地征收補償安置費的分配、使用方案，由村民會議或者被征收土地農村集體經濟組織全體成員討論決定。

地上附著物和青苗補償費歸其所有權人所有。

第二十三條 實行被征收土地農民社會保障制度。

被征收土地農民社會保障資金由政府、集體、個人共同出資。

政府出資部分從土地出讓收入中予以安排；單獨選址項目的政府出資部分，由用地單位承擔。

政府出資部分原則上不低于社會保障費用總額的30%，并執行下列標準：

(一)征地區片綜合地價標準為每畝5萬元以下的，政府補貼資金不低于每畝1萬元；

(二)征地區片綜合地價標準為每畝5萬元至10萬元的，政府補貼資金不低于每畝1.5萬元；

(三)征地區片綜合地價標準為每畝10萬元以上的，政府補貼資金不低于每畝2萬元。

被征收土地農民社會保障資金政府出資部分，應當在征收土地報批時足額撥付至當地社會保障資金專戶；政府補貼資金不落實的，不予批準征收土地。

被征收土地農民社會保障的具體辦法，由省人力資源和社會保障行政主管部門會同有關部門制定。

第二十四條 建立被征收土地農民就業保障制度，將被征收土地農民納入失業登記范圍和就業服務體系。市、縣人民政府應當從當地的土地出讓收入中一次性安排適當數額的資金，扶持被征收土地農民就業。

市、縣人民政府應當采取措施，向被征收土地的農民免費提供勞動技能培訓；具備條件的，應當安排一定的公益崗位，扶持被征收土地的農民就業。

在同等條件下，用地單位應當優先安排被征收土地農民就業。第二十五條 鼓勵、支持被征收土地農民自主創業。

被征收土地農民在貸款等方面享受城鎮失業居民的優惠待遇。

第二十六條 在城市、鎮規劃區范圍內或者城鎮近郊村(居)征收農民集體所有的土地，市、縣人民政府依據城鄉規劃和當地實際，可以安排適當數量的經營性用地，由被征收土地的農村集體經濟組織用于生產經營，安置被征收土地的農民。

第二十七條 征收農民集體所有的土地，具備調整土地條件的，農村集體經濟組織可以通過調整土地的方式進行安置，使被征收土地農民繼續從事農業生產活動。

第二十八條 被征收土地農村集體經濟組織的耕地全部被征收或者被征收后人均耕地不足66平方米的，經市、縣人民政府批準，其農村集體經濟組織成員按照規定納入城鎮社會保障體系；原農村集體經濟組織剩余的土地可依法征收為國有。

第四章 監督管理

第二十九條 土地征收補償安置費應當專款專用，不得挪作他用。第三十條 被征收土地的農村集體經濟組織應當將土地征收補償安置費的收支狀況納入村務公開的內容，向農村集體經濟組織成員公布。第三十一條 省人民政府國土資源、財政等部門應當及時監督檢查土地征收補償安置費、地上附著物和青苗補償費等土地征收相關費用的撥付情況，確保有關費用及時、足額支付到位；土地征收相關費用未及時、足額支付到位的，可以暫停被征收土地所在地市、縣的建設用地計劃供應和征收土地的報批。

第五章 法律責任

第三十二條 違反本辦法規定，市、縣人民政府及其國土資源行政主管部門未按照土地征收程序組織實施土地征收或者補償安置的，由上一級人民政府或者國土資源行政主管部門責令其改正；逾期未改正的，依法給予處分。

第三十三條 征收土地經依法批準，且土地征收補償安置有關費用足額到位后，被征收土地的農村集體經濟組織、農民和其他權利人未在規定期限內移交土地的，由市、縣人民政府責令限期移交土地；逾期仍不移交土地的，依法申請人民法院強制執行。

第三十四條 違反本辦法規定，侵占、截留、挪用、私分土地征收補償安置費用的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 違反本辦法規定，阻礙土地征收工作，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十六條 縣級以上人民政府國土資源行政主管部門和其他有關部門及其工作人員在土地征收工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十七條 鄉(鎮)公共設施、公益事業使用農民集體所有土地的，補償安置的程序和標準參照本辦法執行。

