第一篇：《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》與國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理

摘要：《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的出臺(tái)填補(bǔ)了我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與管理的立法空白，并對(duì)其今后的實(shí)施產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。該法的頒布對(duì)防止國(guó)有資產(chǎn)流失，規(guī)范出資人法律地位、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等方面都具有積極作用。但該法在立法范圍、國(guó)資委監(jiān)管職能、高管薪酬等方面還有待補(bǔ)充完善。

關(guān)鍵詞：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法；國(guó)有資產(chǎn)；運(yùn)營(yíng)與管理

中圖分類(lèi)號(hào)：f124.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1003―3890(2009)03―0068―05

2008年10月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議高票通過(guò)了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》。由于是2003年修憲和2007年《物權(quán)法》頒布實(shí)施之后的新法，加之處于一場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)正演化成全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的當(dāng)口，因此其出臺(tái)的背景、時(shí)機(jī)與內(nèi)容頗引人注目。

黨的“十六大”以后，國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等也相繼出臺(tái)，初步形成了國(guó)有資產(chǎn)管理體制框架。特別是國(guó)資委成立以來(lái)，注重把握出資人定位，依法履行職責(zé)，切實(shí)落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。然而，一些深層次矛盾和問(wèn)題尚未得到根本解決。例如，國(guó)有資產(chǎn)的終極所有者依然缺位，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的法制基礎(chǔ)不完備、不堅(jiān)實(shí)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)還沒(méi)有真正做到“三統(tǒng)一、三結(jié)合”等等。要解決這些突出問(wèn)題，保證改革的順利進(jìn)行，我國(guó)最高立法機(jī)關(guān)加快制定和出臺(tái)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革的重要問(wèn)題做出明確和規(guī)范，是一個(gè)帶有全局性和根本性的舉措。此外，《公司法》的修訂和《物權(quán)法》的通過(guò)為《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的出臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在物權(quán)法制定過(guò)程中，有不少意見(jiàn)要求同時(shí)盡快制定國(guó)有資產(chǎn)法，以落實(shí)物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定、切實(shí)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益；在物權(quán)法出臺(tái)后，這一要求便更加迫切。在這一背景下，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》應(yīng)運(yùn)而生。

一、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》出臺(tái)后國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與管理

《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》針對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督中的突出問(wèn)題，明確了監(jiān)管的基本原則，健全了監(jiān)管的體制機(jī)制，對(duì)關(guān)系出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)，包括企業(yè)改制、資產(chǎn)評(píng)估轉(zhuǎn)讓等容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失的環(huán)節(jié)，規(guī)定了嚴(yán)格的監(jiān)管程序和要求。

(一)力堵國(guó)有資產(chǎn)流失“黑洞”

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法是維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的重要法律保障，是國(guó)資委依法履行出資人職責(zé)的重要法律依據(jù)，也是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要法律措施。

在我國(guó)，國(guó)有資產(chǎn)分布廣泛，既有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)，又有行政事業(yè)性資產(chǎn)。其中，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)比重高，市場(chǎng)化取向也最為明確。基于自然的傳承、歷史的積累、文化的積淀、政權(quán)的更迭以及改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)及國(guó)有資本的飛速發(fā)展，我國(guó)聚集了巨大的國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有財(cái)富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年，我國(guó)共有國(guó)有企業(yè)11.5萬(wàn)戶(hù)，資產(chǎn)總額35.5萬(wàn)億元。僅中央企業(yè)一級(jí)，除國(guó)資委監(jiān)管的146戶(hù)外，還有財(cái)政部負(fù)責(zé)監(jiān)管的金融企業(yè)以及行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管的其他為數(shù)眾多的國(guó)有企業(yè)。然而，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，由于以前對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)富的管理更多依賴(lài)的是行政方式和政策治理，制度性缺漏較多，行政性決策的隨意性較強(qiáng)，管理體制不完善，加上處于社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，各種侵吞、侵害國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益的事件層出不窮，國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與依法治國(guó)的需要極不相符。在實(shí)踐中，國(guó)家出資企業(yè)的合并、分立、改制、增減資本、發(fā)行債券、重大投資、為他人提供擔(dān)保、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓以及大額捐贈(zèng)、利潤(rùn)分配、申請(qǐng)破產(chǎn)等事項(xiàng)是發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失的主要環(huán)節(jié)。如在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，有的企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，低估賤賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)；有的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中違規(guī)投資、違規(guī)貸款，擅自用企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)為他人提供擔(dān)保；有的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓程序不公正、不公開(kāi)、不透明、不競(jìng)價(jià)，少數(shù)人收受賄賂，侵吞國(guó)有資產(chǎn)等。

如何維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，保障國(guó)有資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的癥結(jié)，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》對(duì)關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)作了專(zhuān)章規(guī)定，并從企業(yè)改制、關(guān)聯(lián)方交易、資產(chǎn)評(píng)估和國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等各個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)約束。國(guó)家出資企業(yè)合并、分立、改制、上市，增加或者減少注冊(cè)資金，發(fā)行債券，進(jìn)行重大投資，為他人提供大額擔(dān)保，轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)，進(jìn)行大額捐贈(zèng)，分配利潤(rùn)以及解散、申請(qǐng)破產(chǎn)等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，不得損害出資人和債券人的權(quán)益。“嚴(yán)防‘暗箱操作’，公開(kāi)、公平、公正”成為防止國(guó)有資產(chǎn)流失的核心原則。對(duì)于曾經(jīng)引起熱議的管理層收購(gòu)(mbo)問(wèn)題，該法明文規(guī)定，可以向企業(yè)的高管或近親屬，或這些人所有或?qū)嶋H控制的企業(yè)轉(zhuǎn)讓的國(guó)有資產(chǎn)，在轉(zhuǎn)讓時(shí)，上述人員或企業(yè)應(yīng)與其他受讓參與者平等競(jìng)買(mǎi)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)如實(shí)披露有關(guān)信息。“企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法”還規(guī)定了人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督四個(gè)層面對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督。

(二)界定了國(guó)資委作為“干凈”出資人的法律地位

在總結(jié)黨的“十六大”以來(lái)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法對(duì)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)作了專(zhuān)章規(guī)定，按照國(guó)有獨(dú)資、控股、參股的不同企業(yè)類(lèi)型，規(guī)定了政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的主要內(nèi)容、方式和責(zé)任等，從法律制度上解決了國(guó)有資產(chǎn)出資人代表地位，行使國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益，承擔(dān)維護(hù)出資人權(quán)益責(zé)任的問(wèn)題。

該法明確界定了國(guó)資委作為“干凈”出資人的法律地位，規(guī)定國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院和地方人民政府授權(quán)的其他有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)，根據(jù)本級(jí)人民政府的授權(quán)，代表本級(jí)人民政府依照法律、行政法規(guī)及企業(yè)章程對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，保障出資人權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)損失。

履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。其委派的股東代表參加國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司召開(kāi)的股東會(huì)會(huì)議、股東大會(huì)會(huì)議，應(yīng)當(dāng)按照委派機(jī)構(gòu)的指示提出提案、發(fā)表意見(jiàn)、行使表決權(quán)，并將其履行職責(zé)的情況和結(jié)果及時(shí)報(bào)告委派機(jī)構(gòu)。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，定期向本級(jí)人民政府報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動(dòng)、收益等匯總分析的情況。

目前，履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)主要是各地國(guó)資委。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法為國(guó)資委行使職權(quán)提供了法律保障，明文規(guī)定履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)代表政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，即“管人、管事、管預(yù)算”。2003年8月27日，河北省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)正式掛牌成立。之后，在省轄的11個(gè)設(shè)區(qū)市級(jí)人民政府也分別設(shè)立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。省政府國(guó)資委成立以來(lái)，將發(fā) 揮出資人在推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展中的主體作用同推進(jìn)全省國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全省國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。國(guó)有企業(yè)分布戰(zhàn)線(xiàn)收縮，產(chǎn)業(yè)集中度提高，競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，國(guó)企活力釋放，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度明顯加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000～2007年，河北省國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)(不含金融類(lèi)企業(yè))從8 399家減少至3 019家，但實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從虧損2億元提高到盈利188億元，國(guó)有資產(chǎn)總額從4 034億元增加至5 042億元。國(guó)有資本集中于鋼鐵、煤炭、醫(yī)藥化工等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力、帶動(dòng)力進(jìn)一步提高，成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“精銳之師”。

