第一篇：財政投資項目全過程評審監督論述

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財政投資項目全過程評審監督論述

財政投資項目全過程評審監督論述

摘要：政府投資建設項目屬于公共產品，具有投資規模大、管理主體多、利益相關者或受益者群體廣泛等特點。傳統的投資控制與監管模式，注重最初投資，且公共資源使用的“內部人”控制問題突出，多重委托導致效率降低現象明顯。因此，對財政投資項目全過程評審監督的研究具有重要的意義。本文作者結合多年來的工作經驗，就財政投資項目全過程評審監督進行了分析，具有重要的參考意義。

關鍵詞：財政投資建設項目；工程預結算；審核監督

中圖分類號：F8文獻標識碼： A 文章編號：

Abstract: The construction project of government investment belongs to the common product, large scale of investment, management main body is much, stakeholder groups or beneficiaries of the characteristics of a wide range of.The traditional investment control and supervision mode, pay attention to the initial investment, the use of public resources and the ?internal control" problems, multiple principal led to decreased efficiency obvious phenomenon.Therefore, the financial investment project in the whole process of audit supervision plays an important role in the study.In this paper, based on many years of work experience, the fiscal investment project in the whole process of audit supervision is analyzed, which has important reference significance.Key words: financial investment construction project;construction budget and final accounts audit supervision

1.引言

我國自1998年以來加大對基礎設施的投入，全社會完成投資也高速穩定增長，投資總規模不斷攀升。2004年我國全社會完成固定

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資產投資70477億元，比上年增長26.6%；2005年完成88604億元，同比增長25.7%；2007年完成137323.9億元，2008年完成172828.4萬元，同比增長25.9%。2009年以來，為面對全球范圍內金融危機，國家加強了基礎設施方面的投資，在今后一段時期內，全社會投資仍將保持較快增長。政府投資建設項目屬于公共產品，具有投資規模大、管理主體多、利益相關者或受益者群體廣泛等特點。傳統的投資控制與監管模式，注重最初投資，且公共資源使用的“內部人”控制問題突出，多重委托導致效率降低現象明顯。因此，財政投資項目全過程評審監督的研究具有重要的意義。

2.財政投資項目審核監督的重要性

從總體上講，財政投資建設項目在全年度國民經濟投資中占有相當大的比例，搞好財政投資建設項目的投資控制將為整個國家的投資控制發揮重要作用，而作為財政投資建設項目控制的重要環節――工程造價財政審核工作，就為投資控制把好關起到了決定性作用。因此，必須把工程造價審核工作提到相當重要的位置。

3.充分發揮財政投資審核部門的專業人才和技術優勢,強化審核監督

各地財政投資審核部門大多是一個綜合了具有工程技術或財務管理、工程造價、工程設計等各類專業中級以上專業技術職稱人才的部門。這些人由于長期從事投資審核、預結算或工程建設管理等工作，接觸了大量、各種類型的建設工程項目，熟悉國家計價規范和各類預算定額、基本建設財務制度、市場材料設備價格信息和工程施工管理過程中的重要環節、辦事程序；更為重要的是，作為非營利性機構,財政投資審核部門對建設、施工單位的行為都依法依規進行監督，在遵照現行政策、規范標準的基礎上審核有關材料，從而公平合理地維護投資方和承擔工程施工任務雙方的合法權益，有效地履行監督職能。為了更好發揮財政投資審核工作的作用，在工程建設各個不同階段，財政投資建設項目審核工作的側重點和作用有所不同，具體是:

3.1 項目的設計階段

項目策劃設計階段對項目的準確定位、順利推進至關重要，此階段要嚴格審查設計功能與決策要求、設計投資規模與設計概算是否相

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符，一般遵循符合當前需要但適當超前原則，要防止超計劃、超標準大搞建設的現象發生。同時，對設計方案中不合理、不完善的地方要及時提出修改意見和建議。

3.2 投資預算編制階段

對于投資預算的審查階段要特別重視，做好本階段的審核，能夠為項目資金的撥付與投資成本控制提供較為準確的依據。預算審核主要是以核對工程項目是否完整、工程量計算是否準確、費用的計取是否合理以及落實設計變更等幾個方面為重點，進行計算核實，避免日后施工單位的索賠和連帶索賠造成投資成本的失控，從而不利于工程造價的控制。

3.3 施工合同簽訂階段

財政投資審核部門專業技術人員要充分利用其所掌握的工程造價等專業知識和價格信息，做好施工合同簽訂前的審查，合理選擇計價方式和結算方式，并對某些有可能發生的設計變更的計價方式進行明確的約定, 這樣就能夠最大限度地避免和施工單位日后的索賠糾紛，從而又避免工程造價的增加。

3.4 建筑材料、設備采購階段

此階段要配合政府采購部門搞好標底審查或評標工作，使材料、設備報價更加公開、透明，力求材料、設備質優價廉。可以重點從以下幾方面審查：一是采購渠道的選擇，盡量直接從生產廠家采購，必須由經銷商采購的，也要盡量減少經銷商的供貨環節，節約采購成本。二是做好市場調查，準確掌握市場價格與預算價格的偏差程度。

3.5建設施工階段

首先是對建設資金的到位和管理使用情況進行監督，防止建設單位和有關部門截留、挪用、擠占建設資金。其次是審查隱蔽驗收記錄、設計變更項目、現場簽證等。審查隱蔽驗收記錄要看其是否完整合理及屬實；審查設計變更項目則要看是否有變更的依據，由于現場施工環境、施工技術等的變化及要求而產生的設計變更，必然會使工程造價發生變化，如果處理不好，就會造成項目投資的失控。對于設計變更的內容、必要性、合理性、追加投資額度及資金來源要進行嚴格審查,防止建設單位變相套取建設資金的行為。審查現場簽證則要看是