因國家建設需要，收回國有農場、林場等農用地的，收回土地程序和補償標準參照本辦法執行。

因國家建設需要，收回農村集體經濟組織使用的原農轉非后的國有土地，未按照規定進行補償的，收回土地程序和補償標準參照本辦法執行。

第三十八條 本辦法自2011年1月1日起

[1]施行。

第三篇：山東省土地征收管理辦法實施規范

山東省土地征收管理辦法實施規范

本規范依據《山東省土地征收管理辦法》（山東省人民政府令第226號）制定。市、縣人民政府為土地征收的實施主體，市轄區人民政府或經省級以上人民政府批準設立的設區市所屬開發區管委會，經設區市人民政府委托，可以承擔土地征收具體實施工作（以下均簡稱土地征收實施主體）。在本省行政區域內的土地征收活動依據本規范執行，其中依法須由國務院審批的建設用地，其報件組織仍按國土資源部有關規定執行。

1.【勘測調查與協約】

1.1土地征收前，應由市、縣人民政府發布擬征收土地公告。在市轄區和經省級以上人民政府批準設立的設區市所屬開發區范圍內征地的，由設區市人民政府發布擬征收土地公告，其格式和內容參照附件1。

1.2土地征收勘測調查工作由土地征收實施主體國土資源部門組織專門工作組進行。

勘測調查工作組一般由以下部門、單位人員和相關利益人參加：土地征收實施主體國土資源部門、財政部門；土地所在鄉（鎮）人民政府（街道辦）、被征地村；被征收土地聯產承包戶或土地使用權人；勘測定界承擔單位；屬于單獨選址項目用地的還應有項目單位人員參加。

勘測定界承擔單位須具有土地勘測定界資質，依據國土資源部《土地勘測定界規程》（TD/T 1008-2007）規定的程序和規范制繪土地勘測定界圖。

1.3勘測調查時，應以村（居）為單位填制《土地征收勘測調查清單》，其格式、內容及要求參照附件2。

1.4勘測調查地類劃分執行國標《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2007）標準，并按分類標準附錄A歸并至農用地、建設用地、未利用地三大類。當現狀地類與土地利用總體規劃圖、現狀圖不一致時，按以下規定辦理：

填制《土地征收勘測調查清單》時，據實分類填報，并按分類標準填至二級類，作為征地補償的計算依據。

制繪土地勘測定界圖和填報建設用地申報文本時，根據土地用途管制的要求，其地類填報按以下規定確定，按分類標準填至一級類：（1）土地利用總體規劃圖、現狀圖與現狀地類相一致且均為農用地或未利用土地的，按現狀填報；（2）土地利用總體規劃圖為耕地，現狀圖、現狀地類發生變更的，按耕地填報；（3）土地利用總體規劃圖不為耕地，現狀圖、現狀地類為耕地的，按耕地填報；（4）土地利用總體規劃圖、全國第二次土地調查標準時點現狀圖、現狀地類均為建設用地的，按建設用地填報，但對無法提供權源證明屬于違法用地的，必須依法依規處理到位，不得降低違法用地成本。

1.5勘測調查后，應由土地征收實施主體國土資源部門會同同級財政部門、人力資源和社會保障部門、土地所在鄉（鎮）人民政府（街道辦）、被征地集體經濟組織共同擬定土地征收補償安置方案，報請土地征收實施主體同意后公示，其格式和內容參照附件3。

1.6征收土地補償安置方案公示后，申請聽證的，應按規定做好聽證筆錄，對群眾提出的問題，土地征收實施主體應出具處理意見，并反饋被征地村(居)群眾；不申請聽證的，由被征地集體經濟組織出具放棄聽證證明。