作為完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的新舉措，河北省國(guó)有控股資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司于2006年5月成立。這是將企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓和競(jìng)價(jià)交易用于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的一次探索，標(biāo)志著國(guó)資委正在由單純企業(yè)監(jiān)管向運(yùn)營(yíng)國(guó)有資本方向轉(zhuǎn)變。河北省國(guó)資委充分利用這一平臺(tái)加快推進(jìn)資產(chǎn)重組、開(kāi)展資本運(yùn)營(yíng)、化解金融風(fēng)險(xiǎn)、活化資金融通、優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在處置河北證券、重組財(cái)達(dá)證券債務(wù)中，該公司發(fā)揮了重要作用。一方面由河北省國(guó)有控股公司、唐鋼集團(tuán)增資擴(kuò)股進(jìn)入財(cái)達(dá)證券，使其取得了規(guī)范類(lèi)券商資格。另一方面，經(jīng)過(guò)大力協(xié)調(diào)，促成財(cái)達(dá)證券以8 100萬(wàn)元的價(jià)格受讓河北證券的證券類(lèi)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)交接和良性過(guò)渡。接受河北證券證券類(lèi)資產(chǎn)后，財(cái)達(dá)證券營(yíng)業(yè)部由原16家增加到45家，服務(wù)部由原來(lái)的25家增加到51家，經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)規(guī)模躋身全國(guó)中等以上券商行列，2007年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8億元，成為河北省經(jīng)濟(jì)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，該公司還以提高產(chǎn)業(yè)集中度為著力點(diǎn)，適時(shí)推進(jìn)鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)整合。根據(jù)省委、省政府“226”戰(zhàn)略部署，謀劃組建南、北兩大鋼鐵集團(tuán)，將大集團(tuán)戰(zhàn)略的實(shí)施有機(jī)融入“一線(xiàn)兩廂”區(qū)域布局中。由原唐鋼、承鋼、宣鋼組建了北部鋼鐵集團(tuán)――唐山鋼鐵集團(tuán)，形成了2 000萬(wàn)t的產(chǎn)能，躋身全國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)第一陣營(yíng)，對(duì)全省乃至全國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略格局產(chǎn)生了重要影響。在煤炭產(chǎn)業(yè)整合上，成功組建了河北金牛能源集團(tuán)。2006年該集團(tuán)擁有邢臺(tái)、邯鄲、張家口、井陘、山西壽陽(yáng)等多個(gè)礦區(qū)，煤炭產(chǎn)量達(dá)到1 500萬(wàn)t，“十一五”末將達(dá)2 500萬(wàn)t，銷(xiāo)售收入150億元，已經(jīng)和正在對(duì)全省煤炭工業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展起到帶動(dòng)作用。

(三)國(guó)家出資企業(yè)享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)

《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》規(guī)定，除依法履行出資人職責(zé)外，履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)依法享有的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和其他合法權(quán)益受法律保護(hù)。該法明確規(guī)定，國(guó)家出資企業(yè)對(duì)其動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院、財(cái)政部門(mén)的規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定向出資人提供真實(shí)、完整的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)信息。

(四)國(guó)有企業(yè)應(yīng)實(shí)行民主管理

為防止企業(yè)高管“一言堂”，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》還規(guī)定，國(guó)家出資企業(yè)通過(guò)職工代表大會(huì)或其他形式，實(shí)行民主管理。法律還規(guī)定，國(guó)家出資企業(yè)中應(yīng)當(dāng)由職工代表出任的董事、監(jiān)事，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定由職工民主選舉產(chǎn)生。國(guó)家出資企業(yè)的合并、分立、改制、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取企業(yè)工會(huì)的意見(jiàn)，并通過(guò)職工代表大會(huì)或其他形式聽(tīng)取職工的意見(jiàn)和建議。企業(yè)改制涉及重新安置企業(yè)職工的，還應(yīng)制定職工安置方案，并經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過(guò)。

(五)嚴(yán)格界定了國(guó)家出資企業(yè)及其管理者

《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》規(guī)定，國(guó)家出資企業(yè)包括企業(yè)全部注冊(cè)資本均為國(guó)有資本的國(guó)有獨(dú)資公司和非公司制的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，也包括企業(yè)注冊(cè)資本中包含部分國(guó)有資本的國(guó)有資本控股公司和國(guó)有資本參股公司。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法規(guī)范的重點(diǎn)是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有控股公司。

由于企業(yè)管理者直接負(fù)責(zé)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，國(guó)家出資企業(yè)的管理者對(duì)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益關(guān)系重大。按照國(guó)有獨(dú)資、控股、參股的不同企業(yè)類(lèi)型，對(duì)國(guó)家出資企業(yè)管理者的有關(guān)事項(xiàng)在第四章作了規(guī)定。該法規(guī)定：國(guó)企高管不得隨意進(jìn)行三類(lèi)兼職。其中第二十五條規(guī)定，未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的董事、高級(jí)管理人員不得在其他企業(yè)兼職。未經(jīng)股東會(huì)、股東大會(huì)同意，國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司的董事、高級(jí)管理人員不得在經(jīng)營(yíng)同類(lèi)業(yè)務(wù)的其他企業(yè)兼職。未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，國(guó)有獨(dú)資公司的董事長(zhǎng)不得兼任經(jīng)理。未經(jīng)股東會(huì)、股東大會(huì)同意，國(guó)有資本控股公司的董事長(zhǎng)不得兼任經(jīng)理。董事、高級(jí)管理人員不得兼任監(jiān)事。

(六)國(guó)企主要負(fù)責(zé)人應(yīng)接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

法律規(guī)定，國(guó)家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程，對(duì)企業(yè)負(fù)有忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)，不得利用職權(quán)收受賄賂或者取得其他非法收入和不當(dāng)利益，不得侵占、挪用企業(yè)資產(chǎn)，不得超越職權(quán)或者違反程序決定企業(yè)重大事項(xiàng)，不得有其他侵害國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的行為。國(guó)家建立國(guó)家出資企業(yè)管理者經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其任命的企業(yè)管理者進(jìn)行年度和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，并依據(jù)考核結(jié)果確定其薪酬標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲。明確造成國(guó)有資產(chǎn)特別重大損失或故意犯罪被判處刑罰的，將終身不得擔(dān)任企業(yè)高管。法律還對(duì)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)任免或者建議任免的國(guó)家出資企業(yè)的管理者范圍以及管理者應(yīng)當(dāng)具備的條件作出了規(guī)定。

河北省政府國(guó)資委成立后，將建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度作為完善國(guó)資監(jiān)管體系、確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要手段，率先在全國(guó)地方國(guó)資系統(tǒng)制定出臺(tái)了《企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》，并在2004年對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核進(jìn)行了試運(yùn)行，為2005年正式推出業(yè)績(jī)考核制度奠定了基礎(chǔ)。2005年河北省政府國(guó)資委與22戶(hù)所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂了經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書(shū)。此后，河北省政府國(guó)資委以國(guó)有資產(chǎn)出資人的身份正式對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，這標(biāo)志著河北省在建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

在企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書(shū)考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)上，突出了出資人對(duì)資本經(jīng)營(yíng)效率和資本經(jīng)營(yíng)回報(bào)的關(guān)注和重視，主要有利潤(rùn)指標(biāo)、凈資產(chǎn)收益率指標(biāo)和反映企業(yè)不同經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的分類(lèi)指標(biāo)；在權(quán)利義務(wù)關(guān)系處理上，突出了國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)責(zé)任，明確了企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，切實(shí)增加經(jīng)濟(jì)效益，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。此外，還啟動(dòng)了企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，以使國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