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否屬于合同或者施工圖紙范圍內的，是否跟設計變更重復，計價方法是否符合合同約定，計量計價是否準確，避免竣工結算時發生爭議。

3.6 竣工結算階段

依據有關政策法規和項目投資批復文件、竣工圖等各種計價依據，及時做好項目結算審核，為建設單位辦理竣工結算和資產計價提供依據，對項目投資行為和效益做出客觀評價，對有關違紀違規問題提出處理建議等。

4.財政投資審核監督應處理好幾個相關的問題

財政投資全過程審核監督是一個復雜的系統工程，既需要財政投資審核部門發揮專業優勢做出努力，也需要有關單位、部門的支持配合。

4.1 要取得政府對財政投資審核監督工作的支持

要做好財政投資審核監督工作，必須取得政府部門的支持，讓他們知道財政投資全過程審核監督的重要性和必要性，特別要高度重視科學決策，盡可能杜絕先上車后補票的“政績工程”。

4.2 協調好與發展和改革、住房和城鄉建設等部門的關系

發展和改革部門、住房和城鄉建設部門是財政投資建設項目的決策和實施的重要參與者，重大財政投資項目的效益評價、可行性論證都要充分聽取他們的意見，財政投資審核更要取得他們的支持和配合。

4.3 加強財政投資審核隊伍建設，不斷提升評審工作能力

建設高素質財政投資審核隊伍是有效履行監督職責的保障，要堅持以人為本，逐步培育一支政治堅定、業務精通、清正廉潔，作風優良的評審隊伍，不斷提升評審工作能力。審核隊伍的建設必須堅持德才兼備的原則，要抓好思想和職業道德教育，增強審核人員的使命感、責任感和服務意識。審核人員要擁有“客觀、公正、科學、合理”的評審原則。在工程項目審核過程中，力求評審結果的真實合理性，要經常與設計單位、建設單位聯系溝通，深入到工程現場實地踏勘，切實做到從嚴控制，嚴格把關，遏制建設項目中高估冒算現象，使評審工作成為財政監督中的一個重要環節和有效手段。要大力抓好業務培訓，努力提高審核人員的專業技術水平；拓寬審核人員的知識面，努

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力培養復合型人才，不斷提高審核質量和服務水平；要按照公正、廉潔的要求，抓好審核隊伍紀律、作風建設，確保審核人員行為廉潔。

5.結束語

只要切實發揮財政投資審核的控制和監督職能，通過加強建設審核各項工作，就能有效控制建設項目造價，合理節約政府投資。由于建設工程項目技術復雜、涉及面廣，財政投資項目審核監督的好壞是多種因素綜合作用的結果，審核監督控制工程造價的環節也很多，它是一種系統的工程，涉及到工程造價審核的各項工作和整個過程，在今后的工作中須依靠專業技術隊伍，不斷強化財政投資項目全過程審核監督。

參考文獻：

［１］錢魁．發揮財政監督職能作用加大財政投資評審力度．《咨詢與決策》，２００４年第１１期.［２］吳澤權．財政投資項目的工程結算審核．建材技術與應用，２００６年３期.［３］焦桂云．財政投資項目全過程評審監督的思考及建議．會計之友，２００６年２６期.------------最新【精品】范文

第二篇：財政投資項目評審委托書

財政投資項目評審委托書

xxx財政局 ：

根據x政〔2008〕第55文件和x財辦〔2006〕第15、16號文件精神和有關規定，茲委托你單位對xxx市xx區xxxx中學新建xxxxxxxxxxxx等工程進行評審，該工程已竣工，造價約xx萬元，經相關部門驗收合格。請按照國家有關政策、法規及預算定額規定，本著客觀、公平、公正的原則認真進行評審及時為我們出具評審報告。

xxx市xxx區xxxxxxx中學

二0一一年八月十九日

項目主管部門領導簽署意見：

財政部門領導簽署意見：

第三篇：財政投資項目評審方案

財政投資項目評審實施方案

一、總體目標

根據評審委托合同，在規定的標準期限內，采用合理的審核方法、符合的人員配置、嚴謹的控制制度、運用專業技術手段完成委托的工程項目審核工作，并保證審計成果的真實性、完整性、科學性。

二、審計的依據

1、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國合同法》；

2、四川省政府投資建設項目審計條例；

3、建設部（149）號令《工程造價咨詢單位管理辦法》；

4、財政部、建設部《建設工程價款結算暫行辦法》；

5、招投標書、招標文件、工程承包合同、工程竣工圖、現場簽證單及工程結算的計量支付依據、計量支付清單等相關資料；

6、施工同期國家有關工程造價和工程結算方面的規定等。

三、評審組織方案

根據我公司結算審核的三級復核制度，由公司總經理組織經驗豐富的土建、水電、暖通空調等各專業的造價工程師組成工程結算審核組。各專業的造價工程師負責工程量計算、復核、資料收集與分析等具體審核工作；項目經理負責檢查復核工程審核質量及與外界一般聯系協調工作；總工程師負責對經項目經理審核后的結算審核報告、結算審核書等進行總體審核和技術把關，涉及造價爭議方面工作的協調管理等；結算報告初稿經總工程師審核無誤后出具并送審計局復核。

三、評審工作流程

（一）評審前期準備階段

（1）組織結算審核小組。接到評審委托任務后公司總經理根據項目規模、技術特點組織評審小組。

（2）資料檢查與熟悉。應安排專職資料員接收資料。應具備下列資料（但不限于）；

? 批準的初步設計文件及概算書；

? 建設單位與施工單位雙方簽定的工程承發包合同、補充協議以及有關會議紀要；

? 施工圖紙（含設計變更）、竣工圖紙； ?

