第一篇：2009年上海市政府工作報(bào)告

2009年上海市政府工作報(bào)告（全文）

——2009年1月13日在上海市第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

上海市市長 韓正

各位代表：

現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

剛剛過去的一年是很不尋常、很不平凡的一年。面對(duì)外部嚴(yán)峻復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不利影響和上海自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻考驗(yàn)，全市人民在黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)定信心，振奮精神，團(tuán)結(jié)奮斗，克難前行，全力做好全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，全力支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)和重建家園，完成了市十三屆人大一次會(huì)議確定的全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。

（一）經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。2008年是近年來上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分困難的一年。我們堅(jiān)決按照中央宏觀調(diào)控決策部署，圍繞重大課題抓調(diào)研，圍繞重點(diǎn)工作抓推進(jìn)，圍繞形勢變化抓應(yīng)對(duì)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。全市生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)比上年增長10%左右；地方財(cái)政收入達(dá)到2382億元，比上年增長13.3%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上年上漲5.8%。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年增長17.9%，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，外貿(mào)出口比上年增長17.7%。去年下半年以來，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境急轉(zhuǎn)直下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難明顯增加，經(jīng)濟(jì)形勢變化對(duì)上海經(jīng)濟(jì)的不利影響逐步加重，九月份以后越來越明顯，本市經(jīng)濟(jì)增速大幅度回落，財(cái)政收入、工業(yè)生產(chǎn)、外貿(mào)出口等一些重要指標(biāo)同時(shí)出現(xiàn)負(fù)增長，就業(yè)壓力加大，社會(huì)矛盾凸顯，這是多年來所沒有的。面對(duì)嚴(yán)峻形勢，我們及時(shí)出臺(tái)了財(cái)稅、土地、投資體制改革、取消行政收費(fèi)等一系列政策措施，幫助企業(yè)克服困難，采取擴(kuò)內(nèi)需、促增長、保民生的八項(xiàng)措施，加快推進(jìn)和提前實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和民生工程項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧诵碌倪M(jìn)展。深化完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。全面落實(shí)國家關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策意見，出臺(tái)了配套措施，從土地、規(guī)劃、資金、審批等方面支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)和旅游、會(huì)展、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢總體平穩(wěn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占市生產(chǎn)總值的比重預(yù)計(jì)達(dá)到53%以上。加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的支持力度，臨港、漕涇、長興島等重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進(jìn)度加快，航空、航天等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，中船長興造船基地一期工程、寶鋼汽車板及硅鋼項(xiàng)目等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，電子信息、成套設(shè)備等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)保持平穩(wěn)增長。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，全年建成設(shè)施糧田8萬畝、設(shè)施菜田4萬畝，出臺(tái)了一批強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，財(cái)政支農(nóng)投入比上年增長27.2%。圍繞國家重大專項(xiàng)的承接和實(shí)施，加大自主創(chuàng)新推進(jìn)力度。大型飛機(jī)、極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝、“核高基”等國家重大專項(xiàng)任務(wù)落戶上海，神舟七號(hào)部分子系統(tǒng)研制任務(wù)成功完成，上海光源工程基本建成，新型電子元器件、信息安全、生物育種等國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)加快實(shí)施，生物醫(yī)藥、新材料、重大裝備制造等領(lǐng)域一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)取得突破，全社會(huì)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例預(yù)計(jì)達(dá)到2.5%左右，全年發(fā)明專利申請(qǐng)量和專利授權(quán)量分別比上年增長15%和26%。加強(qiáng)節(jié)能減排工作。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位耗能監(jiān)管，完成一批節(jié)能技改項(xiàng)目，調(diào)整淘汰了522項(xiàng)落后生產(chǎn)能力，關(guān)閉了總計(jì)裝機(jī)容量27.5萬千瓦的燃煤小機(jī)組，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗繼續(xù)下降。完成了總計(jì)裝機(jī)容量622.5萬千瓦的燃煤機(jī)組煙氣脫硫改造，建成了白龍港污水處理廠升級(jí)擴(kuò)容工程和9座郊區(qū)污水處理廠，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量預(yù)計(jì)比上年分別下降5%和4%以上，年度污染減排目標(biāo)全面完成。環(huán)保投入相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例繼續(xù)保持在3%左右，第三輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃順利完成，水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到89.6%，市區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38%。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)和管理有力推進(jìn)。全年重大基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大、項(xiàng)目多、施工面廣。加快樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。上海國際航運(yùn)中心建設(shè)取得新進(jìn)展，洋山深水港區(qū)三期工程竣工投入運(yùn)營，北港區(qū)主體工程全面建成，上海港集裝箱吞吐量達(dá)到2800萬標(biāo)準(zhǔn)箱，位居世界第二位。上海航空樞紐建設(shè)取得新進(jìn)步，浦東國際機(jī)場第二航站樓投入運(yùn)營，上海空港旅客、貨郵吞吐量分別達(dá)到5100萬人次、300萬噸。軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快推進(jìn)，9個(gè)在建項(xiàng)目進(jìn)入施工高峰，4條線路基本實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)貫通。長江隧橋工程實(shí)現(xiàn)雙線結(jié)構(gòu)貫通。滬寧高速公路上海段拓寬改建工程完成。一批市域高速公路、黃浦江越江通道、虹橋綜合交通樞紐和中心城區(qū)路網(wǎng)改造工程加快建設(shè)。黃浦江兩岸綜合開發(fā)加快推進(jìn)。五號(hào)溝液化天然氣事故備用站建成。信息基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)功能和信息技術(shù)應(yīng)用水平繼續(xù)提高。注重城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，郊區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度進(jìn)一步加大。新建改建農(nóng)村公路413公里，改造農(nóng)村危橋185座，完成3062公里鎮(zhèn)村級(jí)河道整治，郊區(qū)新開公交線路50條左右，行政村公交通達(dá)率達(dá)到80%。在108個(gè)村開展自然村落綜合整治試點(diǎn)。城市網(wǎng)格化管理進(jìn)一步加強(qiáng)，全面覆蓋到郊區(qū)城市化地區(qū)。城市管理綜合執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。深入開展市容環(huán)境綜合整治，切實(shí)加強(qiáng)戶外廣告、亂倒渣土等整治，市容市貌有所改善。

（四）人民生活繼續(xù)改善。城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達(dá)到26690元和11400元，分別比上年增長13%和11%。深化積極的就業(yè)政策，扶持創(chuàng)業(yè)政策和就業(yè)援助機(jī)制進(jìn)一步完善，全市新增就業(yè)崗位59.5萬個(gè)，其中農(nóng)村富余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)崗位11.8萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。貫徹落實(shí)勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法，加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保障。提高了城鎮(zhèn)退休人員、老年農(nóng)民的養(yǎng)老金待遇。進(jìn)一步擴(kuò)大了城鎮(zhèn)高齡無保障老人養(yǎng)老保障政策覆蓋面。完善了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和老年農(nóng)民養(yǎng)老金托底補(bǔ)貼政策，納入養(yǎng)老保障體系的農(nóng)民新增15.9萬人。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，“居保”已覆蓋203.5萬人，基本實(shí)現(xiàn)市民人人享有基本醫(yī)療保障。提高了城鄉(xiāng)最低生活保障、最低工資、公益性崗位從業(yè)人員收入等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼，低收入群眾生活得到改善。

擴(kuò)大來滬從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)覆蓋面，參保人數(shù)超過380萬人，加強(qiáng)來滬從業(yè)人員的失業(yè)登記管理和就業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步保障來滬從業(yè)人員的合法權(quán)益。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，新增養(yǎng)老床位1萬張，新建100家老年人日間服務(wù)中心、214家社區(qū)老年人助餐服務(wù)點(diǎn)，社區(qū)居家養(yǎng)老對(duì)象達(dá)到17.7萬人。繼續(xù)放寬廉租住房保障對(duì)象準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，廉租住房累計(jì)受益家庭達(dá)到4.4萬戶。經(jīng)濟(jì)適用住房制度加快建立，開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房達(dá)400萬平方米。繼續(xù)加大對(duì)公共交通的投入力度，軌道交通、公交專用道、公交樞紐等公共交通設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，公交換乘優(yōu)惠繼續(xù)實(shí)施，70歲以上老年人免費(fèi)乘車卡全面啟用。公交行業(yè)一線職工工作條件和待遇有所改善。

（五）社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。教育綜合改革繼續(xù)推進(jìn)。全面免除了全市義務(wù)教育階段學(xué)生的課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)，直接撥給小學(xué)、初中的義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)分別從520元、720元提高到1400元、1600元。解決郊區(qū)適齡幼兒入園難問題，在郊區(qū)新建52所幼兒園。繼續(xù)加大對(duì)來滬從業(yè)人員子女學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面的扶持力度，在本市公辦學(xué)校就讀學(xué)生的比例已達(dá)60%，試行在中等職業(yè)學(xué)校招收來滬從業(yè)人員同住子女。推進(jìn)高校學(xué)科結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，順利實(shí)施了高校招生考前

二、2009年的目標(biāo)和主要任務(wù)

2009年是中華人民共和國成立六十周年，也是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵年。當(dāng)前，國際金融危機(jī)沒有見底，對(duì)全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的影響還在加深，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多。但是，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的趨勢不會(huì)改變，世界科技進(jìn)步日新月異的腳步不會(huì)停止，國際生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢不會(huì)逆轉(zhuǎn)。外部需求明顯減弱，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，發(fā)展中的困難與問題明顯增多。但是，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變，三十年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)為進(jìn)一步發(fā)展提供了良好的體制保障和堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。上海對(duì)外開放度高，內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系面廣，面臨著外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜變化影響和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的雙重考驗(yàn)，資源環(huán)境約束更緊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，保持經(jīng)濟(jì)快速增長的難度不斷加大。但是，上海的產(chǎn)業(yè)整體處在較高的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力和水平較高，科技教育人才等仍具有優(yōu)勢，又面臨籌辦世博會(huì)和加快“四個(gè)中心”建設(shè)的機(jī)遇。總體來看，2009年可能是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難更多更大的一年，但也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。我們要對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻性復(fù)雜性有充分估計(jì)，對(duì)前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)有應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，對(duì)贏得未來發(fā)展有必勝信心。我們堅(jiān)信，危機(jī)必將過去，只要我們振奮精神，勇往直前，全力以赴，扎實(shí)工作，就一定能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，向全市人民交出一份滿意答卷。

做好2009年工作，要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照九屆市委六次全會(huì)要求，立足擴(kuò)內(nèi)需、全力保增長、堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保民生持續(xù)得到改善，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保世博會(huì)籌辦有序進(jìn)行。

綜合考慮各方面因素，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長9%左右，全市地方財(cái)政收入增長6%，全社會(huì)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例繼續(xù)提高，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗進(jìn)一步下降，環(huán)保投入相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例繼續(xù)保持在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率力爭控制在4.5%左右，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與國家價(jià)格調(diào)控目標(biāo)保持銜接。

2009年要著力做好以下六方面工作：

（一）加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為全年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，審時(shí)度勢，采取果斷有力措施，千方百計(jì)保增長。積極擴(kuò)大投資需求，提前啟動(dòng)實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生與社會(huì)事業(yè)工程和“三農(nóng)”項(xiàng)目，支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)。著力擴(kuò)大消費(fèi)尤其是居民消費(fèi)，進(jìn)一步鼓勵(lì)和促進(jìn)住房消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，支持?jǐn)U大文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身等消費(fèi)，發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)，促進(jìn)節(jié)假日和會(huì)展消費(fèi)，健全流通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

盡力幫扶企業(yè)渡過難關(guān)。幫企業(yè)，就是保發(fā)展、保就業(yè)、保穩(wěn)定、保后勁。加快落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，落實(shí)對(duì)中小企業(yè)擔(dān)保、貼息等扶持政策，建立多層次中小企業(yè)擔(dān)保基金，支持中小企業(yè)改制上市，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級(jí)轉(zhuǎn)型。建立和完善政府部門與各類企業(yè)經(jīng)常性溝通聯(lián)系制度，及時(shí)了解、把握、分析企業(yè)發(fā)展情況，適時(shí)研究采取力度更大的政策措施，幫助企業(yè)克服一時(shí)困難，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)的服務(wù)。

把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，以推進(jìn)信息化帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)。積極配合國家金融管理部門，以金融市場體系建設(shè)為核心，以金融創(chuàng)新先行先試、優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展。以擴(kuò)大市場規(guī)模、完善市場結(jié)構(gòu)、推進(jìn)市場開放為抓手，增強(qiáng)各類金融市場的功能，著力推動(dòng)債券市場、期貨市場、融資租賃市場的新發(fā)展，探索推進(jìn)柜臺(tái)交易市場建設(shè)。圍繞支持和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極促進(jìn)各類金融產(chǎn)品和工具創(chuàng)新，提升金融服務(wù)的效率和水平。集聚金融資源，重點(diǎn)吸引外資金融機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、資金資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等，開展人民幣用于國際貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)。加快集聚金融人才，加強(qiáng)陸家嘴金融城、外灘金融產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，繼續(xù)營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步健全金融穩(wěn)定工作機(jī)制，切實(shí)防范和化解各類金融風(fēng)險(xiǎn)。依托上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，支持開展船舶融資、航運(yùn)保險(xiǎn)等服務(wù)。促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展。拓展洋山保稅港區(qū)功能，探索在保稅港區(qū)進(jìn)行服務(wù)業(yè)對(duì)外開放創(chuàng)新試點(diǎn)，繼續(xù)發(fā)揮外高橋保稅區(qū)和港區(qū)的作用，充分發(fā)揮西北物流園區(qū)保稅物流中心功能，加快北外灘等航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)提升發(fā)展。積極爭取設(shè)立國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，探索船籍登記制度創(chuàng)新。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和總集成、總承包、研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、采購、營銷、租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展數(shù)字出版、軟件、動(dòng)漫、互聯(lián)網(wǎng)視聽服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與信息服務(wù)業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展。促進(jìn)會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、咨詢、評(píng)估等專業(yè)服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。大力推進(jìn)上海國際貿(mào)易中心建設(shè)，進(jìn)一步完善政策、開放市場、創(chuàng)造環(huán)境，加快推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)相互融合，著力完善商貿(mào)業(yè)布局，鼓勵(lì)企業(yè)積極利用跨國公司全球采購網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)國際、國內(nèi)兩個(gè)市場功能互補(bǔ)。積極發(fā)展旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。有序推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域商務(wù)樓宇的開發(fā)供應(yīng)，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)。

以提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力為目標(biāo)，積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。繼續(xù)鞏固提升支柱工業(yè)，加快推動(dòng)華虹“909”工程升級(jí)改造項(xiàng)目、上汽臨港自主品牌汽車、化工區(qū)拜耳增資項(xiàng)目、外高橋船廠海洋工程裝備等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。立足國家戰(zhàn)略，發(fā)展壯大航空、航天、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)長興島造船基地、航空航天基地，推動(dòng)高技術(shù)船舶工程配套等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。著力振興裝備制造業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)臨港裝備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，力爭在核電、軌道交通裝備等項(xiàng)目的研制和生產(chǎn)上取得新突破。積極對(duì)接國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在鋼鐵、汽車、造船、石化、裝備制造、電子信息等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目列入國家規(guī)劃。抓住本市成為國家首批信息化與工業(yè)化融合先行試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，完善企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)大企業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用，大力推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，堅(jiān)決淘汰高污染、高能耗、高危險(xiǎn)、占地多、效益低的落后產(chǎn)能。

大力推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目能耗審核制度，強(qiáng)化強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)識(shí)制度，嚴(yán)把高耗能建設(shè)項(xiàng)目和高耗能產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)。繼續(xù)大力實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源價(jià)格改革。繼續(xù)實(shí)施東海大橋海上風(fēng)電示范項(xiàng)目等風(fēng)電工程，建設(shè)世博光伏發(fā)電項(xiàng)目，加大新能源和可再生能源開發(fā)利用力度。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃體系，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理與執(zhí)法。落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，以節(jié)約集約用地為核心，著力探索耕地得到切實(shí)保護(hù)、發(fā)展用地得到切實(shí)保障、土地效益得到切實(shí)發(fā)揮、農(nóng)民權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)的土地管理新格局。加快青草沙水源地建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)節(jié)水、節(jié)材，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)城市地下空間的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理。深入推進(jìn)國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建工作。啟動(dòng)實(shí)施第四輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)水環(huán)境治理與保護(hù)，建成竹園第一污水處理廠升級(jí)改造工程等一批污水處理廠網(wǎng)和污泥處理工程，開工建設(shè)白龍港污水處理廠擴(kuò)建二期工程。加強(qiáng)大氣環(huán)境治理與保護(hù)，提前實(shí)施國家第Ⅳ階段機(jī)動(dòng)車污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，全面完成電廠燃煤機(jī)組煙氣脫硫，開始啟動(dòng)脫硝工作。強(qiáng)化污染減排目標(biāo)管理責(zé)任制，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量進(jìn)一步下降。加強(qiáng)噪聲污染控制和固體廢物利用與處置，完成高速公路、城市快速干道沿線900個(gè)噪聲敏感點(diǎn)的治理，實(shí)施江橋生活垃圾焚燒廠技改擴(kuò)能工程。加快推進(jìn)吳涇等工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治，全面落實(shí)郊區(qū)工業(yè)區(qū)污水治理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。基本建成辰山植物園，進(jìn)一步加強(qiáng)外環(huán)生態(tài)專項(xiàng)工程等生態(tài)綠化建設(shè)。