(七)正式建立了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度

如何完善公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算這三大預(yù)算是近年來(lái)政策界和學(xué)術(shù)界討論頗多的問(wèn)題，而如何建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度則是預(yù)算制度改革中的焦點(diǎn)問(wèn)題。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度是黨的十六屆三中全會(huì)提出的建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的一項(xiàng)重要任務(wù)，是調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的重要手段。鑒于此，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》明確規(guī)定對(duì)國(guó)有資本收益實(shí)行預(yù)算管理，國(guó)家建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，對(duì)國(guó)家作為出資人取得的國(guó)有資本收入及其支出實(shí)行預(yù)算管理。依照預(yù)算法的規(guī)定，并參照2008年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》，該法在第六章對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支范圍、編制原則、編制和批準(zhǔn)程序等作了原則規(guī)定。同時(shí)，考慮到國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度正在試點(diǎn)，還需要在實(shí)踐中逐步調(diào)整完善，該法規(guī)定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。此外，在制定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算時(shí)要兼顧歷史、區(qū)分行業(yè)差異，即在確定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益上繳比例時(shí)，要綜合考慮國(guó)家初期投入規(guī)模、企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況及壟斷性或競(jìng)爭(zhēng)性等行業(yè)特點(diǎn)，以達(dá)到兼顧企業(yè)間公平的目的。

(八)明確規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)在產(chǎn)權(quán)交易所公開(kāi)進(jìn)行

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)特有的陽(yáng)光化平臺(tái)、規(guī)范的操作流程和規(guī)則、善于發(fā)現(xiàn)投資人和產(chǎn)權(quán)價(jià)值的特點(diǎn)都有利于國(guó)有資產(chǎn)的進(jìn)場(chǎng)交易。行政事業(yè)性和資源類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)早已出現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，這是市場(chǎng)選擇的結(jié)果。而經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)也同樣需要通過(guò)進(jìn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)價(jià)值在市場(chǎng)上的確認(rèn)，以實(shí)現(xiàn)等價(jià)有償和公開(kāi)、公平、公正的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓原則。

目前，河北省已建立起以省產(chǎn)權(quán)交易中心為龍頭(主市場(chǎng))、以其他10個(gè)市為節(jié)點(diǎn)(分市場(chǎng))，覆蓋全省的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系，按照統(tǒng)一監(jiān)管制度、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息披露、統(tǒng)一交易鑒證的管理方式，建立健全了信息系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，形成了運(yùn)行規(guī)范、覆蓋廣泛的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，為了更好地提升產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)服務(wù)功能，河北省還搭建起高效、便捷的產(chǎn)權(quán)交易信息平臺(tái)和資源中心，開(kāi)發(fā)了“河北產(chǎn)權(quán)網(wǎng)”，創(chuàng)建了網(wǎng)上產(chǎn)權(quán)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為河北省產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)提供了高效暢通的信息支撐系統(tǒng)。截至2006年9月，全省累計(jì)完成產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目2 921個(gè)，交易金額330.94億元，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量735.25億元。據(jù)《中國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)年鑒》最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，河北省產(chǎn)權(quán)交易金額僅次于上海、北京、天津，排名全國(guó)第四。目前，河北產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)已成為國(guó)有產(chǎn)權(quán)重組和有序流動(dòng)的重要樞紐。

二、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》后續(xù)修訂空間

盡管《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》對(duì)近30年國(guó)企改革開(kāi)放實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)，但由于其是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)物，瑕疵與不足之處在所難免。如立法范圍偏窄、國(guó)資委的“小國(guó)資委”定位、對(duì)大量需改革的政府部門(mén)擔(dān)任出資人角色的認(rèn)可、國(guó)資監(jiān)管職能歸屬不清晰、企業(yè)高管薪酬具體規(guī)定的缺乏、對(duì)交易無(wú)效行為的認(rèn)定、境外國(guó)資監(jiān)管的空白以及立法過(guò)于原則化等均需進(jìn)一步修訂和完善，以便為今后制定更加廣義的《國(guó)有資產(chǎn)法》奠定基礎(chǔ)。

(一)“小國(guó)資法”的立法范圍

國(guó)有資產(chǎn)范圍很廣，有一種劃分方法將國(guó)有資產(chǎn)大體分為三類(lèi)：經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)和資源性國(guó)有資產(chǎn)，而這三類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)在功能和監(jiān)管方式等方面有較大不同，都納入一部“大而全”的法律全面調(diào)整，立法難度會(huì)大大增加。

從立法迫切性看，目前對(duì)行政性國(guó)有資產(chǎn)的管理，已有國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)文件加以規(guī)范；有關(guān)國(guó)有自然資源的權(quán)屬及其保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用等，除物權(quán)法外，已有土地管理法、礦產(chǎn)資源法、森林法、水法、海域使用管理法等相關(guān)的專(zhuān)門(mén)法律調(diào)整；而經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)有資產(chǎn)中占有很大比重，具有特殊的地位和作用，實(shí)踐中迫切需要專(zhuān)門(mén)立法的問(wèn)題突出，各方面對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的關(guān)注，也主要是集中在確保企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值上。于是立法機(jī)關(guān)決定，先制定一部適用于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，即企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的法律，并最終定名為“企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法”。因此，這部企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法還不是完整的國(guó)有資產(chǎn)法，它僅規(guī)范了國(guó)有企業(yè)以及金融企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位和資源類(lèi)企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)并沒(méi)有包括其中，適用范圍不大，只是一部完整、全面的《國(guó)有資產(chǎn)法》的前奏，隨后全國(guó)人大將進(jìn)一步研究對(duì)行政事業(yè)性資產(chǎn)立法。

(二)為“金融國(guó)資委”成立留下了端口

鑒于巨額金融資產(chǎn)在國(guó)有資產(chǎn)中的比例，金融國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的必要性不容忽視。美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的雷曼兄弟的破產(chǎn)、高盛和摩根士丹利轉(zhuǎn)型為銀行投資控股公司以及金融機(jī)構(gòu)倒閉的多米諾骨牌效應(yīng)彰顯了國(guó)有金融資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的重要性。而目前現(xiàn)有相關(guān)證券、期貨、商業(yè)銀行、基金等金融類(lèi)企業(yè)法律法規(guī)，均未明確對(duì)金融國(guó)資的監(jiān)管。《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》明確規(guī)定了金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)也屬于企業(yè)國(guó)資法調(diào)整的范圍。但由于金融業(yè)經(jīng)營(yíng)的是資金，具有比較強(qiáng)的外部性，因而在附則中提出了：“金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，按照其規(guī)定。”目前我國(guó)不同類(lèi)型的金融資產(chǎn)分屬不同監(jiān)管部門(mén)，這對(duì)控制金融風(fēng)險(xiǎn)非常不利，應(yīng)盡快建立一個(gè)獨(dú)立統(tǒng)一的金融國(guó)資委，以很好地履行出資人職責(zé)。

(三)國(guó)資監(jiān)管職能歸屬有待進(jìn)一步清晰

《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本級(jí)人民政府的授權(quán)，代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。在第七章中又特別規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督由人大常委會(huì)、政府及政府審計(jì)機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾監(jiān)督等構(gòu)成。因此，該法未明示剝離國(guó)資委現(xiàn)有的行政監(jiān)督職能，委托人、出資人、經(jīng)營(yíng)人、監(jiān)管人、司法人五方面關(guān)系還需進(jìn)一步厘清。

(四)企業(yè)高管薪酬未作規(guī)定

國(guó)企高管因非市場(chǎng)選拔而屢遭詬病，一方面，國(guó)企高管難以對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好壞真正負(fù)責(zé)；另一方面，不少?lài)?guó)企高管卻又享受市場(chǎng)化的高薪，更是激發(fā)各界熱議。但由于確定企業(yè)高管年薪涉及的因素相當(dāng)復(fù)雜，包括企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、企業(yè)所在地區(qū)、行業(yè)的平均職工工資水平等等，同時(shí)考慮到該法重在保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)益，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全，因此最終對(duì)高管年薪的問(wèn)題未作出進(jìn)一步明確。

第二篇：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法及小金庫(kù)治理

2012年福建省會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)答案

《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》

1、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，自（）起施行。（單選題）○2008年5月1日 ○2008年10月28日 ●2009年5月1日 ○2009年10月28日

2、履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)是指根據(jù)本級(jí)人民政府的授權(quán)，代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、部門(mén)。（判斷題）●對(duì) ○錯(cuò)