工程預、結算書； ? 監理單位的有關文件； ? 監理單位、建設單位的簽證單、隱蔽工程驗收記錄； ? 甲供設備和材料明細表； ? 招投標文件及有關資料； ? 設計交底及圖紙會審紀要； ? 由施工單位編制、? 建設單位批準的施工組織設計和分部分項作業指導書； ? 開、竣工報告；

? 各項目的竣工驗收資料等；

由資料員收集同時逐項核對，逐一清點交接，辦理簽收手續。并由資料員將資料移交項目負責人，由項目負責人分發小組各成員熟悉資料。

（3）制定評審方案。由評審組根據項目實際情況制定評審方案，評審方案應包括項目評審程序、評審方法、評審內容、評審質量保證措施、需勘驗的隱蔽工程、評審時間。評審方案經企業技術負責人批準后實施。

（二）評審實施階段

1.初步評審階段。

1.1、資料審核。

公司接收的資料，必須是從評審中心取得，不能從建設單位、施工單位取得。大部分資料，通常都是由施工單位組冊裝訂的資料。施工單位不會把不利于自己的資料組裝進去的，因此，取得資料后要仔細地去閱讀資料。在閱讀資料時，要審查資料相互之間的關聯性。招投標文件、合同、補充協議、竣工圖紙及現場簽證是一個完整的資料體系，相互之間是補充的，若有實質性的矛盾，則需對資料表達的內容的真實性質疑，需認真的去辨別，去澄清，并要以書面的形式向評審中心反映，搞清問題的真偽。原則是資料要從評審中心的途徑得到，不完善的資料要向評審中心反應補充。

1.2、工程量的審核。

根據設計圖紙、工程量計算規則，專業設備材料表、建構筑物和總圖運輸一覽表，對已算出的工程量計算表進行審查，主要是審查工程量是否有漏算、重算和錯算，審查要抓住重點詳細計算和核對，其它分項工程可作一般性審查，審查時要注意計算工程量的尺寸數據來源和計算方法。工程量是結算的基礎，它的準確與否直接影響結算的準確性。計算工程量在整個結算審核過程中是最繁重、花費時間最長的一個環節。對有疑問的部分，以及與勘察現場才能確定情況的部分，將情況記錄下并交項目負責人匯總，等勘察現場后根據現場實際情況后再進行調整。要準確的核實各分部分項的工程量。工程量的準確度是決定工程結算的前提。

1.3、價格的審核。

對于有招標清單的項目主要是檢查新單價組價的原則是否與招標文件規定的一致，是否與投標文件承諾的報價水準一致，施工內容是否已全部或部分包含在清單子目內等。對于費率招標項目，需按計價規范編列項目，按定額規定組價，按合同調整相關價格。對個別組價有疑問部分應咨詢當地造價站。

1.4、簽證部分的審核。

并非簽證只要是有簽字就要計價，一是要查看是誰簽的，只有合同指定的現場代表簽字的文件才具有法律效力，才是有效的簽證。二是簽證只是表明現場實際發生的事實，該不該另外計費又是另外一件事，要根據合同來具體確定。

簽證審核必須把握幾個原則：首先是客觀性原則，查看有無甲乙雙方簽字及意見，而且要審查簽字與意見的真實性。審查簽字內容是施工方提出還是甲方提出。有些簽證只是簽了名字而無任何意見，是否簽署意見是模棱兩可的意見。這些情況需要認真的辨別判斷。其次是整體性原則，應把簽證事項放入整個工程的大環境中加以考慮，不能和主體工程的量價重復計算。最后還要把簽證與招投標文件、施工合同及施工協議作比較，是否有實質性的矛盾。

1.5、材料價及規費措施費的審核。

材料價格的取定及材料價差的計算是否正確，對工程造價的影響是很大的，在工程結算審核中不容忽視。審核重點在：

①、安裝工程材料的規格、型號和數量是否按設計施工圖規定，建筑工程材料的數量是否按定額工料分析出來的材料數量計取；

②、材料預算價格是否按規定計取；

③、材料市場價格的取定是否符合當時的市場行情，其中應特別注意審核：一是當地定額站公布的材料市場預算價格，是否已包含安裝費、管理費等費用，若包括，則不應再另外計取任何其他費用；二是建設工程復雜、施工期長，材料的價格隨著市場供求情況而波動較大時，審核人員應認真審核工程結算中材料市場價格的取定，是否按施工階段或進料情況綜合加權平均計算。安全文明施工費、規費計取須有計取依據。

1.6、評審初步報告的形成。

審核小組成員審核成果需由主審人員復核，經復核無誤后，由項目負責人匯總并復核。經總工程師或技術負責人復核后，由項目負責人出具初步的評審報告。

2.勘察現場。

初步評審報告形成后。應向財政評審中心遞交勘查現場申請書。勘察現場申請得到同意后，由項目負責人與公司行政部組織審核小組按評審中心的安排勘查現場，勘察現場階段深入工地現場，對前期初步評審階段留下的疑問逐一核實清楚，并核查實際的施工范圍，施工工藝，技術特點是否與遞交的資料一致。全面掌握工程實況，準確的工程量是竣工結算的基礎。并形成《財政項目工程結算審核現場復勘紀要》。

