第一篇：高密市城市供熱管理辦法(試行)

高政發【2009】53號

第一章 總 則

第一條 為加強城市供熱管理，節約能源，保護環境，維護供熱、用熱雙方的合法權益，促進供熱事業發展，根據有關《山東省供熱管理辦法》、《濰坊市城市供熱管理辦法》及相關法律、法規規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我市城市規劃區范圍內的集中供熱的的規劃、建設、經營、使用和管理活動。

第三條 市市政局（以下稱市供熱主管部門）是本市城市供熱管理的主管部門，對全市的供熱工作的規劃、建設和使用進行指導、協調、監督和管理。

主要職責是：

（一）會同有關部門編制供熱專業規劃，組織實施城市中長期供熱發展規劃和年度供熱計劃；

（二）對城市供熱工程項目可行性研究報告或申請報告、設計方案提出審查意見；

（三）負責供熱經營許可和特許經營權的組織管理，依法實施行業監管；

（四）會同有關部門測算供熱生產成本，建立和完善計量收費制度，并向社會公示；

（五）推廣應用新技術、新工藝和新產品；

（六）組織制定城市供熱服務質量標準、技術指標和評估監督辦法，處理供熱投訴。

第四條

建設、發改、規劃、國土、環保、財政、物價、技術監督等部門按照各自職責，協同做好城市供熱管理工作。

第五條

城市供熱遵循社會效益、經濟效益、環境效益相結合的原則，統一規劃、統一管理、科學布局、適度競爭、協調發展。

第六條 城市供熱以集中供熱為主導、多種形式相結合。積極推行分戶計量用熱。

第七條 新建住宅和公共建筑應當按照建筑節能的要求進行設計和施工，減少熱能損耗。

積極鼓勵城市供熱新技術、新工藝、新設備、新材料的研發、推廣和應用。

第八條 鼓勵國內外投資者按照國家有關法律法規規定，投資建設城市供熱設施和從事城市供熱生產經營活動。

第二章 規劃與建設

第九條 城市供熱專業規劃由市供熱主管部門會同規劃、發改、環保、國土等部門編制，報市人民政府批準后組織實施。

城市熱力專項規劃應根據城市發展需要，科學配置熱源。

第十條 城市供熱專業規劃批準后不得擅自變更。確需變更的，應當報原批準機關審批。

規劃、國土等部門應當按照城市供熱專業規劃的要求，預留熱源以及其他供熱設施建設用地。

第十一條 住宅、公共建筑和工廠用熱，按照城市供熱專業規劃，具備集中供熱條件的，不得新建供熱燃煤鍋爐。

在集中供熱規劃區域內，環保部門拆除原有燃煤鍋爐時，應當事先征求供熱行政主管部門的意見。第十二條 不具備集中供熱條件的，按規劃新建城市供熱燃煤鍋爐的單臺容量不得低于下列規模：

（一）熱水鍋爐14兆瓦；

（二）蒸汽鍋爐20噸/小時。

已運行的城市供熱燃煤鍋爐應當逐步調整到前款規定的規模。

第十三條 在城市規劃區范圍內新建、擴建住宅和公共建筑需要實行集中供熱的，必須按照規定配套建設供用熱設施。設施的建設應當與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用，設計、施工方案須事先征求供熱行政主管部門的意見，以便統一規劃并于實際供暖能力相匹配。

新建居民住宅樓供熱設施應當按照具有溫度調控、分戶控制、分戶計量的技術要求進行設計、施工，室內供熱設施應當具有溫度調控功能。現有住宅和公共建筑的供熱系統應當逐步進行分戶控制改造。第十四條 從事城市供熱規劃、勘察、設計、施工、監理活動的單位應當依法取得相應的資質，并在其資質范圍內承攬供熱工程。第十五條 城市供熱工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

建設單位應當自驗收合格之日起１５日內將竣工驗收資料以及有關部門的驗收意見，報供熱主管部門及其他有關部門備案。

第十六條 住宅和公共建筑的建設單位，應當依法承擔供熱設施保修期內的維修和調試等保修責任。供熱設施的保修期不得低于兩個采暖期。在保修期內發生質量問題的，建設單位應當履行保修義務。保修義務未履行或者拖延履行的，保修期不受兩個采暖期的限制。

第三章 供熱管理

第十七條 從事城市供熱的生產經營單位，必須依法獲得經營許可后，方可從事生產經營活動。第十八條 供熱經營單位應當具備下列條件：

（一）依法注冊的企業法人，取得供熱經營許可；

（二）有充足的、符合規定的熱源；

（三）有相應資格的經營管理和技術人員，經營管理和技術負責人具有相應的從業經歷；

（四）有與供熱規模相適應的設備、設施和維修人員；

（五）有健全的安全管理制度；

（六）有與供熱規模相適應的自有資金、良好的銀行資信和財務狀況；

（七）有可行的經營方案，供熱生產和服務等符合有關規定和標準；

（八）具有良好的業績和社會信譽；

（九）法律法規規定的其他條件。

現有轉供熱單位，必須符合以上條件。不具備以上條件的，由供熱單位直接管理。第十九條

供熱主管部門應當按照特許經營管理規定，依法授予其供熱特許經營權。

供熱行政主管部門應當與獲得特許經營權的供熱單位簽訂特許經營協議，對熱能流量、供熱區域、有效期限、服務標準、安全管理、履約擔保、違約責任等內容進行約定。其中，履約擔保的方式由協議雙方參照擔保法的有關規定協商確定。

第二十條 熱源單位應當根據熱源生產能力與供熱單位簽訂入網協議，并報供熱行政主管部門備案。熱源單位必須按照合同約定及時、足量地為供熱單位提供熱源，其熱源流量、壓力、溫度等指標必須符合國家有關規定和約定。

第二十一條 從事集中供熱的單位在采暖期內不得停業、歇業。

供熱單位擬停業或歇業的，應當在采暖期開始前６個月向供熱行政主管部門提出申請，由供熱主管部門報市政府批準。

第二十二條

從事集中供熱的單位出現重大事故隱患，直接影響供熱安全，不能保證正常供熱的，應在事發2個小時內報供熱主管部門，并及時組織搶修。

第二十三條 供熱單位須具備與供熱范圍相適應的熱源后，方可在供熱行政主管部門確定的范圍內發展熱用戶。發展單體樓以上（含）熱用戶須報供熱主管部門備案。

第二十四條 對已具備集中供熱條件的，供熱單位應當按照有關法律、法規和規范的規定以及供熱合同的約定，按時、連續、保質供熱，不得拒絕提供供熱服務。

第二十五條 供熱單位對供熱設施充水試壓，必須明確時間，并提前７日通知熱用戶。充水試壓時，出現室內供熱設施漏水等異常情況，在保修期內，用戶可以要求供熱單位進行檢修；在保修期外，用戶可自行維修，也可委托供熱單位維修，維修費用由用戶自行承擔。供熱單位應當于供暖期開始前完成檢修。第二十六條 采暖期為每年的11月15日至次年的3月15日。根據氣溫情況，供熱行政主管部門可以作出調整采暖期的決定。

供暖設施達到規范要求的，采暖期內用戶室內供熱溫度為18±2℃，不得低于16℃。供熱合同另有約定的，從其約定。

第二十七條 供熱單位應當按照《濰坊市城市集中供熱服務質量服務標準規范》（濰質技監發【2005】121號）的規定設置測溫點，使用符合國家規定并檢定合格的計量器具測溫，做好測溫記錄。供熱參數、監測點、熱用戶室溫合格率和運行事故率應當符合國家規定的標準。

第二十八條 供熱單位應當制定突發事件應急預案，報供熱管理機構備案。發生突發事件時，供熱單位應當立即啟動應急預案，并按照規定報告有關部門。供熱主管部門應當配合有關部門查明原因，按照國家有關規定處理。

第四章 用熱管理

第二十九條 新建、擴建住宅及現有住宅和公共建筑，集中供暖率提倡達到60%以上。供熱單位應當與熱用戶簽訂供熱合同，合同應當使用供熱主管部門統一制定的標準示范文本。需要變更用熱面積或過戶更名的單位和個人，應當到供熱單位辦理相關手續。

供熱面積按建筑面積計算。

非居民住宅建筑層高以3米為標準，層高上下浮動超過1米的，按層高系數（實際建筑層高除以3）乘以建筑面積計收熱用費。

未經供熱單位同意，不得擅自增加或減少用熱面積。擅自減少用熱面積的，仍按原核準面積收費；擅自增加供熱面積的，應當按有關要求補交相關費用。

第三十條 熱用戶申請停止用熱或者恢復用熱，應當在4月15日至９月３０日，到供熱單位提出書面申請并辦理相關手續。

對于申請停止供熱的，供熱單位應當在１０日內予以審核；對于不侵害其他熱用戶用熱利益、不影響供熱單位正常供熱的，應當予以同意并由供熱單位拆除、鎖閉其用熱設施，因拆除、鎖閉用熱設施所發生的費用由供熱單位承擔；對于可能對其他熱用戶用熱利益和供熱單位的正常供熱造成損害或者損害威脅的，不予同意并書面告知理由，熱用戶應當按規定繳納熱用費。被拆除、鎖閉用熱設施的熱用戶在供暖期內，不得自行開啟或申請開啟供熱設施。

被拆除、鎖閉用熱設施的房屋所有權人再用熱時，應當與供熱單位重新辦理供用熱手續，供熱單位應當在充水試壓前30日內予以開啟。

第三十一條 熱用戶應當于每年10月1日至10月31日向供熱單位繳納下一個采暖期的熱費。對享受城市最低生活保障待遇的家庭用熱，政府應當給予適當補助。

第三十二條 單位、單位宿舍和居民小區內原有的集中供暖設施不符合規范要求的，應及時進行整改。整改后經驗收合格的，接入城區集中供熱系統，直管到戶；整改后驗收不合格或未進行整改的，在入戶端口（指新建二級集中供熱管網與原有換熱站或鍋爐房的接口，下同）處安裝熱計量器具，單獨核算熱用量，按表計收熱用費，由各單位、居民小區自行管理到戶。