3、國(guó)家出資企業(yè)是指國(guó)家出資的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司，以及國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司。國(guó)家出資企業(yè)有（）。（多選題）●國(guó)有獨(dú)資公司 ●國(guó)有獨(dú)資公司 ●國(guó)有資本控股公司 ●國(guó)有資本參股公司

4、履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)任命或者建議建議任命的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，應(yīng)當(dāng)具備（）條件。（多選題）●有良好的品行

●有符合職位條件的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作能力 ●有能夠正常履行職責(zé)的身體條件 ●法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件

5、關(guān)聯(lián)方，是指企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員及其近親屬以及這些人員所有或者實(shí)際控制的企業(yè)。（判斷題）●對(duì) ○錯(cuò)

6、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是指國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配面發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。（判斷題）●對(duì) ○錯(cuò)

7、在涉及關(guān)聯(lián)方交易，國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等交易活動(dòng)中，當(dāng)事人惡意串通，損害國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的，該交易行為無(wú)效。（判斷題）●對(duì) ○錯(cuò)

《小金庫(kù)治理的政策與實(shí)務(wù)講解》

第一講

1、改革開(kāi)放以后，我國(guó)開(kāi)展的第一次較大規(guī)模的全國(guó)小金庫(kù)清理檢查活動(dòng)是在哪年開(kāi)展的？（）（單選題）●1989年 ○1995年 ○1997年 ○2009年

2、某機(jī)關(guān)在某賓館舉辦會(huì)議，共花費(fèi)1.7萬(wàn)元，結(jié)算時(shí)撥付賓館10.9萬(wàn)元并將10.9萬(wàn)元支出以會(huì)議費(fèi)名義開(kāi)具發(fā)票報(bào)銷(xiāo)，多付資金用于購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)卡等消費(fèi)，應(yīng)認(rèn)定該機(jī)關(guān)設(shè)立“小金庫(kù)”（）萬(wàn)元？（單選題）○1.5 ○10.9 ●9.2 ○12.4

3、最后一次開(kāi)展的較大規(guī)模的全國(guó)小金庫(kù)清理檢查活動(dòng)是哪年開(kāi)始的？（）（單選題）○1989年 ○1995年 ○1997年 ●2009年

第二講

1、認(rèn)定是否屬于“小金庫(kù)”的關(guān)鍵是（）。（單選題）●看資金或資產(chǎn)是否列入符合規(guī)定的單位賬簿 ○看資金或資產(chǎn)被用于何種用途 ○看資金或資產(chǎn)被何人使用 ○看套取資金的手段和方法

2、某企業(yè)的收支均在單位符合規(guī)定的賬戶(hù)內(nèi)如實(shí)記錄和反應(yīng)，但收入存入單位的個(gè)人賬戶(hù)，此問(wèn)題性質(zhì)為（）。（單選題）○小金庫(kù)問(wèn)題 ●嚴(yán)重違規(guī)問(wèn)題 ○偷稅漏稅問(wèn)題 ○貪污腐敗問(wèn)題

3、根據(jù)《設(shè)立“小金庫(kù)”和使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，有使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)行為的，最輕的處罰是（）。（單選題）●警告 ○記大過(guò)

○記過(guò) ○開(kāi)除

4、根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，經(jīng)核查屬實(shí)的舉報(bào)，將按照查實(shí)的設(shè)立“小金庫(kù)”金額的（），給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額最高額為人民幣10萬(wàn)元。（單選題）●3%～5% ○3% ○5% ○5%～7%

第三講

1、某機(jī)關(guān)將辦公大樓出租，將出租收入的15萬(wàn)元中的5萬(wàn)元計(jì)入單位賬簿核算，其余8萬(wàn)元直接由租賃方給該機(jī)關(guān)大樓管理人員發(fā)放工資，2萬(wàn)元由經(jīng)辦人員兩人平分，應(yīng)認(rèn)定該機(jī)關(guān)設(shè)立的小金庫(kù)為（）萬(wàn)元。（單選題）●10 ○8 ○2 ○15

2、某機(jī)關(guān)在某賓館舉辦會(huì)議，共花費(fèi)1.7萬(wàn)元，結(jié)算時(shí)撥付賓館10.9萬(wàn)元并將10.9萬(wàn)元支出以會(huì)議費(fèi)名義開(kāi)具發(fā)票報(bào)銷(xiāo)，多付資金用于購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)卡等消費(fèi)，應(yīng)認(rèn)定該機(jī)關(guān)設(shè)立“小金庫(kù)”（）萬(wàn)元？（單選題）○1.5 ○10.9 ●9.2 ○12.4

3、某縣教育局所屬教師共計(jì)150人，每人年工資3萬(wàn)元，該縣教育局通過(guò)虛報(bào)教師數(shù)量，2010年按200人申領(lǐng)工資，實(shí)際發(fā)放人數(shù)之外的金額計(jì)入縣教育局單位賬簿，供修繕教育局大樓使用，應(yīng)認(rèn)定該教育局設(shè)立的小金庫(kù)金額為（）。（單選題）○450萬(wàn)元 ●0元 ○600萬(wàn)元 ○150萬(wàn)元

4、某企業(yè)的收支均在單位符合規(guī)定的賬戶(hù)內(nèi)如實(shí)記錄和反應(yīng)，但收入存入單位的個(gè)人賬戶(hù)，此問(wèn)題性質(zhì)為（）。（單選題）○小金庫(kù)問(wèn)題 ●嚴(yán)重違規(guī)問(wèn)題 ○偷稅漏稅問(wèn)題 ○貪污腐敗問(wèn)題

第四講

1、“小金庫(kù)”治理2009年首先在（）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。（單選題）○國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè) ○社會(huì)團(tuán)體

●全國(guó)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位

○全國(guó)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)及社會(huì)團(tuán)體

2、從小金庫(kù)的存放形態(tài)來(lái)看，以下說(shuō)法不正確的是（）。（單選題）●固定資產(chǎn)是國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)小金庫(kù)存放的主要形態(tài)

○固定資產(chǎn)和銀行存款是國(guó)有及國(guó)有控股銀行機(jī)構(gòu)小金庫(kù)存放的主要形態(tài) ○國(guó)有及國(guó)有控股證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)小金庫(kù)的存放形態(tài)主要是固定資產(chǎn) ○固定資產(chǎn)和銀行存款是國(guó)有控股保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)小金庫(kù)存放的主要形態(tài)

3、從小金庫(kù)的資金來(lái)源來(lái)看，社會(huì)團(tuán)體和公募基金會(huì)的小金庫(kù)最主要的資金來(lái)源是（）。（單選題）

●盈利收入設(shè)置小金庫(kù) ○虛列支出設(shè)置小金庫(kù) ○轉(zhuǎn)移資產(chǎn)設(shè)置小金庫(kù) ○其他形式設(shè)置小金庫(kù)

4、金融類(lèi)國(guó)有企業(yè)小金庫(kù)資金的主要用途是（）。（單選題）○發(fā)放福利 ○購(gòu)置資產(chǎn) ○彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足

●開(kāi)發(fā)與維護(hù)客戶(hù)費(fèi)用

5、針對(duì)2009-2011的全國(guó)小金庫(kù)治理工作，以下說(shuō)法不正確的是（）。（單選題）○維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

○有力地推動(dòng)了財(cái)政、金融和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革 ○促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展

●對(duì)遏制利用小金庫(kù)資金進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方面沒(méi)有起到作用