放棄聽證證明、聽證筆錄及土地征收實施主體對群眾聽證提出問題處理意見上均

1須由三人以上群眾代表簽字捺印，其格式、內容參照附件4。

1.7土地征收補償安置方案經公示、聽證或放棄聽證后，由土地征收實施主體國土資源部門會同財政、人力資源和社會保障部門與村集體經濟組織簽訂土地征收補償安置協議，其格式和內容參照附件5。

土地征收補償安置協議中的地類面積按土地征收勘測調查清單確定地類填寫并計補。

2．【擬定建設用地方案與組織報件】

2.1城市（鎮）批次建設用地和單獨選址項目建設用地方案，由土地征收實施主體國土資源部門擬定編制。

2.2城市（鎮）批次建設用地方案內容包括建設用地項目呈報說明書、被征收（收回）土地權屬地類表、農用地轉用方案、補充耕地方案、土地征收（收回）補償安置方案，具體參照附件6中對應格式、內容。

2.3單獨選址項目建設用地方案內容包括建設用地項目呈報說明書、被征收（收回）土地權屬地類表、農用地轉用方案、補充耕地方案、土地征收（收回）補償安置方案、供地方案，具體參照附件7中對應格式、內容。

2.4被征收土地的村居按民政部門確定的轄區隸屬關系和行政村名稱填報。

2.5建設用地方案編制完成后，由土地征收實施主體國土資源部門分別按照附件6和附件7要求組織報件，撰寫建設用地審查踏勘意見，并按法定程序和權限呈報審批。

2.6建設用地報件由市、縣人民政府負責呈批，在區及經省級以上人民政府批準設立的設區市所屬的開發區轄區內征地的，由設區市人民政府直接呈批，分別參照附件6和附件7中規定的格式辦理，以土地征收實施主體為單位編批次號。

3．【審查與報批】

3.1建設用地報件審查實行分級負責制。市、縣國土資源管理部門負責審查申請用地條件，核實土地權屬、地類和面積，履行征地報批前告知、確認和聽證程序等，向上級國土資源管理部門報告上述內容的審查情況，對申報材料內容的真實性負責。省國土資源廳對市、縣的審查內容和意見進行復核性審查，對用地是否符合法律法規和有關規定提出結論性意見。

3.2土地權屬資料。涉及集體農用地和未利用地的，由土地征收主體國土資源管理部門負責審查土地所有權證書。

征收、收回建設用地的，應附具建設用地權源證明或依法處理文件。

3.3土地征收補償安置材料。包括土地征收補償安置協議、聽證材料（聽證筆錄和土地征收主體對聽證問題的處理意見或放棄聽證證明）、社保補貼資金到位證明。

社保補貼資金到位證明由土地征收主體財政部門出具。呈批建設用地前，財政部門應將被征地農民社會保障資金政府出資部分（即社保補貼資金）一次性劃入當地社會保障資金專戶。

3.4建設項目資料。單獨選址項目建設用地應提供建設項目的有關批準文件，內容包括：項目規劃選址意見書、預審批復文件、立項批復文件、初步設計批復文件、占用林地許可文件、壓覆礦產資源有關證明文件、地質災害危險性評估備案文件。涉及協議出讓土地的還應附具地價評估備案表。以上各類文件參照附件7相關要求提供。