（二）大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)

科技是第一生產(chǎn)力。保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，根本上要靠科技創(chuàng)新。深化與科技部、中科院的合作，聚焦重點(diǎn)，加快自主創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐。加快推進(jìn)大型飛機(jī)國家重大專項(xiàng)，組織實(shí)施極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝重大專項(xiàng)，積極參與“核高基”等重大專項(xiàng)任務(wù)，努力爭取承擔(dān)更多的國家重大專項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)配套資金投入、人才引進(jìn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的機(jī)制創(chuàng)新，全力配合保障國家重大專項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施。加快啟動(dòng)一批市級(jí)重大專項(xiàng)。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，啟動(dòng)實(shí)施一批科技成果產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。采用財(cái)政貼息等措施，支持重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。加快落實(shí)世博科技行動(dòng)計(jì)劃。

加大對(duì)全社會(huì)各類創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度。充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，完善鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入的機(jī)制，支持高校、科研院所與企業(yè)合作開展科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合。進(jìn)一步完善支持自主創(chuàng)新的政策措施，重點(diǎn)落實(shí)政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)開發(fā)費(fèi)用150%加計(jì)扣除、發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。深化科技體制改革，加強(qiáng)政府創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌，優(yōu)化科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用，提高政府性資金的投入效益。加快科技創(chuàng)新中介服務(wù)發(fā)展。推進(jìn)船舶與海洋工程國家實(shí)驗(yàn)室和新藥研究、深海科技研究等國家級(jí)研發(fā)基地建設(shè)。加快上海超級(jí)計(jì)算中心建設(shè)。推進(jìn)中科院浦東科技園建設(shè)。深化大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)三區(qū)聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)。支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益性技術(shù)研究。貫徹實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加強(qiáng)科學(xué)知識(shí)普及，提高市民科學(xué)素質(zhì)。

加大吸引人才、培養(yǎng)人才的力度。人才資源是第一資源。當(dāng)前是引進(jìn)和儲(chǔ)備人才的好時(shí)機(jī)，要繼續(xù)實(shí)施海外人才引智工程，大力引進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)急需的緊缺人才。實(shí)施更加開放的人才引進(jìn)政策，出臺(tái)人才居住證與戶籍銜接辦法，為人才流動(dòng)提供高效便捷服務(wù)。實(shí)施人才安居工程，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，完善醫(yī)療保障、子女就學(xué)等相關(guān)政策，創(chuàng)造適宜人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和生活居住的良好環(huán)境。以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大工程建設(shè)、重大科技攻關(guān)等為載體，完善領(lǐng)軍人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)軍人才開發(fā)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)工學(xué)結(jié)合、校企合作，加快培養(yǎng)高技能人才。以推進(jìn)實(shí)施聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，深化事業(yè)單位人事管理制度改革，完善充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力的體制機(jī)制。

（三）加快辦成一批群眾熱切期盼的實(shí)事大事，繼續(xù)推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

越是經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，越要關(guān)注和改善民生。把全面加強(qiáng)就業(yè)工作放在首要位置，堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，新增就業(yè)崗位50萬個(gè)。實(shí)施穩(wěn)定崗位特別計(jì)劃，對(duì)經(jīng)營困難的企業(yè)，給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行更加靈活的工時(shí)制度，盡量保留崗位，少減員，履行社會(huì)責(zé)任。實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)特別計(jì)劃，充分發(fā)揮職業(yè)見習(xí)、培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策的作用，幫助高校畢業(yè)生提高技能，切實(shí)解決好畢業(yè)生特別是經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就業(yè)問題。實(shí)施就業(yè)援助特別計(jì)劃，加大就業(yè)補(bǔ)貼力度，促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，整合扶持創(chuàng)業(yè)的政策和資源，重點(diǎn)扶持處于初創(chuàng)期的小企業(yè)、個(gè)體工商戶等積極創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)來滬從業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)，穩(wěn)定就業(yè)，確保工資按時(shí)足額發(fā)放。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)和破產(chǎn)倒閉的預(yù)警監(jiān)測，完善企業(yè)欠薪保障金墊付機(jī)制，妥善處理企業(yè)勞動(dòng)糾紛。健全政府主導(dǎo)、工會(huì)和企業(yè)代表參加的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展。

堅(jiān)持保基本、廣覆蓋、分層次、可持續(xù)，完善社會(huì)保障體系。從1月1日起，按照2008年人均基本養(yǎng)老金10%的水平，提高城鎮(zhèn)退休人員基本養(yǎng)老金。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)參保人群，促進(jìn)保障資金可持續(xù)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度相關(guān)政策。完善小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度，適當(dāng)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。貫徹國家有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)政策，調(diào)整完善來滬從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)制度。完善生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度。穩(wěn)步發(fā)展企業(yè)年金，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保政策，加強(qiáng)對(duì)低收入家庭的補(bǔ)貼和救助。加大醫(yī)療救助力度，開展對(duì)救助對(duì)象在就醫(yī)期間進(jìn)行救助的試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)綜合幫扶工作。有序解決歷史遺留的特殊群體的基本保障問題。推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展，把社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象擴(kuò)大到21萬人，新增養(yǎng)老床位1萬張，探索建立老年護(hù)理保險(xiǎn)制度，完善老年人照料服務(wù)和優(yōu)待措施，營造敬老、愛老、助老的社會(huì)氛圍。貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，加強(qiáng)為殘疾人服務(wù)，改善殘疾人生活，促進(jìn)殘疾人的社會(huì)參與和全面發(fā)展。大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極培育各類慈善組織，加快經(jīng)常性社會(huì)捐助接收點(diǎn)建設(shè)。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

下大力氣解決人民群眾的住房和交通問題。繼續(xù)推進(jìn)住房保障體系建設(shè)。抓好廉租住房配租工作，對(duì)符合條件的困難家庭做到應(yīng)保盡保。加大廉租房源籌措力度，逐步提高實(shí)物配租比例。建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，是特大型城市完善住房保障體系的重要措施之一。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，完善市場運(yùn)作，繼續(xù)開工建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)適用住房，逐步解決中低收入家庭的居住困難。開展經(jīng)濟(jì)適用住房輪候供應(yīng)試點(diǎn)，在實(shí)踐中完善經(jīng)濟(jì)適用住房管理試行辦法。實(shí)施舊區(qū)改造既是關(guān)系民生的工程，也是事關(guān)發(fā)展的重要任務(wù)。堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，繼續(xù)完善政策，采取多種辦法，盡最大努力推進(jìn)舊區(qū)改造。堅(jiān)持行業(yè)公益性與運(yùn)作市場化相結(jié)合，推進(jìn)新一輪公交行業(yè)改革，努力為人民群眾提供便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、可靠的出行條件。完成優(yōu)先發(fā)展城市公共交通三年行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步加大政府對(duì)公共交通的投入力度，繼續(xù)加快軌道交通、公交專用道和公交樞紐建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化地面公交線網(wǎng)，加強(qiáng)地面公交與軌道交通的銜接。完善公交扶持政策，繼續(xù)采取擴(kuò)大換乘優(yōu)惠、統(tǒng)一城鄉(xiāng)票價(jià)結(jié)構(gòu)等多種措施，降低市民公交出行成本。進(jìn)一步改善公交行業(yè)一線職工工作條件和待遇。加強(qiáng)出租汽車行業(yè)市場監(jiān)管，促進(jìn)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展。制訂實(shí)施本市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。加快中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向郊區(qū)輻射，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化中小學(xué)教育教學(xué)改革，推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育。繼續(xù)改善來滬從業(yè)人員子女學(xué)校辦學(xué)條件，進(jìn)一步提高來滬從業(yè)人員子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀的比例。推進(jìn)高校“985工程”和“211工程”三期建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化學(xué)科布局，加強(qiáng)本科生教育，提高高校辦學(xué)水平，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)需求變化，進(jìn)一步整合職業(yè)教育資源，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)。積極發(fā)展學(xué)前教育，新建60所幼兒園。重視發(fā)展特殊教育。完善社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展終身教育。完善政策措施，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)健康城市建設(shè)，提高市民健康意識(shí)。在全社會(huì)提倡控制吸煙。深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，規(guī)范收支兩條線管理，全面實(shí)施社區(qū)基本藥品零差率政策，保障社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心水平。優(yōu)化三級(jí)醫(yī)院布局，以醫(yī)療衛(wèi)生信息化為切入點(diǎn)，推進(jìn)醫(yī)療資源縱向整合，充分發(fā)揮三級(jí)醫(yī)院在本市醫(yī)療服務(wù)體系中的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。進(jìn)一步理順醫(yī)療價(jià)格體系。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理政策，引導(dǎo)社會(huì)力量辦醫(yī)規(guī)范有序發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，制定促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策。加快婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)市第一婦嬰保健院遷建等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)文化創(chuàng)新發(fā)展，加快文化大都市建設(shè)。以社區(qū)文化活動(dòng)中心為重要載體，大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，更好地滿足群眾公共文化需求。加大支持力度，鼓勵(lì)傳統(tǒng)劇種、高雅藝術(shù)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)上海交響樂團(tuán)等文藝院團(tuán)提升水平。推進(jìn)世博演藝中心、文化廣場改造工程等重大文化項(xiàng)目建設(shè)，加快把大世界打造成為傳承民族民俗民間優(yōu)秀文化的中心，實(shí)施有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換等文化工程。推進(jìn)文化體制改革，著力營造更加開放的文化發(fā)展環(huán)境。繁榮廣播影視、新聞出版和文藝創(chuàng)作。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)，推進(jìn)蘇州河、黃浦江沿岸近現(xiàn)代工業(yè)文化遺存開發(fā)利用。積極發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)決策咨詢研究工作。整合檔案信息資源，加強(qiáng)檔案信息服務(wù)。大力發(fā)展體育事業(yè)，推進(jìn)上海東方體育中心等重要體育設(shè)施建設(shè)，加快改造徐家匯體育中心，積極參加第十一屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)，推動(dòng)群眾體育活動(dòng)蓬勃開展。積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)，依法保障婦女兒童合法權(quán)益。完善計(jì)劃生育公共服務(wù)體系和利益導(dǎo)向政策體系，穩(wěn)定低生育水平，加強(qiáng)出生缺陷預(yù)防工作，提高出生人口素質(zhì)。

加強(qiáng)社會(huì)管理，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，提高基層為民辦事能力。強(qiáng)化社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范服務(wù)和運(yùn)行機(jī)制，提高“一門式”服務(wù)水平。做好居委會(huì)、村委會(huì)換屆選舉工作，完善居民、村民自治，擴(kuò)大基層民主。加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理工作，強(qiáng)化實(shí)有人口居住地管理，完善實(shí)有人口服務(wù)和管理的體制機(jī)制。推進(jìn)實(shí)有人口信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)人口信息資源共享。完善居住證配套政策，更好地為來滬人員提供服務(wù)。高度重視城市公共安全，進(jìn)一步提升保障城市公共安全的能力。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管力度，著力消除事故隱患，確保不發(fā)生有嚴(yán)重社會(huì)影響的重特大事故，確保安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)。強(qiáng)化食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程監(jiān)管，嚴(yán)格藥品和醫(yī)療器械動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)食品、藥品監(jiān)督和安全評(píng)價(jià)工作，切實(shí)保障食品藥品安全。加強(qiáng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作。探索建立公開、公正、公平的信訪終結(jié)機(jī)制和基層信訪代理機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步加大人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛的力度，盡最大努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)法制宣傳教育和法律援助，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，預(yù)防和妥善處置群體性事件。繼續(xù)推進(jìn)平安建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，增強(qiáng)社會(huì)組織自我發(fā)展、自我管理的能力，充分發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求、提供公共服務(wù)等方面的作用。推進(jìn)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。

支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用和參與社會(huì)事務(wù)管理的作用。促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。依法管理宗教事務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)臺(tái)工作。鼓勵(lì)支持海外僑胞、歸僑僑眷參與上海現(xiàn)代化建設(shè)。增強(qiáng)全民國防觀念，加強(qiáng)國防動(dòng)員建設(shè)，積極支持國防和軍隊(duì)建設(shè)。深化雙擁共建，進(jìn)一步提高優(yōu)撫安置工作水平，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（四）全力以赴做好世博會(huì)籌辦各項(xiàng)工作，繼續(xù)提升城市建設(shè)與管理的現(xiàn)代化水平

今年世博會(huì)籌辦進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。要加強(qiáng)對(duì)世博會(huì)籌辦工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善籌辦工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，舉全市之力，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)籌辦工作。堅(jiān)持科學(xué)辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博，按照各項(xiàng)籌辦工作的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)和要求，切實(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)。建成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和主要場館。完成招展工作，加強(qiáng)與各參展方的協(xié)調(diào)、溝通和服務(wù)，推動(dòng)各參展方圍繞“城市，讓生活更美好”的世博會(huì)主題進(jìn)行布展。認(rèn)真策劃世博會(huì)期間的各種峰會(huì)、論壇和主題演繹活動(dòng)方案。發(fā)布世博會(huì)會(huì)歌和海報(bào)，加強(qiáng)國內(nèi)外宣傳推介，進(jìn)一步擴(kuò)大上海城市和世博會(huì)的國際影響力和吸引力。啟動(dòng)世博會(huì)志愿者招募和培訓(xùn)。制定并完善世博會(huì)舉辦期間的園區(qū)運(yùn)行、交通通信、住宿餐飲、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等運(yùn)營組織方案。認(rèn)真落實(shí)世博會(huì)安全保障責(zé)任和措施，完善各類應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，有效預(yù)防和處理各類突發(fā)事件。

繼續(xù)加快樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，迎接世博會(huì)舉辦。開展小洋山西港區(qū)工程的前期工作，加快優(yōu)化完善綜合集疏運(yùn)體系。加快建設(shè)虹橋國際機(jī)場擴(kuò)建工程，進(jìn)一步提升上海航空港的中轉(zhuǎn)功能和樞紐地位。加快京滬高速鐵路和滬寧城際鐵路上海段、虹橋綜合交通樞紐及配套快速路建設(shè)。大力推進(jìn)軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成并投入運(yùn)營軌道交通7號(hào)線、8號(hào)線二期、9號(hào)線二期和11號(hào)線北段一期，軌道交通運(yùn)營線路總長達(dá)到350公里左右。加快機(jī)場高速、崇啟通道、滬蘇高速、滬杭高速上海段改建等高速公路路網(wǎng)工程建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)趙家溝、大蘆線航道整治，啟動(dòng)蘇申外港線、杭申線航道整治工程。建成長江隧橋工程和西藏南路、人民路、新建路、打浦路復(fù)線等一批黃浦江越江工程。推進(jìn)外灘等地區(qū)綜合交通改造和交通樞紐建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化中心城區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)。加強(qiáng)道路交通智能化建設(shè)，不斷優(yōu)化城市交通組織管理。全面實(shí)施信息基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)整體提升工程，完善城市信息安全保障體系。加快電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)黃浦江兩岸地區(qū)規(guī)劃和土地控制，以服務(wù)世博為主線，積極有序推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)。

推進(jìn)實(shí)施迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃，以良好的城市面貌和人文環(huán)境迎接世博會(huì)，努力讓上海的每個(gè)地方都生機(jī)勃勃地演繹世博會(huì)主題。加大市容環(huán)境綜合治理力度，規(guī)范戶外廣告和店招店牌，清潔建筑立面、中小道路和重點(diǎn)水域，整治建筑渣土亂倒，提升公園品質(zhì)，優(yōu)化綠化景觀，使市容市貌有明顯改觀。加強(qiáng)城市交通組織管理和運(yùn)行服務(wù)保障，深入實(shí)施城市網(wǎng)格化管理，綜合治理亂設(shè)攤、亂搭建、亂張貼等城市管理頑癥，形成依法治理長效機(jī)制，使城市管理有明顯改善。強(qiáng)化窗口服務(wù)行業(yè)管理，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，開展服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)，推進(jìn)規(guī)范服務(wù)，提高交通運(yùn)輸、商業(yè)娛樂、旅游接待、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域窗口行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平，使各項(xiàng)窗口服務(wù)有明顯優(yōu)化。廣泛開展“迎世博、講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)，在全社會(huì)普及文明禮儀，積極推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，使城市文明程度有明顯提高。加強(qiáng)市民道德教育，大力培育文明風(fēng)尚，著力革除不文明陋習(xí)，使市民文明素質(zhì)和精神面貌有明顯提升。加大宣傳動(dòng)員的廣度、深度和力度，引導(dǎo)人人從我做起、從小事做起，在全社會(huì)營造人人參與世博、人人服務(wù)世博、人人奉獻(xiàn)世博的氛圍，以創(chuàng)意、和諧、快樂的行動(dòng)，辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會(huì)。