第五講

1、三年小金庫(kù)治理工作結(jié)束后，防范小金庫(kù)治理工作的特征不包括（）。（單選題）●偶然性 ○制度化 ○規(guī)范化 ○常態(tài)化

2、目前小金庫(kù)問(wèn)題存在嚴(yán)重有多方面的原因，以下不屬于制度方面的原因的是（）。（單選題）

○制度不健全

○制度存在缺陷 ○制度執(zhí)行不力 ●教育不夠

3、目前小金庫(kù)問(wèn)題存在嚴(yán)重有多方面的原因，以下不屬于改革方面的原因的是（）。（單選題）

○財(cái)政管理制度改革不到位 ●對(duì)外開(kāi)放不到位

○中央和地方財(cái)力保障不均衡 ○不同地區(qū)財(cái)政保障制度差異巨大

4、中央防治小金庫(kù)治理建設(shè)，以下不是屬于制度方面工作的是（）。（單選題）○加強(qiáng)預(yù)算管理

○加強(qiáng)預(yù)算單位銀行賬戶(hù)管理 ○加強(qiáng)現(xiàn)金管理 ●推行公務(wù)卡改革

5、中央防治小金庫(kù)治理建設(shè)，以下不是屬于教育方面工作的是（）。（單選題）●財(cái)政管理體制改革

○加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的警示教育工作

○在領(lǐng)導(dǎo)干部的任職培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)中開(kāi)設(shè)防治小金庫(kù)的有關(guān)課程 ○將防治小金庫(kù)教育納入干部培訓(xùn)規(guī)劃

6、金融企業(yè)截留收入設(shè)置小金庫(kù)問(wèn)題相對(duì)較少的原因是（）。（單選題）●企業(yè)實(shí)行了財(cái)務(wù)集中核算 ○企業(yè)內(nèi)部控制制度健全 ○內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合 ○內(nèi)部財(cái)務(wù)公開(kāi)

7、以下不屬于檢查小金庫(kù)的敏感性費(fèi)用的是（）。（單選題）○會(huì)議費(fèi) ●常規(guī)業(yè)務(wù) ○盈利收入 ○勞務(wù)費(fèi)

第三篇：如何加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理

如何加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理

今年以來(lái)，我縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作以歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、配置合理、處置規(guī)范、運(yùn)作高效為目標(biāo)，堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

一、加強(qiáng)和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的成效

(一)規(guī)范資產(chǎn)配置管理，把好資產(chǎn)“入口關(guān)”。按照“依法配置、保障需要、勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制”的原則，根據(jù)《山丹縣行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》、行政事業(yè)單位采購(gòu)預(yù)算、履行職能、資產(chǎn)存量及人員編制等情況，對(duì)單位的資產(chǎn)配置申報(bào)進(jìn)行審核，嚴(yán)格資產(chǎn)配置行為，把好資產(chǎn)配置入口關(guān)。對(duì)行政事業(yè)單位提出擬購(gòu)置的資產(chǎn)，能通過(guò)調(diào)劑解決的，原則上不得重新配置;有配備標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備;尤其對(duì)今年機(jī)構(gòu)改革涉改單位的資產(chǎn)配置申報(bào)進(jìn)行了嚴(yán)格的審批，有效避免了單位資產(chǎn)配備的盲目性，防止了重復(fù)和超標(biāo)購(gòu)置, 節(jié)約了有限的財(cái)政資金，提高了資產(chǎn)使用效率。

(二)加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率。各主管部門(mén)和行政事業(yè)單位進(jìn)一步落實(shí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理主體責(zé)任制和各項(xiàng)資產(chǎn)使用管理的規(guī)章制度，明確資產(chǎn)使用管理的內(nèi)部流程、崗位職責(zé)和內(nèi)控制度，充分依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管理優(yōu)勢(shì)，做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符。

(三)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)處置及收入監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。按照《山丹縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《山丹縣財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)山丹縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理的通知》等有關(guān)規(guī)定，我縣資產(chǎn)處置嚴(yán)格按照審批權(quán)限履行報(bào)批手續(xù)。對(duì)于土地、房屋、車(chē)輛等大額資產(chǎn)的處置，本著“公開(kāi)、公平、公正”的原則，嚴(yán)把“審批程序、資產(chǎn)評(píng)估、公開(kāi)拍賣(mài)、收入管理”四道關(guān)口，做到依法依規(guī)運(yùn)作。同時(shí)還加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理，將資產(chǎn)收益全部納入政府非稅收入及財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，確保資產(chǎn)使用效益和資產(chǎn)處置收益最大化。

(四)完成各類(lèi)資產(chǎn)報(bào)表編報(bào)工作，全面摸清政府“家底”。根據(jù)省、市財(cái)政部門(mén)通知要求，先后完成了2018行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)告、2018公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性資產(chǎn)報(bào)告及2018企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表編報(bào)工作，截止2018年12月31日，全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額204624.17萬(wàn)元，公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性資產(chǎn)總計(jì)256435.99萬(wàn)元，縣屬?lài)?guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額223939.79萬(wàn)元。全面摸清了政府“家底”，為加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理績(jī)效和建立我縣國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度打下了基礎(chǔ)。

(五)完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理。我縣于2010年完成全縣資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)搭建工作，止目前，已建成從財(cái)政部門(mén)到主管部門(mén)，再到資產(chǎn)所有單位的資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)體系。于2018年年底全面實(shí)施部署資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)(三期)，按時(shí)完成系統(tǒng)數(shù)據(jù)治理。按照上級(jí)財(cái)政部門(mén)要求，年初在2018年資產(chǎn)年報(bào)的審核過(guò)程中對(duì)全縣行政事業(yè)單位上報(bào)的資產(chǎn)年報(bào)數(shù)據(jù)又進(jìn)行了全面的核實(shí)、補(bǔ)充和完善，使資產(chǎn)系統(tǒng)資產(chǎn)與單位財(cái)務(wù)報(bào)表相銜接，進(jìn)一步完善了資產(chǎn)數(shù)據(jù)體系，為推動(dòng)我縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)化、預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化管理打好了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(六)完成全縣行政事業(yè)單位出租出借及閑置資產(chǎn)清查工作。經(jīng)清查，截止2019年3月底，全縣行政事業(yè)單位中有出租出借、閑置房屋及土地資產(chǎn)的單位共53家，涉及資產(chǎn)110宗，面積225949.66平方米，價(jià)值7034.08萬(wàn)元。為下一步研究制定我縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借管理制度打好基礎(chǔ)。

(七)繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管。一是為深化投融資企業(yè)體制改革，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的激勵(lì)機(jī)制，按照《山丹縣縣屬?lài)?guó)有投融資公司人事管理辦法(試行)》、《關(guān)于鼓勵(lì)縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員到縣屬?lài)?guó)有企業(yè)服務(wù)的若干意見(jiàn)》、《山丹縣縣屬?lài)?guó)有投融資公司管理人員薪酬管理辦法(試行)》及《山丹縣縣屬?lài)?guó)有投融資公司管理人員績(jī)效薪酬考核暫行辦法》，由縣政府在全縣行政事業(yè)單位在編領(lǐng)導(dǎo)干部中選聘了部分國(guó)有企業(yè)董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)及總經(jīng)理到企業(yè)任職工作，并對(duì)我縣投融資公司進(jìn)行2018績(jī)效薪酬考核。二是為積極順應(yīng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改革，根據(jù)中央和省、市、縣有關(guān)深化改革的政策精神，做好山丹賓館改制的前期準(zhǔn)備工作。三是充分利用政策機(jī)遇，深入推動(dòng)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，做好剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作，有序推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理工作存在的問(wèn)題

我縣國(guó)有資產(chǎn)管理工作雖取得了一定成效，但與省市國(guó)資部門(mén)的要求比，與全面推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)信息化管理和深化國(guó)有企業(yè)改革的新要求還存在一定的差距。主要表現(xiàn)在以下方面：一是制度建設(shè)不夠健全和完善。隨著改革的不斷深入，行政事業(yè)資產(chǎn)管理出現(xiàn)了一些新問(wèn)題、新情況。省、市、縣已經(jīng)出臺(tái)的資產(chǎn)管理制度辦法已不能滿(mǎn)足當(dāng)前的實(shí)際情況;二是行政事業(yè)單位普遍存在“重錢(qián)輕物、重購(gòu)輕管”的傳統(tǒng)思想，資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄;三是缺乏規(guī)范和有效的內(nèi)部管理機(jī)制。部分單位沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職的資產(chǎn)管理人員，管理職能交叉、職責(zé)不清，部門(mén)之間不協(xié)調(diào)。