學校、醫院等公益性用熱單位，可以在入戶端口處安裝熱計量器具，單獨核算熱用量，按表計收熱用費。

第三十三條供熱價格以及與供熱有關的各類收費標準,由物價部門會同供熱行政主管部門確定，并嚴格依法舉行聽證。

第三十四條 熱用戶應當配合供熱單位入戶進行供熱設施的安全檢查，禁止下列行為：

（一）安裝不符合集中供熱系統技術標準的內網系統；

（二）擅自連接管網，增加散熱器或私自轉供熱；

（三）擅自在室內供熱設施上安裝放水閥、排氣閥、熱水循環裝置及改變熱用途；

（四）擅自調節一次控制閥門；

（五）跑、冒、滴、漏等浪費用熱行為；

（六）其他危害供熱設施正常運行的行為。

第五章

供熱設施管理

第三十五條 熱源單位熱源出口及二級換熱站入口處的計量器具，由熱源單位選型、出資安裝和管理；二級換熱站儀表間由熱源單位管理；供熱單位熱源出口處的計量器具，由供熱單位選型、出資安裝和管理。計量器具的安裝等應當符合有關規定和要求。熱計量器具按照規定校驗合格后方可安裝使用，并定期檢定或更換。其費用，按與供熱單位簽訂的合同執行。供用熱雙方對計量器具發生爭議時，共同委托法定的計量檢定機構進行檢定，檢定費用由責任方承擔。第三十六條 從熱源單位起，至各小區換熱站或熱力分配站的供熱設施，由熱源單位或供熱單位負責管理、維護；由個小區換熱站或熱力分配站到各單位（小區）入戶端口以外的供熱設施，按供用熱雙方協議約定負責管理，協議未約定的，由供熱單位負責管理、維護；入戶端口以內采暖設施的維修、管理，由熱用戶自己承擔。

第三十七條 供熱單位應當對其管理和受委托管理的供熱設施巡線檢查維修，確保安全運行。供熱設施損壞后，供熱單位應當及時維修，有關單位和個人應當提供便利。

第三十八條 供熱設施發生突發性故障，搶修時需要掘路、砍伐樹木的，可以先采取必需的應急措施進行搶修，事后，應當按照規定到有關部門補辦手續。

第三十九條 供熱行政主管部門應當會同有關部門，按照國家和省有關規定劃定供熱設施的安全保護范圍。

供熱單位應當按照規定在其供熱設施及其安全防護范圍內設置明顯的安全警示標志。任何單位和個人不得擅自拆除、損壞、覆蓋、移動、涂改安全警示標志。第四十條 在供熱設施的安全保護范圍內，禁止下列行為：

（一）建造建筑物、構筑物；

（二）擅自改裝、拆除、移動城市供熱設施；

（三）擅自挖坑、取土、爆破等；

（四）排放腐蝕性液體、氣體等；

（五）擅自將用熱設施與城市供熱管網連接；

（六）未采取安全保護措施擅自施工；

（七）其他損壞供熱設施的行為。

第六章 投訴及爭議處理

第四十一條 供熱主管部門應當制定供熱服務標準和責任賠償標準，向社會公布并監督實施。供熱主管部門應當于采暖期開始前一個月，將供熱單位的熱源情況、服務電話等信息，通過新聞媒體向社會公布。

第四十二條 從事供熱生產經營的單位應當設立投訴受理機構，公開服務承諾和24小時服務電話，在９月30日前報供熱行政主管部門備案。

第四十三條 供熱單位接到投訴后，應當按照下列規定處理：

（一）對供熱設施漏水的投訴，必須在接到投訴后1小時內到達現場搶修；

（二）對供熱溫度等有關供熱質量的投訴，在采暖期開始后的10日內，必須在接到投訴后的5小時內到達現場處理；在采暖期的其他時間，必須在接到投訴后的2小時內到達現場處理。

對供熱溫度進行測量，應當在門窗正常關閉2小時以上的情況下，將計量器具置于被測房間中央距離地面1米處，計量器具的穩定讀數為實際供熱溫度。供熱溫度測量的具體操作規范，由市供熱行政主管部門和質量技術監督部門制定。

第四十四條 供用熱雙方均可委托具有相應資質的質量技術監督機構對供熱溫度進行測定。經測定，確認被測房間供熱溫度不達標，屬于供熱單位原因的，供熱單位應當采取措施，保證供熱溫度達到規定標準。熱用戶提出測溫要求至室內溫度達標之前的期間，為室溫不合格的天數。對室溫不合格的，供熱單位應當按照下列標準向熱用戶退還熱費：供熱溫度高于或者等于１４℃、低于１６℃的，退還熱費的５０%；供熱溫度低于１４℃的，全額退還熱費。

因熱用戶裝修、裝飾等原因，致使供熱質量不達標和造成相關損失的，責任由熱用戶承擔。

第四十五條 因熱源單位責任造成供熱單位供熱質量不合格的，供熱單位應當按照本辦法規定向熱用戶退還熱費后，再按照合同約定向熱源廠索賠。

因其他原因造成供熱單位供熱質量不合格的，按國家有關規定處理。

第四十六條 熱源單位與供熱單位、供熱單位與轉供熱單位、供熱單位及轉供熱單位與熱用戶之間發生爭議的，應當依據合同約定進行協商，協商不成的可以申請供熱管理機構調解，也可以依法申請仲裁或者提起民事訴訟。

第七章

罰 則

第四十七條 供熱單位以不正當手段獲得供熱特許經營權的，或者未按規定將單位中長期發展規劃、年度經營計劃、年度報告等報供熱主管部門備案的，由供熱主管部門依照《市政公用事業特許經營管理辦法》有關規定處理。

對供熱質量達不到規定標準、社會信譽差、擾亂供熱市場秩序的供熱單位，由供熱主管部門進行通報批評；情節嚴重的，可限制或縮小其供熱范圍，直至依法收回其特許經營權，責令其退出供熱市場。

第四十八條 熱源單位拒絕或不足量對外供熱的，供熱主管部門視情節對其通報批評，直至取消其對外供熱；造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第四十九條 供熱單位擅自停止供熱的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級主管部門給予處分；給單位和個人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第五十條 熱用戶不按時繳納熱費的，按合同約定承擔相應的違約責任。

第五十一條 違反本辦法第三十四條、第四十條規定之一的，由供熱主管部門責令限期改正；造成經濟損失的，應當依法承擔賠償責任。

第五十二條 從事供熱的單位未獲得經營許可擅自從事城市供熱生產經營的，由供熱主管部門責令其限期改正，并處以１千元以上１萬元以下的罰款。

第五十三條 在集中供熱區域內擅自建設分散供熱設施的，由供熱行政主管部門責令限期改正，并處以1千元以上2萬元以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級主管部門給予處分；造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第五十四條 拒絕或阻礙供熱管理工作人員執行公務的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條 當事人對行政處罰決定不服的，可以申請行政復議或提起行政訴訟；逾期不申請復議或者不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第五十六條 供熱管理工作人員玩忽職守、濫用職權的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十七條 本辦法自2009年9月30日起施行。

第二篇：山丹縣城市供熱管理辦法(試行)

山丹縣城市供熱管理辦法（試行）

（征求意見稿）第一章 總 則

第一條 為加強城區供暖管理，維護熱用戶和供熱經營單位的合法權益，根據國家和省、市有關規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 在本縣行政區域內從事城區供熱規劃、設計、建設、生產、經營、使用和管理的單位、個人和熱用戶均應遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱城區供熱，是指城區內熱電聯產、工業余熱、區域鍋爐、分散鍋爐、太陽能、地熱等熱源所產生的蒸汽、熱水通過管網有償向用戶供給生產和生活用熱的行為。

本辦法所稱城區集中供熱，是按照城市供熱規劃，經縣人民政府批準建設特定區域的供熱設施，通過熱網統一向用戶供熱的方式。

第四條 城區供熱實行統一規劃和管理，優先發展集中供熱和熱電聯產，限制并逐步取消分散供熱，積極推廣電、天然氣、太陽能、地熱等清潔能源和供熱先進技術、先進工藝、先進設備，提高城市供熱節能和管理水平。

第五條 縣建設行政主管部門是本縣供熱工作的行政主管部門，負責縣委、縣政府及上級部門關于供暖政策的貫徹落實。

縣物價局負責城區供熱價格管理工作，制定城區供熱計量收費管理辦法。

縣房地產管理局負責實施供熱工作的管理、監督、檢查和供熱收費面積計算及鑒定工作。

縣民政局、財政局負責城市最低生活保障和其他困難居民采暖費補貼政策的制定和落實。

縣質量技術監督局做好供熱壓力容器等設施的檢測、檢查工作，制定城區供熱質量測溫辦法，并組織實施。

縣發改、國土資源、環保、規劃、工商等部門按照各自職責協助做好城區供熱工作。

第六條 城區供熱監管責任按供熱方式劃分如下：

縣城投公司負責新鑫供熱公司和城區地源熱供暖管理工作。

縣房地產管理局負責集中供熱以外社會開發的商品房的供熱監管工作。

城區企事業單位主管部門分別負責原企事業單位自建房屋的供熱監管工作。

城區內各有關單位負責做好自建供熱鍋爐和集資房、福利房的供熱工作。

第二章 規劃和建設

第七條 城區供熱規劃由規劃主管部門會同發改、環保、房地產等部門依據城市總體規劃編制，報同級人民政府批準后實施。

第八條 規劃、國土資源等部門在審批建設項目用地時，應當依照城區供熱規劃，預留供熱工程建設用地。

城市新區開發、舊城改造、道路建設等不得占用供熱規劃預留的城區供熱設施用地。

第九條 新建建筑必須嚴格按照建筑節能和分戶供熱計量規定設計和建設，并積極推進既有建筑供熱計量及節能改造。

第十條 城區集中供熱覆蓋區域內不得新建分散供熱設施，現有不符合供熱規劃和環保要求的分散燃煤供熱鍋爐按集中供熱實施進度限期拆除。

城區集中供熱尚未覆蓋的區域，應當優先采用環保清潔能源和先進技術供熱，確需新建分散燃煤供熱鍋爐的，按規定程序報批，集中供熱覆蓋后應無償自行拆除，并入城區集中供熱管網。熱電聯產供熱范圍內的燃煤供熱鍋爐，按規劃實施進程逐步拆除。

分散燃煤供熱鍋爐的具體拆除時間，由供熱、環境保護主管部門根據集中供熱、熱電聯產實施進度確定，并聯合下達限期拆除通知。

第十一條 城區供熱工程的勘察、設計、施工、監理單位必須具備相應資質，嚴格執行國家及省、市有關技術標準、規范和規定。

第十二條 新建、擴建、改建鍋爐、熱交換站、泵站、熱電

廠、熱網等供熱工程（含分散鍋爐建設）必須符合城區供熱規劃，并依法履行基本建設程序后，方可進行建設。未經供熱、環境保護、質量技術監督部門驗收或驗收不合格的，不得投入使用。

第十三條 新建、改建、擴建的民用建筑工程建設前必須首先落實熱源，并將工程的供暖系統設計圖紙送供熱主管部門審核，經供熱主管部門同意后，方可辦理建設手續；不落實熱源的項目，不予批準建設。配套供熱工程完工后，由供熱主管部門和供熱單位參加工程驗收，未經驗收或驗收不合格的，不得入網供熱。小鍋爐并入集中供熱，原則將原供熱設施及土地（含煤場、渣場）移交集中供熱單位用于改造換熱站或管理用房之用。

