第一篇：科技惠民計劃專項經費管理辦法

關于印發《科技惠民計劃專項經費管理辦法》的通知

財教[2012]429號

有關省（自治區、直轄市）財政廳（局）、科技廳（委、局），國務院有關部委，有關單位：

為推進民生科技成果轉化應用，發揮好科技進步在惠及民生、促進社會發展中的支撐引領作用，科技部、財政部聯合啟動了科技惠民計劃，中央財政設立“科技惠民計劃專項經費”。為規范和加強科技惠民計劃專項經費的管理，提高資金使用效益，按照國家有關財務管理制度，財政部、科技部制定了《科技惠民計劃專項經費管理辦法》。現印發給你們，請遵照執行。

附件：科技惠民計劃專項經費管理辦法

財政部 科技部

2012年11月30日 科技惠民計劃專項經費管理辦法

第一章

總 則

第一條 為貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》，規范和加強科技惠民計劃專項經費的管理，提高資金使用效益，根據《國務院辦公廳轉發財政部科技部關于改進和加強中央財政科技經費管理若干意見的通知》（國辦發[2006]56號）和國家有關財務規章制度，制定本辦法。

第二條 科技惠民計劃專項經費（以下簡稱“專項經費”），是中央財政安排的引導支持基層開展社會發展領域先進技術成果轉化應用、先進適用技術綜合集成示范的專項經費。

國家引導和鼓勵其他資金投入科技惠民計劃，包括地方財政投入的資金、單位自籌資金、社會資金以及從其他渠道獲得的資金。各渠道資金按照科技惠民計劃的部署統籌安排和使用，并執行各提供方對資金管理的有關規定。

第三條 專項經費的管理和使用原則：

（一）突出重點，擇優支持。科技惠民計劃重點資助人口健康、生態環境、公共安全等與社會管理和社會發展密切相關的科技領域，擇優支持基層開展具有導向作用的先進技術成果轉化應用，提升技術的實用性和產業化水平；擇優支持基層開展重點領域先進適用技術的綜合集成和示范應用，推動先進適用技術在基層公共服務領域轉化應用，促進可持續發展。

（二）政府引導，多元投入。科技惠民計劃堅持政府引導、需求驅動，推進“政、產、學、研、用”聯合的協同機制；堅持經費來2 源多元化原則，中央和地方財政共同投入，鼓勵和引導社會資金、單位自籌等多元化投入。

（三）分級管理，明晰責權。科技惠民計劃實行中央、省（直轄市、自治區）、基層（縣、市、區）三級管理，明晰項目經費管理各方的責任和權利。充分發揮各級人民政府科技主管部門、財政部門和相關業務主管部門的作用，省級科技主管部門、財政部門會同相關業務主管部門作為項目實施的省級組織單位，基層科技主管部門、財政部門會同相關業務主管部門（單位）作為項目實施的基層組織單位。

（四）專款專用，追蹤問效。專項經費應當納入單位財務統一管理，單獨核算，專款專用，提高資金使用效益。加強信用管理和監督考核，實行責任追究制度，建立面向結果的績效評價制度。

第四條 科技惠民計劃項目承擔單位應當是在中國境內注冊、具有獨立法人資格的企事業單位等，鼓勵用戶優先作為項目牽頭單位。

第五條 結合科技惠民計劃組織實施的要求和項目的特點，對于具有明確的可考核的產品目標和產業化目標的項目，應當實施后補助。對其他類型的項目，鼓勵采用后補助方式。

第二章 開支范圍

第六條 專項經費主要用于項目實施過程中發生的與技術成果轉化應用和集成示范直接相關費用的補助支出。

第七條 專項經費的開支范圍主要包括技術引進費、技術開發費、技術應用示范費、科技服務費、培訓費等。

（一）技術引進費：是指項目實施過程中為引進新技術、新流程、新工藝，或購買專利等發生的費用。

（二）技術開發費：是指項目實施過程中對有關技術進行消化吸收、生產工藝流程改進、技術的適用性改進和創新等發生的費用。

（三）技術應用示范費：是指項目實施過程中為開展技術轉化應用、綜合集成和示范等發生的費用。

（四）科技服務費：是指項目實施過程中聘請有關技術專家對項目進行技術指導、咨詢和服務所發生的費用。

（五）培訓費：是指項目實施過程中開展的實用技術培訓等工作發生的資料費、專家講課費、場地租用費、學員食宿補助等費用。

專項經費不得開支有工資性收入的人員工資、獎金、津貼補貼和福利支出，不得開支罰款、捐贈、贊助、投資等，嚴禁以任何方式牟取私利。

第八條 項目實施過程中發生的除上述費用之外,需由專項經費安排的其他支出，應當在申請預算時單獨列示、單獨核定。

第三章 預算編制與審批

第九條 項目牽頭單位聯合合作單位（統稱“項目承擔單位”）按照有關部署和要求，提出項目實施方案，同時編制項目預算，報基層組織單位。

第十條 項目預算包括收入預算和支出預算。項目預算應當全面反映項目組織實施過程中的各項收入和支出，做到收支平衡。

第十一條 項目收入預算包括專項經費和其他來源資金。收入預算編制的要求：

（一）收入預算的編制應當根據項目目標和任務的實際需要，合理確定專項經費和其他來源資金的投入結構、投入規模、使用方向和重點。

（二）地方財政投入是項目其他來源資金的重要組成部分。在編制收入預算時，應當明確地方財政投入的總量、投入方向、預算安排方式和預算安排進度等。

（三）基層組織單位和項目承擔單位落實除財政投入以外的其他來源資金，并提供相關資金來源證明，明確到位時間與進度安排。

（四）作為項目組織實施保障條件的現有實物資產不得列入收入預算。

第十二條 項目支出預算包括項目實施過程中發生的各項必要費用。支出預算的編制要求：

（一）支出預算應當圍繞項目確定的目標，堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則，有科學的測算依據并經過充分論證，以滿足項目的合理需要。

（二）項目牽頭單位應當在基層組織單位的協調指導下，聯合合作單位共同編制項目支出預算，在預算中分別列示各單位承擔的主要任務、經費預算等，并申明現有組織實施條件和資源。

（三）專項經費的支出預算應當單獨列示。

第十三條 基層組織單位在對項目實施方案進行可行性論證時，對項目預算進行審核。經可行性論證的項目實施方案和經審核的項目預算由基層組織單位按程序報送省級組織單位。

第十四條 省級組織單位對基層組織單位上報的項目實施方案進行評審論證的同時，應當對項目預算進行評議，按有關要求向科技部、財政部報送項目實施方案和項目預算，并抄送科技惠民計劃相關的中央級業務主管部門。

第十五條 科技部商相關中央級業務主管部門委托相關機構對項目預算進行評估或評審，提出預算安排建議。

第十六條 科技部按照預算管理有關規定，將項目預算安排建議報財政部審核批復。財政部審核并向科技部批復項目總預算，并分別抄送省級財政部門、當地專員辦和相關中央級業務主管部門，同時分年度下達項目預算。

項目牽頭單位是中央單位的，將項目年度預算下達至科技部，并分別抄送省級財政部門、當地專員辦和相關中央級業務主管部門。由科技部向項目牽頭單位下達預算。

項目牽頭單位是地方單位的，將項目年度預算下達至省級財政部門，并分別抄送科技部、相關中央級業務主管部門和當地專員辦。省級財政部門根據中央財政下達的專項資金，結合地方財政投入，統一下達到項目牽頭單位同級財政部門。

第十七條 省級組織單位根據預算批復，組織基層組織單位和項目承擔單位對本省申報的項目實施方案進行修改，完善項目預算，協調落實其他來源資金，并將修改后的項目實施方案上報科技部備案。項目實施方案和項目預算修改完善時，實施方案不得隨意調整，地方財政投入等其他來源資金收入預算一般不得調減。有關預算安排是預算執行和監督檢查的重要依據。