3.5圖件資料。呈報城市（鎮）批次建設用地，應附具土地勘測定界圖、土地利用現狀圖及土地利用總體規劃圖。屬于單獨選址項目用地的，還應附具項目用地

平面布置圖，但線性工程可以附具走向圖和標準斷面設計圖。各類圖件資料的規格標準分別參照附件6和附件7相關要求執行。

3.6各市、縣人民政府呈批建設用地報件、山東省人民政府建設用地批件，均采取表單式格式，具體參照附件

6、附件7和附件8確定的體例。

4．【附則】

4.1建設用地按法定權限批準后，應由市、縣人民政府發布征收土地公告，其格式、內容參照附件9。

4.2收回國有土地，參照本規范執行。

4.3建設用地報批以網上電子文檔為審查件，審批后上報相同內容的紙質文檔同時存檔，兩種文檔具有同等法律效力。

4.4 以前涉及土地征收規范的文件與本規范不一致的，按本規范執行。

4.5本規范由山東省國土資源廳負責解釋，自2011年1月1日起實施。附件1.擬征收土地公告

附件2.土地征收勘測調查清單

附件3.擬征收土地補償安置方案（公示）

附件4.聽證材料

附件5.土地征收補償安置協議

附件6.城市（鎮）批次建設用地申報文本

附件7.單獨選址項目建設用地申報文本

附件8.省人民政府建設用地批件格式

附件9.征收土地公告

第四篇：山東省土地復墾管理辦法

山東省人民政府令 第102號

《山東省土地復墾管理辦法》業經省政府批準，現予發布施行。

省 長 李春亭

一九九九年一月十八日

山東省土地復墾管理辦法

第一條

為加強土地復墾工作，合理利用土地資源，改善生態環境，確保耕地總量動態平衡，根據《中華人民共和國土地管理法》等有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱土地復墾，是指對在生產建設過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態的活動。