第十四條 城區供熱設施建設資金通過多渠道籌集，在統一管網規劃、統一服務標準、統一市場準入、統一價格監管的前提下，放開經營市場，積極引導和鼓勵各種類型的投資者按照特許經營的要求，參與城區供熱設施的建設、改造和經營。

第十五條 按照城區供熱規劃，城區供熱管線需要穿越道路、建筑物等設施時，須向相關管理部門申請，經批準后方能組織施工。供熱經營單位因施工對產權單位或產權人設施造成損壞的，應當及時修復；無法修復的，予以賠償。

第三章 設施管理

第十六條 本辦法所稱城區供熱設施，是指城區供熱生產、輸送、供應所使用的各種設備及附屬設施。

第十七條 建設單位對供熱設施的保修期屆滿后，供熱設施的維修和管理，按下列情形劃分：

（一）城市集中供熱區域內，供熱系統實行分戶控制的，熱用戶室外供熱設施由供熱經營單位負責維修、管理，熱用戶室內供熱設施由熱用戶自行維修或者委托維修。供熱系統未實行分戶控制的，熱用戶樓外入戶閥門（含閥門井）外的供熱設施由供熱經營單位負責維修、管理，入戶閥門以內的供熱設施由熱用戶自行維修或者委托維修。

（二）城市其它區域供熱的，熱用戶樓外入戶閥門（含閥門井）外的供熱設施由供熱經營單位負責維修、管理，入戶閥門以內的供熱設施由熱用戶自行維修或者委托維修。

任何單位和個人不得擅自改造拆除、遷移建筑區劃內的供熱設施，否則，造成的一切后果和損失由責任人承擔。

第十八條 因執行城區供熱規劃，需要改造居民住宅供熱系統的，施工由供熱經營單位負責，費用由熱用戶承擔。

第十九條 規劃部門審批涉及城區供熱設施安全的項目，必須征求供熱單位的意見。

工程施工影響城區供熱設施安全的,建設單位或施工單位應當與供熱經營單位商定保護措施,由供熱經營單位監督實施。遷移或改拆供熱設施的,應當經供熱經營單位同意，報供熱和規劃主管部門批準后,由供熱經營單位安排施工,所需費用由建設單位承擔。

第二十條 城區供熱管網及附屬設施如涉及到壓力管道及壓力容器承壓部分發生故障需要搶修時，必須由取得壓力容器制造許可證或壓力管道安裝許可證的單位進行，情況緊急時，可先施工，后辦理維修告知手續，維修后必須經國家質檢總局核準的檢驗檢測單位監督檢驗合格后方可投入使用。

第二十一條 任何單位和個人不得從事下列行為：

（一）損壞和擅自拆除、移動、改建供熱管網、閥門、儀表、地溝、閥門井及其他設施；

（二）在供熱管網、閥門井、地溝上進行建筑或堆放物品；

（三）向閥門井、地溝內排放雨水、污水或者傾倒垃圾、殘液；

（四）利用供熱管道及支架敷設線路或懸掛標牌、物體；

（五）在供熱主管網及附屬設施外緣1.5米范圍內修建建筑物、構筑物或挖掘、鉆探、打樁、爆破、植樹、埋設線桿等；

（六）其他危害供熱管網和設施安全的行為。

第二十二條 因室內裝飾影響供熱設施搶修的，熱用戶應無條件自行拆除；拒不自行拆除造成損失的，由熱用戶承擔。

第二十三條 熱源出口處應安裝熱計量儀表，由供熱單位負責維護、管理。新建住宅區的熱計量儀表由開發商負責安裝，費用由開發商承擔，舊住宅區的熱計量儀表由供熱單位負責安裝，費用由供熱單位承擔。用戶進口處也應安裝熱計量儀表，由用戶和供熱單位共同管理，安裝費用由用戶和供熱單位各承擔50%。供

用熱雙方因供熱計量數據發生爭議的，由技術監督部門裁定。

第二十四條 供熱的計量儀表必須安裝使用合格產品。供熱的計量儀表應當進行周期檢定。

第二十五條 未經供熱經營單位同意，禁止將自建的供熱設施與供熱管網連接。

第四章 供熱管理

第二十六條 供熱經營單位和用戶之間應當訂立供用熱合同，明確雙方的權利和義務。合同內容應包括：供熱期限、供熱時間、供熱參數、事故處理、維護責任、熱量計量方式、收費標準、繳費時限、結算辦法、違約責任等。

第二十七條 本縣城市規劃區域內供熱時間為每年11月1日至次年3月31日，根據天氣變化情況，經供熱主管部門批準可提前或延長供熱。

第二十八條 在供熱期內，用戶采暖、保溫設施達到規范標準的，除不可抗力原因外，供熱經營單位應當保證居民用戶的室內溫度達到18℃（±2℃），不低于16℃，室溫合格率不得低于97%。非居民用戶的室內溫度執行國家規范標準。

第二十九條 新熱用戶或擴大供熱面積的熱用戶，應當向供熱經營單位提交有關用熱面積、層高、建筑位臵圖、平面圖、采暖系統圖等資料及用熱申請書，經審查具備供熱條件的，簽訂供用熱合同后方可供熱，并將供熱合同分別報供熱單位的主管部門

備案。

第三十條 集中供熱經營單位應當按照供熱主管部門確定的供熱范圍向用戶供熱。供熱經營單位需要調整供熱范圍或增減供熱面積的，應當報供熱主管部門批準。

第三十一條 供熱經營單位應當建立生產經營、安全管理、設施維護、檢修、事故處理等規章制度，健全城市供熱安全保障體系，保證安全運行、穩定供熱。實施規范化服務，服務內容、標準、時間等方面須向社會公示，接受社會監督。設臵的維修、搶修和監督投訴電話要有專人24小時值班。

第三十二條 供熱經營單位應遵照供熱設施、設備維修管理的技術規范和質量標準，按期進行大、中、小型檢修，使供熱設備處于完好狀態。檢修工作必須在每個供熱期前完成。

第三十三條 供熱經營單位的司爐、運行、維修等人員，應當依照國家有關規定，經培訓合格后持證上崗，執行操作規程，確保安全運行。

第三十四條 供熱經營單位的鍋爐水質必須進行軟化處理，因供熱經營單位水質不合格導致用戶采暖設施結垢堵塞、銹蝕漏水，由供熱經營單位承擔責任，并負責維修。

第三十五條 在供熱期內，供熱單位應當對熱用戶室溫進行測量。測量室溫須由測溫的專業機構派專業人員進行測量，測量時應當使用經法定計量檢測機構檢測合格的測溫儀器，采用符合

規范的測溫方式。

供熱單位應當每月抽查每個小區總供熱面積3%-5%的用戶室溫，每戶按80平方米計算，測量結果由熱用戶簽字，作為測量室溫的證據。

熱用戶對室溫測量結果有異議的，可以向供熱管理機構提出復測申請。供熱管理機構應當在規定的期限內組織具有測溫資格和測溫技術條件裝備的單位進行復測。

供熱管理機構可以抽樣測量熱用戶室溫，熱用戶應當予以配合。

第三十六條 熱用戶可以對供熱質量等問題進行投訴。集中供熱系統的熱用戶向供熱經營單位主管部門或供熱主管部門投訴；分散熱源供熱的向供熱經營單位熱源主管部門投訴。對用戶投訴的事項，相關主管部門應及時協調處理，協調處理無果的，可以向人民法院提起訴訟。

第三十七條 因供熱經營單位供熱質量責任給熱用戶造成損失的，由供熱經營單位承擔賠償責任。供熱質量責任根據供熱期內測溫結果認定，具體測溫辦法由技術監督部門會同供熱主管部門制定。

有下列情況之一，造成供熱質量達不到規定標準的，供熱經營單位不承擔責任：

（一）熱用戶擅自改變居室結構和室內供熱設施的；

（二）因室內裝修和節能保溫措施不達標影響供熱效果的；

（三）停水、停電造成供熱中斷的；

（四）在供熱設施正常的檢修和供熱試運行期間；

（五）其他不屬于供熱單位承擔的責任。

第三十八條 在供熱期間內，除不可抗力外，未經供熱行政主管部門批準，供熱經營單位不得擅自停止供熱。因供熱設備故障或不可抗力的因素，不能正常供熱時，應在4小時內通知熱用戶，并采取措施盡快恢復供熱；停止供熱時間超過24小時的，應報告供熱經營單位或供熱主管部門，并向用戶退還當日熱費。

因熱用戶責任使供熱單位實施停供的，必須在送達停止供熱通知書中明確告知熱用戶，然后停止供熱。

第三十九條 供熱經營單位應當認真落實本級人民政府規定的供熱保障和有關優惠政策。

第四十條 供熱經營單位應當按供熱主管部門的要求，定期報送有關報表資料。

第五章 用熱管理

第四十一條 需要用熱的用戶，應當向供熱經營單位申請辦理用熱手續。

熱用戶增加、減少用熱面積或更名，應當到供熱經營單位辦理手續。未辦理減少用熱面積手續的，按原面積收取熱費；未辦理更名過戶手續的，由原房屋產權人或承租人繳納熱費。

用戶需要拆改內網管徑和供熱設施，應當到供熱經營單位辦

理手續后方可施工。未辦理手續擅自施工的，限期改正；造成損失的，應當予以賠償。

第四十二條 熱用戶應遵守下列規定：

（一）按建筑節能規定安裝供熱計量、分戶溫度調控裝臵，并對房屋采取節能保溫措施；

（二）內網系統的改造應當符合供熱技術標準；

（三）每年用熱前對內網管道和設施進行檢修，保證完好；

（四）及時繳納熱費；

（五）不得擅自拆改室內供熱設施或啟動、關閉供熱閥門。

（六）不得擅自增加散熱器，安裝熱水循環預熱裝臵或放水裝臵等，不準取用、排放供熱設施循環熱水;

（七）不得擅自挪動、改動供熱分戶控制裝臵及其附件；

（八）不得實施影響供熱效果的其他行為。

第四十三條 熱用戶應當對所屬的供熱管網或共用供熱管網設施定期進行檢修，確保正常供熱。對存在嚴重質量問題的管網設施由供熱經營單位向熱用戶下達限期維修通知。熱用戶不及時維修，造成停止供熱或供熱質量不達標的責任由熱用戶承擔，并承擔由此造成的熱量浪費、設施損壞等賠償責任。