第十八條 后補助項目預算的申報和審核按上述規定程序進行，待項目通過驗收后一次性支付經費，由項目承擔單位統籌安排使用。對于風險程度高、經費投入多的項目，根據情況可先行支付一定比例的啟動經費，其余經費待項目驗收后予以支付，啟動經費應當按照本6 辦法規定的專項經費開支范圍使用。國家對經費用途另有規定的按照有關規定執行。第四章 預算執行

第十九條 專項經費實行項目承擔單位法人管理責任制。項目承擔單位應當嚴格按照本辦法的規定,制定內部管理辦法,建立健全內部控制制度,加強貨幣資金和實物資產管理，明確專項經費支出的審批權限和流程。

第二十條 項目牽頭單位應當按照預算批復，結合修改后的項目實施方案和項目預算，在基層組織單位的協調下及時與合作單位簽訂任務協議，落實任務分工和預算分解方案。

第二十一條 項目牽頭單位應當及時足額向合作單位轉撥專項經費，并加強對合作單位的監督和管理。項目承擔單位不得層層轉撥、變相轉撥經費。

第二十二條 項目承擔單位應當嚴格按照國家有關財經制度的規定加強項目經費的財務管理，對不同來源的項目經費分別單獨核算。

第二十三條 項目承擔單位應當嚴格按照預算批復和項目實施方案執行預算。專項經費預算一般不予調整,確有必要調整時應當按程序報批:

（一）專項經費總預算調整，項目牽頭單位應當按預算申報程序報財政部批準。

（二）專項經費總預算不變，項目承擔單位之間以及增加或減少項目承擔單位的預算調整，應當由項目牽頭單位按預算申報程序報省級組織單位批準。省級組織單位將調整情況匯總報科技部備案。

（三）專項經費總預算不變，專項經費支出結構進行的調整，由項目牽頭單位提出申請，報基層組織單位審核備案后執行，省級組織單位在財務檢查或財務驗收時予以確認。

第二十四條 省級、基層組織單位和項目承擔單位及時協調并按進度落實承諾的其他來源資金和實施保障條件，確保項目順利實施。

第二十五條 基層組織單位每年組織項目牽頭單位按時編制項目年度預算執行情況報告，并及時報送省級組織單位。預算執行情況報告應當包括項目年度總體實施情況、預算來源及到位情況、預算支出情況、預算執行效果、影響預算執行的重大事項變更、存在的問題和建議等。

專項經費下達之日起至年度終了不滿三個月的,當年可不編報年度預算執行情況報告,其經費使用情況在下一年度的年度預算執行情況報告中編制反映。

省級組織單位每年向財政部、科技部報送項目年度預算執行情況匯總報告，并抄送相關中央級業務主管部門。

第二十六條 未完項目年度結存經費，按規定結轉下一年度繼續使用。項目因故終止,項目承擔單位應當及時清理賬目與資產,編制財務報告及資產清單,逐級審核后報送省級組織單位。省級組織單位組織進行清查，結余經費（含處理已購物資、材料及儀器設備的變價收入）收回原渠道,按照財政撥款結轉和結余資金管理的有關規定執行，并將有關情況報財政部備案。

第二十七條 專項經費的支付，按照財政國庫管理制度的有關規定執行。專項經費使用中涉及政府采購的，應當按照政府采購有關規定執行。

第二十八條 事業單位使用專項經費形成的固定資產屬于國有資產，一般由項目承擔單位進行使用和管理，國家有權進行調配。企業使用專項經費形成的固定資產，按照《企業財務通則》等相關規章制度執行。

第五章 財務驗收與考核評價

第二十九條 省級和基層組織單位應當建立監督檢查制度，加強項目經費的管理和監督，保證項目經費使用的規范性、安全性和有效性。對于發現的重大問題應當及時上報財政部、科技部。

第三十條科技部、財政部會同相關中央級業務主管部門對項目預算執行情況進行監督檢查，重點檢查專項經費支出的合法性、合規性和合理性，以及地方財政投入等其他來源資金的落實情況等。

第三十一條 項目完成后，基層組織單位應當組織項目牽頭單位在項目結束后一個月內向省級組織單位提出財務驗收申請。財務驗收是項目驗收的前提。省級組織單位負責組織對項目進行財務審計與財務驗收，財務審計是財務驗收的重要依據。

第三十二條 存在下列行為之一的，不得通過財務驗收：

(一)編報虛假預算，套取國家財政資金；

(二)未對項目經費分別進行單獨核算；

(三)截留、擠占、挪用專項經費；

(四)違反規定轉撥、轉移專項經費；

(五)提供虛假財務會計資料；

(六)未按規定執行和調整預算；

(七)虛假承諾、其他來源資金不到位；

(八)其他違反國家財經紀律的行為。

第三十三條 項目通過驗收后，項目承擔單位應當在一個月內及時辦理財務結賬手續。專項經費如有結余，應當按原渠道收回科技部或省級財政部門，并按照財政撥款結轉和結余資金管理的有關規定執行。

第三十四條 省級組織單位完成項目財務驗收后，應當將驗收結果報科技部、財政部、相關中央級業務主管部門備案。科技部、財政部會同中央級業務主管部門對財務驗收結論進行抽查，重點檢查財務驗收工作的規范性和工作質量等。

省級組織單位完成項目驗收后，應當組織編制成果推廣方案，并落實成果推廣所需經費。

第三十五條 科技部、財政部根據財政預算管理要求，逐步建立項目經費的績效評價制度，并組織實施績效評價。對于項目績效評價結果良好、成果推廣方案執行效果顯著、管理經驗先進的，采取以獎代補等方式，支持項目所在省開展社會管理和社會發展領域相關科技成果轉化應用。

第三十六條 科技部、財政部逐步建立信用管理機制和信息公開公示制度。對省級和基層組織單位以及項目承擔單位在經費使用管理方面的信譽度進行評價和記錄；對于非保密項目信息及時予以公開，接受社會監督；逐步探索建立項目績效情況公示制度；積極推進違規使用專項經費行為的公開。

第三十七條有下列行為之一的，視情節輕重予以停撥經費，通報批評，終止項目，取消基層組織單位、項目承擔單位未來三年的項目申報資格，調減或取消所在省未來三年的申報項目數量或資格。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：

（一）不按規定管理和使用項目經費；

（二）不按承諾落實地方財政投入等其他來源資金；

（三）不及時編報年度預算執行情況報告；

（四）不按規定進行會計核算；

（五）項目組織實施和經費監督檢查不力；

（六）弄虛作假，截留、挪用、擠占項目財政經費；

（七）其他違反有關規定和相關財經紀律的行為。

第六章 附則

第三十八條 本辦法由財政部、科技部負責解釋。

第三十九條 本辦法自發布之日起施行。

第二篇：河南省科技惠民計劃專項經費管理辦法

河南省科技惠民計劃專項經費管理辦法

第一章 總 則

第一條 為支持實施河南省科技惠民計劃，規范和加強河南省科技惠民計劃專項經費的管理，提高資金使用效益，根據《財政部 科技部關于印發<科技惠民計劃專項經費管理辦法>的通知》(財教〔2012〕429號)和《河南省科技計劃項目經費管理暫行辦法》（豫財教〔2012〕429號）及國家有關財務規章制度，制定本辦法。

第二條 河南省科技惠民計劃專項經費（以下簡稱專項經費）是省級財政安排的引導支持基層開展社會發展領域先進技術成果轉化應用、先進適用技術綜合集成示范的專項經費。

鼓勵和引導其他資金投入河南省科技惠民計劃，包括市縣財政投入的資金、單位自籌資金、社會資金以及從其他渠道獲得的資金。各渠道資金按照省科技惠民計劃的部署統籌安排和使用，并執行各提供方對資金管理的有關規定。

