第一篇：科技惠民計劃啟動實施

科技惠民計劃啟動實施

發布時間： 2012-06-14|作者：陳磊

http:// 2012年06月14日 來源： 中國科技網 作者： 陳磊

中國科技網訊 6月12日，科技部、財政部在北京共同組織召開科技惠民計劃工作會議，正式發布《科技惠民計劃管理辦法（試行）》，啟動科技惠民計劃組織實施工作。科技部副部長王偉中、財政部教科文司司長趙路等出席會議并作了重要講話。

王偉中表示，當前我國社會發展滯后于經濟發展，人口健康、公共安全、生態環境、防災減災等事關民生的需求日益增長。通過科技進步與創新使人民群眾過上更加美好的生活，是全體科技工作者義不容辭的職責。實施科技惠民計劃是貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，促進科技與經濟社會發展結合的重要舉措。《科技惠民計劃管理辦法（試行）》有特色、有新意，科技部萬鋼部長、王志剛副書記和財政部張少春副部長等領導非常關心，多次批示要求做好制度設計與實施工作，希望大家認真學習，按照辦法規定和要求做好各項工作。

王偉中指出，近年來，各級科技主管部門將社會發展科技放在更加突出和重要的位置，中央財政加大了對相關科技領域的投入力度和比例，社會發展科技進入了快速的發展階段，科技進步對維護人民健康、改善人居環境、保障社會安全、防災減災等提供了有力的支撐。但我們仍應看到民生科技中的薄弱環節，如科技原始創新成果缺乏、科技成果轉化應用水平低、企業技術創新主體未確立、民生科技服務有待加強等。

王偉中強調，今年是科技惠民計劃啟動實施的第一年，要起好頭、開好局。各地區和相關部門要高度重視、精心設計，突出重點，務求實效；要注重機制創新和制度建設，集成資源，加強科技部門、財政部門與相關業務部門的合作，協調各方力量參與科技惠民計劃實施；要充分利用現有平臺和基礎，發揮好政府投入引導和放大作用，創造環境吸引社會力量參與，培育和發展民生相關產業；要積極探索科研人員與基層合作的長效機制，動員廣大科技人員深入基層，服務民生。

趙路指出，科技惠民計劃不僅是對現有科技計劃體系的補充和完善，也是深化科技體制改革，完善財政科技投入機制的必然要求。科技惠民計劃在創新財政科技經費管理機制中，進行了很多的探索。例如，科技惠民計劃強調科技引領與需求驅動，發揮中央財政引導作用，支持基層先進適用科技成果示范應用，還對實施成果的推廣提出了明確的要求，探索公共財政引導促進科技成果轉化應用的新途徑。科技惠民計劃在經費管理上有無償資助、后補助、以獎代補等多種制度設計，經費開支范圍將明顯區別于其他科研項目，將更加適合于公益領域科技成果的轉化應用。趙路要求，各地方財政部門特別是省級財政部門要統一思想，積極籌措資金、大力支持科技惠民計劃及后續的成果推廣工作，加強經費使用監督管理，提高財政資金使用的規范、安全性。

會議還進行了分組討論，北京、天津、江蘇、廣東、山西、湖南、甘肅、新疆等地方作了工作交流。財政部教科文司副司長宋秋玲、科技部社會發展科技司司長馬燕合作總結講話，對科技惠民計劃組織工作進行了具體部署。（記者 陳磊）

《科技日報》（2012-06-14 一版）

第二篇：科技惠民計劃專項經費管理辦法

關于印發《科技惠民計劃專項經費管理辦法》的通知

財教[2012]429號

有關省（自治區、直轄市）財政廳（局）、科技廳（委、局），國務院有關部委，有關單位：

為推進民生科技成果轉化應用，發揮好科技進步在惠及民生、促進社會發展中的支撐引領作用，科技部、財政部聯合啟動了科技惠民計劃，中央財政設立“科技惠民計劃專項經費”。為規范和加強科技惠民計劃專項經費的管理，提高資金使用效益，按照國家有關財務管理制度，財政部、科技部制定了《科技惠民計劃專項經費管理辦法》。現印發給你們，請遵照執行。

附件：科技惠民計劃專項經費管理辦法

財政部 科技部

2012年11月30日 科技惠民計劃專項經費管理辦法

第一章

總 則

第一條 為貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》，規范和加強科技惠民計劃專項經費的管理，提高資金使用效益，根據《國務院辦公廳轉發財政部科技部關于改進和加強中央財政科技經費管理若干意見的通知》（國辦發[2006]56號）和國家有關財務規章制度，制定本辦法。

第二條 科技惠民計劃專項經費（以下簡稱“專項經費”），是中央財政安排的引導支持基層開展社會發展領域先進技術成果轉化應用、先進適用技術綜合集成示范的專項經費。

國家引導和鼓勵其他資金投入科技惠民計劃，包括地方財政投入的資金、單位自籌資金、社會資金以及從其他渠道獲得的資金。各渠道資金按照科技惠民計劃的部署統籌安排和使用，并執行各提供方對資金管理的有關規定。

第三條 專項經費的管理和使用原則：

（一）突出重點，擇優支持。科技惠民計劃重點資助人口健康、生態環境、公共安全等與社會管理和社會發展密切相關的科技領域，擇優支持基層開展具有導向作用的先進技術成果轉化應用，提升技術的實用性和產業化水平；擇優支持基層開展重點領域先進適用技術的綜合集成和示范應用，推動先進適用技術在基層公共服務領域轉化應用，促進可持續發展。

（二）政府引導，多元投入。科技惠民計劃堅持政府引導、需求驅動，推進“政、產、學、研、用”聯合的協同機制；堅持經費來2 源多元化原則，中央和地方財政共同投入，鼓勵和引導社會資金、單位自籌等多元化投入。

（三）分級管理，明晰責權。科技惠民計劃實行中央、省（直轄市、自治區）、基層（縣、市、區）三級管理，明晰項目經費管理各方的責任和權利。充分發揮各級人民政府科技主管部門、財政部門和相關業務主管部門的作用，省級科技主管部門、財政部門會同相關業務主管部門作為項目實施的省級組織單位，基層科技主管部門、財政部門會同相關業務主管部門（單位）作為項目實施的基層組織單位。

（四）專款專用，追蹤問效。專項經費應當納入單位財務統一管理，單獨核算，專款專用，提高資金使用效益。加強信用管理和監督考核，實行責任追究制度，建立面向結果的績效評價制度。