第四十四條 不需采暖的房屋所有權人，應當于供暖前30日內向供熱單位提出拆除、鎖閉用熱設施的書面申請。供熱單位在收到房屋所有權人的書面申請后，應當在10日內予以審核；對于不侵害其他熱用戶用熱利益、不影響供熱單位正常供熱的，應當

予以同意并由供熱單位拆除、鎖閉其用熱設施，因拆除、鎖閉用熱設施所發生的費用由房屋所有權人承擔，拆除后因室溫過低致使供水、排水管道及其它設施凍裂，造成的一切損失由用戶自行承擔；對于可能對其他熱用戶用熱利益和供熱單位的正常供熱造成損害或者損害威脅的，不予同意并書面告知理由，其用熱設施不得拆除、鎖閉，房屋所有權人應當按規定繳納熱用費。

被拆除、鎖閉其用熱設施的房屋所有權人在供暖期內，應向供熱單位繳納總熱用費30%的戶間傳熱熱用費；被拆除、鎖閉其用熱設施的房屋所有權人再用熱時，應當與供熱單位重新辦理供、用熱手續，重新安裝、開啟其用熱設施所發生的費用由房屋所有權人承擔。

第四十五條 熱用戶申請停止用熱后，又私自接通供熱設施用熱的，供熱經營單位按全額熱費予以追繳。未辦理手續自行停止用熱的，供熱經營單位不予減免熱費。

第四十六條 供暖期間，熱用戶室內用熱設施出現故障，應及時采取有效措施搶修。用戶無法修理時，可委托供熱經營單位或物業公司有償代修。

第四十七條 熱用戶因房屋裝修而影響供暖效果的，責任由用戶自負，并承擔因此給單元樓內其他用戶造成不良后果或損失的責任。

第四十八條 供熱經營單位應當廣泛宣傳安全用熱知識，及時全面向熱用戶提供有關安全使用方面的指導,定期入戶巡檢用

熱設施，確保供用熱安全。

供熱經營單位工作人員入戶巡檢時，須主動說明事由，并出示供熱單位統一制作的工作證件。

熱用戶應當積極配合供熱經營單位工作人員對供熱設施進行巡查、維修和檢修。

第六章 熱費收繳

第四十九條 供熱價格原則上實行政府定價，具體按照《甘肅省定價目錄》的規定執行。供熱價格的制定和調整應當遵循合理補償成本、促進節約用熱、堅持公平負擔的原則。調整供熱價格必須舉行聽證。

第五十條 供熱價格要逐步實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價，具體辦法由縣物價主管部門會同供熱主管部門制定，報經縣人民政府批準后執行。

新建建筑要同步安裝供熱計量和調控裝臵。既有建筑具備條件的，應當及時進行改造，達到節能和熱計量的要求，按兩部制熱價計收熱費；暫不具備條件的，應當積極創造條件進行改造。過渡期內的熱價收取方式，按供熱房屋實際建筑面積計收。

第五十一條 供熱經營單位根據熱用戶的用熱種類和用熱性質，嚴格按照物價部門批準的供熱價格標準收繳取暖費。用熱單位和個人必須在每年采暖期前向供熱單位預交本70%的采暖費，剩余部分必須于次年4月1日前交清。對不按時交納采暖費 的，供熱單位可依據合同約定收取違約金或向人民法院提起訴訟。在沒有合同約定的情況下，可以按照最高人民法院關于逾期付款違約金的司法解釋，參照中國人民銀行規定的金融機構計收逾期貸款利息的標準收取違約金。

熱用戶無正當理由或特殊原因不按時繳納熱費的，供熱單位有權在繳費通知書送達15日后，實行限供、緩供或停供。

第五十二條 建立城區供熱專項調節資金，用于城市生活困難家庭熱費補貼。具體辦法由財政、民政等部門制定，經縣人民政府批準后執行。

第五十三條 供熱單位收費人員必須佩帶由本單位核發的上崗證，依法文明收費。

第五十四條 新建建筑空閑期間產生的熱費由產權單位或開發建設單位承擔。

第五十五條 因供熱單位責任未按照合同約定的期限向熱用戶供熱的，供熱單位應在供熱期末，除按照延誤供熱時間，折算標準熱價減收或者退還采暖費外，還應當按合同約定向熱用戶支付違約金。

第七章 法律責任

第五十六條 違反本辦法第二十一條規定，從事影響城區供熱設施安全行為的，由供熱主管部門責令其停止違法行為，限期恢復原狀，因過錯行為造成的損失由責任人向供熱單位賠償。

第五十七條 違反本辦法第二十五條規定，供熱主管部門責令當事人或單位立即糾正過錯行為，限期恢復原狀，承擔由此造成的不良后果，并對供熱經營單位造成的損失予以賠償。

第五十八條 熱用戶違反本辦法第四十二條規定的，由供熱主管部門責令限期糾正，恢復原狀，造成損失的，依法賠償。逾期不糾正或不進行賠償的，供熱經營單位可停止對其供熱。

第五十九條 供熱經營單位違反本辦法，有下列行為之一的，由供熱主管部門或質量技術監督部門責令其限期改正：

（一）使用無證人員上崗作業的；

（二）供熱質量不符合規定標準的；

（三）使用不合格城區供熱設施的；

（四）未按規定建立安全生產保障體系，未按規定建立搶修隊伍、配備安全設施，未及時搶修供熱設施故障的；

（五）擅自停止供熱或未履行通知義務而停止供熱的。

第六十條 對破壞、盜竊城市供熱設施，阻礙、毆打、侮辱依法執行公務工作人員的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定進行處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第六十一條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行

政復議或直接向人民法院起訴。

第六十二條 城區供熱主管部門工作人員玩忽職守，濫用職權的由其所在單位或上級主管部門給予行政處分，情節嚴重構成犯罪的依法追究刑事責任。

第六十三條 第六十四條

第八章 附 則

本辦法由縣住房和城鄉建設管理局負責解釋。本辦法自下發之日起實施。

第三篇：玉溪市城市出租汽車管理辦法(試行)

《玉溪市城市出租汽車管理辦法（試行）》

（2011年12月19日）

第一章 總則

第一條 為加強城市出租汽車客運行業管理，維護客運市場秩序，保障乘客、經營者及其從業人員的合法權益，根據《云南省玉溪城市管理條例》和《云南省城市出租汽車管理辦法》等有關法律、法規、規章，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 玉溪市城市規劃區內城市出租汽車的行業規劃、經營、服務、管理等活動，適用本辦法。

本辦法所稱城市出租汽車，是指依法取得經營權，在城市范圍內根據乘客意愿提供客運服務，按行駛里程和等待時間計費的五座小型客車。

第三條 城市出租汽車的發展，應當與城市建設和經濟社會發展水平相適應，并與其它公共交通客運方式相協調。

第四條 市人民政府應當加強對城市出租汽車行業的管理，合理配置資源，鼓勵使用環保、節能型車輛，促進節能減排。

推進城市出租汽車行業的科技進步，施行智能信息化管理，推廣使用衛星定位車載終端設備，逐步建立和完善先進的指揮調度和監督、服務、管理系統。

按照法律、法規、規章的規定成立城市出租車行業協會，依法進行行業自律管理。

第五條 城市出租汽車客運應當按照運力運量基本平衡的原則，依據城市交通綜合運輸體系規劃，城市經濟社會發展的實際，按市場需求適度發展。根據《城市道路交通規劃設計規范》(GB 50220—95)，結合城市規劃區發展趨勢，按城市總人口與城市出租汽車不低于1.5‰的比例，確定城市出租汽車數量，適時投放。

第六條 市交通運輸行政主管部門是城市出租汽車行業的主管部門，負責城市出租汽車行業監督管理工作。

市公交出租車輛管理處負責實施玉溪市城市規劃區內出租汽車行業的具體管理工作。其職責是：

（一）貫徹執行國家、省、市有關城市出租汽車的法律、法規、規章和規定；

（二）負責發放《道路運輸經營許可證》、《道路運輸證》、《從業資格證》；

（三）負責城市出租汽車營運的日常監督管理；

（四）負責對城市出租汽車經營者的經營資質審定、質量信譽考核及從業人員資格培訓；

（五）負責處理投訴和查處違法違規行為；

發展改革委、工業信息化委、公安、財政、工商、稅務、住房城鄉建設、規劃、質量技術監督、城市管理綜合行政執法等有關部門，按照各自職責，負責相關監督管理工作。

第二章 經營許可

第七條 城市出租汽車經營權通過招標、拍賣等公平競爭或許可的方式取得，使用期限為8年。經營權使用期滿后，由交通運輸行政主管部門無償收回城市出租汽車經營許可、稅務部門收回稅務登記證、公安交通管理部門收回出租車牌證、工商部門注銷營業執照。

（一）本辦法實施后新投放的出租汽車，經營權實行有償使用，由政府公共資源交易中心通過招投標方式取得。經營權有償許可所得納入同級財政非稅收入管理，用于發展城市公共交通事業；

（二）本辦法實施前已取得城市出租汽車經營權的，按產權清晰、權責明確、管理規范、服務優良的要求，實行公司化管理，由所屬出租車公司申請辦理經營許可登記，其經營權實行期限制，具體使用期限另行規定；

（三）市交通運輸行政主管部門對客運市場進行宏觀調控、行業規劃涉及到的其他城市客運車輛，確需轉換經營方式的，需提出申請進行審批。

第八條 城市出租汽車經營者，應當具備下列條件：

（一）取得工商營業執照，具備從事城市出租汽車客運法人資格；

（二）符合行業規定的營運車輛，并經檢測合格，車輛數不少于100輛；

（三）有與其經營規模相適應的資金、停車場地和配套設施；

（四）有與其經營業務相適應的安全技術、調度、駕駛、票務、車輛管理等專職人員；

（五）有與其經營方式相配套的營運、安全、財務、保險、勞動人事等管理制度和服務質量保障措施；

（六）有承擔責任事故風險理賠等相應的民事責任能力

（七）法律、法規、規章規定的其他條件。

第九條 申領城市出租汽車《道路運輸經營許可證》的經營者，除應當提交除本辦法第八條規定條件的材料外，還應當提交下列材料：

（一）申請書；

（二）企業章程；

（三）企業負責人或申請人身份證明，經辦人的身份證明及委托書，經營服務質量承諾書；

（四）擬投入車輛的技術等級、類型等級、車輛數量等；

（五）場地使用或者租用證明，與經營規模相適應的資信證明。

第十條 從事城市出租汽車的經營者，應當持城市出租汽車道路運輸經營許可證、營業執照、稅務登記證、專用車輛牌照，向市公交出租車輛管理處申請辦理道路運輸證。

第十一條 禁止未取得城市出租汽車經營權的單位和個人，從事城市出租汽車客運經營活動；禁止從事摩托車載人的經營活動。

第十二條 城市出租汽車經營權不得擅自轉讓。確需轉讓經營權的，所屬出租公司應當向市公交出租車輛管理處提出申請，納入政府公共資源交易中心轉讓。轉讓后憑轉讓合同、納稅證明等，辦理轉讓變更登記手續。