第三條 專項經費的管理和使用原則：

（一）突出重點，擇優支持。省科技惠民計劃專項經費重點資助人口健康、生態環境、公共安全等與社會管理和社會發展密切相關的科技領域，擇優支持基層開展具有導向作用的先進技術成果轉化應用，提升技術的實用性和產業化水平；擇優支持基層開展重點領域先進適用技術的綜合集成和示范應用，推動先進適用技術在基層公共服務領域轉化應用，促進可持續發展。

（二）政府引導，多元投入。省科技惠民計劃堅持政府引導、需求驅動，推進“政、產、學、研、用”聯合的協同機制；堅持經費來源多元化原則，省級和市縣財政共同投入，鼓勵和引導社會資金、單位自籌等多元化投入。

（三）分級管理，明晰責權。省科技惠民計劃實行省、省轄市（省直管試點縣）、基層（縣、區）分級管理，明晰項目經費管理各方的責任和權利。充分發揮各級人民政府科技主管部門、財政部門和相關業務主管部門的作用，省轄市（省直管試點縣）科技主管部門、財政部門會同相關業務主管部門作為項目實施的市級組織單位，縣級科技主管部門、財政部門會同相關業務主管部門（單位）作為項目實施的基層組織單位。省直管試點縣（市）科技主管部門、財政部門會同相關業務主管部門作為市級組織單位，同時也是基層組織單位，其項目可直接報省。

（四）專款專用，追蹤問效。專項經費應當納入單位財務統一管理，單獨核算，專款專用，提高資金使用效益。加強信用管理和監督考核，實行責任追究制度，建立面向結果的績效評價制度。

第四條 省科技惠民計劃項目承擔單位應當是在河南省內注冊、具有獨立法人資格的企事業單位等，鼓勵用戶優先作為項目牽頭單位。

第五條 結合省科技惠民計劃組織實施的要求和項目的特點，對于具有明確的可考核的產品目標和產業化目標的項目，應當實施后補助。對其他類型的項目，鼓勵采用后補助方式。

第二章 開支范圍

第六條 專項經費主要用于項目實施過程中發生的與技術成果轉化應用和集成示范直接相關費用的補助支出。

第七條 專項經費的開支范圍主要包括技術引進費、技術開發費、技術應用示范費、科技服務費、培訓費等。

（一）技術引進費：是指項目實施過程中為引進新技術、新流程、新工藝，或購買專利等發生的費用。

（二）技術開發費：是指項目實施過程中對有關技術進行消化吸收、生產工藝流程改進、技術的適用性改進和創新等發生的費用。

（三）技術應用示范費：是指項目實施過程中為開展技術轉化應用、綜合集成和示范等發生的費用。

技術開發費和技術應用示范費包括：設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料及動力費、差旅費、會議費、勞務費等。

（四）科技服務費：是指項目實施過程中聘請有關技術專家對項目進行技術指導、咨詢和服務所發生的費用。包括：差旅費、會議費、專家咨詢費等。

（五）培訓費：是指項目實施過程中開展的實用技術培訓等工作發生的資料費、專家講課費、場地租用費、學員食宿補助等費用。專項經費不得開支有工資性收入的人員工資、獎金、津貼補貼和福利支出，不得開支罰款、捐贈、贊助、投資等，嚴禁以任何方式牟取私利。

第八條 項目實施過程中發生的除上述費用之外,需由專項經費安排的其他支出，應當在申請預算時單獨列示、單獨核定。

第三章 預算編制與審批

第九條 項目預算包括收入預算和支出預算。項目預算應當全面反映項目組織實施過程中的各項收入和支出，做到收支平衡。

第十條 項目收入預算包括專項經費和其他來源資金。收入預算編制的要求：

（一）收入預算的編制應當根據項目目標和任務的實際需要，合理確定專項經費和其他來源資金的投入結構、投入規模、使用方向和重點。

（二）市縣財政投入是項目其他來源資金的重要組成部分。在編制收入預算時，應當明確市縣財政投入的總量、投入方向、預算安排方式和預算安排進度等。

（三）基層組織單位和項目承擔單位負責落實除財政投入以外的其他來源資金，并提供相關資金來源證明，明確到位時間與進度安排。

（四）作為項目組織實施保障條件的現有實物資產不得列入收入預算。

第十一條

項目支出預算包括項目實施過程中發生的各項必要費用。支出預算的編制要求：

（一）支出預算應當圍繞項目確定的目標，堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則，有科學的測算依據并經過充分論證，以滿足項目的合理需要。

（二）項目牽頭單位應當在基層組織單位的協調指導下，聯合合作單位共同編制項目支出預算，在預算中分別列示各單位承擔的主要任務、經費預算等，并申明現有組織實施條件和資源。

（三）專項經費的支出預算應當單獨列示。

第十二條 項目經費預算實行“兩上兩下”的預算編審模式。

一上：項目牽頭單位聯合合作單位（統稱項目承擔單位）按照有關部署和要求，提出項目實施方案，同時編制項目預算，報基層組織單位。

基層組織單位在對項目實施方案進行可行性論證和對項目預算進行審核后按程序報送上一級組織單位。

市級組織單位對基層組織單位上報的項目實施方案進行評審論證的同時，應當對項目預算進行評議，按有關要求向省科技廳、財政廳報送項目實施方案和項目預算，并抄送省科技惠民計劃相關的省級業務主管部門。

一下：省科技廳商省財政廳及相關省級業務主管部門委托相關機構對項目預算進行評估評審，提出預算安排建議，經省財政廳審核同意后，將擬安排預算額度反饋市級組織單位。

二上：市級組織單位根據核定的預算額度，組織基層組織單位和項目承擔單位對申報的項目實施方案進行修改，調整完善項目預算，協調落實其他來源資金，并將修改后的項目實施方案和預算申報書上報省科技廳、財政廳。

項目實施方案和項目預算修改完善時，實施方案不得隨意調整，市縣財政投入等其他來源資金收入預算一般不得調減。

二下：省科技廳按照預算管理有關規定，將項目預算安排建議報省財政廳。省財政廳審核后會同省科技廳正式批復項目預算，并抄送相關省級業務主管部門。

有關預算批復及項目實施方案、項目預算書是預算執行和監督檢查的重要依據。

第十三條 后補助項目經費的管理按科技計劃及專項經費實施后補助管理的有關規定執行。對于風險程度高、經費投入多的項目，根據情況可先行支付一定比例的啟動經費，其余經費待項目驗收后予以支付。啟動經費應當按照本辦法規定的專項經費開支范圍使用，國家和省對經費用途另有規定的按照有關規定執行。

第四章 預算執行

第十四條 專項經費實行項目承擔單位法人管理責任制。項目承擔單位應當嚴格按照本辦法的規定,制定內部管理辦法,建立健全內部控制制度,加強貨幣資金和實物資產管理，明確專項經費支出的審批權限和流程。

第十五條 項目牽頭單位應當按照預算批復，結合修改后的項目實施方案和項目預算，在基層組織單位的協調下及時與合作單位簽訂任務協議，落實任務分工和預算分解方案。

第十六條 項目牽頭單位應當及時足額向合作單位轉撥專項經費，并加強對合作單位的監督和管理。項目承擔單位不得層層轉撥、變相轉撥經費。

第十七條 項目承擔單位應當嚴格按照國家和省有關財經制度的規定加強項目經費的財務管理，對不同來源的項目經費分別單獨核算。

第十八條 項目承擔單位應當嚴格按照預算批復和項目實施方案執行預算。專項經費預算一般不予調整,確有必要調整時應當按程序報批:

（一）專項經費總預算調整，項目牽頭單位應當按預算申報程序報省財政廳批準。

（二）項目總預算不變，項目承擔單位之間以及增加或減少項目承擔單位的預算調整，應當由項目牽頭單位按預算申報程序報市級組織單位批準。市級組織單位將調整情況報省科技備案。