三、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的建議

(一)完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，健全資產(chǎn)管理責(zé)任制。針對(duì)資產(chǎn)清查核實(shí)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理制度，使國(guó)有資產(chǎn)管理有章可循、有據(jù)可依。特別是行政事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)出售、出讓、出租、出借等行為，要有完整嚴(yán)密的制度規(guī)范;構(gòu)建規(guī)范財(cái)政、部門(mén)和單位資產(chǎn)管理內(nèi)控機(jī)制，防范資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)堵資產(chǎn)流失的漏洞，使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，堅(jiān)決杜絕賬外資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要完善監(jiān)督檢查工作機(jī)制，建議將全縣行政事業(yè)單位和企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督檢查列入財(cái)政監(jiān)督檢查計(jì)劃，切實(shí)履行監(jiān)督職能，加大監(jiān)督檢查力度，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

(二)加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管意識(shí)。國(guó)有資產(chǎn)管理工作因政策性強(qiáng)、涉及面廣，要定期不定期舉辦或參加針對(duì)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)，以及資產(chǎn)購(gòu)置、使用、報(bào)廢、處置等流程，提高資產(chǎn)管理人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，并鼓勵(lì)各部門(mén)進(jìn)行資產(chǎn)管理的調(diào)研，以促進(jìn)資產(chǎn)管理工作良性發(fā)展。同時(shí)，要明確部門(mén)、單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作由單位一把手負(fù)總責(zé)，不斷提高各部門(mén)、單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作更上新臺(tái)階。

第四篇：加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，公共財(cái)政體制改革的不斷深入，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革工作被提到了主要議程，引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)的高度重視，本文就此進(jìn)行探討。首先，分析了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，其次，從規(guī)范事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度；建立相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制；事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用等內(nèi)部管理制度；逐步剝離事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，統(tǒng)一劃歸市國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司管理；創(chuàng)新資產(chǎn)配置機(jī)制，規(guī)范資產(chǎn)配置管理等方面對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理提出了自己的建議和看法，具有一定的參考價(jià)值。

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，公共財(cái)政體制改革的不斷深入，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革工作被提到了主要議程，引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)的高度重視。為此，財(cái)政部頒布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，標(biāo)志著事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革正式步入實(shí)施階段。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。本文就如何加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行探討。

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（1）帳實(shí)不符現(xiàn)象普遍。“重錢(qián)輕物”思想較嚴(yán)重，部分單位在購(gòu)置、處置、報(bào)廢、接受捐贈(zèng)等過(guò)程中，沒(méi)有及時(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)，且不進(jìn)行帳務(wù)處理。同時(shí)，資產(chǎn)損失、流失現(xiàn)象較為突出。主要表現(xiàn)為：一是資產(chǎn)形成過(guò)程中的流失，一些單位在資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程中，將購(gòu)置的固定資產(chǎn)直接計(jì)入費(fèi)用，根本沒(méi)有列入固定資產(chǎn)，使得這些資產(chǎn)游離于國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管之外，形同流失；二是使用過(guò)程中的流失，部分單位資產(chǎn)由于疏于管理，致使資產(chǎn)遺失或被盜，既未落實(shí)責(zé)任，又不進(jìn)行申報(bào)核銷(xiāo)，形成“有帳無(wú)實(shí)”；三是資產(chǎn)處置過(guò)程中的流失。有些單位隨意處置資產(chǎn)，資產(chǎn)不通過(guò)評(píng)估、不公開(kāi)處置、擅自轉(zhuǎn)讓、低價(jià)出售，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

（2）資產(chǎn)配置不合理。由于缺乏合理的、有約束力的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和程序，以及資產(chǎn)購(gòu)建資金來(lái)源的多樣性，當(dāng)前我市事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)（主要是固定資產(chǎn)）的隨意購(gòu)置現(xiàn)象和重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不合理，各單位之間的資產(chǎn)配備水平不公平。許多事業(yè)單位缺乏健全的資產(chǎn)管理制度，購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格的審批制度和監(jiān)管制度，存在購(gòu)置的盲目性和隨意性。

（3）資產(chǎn)使用效率不高。由于資產(chǎn)配置不合理，重復(fù)購(gòu)置嚴(yán)重，在使用過(guò)程中，又缺乏規(guī)范化管理，結(jié)果導(dǎo)致目前事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)閑置現(xiàn)象，固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等各類(lèi)資產(chǎn)的使用效率不高，其中在固定資產(chǎn)方面的表現(xiàn)尤為突出。此外，資產(chǎn)管理重視不夠。部分單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作不夠重視，沒(méi)有將其當(dāng)作一件大事來(lái)抓，“重進(jìn)輕管”現(xiàn)象較為普遍。由于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用上的免費(fèi)性，再加上資產(chǎn)的配置不盡合理，造成了資產(chǎn)的過(guò)度占用和浪費(fèi)。

第五篇：加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高電力企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)效率

省電力公司財(cái)務(wù)產(chǎn)權(quán)部副主任 曹鳳祥

黨的十六大報(bào)告明確指出，國(guó)家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。其他國(guó)有資產(chǎn)由地方政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，堅(jiān)持政企分開(kāi)，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

過(guò)去一段時(shí)間以來(lái)，由于國(guó)有資產(chǎn)人格化難，所有者缺位，不少經(jīng)營(yíng)管理者，過(guò)度地“在職消費(fèi)”；錯(cuò)位的關(guān)聯(lián)方交易、利用國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)辦各類(lèi)由內(nèi)部人掌握所有權(quán)的股份合作企業(yè)或三產(chǎn)公司，轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)，侵占國(guó)有資產(chǎn)利潤(rùn)；任職的短期行為，不是考慮企業(yè)的發(fā)展及長(zhǎng)期利益和國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，而只著眼于眼前的成績(jī)、地位和利益，并不惜損害國(guó)家利益；利用企業(yè)改制機(jī)會(huì)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)不評(píng)估或低估，有的任意設(shè)置“內(nèi)部職工股”或?qū)?guó)有資產(chǎn)低價(jià)出賣(mài)給個(gè)人侵害國(guó)家利益等，使國(guó)有資產(chǎn)管理存在巨大的空洞。據(jù)有關(guān)學(xué)者分析，全國(guó)由于各種方式的侵蝕、吞噬和缺乏管理逐步貶值致使每天有幾億元的國(guó)有資產(chǎn)在流失。

一、電力企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

原國(guó)家電力公司是我國(guó)擁有的最大的國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)，自1997年國(guó)家電力公司成立以來(lái)，電力部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督司改名為國(guó)家電力公司財(cái)務(wù)與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部，將監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)，資產(chǎn)管理的方式發(fā)生了質(zhì)的變化。1999年，國(guó)家電力公司又提出了兩型兩化、國(guó)際一流的戰(zhàn)略目標(biāo)，財(cái)務(wù)與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部又更名為財(cái)務(wù)與產(chǎn)權(quán)管理部，在鞏固原資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展了產(chǎn)權(quán)工作的內(nèi)涵，從組織上保證了資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)管理工作體系的建立與完善。通過(guò)建立資本紐帶關(guān)系，國(guó)家電力公司系統(tǒng)基本明確了與國(guó)家、與各級(jí)被出資單位的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立了以財(cái)產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)，層層出資、控股經(jīng)營(yíng)的集團(tuán)化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系；有力地推動(dòng)了公司的政企分開(kāi)改革，是國(guó)電公司系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)公司制改組的重要支柱，標(biāo)志著公司系統(tǒng)正式從電力部時(shí)期的行政管理轉(zhuǎn)向公司化改組的以產(chǎn)權(quán)紐帶為基礎(chǔ)的公司管理，從隸屬審批管理轉(zhuǎn)向出資者管理。

實(shí)踐證明，以資本紐帶為前提的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制成效顯著。安徽省電力公司成立五年多來(lái)，各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)穩(wěn)步上升。其中：電力售電量增幅逐年回升，電力市場(chǎng)規(guī)模不斷增長(zhǎng)。2002年，公司售電量為382億千瓦時(shí)，比1997年增加了128億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)8.5%。投資規(guī)模逐年擴(kuò)大，公司輸配電能力不斷提高。累計(jì)新增固定資產(chǎn)55億元。營(yíng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，利稅總額穩(wěn)步增長(zhǎng)。與1997年相比，2002年公司銷(xiāo)售凈收入增加了45億元，年均增長(zhǎng)8.9%；五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅總額65億元。經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況良好，財(cái)務(wù)狀況保持持續(xù)平穩(wěn)。與1997年相比，2002年公司資產(chǎn)總額增加了158億元，年均增長(zhǎng)17.9%；所有者權(quán)益增加了37億元, 年均增長(zhǎng)9.0%，累計(jì)增值54%。五年間，公司系統(tǒng)財(cái)務(wù)狀況保持持續(xù)穩(wěn)定，雖然由于投入大量資金進(jìn)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，長(zhǎng)期負(fù)債增加了103億元，但資產(chǎn)負(fù)債率始終控制在60%左右。