第四條 科技惠民計劃項目承擔單位應當是在中國境內注冊、具有獨立法人資格的企事業單位等，鼓勵用戶優先作為項目牽頭單位。

第五條 結合科技惠民計劃組織實施的要求和項目的特點，對于具有明確的可考核的產品目標和產業化目標的項目，應當實施后補助。對其他類型的項目，鼓勵采用后補助方式。

第二章 開支范圍

第六條 專項經費主要用于項目實施過程中發生的與技術成果轉化應用和集成示范直接相關費用的補助支出。

第七條 專項經費的開支范圍主要包括技術引進費、技術開發費、技術應用示范費、科技服務費、培訓費等。

（一）技術引進費：是指項目實施過程中為引進新技術、新流程、新工藝，或購買專利等發生的費用。

（二）技術開發費：是指項目實施過程中對有關技術進行消化吸收、生產工藝流程改進、技術的適用性改進和創新等發生的費用。

（三）技術應用示范費：是指項目實施過程中為開展技術轉化應用、綜合集成和示范等發生的費用。

（四）科技服務費：是指項目實施過程中聘請有關技術專家對項目進行技術指導、咨詢和服務所發生的費用。

（五）培訓費：是指項目實施過程中開展的實用技術培訓等工作發生的資料費、專家講課費、場地租用費、學員食宿補助等費用。

專項經費不得開支有工資性收入的人員工資、獎金、津貼補貼和福利支出，不得開支罰款、捐贈、贊助、投資等，嚴禁以任何方式牟取私利。

第八條 項目實施過程中發生的除上述費用之外,需由專項經費安排的其他支出，應當在申請預算時單獨列示、單獨核定。

第三章 預算編制與審批

第九條 項目牽頭單位聯合合作單位（統稱“項目承擔單位”）按照有關部署和要求，提出項目實施方案，同時編制項目預算，報基層組織單位。

第十條 項目預算包括收入預算和支出預算。項目預算應當全面反映項目組織實施過程中的各項收入和支出，做到收支平衡。

第十一條 項目收入預算包括專項經費和其他來源資金。收入預算編制的要求：

（一）收入預算的編制應當根據項目目標和任務的實際需要，合理確定專項經費和其他來源資金的投入結構、投入規模、使用方向和重點。

（二）地方財政投入是項目其他來源資金的重要組成部分。在編制收入預算時，應當明確地方財政投入的總量、投入方向、預算安排方式和預算安排進度等。

（三）基層組織單位和項目承擔單位落實除財政投入以外的其他來源資金，并提供相關資金來源證明，明確到位時間與進度安排。

（四）作為項目組織實施保障條件的現有實物資產不得列入收入預算。

第十二條 項目支出預算包括項目實施過程中發生的各項必要費用。支出預算的編制要求：

（一）支出預算應當圍繞項目確定的目標，堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則，有科學的測算依據并經過充分論證，以滿足項目的合理需要。

（二）項目牽頭單位應當在基層組織單位的協調指導下，聯合合作單位共同編制項目支出預算，在預算中分別列示各單位承擔的主要任務、經費預算等，并申明現有組織實施條件和資源。

（三）專項經費的支出預算應當單獨列示。

第十三條 基層組織單位在對項目實施方案進行可行性論證時，對項目預算進行審核。經可行性論證的項目實施方案和經審核的項目預算由基層組織單位按程序報送省級組織單位。

第十四條 省級組織單位對基層組織單位上報的項目實施方案進行評審論證的同時，應當對項目預算進行評議，按有關要求向科技部、財政部報送項目實施方案和項目預算，并抄送科技惠民計劃相關的中央級業務主管部門。

第十五條 科技部商相關中央級業務主管部門委托相關機構對項目預算進行評估或評審，提出預算安排建議。

第十六條 科技部按照預算管理有關規定，將項目預算安排建議報財政部審核批復。財政部審核并向科技部批復項目總預算，并分別抄送省級財政部門、當地專員辦和相關中央級業務主管部門，同時分下達項目預算。

項目牽頭單位是中央單位的，將項目預算下達至科技部，并分別抄送省級財政部門、當地專員辦和相關中央級業務主管部門。由科技部向項目牽頭單位下達預算。

項目牽頭單位是地方單位的，將項目預算下達至省級財政部門，并分別抄送科技部、相關中央級業務主管部門和當地專員辦。省級財政部門根據中央財政下達的專項資金，結合地方財政投入，統一下達到項目牽頭單位同級財政部門。

第十七條 省級組織單位根據預算批復，組織基層組織單位和項目承擔單位對本省申報的項目實施方案進行修改，完善項目預算，協調落實其他來源資金，并將修改后的項目實施方案上報科技部備案。項目實施方案和項目預算修改完善時，實施方案不得隨意調整，地方財政投入等其他來源資金收入預算一般不得調減。有關預算安排是預算執行和監督檢查的重要依據。

第十八條 后補助項目預算的申報和審核按上述規定程序進行，待項目通過驗收后一次性支付經費，由項目承擔單位統籌安排使用。對于風險程度高、經費投入多的項目，根據情況可先行支付一定比例的啟動經費，其余經費待項目驗收后予以支付，啟動經費應當按照本6 辦法規定的專項經費開支范圍使用。國家對經費用途另有規定的按照有關規定執行。第四章 預算執行

第十九條 專項經費實行項目承擔單位法人管理責任制。項目承擔單位應當嚴格按照本辦法的規定,制定內部管理辦法,建立健全內部控制制度,加強貨幣資金和實物資產管理，明確專項經費支出的審批權限和流程。

第二十條 項目牽頭單位應當按照預算批復，結合修改后的項目實施方案和項目預算，在基層組織單位的協調下及時與合作單位簽訂任務協議，落實任務分工和預算分解方案。

第二十一條 項目牽頭單位應當及時足額向合作單位轉撥專項經費，并加強對合作單位的監督和管理。項目承擔單位不得層層轉撥、變相轉撥經費。

第二十二條 項目承擔單位應當嚴格按照國家有關財經制度的規定加強項目經費的財務管理，對不同來源的項目經費分別單獨核算。

第二十三條 項目承擔單位應當嚴格按照預算批復和項目實施方案執行預算。專項經費預算一般不予調整,確有必要調整時應當按程序報批:

（一）專項經費總預算調整，項目牽頭單位應當按預算申報程序報財政部批準。

（二）專項經費總預算不變，項目承擔單位之間以及增加或減少項目承擔單位的預算調整，應當由項目牽頭單位按預算申報程序報省級組織單位批準。省級組織單位將調整情況匯總報科技部備案。

（三）專項經費總預算不變，專項經費支出結構進行的調整，由項目牽頭單位提出申請，報基層組織單位審核備案后執行，省級組織單位在財務檢查或財務驗收時予以確認。

第二十四條 省級、基層組織單位和項目承擔單位及時協調并按進度落實承諾的其他來源資金和實施保障條件，確保項目順利實施。

第二十五條 基層組織單位每年組織項目牽頭單位按時編制項目預算執行情況報告，并及時報送省級組織單位。預算執行情況報告應當包括項目總體實施情況、預算來源及到位情況、預算支出情況、預算執行效果、影響預算執行的重大事項變更、存在的問題和建議等。

專項經費下達之日起至終了不滿三個月的,當年可不編報預算執行情況報告,其經費使用情況在下一的預算執行情況報告中編制反映。

省級組織單位每年向財政部、科技部報送項目預算執行情況匯總報告，并抄送相關中央級業務主管部門。

第二十六條 未完項目結存經費，按規定結轉下一繼續使用。項目因故終止,項目承擔單位應當及時清理賬目與資產,編制財務報告及資產清單,逐級審核后報送省級組織單位。省級組織單位組織進行清查，結余經費（含處理已購物資、材料及儀器設備的變價收入）收回原渠道,按照財政撥款結轉和結余資金管理的有關規定執行，并將有關情況報財政部備案。

第二十七條 專項經費的支付，按照財政國庫管理制度的有關規定執行。專項經費使用中涉及政府采購的，應當按照政府采購有關規定執行。

第二十八條 事業單位使用專項經費形成的固定資產屬于國有資產，一般由項目承擔單位進行使用和管理，國家有權進行調配。企業使用專項經費形成的固定資產，按照《企業財務通則》等相關規章制度執行。

第五章 財務驗收與考核評價

第二十九條 省級和基層組織單位應當建立監督檢查制度，加強項目經費的管理和監督，保證項目經費使用的規范性、安全性和有效性。對于發現的重大問題應當及時上報財政部、科技部。