審計人員在審計工程結算時遇到以下情況，應當及時進行取證：

1、圖紙與預算不符或者圖紙與現場施工情況不符，現場施工情況與施工合同不符；

2、實地丈量工程項目的幾何尺寸與原預算的數據不符，工程項目的面積、體積與原預算的數據不符，實物工程量與圖紙不符的；

3、工程用料的品種、規格、數量、經核算與原預算不符，材料設備價格與甲方定價或訂購合同不符；

4、變更工程設計的，無設計單位、監理單位或建設單位簽章的；

5、現場簽證資料簽章手續不齊全的；

6、竣工資料相互之間矛盾的，如竣工圖標注尺寸與簽證或變更不一致；

7、要深入工程實地掌握實際，還要深入市場了解建筑材料的品種及價格，對認定的價格是否真實，符合現場材料價格。

8、與施工合同要求不符的項目；

9、引起索賠的事項；

10、其它應當獲取證據的情況。

勘察現場后，審核小組應根據勘察的現場的情況及時的調整審核成果，經項目負責人復核，并報技術負責人與總工程師復核后，調整初步審核報告。初步審核報告要求要對評審項目有全面的反映，對項目的基本情況，對審增審減的原因要依據充分、計算準確。對評審中發現的問題，既要客觀披露，提出合理的處理意見，又要闡明文件、法規依據；對發現的重大問題，要作重點說明。

3、審核對量。

項目負責人根據評審中心安排的時間、地點安排工程師與施工單位對量。雙方對對量確認成果逐項簽字確認，一式兩份。對于多次對量仍存在爭議部分提交項目負責人。

審核人員不得私下接觸施工單位、建設單位相關人員，不得下留聯系方式。審核人員應對對量結果中初步審核報告變動部分，說明變動原因、依據，并報項目負責人復核。

雙方應逐步完成工程量的核對，價格組成及取費的核定，簽證的核定。項目負責人應組織審核小組整理對量成果，并編寫對量成果與調整后評審初稿的工程量變動報告、價格組成及價格變動報告、簽證變動報告、總價措施及取費變動報告。并報技術負責人，總工程師復核。召開公司內部項目專題會議，總結工作結果，對技術性問題共同討論，并根據對量工作結果調整評審報告。

項目負責人就對量階段存在爭議較大的問題，列出爭議問題清單并注明雙方爭議的原因及各自依據，提交財政評審中心項目負責人。根據評審中心安排參加三方合議會議。

4.三方合議會議

三方合議會議主要目的解決前期工作中遺留爭議問題。參加單位：評審中心、施工單位、評審委托單位。視爭議的具體問題邀請建設單位、勘察設計、監理單位相關人員參加。

根據評審中心安排的時間、地點，我司總工程師、技術負責人、項目負責人及審核小組主要成員參加三方合議會議。

三方合議會議爭議解決原則:(1)、雙方對審核意見有異議的部分，根據雙方申述的理由是否充分，作出必要的解釋或實事求是的更正。

(2)、涉及其它原因引起爭議問題,由財政評審中心在不違反相關法律法規,以及地區性指導文件的前提下提出解決方案,由相關單位協商解決(3)、對議定的意見只確定計算原則或尚需補充而更改的數字較多的，還應將調整結果再征詢甲乙雙方意見；

(4)、對審核結果確切無誤的項目，而個別施工單位經評審中心約好時間多次拒不參加三方合議或無理拒簽審核結果時，應當維護雙方合法權益，不應影響出具審核報告。

5、工程結算審核報告

由項目負責人組織審核小組成員出具評審報告。經公司技術負責人、總工程師復核后。出具最終審核報告，報委托單位。

四、項目進度計劃及進度控制措施

審核小組成立后，由負責人根據財政評審委托書要求，結合我司的情況編寫項目審核進度計劃，報總經理批準后實施。進度計劃包括各階段持續時間，完成時間節點。重點控制評審開始時間，初步審核報告形成時間，審核量審核等實施中不易控制階段。以及進度控制措施。

進度控制措施。項目負責人應每天統計各工程師的進度情況，每周舉行項目實施情況的工作例會，對各人員進度與質量情況進行溝通，對的部分進度滯后工作增加工作時間，必要時加派人手。并將每周進度與質量情況報告總經理。

項目實施完成后，對項目負責人及審核小組人員的工作進度情況進行考核，并與員工個人半年及考核掛鉤。

五、工程造價咨詢的成果的質量保證措施

1、組織措施 ：根據財政部門要求，針對評審項目造價高低進一步分為大型（評審項目造價5000萬以上）、中型（評審項目500萬以上5000萬以內）、小型（評審項目造價500以內）評審項目，分別制定相關的質量保證措施。

大型評審項目由公司總經理擔任項目負責人；主審由公司技術負責人或總工程師擔任；審核人員有從事五年以上評審工作的注冊造價師擔任。中型評審項目負責人由技術負責人或總工程師擔任，由從事八年評審工作的注冊造價師并具有高級工程師職稱的人員擔任主審，審核人員有從事兩年以上評審工作的注冊造價師擔任。小型評審項目由從事五年以上評審工作的注冊造價工程師并有中級職稱的人員擔任項目經理，并由注冊造價師擔任主審。

2、技術措施：公司采用三級復審制，及主審工程師復核，項目負責人復核，技術負責人或總工程師復核。在竣工結算審核工作中，若審核組遇到不能解決的特殊專業問題時，本司將根據專業和具體問題，外聘專家協助處理，重大問題和疑難問題由本司組織相關專業技術人員集體討論研究決定。