近年來(lái)，省電力公司在穩(wěn)步進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的同時(shí)，圍繞國(guó)家電力公司改革戰(zhàn)略的實(shí)施，以廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)和盤(pán)活存量為重點(diǎn)，通過(guò)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓與收購(gòu)，組建了安徽電力股份公司、平圩發(fā)電公司等一批獨(dú)立的發(fā)電公司，明晰了廠(chǎng)網(wǎng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，按法人資本金制度，優(yōu)化了項(xiàng)目資本結(jié)構(gòu)；調(diào)整了系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，撤銷(xiāo)了淮南發(fā)電總廠(chǎng)、電力勘察處，兼并了安徽電力建設(shè)修造廠(chǎng)、淮北電力技工學(xué)校、安慶電力工業(yè)學(xué)校、合肥電力學(xué)校，為電力體制改革的進(jìn)一步深化作好了充分的準(zhǔn)備。通過(guò)產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步摸清了公司系統(tǒng)國(guó)有法人資產(chǎn)的占有、使用狀況，解決了一些潛在的產(chǎn)權(quán)歸屬不清、定性不準(zhǔn)、帳實(shí)不符等問(wèn)題，為廠(chǎng)網(wǎng)資產(chǎn)劃分及深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為切實(shí)加強(qiáng)公司本部及系統(tǒng)對(duì)外投資資本與財(cái)務(wù)管理，充分履行公司出資人權(quán)責(zé)，發(fā)揮外派產(chǎn)權(quán)代表在財(cái)務(wù)監(jiān)管方面的作用，又制訂了《安徽省電力公司外派董事、監(jiān)事財(cái)務(wù)報(bào)告制度（試行）》，較詳細(xì)地對(duì)公司本部全資、控股和參股公司任董事、監(jiān)事人員履行財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，明確了公司及授權(quán)的分公司在全資、控股、參股公司中任董事、監(jiān)事及經(jīng)授權(quán)的股東代表等人員應(yīng)履行的責(zé)任及義務(wù)。公司系統(tǒng)各級(jí)單位紛紛制定相應(yīng)配套辦法，形成了層層抓落實(shí)、層層有授權(quán)，層層講效益的可喜局面。

五年來(lái)，為適應(yīng)公司的改革與發(fā)展的需要，產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)隊(duì)伍建設(shè)從小到大，人員素質(zhì)從弱到強(qiáng)，已經(jīng)成為財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)中的重點(diǎn)。

二、現(xiàn)有體制下國(guó)有資產(chǎn)管理中的問(wèn)題

由于國(guó)有資產(chǎn)管理體制和機(jī)制的缺陷，目前公司系統(tǒng)資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)管理工作尚存在不足。為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，繼續(xù)深化電力體制改革，我們必須做到：

1、資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)管理工作必須進(jìn)一步加強(qiáng)，要將其作為財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。

（1）由于資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)管理在財(cái)務(wù)管理工作中起步較晚，部分單位領(lǐng)導(dǎo)，包括財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)同志均認(rèn)為財(cái)務(wù)工作的重要性主要體現(xiàn)在資金、預(yù)算、核算、電價(jià)等方面。往往只有所屬公司要上市、資產(chǎn)要重組時(shí)，才將產(chǎn)權(quán)管理工作提上議事日程。認(rèn)識(shí)上的差距，必然導(dǎo)致行動(dòng)中的距離。國(guó)家電力公司國(guó)有資本金制度、外派產(chǎn)權(quán)代表財(cái)務(wù)報(bào)告制度頒布已有兩年多時(shí)間，但截至目前，仍有少部分單位在產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)關(guān)系數(shù)據(jù)填報(bào)中，對(duì)其直接出資參股的項(xiàng)目情況幾乎一無(wú)所知，不掌握被出資企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、出資所占股比、主營(yíng)業(yè)務(wù)方向、控股股東是誰(shuí)，甚至對(duì)其出資的部分控股企業(yè)的有關(guān)信息也填報(bào)不全。在講究以資本運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)重組提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)力的年代，過(guò)去那種由于領(lǐng)導(dǎo)缺乏經(jīng)營(yíng)意識(shí)，不作效益分析、不經(jīng)集體決策就將大額資金投入到各種投資項(xiàng)目，搞得血本無(wú)歸的事例，已給我們提供了深刻的教訓(xùn)，現(xiàn)在到了該將我們的資產(chǎn)紐帶理清楚的時(shí)候了。

（2）投資鏈條過(guò)長(zhǎng)、投資行業(yè)分散。據(jù)原國(guó)家電力公司統(tǒng)計(jì)，我們電力系統(tǒng)投資已涉及國(guó)家所有的十二個(gè)行業(yè)，六十多個(gè)門(mén)類(lèi)。內(nèi)部企業(yè)交叉持股產(chǎn)生的股權(quán)高度分散，導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)管理信息渠道不通暢。截至2001年底，省公司系統(tǒng)層層對(duì)外投資最低層面已到5層，子公司、孫子公司以至孫子的孫子公司，投資狀況模糊，投資風(fēng)險(xiǎn)加大，資產(chǎn)流失往往不可避免。我們不少企業(yè)幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)元的資金流向不清和長(zhǎng)期投資毫無(wú)收益，甚至還存在故意流失國(guó)有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象。

2、一些單位存在著在資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)管理工作上的松懈。

資產(chǎn)管理這幾年已經(jīng)有所加強(qiáng)，但從我們最近到部分地市供電局和縣供電公司檢查調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題，如固定資產(chǎn)長(zhǎng)期不清理，帳、卡、物不符，個(gè)別供電局還受到了國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的批評(píng)。也有財(cái)務(wù)部門(mén)與生產(chǎn)部門(mén)、實(shí)物管理部門(mén)配合不好，帳、卡符合，但與實(shí)物不符的；固定資產(chǎn)及流動(dòng)資產(chǎn)盤(pán)損和報(bào)廢不按省電力公司有關(guān)文件執(zhí)行，自行處置的；設(shè)備技術(shù)改造后，該報(bào)廢的資產(chǎn)不報(bào)廢，改增加的資產(chǎn)不增加的；為完成省公司固定資產(chǎn)銷(xiāo)售率指標(biāo)，竣工決算

不及時(shí)進(jìn)行，已投產(chǎn)使用的資產(chǎn)長(zhǎng)期游離帳外，造成資產(chǎn)嚴(yán)重不實(shí)的；財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)管理觀(guān)念薄弱，造成財(cái)產(chǎn)損失不及時(shí)通知保險(xiǎn)公司，有的甚至不要求索賠的；部分單位資產(chǎn)管理崗位配備不到位，有的管理者素質(zhì)較低。

部分基層單位越權(quán)行使出資者權(quán)利、甚至侵害國(guó)電公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為。雖然省電力公司三令五申未經(jīng)省公司批準(zhǔn)確認(rèn)，不能對(duì)外投資、擔(dān)保，但仍有擅自操縱的現(xiàn)象發(fā)生。

3、產(chǎn)權(quán)隊(duì)伍建設(shè)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。