第三十條科技部、財政部會同相關中央級業務主管部門對項目預算執行情況進行監督檢查，重點檢查專項經費支出的合法性、合規性和合理性，以及地方財政投入等其他來源資金的落實情況等。

第三十一條 項目完成后，基層組織單位應當組織項目牽頭單位在項目結束后一個月內向省級組織單位提出財務驗收申請。財務驗收是項目驗收的前提。省級組織單位負責組織對項目進行財務審計與財務驗收，財務審計是財務驗收的重要依據。

第三十二條 存在下列行為之一的，不得通過財務驗收：

(一)編報虛假預算，套取國家財政資金；

(二)未對項目經費分別進行單獨核算；

(三)截留、擠占、挪用專項經費；

(四)違反規定轉撥、轉移專項經費；

(五)提供虛假財務會計資料；

(六)未按規定執行和調整預算；

(七)虛假承諾、其他來源資金不到位；

(八)其他違反國家財經紀律的行為。

第三十三條 項目通過驗收后，項目承擔單位應當在一個月內及時辦理財務結賬手續。專項經費如有結余，應當按原渠道收回科技部或省級財政部門，并按照財政撥款結轉和結余資金管理的有關規定執行。

第三十四條 省級組織單位完成項目財務驗收后，應當將驗收結果報科技部、財政部、相關中央級業務主管部門備案。科技部、財政部會同中央級業務主管部門對財務驗收結論進行抽查，重點檢查財務驗收工作的規范性和工作質量等。

省級組織單位完成項目驗收后，應當組織編制成果推廣方案，并落實成果推廣所需經費。

第三十五條 科技部、財政部根據財政預算管理要求，逐步建立項目經費的績效評價制度，并組織實施績效評價。對于項目績效評價結果良好、成果推廣方案執行效果顯著、管理經驗先進的，采取以獎代補等方式，支持項目所在省開展社會管理和社會發展領域相關科技成果轉化應用。

第三十六條 科技部、財政部逐步建立信用管理機制和信息公開公示制度。對省級和基層組織單位以及項目承擔單位在經費使用管理方面的信譽度進行評價和記錄；對于非保密項目信息及時予以公開，接受社會監督；逐步探索建立項目績效情況公示制度；積極推進違規使用專項經費行為的公開。

第三十七條有下列行為之一的，視情節輕重予以停撥經費，通報批評，終止項目，取消基層組織單位、項目承擔單位未來三年的項目申報資格，調減或取消所在省未來三年的申報項目數量或資格。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：

（一）不按規定管理和使用項目經費；

（二）不按承諾落實地方財政投入等其他來源資金；

（三）不及時編報預算執行情況報告；

（四）不按規定進行會計核算；

（五）項目組織實施和經費監督檢查不力；

（六）弄虛作假，截留、挪用、擠占項目財政經費；

（七）其他違反有關規定和相關財經紀律的行為。

第六章 附則

第三十八條 本辦法由財政部、科技部負責解釋。

第三十九條 本辦法自發布之日起施行。

第三篇：河南省科技惠民計劃專項經費管理辦法

河南省科技惠民計劃專項經費管理辦法

第一章 總 則

第一條 為支持實施河南省科技惠民計劃，規范和加強河南省科技惠民計劃專項經費的管理，提高資金使用效益，根據《財政部 科技部關于印發<科技惠民計劃專項經費管理辦法>的通知》(財教〔2012〕429號)和《河南省科技計劃項目經費管理暫行辦法》（豫財教〔2012〕429號）及國家有關財務規章制度，制定本辦法。

第二條 河南省科技惠民計劃專項經費（以下簡稱專項經費）是省級財政安排的引導支持基層開展社會發展領域先進技術成果轉化應用、先進適用技術綜合集成示范的專項經費。

鼓勵和引導其他資金投入河南省科技惠民計劃，包括市縣財政投入的資金、單位自籌資金、社會資金以及從其他渠道獲得的資金。各渠道資金按照省科技惠民計劃的部署統籌安排和使用，并執行各提供方對資金管理的有關規定。

第三條 專項經費的管理和使用原則：

（一）突出重點，擇優支持。省科技惠民計劃專項經費重點資助人口健康、生態環境、公共安全等與社會管理和社會發展密切相關的科技領域，擇優支持基層開展具有導向作用的先進技術成果轉化應用，提升技術的實用性和產業化水平；擇優支持基層開展重點領域先進適用技術的綜合集成和示范應用，推動先進適用技術在基層公共服務領域轉化應用，促進可持續發展。

（二）政府引導，多元投入。省科技惠民計劃堅持政府引導、需求驅動，推進“政、產、學、研、用”聯合的協同機制；堅持經費來源多元化原則，省級和市縣財政共同投入，鼓勵和引導社會資金、單位自籌等多元化投入。

（三）分級管理，明晰責權。省科技惠民計劃實行省、省轄市（省直管試點縣）、基層（縣、區）分級管理，明晰項目經費管理各方的責任和權利。充分發揮各級人民政府科技主管部門、財政部門和相關業務主管部門的作用，省轄市（省直管試點縣）科技主管部門、財政部門會同相關業務主管部門作為項目實施的市級組織單位，縣級科技主管部門、財政部門會同相關業務主管部門（單位）作為項目實施的基層組織單位。省直管試點縣（市）科技主管部門、財政部門會同相關業務主管部門作為市級組織單位，同時也是基層組織單位，其項目可直接報省。

（四）專款專用，追蹤問效。專項經費應當納入單位財務統一管理，單獨核算，專款專用，提高資金使用效益。加強信用管理和監督考核，實行責任追究制度，建立面向結果的績效評價制度。

第四條 省科技惠民計劃項目承擔單位應當是在河南省內注冊、具有獨立法人資格的企事業單位等，鼓勵用戶優先作為項目牽頭單位。

第五條 結合省科技惠民計劃組織實施的要求和項目的特點，對于具有明確的可考核的產品目標和產業化目標的項目，應當實施后補助。對其他類型的項目，鼓勵采用后補助方式。

第二章 開支范圍

第六條 專項經費主要用于項目實施過程中發生的與技術成果轉化應用和集成示范直接相關費用的補助支出。

第七條 專項經費的開支范圍主要包括技術引進費、技術開發費、技術應用示范費、科技服務費、培訓費等。

（一）技術引進費：是指項目實施過程中為引進新技術、新流程、新工藝，或購買專利等發生的費用。

（二）技術開發費：是指項目實施過程中對有關技術進行消化吸收、生產工藝流程改進、技術的適用性改進和創新等發生的費用。

（三）技術應用示范費：是指項目實施過程中為開展技術轉化應用、綜合集成和示范等發生的費用。

技術開發費和技術應用示范費包括：設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料及動力費、差旅費、會議費、勞務費等。

（四）科技服務費：是指項目實施過程中聘請有關技術專家對項目進行技術指導、咨詢和服務所發生的費用。包括：差旅費、會議費、專家咨詢費等。

（五）培訓費：是指項目實施過程中開展的實用技術培訓等工作發生的資料費、專家講課費、場地租用費、學員食宿補助等費用。專項經費不得開支有工資性收入的人員工資、獎金、津貼補貼和福利支出，不得開支罰款、捐贈、贊助、投資等，嚴禁以任何方式牟取私利。