3、管理措施：接到評審任務后，項目負責人應編制詳細的評審實施方案。并報企業技術負責人審批。經技術負責人審批后，由項目負責人對就實施方案及情況向項目小組成員進行交底。

4、實行審核工作責任制：明確各審核人員工作職責，落實責任制，做到分級管理層層負責。對審核過時中的工程量計算過程，價格審核過程完整資料進行存檔，保證質量問題的可追溯性。同時對于初審報告的修改與變動都應有完整的說明文件及依據。定期對審核人員的工作質量進行考評，對不稱職審核人員必要時進行調換和處理。

5、加強與評審中心以及行業專家的聯系：在審計過程中，如遇較大問題多與評審中心及行業專家進行勾通聯系、請示；在評審中心的監督下，與建設單位、設計單位、施工單位及監理單位的進行本工程相關的聯系。

六、審計人員的職業紀律

1、不得索要或接受被審計單位現金、有價證券、貴重禮品、加班費、獎金、補貼和福利品等；

2、不得在施工單位報銷應由本單位或本單位工作人員個人支付的費用，不收取本委托審計之外的任何勞務費、咨詢費、介紹費；

3、不接受被審計單位或其它單位的宴請，不參加被審計單位安排的公款旅游、出國出境等提供方便；

4、不占用被審計單位的手機、計算機、機動車輛等；

5、不要求或者接受施工單位為其住房裝修、婚喪嫁娶活動、配偶子女的工作安排以及等。

第四篇：《財政投資項目評審操作規程》(試行)

財政部辦公廳關于印發《財政投資項目評審操作規程》(試行)的通知

財辦建〔2002〕619號

目錄

第一章 總則

第二章 項目評審的依據和程序

第三章 項目預算評審

第四章 項目竣工決算評審

第五章 財政專項資金項目評審

第六章 項目評審的質量控制

第七章 評審報告

第八章 附則

財政部投資評審中心，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)：

為規范中央財政投資項目預(概)算、竣工決(結)算和財政專項資金項目的投資評審，我們制定了《財政投資項目評審操作規程》(試行)。現印發給你們，請貫徹執行。執行中有什么問題和意見，請及時函告我部經濟建設司：

附件：財政投資項目評審操作規程(試行)

財政部辦公廳

二〇〇二年十二月三十一日

財政投資項目評審操作規程

(財辦建[2002]619號)

第一章 總則

第一條

為規范財政投資項目評審工作，保證評審工作質量，加強財政支出管理，根據國家有關法律、法規的規定，制定本規程。

第二條

本規程規范中央財政投資項目預(概)算、竣工決(結)算和財政專項資金項目的投資評審。

第三條

評審機構在開展中央財政投資項目評審時，應當遵循合法性、公正性、客觀性的原則，并對評審結論負責。

第二章 項目評審的依據和程序

第四條

項目評審依據：

(一)國家有關投資計劃、財政預算、財務、會計、財政投資評審、經濟合同和工程建設的法律，法規及規章制度等與工程項目相關 的規定；

(二)國家主管部門及地方有關部門頒布的標準、定額和工程技術經濟規范；

(三)與工程項目有關的市場價格信息、同類項目的造價及其他有關的市場信息；

(四)項目立項、可行性研究報告、初步設計概算批復等批準文件，項目設計、招投標、施工合同及施工管理等文件；

(五)項目評審所需的其他有關依據。

第五條

項目評審程序：

(一)評審準備階段，其主要工作內容：

1．了解被評審項目的基本情況，收集和整理必要的評審依據，判定項目是否具備評審條件；

2．確定項目評審負責人，配置相應的評審人員；

3．通知項目建設單位提供項目評審必需的資料；

4．根據評審要求，制定項目評審計劃。評審計劃應包括擬定評審內容、評審重點、評審方法和評審時間等內容，(二)評審實施階段，其主要工作內容：

1．查閱并熟悉有關項目的評審依據，審查項目建設單位所提供資料的合法性、真實性、準確性和完整性；

2．現場踏勘；

3．核查、取證、計量、分析、匯總；

4．在評審過程中應及時與項目建設單位進行溝通，重要證據應進行書面取證；

5．按照規定的格式和內容形成初審意見；

6．對初審意見進行復核并作出評審結論；

7．與項目建設單位交換評審意見，并由項目建設單位在評審結論書上簽署意見；若項目建設單位不簽署意見或在規定時間內未能

簽署意見的，評審機構在上報評審報告時，應對項目建設單位未簽署意見的原因作出詳細說明。

(三)評審完成階段，其主要工作內容：

1．根據評審結論和項目建設單位反饋意見，出具評審報告；

2．及時整理評審工作底稿、附件、核對取證記錄和有關資料，將完整的項目評審資料與項目建設單位意見資料登記歸檔；

3．對評審數據、資料進行信息化處理，建立評審項目檔案。

第六條

評審機構可運用多種評審方法對項目進行全面評審。

第三章 項目預算評審

第七條

項目預算評審包括對項目建設程序、建筑安裝工程預算、設備投資預算、待攤投資預算和其他投資預算等的評審。

第八條

項目預算應由項目建設單位提供，項目建設單位委托其他單位編制項目預算的，由項目單位確認后報送評審機構進行評審。項目建設單位沒有編制項目預算的，評審機構應督促項目建設單位盡快編制。