資產(chǎn)管理工作中的產(chǎn)權(quán)管理的特殊性決定了其業(yè)務(wù)層面主要集中在集團(tuán)公司和投資性公司層面。現(xiàn)在這一層面的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)崗位專(zhuān)業(yè)人員大多存在知識(shí)面不廣、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平不高的現(xiàn)象。目前，國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)異常活躍，資產(chǎn)重組的方式、資本運(yùn)營(yíng)的“品種”及行業(yè)結(jié)構(gòu)的兼并名目繁多。作為合格的資產(chǎn)管理人員，應(yīng)具備扎實(shí)的財(cái)會(huì)功底、熟練掌握資本市場(chǎng)各種已有的資產(chǎn)重組方式、精通國(guó)家現(xiàn)行法規(guī)、學(xué)習(xí)研究新的資本運(yùn)營(yíng)手段、熟悉電力生產(chǎn)技術(shù)。要滿(mǎn)足上述要求，資產(chǎn)管理工作的從業(yè)人員還需堅(jiān)持學(xué)習(xí)、開(kāi)闊眼界，不斷地提高自身的綜合素質(zhì)。十六大精神的落實(shí)，將使國(guó)有資產(chǎn)管理體制發(fā)生重大變化，現(xiàn)今的電力資產(chǎn)正面臨全面的整合，利益格局將進(jìn)行重新調(diào)整。這些任務(wù)將歷史性地落在產(chǎn)權(quán)管理工作者的身上，產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理人員要站在改革的前沿，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，勇于實(shí)踐。要研究國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革后，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出資人的關(guān)系、對(duì)被投資企業(yè)出資關(guān)系的調(diào)整；要研究人財(cái)物、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一行使后，我們與各類(lèi)電力企業(yè)關(guān)系的調(diào)整；要研究多渠道分離輔業(yè)的方案及多元化改造主業(yè)的試點(diǎn)；要研究今后集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的合理資本結(jié)構(gòu)。以我們的努力和成果，向中央交出電力系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)工作者的合格答卷。

資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)比較容易被簡(jiǎn)單化或忽視的管理。很多人的理解，僅限于對(duì)資產(chǎn)臺(tái)賬的管理，如保證公司資產(chǎn)及時(shí)入賬，保證資產(chǎn)安全完整等。而事實(shí)上，全面深入的資產(chǎn)管理是保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)。資產(chǎn)管理的精髓在于深入剖析各類(lèi)資產(chǎn)的質(zhì)量，從而防止風(fēng)險(xiǎn)，提高效益。

4、資產(chǎn)運(yùn)行效益不高。

第一、上世紀(jì)末開(kāi)始的城農(nóng)網(wǎng)改造給公司帶來(lái)的財(cái)務(wù)壓力開(kāi)始全面顯現(xiàn)。省電力公司系統(tǒng)的主營(yíng)利潤(rùn)不高，除了購(gòu)電成本增加和發(fā)電燃料成本增加因素外，最主

要的原因是城農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目投產(chǎn)轉(zhuǎn)增資產(chǎn)使折舊和財(cái)務(wù)費(fèi)用大幅增加。第一批城農(nóng)網(wǎng)改造工程現(xiàn)已基本竣工并轉(zhuǎn)增資產(chǎn)，由此帶來(lái)的折舊、運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用和貸款利息支出壓力已經(jīng)開(kāi)始全面顯現(xiàn)。第二批農(nóng)網(wǎng)改造要求年內(nèi)基本完成，又將新增成本及費(fèi)用。第一批農(nóng)網(wǎng)改造尚有2分/千瓦時(shí)電建資金用于還本付息，能減輕部分財(cái)務(wù)壓力，而第二批農(nóng)網(wǎng)改造目前還沒(méi)有政策支持，加上國(guó)家對(duì)即將開(kāi)始的縣城網(wǎng)改造已明確不出臺(tái)政策支持等，持續(xù)增加的成本費(fèi)用將給電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)巨大的財(cái)務(wù)壓力。

第二、資產(chǎn)負(fù)債率上升趨勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)后公司系統(tǒng)資產(chǎn)總額已達(dá)255億元，省電力公司系統(tǒng)一、二期農(nóng)網(wǎng)改造總投資83億元和城網(wǎng)改造總投資25億元全部為國(guó)債貸款和銀行貸款。安徽省電力公司1997年的資產(chǎn)負(fù)債率為

43.51%，從1998年下半年開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造后，資產(chǎn)負(fù)債率逐年上升。1998年為48.65%，1999年為55.16％，2000年為60.65％，2001年為59.75％，到2002年已經(jīng)上升到62.25％，考慮廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)因素，已達(dá)65.7%。如縣城城網(wǎng)改造貸款全部到位后，省公司資產(chǎn)負(fù)債率將近70％，如不有效控制貸款規(guī)模，資產(chǎn)負(fù)債率也即將超過(guò)70%，接近國(guó)電公司確定的風(fēng)險(xiǎn)警戒線(xiàn)。資產(chǎn)負(fù)債率的上升，使公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

增量資產(chǎn)主要來(lái)源于負(fù)債，很少是依靠自有資金的積累，實(shí)際上我們是用負(fù)債進(jìn)行資產(chǎn)擴(kuò)張。城農(nóng)網(wǎng)改造和電網(wǎng)工程建設(shè)資金來(lái)源主要靠融資；二是貼費(fèi)取消和電建2分錢(qián)用于農(nóng)網(wǎng)還本付息，使公司自有資金來(lái)源每年減少約4億元。二者此消彼長(zhǎng)，必然推動(dòng)負(fù)債率的上升。

三、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理任重道遠(yuǎn)

因?yàn)槲覈?guó)的國(guó)有企業(yè)至今還沒(méi)有很好解決所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者往往既是國(guó)有資產(chǎn)的代表，把自己當(dāng)作資產(chǎn)的所有者，考慮著資產(chǎn)的保值增值；他又是國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者，考慮著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理來(lái)彌補(bǔ)所有者的缺位。目前有社會(huì)責(zé)任感、有奉獻(xiàn)精神的經(jīng)營(yíng)者確實(shí)不少，他們是在黨性原則的基礎(chǔ)上工作，是在全心全意為人民服務(wù)的信念下為我們的事業(yè)服務(wù)，是以個(gè)人的信念和自律精神經(jīng)營(yíng)著國(guó)有資產(chǎn)。但是，有相當(dāng)一部分經(jīng)營(yíng)者，他們有“紅色資本家”一面，他們?cè)跔?zhēng)取企業(yè)的效益和利潤(rùn)，努力把企業(yè)辦好，讓企業(yè)發(fā)展，為國(guó)家創(chuàng)造稅利，但又有“黑色資本家”一面，為企業(yè)職工及小團(tuán)體的私利，侵占國(guó)家利益。

國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的成立意味著新的國(guó)有資產(chǎn)管理模式的誕生。按高層領(lǐng)導(dǎo)的解釋?zhuān)瑖?guó)資委依法對(duì)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，依法履行出資人的職責(zé)，但不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不要變成“婆婆加老板”把企業(yè)管死。因此企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)仍然是國(guó)有資產(chǎn)是否管理到位的重要前提。國(guó)有資產(chǎn)管理不僅僅是資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理人員的問(wèn)題，而是全社會(huì)、全黨共同需要協(xié)力關(guān)注的問(wèn)題。電力體制改革剛剛進(jìn)入實(shí)施階段，資產(chǎn)管理工作任重而道遠(yuǎn)。我們不能以為成立了國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題就迎刃而解了。十六大報(bào)告關(guān)于“國(guó)家所有，中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享受所有者權(quán)益”意味著已打破了過(guò)去“國(guó)家統(tǒng)一所有，地方分級(jí)管理”模式，地方政府實(shí)際上已擁有部分國(guó)有資產(chǎn)的處置權(quán)。我們的政策落實(shí)往往是“一統(tǒng)即死、一放即亂”，目前一些地方在“國(guó)退民進(jìn)”的口號(hào)下，將地方所有的國(guó)有資產(chǎn)“一賣(mài)了之”，對(duì)經(jīng)營(yíng)者“半賣(mài)半送”，就可能出現(xiàn)新的國(guó)有資產(chǎn)大量流失，把以后需要解決職工社會(huì)保障的歷史欠帳、企業(yè)欠交的國(guó)家稅金和銀行不良債務(wù)的資源消耗殆盡，造成社會(huì)新的不穩(wěn)定。

另外，由于地方將代表部分地方國(guó)有資產(chǎn)的出資人職責(zé)，享有權(quán)益，這將使我們?cè)隗w制改革中電網(wǎng)資產(chǎn)重組遇到新的問(wèn)題，這些問(wèn)題也是我們必須認(rèn)真研究與對(duì)待的。