第八條 項目實施過程中發生的除上述費用之外,需由專項經費安排的其他支出，應當在申請預算時單獨列示、單獨核定。

第三章 預算編制與審批

第九條 項目預算包括收入預算和支出預算。項目預算應當全面反映項目組織實施過程中的各項收入和支出，做到收支平衡。

第十條 項目收入預算包括專項經費和其他來源資金。收入預算編制的要求：

（一）收入預算的編制應當根據項目目標和任務的實際需要，合理確定專項經費和其他來源資金的投入結構、投入規模、使用方向和重點。

（二）市縣財政投入是項目其他來源資金的重要組成部分。在編制收入預算時，應當明確市縣財政投入的總量、投入方向、預算安排方式和預算安排進度等。

（三）基層組織單位和項目承擔單位負責落實除財政投入以外的其他來源資金，并提供相關資金來源證明，明確到位時間與進度安排。

（四）作為項目組織實施保障條件的現有實物資產不得列入收入預算。

第十一條

項目支出預算包括項目實施過程中發生的各項必要費用。支出預算的編制要求：

（一）支出預算應當圍繞項目確定的目標，堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則，有科學的測算依據并經過充分論證，以滿足項目的合理需要。

（二）項目牽頭單位應當在基層組織單位的協調指導下，聯合合作單位共同編制項目支出預算，在預算中分別列示各單位承擔的主要任務、經費預算等，并申明現有組織實施條件和資源。

（三）專項經費的支出預算應當單獨列示。

第十二條 項目經費預算實行“兩上兩下”的預算編審模式。

一上：項目牽頭單位聯合合作單位（統稱項目承擔單位）按照有關部署和要求，提出項目實施方案，同時編制項目預算，報基層組織單位。

基層組織單位在對項目實施方案進行可行性論證和對項目預算進行審核后按程序報送上一級組織單位。

市級組織單位對基層組織單位上報的項目實施方案進行評審論證的同時，應當對項目預算進行評議，按有關要求向省科技廳、財政廳報送項目實施方案和項目預算，并抄送省科技惠民計劃相關的省級業務主管部門。

一下：省科技廳商省財政廳及相關省級業務主管部門委托相關機構對項目預算進行評估評審，提出預算安排建議，經省財政廳審核同意后，將擬安排預算額度反饋市級組織單位。

二上：市級組織單位根據核定的預算額度，組織基層組織單位和項目承擔單位對申報的項目實施方案進行修改，調整完善項目預算，協調落實其他來源資金，并將修改后的項目實施方案和預算申報書上報省科技廳、財政廳。

項目實施方案和項目預算修改完善時，實施方案不得隨意調整，市縣財政投入等其他來源資金收入預算一般不得調減。

二下：省科技廳按照預算管理有關規定，將項目預算安排建議報省財政廳。省財政廳審核后會同省科技廳正式批復項目預算，并抄送相關省級業務主管部門。

有關預算批復及項目實施方案、項目預算書是預算執行和監督檢查的重要依據。

第十三條 后補助項目經費的管理按科技計劃及專項經費實施后補助管理的有關規定執行。對于風險程度高、經費投入多的項目，根據情況可先行支付一定比例的啟動經費，其余經費待項目驗收后予以支付。啟動經費應當按照本辦法規定的專項經費開支范圍使用，國家和省對經費用途另有規定的按照有關規定執行。

第四章 預算執行

第十四條 專項經費實行項目承擔單位法人管理責任制。項目承擔單位應當嚴格按照本辦法的規定,制定內部管理辦法,建立健全內部控制制度,加強貨幣資金和實物資產管理，明確專項經費支出的審批權限和流程。

第十五條 項目牽頭單位應當按照預算批復，結合修改后的項目實施方案和項目預算，在基層組織單位的協調下及時與合作單位簽訂任務協議，落實任務分工和預算分解方案。

第十六條 項目牽頭單位應當及時足額向合作單位轉撥專項經費，并加強對合作單位的監督和管理。項目承擔單位不得層層轉撥、變相轉撥經費。

第十七條 項目承擔單位應當嚴格按照國家和省有關財經制度的規定加強項目經費的財務管理，對不同來源的項目經費分別單獨核算。

第十八條 項目承擔單位應當嚴格按照預算批復和項目實施方案執行預算。專項經費預算一般不予調整,確有必要調整時應當按程序報批:

（一）專項經費總預算調整，項目牽頭單位應當按預算申報程序報省財政廳批準。

（二）項目總預算不變，項目承擔單位之間以及增加或減少項目承擔單位的預算調整，應當由項目牽頭單位按預算申報程序報市級組織單位批準。市級組織單位將調整情況報省科技備案。

（三）專項經費總預算不變，專項經費支出結構進行的調整，由項目牽頭單位提出申請，報基層組織單位審核備案后執行，省級組織單位在財務檢查或財務驗收時予以確認。

第十九條 市級組織單位、基層組織單位和項目承擔單位應當及時協調并按進度落實承諾的其他來源資金和實施保障條件，確保項目順利實施。

第二十條 在項目實施期間，基層組織單位應當組織項目牽頭單位按時編制項目預算執行情況報告，并及時報送上級組織單位。預算執行情況報告應當包括項目總體實施情況、預算來源及到位情況、預算支出情況、預算執行效果、影響預算執行的重大事項變更、存在的問題和建議等。

專項經費下達之日起至終了不滿三個月的,當年可不編報預算執行情況報告,其經費使用情況在下一的預算執行情況報告中編制反映。

市級組織單位每年向省財政廳、省科技廳報送項目預算執行情況匯總報告，并抄送相關省級業務主管部門。

第二十一條 未完項目結存經費，按規定結轉下一繼續使用。項目因故終止,項目承擔單位應當及時清理賬目與資產,編制財務報告及資產清單,逐級審核后報送市級組織單位。市級組織單位組織進行清查，結余經費（含處理已購物資、材料及儀器設備的變價收入）按照財政撥款結轉和結余資金管理的有關規定執行。

第二十二條 專項經費的支付，按照財政國庫管理制度的有關規定執行。專項經費使用中涉及政府采購的，應當按照政府采購有關規定執行。

第二十三條 事業單位使用專項經費形成的固定資產屬于國有資產，一般由項目承擔單位進行使用和管理，國家有權進行調配。企業使用專項經費形成的固定資產，按照《企業財務通則》等相關規章制度執行。

第五章 財務驗收與考核評價

第二十四條 市級組織單位和基層組織單位應當建立監督檢查制度，加強項目經費的管理和監督，保證項目經費使用的規范性、安全性和有效性。對于發現的重大問題應當及時上報省財政廳、省科技廳。

第二十五條 省科技廳、省財政廳和相關省級業務主管部門加強對項目申報、實施情況監督檢查，重點檢查專項經費支出的合法性、合規性和合理性，以及市縣財政投入等其他來源資金的落實情況等。

第二十六條 財務驗收是項目驗收的前提。項目完成后，基層組織單位應當組織項目牽頭單位在項目結束后一個月內向省級組織單位提出財務驗收申請。省級組織單位負責組織對項目進行財務審計與財務驗收，或者委托市（縣）級組織單位對項目進行財務審計與財務驗收，財務審計是財務驗收的重要依據。

第二十七條 存在下列行為之一的，不得通過財務驗收：

(一)編報虛假預算，套取國家財政資金；

(二)未對項目經費分別進行單獨核算；

(三)截留、擠占、挪用專項經費；

(四)違反規定轉撥、轉移專項經費；

(五)提供虛假財務會計資料；

(六)未按規定執行和調整預算；

(七)虛假承諾、其他來源資金不到位；

(八)其他違反國家財經紀律的行為。

第二十八條 項目通過財務驗收后，項目承擔單位應當在一個月內及時辦理財務結賬手續。專項經費如有結余，應當按原渠道收回，或由項目承擔單位按原申報程序提出申請，經科技廳、財政廳批準后用于新的項目。