第九條

項目建設程序評審包括對項目立項、項目可行性研究報告、項目初步設計概算、項目征地拆遷及開工報告等批準文件的程序性評審。

第十條

建筑安裝工程預算評審包括對工程量計算、預算定額選用、取費及材料價格等進行評審。

(一)工程量計算的評審包括：

1．審查施工圖工程量計算規則的選用是否正確；

2．審查工程量的計算是否存在重復計算現象；

3．審查工程量匯總計算是否正確；

4．審查施工圖設計中是否存在擅自擴大建設規模、提高建設標準等現象。

(二)定額套用、取費和材料價格的評審包括：

1．審查是否存在高套、錯套定額現象；

2．審查是否按照有關規定計取工程間接費用及稅金；

3．審查材料價格的計取是否正確。

第十一條

設備投資預算評審，主要對設備型號、規格、數量及價格進行評審。

第十二條

待攤投資預算和其他投資預算的評審，主要對項目預算中除建筑安裝工程預算、設備投資預算之外的項目預算投資進行評審，評審內容包括：

(一)建設單位管理費、勘察設計費、監理費、研究試驗費、招投標費、貸款利息等待攤投資預算，按國家規定的標準和范圍等進行評審；

對土地使用權費用預算進行評審時，應在核定用地數量的基礎上，區別土地使用權的不同取得方式進行評審；

(二)其他投資的評審，主要評審項目建設單位按概算內容發生并構成基本建設實際支出的房屋購置和基本禽畜、林木等購置、飼養、培育支出以及取得各種無形資產和遞延資產等發生的支出。

第十三條

部分項目發生的特殊費用，應視項目建設的具體情況和有關部門的批復意見進行評審。

第十四條

對已招投標或已簽訂相關合同的項目進行預算評審時，應對招投標文件、過程和相關合同的合法性進行評審，并據此核定項目預算。

對已開工的項目進行預算評審時，應對截止評審日的項目建設實施情況，分別按已完、在建和未建工程進行評審。

第十五條

預算評審時需要對項目投資細化、分類的；按財政細化基本建設投資項目預算的有關規定進行評審。

第十六條

對建設項目概算的評審，參照本章有關條款進行評審。

第四章 項目竣工決算評審

第十七條

項目竣工決算評審包括對項目建筑安裝工程投資、設備投資、待攤投資和其他投資完成情況，項目建設程序、組織管理、資金來源和資金使用情況、財務管理及會計核算情況、概(預)算執行情況和竣工財務決算報表的評審。

第十八條

項目竣工決算應由項目建設單位編制，項目建設單位委托其他單位編制的項目竣工決算，由項目建設單位確認后報送評審機構進行評審。

項目建設單位沒有編制項目竣工決算的，評審機構可督促項目建設單位進行編制。

評審機構應要求項目建設單位提供工程竣工圖、工程竣工結算資料，竣工財務決算報告、監理單位的監理報告和決算評審所需其他有關資料。

第十九條

項目建設程序評審，主要包括對項目立項、可行性研究報告、初步設計等程序性內容的審批情況進行評審。若項目已按本規程相關規定進行預算評審的，則評審其調整的部分。

第二十條

項目建設組織管理情況的評審，主要審查項目建設是否符合項目法人制、招投標制、合同制和工程監理制等基本建設管理制度的要求；項目是否辦理開工許可證；項目施工單位資質是否與工程類別以及工程要求的資質等級相適應；項目施工單位的施工組織設計方案是否合理等。