中國2010年上海世博會(huì)是國家主辦、上海承辦的全球盛會(huì)。立足全局辦世博，搭建全國辦博大平臺(tái)，創(chuàng)造更好條件，提供更好服務(wù)，為全國各省區(qū)市和港澳臺(tái)地區(qū)參展世博會(huì)提供最大便利。充分發(fā)揮世博會(huì)對(duì)全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的推動(dòng)作用，與兄弟省區(qū)市共辦世博會(huì)、共享世博會(huì)帶來的發(fā)展機(jī)遇和成果。

（五）大力推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，繼續(xù)加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

積極推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的各種權(quán)利。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。改革征地制度，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法。健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種金融服務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司試點(diǎn)，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。

大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加大投入，完善政策，加快建設(shè)與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。加大農(nóng)村道路建設(shè)和危橋改造力度，推進(jìn)行政村“村村通公交”。加快農(nóng)村自來水管網(wǎng)改造。加強(qiáng)自然村落綜合整治，完成100個(gè)村莊改造工作，注重保護(hù)鄉(xiāng)土風(fēng)貌和水鄉(xiāng)景觀。推進(jìn)低收入農(nóng)戶危房改造。繼續(xù)推進(jìn)“清潔家園”建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治，加大農(nóng)村生活污水處理力度，完成1000公里村溝宅河綜合整治，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境。以基礎(chǔ)較好的新城為重點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、居住、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境配套發(fā)展，加快推進(jìn)新城、重點(diǎn)新市鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。強(qiáng)化郊區(qū)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)資源配置，促進(jìn)郊區(qū)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。在郊區(qū)新城和人口導(dǎo)入?yún)^(qū)建設(shè)若干三級(jí)醫(yī)院，提升部分區(qū)縣中心醫(yī)院的能級(jí)。完成郊區(qū)農(nóng)村48個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和426個(gè)村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化改造，進(jìn)一步完善郊區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在郊區(qū)人口導(dǎo)入比較密集的地區(qū)集中力量建設(shè)中小學(xué)校和幼兒園，新建若干所優(yōu)質(zhì)高中，推進(jìn)郊區(qū)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，提高郊區(qū)農(nóng)村各級(jí)各類教育發(fā)展水平。加快農(nóng)家書屋等郊區(qū)農(nóng)村公共文化、體育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村有線電視戶戶通工程，豐富農(nóng)民精神文化生活。有序推進(jìn)村級(jí)行政事務(wù)代理點(diǎn)建設(shè)。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。制定實(shí)施農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施農(nóng)田建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場。積極培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高農(nóng)業(yè)組織化程度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及。健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。健全補(bǔ)貼制度，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵭袃A斜保護(hù)政策，對(duì)糧食、油料、蔬菜等生產(chǎn)量大的區(qū)縣加大轉(zhuǎn)移支付力度。制定實(shí)施相關(guān)政策，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，積極促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。以中青年農(nóng)民為重點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，大力促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)。采取多種措施，積極幫助低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。全面落實(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)縣統(tǒng)籌，逐步提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平。完善農(nóng)村最低生活保障政策。加強(qiáng)和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持、政府補(bǔ)助相結(jié)合，逐步提高統(tǒng)籌層次、籌資水平和報(bào)銷比例。積極拓展農(nóng)業(yè)功能，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂，大力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。探索村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

（六）深入推進(jìn)改革開放，繼續(xù)發(fā)揮浦東綜合配套改革試點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用

著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步推進(jìn)國資國企改革發(fā)展，深化國有企業(yè)公司制股份制改革，推動(dòng)國有企業(yè)開放性、市場化重組聯(lián)合，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)在國內(nèi)外市場收購兼并，壯大實(shí)力。推進(jìn)國有企業(yè)主業(yè)與輔業(yè)分離，推動(dòng)優(yōu)勢資源向主業(yè)集中，提高主業(yè)競爭力。分類完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)董事會(huì)權(quán)責(zé)，推進(jìn)外部董事試點(diǎn)，加大企業(yè)高級(jí)管理人員市場化選聘力度。貫徹落實(shí)企業(yè)國有資產(chǎn)法，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。認(rèn)真落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，以推進(jìn)市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)融資支持為重點(diǎn)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極研究創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商業(yè)貿(mào)易等領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)則和財(cái)政扶持政策，有針對(duì)性地鼓勵(lì)新興業(yè)態(tài)發(fā)展。加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展資本、技術(shù)、人才、產(chǎn)權(quán)等全國性、區(qū)域性要素市場。繼續(xù)加強(qiáng)市場監(jiān)管，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和特種設(shè)備管理，深入整頓和規(guī)范市場秩序，發(fā)揮消費(fèi)者組織的社會(huì)監(jiān)督作用，依法嚴(yán)厲打擊制假售假、虛假廣告、商業(yè)欺詐、無證無照經(jīng)營等行為。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)，營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。

深入推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)。突出重點(diǎn)，先行先試，在自主創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)建設(shè)等方面率先突破，發(fā)揮體制創(chuàng)新的示范帶動(dòng)作用。聚焦張江高新區(qū)，優(yōu)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，整合資源，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合、科技投融資體制等方面加大創(chuàng)新力度，放大政策效應(yīng)。著力轉(zhuǎn)變政府職能，在行政審批制度改革、行政事業(yè)性收費(fèi)改革等方面再先行一步，加快形成適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的政府管理模式。加強(qiáng)社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展，努力在社會(huì)建設(shè)上走在全國前列。依托浦東，積極推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大改革舉措先行先試。著力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)土地管理制度和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度改革試點(diǎn)。

積極應(yīng)對(duì)外部需求減弱的影響，全力做好外經(jīng)貿(mào)工作。繼續(xù)保持利用外資良好勢頭，加快引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理理念，大力吸引跨國公司地區(qū)總部、投資性公司、營運(yùn)中心和研發(fā)中心，積極引進(jìn)外商投資的先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，積極發(fā)展離岸服務(wù)外包，支持外資企業(yè)上市。加強(qiáng)政府服務(wù)，促進(jìn)外商投資企業(yè)健康運(yùn)行。繼續(xù)推進(jìn)部市合作，促進(jìn)金融保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸、文化教育等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長，大力拓展新興市場，擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，幫助有潛力的出口型中小企業(yè)解決實(shí)際困難，增加國內(nèi)需要的先進(jìn)技術(shù)裝備、重要能源資源和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能，拓展出口加工區(qū)研發(fā)設(shè)計(jì)、售后服務(wù)等功能，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步增強(qiáng)口岸服務(wù)功能，做好洋山、外高橋、長興島的新建成港區(qū)口岸對(duì)外開通啟用工作。支持有條件的企業(yè)開展對(duì)外投資和跨國經(jīng)營，加強(qiáng)對(duì)外投資合作的風(fēng)險(xiǎn)防范。繼續(xù)擴(kuò)大與港澳臺(tái)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來與合作。充分發(fā)揮地方外事工作服務(wù)國家總體外交和上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。

切實(shí)做好服務(wù)長江三角洲、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國的工作。按照國家統(tǒng)一部署和規(guī)劃，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多方參與，以市場為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體，進(jìn)一步完善合作機(jī)制，拓寬合作領(lǐng)域，深化合作內(nèi)容，促進(jìn)長三角地區(qū)加快實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展。以推進(jìn)長江“黃金水道”建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)與長江流域兄弟省市的合作發(fā)展。加強(qiáng)與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，積極參與東北地區(qū)等老工業(yè)基地改造。按照中央要求，根據(jù)受援地區(qū)實(shí)際需求，做好對(duì)口支援工作。繼續(xù)做好對(duì)口支援都江堰市災(zāi)后重建工作，推進(jìn)建設(shè)一批公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，協(xié)助當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，及時(shí)向社會(huì)公布資金使用情況，盡力幫助都江堰人民重建美好家園。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)

困難的環(huán)境中，更要加強(qiáng)政府自身建設(shè)，切實(shí)提高政府的服務(wù)水平和行政效率。以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，緊緊圍繞建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模七M(jìn)政府管理創(chuàng)新，加快把上海市建設(shè)成為全國行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少的行政區(qū)之一。

（一）加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面正確履行政府職能

越是加強(qiáng)政府調(diào)控，越要加快政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、市場、社會(huì)的關(guān)系，著力推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，全面推進(jìn)政府部門與下屬企業(yè)脫鉤，積極穩(wěn)妥推進(jìn)部門所屬事業(yè)單位改革。進(jìn)一步梳理各部門職能，對(duì)應(yīng)該由企業(yè)決定、市場機(jī)制調(diào)節(jié)及行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)自我管理的事項(xiàng)，政府要堅(jiān)決放開。積極穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革。

加快轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的方式。綜合運(yùn)用規(guī)劃、財(cái)政、土地、環(huán)保等調(diào)控手段，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。完善市場運(yùn)行規(guī)則，規(guī)范市場執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)各類市場主體的監(jiān)督和管理。改進(jìn)社會(huì)管理方式，最大程度地整合各種社會(huì)資源和社會(huì)力量，共同參與社會(huì)治理。更加重視基層建設(shè)和基礎(chǔ)工作，鼓勵(lì)、支持、幫助基層創(chuàng)造性地開展工作，推動(dòng)基層更好地為民辦事。加大政府購買服務(wù)的力度，鼓勵(lì)更多的行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供。

進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系。經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，更要有保有壓，從緊安排財(cái)政預(yù)算，著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。加大對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目、民生保障和“三農(nóng)”等方面的投入，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)增長，做到會(huì)議、接待、出國、公車等四項(xiàng)費(fèi)用零增長，嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)信息化重復(fù)建設(shè)。加快部門預(yù)算改革，完善零基預(yù)算管理模式，深化非稅收入分類管理。加快推進(jìn)國庫集中支付改革，拓展國庫單一賬戶覆蓋范圍。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，進(jìn)一步完善市與區(qū)縣財(cái)稅體制。健全轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付程序和辦法。加快完善街鎮(zhèn)財(cái)力保障體制。

（二）著力提高行政效率和行政透明度，更好地為群眾和企業(yè)服務(wù)

繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革和行政事業(yè)性收費(fèi)改革。結(jié)合投資體制改革，依法取消和調(diào)整一批審批事項(xiàng)，進(jìn)一步完善企業(yè)投資審批管理程序。大幅度簡化招拍掛用地建設(shè)工程審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。進(jìn)一步創(chuàng)新審批方式，著力擴(kuò)大并聯(lián)審批、告知承諾、聯(lián)合年檢等改革措施的實(shí)施范圍。結(jié)合建設(shè)全市統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批管理和應(yīng)用平臺(tái)，積極發(fā)展電子政務(wù)，推動(dòng)政務(wù)信息資源開發(fā)利用和共享交換，切實(shí)增強(qiáng)政府網(wǎng)上服務(wù)功能和跨部門協(xié)同服務(wù)能力。繼續(xù)嚴(yán)格清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)事項(xiàng)合法性、正當(dāng)性的定期審查，依法從嚴(yán)控制新增收費(fèi)。

著力提高行政透明度。依法在更大范圍、更深層次上推進(jìn)政府信息公開，加大教育、醫(yī)療等與群眾利益密切相關(guān)領(lǐng)域的信息公開，健全環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等突發(fā)公共事件的信息公開機(jī)制，完善信息公開渠道，推動(dòng)信息公開向基層延伸。推進(jìn)財(cái)政性資金公開透明運(yùn)行，積極穩(wěn)妥地加大財(cái)政預(yù)算信息的公開力度。嚴(yán)格規(guī)范政府采購程序，加快政府采購信息平臺(tái)建設(shè)，推廣通用產(chǎn)品的電子采購，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購的監(jiān)督。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步建立社會(huì)公共性資金網(wǎng)上運(yùn)作和實(shí)時(shí)監(jiān)控機(jī)制，提高資金運(yùn)行透明度。進(jìn)一步加大審計(jì)公開力度，完善公開機(jī)制和程序，及時(shí)向社會(huì)公開部分專項(xiàng)資金的審計(jì)結(jié)果，加快推進(jìn)審計(jì)整改情況公開，探索建立審計(jì)整改監(jiān)督檢查機(jī)制，以公開促整改。

（三）深入推進(jìn)依法行政和制度建設(shè)，切實(shí)規(guī)范政府行為

全面推進(jìn)依法行政。貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定，增強(qiáng)政府依法行政能力。完善公開征詢等立法制度和程序，切實(shí)提高政府規(guī)章質(zhì)量。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定工作，建立規(guī)范性文件有效期制度。深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，建立行政執(zhí)法分類分步實(shí)施模式，完善綜合執(zhí)法體制，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。創(chuàng)新行政復(fù)議方式方法，加強(qiáng)行政復(fù)議工作。

健全科學(xué)民主的決策機(jī)制。落實(shí)重大事項(xiàng)集體討論決定制度，凡屬重大政策、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用的決策，必須由集體討論、集體決定。完善社會(huì)公示、聽證和專家咨詢制度，建立公眾有序參與政府決策機(jī)制，特別是在制定與人民群眾利益密切相關(guān)的重大公共政策時(shí)，必須向社會(huì)公開征求意見。完善決策后評(píng)估、責(zé)任追究制度，不斷提高政府決策水平。

推行政府績效管理和行政問責(zé)制度。根據(jù)部門職責(zé)特點(diǎn)，建立科學(xué)合理的政府績效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制。健全以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，強(qiáng)化責(zé)任追究，做到有責(zé)必問、有錯(cuò)必糾。

完善全方位、全過程的監(jiān)督機(jī)制。加大審計(jì)監(jiān)督力度，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)部門的審計(jì)，強(qiáng)化對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)，強(qiáng)化對(duì)近期集中開工建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)，提高資金使用效益。加大對(duì)土地管理、動(dòng)拆遷、節(jié)能減排、環(huán)保等領(lǐng)域的行政監(jiān)察力度。自覺接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。重視司法監(jiān)督。接受輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高公務(wù)員為民服務(wù)的能力和水平

發(fā)展任務(wù)重、公共投入多的情況下，要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置。按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，切實(shí)加大從源頭上防治腐敗的工作力度。圍繞規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部住房、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化廉潔從政制度的執(zhí)行監(jiān)督。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，深入開展專項(xiàng)治理，加大對(duì)促發(fā)展、保民生的政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

切實(shí)提高公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的理論武裝，切實(shí)增強(qiáng)政府工作人員貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高公務(wù)員培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。注重實(shí)踐培養(yǎng)，積極有序組織公務(wù)員到基層一線掛職鍛煉，提高實(shí)際工作能力。

特殊時(shí)期，特殊考驗(yàn)，政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須要有特殊精神，作出特殊努力。要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和緊迫感，直面困難，敢負(fù)責(zé)任，善抓機(jī)遇，勇于創(chuàng)新。要艱苦奮斗，求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)決取消各種形式主義、沒有實(shí)際內(nèi)容的活動(dòng)，切實(shí)杜絕一切無用的形象工程。要注重服務(wù)，勤下基層，貼近群眾，沉到第一線去聽民意、找問題、想辦法、辦實(shí)事。特殊時(shí)期是困難增多、壓力加大的時(shí)期，也是攻堅(jiān)克難、鑄造輝煌的時(shí)期。我們?cè)?jīng)度過了不同階段上海十分困難的歲月，只要我們始終保持浩然正氣、昂揚(yáng)銳氣、蓬勃朝氣，應(yīng)對(duì)得當(dāng)、工作得力，就必定能夠在逆境中發(fā)展，在逆勢中飛揚(yáng)。

各位代表：在前進(jìn)的道路上，機(jī)遇總是與挑戰(zhàn)并存，希望蘊(yùn)藏于困難之中。有黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有改革開放以來上海發(fā)展奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有全市人民同心同德的艱苦奮斗，沒有什么困難能夠阻擋上海前進(jìn)的步伐。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，堅(jiān)定信心，振奮精神，奮勇開拓，加快推進(jìn)“四個(gè)率先”，加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，以優(yōu)異的成績向新中國成立六十周年獻(xiàn)禮！

第二篇：2009年上海市政府工作報(bào)告

2009年上海市政府工作報(bào)告［全文］

各位代表：

現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

剛剛過去的一年是很不尋常、很不平凡的一年。面對(duì)外部嚴(yán)峻復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不利影響和上海自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻考驗(yàn)，全市人民在黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)定信心，振奮精神，團(tuán)結(jié)奮斗，克難前行，全力做好全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，全力支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)和重建家園，完成了市十三屆人大一次會(huì)議確定的全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。