第二十九條 項目完成并通過財務驗收后，市級組織單位應當組織編制成果推廣方案，并落實成果推廣所需經費。

第三十條 省科技廳、省財政廳根據財政預算管理要求，逐步建立項目經費的績效評價制度，并組織實施績效評價。對于項目績效評價結果良好、成果推廣方案執行效果顯著、管理經驗先進的，采取以獎代補等方式，支持項目所在市（縣）開展社會管理和社會發展領域相關科技成果轉化應用。

第三十一條 省科技廳、省財政廳逐步建立信用管理機制和信息公開公示制度。對市（縣）級組織單位和基層組織單位以及項目承擔單位在經費使用管理方面的信譽度進行評價和記錄；對于非保密項目信息及時予以公開，接受社會監督；逐步探索建立項目績效情況公示制度；積極推進違規使用專項經費行為的公開。第三十二條 有下列行為之一的，視情節輕重予以停撥經費，通報批評，終止項目，取消基層組織單位、項目承擔單位未來三年的項目申報資格，調減或取消所在市（縣）未來三年的申報項目數量或資格。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：

（一）不按規定管理和使用項目經費；

（二）不按承諾落實市縣財政投入等其他來源資金；

（三）不及時編報預算執行情況報告；

（四）不按規定進行會計核算；

（五）項目組織實施和經費監督檢查不力；

（六）弄虛作假，截留、挪用、擠占項目財政經費；

（七）其他違反有關規定和相關財經紀律的行為。

第六章 附則

第三十三條 本辦法由省財政廳、省科技廳負責解釋。

第三十四條 本辦法自印發之日起施行。

第四篇：科技惠民計劃專項經費管理暫行辦法

科技惠民計劃專項經費管理辦法

第一章

總 則

第一條 為貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》，規范和加強科技惠民計劃專項經費的管理，提高資金使用效益，根據《國務院辦公廳轉發財政部科技部關于改進和加強中央財政科技經費管理若干意見的通知》（國辦發[2006]56號）和國家有關財務規章制度，制定本辦法。

第二條 科技惠民計劃專項經費（以下簡稱專項經費），是中央財政安排的引導支持基層開展社會發展領域先進技術成果轉化應用、先進適用技術綜合集成示范的專項經費。

國家引導和鼓勵其他資金投入科技惠民計劃，包括地方財政投入的資金、單位自籌資金、社會資金以及從其他渠道獲得的資金。各渠道資金按照科技惠民計劃的部署統籌安排和使用，并執行各提供方對資金管理的有關規定。

第三條 專項經費的管理和使用原則：

（一）突出重點，擇優支持。科技惠民計劃重點資助人口健康、生態環境、公共安全等與社會管理和社會發展密切相關的科技領域，擇優支持基層開展具有導向作用的先進技術成果轉化應用，提升技術的實用性和產業化水平；擇優支持基層開展重點領域先進適用技術的綜合集成和示范應用，推動先進適用技術在基層公共服務領域轉化應用，促進可持續發展。

（二）政府引導，多元投入。科技惠民計劃堅持政府引導、需求驅動，推進“政、產、學、研、用”聯合的協同機制；堅持經費來源多元化原則，中央和地方財政共同投入，鼓勵和引導社會資金、單位自籌等多元化投入。

（三）分級管理，明晰責權。科技惠民計劃實行中央、省（自治區、直轄市）、基層（縣、市、區）三級管理，明晰項目經費管理各方的責任和權利。充分發揮各級人民政府科技主管部門、財政部門和相關業務主管部門的作用，省級科技主管部門、財政部門會同相關業務主管部門作為項目實施的省級組織單位，基層科技主管部門、財政部門會同相關業務主管部門（單位）作為項目實施的基層組織單位。

（四）專款專用，追蹤問效。專項經費應當納入單位財務統一管理，單獨核算，專款專用，提高資金使用效益。加強信用管理和監督考核，實行責任追究制度，建立面向結果的績效評價制度。

第四條 科技惠民計劃項目承擔單位應當是在中國境內注冊、具有獨立法人資格的企事業單位等，鼓勵用戶優先作為項目牽頭單位。

第五條 結合科技惠民計劃組織實施的要求和項目的特點，對于具有明確的可考核的產品目標和產業化目標的項目，應當實施后補助。對其他類型的項目，鼓勵采用后補助方式。

第二章 開支范圍

第六條 專項經費主要用于項目實施過程中發生的與技術成果轉化應用和集成示范直接相關費用的補助支出。

第七條 專項經費的開支范圍主要包括技術引進費、技術開發費、2 技術應用示范費、科技服務費、培訓費等。

（一）技術引進費：是指項目實施過程中為引進新技術、新流程、新工藝，或購買專利等發生的費用。

（二）技術開發費：是指項目實施過程中對有關技術進行消化吸收、生產工藝流程改進、技術的適用性改進和創新等發生的費用。

（三）技術應用示范費：是指項目實施過程中為開展技術轉化應用、綜合集成和示范等發生的費用。

（四）科技服務費：是指項目實施過程中聘請有關技術專家對項目進行技術指導、咨詢和服務所發生的費用。

（五）培訓費：是指項目實施過程中開展的實用技術培訓等工作發生的資料費、專家講課費、場地租用費、學員食宿補助等費用。

專項經費不得開支有工資性收入的人員工資、獎金、津貼補貼和福利支出，不得開支罰款、捐贈、贊助、投資等，嚴禁以任何方式牟取私利。

第八條 項目實施過程中發生的除上述費用之外,需由專項經費安排的其他支出，應當在申請預算時單獨列示、單獨核定。

第三章 預算編制與審批

第九條 項目牽頭單位聯合合作單位（統稱項目承擔單位）按照有關部署和要求，提出項目實施方案，同時編制項目預算，報基層組織單位。

第十條 項目預算包括收入預算和支出預算。項目預算應當全面反映項目組織實施過程中的各項收入和支出，做到收支平衡。

第十一條 項目收入預算包括專項經費和其他來源資金。收入預算編制的要求：

（一）收入預算的編制應當根據項目目標和任務的實際需要，合理確定專項經費和其他來源資金的投入結構、投入規模、使用方向和重點。

（二）地方財政投入是項目其他來源資金的重要組成部分。在編制收入預算時，應當明確地方財政投入的總量、投入方向、預算安排方式和預算安排進度等。

（三）基層組織單位和項目承擔單位落實除財政投入以外的其他來源資金，并提供相關資金來源證明，明確到位時間與進度安排。

（四）作為項目組織實施保障條件的現有實物資產不得列入收入預算。

第十二條 項目支出預算包括項目實施過程中發生的各項必要費用。支出預算的編制要求：

（一）支出預算應當圍繞項目確定的目標，堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則，有科學的測算依據并經過充分論證，以滿足項目的合理需要。

（二）項目牽頭單位應當在基層組織單位的協調指導下，聯合合作單位共同編制項目支出預算，在預算中分別列示各單位承擔的主要任務、經費預算等，并申明現有組織實施條件和資源。

（三）專項經費的支出預算應當單獨列示。

第十三條 基層組織單位在對項目實施方案進行可行性論證時，對項目預算進行審核。經可行性論證的項目實施方案和經審核的項目 4 預算由基層組織單位按程序報送省級組織單位。