第十三條 從事城市出租汽車服務的城市出租汽車駕駛人，應當具備下列條件：

（一）年齡在60周歲以下，身體健康；

（二）具有當地身份證明或者居住證明；

（三）持有相應準駕車型的機動車駕駛證，并有3年以上駕齡；

（四）3年內駕駛證未被記滿12分；

（五）3年內未發生負有主要責任以上的重特大交通事故；

（六）法律、法規規定的其他條件。

符合前款規定條件的城市出租汽車駕駛人應當向市公交出租車輛管理處提出申請，經培訓考試合格，取得城市出租汽車從業資格證，方可從事城市出租汽車客運服務。

第三章 經營管理

第十四條城市出租汽車推行公司化管理，鼓勵、引導經營者實行規模化、集約化經營。

原城市出租汽車公司應當按照依法、自愿、有償的原則，在3年內重組整合為2至3家公司，達到本辦法第八條規定的條件，不按時完成重組整合的公司不予審驗，責令限期整改。

第十五條 市公交出租車輛管理處對城市出租汽車經營者的資質、營運車輛的狀況、城市出租汽車駕駛人從業資格實行審驗制度，經審驗合格的方可繼續經營和服務。

對城市出租汽車經營者實行質量信譽考核制度，每年由市公交出租車輛管理處對經營者的服務質量、安全生產、經營行為等情況進行考核。對質量信譽考核不合格的城市出租汽車經營者，3年內不得提出新增經營權許可申請。

公安、交通運輸等部門應當建立信息共享聯動機制。公安交通管理部門應當及時、準確向市公交出租車輛管理處通報城市出租車經營者、出租汽車城市出租汽車駕駛人的交通違法行為；市公交出租車輛管理處應當將其納入質量信譽考核。

第十六條 城市出租汽車經營者和從業人員應當執行國家和行業服務質量規范標準，依法經營，文明服務。

城市出租汽車經營者應當與出租汽車城市出租汽車駕駛人簽訂經營服務協議，約定雙方的權利、義務和服務質量等內容。對經營管理、營運服務成績顯著和拾金不昧、救死扶傷、見義勇為等方面事跡突出的，給予表彰和獎勵。

第十七條 城市出租汽車經營者應當按照核準的車輛數量投入營運，不得擅自暫停或者終止營運。需要暫停營運的，應當報經市公交出租車輛管理處批準；需要終止營運的,應當提前3個月申報并辦理有關手續。

第十八條 城市出租汽車應當在車籍所在地的城市營運，不得在異地駐點經營、超許可范圍經營。

第十九條 城市出租汽車客運價格實行政府定價，由價格主管部門按照管理權限擬定方案、組織聽證，報市人民政府批準后執行。

第二十條 城市出租汽車經營者應當遵守下列規定：

（一）定期對城市出租汽車駕駛人和從業人員進行業務培訓，加強職業道德和安全知識教育；

（二）由專人負責票據管理，建立相應臺賬；

（三）建立城市出租汽車駕駛人和車輛技術檔案；

（四）按時辦理城市出租汽車駕駛人及車輛年審手續，協助有關部門做好城市出租汽車駕駛人交通事故的處理及保險索賠；

（五）配合市公交出租車輛管理處做好日常監督檢查、投訴處理和失物查找；

（六）依據國家有關技術規范對車輛進行定期維護、檢測，確保車輛技術狀況良好；

（七）與城市出租汽車駕駛人和從業人員依法簽訂勞動合同，明確雙方的權利與義務，并報市公交出租車輛管理處備案；

（八）不得要求城市出租汽車駕駛人出資購置車輛、一次性買斷出租汽車經營權或者收取營運收入保證金、高額承包費；

（九）不得聘用無出租汽車城市出租汽車駕駛人從業資格證的城市出租汽車駕駛人從事出租汽車運營；

（十）未經同意不得利用出租汽車懸掛、噴印和粘貼車身廣告或其它標志標識；

（十一）依法辦理乘客意外傷害保險、第三者責任保險和國家規定的其他強制性保險。

(十二)經營期內更新車輛的，應當經市公交出租車輛管理處批準。

第二十一條 城市出租汽車的技術性能應當達到國家標準，并符合下列要求：

（一）符合交通運輸行政主管部門規定的車型、車身顏色、排氣量要求，車輛技術性能完好；

（二）車身、車廂整潔；

（三）車輛號牌清晰、完整；

（四）符合出租汽車標志和標識管理規定，車身明顯部位設置經營企業名稱、投訴電話；車廂內設置收費標準、監督電話等服務標志；

（五）按照規定安裝、配備、使用出租汽車頂燈、計價器、滅火器、防劫設施、空車待租標志及衛星定位車載終端等，并保持完好有效；

（六）符合客運服務規范對車輛的其他要求。

第二十二條 城市出租汽車設置廣告，應當向工商行政管理部門申請登記，并經市公交出租車輛管理處同意，按規定設置、粘貼。

第二十三條 城市出租汽車駕駛人應當遵守下列規定：

（一）遵守法律、法規、規章等有關規定，服從經營者管理，為乘客提供安全、方便、優質服務；

（二）衣著整潔，舉止文明，保持車輛整潔衛生，設備、設施完好，滿足乘客對車上空調、音響合理的使用要求，按規定定期清洗和更換座位套；

（三）隨車攜帶車輛營運證、城市出租汽車駕駛人從業資格證，不得偽造、涂改、轉借他人使用；

（四）按照合理路線或者乘客要求的路線行駛，未經乘客同意，不得繞道行駛或者招攬他人同乘，不得中途倒客、甩客、敲詐乘客；

（五）在出租汽車專用泊位待租，在臨時停靠點上下乘客，并即停即走；

（六）自覺遵守交通法規，禁止沿街攬客，隨意調頭等違法行為，接受管理部門的監督檢查；

（七）發現乘客遺失在車內的物品，應當妥善保管并及時報告市公交出租車輛管理處或者所屬經營者；

（八）城市出租汽車駕駛人一年內出現3次以上違法違規行為的，重新參加學習考試，考試合格后方可從事營運。

第二十四條 城市出租汽車駕駛人必須使用出租汽車計價器，并遵守下列規定：

（一）按出租汽車計價器計量檢定規程規定的檢定周期，經質量技術監督部門計量檢定合格；

（二）按計價器顯示的數據和金額收費，并提供機打或稅務專用發票，乘客包車約定的除外；

（三）不得利用計價器作弊欺騙乘客；

（四）不得私拆計價器鉛封、改變質量技術監督部門設定的參數或者車輛有關部位的結構，影響計價器的準確度;

（五）無人乘坐或者待租時，應當豎立空車標志牌，載客時應當放下標志牌；

（六）計價器出現故障應立即停止營運，及時到指定地點修復并經檢定合格后方可營運，不得擅自改變計價器的安裝位置。

第二十五條 乘客應當按照計價器顯示的價格支付車費及途中所經路段發生的合法征收的道路、橋梁通行費；城市出租汽車駕駛人應當在始發地向乘客說明，途中可能產生道路、橋梁通行費用的，乘客拒付的，城市出租汽車駕駛人可以拒絕服務。

有下列情況之一時，乘客可以拒絕支付車費：

（一）出租汽車無計價器或者有計價器不使用的；

（二）城市出租汽車駕駛人不出具發票的；

（三）城市出租汽車駕駛人未經乘客同意明顯繞道行駛的；

（四）未經乘客同意搭載他人的；

（五）由于城市出租汽車駕駛人的原因、基價里程內車輛發生故障或者交通事故，未完成運送服務的。

第二十六條 城市出租汽車駕駛人無正當理由不得有下列行為：

（一）在客運集散點或者道路邊待租時拒絕載客；

（二）載客營運途中中斷服務；

（三）乘客招手停車后不載客；

（四）法律、法規、規章規定的其他行為。

第二十七條 乘客應當文明乘車，有下列行為的，城市出租汽車駕駛人應對其勸阻；勸阻無效的，可以視情節拒絕服務。

（一）在車內或者向車外亂扔廢棄物，吸煙和污損車輛；

（二）攜帶易燃、易爆等危險品乘車；

（三）要求在禁止停車的地點上、下車；

（四）有影響城市出租汽車駕駛人安全行車的行為；

（五）開關車門時有影響他人的正常通行和安全的行為；

（六）法律、法規、規章規定的其他行為。

第二十八條 乘客需要到偏僻地區時，城市出租汽車駕駛人可以要求乘客隨同到就近的公安機關辦理驗證登記手續，并報告其所屬的城市出租汽車經營者，乘客應當予以配合。

第四章 服務監督

第二十九條 城市出租汽車實行揚手招車、預約訂車、站點租乘和包車等客運服務方式。

市公交出租車輛管理處應當會同公安交通管理、規劃、住房和城鄉建設等部門在城市商業中心地區、居住區和主要道路上，根據道路交通狀況，設置有明顯標志的出租汽車上、下乘客的停靠點、泊位。

火車站、長途汽車站和其他客流集散的公共場所，應當設置出租汽車專用泊位。

第三十條 市公交出租車輛管理處執法人員對出租汽車客運經營行為實施監督檢查時，應當按照規定佩戴標志，并出示行政執法證件。

第三十一條 市公交出租車輛管理處應當建立健全城市出租汽車經營者質量信譽考核制度、投訴舉報獎勵制度。

市公交出租車輛管理處應當建立24小時值班制度，公布投訴舉報電話、通信地址或者電子郵件信箱，接受社會監督。

市公交出租車輛管理處接到投訴后，應當自受理之日起7日內處理完畢；情況復雜的，經部門負責人批準，可以在15日內處理完畢，將處理結果通知投訴人，并向社會公布。

城市出租汽車經營者接到投訴后，應當自受理之日起7日內作出答復，乘客對答復有異議的，可以向市公交出租車輛管理處申請處理。

市公交出租車輛管理處受理的投訴，經查證屬實的，對投訴人給予獎勵。

第五章 法律責任

第三十二條 國家工作人員在城市出租汽車管理工作中，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由所在單位或者上級主管部門給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 對違反本辦法規定的行為，在作出行政處罰前，市公交出租車輛管理處可以暫扣道路運輸證和城市出租汽車駕駛人從業資格證，并出具暫扣憑證。

第三十四條 違反本辦法第十一條規定的，由城市管理綜合行政執法部門責令停止營運，沒收違法所得；對摩托車城市出租汽車駕駛人處500元以上3000元以下罰款；對非法營運車輛的城市出租汽車駕駛人處5000元以上3萬元以下罰款；情節嚴重的，依法沒收從事非法營運的車輛。

第三十五條 違反本辦法下列規定的行為，由市公交出租車輛管理處按下列規定處罰：

（一）違反第十二條規定，擅自轉讓出租汽車經營資格證或者車輛營運證的，責令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款；

（二）違反第十七條規定的，對經營企業處1萬元以上3萬元以下罰款；對個體經營者處5000元以上1萬元以下罰款；

（三）違反第十八條規定的，責令改正，處1000元以上5000元以下罰款；

（四）違反第二十條第（一）至

（六）規定的，責令改正，可以處1000元以上3000元以下罰款；

（五）違反第二十三條第（二）項規定的，給予警告，可以并處50元以上100元以下罰款；

（六）違反第二十三條第（三）、（四）項規定的，處100元以上200元以下罰款；

（七）違反第二十四條第（一）項規定的，責令改正，處500元以上1000元以下罰款；

（八）違反第二十四條第（二）至

（六）項規定的，處200元以上500元以下罰款；

（九）違反第二十六條規定的，處100元以上200元以下罰款。

第三十六條 違反本辦法規定的其他行為，依照有關法律、法規的規定予以處罰。

第三十七條 法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第六章 附 則

第三十八條 本辦法由市交通運輸局負責解釋。

第三十九條 本辦法自2012年1月1日起施行。

第四篇：鄉鎮城市市容和環境管理辦法(試行)..