（一）經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。2008年是近年來上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分困難的一年。我們堅(jiān)決按照中央宏觀調(diào)控決策部署，圍繞重大課題抓調(diào)研，圍繞重點(diǎn)工作抓推進(jìn)，圍繞形勢變化抓應(yīng)對(duì)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。全市生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)比上年增長10％左右；地方財(cái)政收入達(dá)到2382億元，比上年增長13.3％；居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上年上漲5.8％。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年增長17.9％，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，外貿(mào)出口比上年增長17.7％。去年下半年以來，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境急轉(zhuǎn)直下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難明顯增加，經(jīng)濟(jì)形勢變化對(duì)上海經(jīng)濟(jì)的不利影響逐步加重，九月份以后越來越明顯，本市經(jīng)濟(jì)增速大幅度回落，財(cái)政收入、工業(yè)生產(chǎn)、外貿(mào)出口等一些重要指標(biāo)同時(shí)出現(xiàn)負(fù)增長，就業(yè)壓力加大，社會(huì)矛盾凸顯，這是多年來所沒有的。面對(duì)嚴(yán)峻形勢，我們及時(shí)出臺(tái)了財(cái)稅、土地、投資體制改革、取消行政收費(fèi)等一系列政策措施，幫助企業(yè)克服困難，采取擴(kuò)內(nèi)需、促增長、保民生的八項(xiàng)措施，加快推進(jìn)和提前實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和民生工程項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧诵碌倪M(jìn)展。深化完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。全面落實(shí)國家關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策意見，出臺(tái)了配套措施，從土地、規(guī)劃、資金、審批等方面支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)和旅游、會(huì)展、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢總體平穩(wěn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占市生產(chǎn)總值的比重預(yù)計(jì)達(dá)到53％以上。加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的支持力度，臨港、漕涇、長興島等重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進(jìn)度加快，航空、航天等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，中船長興造船基地一期工程、寶鋼汽車板及硅鋼項(xiàng)目等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，電子信息、成套設(shè)備等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)保持平穩(wěn)增長。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，全年建成設(shè)施糧田8萬畝、設(shè)施菜田4萬畝，出臺(tái)了一批強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，財(cái)政支農(nóng)投入比上年增長27.2％。圍繞國家重大專項(xiàng)的承接和實(shí)施，加大自主創(chuàng)新推進(jìn)力度。大型飛機(jī)、極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝、“核高基”等國家重大專項(xiàng)任務(wù)落戶上海，神舟七號(hào)部分子系統(tǒng)研制任務(wù)成功完成，上海光源工程基本建成，新型電子元器件、信息安全、生物育種等國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)加快實(shí)施，生物醫(yī)藥、新材料、重大裝備制造等領(lǐng)域一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)取得突破，全社會(huì)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例預(yù)計(jì)達(dá)到2.5％左右，全年發(fā)明專利申請(qǐng)量和專利授權(quán)量分別比上年增長15％和26％。加強(qiáng)節(jié)能減排工作。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位耗能監(jiān)管，完成一批節(jié)能技改項(xiàng)目，調(diào)整淘汰了522項(xiàng)落后生產(chǎn)能力，關(guān)閉了總計(jì)裝機(jī)容量27.5萬千瓦的燃煤小機(jī)組，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗繼續(xù)下降。完成了總計(jì)裝機(jī)容量622.5萬千瓦的燃煤機(jī)組煙氣脫硫改造，建成了白龍港污水處理廠升級(jí)擴(kuò)容工程和9座郊區(qū)污水處理廠，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量預(yù)計(jì)比上年分別下降5％和4％以上，污染減排目標(biāo)全面完成。環(huán)保投入相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例繼續(xù)保持在3％左右，第三輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃順利完成，水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到89.6％，市區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38％。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)和管理有力推進(jìn)。全年重大基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大、項(xiàng)目多、施工面廣。加快樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。上海國際航運(yùn)中心建設(shè)取得新進(jìn)展，洋山深水港區(qū)三期工程竣工投入運(yùn)營，北港區(qū)主體工程全面建成，上海港集裝箱吞吐量達(dá)到2800萬標(biāo)準(zhǔn)箱，位居世界第二位。上海航空樞紐建設(shè)取得新進(jìn)步，浦東國際機(jī)場第二航站樓投入運(yùn)營，上海空港旅客、貨郵吞吐量分別達(dá)到5100萬人次、300萬噸。軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快推進(jìn)，9個(gè)在建項(xiàng)目進(jìn)入施工高峰，4條線路基本實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)貫通。長江隧橋工程實(shí)現(xiàn)雙線結(jié)構(gòu)貫通。滬寧高速公路上海段拓寬改建工程完成。一批市域高速公路、黃浦江越江通道、虹橋綜合交通樞紐和中心城區(qū)路網(wǎng)改造工程加快建設(shè)。黃浦江兩岸綜合開發(fā)加快推進(jìn)。五號(hào)溝液化天然氣事故備用站建成。信息基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)功能和信息技術(shù)應(yīng)用水平繼續(xù)提高。注重城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，郊區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度進(jìn)一步加大。新建改建農(nóng)村公路413公里，改造農(nóng)村危橋185座，完成3062公里鎮(zhèn)村級(jí)河道整治，郊區(qū)新開公交線路50條左右，行政村公交通達(dá)率達(dá)到80％。在108個(gè)村開展自然村落綜合整治試點(diǎn)。城市網(wǎng)格化管理進(jìn)一步加強(qiáng)，全面覆蓋到郊區(qū)城市化地區(qū)。城市管理綜合執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。深入開展市容環(huán)境綜合整治，切實(shí)加強(qiáng)戶外廣告、亂倒渣土等整治，市容市貌有所改善。

（四）人民生活繼續(xù)改善。城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達(dá)到26690元和11400元，分別比上年增長13％和11％。深化積極的就業(yè)政策，扶持創(chuàng)業(yè)政策和就業(yè)援助機(jī)制進(jìn)一步完善，全市新增就業(yè)崗位59.5萬個(gè)，其中農(nóng)村富余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)崗位11.8萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3％以內(nèi)。貫徹落實(shí)勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法，加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保障。提高了城鎮(zhèn)退休人員、老年農(nóng)民的養(yǎng)老金待遇。進(jìn)一步擴(kuò)大了城鎮(zhèn)高齡無保障老人養(yǎng)老保障政策覆蓋面。完善了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和老年農(nóng)民養(yǎng)老金托底補(bǔ)貼政策，納入養(yǎng)老保障體系的農(nóng)民新增15.9萬人。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，“居保”已覆蓋203.5萬人，基本實(shí)現(xiàn)市民人人享有基本醫(yī)療保障。提高了城鄉(xiāng)最低生活保障、最低工資、公益性崗位從業(yè)人員收入等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼，低收入群眾生活得到改善。擴(kuò)大來滬從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)覆蓋面，參保人數(shù)超過380萬人，加強(qiáng)來滬從業(yè)人員的失業(yè)登記管理和就業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步保障來滬從業(yè)人員的合法權(quán)益。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，新增養(yǎng)老床位1萬張，新建100家老年人日間服務(wù)中心、214家社區(qū)老年人助餐服務(wù)點(diǎn)，社區(qū)居家養(yǎng)老對(duì)象達(dá)到17.7萬人。繼續(xù)放寬廉租住房保障對(duì)象準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，廉租住房累計(jì)受益家庭達(dá)到4.4萬戶。經(jīng)濟(jì)適用住房制度加快建立，開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房達(dá)400萬平方米。繼續(xù)加大對(duì)公共交通的投入力度，軌道交通、公交專用道、公交樞紐等公共交通設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，公交換乘優(yōu)惠繼續(xù)實(shí)施，70歲以上老年人免費(fèi)乘車卡全面啟用。公交行業(yè)一線職工工作條件和待遇有所改善。

（五）社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。教育綜合改革繼續(xù)推進(jìn)。全面免除了全市義務(wù)教育階段學(xué)生的課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)，直接撥給小學(xué)、初中的義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)分別從520元、720元提高到1400元、1600元。解決郊區(qū)適齡幼兒入園難問題，在郊區(qū)新建52所幼兒園。繼續(xù)加大對(duì)來滬從業(yè)人員子女學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面的扶持力度，在本市公辦學(xué)校就讀學(xué)生的比例已達(dá)60％，試行在中等職業(yè)學(xué)校招收來滬從業(yè)人員同住子女。推進(jìn)高校學(xué)科結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，順利實(shí)施了高校招生考前填報(bào)平行志愿改革，擴(kuò)大了高校招收外省區(qū)市生源數(shù)量。職業(yè)教育集團(tuán)組建工作大力推進(jìn)，校企合作培養(yǎng)高技能人才工作取得成效。衛(wèi)生改革發(fā)展繼續(xù)深化。加大社區(qū)衛(wèi)生投入力度，轉(zhuǎn)換社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，在全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和郊區(qū)村衛(wèi)生室實(shí)行基本藥品零差率政策，鼓勵(lì)和組織三級(jí)醫(yī)院、二級(jí)醫(yī)院醫(yī)生深入社區(qū)。加強(qiáng)了傳染病預(yù)防和控制，公共衛(wèi)生體系建設(shè)和健康城市建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。成功舉辦了一系列國際性體育大賽，圓滿完成了北京奧運(yùn)會(huì)足球比賽上海賽區(qū)的組織工作和奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)火炬接力上海傳遞活動(dòng)，上海奧運(yùn)健兒取得了優(yōu)異的比賽成績，展示了良好的精神風(fēng)貌。大力開展群眾性文化體育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)基層的公共文化產(chǎn)品配送，新建了一批社區(qū)文化活動(dòng)中心和農(nóng)村綜合文化活動(dòng)室，完成了農(nóng)村電影放映數(shù)字化轉(zhuǎn)換和有線電視村村通工程。扎實(shí)開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和志愿服務(wù)。民族與宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)。推進(jìn)實(shí)施居住證制度，人口服務(wù)和管理的體制機(jī)制進(jìn)一步完善。繼續(xù)做好人口與計(jì)劃生育工作，實(shí)施了計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。婦女兒童事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。著力加強(qiáng)社區(qū)公共資源整合，社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。對(duì)事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)整頓和規(guī)范，積極妥善處理奶制品質(zhì)量事件，加強(qiáng)了食品藥品安全和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，開展事故隱患排查治理，加大了事故責(zé)任追究和處罰力度。信訪工作進(jìn)一步加強(qiáng)。繼續(xù)推進(jìn)平安實(shí)事工程建設(shè)，社會(huì)治安綜合治理工作繼續(xù)加強(qiáng)。

（六）改革開放不斷深化。以紀(jì)念改革開放三十周年為契機(jī)，加快了重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。浦東綜合配套改革試點(diǎn)不斷推進(jìn)，進(jìn)一步下放了7方面11項(xiàng)市級(jí)事權(quán)，出臺(tái)實(shí)施了加快人才集聚、支持金融業(yè)發(fā)展、推進(jìn)自主創(chuàng)新等一批改革舉措，在個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金等方面取得突破，開展了生物醫(yī)藥企業(yè)入境材料檢驗(yàn)檢疫試點(diǎn)、集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管新模式試點(diǎn)。出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》，推動(dòng)一批國有控股公司和大集團(tuán)的資產(chǎn)整合、改制重組，上實(shí)集團(tuán)重組上藥集團(tuán)、上汽集團(tuán)重組上柴股份等工作順利實(shí)施。制定促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，推進(jìn)中小企業(yè)成長工程和改制上市培育工程，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占市生產(chǎn)總值的比重預(yù)計(jì)達(dá)到46％。支持金融創(chuàng)新先行先試，積極開展小額貸款公司試點(diǎn)，推進(jìn)涉及公眾利益的責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，大力發(fā)展股權(quán)投資企業(yè)，人行征信中心正式掛牌，新華社金融信息平臺(tái)落戶上海。各類要素市場進(jìn)一步發(fā)展，產(chǎn)權(quán)交易市場活躍。切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作深入開展，社會(huì)誠信體系加快建設(shè)，行業(yè)協(xié)會(huì)和市場中介機(jī)構(gòu)在規(guī)范中不斷發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)國際形勢的新變化，對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。以開展跨區(qū)域“大通關(guān)”合作為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)口岸服務(wù)輻射功能，上海口岸進(jìn)出口總額比上年增長16％。開展部市合作，拓展服務(wù)貿(mào)易。優(yōu)化外商投資環(huán)境，加大對(duì)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持力度，外商直接投資實(shí)到金額首次突破百億美元，其中，第三產(chǎn)業(yè)外商直接投資實(shí)到金額占67.8％，新增83家跨國公司地區(qū)總部、投資性公司和研發(fā)中心。對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域不斷拓展，對(duì)外工程承包新簽合同總額突破百億美元，民營企業(yè)對(duì)外投資增長加快，“走出去”保持良好態(tài)勢。加大對(duì)口支援工作力度，繼續(xù)推進(jìn)長三角地區(qū)交通、旅游、科技創(chuàng)新、市場準(zhǔn)入、環(huán)保、能源、共同辦博等專題合作，積極參與西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。進(jìn)一步深化與港澳臺(tái)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。繼續(xù)加強(qiáng)地方外事工作。

（七）政府自身建設(shè)力度不斷加大。認(rèn)真貫徹中央部署，科學(xué)決策、民主決策，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新一輪市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革。部分中心城區(qū)強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)、社會(huì)管理的職能，完善了街道財(cái)力保障體制，加大了對(duì)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村的扶持力度，基層組織為民辦事的能力得到提高。深化行政審批制度改革，對(duì)不使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制，投資項(xiàng)目市級(jí)管理權(quán)限大幅度下放到區(qū)縣。加大行政事業(yè)性收費(fèi)清理和規(guī)范力度，取消和停止征收了148項(xiàng)收費(fèi)。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出管理，穩(wěn)步推進(jìn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)零基預(yù)算，在市級(jí)預(yù)算單位全面推進(jìn)國庫集中支付和公務(wù)卡制度改革。進(jìn)一步擴(kuò)大政府信息主動(dòng)公開范圍，依法向社會(huì)公開了審計(jì)工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)決算報(bào)告、重點(diǎn)支出執(zhí)行情況，向市人大報(bào)送部門預(yù)算，向市人大常委會(huì)報(bào)告土地出讓金管理等情況，建立社保基金網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)，行政透明度進(jìn)一步提高。圍繞政府重點(diǎn)工作，加強(qiáng)政府立法和執(zhí)法，推進(jìn)依法行政。注重源頭治理，廉政工作力度不斷加大。深化公務(wù)員分類管理改革，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

各位代表，過去的一年是中國2010年上海世博會(huì)籌辦工作全面啟動(dòng)，并取得顯著進(jìn)展的一年。世博會(huì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、主要場館和園區(qū)外配套項(xiàng)目加快建設(shè)，中國館和世博中心實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)封頂。主題演繹進(jìn)一步深化細(xì)化，主要場館展示設(shè)計(jì)和展示工程方案基本完成。參展事務(wù)取得明顯進(jìn)展，截至2008年底，確認(rèn)參展的國家和國際組織達(dá)到229個(gè)。國內(nèi)各省區(qū)市參展工作加快推進(jìn)。城市最佳實(shí)踐區(qū)參展案例遴選工作基本完成。國內(nèi)外宣傳推介、舉辦期間的活動(dòng)策劃、運(yùn)營準(zhǔn)備和安全保障等籌辦工作有條不紊地展開。啟動(dòng)實(shí)施迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃，各區(qū)縣、各部門、各單位圍繞改善市容市貌、窗口服務(wù)、城市管理、城市文明程度、市民文明素質(zhì)和精神風(fēng)貌等方面工作，積極落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃，取得了初步成效。

各位代表，去年四川汶川發(fā)生特大地震災(zāi)害后，全市人民第一時(shí)間行動(dòng)起來，大力發(fā)揚(yáng)“一方有難、八方支援”的精神，積極捐款捐物，參加應(yīng)急救援，運(yùn)送救災(zāi)物資，幫助災(zāi)區(qū)安裝過渡安置房，全力收治災(zāi)區(qū)傷員。抗震救災(zāi)取得重大階段性勝利后，根據(jù)中央的統(tǒng)一安排和部署，上海對(duì)口支援都江堰市災(zāi)后重建。我們堅(jiān)持從都江堰群眾最需要、最緊迫的需求出發(fā)，以項(xiàng)目建設(shè)為主線，全力以赴開展對(duì)口支援工作。目前，已啟動(dòng)51個(gè)援建項(xiàng)目，涵蓋教育衛(wèi)生、城鄉(xiāng)用水、城鎮(zhèn)居民安置房、老年福利設(shè)施、旅游資源修復(fù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援等方面，對(duì)口支援都江堰市災(zāi)后重建工作正在全面推進(jìn)，上海人民與都江堰人民心相連、情相牽，攜手重建美好家園。