第十四條 省級組織單位對基層組織單位上報的項目實施方案進行評審論證的同時，應當對項目預算進行評議，按有關要求向科技部、財政部報送項目實施方案和項目預算，并抄送科技惠民計劃相關的中央級業務主管部門。

第十五條 科技部商相關中央級業務主管部門委托相關機構對項目預算進行評估或評審，提出預算安排建議。

第十六條 科技部按照預算管理有關規定，將項目預算安排建議報財政部審核批復。財政部審核并向科技部批復項目總預算，并分別抄送省級財政部門、當地專員辦和相關中央級業務主管部門，同時分下達項目預算。

項目牽頭單位是中央單位的，將項目預算下達至科技部，并分別抄送省級財政部門、當地專員辦和相關中央級業務主管部門。由科技部向項目牽頭單位下達預算。

項目牽頭單位是地方單位的，將項目預算下達至省級財政部門，并分別抄送科技部、相關中央級業務主管部門和當地專員辦。省級財政部門根據中央財政下達的專項資金，結合地方財政投入，統一下達到項目牽頭單位同級財政部門。

第十七條 省級組織單位根據預算批復，組織基層組織單位和項目承擔單位對本省（自治區、直轄市）申報的項目實施方案進行修改，完善項目預算，協調落實其他來源資金，并將修改后的項目實施方案上報科技部備案。項目實施方案和項目預算修改完善時，實施方案不 5 得隨意調整，地方財政投入等其他來源資金收入預算一般不得調減。有關預算安排是預算執行和監督檢查的重要依據。

第十八條 后補助項目預算的申報和審核按上述規定程序進行，待項目通過驗收后一次性支付經費，由項目承擔單位統籌安排使用。對于風險程度高、經費投入多的項目，根據情況可先行支付一定比例的啟動經費，其余經費待項目驗收后予以支付，啟動經費應當按照本辦法規定的專項經費開支范圍使用。國家對經費用途另有規定的按照有關規定執行。

第四章 預算執行

第十九條 專項經費實行項目承擔單位法人管理責任制。項目承擔單位應當嚴格按照本辦法的規定,制定內部管理辦法,建立健全內部控制制度,加強貨幣資金和實物資產管理，明確專項經費支出的審批權限和流程。

第二十條 項目牽頭單位應當按照預算批復，結合修改后的項目實施方案和項目預算，在基層組織單位的協調下及時與合作單位簽訂任務協議，落實任務分工和預算分解方案。

第二十一條 項目牽頭單位應當及時足額向合作單位轉撥專項經費，并加強對合作單位的監督和管理。項目承擔單位不得層層轉撥、變相轉撥經費。

第二十二條 項目承擔單位應當嚴格按照國家有關財經制度的規定加強項目經費的財務管理，對不同來源的項目經費分別單獨核算。

第二十三條 項目承擔單位應當嚴格按照預算批復和項目實施方 6 案執行預算。專項經費預算一般不予調整,確有必要調整時應當按程序報批:

（一）專項經費總預算調整，項目牽頭單位應當按預算申報程序報財政部批準。

（二）專項經費總預算不變，項目承擔單位之間以及增加或減少項目承擔單位的預算調整，應當由項目牽頭單位按預算申報程序報省級組織單位批準。省級組織單位將調整情況匯總報科技部備案。

（三）專項經費總預算不變，專項經費支出結構進行的調整，由項目牽頭單位提出申請，報基層組織單位審核備案后執行，省級組織單位在財務檢查或財務驗收時予以確認。

第二十四條 省級組織單位、基層組織單位和項目承擔單位及時協調并按進度落實承諾的其他來源資金和實施保障條件，確保項目順利實施。

第二十五條 基層組織單位每年組織項目牽頭單位按時編制項目預算執行情況報告，并及時報送省級組織單位。預算執行情況報告應當包括項目總體實施情況、預算來源及到位情況、預算支出情況、預算執行效果、影響預算執行的重大事項變更、存在的問題和建議等。

專項經費下達之日起至終了不滿三個月的,當年可不編報預算執行情況報告,其經費使用情況在下一的預算執行情況報告中編制反映。

省級組織單位每年向財政部、科技部報送項目預算執行情況匯總報告，并抄送相關中央級業務主管部門。

第二十六條 未完項目結存經費，按規定結轉下一繼續使用。項目因故終止,項目承擔單位應當及時清理賬目與資產,編制財務報告及資產清單,逐級審核后報送省級組織單位。省級組織單位組織進行清查，結余經費（含處理已購物資、材料及儀器設備的變價收入）收回原渠道,按照財政撥款結轉和結余資金管理的有關規定執行，并將有關情況報財政部備案。

第二十七條 專項經費的支付，按照財政國庫管理制度的有關規定執行。專項經費使用中涉及政府采購的，應當按照政府采購有關規定執行。

第二十八條 事業單位使用專項經費形成的固定資產屬于國有資產，一般由項目承擔單位進行使用和管理，國家有權進行調配。企業使用專項經費形成的固定資產，按照《企業財務通則》等相關規章制度執行。

第五章 財務驗收與考核評價

第二十九條 省級組織單位和基層組織單位應當建立監督檢查制度，加強項目經費的管理和監督，保證項目經費使用的規范性、安全性和有效性。對于發現的重大問題應當及時上報財政部、科技部。

第三十條 科技部、財政部會同相關中央級業務主管部門對項目預算執行情況進行監督檢查，重點檢查專項經費支出的合法性、合規性和合理性，以及地方財政投入等其他來源資金的落實情況等。第三十一條 項目完成后，基層組織單位應當組織項目牽頭單位在項目結束后一個月內向省級組織單位提出財務驗收申請。財務驗收 8 是項目驗收的前提。省級組織單位負責組織對項目進行財務審計與財務驗收，財務審計是財務驗收的重要依據。

第三十二條 存在下列行為之一的，不得通過財務驗收：

(一)編報虛假預算，套取國家財政資金；(二)未對項目經費分別進行單獨核算；(三)截留、擠占、挪用專項經費；(四)違反規定轉撥、轉移專項經費；(五)提供虛假財務會計資料；(六)未按規定執行和調整預算；(七)虛假承諾、其他來源資金不到位；(八)其他違反國家財經紀律的行為。

第三十三條 項目通過驗收后，項目承擔單位應當在一個月內及時辦理財務結賬手續。專項經費如有結余，應當按原渠道收回科技部或省級財政部門，并按照財政撥款結轉和結余資金管理的有關規定執行。

第三十四條 省級組織單位完成項目財務驗收后，應當將驗收結果報科技部、財政部、相關中央級業務主管部門備案。科技部、財政部會同中央級業務主管部門對財務驗收結論進行抽查，重點檢查財務驗收工作的規范性和工作質量等。

省級組織單位完成項目驗收后，應當組織編制成果推廣方案，并落實成果推廣所需經費。

第三十五條 科技部、財政部根據財政預算管理要求，逐步建立項目經費的績效評價制度，并組織實施績效評價。對于項目績效評價 9 結果良好、成果推廣方案執行效果顯著、管理經驗先進的，采取以獎代補等方式，支持項目所在省（自治區、直轄市）開展社會管理和社會發展領域相關科技成果轉化應用。

第三十六條 科技部、財政部逐步建立信用管理機制和信息公開公示制度。對省級組織單位和基層組織單位以及項目承擔單位在經費使用管理方面的信譽度進行評價和記錄；對于非保密項目信息及時予以公開，接受社會監督；逐步探索建立項目績效情況公示制度；積極推進違規使用專項經費行為的公開。