**鎮城市市容環境管理辦法

第一章

總

則

第一條 為了加強集鎮市容和環境衛生管理，創造整潔、優美、安全、和諧、文明的人居環境，根據《**省城市市容和環境管理辦法》和《**縣城市市容環境管理辦法》，結合我鎮實際，制定本管理辦法。

第二條 本辦法適用于**鎮集鎮、規劃控制區范圍內（含輕工業小區）的市容市貌、環境衛生、照明、園林綠化、市政設施、公用場所、道路交通和集鎮居民行為等方面的管理。

第三條 **鎮集鎮辦是城市市容和環境管理的主管部門，負責本行政區的集鎮市容和環境等方面的管理工作。派出所、衛生、工商等單位，必須認真履行各自職責，協同做好集鎮管理的相關工作。

第四條 集鎮管理應堅持以下原則：

（一）建管分離、分類執法原則；

（二）依法、公開、公平、公正原則；

（三）教育與處罰相結合原則。

第五條 任何單位和個人都有維護和改善市容市貌、環境衛生、公共設施和道路交通秩序的責任和義務并服從管理，不得妨礙、阻撓管理人員執行公務。

第六條 **鎮集鎮辦受鎮黨委、政府的委托，代表鎮黨委、政府監督、檢查相關單位關于集鎮管理工作，接受群眾的來信、來訪、舉報和控告，并負責日常工作。

第二章

臨街建筑物管理

第七條 任何單位和個人都必須維持臨街建筑物的整潔、美觀。建筑物及裝飾應當與周圍環境相協調，臨街建筑物及設施應定期進行粉刷、清洗。

第八條 對影響市容市貌的殘垣斷壁、危險房屋、構筑物等，產權單位和個人應當按照市容管理要求及時進行修整、改造或者拆除。

第九條 在建筑物的外墻、陽臺、屋頂和街道兩旁等處，不得堆放、吊掛有礙市容的物品。

第十條 室外天線、空調外機等物件，在安裝時必須按集鎮辦統一要求懸掛（統一高度、橫成行、豎成列），并保持整潔、美觀、無銹蝕。

第十一條 不得擅自破墻拆窗亂開新門店或者裝飾已有門店。凡需開設新門店、裝飾已有門店的，必須根據集鎮辦的統一要求進行相關活動。

第十二條 建筑物外掛的防盜窗和柵欄嚴禁超出墻體。

第十三條 臨街建筑物應當創造條件安裝彩燈、輪廓燈等進行亮化。集鎮新建、改建的公共建筑物必須按照鄉鎮亮化的統一要求進行亮化，確保亮化工程與建筑物同時竣工。

第十四條 不得在建筑物頂(外)亂搭亂建棚舍。

第十五條 不得將爐口、煙囪、油煙排放、污水道等排污口朝向街面，禁止臨街安裝戶外水龍頭及架設爐灶。

第十六條 臨街門店必須保持店容店貌整潔美觀。標牌規范，無

缺字、漏字，用字規范；店內衛生清潔，物品擺放整齊，嚴禁在店外打牌下棋；嚴禁設置攤外攤、店外店；嚴禁用高分貝喇叭招攬生意。

第十七條 嚴禁在鎮區主街道經營建材加工、喪葬用品、廢品收購、汽車機械維修與清洗等影響市容市貌、污染道路的行業。

第十八條 臨街單位和個人必須嚴格履行《門前五包》（即包凈化、包綠化、包亮化、包美化、包秩序管理）責任制，確保市容整潔美觀。

第三章

集鎮道路及人行道管理

第十九條 集鎮所有道路和人行道應當保持平整完好，凡有破損、坑洼的道路由集鎮辦及時修整。

第二十條 禁止在集鎮道路和人行道上堆放、經營任何物品和亂搭亂建，早夜市應按規定辦理證照在指定地點和規定時間進行營業。

第二十一條 不得在集鎮道路和人行道上維修、清洗車輛及進行電氣焊、割、加工、拌水泥等作業。

第二十二條 不得向集鎮道路和人行道上亂潑污水、污油。

第二十三條 不得損壞路面，各種履帶車、鐵輪車或者超重、超高、超長車輛不得擅自在集鎮道路上行駛、停放。

第二十四條 任何單位和個人不得隨意挖掘集鎮道路和人行道。確需挖掘的單位或個人須向鎮政府申請辦理道路挖掘許可手續，并按規定繳納道路挖掘路面修復費后方可實施挖掘，挖掘結束后要按

道路原貌標準進行填埋恢復，并經集鎮辦驗收合格。施工單位在破路施工時，應設置明顯標志和安全防護設施，不得阻礙交通，污染路面。

第二十五條 嚴禁車輛拋、灑、滴、漏、帶泥上路污染路面。運輸渣土沙石等易撒易漏物品必須按照集鎮辦規定的時間和線路行駛，到指定場地棄置。

第二十六條 新建、擴建、改建的道路交付使用后5年內、大修的道路竣工后3年內不得挖掘；因特殊情況需要挖掘的，須經鎮人民政府批準。

第二十七條 新建、改建、擴建的人行道，條件具備的情況下應當設置盲道、殘疾人無障礙通道等設施。

第四章

集鎮宣傳行為管理

第二十八條 設置臨街條幅（豎幅、橫幅）、廣告牌（標牌）、霓虹燈、電子顯示屏、燈箱、墻體廣告、畫廊、櫥窗、遮陽棚等，必須報鎮集鎮辦審批，獲批后方可設置，并保持內容健康、文字用語準確，定期維修、油飾或更換，臨時性條幅用完后應及時清除。

第二十九條 不得在電線桿、行道樹、電話亭、墻壁等公共設施上張貼、噴繪、手寫、懸掛廣告。不準沿街散發廣告宣傳品。大型廣告宣傳，須按規定報請鎮集鎮辦審批，在市容管理部門指定地點限期懸掛、張貼，并按要求保持場地整潔。

第三十條 利用集鎮公共場地設置展銷、有獎募捐、開業慶典、燈飾、促銷演出等，須經集鎮辦審核同意。

第五章

集鎮公用設施管理

第三十一條 嚴禁擅自挖掘、拆除、移動、損毀路名牌、公交站牌、交通標志牌、線桿、電話亭、水井蓋、井篦、閥門、管道等公用設施。嚴禁在建筑物、構筑物等公共設施上涂畫、刻劃。

第三十二條 嚴禁擅自接用集鎮道路照明電源，操作集鎮道路照明開關及其附屬設施。

第三十三條 嚴禁在路燈專用地下電纜或管道上挖掘、鉆探、打樁、堆壓物品；依附道路的各種管線、桿線以及地下各種管線等設施的設置，須經鎮政府批準后方可建設。

第三十四條 嚴禁擅自在照明設施周圍3米內搭棚圍欄、堆放雜物、挖坑取土、建造建筑物、傾倒廢渣、廢水和使用明火作業。

第三十五條 嚴禁擅自修筑道路出入口。

第三十六條 嚴禁在排水設施內裝置管線、設閘堵水或者安泵抽水；嚴禁占壓、堵塞、損壞排水管道及附屬設施；禁止擅自連接、更改集鎮各類排水管線。

第三十七條 嚴禁破環、侵占集鎮內的行道樹、花壇及草坪等綠化設施。

第三十八條 自來水、燃氣、電力、電信、移動、廣電、公交及其他公用設施由集鎮辦辦依照相關法律、法規管理。各類管、線必須按要求牽引，嚴禁亂牽亂引，影響市容市貌。

第六章

集鎮環境衛生管理

第三十九條 街道、車站、碼頭、廣場、景區、河道、湖泊、文化體育場所等，應當保持整潔、美觀。不準亂扔果皮、煙頭、口香糖、紙屑等廢棄物，不準亂潑污水，不準隨地吐痰、便溺。

第四十條 新建、擴建、改建的建筑物、構筑物施工前施工單位必須與集鎮辦簽訂《文明施工責任書》，施工時必須設立告示牌和圍墻作業，臨街應設置安全防護網和屏蔽式防護架，設置運輸車輛沖洗池。施工單位必須在批準的占地范圍內作業，及時清運渣土，清除污水，機械停放有序；竣工后及時拆除臨時建筑物，清理和平整場地。

第四十一條 各單位的室（院）內外環境衛生由各單位負責，室內做到窗明幾凈，衛生清潔，室（院）外環境衛生做到整潔，衛生設施齊全，窨井、陰溝暢通。

第四十二條 科研、醫療、屠宰、化學制品等單位產生的有毒、有害廢棄物，必須按規定進行無害化處理，禁止混入生活垃圾，不得亂倒亂扔。

第四十三條 禁止在集鎮和其他依法需要特殊保護的區域內焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。

第四十四條 禁止向水體傾倒、排放有毒有害廢渣、放射性固體廢棄物、生活垃圾、工業廢棄物、油類、酸液、堿液等廢液或含有中、高放射性物質的廢水和其他影響河道環境衛生和水體質量的污染物。