（三）專項經費總預算不變，專項經費支出結構進行的調整，由項目牽頭單位提出申請，報基層組織單位審核備案后執行，省級組織單位在財務檢查或財務驗收時予以確認。

第十九條 市級組織單位、基層組織單位和項目承擔單位應當及時協調并按進度落實承諾的其他來源資金和實施保障條件，確保項目順利實施。

第二十條 在項目實施期間，基層組織單位應當組織項目牽頭單位按時編制項目預算執行情況報告，并及時報送上級組織單位。預算執行情況報告應當包括項目總體實施情況、預算來源及到位情況、預算支出情況、預算執行效果、影響預算執行的重大事項變更、存在的問題和建議等。

專項經費下達之日起至終了不滿三個月的,當年可不編報預算執行情況報告,其經費使用情況在下一的預算執行情況報告中編制反映。

市級組織單位每年向省財政廳、省科技廳報送項目預算執行情況匯總報告，并抄送相關省級業務主管部門。

第二十一條 未完項目結存經費，按規定結轉下一繼續使用。項目因故終止,項目承擔單位應當及時清理賬目與資產,編制財務報告及資產清單,逐級審核后報送市級組織單位。市級組織單位組織進行清查，結余經費（含處理已購物資、材料及儀器設備的變價收入）按照財政撥款結轉和結余資金管理的有關規定執行。

第二十二條 專項經費的支付，按照財政國庫管理制度的有關規定執行。專項經費使用中涉及政府采購的，應當按照政府采購有關規定執行。

第二十三條 事業單位使用專項經費形成的固定資產屬于國有資產，一般由項目承擔單位進行使用和管理，國家有權進行調配。企業使用專項經費形成的固定資產，按照《企業財務通則》等相關規章制度執行。

第五章 財務驗收與考核評價

第二十四條 市級組織單位和基層組織單位應當建立監督檢查制度，加強項目經費的管理和監督，保證項目經費使用的規范性、安全性和有效性。對于發現的重大問題應當及時上報省財政廳、省科技廳。

第二十五條 省科技廳、省財政廳和相關省級業務主管部門加強對項目申報、實施情況監督檢查，重點檢查專項經費支出的合法性、合規性和合理性，以及市縣財政投入等其他來源資金的落實情況等。

第二十六條 財務驗收是項目驗收的前提。項目完成后，基層組織單位應當組織項目牽頭單位在項目結束后一個月內向省級組織單位提出財務驗收申請。省級組織單位負責組織對項目進行財務審計與財務驗收，或者委托市（縣）級組織單位對項目進行財務審計與財務驗收，財務審計是財務驗收的重要依據。

第二十七條 存在下列行為之一的，不得通過財務驗收：

(一)編報虛假預算，套取國家財政資金；

(二)未對項目經費分別進行單獨核算；

(三)截留、擠占、挪用專項經費；

(四)違反規定轉撥、轉移專項經費；

(五)提供虛假財務會計資料；

(六)未按規定執行和調整預算；

(七)虛假承諾、其他來源資金不到位；

(八)其他違反國家財經紀律的行為。

第二十八條 項目通過財務驗收后，項目承擔單位應當在一個月內及時辦理財務結賬手續。專項經費如有結余，應當按原渠道收回，或由項目承擔單位按原申報程序提出申請，經科技廳、財政廳批準后用于新的項目。

第二十九條 項目完成并通過財務驗收后，市級組織單位應當組織編制成果推廣方案，并落實成果推廣所需經費。

第三十條 省科技廳、省財政廳根據財政預算管理要求，逐步建立項目經費的績效評價制度，并組織實施績效評價。對于項目績效評價結果良好、成果推廣方案執行效果顯著、管理經驗先進的，采取以獎代補等方式，支持項目所在市（縣）開展社會管理和社會發展領域相關科技成果轉化應用。

第三十一條 省科技廳、省財政廳逐步建立信用管理機制和信息公開公示制度。對市（縣）級組織單位和基層組織單位以及項目承擔單位在經費使用管理方面的信譽度進行評價和記錄；對于非保密項目信息及時予以公開，接受社會監督；逐步探索建立項目績效情況公示制度；積極推進違規使用專項經費行為的公開。第三十二條 有下列行為之一的，視情節輕重予以停撥經費，通報批評，終止項目，取消基層組織單位、項目承擔單位未來三年的項目申報資格，調減或取消所在市（縣）未來三年的申報項目數量或資格。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：

（一）不按規定管理和使用項目經費；

（二）不按承諾落實市縣財政投入等其他來源資金；

（三）不及時編報預算執行情況報告；

（四）不按規定進行會計核算；

（五）項目組織實施和經費監督檢查不力；

（六）弄虛作假，截留、挪用、擠占項目財政經費；

（七）其他違反有關規定和相關財經紀律的行為。

第六章 附則

第三十三條 本辦法由省財政廳、省科技廳負責解釋。

第三十四條 本辦法自印發之日起施行。

第三篇：山東省科技惠民計劃專項經費管理辦法(試行)

山東省科技惠民計劃專項經費管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條

為規范和加強山東省科技惠民計劃專項經費（以下簡稱“專項經費”）管理，提高資金使用效益，根據財政部、科技部《科技惠民計劃專項經費管理辦法》（財教〔2012〕429號）、省財政廳、科技廳《關于印發<關于加強省級財政科研經費管理推進自主創新工作的意見>的通知》（魯財教〔2011〕90號）等文件精神，制定本辦法。

第二條

專項經費是省財政安排專門用于省科技惠民計劃（以下簡稱：惠民計劃）項目實施和國家科技惠民計劃項目配套，引導支持基層開展社會發展領域先進技術成果轉化應用、先進適用技術綜合集成示范的補助經費。

專項經費列入省級財政預算，根據科技、經濟和社會發展的需要，視財力情況逐步增加。專項經費的撥付按省財政廳關于國庫集中支付的有關規定執行。

第三條

專項經費的管理和使用原則：

（一）突出重點，擇優支持。專項經費重點資助人口健康、生態環境與可持續發展、公共安全、城鎮發展與社會事業等與社會管理、社會發展密切相關的科技項目和科技惠民平臺基地建設，擇優支持基層開展具有導向作用的先進技術成果轉化應用、重點領域先進適用技術的綜合集成和示范應用、境內（外）先進適用技術成果轉化應用。

（二）政府引導，多元投入。項目經費堅持政府引導、需求驅動、多元投入原則，以財政資金投入為引導，吸引社會資金、單位自籌等資金投入，推動建立“政、產、學、研、用”聯合的協同機制。優先支持設立科技惠民專項的設區的市及縣（市、區）。

（三）專款專用，追蹤問效。專項經費應納入單位財務統一管理，單獨核算，專款專用。加強績效管理和監督檢查，建立面向結果的績效評價制度，實行責任追究制度，提高資金使用效益。

第四條

結合惠民計劃實施要求和項目特點，鼓勵對具有明確可考核的產品目標和產業化目標的項目采取后補助方式支持。

第二章 預算編制審批

第五條

項目預算包括收入預算和支出預算，應全面反映項目組織實施過程中的各項收入和支出，做到收支平衡。

收入預算應合理確定專項經費和其他來源資金的投入結構、投入規模、使用方向和重點，提供相關資金來源證明，明確到位時間與進度安排。

支出預算應堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則，科學測算論證，滿足項目實施的合理需要。應分別列示合作 單位承擔的主要任務、經費預算等，申明現有組織實施條件和資源。