各位代表，回顧過去一年的工作，我們深感成績確實(shí)來之不易。在嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢面前，全市人民聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，迎難而上，奮力拼搏，保持了昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)；在國內(nèi)其它地區(qū)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的時(shí)候，全市人民傾情相助，奉獻(xiàn)出無私大愛，彰顯了血濃于水的深厚情懷；在圓滿完成迎奧運(yùn)等重大任務(wù)的過程中，全市人民兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作，表現(xiàn)出良好的大局意識(shí)、協(xié)作意識(shí)。我們深切地體會(huì)到，黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和果斷決策，是我們做好一切工作的根本保證；全市人民共同努力，是我們戰(zhàn)勝困難、抵御風(fēng)險(xiǎn)、勝利前進(jìn)的力量源泉！在此，我代表上海市人民政府，向在各條戰(zhàn)線、各個(gè)崗位上辛勤勞動(dòng)的全體市民和來自全國各地的建設(shè)者，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬三軍、武警部隊(duì)，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝！

在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)中還有很多困難和問題，特別是面對(duì)去年難以預(yù)料、歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，我們?cè)诎l(fā)展中存在的深層次體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸顯。比較突出的是：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，自主創(chuàng)新的動(dòng)力不足、能力不強(qiáng)，土地、能源和環(huán)境約束日益突出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更加緊迫；影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸尚未突破，改革攻堅(jiān)任務(wù)還很繁重；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的任務(wù)依然艱巨，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度亟待加大；部分群眾生活還比較困難，就業(yè)、社會(huì)保障、住房等關(guān)系群眾切身利益的民生工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)還要加快發(fā)展；城市管理中還存在一些急需解決的頑癥，社會(huì)管理還有不少薄弱環(huán)節(jié)。在政府自身建設(shè)方面，政府職能還要加快轉(zhuǎn)變，與推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)；一些政府部門為企業(yè)、為市民服務(wù)的主動(dòng)性有待提高，對(duì)基層了解、關(guān)心不夠，部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制還需進(jìn)一步完善；少數(shù)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部憂患意識(shí)不強(qiáng)，缺乏攻堅(jiān)克難、敢于負(fù)責(zé)的精神狀態(tài)；形式主義、官僚主義作風(fēng)還不同程度地存在，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。對(duì)這些問題，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、2009年的目標(biāo)和主要任務(wù)

2009年是中華人民共和國成立六十周年，也是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵年。當(dāng)前，國際金融危機(jī)沒有見底，對(duì)全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的影響還在加深，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多。但是，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的趨勢不會(huì)改變，世界科技進(jìn)步日新月異的腳步不會(huì)停止，國際生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢不會(huì)逆轉(zhuǎn)。外部需求明顯減弱，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，發(fā)展中的困難與問題明顯增多。但是，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變，三十年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)為進(jìn)一步發(fā)展提供了良好的體制保障和堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。上海對(duì)外開放度高，內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系面廣，面臨著外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜變化影響和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的雙重考驗(yàn)，資源環(huán)境約束更緊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，保持經(jīng)濟(jì)快速增長的難度不斷加大。但是，上海的產(chǎn)業(yè)整體處在較高的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力和水平較高，科技教育人才等仍具有優(yōu)勢，又面臨籌辦世博會(huì)和加快“四個(gè)中心”建設(shè)的機(jī)遇。總體來看，2009年可能是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難更多更大的一年，但也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。我們要對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻性復(fù)雜性有充分估計(jì)，對(duì)前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)有應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，對(duì)贏得未來發(fā)展有必勝信心。我們堅(jiān)信，危機(jī)必將過去，只要我們振奮精神，勇往直前，全力以赴，扎實(shí)工作，就一定能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，向全市人民交出一份滿意答卷。

做好2009年工作，要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照九屆市委六次全會(huì)要求，立足擴(kuò)內(nèi)需、全力保增長、堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保民生持續(xù)得到改善，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保世博會(huì)籌辦有序進(jìn)行。

綜合考慮各方面因素，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長9％左右，全市地方財(cái)政收入增長6％，全社會(huì)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例繼續(xù)提高，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗進(jìn)一步下降，環(huán)保投入相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例繼續(xù)保持在3％左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率力爭控制在4.5％左右，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與國家價(jià)格調(diào)控目標(biāo)保持銜接。

2009年要著力做好以下六方面工作：

（一）加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為全年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，審時(shí)度勢，采取果斷有力措施，千方百計(jì)保增長。積極擴(kuò)大投資需求，提前啟動(dòng)實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生與社會(huì)事業(yè)工程和“三農(nóng)”項(xiàng)目，支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)。著力擴(kuò)大消費(fèi)尤其是居民消費(fèi)，進(jìn)一步鼓勵(lì)和促進(jìn)住房消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，支持?jǐn)U大文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身等消費(fèi)，發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)，促進(jìn)節(jié)假日和會(huì)展消費(fèi)，健全流通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

盡力幫扶企業(yè)渡過難關(guān)。幫企業(yè)，就是保發(fā)展、保就業(yè)、保穩(wěn)定、保后勁。加快落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，落實(shí)對(duì)中小企業(yè)擔(dān)保、貼息等扶持政策，建立多層次中小企業(yè)擔(dān)保基金，支持中小企業(yè)改制上市，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級(jí)轉(zhuǎn)型。建立和完善政府部門與各類企業(yè)經(jīng)常性溝通聯(lián)系制度，及時(shí)了解、把握、分析企業(yè)發(fā)展情況，適時(shí)研究采取力度更大的政策措施，幫助企業(yè)克服一時(shí)困難，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)的服務(wù)。

把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，以推進(jìn)信息化帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)。積極配合國家金融管理部門，以金融市場體系建設(shè)為核心，以金融創(chuàng)新先行先試、優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展。以擴(kuò)大市場規(guī)模、完善市場結(jié)構(gòu)、推進(jìn)市場開放為抓手，增強(qiáng)各類金融市場的功能，著力推動(dòng)債券市場、期貨市場、融資租賃市場的新發(fā)展，探索推進(jìn)柜臺(tái)交易市場建設(shè)。圍繞支持和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極促進(jìn)各類金融產(chǎn)品和工具創(chuàng)新，提升金融服務(wù)的效率和水平。集聚金融資源，重點(diǎn)吸引外資金融機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、資金資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等，開展人民幣用于國際貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)。加快集聚金融人才，加強(qiáng)陸家嘴金融城、外灘金融產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，繼續(xù)營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步健全金融穩(wěn)定工作機(jī)制，切實(shí)防范和化解各類金融風(fēng)險(xiǎn)。依托上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，支持開展船舶融資、航運(yùn)保險(xiǎn)等服務(wù)。促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展。拓展洋山保稅港區(qū)功能，探索在保稅港區(qū)進(jìn)行服務(wù)業(yè)對(duì)外開放創(chuàng)新試點(diǎn)，繼續(xù)發(fā)揮外高橋保稅區(qū)和港區(qū)的作用，充分發(fā)揮西北物流園區(qū)保稅物流中心功能，加快北外灘等航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)提升發(fā)展。積極爭取設(shè)立國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，探索船籍登記制度創(chuàng)新。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和總集成、總承包、研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、采購、營銷、租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展數(shù)字出版、軟件、動(dòng)漫、互聯(lián)網(wǎng)視聽服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與信息服務(wù)業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展。促進(jìn)會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、咨詢、評(píng)估等專業(yè)服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。大力推進(jìn)上海國際貿(mào)易中心建設(shè)，進(jìn)一步完善政策、開放市場、創(chuàng)造環(huán)境，加快推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)相互融合，著力完善商貿(mào)業(yè)布局，鼓勵(lì)企業(yè)積極利用跨國公司全球采購網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)國際、國內(nèi)兩個(gè)市場功能互補(bǔ)。積極發(fā)展旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。有序推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域商務(wù)樓宇的開發(fā)供應(yīng)，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)。

以提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力為目標(biāo)，積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。繼續(xù)鞏固提升支柱工業(yè)，加快推動(dòng)華虹“909”工程升級(jí)改造項(xiàng)目、上汽臨港自主品牌汽車、化工區(qū)拜耳增資項(xiàng)目、外高橋船廠海洋工程裝備等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。立足國家戰(zhàn)略，發(fā)展壯大航空、航天、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)長興島造船基地、航空航天基地，推動(dòng)高技術(shù)船舶工程配套等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。著力振興裝備制造業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)臨港裝備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，力爭在核電、軌道交通裝備等項(xiàng)目的研制和生產(chǎn)上取得新突破。積極對(duì)接國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在鋼鐵、汽車、造船、石化、裝備制造、電子信息等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目列入國家規(guī)劃。抓住本市成為國家首批信息化與工業(yè)化融合先行試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，完善企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)大企業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用，大力推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，堅(jiān)決淘汰高污染、高能耗、高危險(xiǎn)、占地多、效益低的落后產(chǎn)能。

大力推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目能耗審核制度，強(qiáng)化強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)識(shí)制度，嚴(yán)把高耗能建設(shè)項(xiàng)目和高耗能產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)。繼續(xù)大力實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源價(jià)格改革。繼續(xù)實(shí)施東海大橋海上風(fēng)電示范項(xiàng)目等風(fēng)電工程，建設(shè)世博光伏發(fā)電項(xiàng)目，加大新能源和可再生能源開發(fā)利用力度。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃體系，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理與執(zhí)法。落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，以節(jié)約集約用地為核心，著力探索耕地得到切實(shí)保護(hù)、發(fā)展用地得到切實(shí)保障、土地效益得到切實(shí)發(fā)揮、農(nóng)民權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)的土地管理新格局。加快青草沙水源地建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)節(jié)水、節(jié)材，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)城市地下空間的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理。深入推進(jìn)國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建工作。啟動(dòng)實(shí)施第四輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)水環(huán)境治理與保護(hù)，建成竹園第一污水處理廠升級(jí)改造工程等一批污水處理廠網(wǎng)和污泥處理工程，開工建設(shè)白龍港污水處理廠擴(kuò)建二期工程。加強(qiáng)大氣環(huán)境治理與保護(hù)，提前實(shí)施國家第Ⅳ階段機(jī)動(dòng)車污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，全面完成電廠燃煤機(jī)組煙氣脫硫，開始啟動(dòng)脫硝工作。強(qiáng)化污染減排目標(biāo)管理責(zé)任制，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量進(jìn)一步下降。加強(qiáng)噪聲污染控制和固體廢物利用與處置，完成高速公路、城市快速干道沿線900個(gè)噪聲敏感點(diǎn)的治理，實(shí)施江橋生活垃圾焚燒廠技改擴(kuò)能工程。加快推進(jìn)吳涇等工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治，全面落實(shí)郊區(qū)工業(yè)區(qū)污水治理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。基本建成辰山植物園，進(jìn)一步加強(qiáng)外環(huán)生態(tài)專項(xiàng)工程等生態(tài)綠化建設(shè)。

（二）大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)

科技是第一生產(chǎn)力。保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，根本上要靠科技創(chuàng)新。深化與科技部、中科院的合作，聚焦重點(diǎn)，加快自主創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐。加快推進(jìn)大型飛機(jī)國家重大專項(xiàng)，組織實(shí)施極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝重大專項(xiàng)，積極參與“核高基”等重大專項(xiàng)任務(wù)，努力爭取承擔(dān)更多的國家重大專項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)配套資金投入、人才引進(jìn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的機(jī)制創(chuàng)新，全力配合保障國家重大專項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施。加快啟動(dòng)一批市級(jí)重大專項(xiàng)。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，啟動(dòng)實(shí)施一批科技成果產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。采用財(cái)政貼息等措施，支持重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。加快落實(shí)世博科技行動(dòng)計(jì)劃。

加大對(duì)全社會(huì)各類創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度。充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，完善鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入的機(jī)制，支持高校、科研院所與企業(yè)合作開展科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合。進(jìn)一步完善支持自主創(chuàng)新的政策措施，重點(diǎn)落實(shí)政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)開發(fā)費(fèi)用150％加計(jì)扣除、發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。深化科技體制改革，加強(qiáng)政府創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌，優(yōu)化科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用，提高政府性資金的投入效益。加快科技創(chuàng)新中介服務(wù)發(fā)展。推進(jìn)船舶與海洋工程國家實(shí)驗(yàn)室和新藥研究、深海科技研究等國家級(jí)研發(fā)基地建設(shè)。加快上海超級(jí)計(jì)算中心建設(shè)。推進(jìn)中科院浦東科技園建設(shè)。深化大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)三區(qū)聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)。支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益性技術(shù)研究。貫徹實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加強(qiáng)科學(xué)知識(shí)普及，提高市民科學(xué)素質(zhì)。

加大吸引人才、培養(yǎng)人才的力度。人才資源是第一資源。當(dāng)前是引進(jìn)和儲(chǔ)備人才的好時(shí)機(jī)，要繼續(xù)實(shí)施海外人才引智工程，大力引進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)急需的緊缺人才。實(shí)施更加開放的人才引進(jìn)政策，出臺(tái)人才居住證與戶籍銜接辦法，為人才流動(dòng)提供高效便捷服務(wù)。實(shí)施人才安居工程，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，完善醫(yī)療保障、子女就學(xué)等相關(guān)政策，創(chuàng)造適宜人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和生活居住的良好環(huán)境。以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大工程建設(shè)、重大科技攻關(guān)等為載體，完善領(lǐng)軍人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)軍人才開發(fā)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)工學(xué)結(jié)合、校企合作，加快培養(yǎng)高技能人才。以推進(jìn)實(shí)施聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，深化事業(yè)單位人事管理制度改革，完善充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力的體制機(jī)制。

（三）加快辦成一批群眾熱切期盼的實(shí)事大事，繼續(xù)推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

越是經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，越要關(guān)注和改善民生。把全面加強(qiáng)就業(yè)工作放在首要位置，堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，新增就業(yè)崗位50萬個(gè)。實(shí)施穩(wěn)定崗位特別計(jì)劃，對(duì)經(jīng)營困難的企業(yè)，給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行更加靈活的工時(shí)制度，盡量保留崗位，少減員，履行社會(huì)責(zé)任。實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)特別計(jì)劃，充分發(fā)揮職業(yè)見習(xí)、培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策的作用，幫助高校畢業(yè)生提高技能，切實(shí)解決好畢業(yè)生特別是經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就業(yè)問題。實(shí)施就業(yè)援助特別計(jì)劃，加大就業(yè)補(bǔ)貼力度，促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，整合扶持創(chuàng)業(yè)的政策和資源，重點(diǎn)扶持處于初創(chuàng)期的小企業(yè)、個(gè)體工商戶等積極創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)來滬從業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)，穩(wěn)定就業(yè)，確保工資按時(shí)足額發(fā)放。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)和破產(chǎn)倒閉的預(yù)警監(jiān)測，完善企業(yè)欠薪保障金墊付機(jī)制，妥善處理企業(yè)勞動(dòng)糾紛。健全政府主導(dǎo)、工會(huì)和企業(yè)代表參加的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展。

堅(jiān)持保基本、廣覆蓋、分層次、可持續(xù)，完善社會(huì)保障體系。從1月1日起，按照2008年人均基本養(yǎng)老金10％的水平，提高城鎮(zhèn)退休人員基本養(yǎng)老金。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)參保人群，促進(jìn)保障資金可持續(xù)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度相關(guān)政策。完善小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度，適當(dāng)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。貫徹國家有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)政策，調(diào)整完善來滬從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)制度。完善生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度。穩(wěn)步發(fā)展企業(yè)年金，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保政策，加強(qiáng)對(duì)低收入家庭的補(bǔ)貼和救助。加大醫(yī)療救助力度，開展對(duì)救助對(duì)象在就醫(yī)期間進(jìn)行救助的試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)綜合幫扶工作。有序解決歷史遺留的特殊群體的基本保障問題。推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展，把社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象擴(kuò)大到21萬人，新增養(yǎng)老床位1萬張，探索建立老年護(hù)理保險(xiǎn)制度，完善老年人照料服務(wù)和優(yōu)待措施，營造敬老、愛老、助老的社會(huì)氛圍。貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，加強(qiáng)為殘疾人服務(wù)，改善殘疾人生活，促進(jìn)殘疾人的社會(huì)參與和全面發(fā)展。大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極培育各類慈善組織，加快經(jīng)常性社會(huì)捐助接收點(diǎn)建設(shè)。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