第四十五條 任何單位和個人不得在集鎮的露天場所或者垃圾中轉站內焚燒樹葉等廢棄物，不準隨意傾倒液化氣瓶內的殘余廢渣。

第四十六條 道路清掃保潔應按集鎮辦規定的時間進行，并規范作業，做到隨臟隨掃、隨掃隨清，不得滯留堆放，不得將最后的殘土掃進下水道。

第四十七條 生活垃圾管理遵照《**鎮集鎮生活垃圾管理細則》的有關規定執行。

第四十八條 嚴禁占用公共場所或公共通道搭靈棚辦喪事，嚴禁在集鎮主干道上抬棺游街、燃放鞭炮、拋撒紙錢等活動。

第四十九條 集鎮主街道應當設置數量足夠的果皮箱。

第五十條 禁止在房前屋后種植蔬菜，禁止在公共陽臺樓道堆放雜物。

第五十一條 禁止在集鎮主街道兩旁飼養雞、鴨、鵝、豬、兔、狗等家禽家畜。集鎮與農村結合部的農戶飼養家禽家畜實行限養、圈養。

第五十二條 出售冷飲的攤點、門店、超市必須設置盛放包裝材料的容器，并對周圍環境衛生負責清理。

第五十三條 嚴禁三廢（廢氣、廢水、廢渣）不經處理或處理不達標排放。

第五十四條 鎮直（辦）各單位必須重視除“四害”工作，有專人管理消殺藥品，嚴格控制臨時性“四害”滋生地，杜絕固定的“四害”

滋生地發生，有效控制“四害”密度。

第五十五條 嚴禁在晚上22點至早晨6點之間進行產生環境噪聲污染的建筑施工、裝修和加工活動；（確因特殊需要必須連續作業，必須經集鎮辦批準并盡可能采取措施降低噪聲污染。）

第五十六條 嚴禁在商業經營活動中使用邊界噪聲超標準的設備、設施。

第五十七條 嚴禁對周圍居民生活造成嚴重影響的家庭室內娛樂活動。

第七章

集鎮綠化管理

第五十八條 學校、機關、團體、公共文化設施、醫院、療養院、賓館、企事業單位的附屬綠地，不得低于單位總用地面積的25%，其他單位的附屬綠地面積不得低于單位總用地面積的20%。

第五十九條 居住小區的綠化面積不得低于總用地面積的20% ；舊居住區改造，綠化面積不少于總用地面積的20%。

第六十條 集鎮主干道綠化帶面積不得低于道路總用地面積的15% ；公園綠化面積應占公園總面積的60%以上；集鎮廣場綠化率要達到50%以上。

第六十一條 工程建設項目的附屬綠化工程設計方案或者集鎮的公共綠地、居住區綠地、風景林地和干道綠化帶等綠化工程的設計方案，未經批準或者未按照批準的設計方案施工的，由鎮人民政府責令停止施工、限期改正或者采取其他補救措施。

第六十二條 嚴禁砍伐或者遷移集鎮樹木。因特殊情況需要砍

伐、遷移的須經鎮政府批準。

第六十三條 禁止侵占公共綠地、單位附屬綠地。確需改變綠地用途的，應當報經鎮政府批準。單位維修管線需要挖掘、占用綠地，砍伐、修剪樹木或拆遷綠化設施的，須辦理有關手續并繳納補償費后方可施工。（因不可抗力危及管線安全或緊急搶修管線，需挖掘綠地、砍伐樹木及移動設施的，可先行施工，但在24小時內應補辦手續。工程結束后，搶修單位必須及時恢復綠地原貌。）

第六十四條 禁止就樹搭房、在樹上架設電線、在樹下搭灶生火，在綠地內停放車輛、亂扔廢棄物、挖坑取土。

第六十五條 集鎮綠地養護按照下列規定進行管理：集鎮公共綠地、集鎮道路綠地、集鎮道路行道樹等公共綠地由集鎮辦負責；單位附屬綠地由本單位負責；居住區綠地由其戶主負責。

第八章

集鎮交通管理

第六十六條 進入集鎮的機動車輛必須遵守交通規則，慢速行駛，服從交通警察或交通協管員指揮。

第六十七條 在行駛途中發生故障不能行駛時，應設法迅速牽引出交通路面，嚴禁就地維修妨礙交通。

第六十八條 集鎮實行交通總量控制，進入集鎮的特種車輛、大型卡車、人力三輪車、板車必須持有公安交通管理部門核發的通行證。

第六十九條 公交車必須按時到站停靠、上下乘客，嚴禁越站、甩客；保持車身、車內整潔衛生，嚴禁在車窗上張貼廣告，遮擋乘

客視線。小型出租車必須在規定的地點停靠，不得妨礙交通秩序。客運車輛必須在集鎮指定的客運站點上下旅客，不得沿街攬客。禁止非營運車輛運營載客。

第七十條 在集鎮內禁止車輛亂停亂放，非機動車一律停放在人行道劃定停車泊位；小型汽車停放在規定的停車泊位或停車場；嚴禁載貨卡車、工程機械車等大型車輛停放在主次干道兩旁的停車泊位或其他公共場地，嚴禁在上述地方從事裝卸貨物工作。

第七十一條 禁止任何車輛超速超載行駛，逆向行駛、非法轉向，在上（放）學高峰、大型會議等特殊交通狀況下聽從交通警察或交通協管員指揮適時調整。

第七十二條 任何個人都必須遵守交通規則，不得在機動車道溜達、追逐、奔跑，橫穿馬路走人行橫道。

第九章

集鎮衛生服務收費

第七十三條 按照建設部《城市建筑垃圾管理辦法》等有關規定，對街道、道路的清掃及建筑生活垃圾的清運處置實行有償服務，集鎮中的所有機關單位、行業部門、團體、門店、攤點及居民住戶等（包括流動人口）都有自覺交納衛生服務費的義務。

第七十四條 衛生服務費的征收標準，按照縣物價部門核定的收費標準執行。

第七十五條 建筑垃圾處理費按照縣物價部門核定的收費標準執行。

第七十六條 衛生服務費由**鎮市容執法隊按照“收支兩條線”依法進行征收管理。

第十章

罰

則

第七十七條 對違反本管理辦法的，鎮市容執法隊有權實施處罰。

第七十八條 對違反管理行為的處罰分為以下四種

1、警告；

2、罰款；

3、半日以上七日以下的義務執勤或義務勞動；

4、沒收財物。

第七十九條 根據本管理辦法有關規定，有下列行為之一的，由市容執法隊責令其糾正違法行為，并給予警告、罰款：

（一）隨地吐痰、便溺的處以20元以下的罰款；亂扔煙頭、果皮、紙屑等廢棄物的處以10元以下的罰款；亂潑污水的對個人處以100元以下的罰款，對單位處以1000元以下的罰款；

（二）在主要街道的臨街建筑物陽臺和窗外堆放、吊掛影響市容物品的，對違法個人處以30元以下的罰款，對違法單位處以200元以下的罰款；

（三）在公共場所或街道焚燒落葉、雜物、皮革、瀝青等有害有毒雜物的，對違法個人處以20元至60元的罰款，對違法單位或經營者處以100元至1000元的罰款；

（四）在建筑物、構筑物、市政公共設施及樹木上亂貼、亂寫、亂畫、亂刻、亂噴涂、亂懸掛的，處以20元至50元的罰款；

（五）在街道或人行道上從事各類作業后，不清除雜物、渣土、污水、淤泥的，對個人處以100元以下的罰款；對單位或經營者處以200元至1000元的罰款；

（六）集鎮范圍內工地不設置護欄或者不作遮擋，影響安全及市容和環境衛生的，責令限期改正，逾期未改正的，責令停業整頓，并對個人處以100元至300元的罰款；對單位或經營者處以500元至1000元的罰款；

（七）擅自在主、次干道擺攤設點、從事店外經營的，責令其停止違法行為,限期清理、拆除或采取其他補救措施，對違法個人處以50元至100元的罰款，對單位或經營者處以100元至500元的罰款。

第八十條 違反本管理辦法第八條，限期整修、拆除，逾期不處理的處以500元的罰款。

第八十一條 違反本管理辦法第九條，限期清除，并對違法個人處以30元以下的罰款；對違法單位處以200元至500元的罰款。

第八十二條 違反本管理辦法第十條，處以100元的罰款。

第八十三條 違反本管理辦法第十一條，責令限期改正，并處以100元至200元的罰款。

第八十四條 違反本管理辦法第十四條，責令限期清除，并處以200元至600元的罰款。

第八十五條 違反本管理辦法第十五條，責令限期改造或拆除，逾期未改造或拆除的，處以500元的罰款。

第八十六條 違反本管理辦法第十六條，責令立即改正，并處以

50元至200元以下的罰款。

第八十七條 違反本管理辦法第十七條，責令限期搬遷，逾期不搬遷，處以500元至1000元的罰款。

第八十八條 違反本管理辦法第十八條，責令立即改正，并處以10元至30元的罰款。

第八十九條 違反本管理辦法第二十條，責令限期清除，或市容管理部門實行強制拆除，并處以200元至500元的罰款。

第九十條 違反本管理辦法第二十一條，責令限期改正，并處以200元至500元的罰款。

第九十一條 違反本管理辦法第二十二條，責令立即改正，并處以100元至300元的罰款。

第九十二條 違反本管理辦法第二十三條，責令其恢復原狀，并處以被損壞公共設施價值1至2倍的罰款。

第九十三條 違反本管理辦法第二十四條，責令立即停止，并處以1000元至3000元的罰款。

第九十四條 違反本管理辦法第二十五條，造成路面污染的，每平方米罰款10元，最高限額不超過500元。

第九十五條 違反本管理辦法第二十八條，責令限期改正，并處以100元至500元的罰款。

第九十六條 違反本管理辦法第二十九條，責令限期改正，并處以50元至200元的罰款。

第九十七條 違反本管理辦法第三十條，對個人處以100元至

200元的罰款；對單位處以200元至400元的罰款。

第九十八條 違反本管理辦法第三十一條，責令停止侵害，賠償相關責任，并處以50元至500元的罰款。

第九十九條 違反第三十二條、第三十三條、第三十六條、第三十八條，責令改正，賠償相關損失，并處以1000元至5000元的罰款。造成重大危害后果的處以20000元以下的罰款。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第一百條 違反第三十四條、第三十七條，責令改正，恢復原狀，并處以200元至500元的罰款。