第二十一條

項目資金到位和使用情況的評審，主要評審項目資金管理是否執行國家有關規章制度，具體包括：

(一)建設項目資金審查。主要審查各項資金的到位情況，是否與工程建設進度相適應，項目資本金是否到位并由中國注冊會計師驗資出具驗資報告；

(二)審查資金使用及管理是否存在截留、擠占、挪用、轉移建設資金等問題；

(三)實行政府采購和國庫集中支付的基本建設項目，應審查是否按政府采購和國庫集中支付的有關規定進行招標和資金支付；

(四)有基建收入或結余資金的建設項目，應審查其收入或結余資金是否按照基本建設財務制度的有關規定進行處理；

(五)審查竣工決算日建設資金賬戶實際資金余額。

第二十二條

建筑安裝工程投資評審的主要內容：

(一)審查建安工程投資各單項工程的結算是否正確；

(二)審查建安工程投資各單項工程和單位工程的明細核算是否符合要求；

(三)審查各明細賬相對應的工程結算其預付工程款、預付備料款、庫存材料、應付工程款等以及各明細科目的組成內容是否真實、準確、完整；

(四)審查工程結算是否取得合法的發票，是否按合同規定預留了質量保證金；

(五)對建安工程投資評審時還應審查以下內容：

1．審查項目單位是否編制有關工程款的支付計劃并嚴格執行(已招標的項目是否按合同支付工程款)；

2．審查預付工程款和預付備料款的抵扣是否準確(項目竣工后預付工程款和預付備料款應無余額)；

3．對有甲供材料的項目，應審查甲供材料的結算是否準確無誤，審定的建安工程投資總額是否已包含甲供材料；

4．審查項目建設單位代墊款項是否在工程結算中扣回。

第二十三條

設備投資支出評審的內容：

(一)設備采購過程評審

1．項目單位對設備的采購是否有相應的控制制度并按照執行；

2．限額以上設備的采購是否進行招投標；

3．設備采購的品種、規格是否與初步設計相符合，是否存在增加數量、提高標準現象；

4．設備入庫、保管、出庫是否建立相應的內部管理制度并按照執行。

(二)設備采購成本和各項費用的評審

1．設備的購買價、運雜費和采購保管費是否按規定計入成本；

2．設備采購、安裝調試過程中所發生的各項費用，是否包括在設備采購合同內，進口設備各項費用是否列入設備購置成本。

(三)設備投資支出核算的評審

1．設備投資支出是否按單項工程和設備的類別、品名、規格等進行明細核算；

2．與設備投資支出相關的內容如器材采購、采購保管費、庫存設備、庫存材料、材料成本差異、委托加工器材等核算是否遵循基本建設財務會計制度；

3．列入房屋建筑物的附屬設備，如暖氣、通風、衛生、照明、煤氣等建設，是否已按規定列入建筑安裝工程投資。

第二十四條

待攤投資評審，主要對各項費用列支是否屬于本項目開支范圍，費用是否按規定標準控制，取得的支出憑證是否合規等進行評審。

第二十五條

其他投資支出主要評審房屋購置和基本禽畜、林木等購置、飼養、培育支出以及取得各種無形資產和遞延資產發生的支出是否合理、合規，是否是概算范圍和建設規模的內容，入賬憑證是否真實、合法。

第二十六條

其他相關事項評審的內容：

(一)交付使用資產。審查交付使用資產的成本計算是否正確，交付使用資產是否符合條件；

(二)轉出投資、待核銷基建支出。審查轉出投資、待核銷基建支出的轉銷是否合理、合規，轉出投資和待核銷基建支出的成本計算是否正確；

(三)收尾工程。審查收尾工程是否屬于已批準的工程內容，并審查預留費用的真實性。經審查的收尾工程，可按預算價或合同價，同時考慮合理的變更因素或預計變更因素后，列入竣工決算。