第六條

項目預算編制審批流程：

（一）承擔單位結合項目實施方案編制項目預算，逐級報送縣、市財政局、科技局。

（二）縣、市財政局、科技局結合項目實施方案的可行性評審，對項目預算進行審核，按要求逐級報送省財政廳、省科技廳。

項目牽頭單位是省直企事業單位的，項目預算經省直業務主管部門審核后報送省財政廳、省科技廳。

（三）省財政廳會同省科技廳審核批復項目預算，分下達專項經費。

第七條

后補助項目預算的申報審批按上述規定程序進行，待項目通過驗收后撥付經費，由承擔單位統籌安排使用。

第三章 預算執行

第八條

市縣財政局、科技局和承擔單位應當及時協調并按進度落實承諾的其他來源資金和政策、人才等實施保障條件，確保項目順利實施。

第九條

項目牽頭單位應當按照預算批復，及時足額向合作單位轉撥專項經費，并加強對合作單位的監督管理。承擔單位應完善內部管理辦法,加強項目經費的財務管理。

第十條

承擔單位應當嚴格按照預算批復執行，不得隨意變更調整。如確需調整，需按財政預算調整規定報批。

第十一條

專項經費中涉及政府采購的應按規定進行政府采購。

第十二條

事業單位使用專項經費形成的固定資產屬于國有資產，由承擔單位管理使用，國家有權進行調配。企業使用專項經費形成的固定資產，按照《企業財務通則》等相關規定執行。

第十三條

承擔單位應嚴格按以下范圍使用專項經費：

（一）技術引進費：是指項目實施過程中為引進新技術、新流程、新工藝，或購買專利等發生的費用。

（二）技術開發費：是指項目實施過程中對有關技術進行消化吸收、生產工藝流程改進、技術的適用性改進和創新等發生的費用。

（三）技術應用示范費：是指項目實施過程中為開展技術轉化應用、綜合集成和示范等發生的費用。

（四）科技服務費：是指項目實施過程中聘請有關技術專家對項目進行技術指導、咨詢和服務所發生的費用。

（五）培訓費：是指項目實施過程中開展實用技術培訓等工作發生的資料費、專家講課費、場地租用費、學員食宿補助等費用。

專項經費不得用于支付有工資性收入人員的工資、獎金、津貼補貼和福利；不得用于支付罰款、捐贈、贊助、投資等；嚴禁以任何方式牟取私利。

項目實施過程中發生的除上述之外其他費用,需由專項經費安排的，應當在申請預算時單獨列示、單獨核定。

省科技廳、省財政廳組織開展專項項目和資金監督管理、評審驗收、國際交流、調研考察等所需的工作費用，可根據有關規定視工作進展情況，從專項經費中安排。

第十四條

項目牽頭單位應按時編制項目預算執行情況報告，逐級報送省財政廳、科技廳。

未完項目結存經費按規定結轉下年繼續使用。項目因故終止,承擔單位應當及時清理賬目與資產,結余經費按照財政撥款結轉結余資金管理的有關規定執行。

第四章 財務驗收

第十五條

財務驗收是項目驗收的前提。項目牽頭單位應在完成任務后一個月內，逐級向省財政廳、科技廳提出財務驗收申請，并提交項目總結報告、用戶使用報告、財務審計報告等材料。省財政廳、科技廳組織財務驗收，形成驗收意見，主要分為通過驗收和不通過驗收。

（一）項目預算執行情況好、經費使用與管理符合財務規范的為通過財務驗收。

（二）存在下列行為之一的，不得通過財務驗收：

1、套取、截留、擠占、挪用專項經費；

2、不按承諾落實配套資金；

3、不按規定管理使用項目經費；

4、不按規定進行會計核算；

5、提供虛假財務會計資料；

6、其他違反有關規定和相關財經紀律的行為。

第十六條

在項目財務驗收結束后一個月內，市財政局、科技局或省直業務主管部門應將財務驗收意見通知縣財政局、科技局及項目承擔單位。

項目通過財務驗收的，市財政局、科技局或省直業務主管部門可向省科技廳申請項目驗收。未通過財務驗收的，應在接到通知的三個月內組織整改，基本達標后再次提出財務驗收申請。

第十七條

在項目通過財務驗收后一個月內，承擔單位應當及時辦理財務結賬手續，專項經費結余應按財政撥款結轉結余資金管理的有關規定執行。

市財政局、科技局應組織編制成果推廣方案，落實成果推廣所需經費。對重大成果推廣項目，經批準可以滾動支持。

第五章 監督管理

第十八條

省財政廳、科技廳負責對專項資金使用情況進行監督管理。市縣財政局、科技局負責項目的日常監管，應建立監督檢查制度，保證足額落實配套資金，協調解決項目實施有關問題，及時報送項目執行情況，確保項目順利實施。

第十九條

省財政廳、科技廳建立專項經費的績效評價制度，對于項目實施績效評價結果良好的項目所在市給予適當獎勵，對績效評價結果較差的項目所在市，調減申報項目數量。

第二十條

省財政廳、科技廳逐步建立經費使用信用管理機制和信息公開制度，對經費使用管理方面的信譽度進行評價記錄，對于非保密項目信息予以公開。

第二十一條

有下列行為之一的，視情節輕重予以通報批評、停撥經費、終止項目實施、調減或取消項目所在市未來三年申報項目數量或項目承擔單位的申報資格。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：

（一）套取、截留、挪用、擠占專項經費；

（二）不按承諾落實配套資金；

（三）不按規定管理使用項目經費；

（四）不按規定進行會計核算；

（五）項目組織實施和經費監督檢查不力；

（六）其他違反有關規定和相關財經紀律的行為。

第六章 附 則

第二十二條

本辦法自發布之日施行，由省財政廳、科技廳負責解釋。

第四篇：科技惠民計劃專項經費管理暫行辦法

科技惠民計劃專項經費管理辦法

第一章

總 則

第一條 為貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》，規范和加強科技惠民計劃專項經費的管理，提高資金使用效益，根據《國務院辦公廳轉發財政部科技部關于改進和加強中央財政科技經費管理若干意見的通知》（國辦發[2006]56號）和國家有關財務規章制度，制定本辦法。

第二條 科技惠民計劃專項經費（以下簡稱專項經費），是中央財政安排的引導支持基層開展社會發展領域先進技術成果轉化應用、先進適用技術綜合集成示范的專項經費。

國家引導和鼓勵其他資金投入科技惠民計劃，包括地方財政投入的資金、單位自籌資金、社會資金以及從其他渠道獲得的資金。各渠道資金按照科技惠民計劃的部署統籌安排和使用，并執行各提供方對資金管理的有關規定。

第三條 專項經費的管理和使用原則：

（一）突出重點，擇優支持。科技惠民計劃重點資助人口健康、生態環境、公共安全等與社會管理和社會發展密切相關的科技領域，擇優支持基層開展具有導向作用的先進技術成果轉化應用，提升技術的實用性和產業化水平；擇優支持基層開展重點領域先進適用技術的綜合集成和示范應用，推動先進適用技術在基層公共服務領域轉化應用，促進可持續發展。

（二）政府引導，多元投入。科技惠民計劃堅持政府引導、需求驅動，推進“政、產、學、研、用”聯合的協同機制；堅持經費來源多元化原則，中央和地方財政共同投入，鼓勵和引導社會資金、單位自籌等多元化投入。

（三）分級管理，明晰責權。科技惠民計劃實行中央、省（自治區、直轄市）、基層（縣、市、區）三級管理，明晰項目經費管理各方的責任和權利。充分發揮各級人民政府科技主管部門、財政部門和相關業務主管部門的作用，省級科技主管部門、財政部門會同相關業務主管部門作為項目實施的省級組織單位，基層科技主管部門、財政部門會同相關業務主管部門（單位）作為項目實施的基層組織單位。

（四）專款專用，追蹤問效。專項經費應當納入單位財務統一管理，單獨核算，專款專用，提高資金使用效益。加強信用管理和監督考核，實行責任追究制度，建立面向結果的績效評價制度。