第三條

凡在本省行政區域內從事土地復墾和對土地復墾實施管理，均應遵守本辦法。

第四條

土地復墾的范圍包括：

(一)采礦、挖沙、取土等使地表直接遭受破壞的土地；

(二)地下開采引起地表塌陷的土地；

(三)采礦、冶煉、燃煤發電等生產過程中所排放廢棄物壓占的土地；

(四)法律、法規規定應當復墾的其它土地。

第五條

土地復墾遵循下列原則：

(一)誰破壞、誰復墾，誰復墾、誰受益；

(二)因地制宜，優先復墾成耕地；

(三)與生產建設統一規劃，分步實施；

(四)經濟效益、社會效益和生態效益相統一。第六條

縣級以上人民政府土地行政主管部門負責本行政區域內土地復墾的管理工作；其它有關部門應按照各自職責，密切配合，共同做好土地復墾管理工作。

第七條

縣級以上人民政府應組織有關部門和科研單位，積極開展土地復墾利用研究，推廣土地復墾先進技術，提高土地復墾水平。

第八條

在生產建設過程中對土地造成破壞的單位和個人必須履行土地復墾義務。

破壞土地無法確定責任人的，由縣級以上人民政府組織復墾。

第九條

縣級以上人民政府應組織有關部門編制本行政區域土地復墾規劃，按規定報經批準后實施。

土地復墾規劃要與土地利用總體規劃和基本農田保護區規劃相協調。

第十條

土地行政主管部門應根據經批準的土地復墾規劃，會同有關部門編制土地復墾計劃，并納入當地國民經濟和社會發展計劃。

復墾后的土地應優先用于農業，宜糧則糧、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁。

第十一條

土地行政主管部門應根據土地復墾計劃，確定復墾項目和復墾義務人。

第十二條

復墾義務人應編寫土地復墾實施方案，經行業管理部門審查同意，報縣級以上人民政府土地行政主管部門批準后實施。

第十三條

有土地復墾任務的建設項目，其可行性研究報告和設計任務書中應包括土地復墾的內容，并附具土地復墾設計方案。設計方案應包括下列內容：

(一)用地面積、類別、等級。

(二)破壞的土地面積、類別及破壞程度。

(三)復墾工藝設計和措施。

(四)復墾所需資金預算及資金來源。

(五)復墾義務人、完成期限及要求。

(六)復墾后的用途。

建設單位違反前款規定的，土地行政主管部門不得下達同意用地文件，計劃部門不予立項。

第十四條

復墾義務人應自行組織復墾；確無能力進行復墾的，可由其他有條件的單位和個人承包復墾，也可向當地土地行政主管部門交納土地復墾費，由土地行政主管部門負責組織復墾。

承包復墾土地，應以合同形式確定承、發包雙方的權利和義務。

土地復墾費必須專款專用，其收取標準和使用辦法由省土地行政主管部門會同省物價、財政部門另行制定，報省人民政府批準后執行。第十五條

非農業建設占用耕地的，建設單位和個人應按照當地人民政府的規定，將所占耕地地表耕作層剝離，用于土地復墾。耕作層剝離的深度一般不少于30厘米。

第十六條

土地復墾應充分利用附近生產建設形成的廢棄物，并采取科學方法，防止造成新的污染。

對利用廢棄物進行土地復墾的，擁有廢棄物的一方和從事土地復墾的一方均不得向對方收取費用。

第十七條

生產建設單位和個人對其破壞的他人使用的土地，除負責土地復墾外，還應按規定向受損單位或個人支付土地損失補償費和地面附著物損失補償費。

第十八條

復墾義務人應按規定的時間和標準完成土地復墾任務。復墾項目竣工后，復墾義務人應向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出驗收申請。

第十九條

復墾的土地必須由縣級以上人民政府土地行政主管部門會同有關部門驗收合格后，方可交付使用，原土地所有者和使用者不得拒絕接收。

未經驗收或驗收不合格的，不得交付使用。

第二十條

復墾后的土地需要確定使用權的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門審核，報同級人民政府批準后，頒發土地使用證。

第二十一條

基本建設過程中破壞的土地，該土地復墾費用和土地損失補償費從基本建設投資中列支。

生產過程中破壞的土地，該土地復墾費用從企業更新改造資金中列支；復墾后直接用于基本建設的，土地復墾費用從此項基本建設投資中列支。

第二十二條

復墾義務人已按有關規定繳納耕地造地費的，不再承擔土地復墾義務，免交或部分免交耕地造地費的除外。

第二十三條

土地復墾計劃確定需由各級人民政府組織復墾的土地，復墾資金由縣級以上人民政府從耕地占用稅、土地出讓金、耕地造地費、土地閑置荒蕪費等資金中列支。

下級人民政府組織的面積超過75公頃的土地復墾項目，由省人民政府予以補助。

第二十四條

縣級以上人民政府應采取措施，鼓勵有復墾能力的單位和個人將需由政府組織復墾的土地承包復墾。復墾后的土地按誰復墾、誰受益的原則，優先確定給復墾單位和個人使用，并享受國家規定的減免稅等優惠政策。

第二十五條

違反本辦法第十五條規定，應剝離耕作層而未剝離的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門處以每平方米2元以下的罰款。第二十六條

違反本辦法規定，不履行或不按規定要求履行土地復墾義務的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令其限期改正；逾期不改正的，責令繳納復墾費，專項用于土地復墾，并可按國家和省的規定處以罰款。

第二十七條

依照本辦法規定實施罰款處罰時，必須使用省財政部門統一制發的罰款票據。罰款全部上交國庫。

第二十八條

當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請復議或向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第二十九條

土地行政主管部門工作人員在土地復墾管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條

對本辦法施行前已造成破壞的土地，由縣級以上人民政府組織清理，明確復墾義務人，并按本辦法規定進行復墾。

第三十一條

本辦法自1999年2月1日起施行。

主題詞：經濟管理 土地 管理 辦法

送：省委書記、副書記、常委，省長、副省長，省政府特邀顧問。各市人民政府、行署，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校。省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區，省軍區。

山東省人民政府辦公廳1999年1月18日印發

第五篇：竹山縣土地出讓金征收管理辦法

竹山縣土地出讓金征收管理辦法

第一條 為加強我縣國有土地使用權出讓金（以下簡稱土地出讓金）的征收管理，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產管理法》、《中華人民共和國城鎮國有土地出讓轉讓暫行條例》等法律法規，結合實際，制定本辦法。第二條 土地出讓金及其它土地收益主要是指：