第一百零一條 違反第三十五條，責令改正，并處以200元至1000元的罰款。

第一百零二條 違反四十條，責令限期改正，并處以300元至500元的罰款。

第一百零三條 違反第四十二條、按有關法律法規進行裁決。

第一百零四條 違反第四十三條、第四十五條，責令立即停止，并處以100元至300元的罰款。

第一百零五條 違反第四十八條，按相關規定進行裁決。

第一百零六條 違反第五十條、第五十二條，責令改正，并處200元至500元的罰款。

第一百零七條 違反第五十一條，每羽或每頭罰款50元。

第一百零八條 違反第五十三條，按有關法律法規進行裁決。

第一百零九條 違反第五十五條、五十六條、五十七條，責令停止，并處以200元至5000元的罰款。

第一百一十條 擅自砍伐、損壞樹、竹、花、草或者損毀園林綠地的，由市容執法隊責令賠償損失，并視其情節給予批評教育或處損壞樹木價值2—5倍的罰款。損壞城市園林綠化設施的，由市容執法隊責令停止侵害，按重置價賠償損失，可處50元至500元的罰款。

第一百一十一條 違反道路交通管理，有下列行為之一的，處500元以下的罰款或處七日以下義務執勤。

（一）車輛不按指定地點停放或在指定地點停放不整齊的；

（二）車輛行駛中，乘坐人員向外亂丟雜物的；

（三）車輛外表嚴重不潔或排放黑煙較嚴重的；

（四）駕車人員不聽交通管理人員指揮或管理的；

（五）在禁鳴路段鳴笛的；

第一百一十二條 侮辱、毆打環境衛生工作人員或者阻撓其執行公務的，擅自封堵環境衛生設施，攔截環境衛生運輸車輛，影響環境衛生正常工作的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第一百一十三條 市容管理行政執法人員應依法行政、文明執法，自覺接受監督。在執行公務活動中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的，由所在單位或上級機關予以行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十一章

附

則

第一百一十四條 涉及城市管理的其他行為，未列入本辦法規定的，依照有關法律、法規規定進行管理。原有的有關規定與本辦法不符的，按本辦法執行。

第一百一十五條 本辦法由**鎮人民政府負責解釋。

第一百一十六條 本辦法自**鎮十六屆人大會第三次會議通過之日起實行。

**鎮人民政府 2016年7月11日

第五篇：城市棚戶區改造貸款管理辦法(試行)

中國工商銀行城市棚戶區改造貸款 管理辦法（試行）第一章總則

第一條為支持城市棚戶區改造建設，改善棚戶區居民住房條件，有效防范貸款風險，根據住房和城鄉建設部、人民銀行等五部委《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（建保[2009]295號）、人民銀行和銀監會《關于做好城市和國有工礦棚戶區改造金融服務工作的通知》（銀發[2010]37號）等國家相關文件及我行相關規定，制定本辦法。

第二條城市棚戶區改造貸款是指貸款人向經政府授權從事城市棚戶區改造的借款人發放的用于支付項目拆遷階段拆遷、補償、安置等費用的貸款。貸款不得用于借款人繳交土地出讓金。

本辦法所指的城市棚戶區改造是指經政府授權的房地產開發企業將城市市區范圍內的舊城區、城中村等區域內原有建筑物拆除，并由其開發建設商品房的過程。

第三條發放城市棚戶區改造貸款必須符合國家的方針、政策，遵守國家法律法規，堅持安全性、流動性和效益性的原則。

第四條貸款項目所在城市必須已具備城市棚戶區改造相關配套政策。

第五條本辦法適用于我行具備該項業務開辦資格的分支機構辦理的城市棚戶區改造貸款。第二章貸款條件

第六條借款人須同時符合以下條件：

（一）已取得地市級（含）以上政府或經其授權的區級政府（以下簡稱政府有權部門）授權其從事城市棚戶區改造的相關文件。

（二）信用等級A+級（含）以上，實收資本5000萬元（含）以上或所有者權益20000萬元（含）以上，具備房地產開發資質；借款人為項目公司的，實收資本或所有者權益應為5000萬元（含）以上，且其控股股東須符合上述規定。

（三）借款人或其控股股東具有多年的房地產開發經驗，與我行合作多年，具有良好的品牌和市場影響力。

（四）產權清晰，法人治理結構健全，經營管理規范，經濟實力較強，財務狀況良好。

（五）具有企業法人營業執照并已辦理年檢手續。

（六）具有貸款證（卡），并在我行開立基本賬戶或一般賬戶，無不良信用記錄。

（七）貸款人要求的其他條件。

第七條貸款項目須同時符合以下條件：

（一）項目符合城市總體發展規劃，已納入政府棚戶區改造計劃，并已取得政府相關部門專項規劃批準文件。

（二）已與95%（含）以上建筑面積的業主簽訂拆遷補償安置協議，并確保能夠獲得房屋拆遷許可文件。

（三）項目資本金不低于項目總成本的30%，并須在貸款發放前投入使用。

（四）項目地理位置優越，周邊配套齊全，交通便捷，預計銷（預）售前景較好，盈利能力較強，還款來源充足。

（五）拆遷完成后應由借款人在項目地塊上開發建設商品房并進行銷售。

（六）貸款人要求的其他條件。

第三章貸款期限、額度、利率、擔保方式和還款方式 第八條貸款期限原則上不超過2年。貸款期限應與項目的拆遷周期、拆遷進度及建設計劃相匹配，綜合考慮項目拆遷的難易程度、項目規模大小、報建情況等因素合理確定。第九條貸款金額應綜合考慮棚戶區改造項目拆遷補償安置費、項目建成后預計銷售情況等因素合理確定，其中補償費、安置費等費用應根據拆遷補償安置協議約定的金額合理確定，安置房建設費和項目拆遷費需經我行測算后確定。第十條貸款利率執行中國人民銀行有關規定。

第十一條城市棚戶區改造貸款原則上采取抵押、質押擔保方式，對抵（質）押擔保不足或無法提供抵（質）押擔保的，可采取保證擔保方式。

（一）采取抵押、質押擔保方式的，執行我行《貸款擔保管理辦法》（工銀發[2008]17號）有關規定，不得接受已空置3年（含）以上的商品房及閑置2年（含）以上的土地作為抵押物。

（二）采取保證擔保方式的，保證人應為借款人集團總部或信用等級為A+級（含）以上的企業法人，且保證人經濟實力雄厚，財務狀況穩定，擔保能力充足。借款人須向我行承諾，貸款項目用地取得土地使用權證后，及時無條件辦理土地使用權抵押擔保手續；未經我行同意，不得轉讓本項目或在本項目上設定任何其他擔保事項。第十二條城市棚戶區改造貸款一般采用按月還息，按季、半年、年歸還貸款本金的還款方式。第四章貸款調查、審查、審批與發放

第十三條借款人申請城市棚戶區改造貸款時，應向貸款行提供以下資料：

（一）借款人資料

1.政府有權部門授權借款人從事貸款項目棚戶區改造的相關文件。

2.借款人營業執照、組織機構代碼、開發資質等級證書及最近的年審證明。3.借款人驗資報告和公司章程。

4.借款人貸款證（卡）及最近的年審證明。

5.經會計（審計）事務所審計的借款人近三年財務報表（如有）及最近一個月的財務報表。6.借款人董事會或相應決策機構同意借款的決議。

7.借款人能夠取得貸款項目地塊后續開發資格的相關證明材料。8.貸款人要求提供的其他資料。

（二）項目資料

1.政府有權部門核發的棚戶區改造計劃、土地供應計劃、片區改造控制性規劃文件。2.通過規劃部門審議的項目專項規劃方案、規劃條件及總平面圖等文件。3.政府有權部門同意借款人從事貸款項目改造工作的相關文件，包括棚戶區改造合作協議或國有土地使用權出讓合同等。

4.改造范圍內的地上建筑物權屬、建筑面積等證明資料。5.與業主簽訂的拆遷補償安置協議書。

6.改造項目的可行性研究報告或者具有相當性質的項目相關資料。7.已投入使用的項目資本金憑證。

8.貸款發放前能夠提供房屋拆遷許可材料的，還須提供相關材料。9.貸款人要求提供的其他資料。

（三）擔保資料 1.采用抵（質）押擔保的，應提供抵押人（出質人）出具的，具有法律效力的同意提供抵（質）押擔保的書面文件和權屬證明，抵（質）押物清單及價值證明材料。

2.采用保證擔保的，應提供保證人出具的，具有法律效力的同意提供保證擔保的書面文件，并按我行要求提供保證人的相關資料。

第十四條貸款調查。調查人要通過查詢政府棚戶區改造計劃、客戶訪談、現場調查等方式展開調查工作，重點調查核實以下內容：

（一）借款人是否已獲得政府有權部門授權其從事貸款項目棚戶區改造的文件。

（二）借款人或其控股股東是否有足夠的經濟實力和豐富的房地產開發經驗，是否具有良好的品牌和影響力。

（三）貸款項目是否符合城市總體規劃，是否已納入棚戶區改造計劃和土地供應計劃，是否已取得項目專項規劃。

（四）是否能夠提供足夠比例的業主簽訂的拆遷補償安置協議，拆遷補償安置費用是否真實。

（五）貸款擬采取的擔保方式，抵（質）押物權屬是否清晰，保證人擔保能力是否充足。

（六）借款人能否獲得項目后續開發建設資格，項目后續開發建設是否可行，項目整體是否具備較強的盈利能力。

盡職調查后，調查人應形成調查報告，提出貸款方案（金額、期限、利率、還款方式、擔保方式等），并將相關貸款資料提交審查人。

第十五條貸款審查。審查人應對借款人、貸款項目、貸款擔保、后續開發建設等情況進行綜合風險判斷，重點審查以下內容：

（一）借款人從事貸款項目棚戶區改造的授權是否合法、有效，借款人或其控股股東是否具備足夠的經濟實力和開發經驗完成項目拆遷及后續開發建設。

（二）貸款項目是否符合政府部門相關規定，拆遷行為是否合法、有效，拆遷補償安置方案是否合理、可行。

（三）項目資本金比例是否符合要求，是否已投入項目使用。

（四）貸款額度、期限、利率等是否符合我行規定。

（五）貸款擔保是否合法、有效，保證人擔保能力是否充足。

（六）借款人獲得項目后續開發建設資格是否存在不確定性，后續開發建設是否具備足夠的盈利能力償還我行貸款。

審查人要形成審查報告，對貸款方案和風險控制條件提出審查意見。

第十六條貸款審批。在調查、評級、審查的基礎上，貸款人根據借款人、貸款項目、貸款擔保及貸款金額、期限、利率、收益等情況，結合貸款風險因素、風險規避措施和綜合收益水平，做出貸款決策。

第十七條貸款人同意發放貸款的，應依據相關法律法規和我行貸款擔保管理等有關規定，辦妥擔保手續，落實貸款發放前提條件，與借款人簽訂借款合同和借據。

借款合同中須明確，貸款項目有后續融資需求的，須在我行辦理；未經我行同意，不得在他行融資；貸款項目后續按揭業務由我行獨家辦理。