第三十七條 有下列行為之一的，視情節輕重予以停撥經費，通報批評，終止項目，取消基層組織單位、項目承擔單位未來三年的項目申報資格，調減或取消所在省（自治區、直轄市）未來三年的申報項目數量或資格。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：

（一）不按規定管理和使用項目經費；

（二）不按承諾落實地方財政投入等其他來源資金；

（三）不及時編報預算執行情況報告；

（四）不按規定進行會計核算；

（五）項目組織實施和經費監督檢查不力；

（六）弄虛作假，截留、挪用、擠占項目財政經費；

（七）其他違反有關規定和相關財經紀律的行為。

第六章 附則

第三十八條 本辦法由財政部、科技部負責解釋。

第三十九條 本辦法自印發之日起施行。

第五篇：山東省科技惠民計劃管理辦法(試行)

山東省科技惠民計劃管理辦法(試行)

第一章 總 則

第一條

為推動山東省科技惠民計劃（以下簡稱：惠民計劃）的實施，加強科學化和規范化管理，依據科技部、財政部《科技惠民計劃管理辦法(試行)》（國科發社[2012]127號），結合本省實際，特制定本辦法。

第二條

惠民計劃堅持面向基層、服務民生，旨在依靠科技進步與機制創新，引導高等院校、科研院所等單位與基層（市、縣、鄉）示范單位密切合作，在基層示范應用一批綜合集成技術，為國家科技惠民計劃儲備一批優質示范項目，推廣普及一批先進適用技術成果，大力提升科技進步促進社會管理創新和服務基層社會建設的能力。其重點任務是：

（一）支持基層開展具有導向作用先進技術成果的轉化應用，提升技術的實用性和產業化水平；

（二）支持基層開展重點領域先進適用技術的綜合集成和示范應用，推動其在基層公共服務領域轉化應用，促進可持續發展；

（三）支持高等院校、科研院所、大型醫療衛生機構、大型企業等單位與我省基層單位合作建設科技惠民服務平臺、轉化推廣先進適用技術成果，推動對外科技合作與交流。

第三條

惠民計劃資助范圍主要包括人口健康、生態環境與可持續發展、公共安全、城鎮發展與社會事業等與社會管理和社會發展密切相關的科技領域。主要包括：

(一)人口健康領域。優先支持醫療器械、體育運動康復器材、臨床醫療和轉化醫學、生殖健康、中醫藥、疾病（罕見病、地方病、傳染病和慢性病等）防治與早期預防預警、遠程醫療、社區中西醫干預和監測網絡平臺等技術與裝備的轉化推廣應用和科技惠民平臺建設。

(二)生態環境與可持續發展領域。優先支持生態治理與恢復、環境污染控制、飲用水保障、土壤生態修復與河道自凈、污染土壤治理、垃圾與污泥處理、新能源利用、節能環保等技術的轉化應用；優先支持“低能耗、低（零）污染、低資源依賴”、廢水低成本深度處理、清潔生產、循環經濟、廢棄物資源化高值利用及資源再生利用等技術的轉化推廣應用。優先支持省級可持續發展科技產業示范基地建設。

(三)公共安全領域。優先支持食品安全檢測預警和評估與溯源、重大自然災害監測預警與應急、氣候變化應對、重大生產事故預防與救援、重大突發事件應急等技術的轉化推廣應用和科技惠民平臺建設。

（四）城鎮發展與社會事業領域。優先支持綠色城市交通建設、節能降耗施工，宜居建筑等技術的轉化推廣應用。優先支持數字城市和社區、社會保障系統管理服務、便民惠民公共服務、科技文化融合示范等科技惠民平臺建設。

（五）其他社會發展領域技術成果的轉化應用。

第四條

實施惠民計劃的原則：

(一)需求驅動，科技引領。以民生科技需求為驅動，以科技創新為引領，發揮“政產學研用”聯合機制作用，推進國家、省科技計劃的技術成果用于基層、惠及百姓，促進可持續發展。

(二)政府引導，多元投入。以財政資金投入為引導，鼓勵和吸引項目承擔單位、社會等多元化資金投入。優先支持已組織實施地方科技惠民計劃的市、縣（市、區）申報的項目。

(三)責任明確，協同推進。實行省、市、縣三級管理，發揮各級科技、財政主管部門及相關省直業務主管部門的組織協調作用，形成分工明確、上下聯動、部門協同、運行高效的組織管理機制。

(四)目標管理，績效考核。惠民計劃以項目的形式分實施；規范項目立項程序，強化節點和目標管理，提高管理效率；完善項目滾動支持機制，加強實施過程監測和實施效果績效評價，優獎劣汰；充分發揮用戶在項目實施、項目驗收和績效評價中的主觀能動作用。

第二章 管理職責

第五條

省科技廳、財政廳建立聯席會議制度，全面指導惠民計劃的組織實施，協調解決惠民計劃實施中的相關政策等問題。各市、縣（市、區）應結合當地實際建立相應的工作機制。

第六條 省科技廳負責惠民計劃的總體協調；會同省財政廳編制《山東省科技惠民計劃申報指南》(以下簡稱：申報指南)；負責項目實施方案的咨詢論證、立項批復、組織實施；項目實施的監督管理、績效評價、項目驗收、成果管理與后續支持等。

第七條

省財政廳會同省科技廳研究制定《山東省科技惠民計劃專項經費管理辦法》；負責組織編制省級惠民計劃預算；省級惠民計劃項目預算審批、資金撥付、資金的監督管理與績效評價和項目財務驗收等。

第八條

惠民計劃相關的省直業務主管部門參與項目實施方案的咨詢論證、監督管理等；協調推動本部門(領域)相關技術成果與成功經驗的推廣普及等。

第九條

各市科技局、財政局負責組織項目實施方案的評審論證、項目預算的評議，并擇優向省科技廳、財政廳推薦；科技資源的集成，相關資金、政策、人才等保障條件的協調落實；本市惠民計劃項目的組織實施、監督管理等； 項目驗收通過后，制定本市項目實施成果推廣方案，并組織實施。

第十條

各縣（市、區）科技局、財政局負責項目承擔單位的遴選；組織項目實施方案的可行性論證、項目預算的審核，并擇優向市科技局、財政局推薦；項目資金以及政策、人才等保障條件的協調落實；項目的組織實施與管理等。

根據工作需要，市、縣級科技局、財政局對項目實施方案的評審論證和項目預算的審核、評議，可合并進行。

市、縣（市、區）科技局是項目實施管理的責任主體。

第十一條

項目牽頭單位及其合作單位統稱為省級惠民計劃的項目承擔單位。其主要職責是:組織編制項目實施方案、項目預算，并報送縣科技局、財政局；按立項要求組織項目實施，按期完成規定的目標和任務等。