第四條 科技惠民計劃項目承擔單位應當是在中國境內注冊、具有獨立法人資格的企事業單位等，鼓勵用戶優先作為項目牽頭單位。

第五條 結合科技惠民計劃組織實施的要求和項目的特點，對于具有明確的可考核的產品目標和產業化目標的項目，應當實施后補助。對其他類型的項目，鼓勵采用后補助方式。

第二章 開支范圍

第六條 專項經費主要用于項目實施過程中發生的與技術成果轉化應用和集成示范直接相關費用的補助支出。

第七條 專項經費的開支范圍主要包括技術引進費、技術開發費、2 技術應用示范費、科技服務費、培訓費等。

（一）技術引進費：是指項目實施過程中為引進新技術、新流程、新工藝，或購買專利等發生的費用。

（二）技術開發費：是指項目實施過程中對有關技術進行消化吸收、生產工藝流程改進、技術的適用性改進和創新等發生的費用。

（三）技術應用示范費：是指項目實施過程中為開展技術轉化應用、綜合集成和示范等發生的費用。

（四）科技服務費：是指項目實施過程中聘請有關技術專家對項目進行技術指導、咨詢和服務所發生的費用。

（五）培訓費：是指項目實施過程中開展的實用技術培訓等工作發生的資料費、專家講課費、場地租用費、學員食宿補助等費用。

專項經費不得開支有工資性收入的人員工資、獎金、津貼補貼和福利支出，不得開支罰款、捐贈、贊助、投資等，嚴禁以任何方式牟取私利。

第八條 項目實施過程中發生的除上述費用之外,需由專項經費安排的其他支出，應當在申請預算時單獨列示、單獨核定。

第三章 預算編制與審批

第九條 項目牽頭單位聯合合作單位（統稱項目承擔單位）按照有關部署和要求，提出項目實施方案，同時編制項目預算，報基層組織單位。

第十條 項目預算包括收入預算和支出預算。項目預算應當全面反映項目組織實施過程中的各項收入和支出，做到收支平衡。

第十一條 項目收入預算包括專項經費和其他來源資金。收入預算編制的要求：

（一）收入預算的編制應當根據項目目標和任務的實際需要，合理確定專項經費和其他來源資金的投入結構、投入規模、使用方向和重點。

（二）地方財政投入是項目其他來源資金的重要組成部分。在編制收入預算時，應當明確地方財政投入的總量、投入方向、預算安排方式和預算安排進度等。

（三）基層組織單位和項目承擔單位落實除財政投入以外的其他來源資金，并提供相關資金來源證明，明確到位時間與進度安排。

（四）作為項目組織實施保障條件的現有實物資產不得列入收入預算。

第十二條 項目支出預算包括項目實施過程中發生的各項必要費用。支出預算的編制要求：

（一）支出預算應當圍繞項目確定的目標，堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則，有科學的測算依據并經過充分論證，以滿足項目的合理需要。

（二）項目牽頭單位應當在基層組織單位的協調指導下，聯合合作單位共同編制項目支出預算，在預算中分別列示各單位承擔的主要任務、經費預算等，并申明現有組織實施條件和資源。

（三）專項經費的支出預算應當單獨列示。

第十三條 基層組織單位在對項目實施方案進行可行性論證時，對項目預算進行審核。經可行性論證的項目實施方案和經審核的項目 4 預算由基層組織單位按程序報送省級組織單位。

第十四條 省級組織單位對基層組織單位上報的項目實施方案進行評審論證的同時，應當對項目預算進行評議，按有關要求向科技部、財政部報送項目實施方案和項目預算，并抄送科技惠民計劃相關的中央級業務主管部門。

第十五條 科技部商相關中央級業務主管部門委托相關機構對項目預算進行評估或評審，提出預算安排建議。

第十六條 科技部按照預算管理有關規定，將項目預算安排建議報財政部審核批復。財政部審核并向科技部批復項目總預算，并分別抄送省級財政部門、當地專員辦和相關中央級業務主管部門，同時分下達項目預算。

項目牽頭單位是中央單位的，將項目預算下達至科技部，并分別抄送省級財政部門、當地專員辦和相關中央級業務主管部門。由科技部向項目牽頭單位下達預算。

項目牽頭單位是地方單位的，將項目預算下達至省級財政部門，并分別抄送科技部、相關中央級業務主管部門和當地專員辦。省級財政部門根據中央財政下達的專項資金，結合地方財政投入，統一下達到項目牽頭單位同級財政部門。

第十七條 省級組織單位根據預算批復，組織基層組織單位和項目承擔單位對本省（自治區、直轄市）申報的項目實施方案進行修改，完善項目預算，協調落實其他來源資金，并將修改后的項目實施方案上報科技部備案。項目實施方案和項目預算修改完善時，實施方案不 5 得隨意調整，地方財政投入等其他來源資金收入預算一般不得調減。有關預算安排是預算執行和監督檢查的重要依據。

第十八條 后補助項目預算的申報和審核按上述規定程序進行，待項目通過驗收后一次性支付經費，由項目承擔單位統籌安排使用。對于風險程度高、經費投入多的項目，根據情況可先行支付一定比例的啟動經費，其余經費待項目驗收后予以支付，啟動經費應當按照本辦法規定的專項經費開支范圍使用。國家對經費用途另有規定的按照有關規定執行。

第四章 預算執行

第十九條 專項經費實行項目承擔單位法人管理責任制。項目承擔單位應當嚴格按照本辦法的規定,制定內部管理辦法,建立健全內部控制制度,加強貨幣資金和實物資產管理，明確專項經費支出的審批權限和流程。

第二十條 項目牽頭單位應當按照預算批復，結合修改后的項目實施方案和項目預算，在基層組織單位的協調下及時與合作單位簽訂任務協議，落實任務分工和預算分解方案。

第二十一條 項目牽頭單位應當及時足額向合作單位轉撥專項經費，并加強對合作單位的監督和管理。項目承擔單位不得層層轉撥、變相轉撥經費。

第二十二條 項目承擔單位應當嚴格按照國家有關財經制度的規定加強項目經費的財務管理，對不同來源的項目經費分別單獨核算。

第二十三條 項目承擔單位應當嚴格按照預算批復和項目實施方 6 案執行預算。專項經費預算一般不予調整,確有必要調整時應當按程序報批:

（一）專項經費總預算調整，項目牽頭單位應當按預算申報程序報財政部批準。

（二）專項經費總預算不變，項目承擔單位之間以及增加或減少項目承擔單位的預算調整，應當由項目牽頭單位按預算申報程序報省級組織單位批準。省級組織單位將調整情況匯總報科技部備案。

（三）專項經費總預算不變，專項經費支出結構進行的調整，由項目牽頭單位提出申請，報基層組織單位審核備案后執行，省級組織單位在財務檢查或財務驗收時予以確認。

第二十四條 省級組織單位、基層組織單位和項目承擔單位及時協調并按進度落實承諾的其他來源資金和實施保障條件，確保項目順利實施。

第二十五條 基層組織單位每年組織項目牽頭單位按時編制項目預算執行情況報告，并及時報送省級組織單位。預算執行情況報告應當包括項目總體實施情況、預算來源及到位情況、預算支出情況、預算執行效果、影響預算執行的重大事項變更、存在的問題和建議等。

專項經費下達之日起至終了不滿三個月的,當年可不編報預算執行情況報告,其經費使用情況在下一的預算執行情況報告中編制反映。

省級組織單位每年向財政部、科技部報送項目預算執行情況匯總報告，并抄送相關中央級業務主管部門。

第二十六條 未完項目結存經費，按規定結轉下一繼續使用。項目因故終止,項目承擔單位應當及時清理賬目與資產,編制財務報告及資產清單,逐級審核后報送省級組織單位。省級組織單位組織進行清查，結余經費（含處理已購物資、材料及儀器設備的變價收入）收回原渠道,按照財政撥款結轉和結余資金管理的有關規定執行，并將有關情況報財政部備案。

第二十七條 專項經費的支付，按照財政國庫管理制度的有關規定執行。專項經費使用中涉及政府采購的，應當按照政府采購有關規定執行。

第二十八條 事業單位使用專項經費形成的固定資產屬于國有資產，一般由項目承擔單位進行使用和管理，國家有權進行調配。企業使用專項經費形成的固定資產，按照《企業財務通則》等相關規章制度執行。