下大力氣解決人民群眾的住房和交通問題。繼續(xù)推進(jìn)住房保障體系建設(shè)。抓好廉租住房配租工作，對(duì)符合條件的困難家庭做到應(yīng)保盡保。加大廉租房源籌措力度，逐步提高實(shí)物配租比例。建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，是特大型城市完善住房保障體系的重要措施之一。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，完善市場運(yùn)作，繼續(xù)開工建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)適用住房，逐步解決中低收入家庭的居住困難。開展經(jīng)濟(jì)適用住房輪候供應(yīng)試點(diǎn)，在實(shí)踐中完善經(jīng)濟(jì)適用住房管理試行辦法。實(shí)施舊區(qū)改造既是關(guān)系民生的工程，也是事關(guān)發(fā)展的重要任務(wù)。堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，繼續(xù)完善政策，采取多種辦法，盡最大努力推進(jìn)舊區(qū)改造。堅(jiān)持行業(yè)公益性與運(yùn)作市場化相結(jié)合，推進(jìn)新一輪公交行業(yè)改革，努力為人民群眾提供便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、可靠的出行條件。完成優(yōu)先發(fā)展城市公共交通三年行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步加大政府對(duì)公共交通的投入力度，繼續(xù)加快軌道交通、公交專用道和公交樞紐建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化地面公交線網(wǎng)，加強(qiáng)地面公交與軌道交通的銜接。完善公交扶持政策，繼續(xù)采取擴(kuò)大換乘優(yōu)惠、統(tǒng)一城鄉(xiāng)票價(jià)結(jié)構(gòu)等多種措施，降低市民公交出行成本。進(jìn)一步改善公交行業(yè)一線職工工作條件和待遇。加強(qiáng)出租汽車行業(yè)市場監(jiān)管，促進(jìn)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展。制訂實(shí)施本市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。加快中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向郊區(qū)輻射，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化中小學(xué)教育教學(xué)改革，推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育。繼續(xù)改善來滬從業(yè)人員子女學(xué)校辦學(xué)條件，進(jìn)一步提高來滬從業(yè)人員子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀的比例。推進(jìn)高校“985工程”和“211工程”三期建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化學(xué)科布局，加強(qiáng)本科生教育，提高高校辦學(xué)水平，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)需求變化，進(jìn)一步整合職業(yè)教育資源，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)。積極發(fā)展學(xué)前教育，新建60所幼兒園。重視發(fā)展特殊教育。完善社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展終身教育。完善政策措施，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)健康城市建設(shè)，提高市民健康意識(shí)。在全社會(huì)提倡控制吸煙。深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，規(guī)范收支兩條線管理，全面實(shí)施社區(qū)基本藥品零差率政策，保障社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心水平。優(yōu)化三級(jí)醫(yī)院布局，以醫(yī)療衛(wèi)生信息化為切入點(diǎn)，推進(jìn)醫(yī)療資源縱向整合，充分發(fā)揮三級(jí)醫(yī)院在本市醫(yī)療服務(wù)體系中的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。進(jìn)一步理順醫(yī)療價(jià)格體系。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理政策，引導(dǎo)社會(huì)力量辦醫(yī)規(guī)范有序發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，制定促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策。加快婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)市第一婦嬰保健院遷建等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)文化創(chuàng)新發(fā)展，加快文化大都市建設(shè)。以社區(qū)文化活動(dòng)中心為重要載體，大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，更好地滿足群眾公共文化需求。加大支持力度，鼓勵(lì)傳統(tǒng)劇種、高雅藝術(shù)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)上海交響樂團(tuán)等文藝院團(tuán)提升水平。推進(jìn)世博演藝中心、文化廣場改造工程等重大文化項(xiàng)目建設(shè)，加快把大世界打造成為傳承民族民俗民間優(yōu)秀文化的中心，實(shí)施有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換等文化工程。推進(jìn)文化體制改革，著力營造更加開放的文化發(fā)展環(huán)境。繁榮廣播影視、新聞出版和文藝創(chuàng)作。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)，推進(jìn)蘇州河、黃浦江沿岸近現(xiàn)代工業(yè)文化遺存開發(fā)利用。積極發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)決策咨詢研究工作。整合檔案信息資源，加強(qiáng)檔案信息服務(wù)。大力發(fā)展體育事業(yè)，推進(jìn)上海東方體育中心等重要體育設(shè)施建設(shè)，加快改造徐家匯體育中心，積極參加第十一屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)，推動(dòng)群眾體育活動(dòng)蓬勃開展。積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)，依法保障婦女兒童合法權(quán)益。完善計(jì)劃生育公共服務(wù)體系和利益導(dǎo)向政策體系，穩(wěn)定低生育水平，加強(qiáng)出生缺陷預(yù)防工作，提高出生人口素質(zhì)。

加強(qiáng)社會(huì)管理，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，提高基層為民辦事能力。強(qiáng)化社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范服務(wù)和運(yùn)行機(jī)制，提高“一門式”服務(wù)水平。做好居委會(huì)、村委會(huì)換屆選舉工作，完善居民、村民自治，擴(kuò)大基層民主。加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理工作，強(qiáng)化實(shí)有人口居住地管理，完善實(shí)有人口服務(wù)和管理的體制機(jī)制。推進(jìn)實(shí)有人口信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)人口信息資源共享。完善居住證配套政策，更好地為來滬人員提供服務(wù)。高度重視城市公共安全，進(jìn)一步提升保障城市公共安全的能力。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管力度，著力消除事故隱患，確保不發(fā)生有嚴(yán)重社會(huì)影響的重特大事故，確保安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)。強(qiáng)化食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程監(jiān)管，嚴(yán)格藥品和醫(yī)療器械動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)食品、藥品監(jiān)督和安全評(píng)價(jià)工作，切實(shí)保障食品藥品安全。加強(qiáng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作。探索建立公開、公正、公平的信訪終結(jié)機(jī)制和基層信訪代理機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步加大人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛的力度，盡最大努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)法制宣傳教育和法律援助，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，預(yù)防和妥善處置群體性事件。繼續(xù)推進(jìn)平安建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，增強(qiáng)社會(huì)組織自我發(fā)展、自我管理的能力，充分發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求、提供公共服務(wù)等方面的作用。推進(jìn)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。

支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用和參與社會(huì)事務(wù)管理的作用。促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。依法管理宗教事務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)臺(tái)工作。鼓勵(lì)支持海外僑胞、歸僑僑眷參與上海現(xiàn)代化建設(shè)。增強(qiáng)全民國防觀念，加強(qiáng)國防動(dòng)員建設(shè)，積極支持國防和軍隊(duì)建設(shè)。深化雙擁共建，進(jìn)一步提高優(yōu)撫安置工作水平，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（四）全力以赴做好世博會(huì)籌辦各項(xiàng)工作，繼續(xù)提升城市建設(shè)與管理的現(xiàn)代化水平

今年世博會(huì)籌辦進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。要加強(qiáng)對(duì)世博會(huì)籌辦工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善籌辦工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，舉全市之力，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)籌辦工作。堅(jiān)持科學(xué)辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博，按照各項(xiàng)籌辦工作的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)和要求，切實(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)。建成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和主要場館。完成招展工作，加強(qiáng)與各參展方的協(xié)調(diào)、溝通和服務(wù)，推動(dòng)各參展方圍繞“城市，讓生活更美好”的世博會(huì)主題進(jìn)行布展。認(rèn)真策劃世博會(huì)期間的各種峰會(huì)、論壇和主題演繹活動(dòng)方案。發(fā)布世博會(huì)會(huì)歌和海報(bào)，加強(qiáng)國內(nèi)外宣傳推介，進(jìn)一步擴(kuò)大上海城市和世博會(huì)的國際影響力和吸引力。啟動(dòng)世博會(huì)志愿者招募和培訓(xùn)。制定并完善世博會(huì)舉辦期間的園區(qū)運(yùn)行、交通通信、住宿餐飲、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等運(yùn)營組織方案。認(rèn)真落實(shí)世博會(huì)安全保障責(zé)任和措施，完善各類應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，有效預(yù)防和處理各類突發(fā)事件。

繼續(xù)加快樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，迎接世博會(huì)舉辦。開展小洋山西港區(qū)工程的前期工作，加快優(yōu)化完善綜合集疏運(yùn)體系。加快建設(shè)虹橋國際機(jī)場擴(kuò)建工程，進(jìn)一步提升上海航空港的中轉(zhuǎn)功能和樞紐地位。加快京滬高速鐵路和滬寧城際鐵路上海段、虹橋綜合交通樞紐及配套快速路建設(shè)。大力推進(jìn)軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成并投入運(yùn)營軌道交通7號(hào)線、8號(hào)線二期、9號(hào)線二期和11號(hào)線北段一期，軌道交通運(yùn)營線路總長達(dá)到350公里左右。加快機(jī)場高速、崇啟通道、滬蘇高速、滬杭高速上海段改建等高速公路路網(wǎng)工程建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)趙家溝、大蘆線航道整治，啟動(dòng)蘇申外港線、杭申線航道整治工程。建成長江隧橋工程和西藏南路、人民路、新建路、打浦路復(fù)線等一批黃浦江越江工程。推進(jìn)外灘等地區(qū)綜合交通改造和交通樞紐建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化中心城區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)。加強(qiáng)道路交通智能化建設(shè)，不斷優(yōu)化城市交通組織管理。全面實(shí)施信息基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)整體提升工程，完善城市信息安全保障體系。加快電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)黃浦江兩岸地區(qū)規(guī)劃和土地控制，以服務(wù)世博為主線，積極有序推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)。

推進(jìn)實(shí)施迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃，以良好的城市面貌和人文環(huán)境迎接世博會(huì)，努力讓上海的每個(gè)地方都生機(jī)勃勃地演繹世博會(huì)主題。加大市容環(huán)境綜合治理力度，規(guī)范戶外廣告和店招店牌，清潔建筑立面、中小道路和重點(diǎn)水域，整治建筑渣土亂倒，提升公園品質(zhì)，優(yōu)化綠化景觀，使市容市貌有明顯改觀。加強(qiáng)城市交通組織管理和運(yùn)行服務(wù)保障，深入實(shí)施城市網(wǎng)格化管理，綜合治理亂設(shè)攤、亂搭建、亂張貼等城市管理頑癥，形成依法治理長效機(jī)制，使城市管理有明顯改善。強(qiáng)化窗口服務(wù)行業(yè)管理，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，開展服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)，推進(jìn)規(guī)范服務(wù)，提高交通運(yùn)輸、商業(yè)娛樂、旅游接待、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域窗口行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平，使各項(xiàng)窗口服務(wù)有明顯優(yōu)化。廣泛開展“迎世博、講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)，在全社會(huì)普及文明禮儀，積極推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，使城市文明程度有明顯提高。加強(qiáng)市民道德教育，大力培育文明風(fēng)尚，著力革除不文明陋習(xí)，使市民文明素質(zhì)和精神面貌有明顯提升。加大宣傳動(dòng)員的廣度、深度和力度，引導(dǎo)人人從我做起、從小事做起，在全社會(huì)營造人人參與世博、人人服務(wù)世博、人人奉獻(xiàn)世博的氛圍，以創(chuàng)意、和諧、快樂的行動(dòng)，辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會(huì)。

中國2010年上海世博會(huì)是國家主辦、上海承辦的全球盛會(huì)。立足全局辦世博，搭建全國辦博大平臺(tái)，創(chuàng)造更好條件，提供更好服務(wù)，為全國各省區(qū)市和港澳臺(tái)地區(qū)參展世博會(huì)提供最大便利。充分發(fā)揮世博會(huì)對(duì)全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的推動(dòng)作用，與兄弟省區(qū)市共辦世博會(huì)、共享世博會(huì)帶來的發(fā)展機(jī)遇和成果。

（五）大力推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，繼續(xù)加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

積極推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的各種權(quán)利。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。改革征地制度，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法。健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種金融服務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司試點(diǎn)，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。

大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加大投入，完善政策，加快建設(shè)與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。加大農(nóng)村道路建設(shè)和危橋改造力度，推進(jìn)行政村“村村通公交”。加快農(nóng)村自來水管網(wǎng)改造。加強(qiáng)自然村落綜合整治，完成100個(gè)村莊改造工作，注重保護(hù)鄉(xiāng)土風(fēng)貌和水鄉(xiāng)景觀。推進(jìn)低收入農(nóng)戶危房改造。繼續(xù)推進(jìn)“清潔家園”建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治，加大農(nóng)村生活污水處理力度，完成1000公里村溝宅河綜合整治，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境。以基礎(chǔ)較好的新城為重點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、居住、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境配套發(fā)展，加快推進(jìn)新城、重點(diǎn)新市鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。強(qiáng)化郊區(qū)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)資源配置，促進(jìn)郊區(qū)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。在郊區(qū)新城和人口導(dǎo)入?yún)^(qū)建設(shè)若干三級(jí)醫(yī)院，提升部分區(qū)縣中心醫(yī)院的能級(jí)。完成郊區(qū)農(nóng)村48個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和426個(gè)村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化改造，進(jìn)一步完善郊區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在郊區(qū)人口導(dǎo)入比較密集的地區(qū)集中力量建設(shè)中小學(xué)校和幼兒園，新建若干所優(yōu)質(zhì)高中，推進(jìn)郊區(qū)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，提高郊區(qū)農(nóng)村各級(jí)各類教育發(fā)展水平。加快農(nóng)家書屋等郊區(qū)農(nóng)村公共文化、體育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村有線電視戶戶通工程，豐富農(nóng)民精神文化生活。有序推進(jìn)村級(jí)行政事務(wù)代理點(diǎn)建設(shè)。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。制定實(shí)施農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施農(nóng)田建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場。積極培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高農(nóng)業(yè)組織化程度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及。健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。健全補(bǔ)貼制度，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵭袃A斜保護(hù)政策，對(duì)糧食、油料、蔬菜等生產(chǎn)量大的區(qū)縣加大轉(zhuǎn)移支付力度。制定實(shí)施相關(guān)政策，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，積極促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。以中青年農(nóng)民為重點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，大力促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)。采取多種措施，積極幫助低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。全面落實(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)縣統(tǒng)籌，逐步提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平。完善農(nóng)村最低生活保障政策。加強(qiáng)和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持、政府補(bǔ)助相結(jié)合，逐步提高統(tǒng)籌層次、籌資水平和報(bào)銷比例。積極拓展農(nóng)業(yè)功能，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂，大力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。探索村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

（六）深入推進(jìn)改革開放，繼續(xù)發(fā)揮浦東綜合配套改革試點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用

著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步推進(jìn)國資國企改革發(fā)展，深化國有企業(yè)公司制股份制改革，推動(dòng)國有企業(yè)開放性、市場化重組聯(lián)合，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)在國內(nèi)外市場收購兼并，壯大實(shí)力。推進(jìn)國有企業(yè)主業(yè)與輔業(yè)分離，推動(dòng)優(yōu)勢資源向主業(yè)集中，提高主業(yè)競爭力。分類完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)董事會(huì)權(quán)責(zé)，推進(jìn)外部董事試點(diǎn)，加大企業(yè)高級(jí)管理人員市場化選聘力度。貫徹落實(shí)企業(yè)國有資產(chǎn)法，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。認(rèn)真落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，以推進(jìn)市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)融資支持為重點(diǎn)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極研究創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商業(yè)貿(mào)易等領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)則和財(cái)政扶持政策，有針對(duì)性地鼓勵(lì)新興業(yè)態(tài)發(fā)展。加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展資本、技術(shù)、人才、產(chǎn)權(quán)等全國性、區(qū)域性要素市場。繼續(xù)加強(qiáng)市場監(jiān)管，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和特種設(shè)備管理，深入整頓和規(guī)范市場秩序，發(fā)揮消費(fèi)者組織的社會(huì)監(jiān)督作用，依法嚴(yán)厲打擊制假售假、虛假廣告、商業(yè)欺詐、無證無照經(jīng)營等行為。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)，營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。

深入推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)。突出重點(diǎn)，先行先試，在自主創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)建設(shè)等方面率先突破，發(fā)揮體制創(chuàng)新的示范帶動(dòng)作用。聚焦張江高新區(qū)，優(yōu)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，整合資源，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合、科技投融資體制等方面加大創(chuàng)新力度，放大政策效應(yīng)。著力轉(zhuǎn)變政府職能，在行政審批制度改革、行政事業(yè)性收費(fèi)改革等方面再先行一步，加快形成適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的政府管理模式。加強(qiáng)社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展，努力在社會(huì)建設(shè)上走在全國前列。依托浦東，積極推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大改革舉措先行先試。著力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)土地管理制度和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度改革試點(diǎn)。

積極應(yīng)對(duì)外部需求減弱的影響，全力做好外經(jīng)貿(mào)工作。繼續(xù)保持利用外資良好勢頭，加快引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理理念，大力吸引跨國公司地區(qū)總部、投資性公司、營運(yùn)中心和研發(fā)中心，積極引進(jìn)外商投資的先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，積極發(fā)展離岸服務(wù)外包，支持外資企業(yè)上市。加強(qiáng)政府服務(wù)，促進(jìn)外商投資企業(yè)健康運(yùn)行。繼續(xù)推進(jìn)部市合作，促進(jìn)金融保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸、文化教育等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長，大力拓展新興市場，擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，幫助有潛力的出口型中小企業(yè)解決實(shí)際困難，增加國內(nèi)需要的先進(jìn)技術(shù)裝備、重要能源資源和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能，拓展出口加工區(qū)研發(fā)設(shè)計(jì)、售后服務(wù)等功能，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步增強(qiáng)口岸服務(wù)功能，做好洋山、外高橋、長興島的新建成港區(qū)口岸對(duì)外開通啟用工作。支持有條件的企業(yè)開展對(duì)外投資和跨國經(jīng)營，加強(qiáng)對(duì)外投資合作的風(fēng)險(xiǎn)防范。繼續(xù)擴(kuò)大與港澳臺(tái)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來與合作。充分發(fā)揮地方外事工作服務(wù)國家總體外交和上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。