對于跨行政區的惠民計劃項目和科技惠民平臺建設，可以在相關省直業務主管部門的指導支持下，由省直企事業單位等作為項目承擔單位。

對于省直業務主管部門有特殊要求的項目，須經相關省直業務主管部門許可。

第十二條

項目承擔單位應當具備以下條件：

(一)在山東省內注冊，具有獨立法人資格的企事業單位等，長期從事本領域業務或研發推廣工作，具有良好的項目實施條件。

(二)與高等院校、科研單位等建立了密切合作的協同創新機制，能夠充分發揮政產學研用聯合的優勢。

(三)能夠調動相關資源開展工作，并具有行之有效的技術成果展示和推廣條件。

第三章 申報與實施

第十三條

省科技廳會同省財政廳參照《國家科技成果目錄指南》及相關要求,結合我省科技惠民實際需求,按編制發布《申報指南》。

第十四條

項目實施方案應當符合以下條件：

(一)符合本地區經濟社會發展規劃和科技發展規劃的方向和部署；符合優先支持領域和范圍，主要技術成果應具有成熟性、先進性和適用性；技術擁有方與用戶的權益和責任明確。

(二)項目實施方案思路清晰、目標明確、任務具體、保障條件切實可行、技術指標具有可考核性。除省財政資金外的其他來源資金能夠確保落實到位。

(三)項目組織實施的運行機制可行，“政產學研用”結合緊密，保障措施科學規范；建立了由項目所在地政府領導擔任組長的領導小組，以加強對項目實施的組織協調與指導；建立了由技術與管理專家、用戶等多方參與的項目實施專家組，對項目實施提供技術和管理咨詢。

(四)項目實施的示范作用明顯，具有明確的用戶和受益人群。項目實施成果在本地區推廣應用的措施明確。

第十五條

項目承擔單位根據《申報指南》，結合本地區民生科技需求等，編制項目實施方案和項目預算，按要求報送縣科技局、財政局。縣科技局、財政局會同項目承擔單位組織項目實施方案的可行性論證，擇優報送市科技局、財政局。

第十六條

市科技局、財政局對縣科技局、財政局上報的項目實施方案和項目預算統一組織評審論證，擇優限項報送省科技廳、財政廳。市科技局、財政局推薦項目的質量、組織保障能力等，將作為確定下一年該市推薦項目數量的重要因素之一。

項目牽頭承擔單位為省直企事業單位的，項目實施方案和項目預算由主管部門評審論證，擇優限項報送省科技廳、財政廳。

第十七條

鼓勵市科技局、財政局推薦采用后補助方式資助的項目，并適當放寬限項要求。后補助項目是指按照 正常程序和要求申報、立項后，項目承擔單位按立項要求先行投入并組織實施，待項目完成并通過驗收后再給予相應的財政補助的項目。

第十八條

省科技廳會同省財政廳、相關省直業務主管部門對市科技局、財政局推薦的項目實施方案進行咨詢論證，提出惠民計劃立項建議(含后補助項目)。按照預算管理有關規定，省財政廳會同省科技廳對項目預算進行審核。

第十九條

省科技廳、省財政廳按照各自職責分別下達立項批復及預算指標。項目實施的起始時間以立項批復時間為準。

第二十條

市科技局、財政局依據立項批復，組織修改項目實施方案，明確縣科技局、財政局、項目承擔單位等各方的責任和權益，并簽字蓋章，同時簽訂項目任務書，報省科技廳、財政廳審核備案。

縣科技局、財政局按照修改后的項目實施方案和項目任務書等有關要求，組織項目承擔單位具體落實，協調相關資源共同推進，按期完成各項任務指標。

第二十一條

縣科技局、財政局每年按時向市科技局、財政局報送項目執行情況報告。市科技局、財政局每年按時向省科技廳、財政廳報送本市所有項目實施方案的執行情況綜合報告。

第四章 驗 收

第二十二條

項目到期完成任務后，省科技廳會同省財政廳或者委托市科技局、財政局組織項目驗收。

項目到期完成任務后一個月內，項目承擔單位將項目總結報告、用戶使用報告、財務審計報告等材料，報經縣科技局、署審查意見，報省科技廳、財政廳審核。

項目通過財務驗收后，遴選成立由技術與管理專家和用戶等多方參與的項目驗收組，通過審查驗收材料、現場考察、會議質疑等程序，形成項目驗收意見。項目驗收意見分為通過驗收和不通過驗收。

(一)項目實施方案確定的目標和任務已基本完成、經費使用合理并通過財務驗收的，為通過驗收。

(二)凡具有下列情況之一，視為未通過驗收：

1、沒有達到項目主要考核指標；

2、所提供的驗收文件、資料、數據不真實，存在弄虛作假；

3、實施過程及結果等存在糾紛尚未解決； 財政局核準后，向市科技局、財政局提出項目驗收申請。

4、無正當理由且未經批準，超過規定實施期限半年以上仍未完成項目任務；

5、經費使用存在嚴重問題，未通過財務驗收。

第二十三條

項目驗收后一個月內，市科技局、財政局應將驗收意見通知縣科技局、財政局及項目承擔單位。

項目通過驗收的，市科技局、財政局要在驗收后三個月內，將項目驗收材料報送省科技廳、財政廳備案。項目未通過驗收的，縣科技局、財政局應在接到通知的三個月內，組織項目承擔單位進行整改，在基本達標后可再次提出驗收申請。

第二十四條

縣科技局、財政局和項目承擔單位應建立覆蓋項目實施全過程的電子、音像、文字、數據等材料檔案。待項目通過驗收后，連同項目驗收意見、項目總結報告、用戶使用報告、財務審計報告、財務驗收意見等材料報送市科技局、財政局，為制定項目實施成果推廣方案提供基礎素材。

第二十五條

項目通過驗收后三個月內，市科技局、財政局應組織編制項目實施成果推廣方案，明確推廣目標、推廣范圍、推廣主體及保障措施，推廣方案實施時間一般為三年以上，推廣方案應報省科技廳、財政廳備案。市科技局、財政局要按照推廣方案,積極爭取相關省直業務主管部門的 支持，采取有效措施,加快成果在全省的推廣應用。

第五章 管理與考核

第二十六條

省科技廳、財政廳根據惠民計劃實施總體情況，定期組織開展計劃執行情況的全面評估，優化惠民計劃實施與管理。

第二十七條

省科技廳、財政廳對項目實行動態管理。省科技廳會同省財政廳組織有關機構、專家對項目實施方案執行情況開展監測與評估。對于組織管理不力造成項目實施效果差、未能按計劃實施、弄虛作假的市科技局、財政局，視情況調減甚至取消其未來三年的申報數量或推薦資格。對未經批準變更項目任務、未落實項目實施保障條件的縣科技局、財政局，視情況終止項目或取消其未來三年的項目申報資格。未通過項目驗收且無正當理由的，取消項目承擔單位及相關負責人未來三年的項目申報資格。

第二十八條

省科技廳、財政廳逐步建立項目實施績效評價制度。項目驗收后三年內，省科技廳會同省財政廳開展項目實施績效評價工作，對項目實施方案的執行效果、經費使用、管理工作以及成果推廣方案落實等情況，進行綜合評估。對于項目績效評價結果良好、實施成果推廣方案執行效果顯著、管理經驗先進的，采取以獎代補等方式，支持項目所在市開展社會管理和社會發展領域相關科技成果轉化應用。

第二十九條

省科技廳、財政廳應逐步建立完善的信息公開和信用、回避等管理制度。建立惠民計劃信息平臺和成果轉化管理平臺，對項目立項批復、實施成效、檢查驗收、成果推廣等情況及時向社會公開，接受公眾監督，促進成果共享與應用。

第三十條

項目涉及的知識產權等問題，應嚴格按照《科學技術進步法》及有關知識產權保護的法律法規執行。項目涉及保密事項的，應按照國家有關保密管理辦法執行。

第六章 附則

第三十一條

各市科技局、財政局應依據本辦法制定相應的管理辦法(細則)。

第三十二條

本辦法由省科技廳、財政廳負責解釋。

第三十三條

本辦法自發布之日起施行。