第五章 財務驗收與考核評價

第二十九條 省級組織單位和基層組織單位應當建立監督檢查制度，加強項目經費的管理和監督，保證項目經費使用的規范性、安全性和有效性。對于發現的重大問題應當及時上報財政部、科技部。

第三十條 科技部、財政部會同相關中央級業務主管部門對項目預算執行情況進行監督檢查，重點檢查專項經費支出的合法性、合規性和合理性，以及地方財政投入等其他來源資金的落實情況等。第三十一條 項目完成后，基層組織單位應當組織項目牽頭單位在項目結束后一個月內向省級組織單位提出財務驗收申請。財務驗收 8 是項目驗收的前提。省級組織單位負責組織對項目進行財務審計與財務驗收，財務審計是財務驗收的重要依據。

第三十二條 存在下列行為之一的，不得通過財務驗收：

(一)編報虛假預算，套取國家財政資金；(二)未對項目經費分別進行單獨核算；(三)截留、擠占、挪用專項經費；(四)違反規定轉撥、轉移專項經費；(五)提供虛假財務會計資料；(六)未按規定執行和調整預算；(七)虛假承諾、其他來源資金不到位；(八)其他違反國家財經紀律的行為。

第三十三條 項目通過驗收后，項目承擔單位應當在一個月內及時辦理財務結賬手續。專項經費如有結余，應當按原渠道收回科技部或省級財政部門，并按照財政撥款結轉和結余資金管理的有關規定執行。

第三十四條 省級組織單位完成項目財務驗收后，應當將驗收結果報科技部、財政部、相關中央級業務主管部門備案。科技部、財政部會同中央級業務主管部門對財務驗收結論進行抽查，重點檢查財務驗收工作的規范性和工作質量等。

省級組織單位完成項目驗收后，應當組織編制成果推廣方案，并落實成果推廣所需經費。

第三十五條 科技部、財政部根據財政預算管理要求，逐步建立項目經費的績效評價制度，并組織實施績效評價。對于項目績效評價 9 結果良好、成果推廣方案執行效果顯著、管理經驗先進的，采取以獎代補等方式，支持項目所在省（自治區、直轄市）開展社會管理和社會發展領域相關科技成果轉化應用。

第三十六條 科技部、財政部逐步建立信用管理機制和信息公開公示制度。對省級組織單位和基層組織單位以及項目承擔單位在經費使用管理方面的信譽度進行評價和記錄；對于非保密項目信息及時予以公開，接受社會監督；逐步探索建立項目績效情況公示制度；積極推進違規使用專項經費行為的公開。

第三十七條 有下列行為之一的，視情節輕重予以停撥經費，通報批評，終止項目，取消基層組織單位、項目承擔單位未來三年的項目申報資格，調減或取消所在省（自治區、直轄市）未來三年的申報項目數量或資格。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：

（一）不按規定管理和使用項目經費；

（二）不按承諾落實地方財政投入等其他來源資金；

（三）不及時編報預算執行情況報告；

（四）不按規定進行會計核算；

（五）項目組織實施和經費監督檢查不力；

（六）弄虛作假，截留、挪用、擠占項目財政經費；

（七）其他違反有關規定和相關財經紀律的行為。

第六章 附則

第三十八條 本辦法由財政部、科技部負責解釋。

第三十九條 本辦法自印發之日起施行。

第五篇：河北省科技計劃專項經費管理辦法

河北省省級科技計劃專項經費管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范和加強河北省省級科技計劃專項經費管理，提高資金使用效益，根據國家有關科技計劃經費管理辦法和我省專項資金管理有關規定，制定本辦法。

第二條 河北省省級科技計劃專項經費（以下簡稱專項經費）是省財政為支持科學研究與創新，加強科技與經濟結合，促進國民經濟和社會可持續發展而設立的專項經費，主要用于支持我省區域內具有獨立法人資格的企事業單位承擔的省級各類科技計劃項目。

第三條 專項經費管理和使用原則：

(一)集中財力，突出重點。圍繞調結構、轉方式的重大科技需求，重點支持能夠明顯提高自主創新能力和產業核心競爭力的技術研發、成果轉化活動。

(二)科學安排，合理配置。充分發揮政府資金引導作用，統籌合理配置科技資源，全面提升科技支撐經濟社會發展能力。

(三)單獨核算，專款專用。項目經費納入單位財務統一管理，單獨核算，專款專用。

（四）全程管理，追蹤問效。建立項目申請、立項資助、項目實施、檢查評估、結題驗收、追蹤問效全過程的項目經費管理模式，提高專項經費的使用效益。

第四條 積極探索實踐后補助、貸款貼息、償還性資助等方

式，發揮政府資金引導、帶動社會資金參與科技計劃項目實施的作用。

第二章 專項經費管理職責

第五條 省財政廳主要職責：

（一）組織、指導、審查專項經費預算建議計劃和預算草案；

（二）批復專項經費預算、決算；

（三）按照規定的權限和程序審批項目預算變更或細化事項；

（四）監督檢查經費管理和使用情況；

（五）對專項經費執行情況及使用績效進行評價。第六條 省科技廳主要職責：

（一）提出專項經費重點投向和預算建議；

（二）組織項目預算申報，會同有關部門對專項經費預算進行評審（評估）；

（三）下達科技計劃并報省財政廳備案，與項目承擔單位簽訂項目任務書；

（四）編制專項經費決算；

（五）提出項目預算變更或細化意見，按《河北省省級預算管理規定》報批；

（六）組織項目績效評價；

（七）監督檢查經費的管理和使用情況；

（八）管理和使用計劃管理費。計劃管理費預算由省財 —2—

政廳按規定程序在科技計劃專項經費之外單獨核定，主要用于科技計劃項目的組織、評審評估、驗收、績效評價、監督檢查等工作。

第七條 項目歸口管理部門主要職責：

（一）組織、審核、推薦科技計劃項目；

（二）落實項目約定的配套經費及其他匹配條件；

（三）監督項目實施和預算執行；

（四）協調、解決項目實施過程中出現的問題。第八條 項目承擔單位主要職責：

項目承擔單位是項目實施的責任主體，對項目經費使用的規范性、安全性和有效性負責。

（一）編制項目經費預算、經費決算報告；

（二）落實項目約定的自籌經費及其他匹配條件；

（三）按任務書約定執行項目經費預算；

（四）負責項目經費的財務管理和會計核算；

（五）制定、落實項目績效目標；

（六）建立健全項目經費管理制度，完善內部控制和監督制約機制；

（七）接受有關部門的監督檢查，按要求提供有關資料。

第三章 專項經費開支范圍

第九條 項目專項經費含直接費用和間接費用：

（一）直接費用是指在項目研究開發過程中發生的與之直接相關的費用，主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料

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動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費和其它支出等。

1、設備費：是指在項目研究開發過程中購置或試制專用儀器設備，對現有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發生的費用。

2、材料費：是指在項目研究開發過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

3、測試化驗加工費：是指在項目研究開發過程中支付給外單位（包括項目承擔單位內部獨立經濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

4、燃料動力費：是指在項目研究開發過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

5、差旅費：是指在項目研究開發過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業務調研、學術交流等所發生的外埠差旅費、市內交通費用等。差旅費的開支標準應當按照我省有關規定執行。

6、會議費：是指在項目研究開發過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協調項目等活動而發生的會議費用。項目承擔單位應當按照我省有關規定，嚴格控制會議規模、會議數量、會議開支標準和會期。

7、國際合作與交流費：是指在項目研究開發過程中項目研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應當嚴格執行我省外事經費管理的有關規定。項目發生國際合作與交流 —4—

費，應當事先報經項目組織單位審核同意。

8、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費：是指在項目研究開發過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請及其他知識產權事務等費用。

9、勞務費：是指在項目研究開發過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關人員（如在校研究生）和項目組臨時聘用人員等的勞務性費用。