切實(shí)做好服務(wù)長江三角洲、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國的工作。按照國家統(tǒng)一部署和規(guī)劃，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多方參與，以市場為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體，進(jìn)一步完善合作機(jī)制，拓寬合作領(lǐng)域，深化合作內(nèi)容，促進(jìn)長三角地區(qū)加快實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展。以推進(jìn)長江“黃金水道”建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)與長江流域兄弟省市的合作發(fā)展。加強(qiáng)與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，積極參與東北地區(qū)等老工業(yè)基地改造。按照中央要求，根據(jù)受援地區(qū)實(shí)際需求，做好對(duì)口支援工作。繼續(xù)做好對(duì)口支援都江堰市災(zāi)后重建工作，推進(jìn)建設(shè)一批公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，協(xié)助當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，及時(shí)向社會(huì)公布資金使用情況，盡力幫助都江堰人民重建美好家園。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)

困難的環(huán)境中，更要加強(qiáng)政府自身建設(shè)，切實(shí)提高政府的服務(wù)水平和行政效率。以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，緊緊圍繞建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模七M(jìn)政府管理創(chuàng)新，加快把上海市建設(shè)成為全國行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少的行政區(qū)之一。

（一）加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面正確履行政府職能

越是加強(qiáng)政府調(diào)控，越要加快政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、市場、社會(huì)的關(guān)系，著力推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，全面推進(jìn)政府部門與下屬企業(yè)脫鉤，積極穩(wěn)妥推進(jìn)部門所屬事業(yè)單位改革。進(jìn)一步梳理各部門職能，對(duì)應(yīng)該由企業(yè)決定、市場機(jī)制調(diào)節(jié)及行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)自我管理的事項(xiàng)，政府要堅(jiān)決放開。積極穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革。

加快轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的方式。綜合運(yùn)用規(guī)劃、財(cái)政、土地、環(huán)保等調(diào)控手段，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。完善市場運(yùn)行規(guī)則，規(guī)范市場執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)各類市場主體的監(jiān)督和管理。改進(jìn)社會(huì)管理方式，最大程度地整合各種社會(huì)資源和社會(huì)力量，共同參與社會(huì)治理。更加重視基層建設(shè)和基礎(chǔ)工作，鼓勵(lì)、支持、幫助基層創(chuàng)造性地開展工作，推動(dòng)基層更好地為民辦事。加大政府購買服務(wù)的力度，鼓勵(lì)更多的行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供。

進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系。經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，更要有保有壓，從緊安排財(cái)政預(yù)算，著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。加大對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目、民生保障和“三農(nóng)”等方面的投入，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)增長，做到會(huì)議、接待、出國、公車等四項(xiàng)費(fèi)用零增長，嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)信息化重復(fù)建設(shè)。加快部門預(yù)算改革，完善零基預(yù)算管理模式，深化非稅收入分類管理。加快推進(jìn)國庫集中支付改革，拓展國庫單一賬戶覆蓋范圍。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，進(jìn)一步完善市與區(qū)縣財(cái)稅體制。健全轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付程序和辦法。加快完善街鎮(zhèn)財(cái)力保障體制。

（二）著力提高行政效率和行政透明度，更好地為群眾和企業(yè)服務(wù)

繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革和行政事業(yè)性收費(fèi)改革。結(jié)合投資體制改革，依法取消和調(diào)整一批審批事項(xiàng)，進(jìn)一步完善企業(yè)投資審批管理程序。大幅度簡化招拍掛用地建設(shè)工程審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。進(jìn)一步創(chuàng)新審批方式，著力擴(kuò)大并聯(lián)審批、告知承諾、聯(lián)合年檢等改革措施的實(shí)施范圍。結(jié)合建設(shè)全市統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批管理和應(yīng)用平臺(tái)，積極發(fā)展電子政務(wù)，推動(dòng)政務(wù)信息資源開發(fā)利用和共享交換，切實(shí)增強(qiáng)政府網(wǎng)上服務(wù)功能和跨部門協(xié)同服務(wù)能力。繼續(xù)嚴(yán)格清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)事項(xiàng)合法性、正當(dāng)性的定期審查，依法從嚴(yán)控制新增收費(fèi)。

著力提高行政透明度。依法在更大范圍、更深層次上推進(jìn)政府信息公開，加大教育、醫(yī)療等與群眾利益密切相關(guān)領(lǐng)域的信息公開，健全環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等突發(fā)公共事件的信息公開機(jī)制，完善信息公開渠道，推動(dòng)信息公開向基層延伸。推進(jìn)財(cái)政性資金公開透明運(yùn)行，積極穩(wěn)妥地加大財(cái)政預(yù)算信息的公開力度。嚴(yán)格規(guī)范政府采購程序，加快政府采購信息平臺(tái)建設(shè)，推廣通用產(chǎn)品的電子采購，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購的監(jiān)督。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步建立社會(huì)公共性資金網(wǎng)上運(yùn)作和實(shí)時(shí)監(jiān)控機(jī)制，提高資金運(yùn)行透明度。進(jìn)一步加大審計(jì)公開力度，完善公開機(jī)制和程序，及時(shí)向社會(huì)公開部分專項(xiàng)資金的審計(jì)結(jié)果，加快推進(jìn)審計(jì)整改情況公開，探索建立審計(jì)整改監(jiān)督檢查機(jī)制，以公開促整改。

（三）深入推進(jìn)依法行政和制度建設(shè)，切實(shí)規(guī)范政府行為

全面推進(jìn)依法行政。貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定，增強(qiáng)政府依法行政能力。完善公開征詢等立法制度和程序，切實(shí)提高政府規(guī)章質(zhì)量。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定工作，建立規(guī)范性文件有效期制度。深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，建立行政執(zhí)法分類分步實(shí)施模式，完善綜合執(zhí)法體制，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。創(chuàng)新行政復(fù)議方式方法，加強(qiáng)行政復(fù)議工作。

健全科學(xué)民主的決策機(jī)制。落實(shí)重大事項(xiàng)集體討論決定制度，凡屬重大政策、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用的決策，必須由集體討論、集體決定。完善社會(huì)公示、聽證和專家咨詢制度，建立公眾有序參與政府決策機(jī)制，特別是在制定與人民群眾利益密切相關(guān)的重大公共政策時(shí)，必須向社會(huì)公開征求意見。完善決策后評(píng)估、責(zé)任追究制度，不斷提高政府決策水平。

推行政府績效管理和行政問責(zé)制度。根據(jù)部門職責(zé)特點(diǎn)，建立科學(xué)合理的政府績效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制。健全以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，強(qiáng)化責(zé)任追究，做到有責(zé)必問、有錯(cuò)必糾。

完善全方位、全過程的監(jiān)督機(jī)制。加大審計(jì)監(jiān)督力度，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)部門的審計(jì)，強(qiáng)化對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)，強(qiáng)化對(duì)近期集中開工建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)，提高資金使用效益。加大對(duì)土地管理、動(dòng)拆遷、節(jié)能減排、環(huán)保等領(lǐng)域的行政監(jiān)察力度。自覺接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。重視司法監(jiān)督。接受輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高公務(wù)員為民服務(wù)的能力和水平

發(fā)展任務(wù)重、公共投入多的情況下，要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置。按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，切實(shí)加大從源頭上防治腐敗的工作力度。圍繞規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部住房、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化廉潔從政制度的執(zhí)行監(jiān)督。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，深入開展專項(xiàng)治理，加大對(duì)促發(fā)展、保民生的政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

切實(shí)提高公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的理論武裝，切實(shí)增強(qiáng)政府工作人員貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高公務(wù)員培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。注重實(shí)踐培養(yǎng)，積極有序組織公務(wù)員到基層一線掛職鍛煉，提高實(shí)際工作能力。

特殊時(shí)期，特殊考驗(yàn)，政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須要有特殊精神，作出特殊努力。要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和緊迫感，直面困難，敢負(fù)責(zé)任，善抓機(jī)遇，勇于創(chuàng)新。要艱苦奮斗，求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)決取消各種形式主義、沒有實(shí)際內(nèi)容的活動(dòng)，切實(shí)杜絕一切無用的形象工程。要注重服務(wù)，勤下基層，貼近群眾，沉到第一線去聽民意、找問題、想辦法、辦實(shí)事。特殊時(shí)期是困難增多、壓力加大的時(shí)期，也是攻堅(jiān)克難、鑄造輝煌的時(shí)期。我們?cè)?jīng)度過了不同階段上海十分困難的歲月，只要我們始終保持浩然正氣、昂揚(yáng)銳氣、蓬勃朝氣，應(yīng)對(duì)得當(dāng)、工作得力，就必定能夠在逆境中發(fā)展，在逆勢中飛揚(yáng)。

各位代表：在前進(jìn)的道路上，機(jī)遇總是與挑戰(zhàn)并存，希望蘊(yùn)藏于困難之中。有黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有改革開放以來上海發(fā)展奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有全市人民同心同德的艱苦奮斗，沒有什么困難能夠阻擋上海前進(jìn)的步伐。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，堅(jiān)定信心，振奮精神，奮勇開拓，加快推進(jìn)“四個(gè)率先”，加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，以優(yōu)異的成績向新中國成立六十周年獻(xiàn)禮！

第三篇：2014年上海市政府工作報(bào)告

——2014年1月19日在上海市第十四屆人大第二次會(huì)議上

上海市市長 楊雄

各位代表：

現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

過去的一年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部經(jīng)濟(jì)形勢，我們?cè)邳h中央、國務(wù)院和中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，完成了市十四屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

(一)堅(jiān)持市場導(dǎo)向，堅(jiān)持以開放促改革，堅(jiān)持先行先試，改革開放取得重大突破。建立中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是國家在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措，也是上海推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重大機(jī)遇。在國家相關(guān)部委共同推動(dòng)下，我們?nèi)σ愿白龊没I備工作，貫徹落實(shí)國務(wù)院批準(zhǔn)的總體方案。推動(dòng)投資便利化，實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理模式，將清單以外領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制、外商投資企業(yè)合同章程審批制全部改為備案制，實(shí)施境外投資備案管理，推行工商登記注冊(cè)資本認(rèn)繳制、先照后證登記制。推動(dòng)貿(mào)易便利化，啟動(dòng)海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”聯(lián)動(dòng)監(jiān)管試點(diǎn)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)開放，落實(shí)銀行服務(wù)、融資租賃、增值電信等領(lǐng)域的一批開放措施。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面推開，進(jìn)展順利。深入推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)，一批改革舉措先行先試。深化營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，將廣播影視業(yè)順利納入試點(diǎn)范圍，改革效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。啟動(dòng)以市場化、專業(yè)化、國際化為導(dǎo)向的新一輪國資國企改革，一批企業(yè)集團(tuán)開放性、市場化重組有序推進(jìn)。免征部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加小微企業(yè)貸款，非公有制經(jīng)濟(jì)增長快于國有經(jīng)濟(jì)。提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，完善總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，推動(dòng)利用外資向文化、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域拓展，跨國公司地區(qū)總部新增42家。啟動(dòng)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管模式試點(diǎn)，舉辦首屆中國上海技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì)，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占全國比重達(dá)到30%左右。強(qiáng)化走出去重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，對(duì)外承包工程新簽合同額超過100億美元。按照國家部署，推進(jìn)對(duì)口支援，幫助喀什、遵義等地建設(shè)教育衛(wèi)生等民生工程、發(fā)展旅游等特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與長三角等地區(qū)的交流合作，服務(wù)全國水平繼續(xù)提高。

(二)堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益為中心，狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的積極態(tài)勢。全市生產(chǎn)總值比上年增長7.7%，地方財(cái)政收入比上年增長9.8%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比上年上漲2.3%。著力提升“四個(gè)中心”功能，成功推出國債期貨、瀝青期貨、黃金交易基金，推行航空貨郵中轉(zhuǎn)集拼、跨境電子商務(wù)等試點(diǎn)，集聚中國建設(shè)銀行上海中心、上海國際能源交易中心、波羅的海國際航運(yùn)公會(huì)上海中心等功能性機(jī)構(gòu)，金融市場交易額達(dá)到639萬億元，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例提高到45.4%，商品銷售總額超過6萬億元。鼓勵(lì)運(yùn)用新技術(shù)、新商業(yè)模式、新制度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加大力度支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)新型顯示、高端醫(yī)療器械等重大項(xiàng)目發(fā)展，制定新一輪促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的實(shí)施意見。金融、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持兩位數(shù)增長，電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)和郵輪經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到62.2%。實(shí)施國務(wù)院批復(fù)的張江示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，向張江示范區(qū)下放一批審批權(quán)限，落實(shí)股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅分期繳納等支持創(chuàng)新政策。新承擔(dān)國家科技重大專項(xiàng)任務(wù)94項(xiàng)，促進(jìn)光刻機(jī)、重大新藥等科技成果產(chǎn)業(yè)化，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3.3%左右。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到20.3件。啟動(dòng)碳排放交易試點(diǎn)，發(fā)布實(shí)施節(jié)能減排地方標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能660項(xiàng)，單位生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.5%以上。

(三)把社會(huì)效益放在首位，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和文化發(fā)展，人民生活進(jìn)一步改善。城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達(dá)到 43851元和 19208元，分別比上年增長 9.1%和10.4%。完善就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施扶持失業(yè)青年就業(yè)啟航計(jì)劃，依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工，幫助1.1萬人成功創(chuàng)業(yè)，新增就業(yè)崗位60.1萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%。完善社會(huì)保障體系，調(diào)整城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，制定實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的靈活就業(yè)人員參保辦法，提高養(yǎng)老金水平，提高城鄉(xiāng)低保、最低工資等標(biāo)準(zhǔn)，提高計(jì)劃生育家庭特別扶助和農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)。首次向城鄉(xiāng)低保家庭和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放一次性高溫補(bǔ)貼，擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，開展因病支出型貧困家庭生活救助，邁出解決支出型貧困的第一步。實(shí)施新一輪農(nóng)村綜合幫扶政策，提高經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村的自我發(fā)展能力。完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，新增養(yǎng)老床位5155張，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象達(dá)到28萬人。完善住房保障體系，新建籌措保障性住房和實(shí)施舊住房綜合改造11萬套，基本建成10.4萬套，完成大型居住社區(qū)外圍市政配套項(xiàng)目40個(gè)，拆除中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋74.6萬平方米，各類保障房受益面繼續(xù)擴(kuò)大。完善教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)體系，新增61所中小學(xué)和幼兒園，推行小學(xué)“零起點(diǎn)”教學(xué)和等第制評(píng)價(jià)，深化高中學(xué)業(yè)水平考試制度，基本完成行業(yè)高校劃轉(zhuǎn)，辦學(xué)水平進(jìn)一步提高。積極有效防控H7N9禽流感，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，推廣家庭醫(yī)生制度，建成健康信息網(wǎng)，建立市民電子健康檔案，醫(yī)療服務(wù)水平繼續(xù)提高。舉辦首屆市民文化節(jié)，組建上海報(bào)業(yè)集團(tuán)，建成兒童藝術(shù)劇場。舉辦市民體育大聯(lián)賽，參賽市民達(dá)128萬人次，在7個(gè)區(qū)開展30分鐘體育生活圈建設(shè)試點(diǎn)，一批品牌體育賽事的國際影響力不斷擴(kuò)大，上海體育健兒在第十二屆全運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績。婦女兒童、殘疾人和慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，國防動(dòng)員、雙擁、民族、宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)，外事、港澳、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)工作取得新進(jìn)展。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)施居住證積分管理辦法，實(shí)現(xiàn)人口管理從條件管理向積分管理的重大轉(zhuǎn)變，基本完成協(xié)管員隊(duì)伍整合轉(zhuǎn)制，完善信訪工作機(jī)制，開展社會(huì)治安專項(xiàng)行動(dòng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

(四)推動(dòng)建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)建設(shè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)力度繼續(xù)加大。建成一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，軌道交通11號(hào)線二期和12號(hào)線、16號(hào)線部分區(qū)段投入運(yùn)營，運(yùn)營線路新增99公里、總長達(dá)到538公里，天然氣主干管網(wǎng)二期等項(xiàng)目竣工運(yùn)營。強(qiáng)化落實(shí)安全責(zé)任制，集中開展安全生產(chǎn)大檢查，充實(shí)街鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管力量，發(fā)布交通發(fā)展白皮書，深化拓展網(wǎng)格化管理，開展養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場化改革，城市運(yùn)行總體平穩(wěn)有序。著眼于弘揚(yáng)上海世博會(huì)理念、共享城市最佳實(shí)踐成果，推動(dòng)設(shè)立“世界城市日”。加快建設(shè)智慧城市，光纖到戶覆蓋新增123萬戶，下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋新增126萬戶，公共信用信息服務(wù)平臺(tái)開通試運(yùn)行。深入推進(jìn)第五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，制定實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)生活垃圾分類減量，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，主要污染物減排超額完成目標(biāo)，新增綠地1050公頃。黃浦江兩岸等重點(diǎn)區(qū)域和郊區(qū)新城建設(shè)有力推進(jìn)。制定實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，完成100個(gè)村莊、4萬農(nóng)戶生活污水處理設(shè)施改造，完成1150公里村內(nèi)道路、910座危橋改造。保持地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，啟動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場體系新一輪規(guī)劃建設(shè)，確保主副食品生產(chǎn)供應(yīng)。

(五)深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，政府改革建設(shè)取得新進(jìn)展。堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神和本市30條實(shí)施辦法，圍繞反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，扎實(shí)開展教育實(shí)踐活動(dòng)，政風(fēng)建設(shè)取得積極成效。制定政府職能轉(zhuǎn)變方案，完成部分政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)行政審批制度改革，取消和調(diào)整審批事項(xiàng)153項(xiàng)，率先清理行政審批涉及的評(píng)估評(píng)審。著力提高行政效率，推行無紙化辦公，大幅壓縮會(huì)議、文件、簡報(bào)，市政府全市性大會(huì)比2012年減少50%。推進(jìn)政府信息公開，深化市級(jí)部門預(yù)算、決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算的公開，首次公開市級(jí)行政單位行政經(jīng)費(fèi)、部分政府投資項(xiàng)目竣工決算審計(jì)結(jié)果。著眼于提高公務(wù)員依法行政與群眾工作能力，改進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)方式，強(qiáng)化責(zé)任追究和效能監(jiān)察，勤政廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

各位代表，過去的一年，我們主動(dòng)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的積極效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，成績確實(shí)來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和中共上海市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民凝心聚力、開拓奮進(jìn)的結(jié)果。在這里，我代表上海市人民政府，向在各個(gè)崗位上奉獻(xiàn)智慧和力量的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，表示最崇高的敬意!向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬部隊(duì)、武警官兵，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最誠摯的感謝!