（一）存量國有土地使用權出讓時，土地使用者依法交納的土地出讓金。

（二）國有土地使用期滿后，土地使用者需要續期而交納的續期土地出讓價款。

（三）原通過行政劃撥獲得國有土地使用權的土地使用者，將土地使用權有償轉讓、出租、抵押、作價入股和投資，按規定補交的土地出讓價款。

（四）依法獲得土地使用權的土地使用者，在承租年限內，按規定向政府交納的土地使用費或土地租金。

（五）土地出讓金征收管理的罰沒收入和土地出讓金收入。

（六）對出讓土地，凡改變土地用途的，應按規定補交不同用途的土地差價。

（七）新增建設用地，依法有償使用的土地出讓金。

（八）土地使用權人未按合同約定期限對土地進行投資建設而依法交納的土地閑置費。

（九）土地出讓金的存款利息。

第三條 土地出讓金由縣國土資源部門征收，縣財政部門管理，其它部門和單位一律不得代征代管。

第四條 土地基準地價的修編由縣國土資源部門會同縣物價、財政、房產、國有資產等部門，依照國家有關規定修定，經省以上主管部門（省國土資源廳、省物價局）審批后，由縣人民政府發布實施。標定地價由縣土地評估專業機構評估后報縣國土資源局備案。

第五條 土地出讓金必須全部上繳財政，并納入預算管理。縣國土資源部門要建立健全土地資產檔案，對土地使用權出轉讓情況及其收益進行專戶管理。縣財政部門要在銀行開設“土地出讓金財政專戶”，用于土地出讓金的專項存儲和核算。并在月末和縣國土資源管理部門進行核對，清算當月土地出讓金收支情況。

第六條 土地出讓金主要用于城市基礎設施建設和土地開發整理，任何單位和個人凡依法經營使用國有土地都必須按時足額繳納土地出讓金。未經縣人民政府審查同意，任何單位和個人不得隨意減免或返還土地出讓金。

第七條 城市規劃區內的土地（包括需要調整的和鄉鎮存量土地，舊城改造和新增建設用地）都必須納入收購儲備庫，實行政府統一收購、統一開發、統一儲備、統一供應、統一管理的經營體系。

第八條 鄉鎮征收的土地出讓金（不包括城關鎮）全額進入財政金庫。確因基礎設施建設及土地開發整理支出的，由鄉鎮政府向縣政府寫出專題報告，經批準后，由縣財政按批準的比例及金額返退鄉鎮。返退比例為：凡屬存量地產生的土地出讓金按四六分成，即縣四成，鄉鎮六成；凡屬新增用地發生的土地出讓金按**分成，即縣六成，鄉鎮四成（因特殊需要的，報縣政府另行審批）。鄉鎮要確保返退資金專款專用，并接受縣財政、審計部門的監督檢查。

第九條 縣國土資源部門要嚴格按照劃撥供地目錄供地，對不符合劃撥供地的建設項目一律實行有償供地，協議出讓的土地出讓金征繳比例不低于總地價的70%。凡商業、服務、金融、旅游、房地產開發等經營性用地都必須經國土資源部門依法以招投標、拍賣、掛牌出售等方式提供。第十條 國有土地使用權有償出讓合同簽訂后，由縣國土資源部門負責根據合同督促收繳土地使用權出讓金，對拒不依法交納的單位和個人，依法予以處罰。

第十一條 土地受讓方按合同規定全部付清地價款后，由縣國土資源部門根據受讓方提供的“土地出讓金專用票據”及相關材料，及時辦理土地產權登記手續，核發土地使用證。第十二條 縣政府每年年初給縣國土資源局下達土地出讓金征繳任務，凡經縣政府批準減免或留給鄉鎮的部分應計算在縣國土資源局的上繳任務之內。

第十三條 縣財政對縣國土資源系統實行部門預算。已被人事、財政部門審定在編的人員全額納入財政預算；對其公用、業務及專項經費等從實際需要出發納入預算，以確保國土資源管理工作正常運轉。同時，撥付土地出讓金征繳任務以內總數的3%、征收任務以外總數的6%作為土地出讓業務的工作補助經費。

第十四條 本規定由縣財政局、國土資源局負責解釋。第十五條 本規定自發布二OO四年七月一日起實施。