10、專家咨詢費：是指在項目研究開發過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用，標準參照國家規定執行。專家咨詢費不得支付給參與科技計劃項目及其項目管理相關的工作人員。

（二）間接費用是指項目承擔單位和項目合作單位在組織實施項目過程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括為項目研究提供的現有儀器設備及房屋消耗，水、電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支出，績效管理支出等。其中績效管理支出是指承擔項目任務的單位為提高科研工作的績效安排的相關支出。

間接費用使用分段超額累退比例法計算并實行總額控制，按照不超過項目經費中直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定，項目承擔單位和項目合作單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在項目經費中重復提取、列支相關費用。具體比例如下：

100萬元及以下部分不超過20%；

超過100萬元至300萬元的部分不超過13%；

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超過300萬元的部分不超過10%。

間接費用中績效支出不超過直接費用扣除設備購置費后的5%。

第十條 項目在研究開發過程中發生的除上述費用之外的其它支出，應當在申請預算時單獨列示，單獨核定。

第四章 專項經費預算編制與審批

第十一條 項目承擔單位應按下列要求編制項目經費預算：

（一）堅持政策相符性、目標相關性和經濟合理性的原則，符合項目研究開發任務的特點和實際需要。

（二）編制經費來源預算和支出預算。

來源預算包括專項經費、項目歸口管理部門配套經費、承擔單位自籌經費等。

專項經費的支出預算應當按本辦法規定的支出科目編列，并對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。項目直接費用各項支出不得簡單按比例編列。其中，勞務費預算應當結合單位實際和相關人員參與項目的全時工作時間，科學合理、實事求是地編制；專家咨詢費預算應當按照有關規定的標準據實編制；設備費預算編制中應當注意嚴格控制設備購置，鼓勵共享、試制、租賃專用儀器設備以及對現有儀器設備進行升級改造，確有必要購買的，單位應當對擬購置設備的必要性、現有同樣設備的利用情況以及購置設備的開放共享方案等進行單獨說明。

其他來源經費的支出預算參照本辦法規定的支出科目編列。

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（三）多個單位共同承擔的項目，應明確各單位承擔的主要任務、經費預算。

（四）編制績效預算。對項目預期產生的科技成果、經濟效益、社會效益等進行闡述，可量化的須明確量化績效目標。

第十二條 項目歸口管理部門對項目申報單位申報的項目預算進行審核并按要求報送省科技廳。

第十三條 省科技廳建立項目預算評審專家庫，會同有關部門組織專家或委托中介機構有重點地對擬立項項目經費預算進行評審（評估）。

第十四條 省科技廳研究提出專項經費預算建議，報省財政廳審定、批復后，下達省級科技計劃并報省財政廳備案，與項目承擔單位簽訂項目任務書。

第五章 專項經費預算執行

第十五條 項目專項經費的撥付按財政預算資金撥付有關規定辦理。

第十六條 項目承擔單位要建立健全內部控制制度，按照項目任務書約定的支出科目、資金額度和項目進度，合理安排支出，落實項目任務書約定的自籌經費及有關匹配條件，對專項經費、項目歸口管理部門配套經費以及單位自籌經費單獨記賬、單獨核算。

第十七條 項目專項經費預算要嚴格按照批復執行，一般不予調整，確需調整的，按照以下程序核批：

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（一）項目專項經費預算總額調整、項目承擔單位變更等，應當按原程序報省科技廳、省財政廳批準。

（二）項目專項經費預算總額不變，項目合作單位之間調整專項預算，或合作單位發生增減變化需要調整專項經費預算時，需按原程序報省科技廳批準。

（三）項目專項經費預算總額不變，直接費用中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費如需調整，由項目組和項目負責人提出申請，項目承擔單位審批，省科技廳在中期檢查或項目驗收時予以確認。設備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務費、專家咨詢費和其他支出一般不予調增，如需調減可按上述程序調劑用于項目其他方面支出。

第十八條 在研項目結存專項經費，結轉下一按規定用途繼續使用。項目因故終止和撤銷，項目承擔單位須及時清理賬目與資產，編制財務報告及資產清單，報省科技廳審核，結余專項經費應當收回省科技廳，按照財政結余資金管理有關規定執行。購置的物資、材料及儀器、設備按照資產管理有關規定執行。

第十九條 預算執行過程中出現項目計劃任務調整、項目負責人變更等影響經費預算執行的重大事項，項目承擔單位須及時通過項目歸口管理部門報省科技廳批準。

第二十條 項目預算執行中涉及政府采購的，按照政府采購有關規定辦理。

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第六章 專項經費決算與驗收

第二十一條 項目結束后，項目承擔單位須及時對項目經費使用情況進行財務決算，在規定時間內申請項目驗收。

第二十二條 項目申請驗收時，項目承擔單位應當提交項目經費決算報告。依據項目特點和專項經費支持額度等情況，必要時提交由政府審計部門或會計師事務所出具的審計報告。

第二十三條 項目經費決算報告的主要內容：

（一）項目經費到位及使用情況，并提供項目經費收支決算表；

（二）預算調整及報批情況；

（三）各來源經費的單獨核算情況；

（四）專項經費購置設備情況；

（五）項目績效指標完成情況；

第二十四條 存在下列行為之一，項目不得通過驗收，并按有關規定處理：

（一）編報虛假預算，套取財政資金；

（二）未對專項經費進行單獨核算；

（三）截留、擠占、挪用專項經費；

（四）違反規定轉撥、轉移專項經費；

（五）提供虛假財務會計資料；

（六）未按規定執行預算；

（七）虛假承諾、自籌經費不到位；

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（八）其他違反財經紀律的行為。

第二十五條 項目通過驗收后，結余的專項經費應當按原渠道收回省科技廳，按照財政結余資金管理有關規定執行。

第二十六條 行政事業單位使用專項經費形成的固定資產屬國有資產，一般由項目承擔單位進行管理和使用，省政府有權調配用于相關科學研究開發。形成的知識產權等無形資產的管理，按照有關規定執行。企業使用專項經費形成的固定資產，按照《企業財務通則》等相關規章制度執行。

建立固定資產和無形資產登記制度，專項經費形成的大型科學儀器設備、科學數據、自然科技資源等，按照有關規定開放共享，提高資源利用效率。

第七章 監督檢查

第二十七條 建立經費使用監督檢查制度。財政、科技和相關部門按照規定的職責分工，加強對項目經費的監督管理，保證科技項目經費規范高效使用。

第二十八條

建立績效考評制度，依據項目績效預算，從科技成果、經濟效益、社會效益等方面，對項目進行績效考評。

第二十九條 建立健全信用管理機制，對項目承擔單位和合作單位、項目負責人、中介機構、咨詢專家等在經費管理使用、評審評估方面的信譽度進行評價和記錄，建立科技計劃項目實施信譽檔案，作為參加科技計劃項目申報、評審評估、立項等活動的重要依據。

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第三十條 積極推進信息公開。除涉及國家秘密和商業秘密外，項目經費信息按照國家和本省的有關規定向社會公開；逐步建立項目績效評價結果公示制度；積極推進對違規使用專項經費行為進行公開。項目承擔單位應逐步建立項目信息公開制度，在單位內部對項目組人員構成、項目設備購置、預算調整、外撥經費、間接費用使用情況等進行公開。

第三十一條 建立省財政廳、省科技廳聯席會議制度。會議成員由部門領導和有關業務處室負責人組成。聯席會議每季度召開一次，溝通交流重點科技工作情況和科技計劃專項經費使用情況，通報重大科技項目進展情況，推動科技資源共建共享。

第三十二條 對于違反本辦法使用專項經費的單位或個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）有關規定進行處理；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

第八章 附 則

第三十三條 本辦法自2013年 5 月1日起施行，有效期5年。此前頒布的相關管理辦法與本辦法抵觸的，以本辦法為準。《河北省應用技術研究與開發專項資金管理暫行辦法》（冀財教[2004]24號）同時廢止。

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