第二十七條

項目財務管理及會計核算情況評審的內容：

(一)項目財務管理和會計核算是否按基建財務及會計制度執行；

(二)會計賬簿、科目及賬戶的設置是否符合規定，項目建設中的材料、設備采購等手續是否齊全，記錄是否完整；

(三)審查資金使用、費用列支是否符合有關規定。

第二十八條

竣工財務決算報表評審的內容：

(一)決算報表的編制依據和方法是否符合國家有關基本建設財務管理的規定；

(二)決算報表所列有關數字是否齊全、完整、真實、勾稽關系是否正確；

(三)竣工財務決算說明書編制是否真實、客觀，內容是否完整。

第二十九條

評審機構對項目竣工決算進行評審時，應對項目預(概)算執行情況進行評審。項目預(概)算執行情況評審的主要內容是審查項目預(概)算的執行情況和各子項的執行情況。

項目預(概)算執行情況的審查內容包括投資規模、生產能力、設計標準、建設用地、建筑面積、主要設備、配套工程、設計定員等

是否與批準概算相一致。

項目各子項預(概)算執行情況的審查內容包括子項額度有無相互調劑使用，各項開支是否符合標準；子項工程有無擴大規模、提高建設標準和有無計劃外項目。

評審機構還應對建設項目追加概算的過程、原因及其合規性、真實性進行評審。

第三十條

需要對工程結算單獨進行評審的，參照本章的有關條款進行審核。

第五章 財政專項資金項目評審

第三十一條

財政專項資金項目主要包括：建設類支出項目、專項支出項目、專項收入項目。

第三十二條

建設類支出項目的評審，按本規程等三、四章的規定進行評審。

第三十三條

財政專項支出項目評審內容一般包括：

(一)項目合規性、合理性

1．項目申報材料是否齊全、申報內容是否真實、可靠；

2．項目是否符合國家方針政策和財政資金支持的方向和范圍，是否符合本地區、本部門的產業政策和事業發展需要；

3．項目目標和組織實施計劃是否明確，組織實施保障措施是否落實；

(二)項目預算編制及執行情況

1．項目預算編制程序、內容、標準等是否符合相關要求；

2．項目總投資、政策性補貼情況；

3．財務制度執行情況；

4．專項資金支出是否按支出預算管理辦法規定的用途撥付、使用；

5．項目配套資金是否及時足額到位；

6．專項支出項目效益及前景分析。

(三)其他

1．項目組織承擔單位的組織實施能力；

2．項目是否存在逾期未完成任務，拖延工期，管理不善造成損失浪費等問題。

3．要求評審的其他內容。

第三十四條

財政專項收入項目評審的內容主要包括：

(一)審查專項資金收入的征繳管理是否符合有關規章制度；

(二)審查專項資金收入管理部門內部控制制度是否健全；

(三)對應繳庫的專項資金收入，審查應繳費(稅)單位是否及時、足額繳納費(稅)，征管機關是否應征盡征，是否存在擠占、截留、坐支、挪用財政收入的問題；

(四)專項資金收入安排、使用效益評價；

(五)要求評審的其他內容。

第三十五條

專項資金項目既有收入，又有支出的，評審時應根據收入和支出的相關內容開展評審工作。

第三十六條

財政專項資金項目評審方法主要采用重點審查法和全面審查法。評審中如有特殊需要，可以聘請專業人才，對評審事項中某些專業問題進行咨詢。

第六章 項目評審的質量控制

第三十七條

財政投資項目評審的質量控制包括項目評審人員要求、項目評審的稽核復查、評審報告質量控制、評審檔案管理等內容。

第三十八條

項目評審人員要求

(一)項目評審應配備相應的專業評審人員，根據評審項目的實際情況配置評審負責人、稽復核人員或技術負責人；

(二)評審人員應當具有一定政治素質、政策水平和專業技術水平，對不同行業、不同項目的評審應根據專業特點組織相應的專業評審人員參加；

(三)評審人員應當嚴格執行國家的法律法規，客觀公正、廉潔自律，以保證評審結果的準確性和公正性；

(四)對保密項目的評審，評審人員應遵守國家有關保密規定。

第三十九條

評審機構應建立評審專家庫，為財政投資評審服務。

第四十條

財政投資項目評審應實行回避制度，評審人員與被評審項目單位有直接關系或有可能影響評審公正性的應當回避。

第四十一條

項目評審的復查稽核

(一)評審機構應當設立專門的“稽(復)核部門”，專職負責項目評審的稽(復)核工作；

(二)項目評審的復查稽核包括對評審計劃、評審程序的稽核；對評審依據的復審；對評審項目現場的再踏勘和測評；對評審結果的復核等；

(三)項目評審的復核稽查方式包括全面復查、重點復查和專家會審等。項目評審負責人應全面復核評審工程底稿。

第四十二條

評審報告的質量控制

(一)評審報告必須全面、客觀地反映項目評審情況和結果，對評審中發現的問題，要提出處理意見或建議，發現重大問題，要作重點說明；

(二)評審報告經過內部復核后，交評審機構負責人最后審定簽發；

(三)評審報告應按統一格式打印、裝訂、簽章，評審報告連同相關的審核工作底稿等評審資料應及時完整歸檔。

第四十三條

項目評審的檔案管理

(一)項目評審檔案管理是指對評審資料進行整理、分類、歸檔及數據信息的匯總處理；

(二)評審資料包括被評審項目單位提供的各種資料、評審人員現場踏勘和測量，取證取得的原始資料，評審過程的工作底稿，初審報告，復核(審)報告，被評審單位反饋意見，評審報告等；

(三)項目評審檔案的保存期限為10年，特殊評審項目檔案的保管時間按有關規定執行。

第七章 評審報告

第四十四條

評審機構在實施規定的評審程序后，應綜合分析，形成評審結論，出具評審報告，并對評審結論的真實性、完整性負責。

第四十五條

評審報告分為項目預(概)算評審報告、項目竣工決(結)算評審報告。

財政專項資金項目評審報告，應根據專項資金的不同要求和特點，參照項目評審報告的一般格式形式評審報告。

第四十六條

評審報告的基本內容包括封面、正文和附件三部分。

一、封面：封面格式按附1填列。

二、正文。

(一)目錄；

(二)項目概況。項目批復情況，建設規模和建設，內容，項目實施情況，投資總額及來源，設計、施工及監理等情況，在項目概況中作詳細說明；

(三)評審依據，本規程第二章所規定的評審依據；

(四)范圍及程序。對項目評審的具體內容、范圍和程序作說明；

(五)評審結論。項目預算評審結果應按本規程規定的評審內容擬定，并對審定后項目預算投資額與報審投資和批復概算或調整概算進行比較，分析說明審減(增)原因；項目竣工決算評審結果應按本規程規定的評審內容擬寫，并對概(預)算執行審定、核減(增)原因等情況作說明、分析；

(六)重要事項說明。對項目評審中發現或有異議的重要事項，應作重點說明；

(七)項目評價。項目竣工決算評審應對項目建成后的經濟、社會環境等綜合效益做出客觀評價；

(八)問題及建議。對項目評審中發現的主要問題作客觀說明并提出具體改進建議；

(九)簽章。評審報告應簽署評審單位全稱、并加蓋評審單位公章；

(十)評審報告日期。評審報告日期是評審結論確定并經評審單位負責人簽署意見的日期，報告日期應與被評審項目單位確認和簽署建設項目預(概)算或決(結)算評審結論日期一致。

三、附件主要包括：

1．項目立項、概算等重要批復文件資料；

2．建設項目投資評審結論(見附2)；

3．基本建設項目竣工財務決算報表。

第四十七條

對已開工項目的預算評審，評審報告應對建設單位、監理單位、項目招投標及施工合同簽訂情況、項目建設實施情況，資金到位使用情況作重點說明。

第四十八條

項目竣工決算評審，評審報告應對核減(增)原因進行分析，工程造價審定與財務審查對應關系，未完工程預留建設資金的核定，資產交付使用情況，項目建設效益評價情況作重點說明。

第八章 附則

第四十九條

接受財政部委托承擔中央財政投資項目評審的評審機構，應當按本規程要求進行項目評審。

第五十條

地方財政性資金投資項目的評審，地方財政部門可根據實際情況制定具體操作辦法。

第五十一條

本規程由財政部經濟建設司負責解釋。

第五十二條

本規程自發布之日起30日后試行。

第五篇：財政投資項目評審工作程序

項目評審工作流程

為保證評審工作質量，確保工作按時完成，特制定本工作程序。(一)接受評審任務，并初步審查其提供的資料是否齊全，下達評審通知書。

(二)資料齊全后進行工程項目登記，由中心主任確定項目負責人，項目負責人根據工程情況，制定相應的審查計劃。

(三)項目負責人按評審任務書的要求開展評審工作，進入施工現場踏勘，調查、核實建設項目的基本情況。與建設單位、施工單位核對工程量，出具現場查勘記錄。

(四)項目負責人在規定時間內完成初審，出具審核意見。由中心主任安排二審人員復審。

(五)復審人員按照任務書要求進行復審。復審結束后，出具復審意見書。

(六)邀請有關專家或召開科務會，對初審和二審的結論進行討論，形成評審結論。征求建設單位意見后，報局領導審定，出具評審報告。

(七)評審報告由項目負責人送達各有關單位。

(八)項目負責人將有關資料移交檔案管理人員，檔案管理人員按項目進行立卷歸檔。