我們清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在不少困難和問題。結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然十分艱巨，服務(wù)業(yè)集聚輻射能力不強(qiáng)，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展后勁不足，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于培育階段。市場配置資源的決定性作用有待充分發(fā)揮，要素市場發(fā)展不充分，政府干預(yù)過多、監(jiān)管不到位，企業(yè)特別是國有企業(yè)的市場主體地位沒有完全確立。擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑日益緊迫，人口總量和結(jié)構(gòu)問題越來越突出，建設(shè)用地規(guī)模接近極限，環(huán)境承載壓力加大，霧霾等大氣污染問題突出。改善民生仍需加大力度，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，人口老齡化程度加劇，舊區(qū)改造難度加大，城鄉(xiāng)區(qū)域之間差距依然較大。創(chuàng)新社會(huì)治理更加迫切，多元化群體利益的協(xié)調(diào)難度增大，城郊結(jié)合部臟亂差等問題凸顯，城市安全存在不少隱患，安全事故時(shí)有發(fā)生，城市管理科學(xué)化、精細(xì)化水平亟需提高。

我們也清醒地看到，政府工作中還有不少缺點(diǎn)和不足，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題不同程度存在。服務(wù)群眾不夠自覺主動(dòng)，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、辦事拖拉的情況時(shí)有發(fā)生。改革創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的問題比較突出，敢闖敢試敢擔(dān)當(dāng)?shù)挠職獠蛔恪Ｐ姓什粔蚋撸ぷ髫?zé)任制落實(shí)不嚴(yán)，重形式輕實(shí)效、重布置輕執(zhí)行的現(xiàn)象仍較普遍。艱苦奮斗的精神有所弱化，貪圖享受、鋪張浪費(fèi)的不良風(fēng)氣依然存在，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。這些問題通過教育實(shí)踐活動(dòng)有所改進(jìn)，但作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，必須經(jīng)常抓、長期抓。我們要直面問題，進(jìn)一步從思想認(rèn)識(shí)上深挖根源，在建章立制中強(qiáng)化舉措，不斷取得作風(fēng)建設(shè)新成效，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保證。

二、2014年主要任務(wù)

2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵一年。世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，但也存在不穩(wěn)定不確定因素。全國經(jīng)濟(jì)仍將保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢，但也有不少突出問題迫切需要解決。我們必須把握大局大勢，立足國家戰(zhàn)略，更加積極主動(dòng)地運(yùn)用改革的精神、思路和辦法，不斷開拓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新局面。

做好2014年政府工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)十屆市委五次全會(huì)的部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，持續(xù)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)推進(jìn)民生改善，持續(xù)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力當(dāng)好全國改革開放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者，為打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版發(fā)揮示范作用。

綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度，開放型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升。在質(zhì)量效益提高的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展，全市生產(chǎn)總值預(yù)期增長7.5%左右，地方財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長。民生繼續(xù)改善，社會(huì)保持和諧有序，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與國家價(jià)格調(diào)控目標(biāo)保持銜接。國際文化大都市建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，公共文化服務(wù)更加高效，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)提高。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進(jìn)一步下降，主要污染物排放量削減率完成國家下達(dá)目標(biāo)。

今年要重點(diǎn)做好以下八方面工作。

(一)建設(shè)中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，全面深化改革開放。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，唯有推進(jìn)改革開放。要著眼于充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，先行探索富有活力、更具效率的體制機(jī)制。

全力推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。其核心是加強(qiáng)制度創(chuàng)新，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。推進(jìn)投資管理制度改革，及時(shí)修訂負(fù)面清單。創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度，建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。深化金融開放創(chuàng)新，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，落實(shí)人民幣跨境使用、人民幣資本項(xiàng)目可兌換、利率市場化和外匯管理等領(lǐng)域改革試點(diǎn)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，力爭總體方案確定的開放措施全部落地，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和“四個(gè)中心”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。構(gòu)建事中事后監(jiān)管的基本制度，建立安全審查機(jī)制、反壟斷審查機(jī)制、企業(yè)報(bào)告公示制度、信用管理體系、綜合執(zhí)法體系和部門監(jiān)管信息共享機(jī)制，提高政府服務(wù)管理透明度。建立專利、商標(biāo)、版權(quán)管理合一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。完善法制保障，推動(dòng)制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例。建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，意義重大，責(zé)任重大。必須舉全市之力，落實(shí)好這一重大國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的示范帶動(dòng)作用。

深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持浦東開發(fā)開放不動(dòng)搖，深化浦東綜合配套改革試點(diǎn)，實(shí)行市場綜合監(jiān)管模式，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法體制，深化集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管模式改革，繼續(xù)推進(jìn)生物醫(yī)藥合同生產(chǎn)試點(diǎn)，突破再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度瓶頸，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，推進(jìn)陸家嘴金融城管理體制創(chuàng)新。繼續(xù)深化營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，將鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍，提升與全國改革試點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，深化國資改革帶動(dòng)國企改革，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。探索完善以管資本為主的國資管理體制，建設(shè)公開透明規(guī)范的國資流動(dòng)平臺(tái)，支持更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。實(shí)施國有企業(yè)分類監(jiān)管，健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，促進(jìn)符合條件的國有企業(yè)建立長效激勵(lì)約束機(jī)制。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，努力消除各種形式的不合理規(guī)定和隱性壁壘，激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。落實(shí)小微企業(yè)減免稅政策，建立覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的中小企業(yè)服務(wù)體系，建成中小企業(yè)職工培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)，繼續(xù)幫助中小微企業(yè)解決實(shí)際困難。完善現(xiàn)代市場體系，加快發(fā)展多層次、多功能的商品和要素市場，健全主要由市場決定的價(jià)格形成機(jī)制，深化投資體制改革，全面推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，建設(shè)公平競爭、有效競爭的市場環(huán)境。

發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，以開放促改革。堅(jiān)持進(jìn)口與出口并重，優(yōu)化關(guān)檢合作和區(qū)域通關(guān)合作機(jī)制，推進(jìn)口岸“單一窗口”建設(shè)，支持出口加工區(qū)向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升專業(yè)貿(mào)易平臺(tái)輻射功能，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、進(jìn)口貿(mào)易和新型貿(mào)易。堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)外商投資新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，深化對(duì)外投資審批制度改革，加快培育本土跨國公司。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相促進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)對(duì)口支援，積極參與長三角和長江經(jīng)濟(jì)支撐帶發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加快形成全方位開放新格局。

(二)加快建設(shè)“四個(gè)中心”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵在于結(jié)構(gòu)調(diào)整。要持之以恒推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，在構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極配合國家金融管理部門，推動(dòng)原油期貨上市、保險(xiǎn)交易所建設(shè)，集聚功能性金融機(jī)構(gòu)，支持互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)、民營金融等新型機(jī)構(gòu)發(fā)展，提升陸家嘴-外灘金融集聚區(qū)服務(wù)功能，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。聚焦航運(yùn)服務(wù)業(yè)升級(jí)，發(fā)展航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、海事法律、郵輪經(jīng)濟(jì)等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，爭取擴(kuò)大啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)范圍，支持浦東機(jī)場做大貨郵轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)模，推動(dòng)航運(yùn)衍生品發(fā)展。發(fā)揮大市場、大流通優(yōu)勢，建設(shè)大宗商品交易平臺(tái)，優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代物流，實(shí)施商業(yè)轉(zhuǎn)型提速、競爭力提升計(jì)劃，促進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展。推進(jìn)世界著名旅游城市建設(shè)，鼓勵(lì)信息消費(fèi)、旅游消費(fèi)、健康消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等服務(wù)類消費(fèi)，帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)定發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，注重市場導(dǎo)向、高端引領(lǐng)，創(chuàng)新重大項(xiàng)目和原創(chuàng)性項(xiàng)目投融資體制，推動(dòng)一批專項(xiàng)工程建設(shè)。制定實(shí)施鼓勵(lì)運(yùn)用新技術(shù)、新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的政策措施，充分利用市場機(jī)制，促進(jìn)鋼鐵、石化、電子、汽車等行業(yè)提升能級(jí)。淘汰高污染、高能耗、高危險(xiǎn)的落后產(chǎn)能500項(xiàng)左右，推動(dòng)工業(yè)區(qū)塊轉(zhuǎn)型和高橋、桃浦、南大等區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)重大工程和重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。完善重大工程協(xié)調(diào)機(jī)制，提高推進(jìn)效率。開工建設(shè)5號(hào)線南延伸、14號(hào)線、17號(hào)線等103公里軌道交通線，推動(dòng)在建的65公里軌道交通線加快建設(shè)，建成13號(hào)線和16號(hào)線部分區(qū)段，運(yùn)營線路總長達(dá)到548公里。開工建設(shè)洋山深水港區(qū)四期、滬通鐵路、沿江通道等工程，加快建設(shè)高速公路、內(nèi)河航道、機(jī)場、清潔能源等一批基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)世博園區(qū)開發(fā)建設(shè)初顯形態(tài)，基本建成虹橋國家會(huì)展中心，推進(jìn)迪士尼項(xiàng)目運(yùn)營準(zhǔn)備，深化落實(shí)臨港地區(qū)特別機(jī)制、特殊政策，有序推進(jìn)前灘、徐匯濱江、南外灘、北外灘等黃浦江兩岸地區(qū)開發(fā)建設(shè)。

(三)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，建設(shè)智慧城市和人才強(qiáng)市。科技、人才、信息化是現(xiàn)代城市的先導(dǎo)要素，決定上海未來。要堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，把科技創(chuàng)新、信息化發(fā)展和人才建設(shè)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心舉措，構(gòu)筑有利于重點(diǎn)突破的制度環(huán)境和政策體系。

建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持企業(yè)主導(dǎo)開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)提升創(chuàng)新管理能力，鼓勵(lì)企業(yè)建立具有產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)開發(fā)和系統(tǒng)集成能力的工程化平臺(tái)。落實(shí)張江示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，深化股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，推廣大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，更大范圍培育具有區(qū)域特色的創(chuàng)新集群，為各類企業(yè)提供良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，強(qiáng)化基礎(chǔ)前沿研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究，承接和實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)，推進(jìn)實(shí)施微技術(shù)、高溫超導(dǎo)等一批市級(jí)科技重大專項(xiàng)。健全財(cái)政科技投入機(jī)制，加大穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)的比例，提高資金使用效益。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)的長效機(jī)制，為激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力提供有力保障。

全面推進(jìn)智慧城市建設(shè)。制定實(shí)施新一輪智慧城市建設(shè)三年行動(dòng)方案，繼續(xù)推進(jìn)寬帶城市、無線城市建設(shè)，力爭第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋中心城區(qū)，基本建成亞太直達(dá)海底光纜，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等廣泛應(yīng)用，發(fā)展數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人等智能制造，推廣建筑信息模型的工程運(yùn)用。建設(shè)智慧園區(qū)、智慧商圈、智慧社區(qū)、智慧新城，讓更多市民享受信息化的方便與快捷。

培養(yǎng)和集聚各類人才。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，要用人才的活力帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，繼續(xù)實(shí)施國家和本市各類人才計(jì)劃，壯大領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，推進(jìn)技能大師工作室建設(shè)，加快培養(yǎng)創(chuàng)新發(fā)展所需要的各類技能人才。培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，健全市場化的人才引進(jìn)機(jī)制，營造人盡其才、才盡其用的制度環(huán)境，更好地靠事業(yè)成就人、靠機(jī)制吸引人、靠環(huán)境留住人，讓各類人才愿意來上海追夢、能夠在上海圓夢。

(四)著力保障和改善民生，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展。越是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，越要重視民生。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，更加關(guān)注困難群體，實(shí)施基本公共服務(wù)體系規(guī)劃，更好地促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。著重促進(jìn)高校畢業(yè)生、青年人和就業(yè)困難人員就業(yè)，新增就業(yè)崗位50萬個(gè)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策，幫助1萬人成功創(chuàng)業(yè)。實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，對(duì)困難家庭的畢業(yè)生實(shí)行全程就業(yè)服務(wù)，繼續(xù)實(shí)施扶持失業(yè)青年就業(yè)啟航計(jì)劃。鼓勵(lì)就業(yè)困難人員在綠化市容、物業(yè)管理、養(yǎng)老服務(wù)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域就業(yè)，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位吸納殘疾人就業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。

加強(qiáng)社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)。提高養(yǎng)老金水平，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高居民基本醫(yī)保住院報(bào)銷比例。調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施農(nóng)村綜合幫扶，擴(kuò)大因病支出型貧困家庭生活救助的受益面。積極發(fā)展慈善事業(yè)。繼續(xù)完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，整合養(yǎng)老服務(wù)資源，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與提供養(yǎng)老服務(wù)，新增養(yǎng)老床位5000張，為29萬名老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

健全住房保障和供應(yīng)體系。新建籌措各類保障性住房和實(shí)施舊住房綜合改造5.5萬套，基本建成11萬套。完善住房保障管理機(jī)制，加快大型居住社區(qū)配套建設(shè)。拆除中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋55萬平方米，推進(jìn)城中村改造。嚴(yán)格執(zhí)行國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，確保住房用地供應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。

深化教育領(lǐng)域綜合改革。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)市級(jí)統(tǒng)籌，加快優(yōu)質(zhì)教育資源向郊區(qū)拓展，推動(dòng)更多中小學(xué)提高教育教學(xué)質(zhì)量。完善小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)教學(xué)方法，有效控制作業(yè)量，減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓孩子們有更多時(shí)間認(rèn)識(shí)自然、發(fā)展興趣、增強(qiáng)體魄。推進(jìn)考試招生制度改革。促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，研究制定高等教育布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃、學(xué)科布局規(guī)劃、現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃，健全高等教育財(cái)政投入機(jī)制，擴(kuò)大高校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，推動(dòng)高校改革人才培養(yǎng)模式，提升協(xié)同創(chuàng)新能力，探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度。促進(jìn)各類教育開放發(fā)展，支持和規(guī)范民辦教育，推進(jìn)教育國際化和信息化，完善終身教育體系，滿足市民多樣化的教育需求。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅(jiān)持公益性，繼續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院改革，完善和推廣新建三級(jí)醫(yī)院管理運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)部分二級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)涵建設(shè)，全面實(shí)施家庭醫(yī)生制度，建立健全雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。健全基本藥物集中招標(biāo)采購機(jī)制，試行部分藥品帶量采購。完善醫(yī)保總額預(yù)付政策。強(qiáng)化衛(wèi)生信息化應(yīng)用。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，啟動(dòng)實(shí)施第二輪中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)和健康城市建設(shè)，提供多層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

促進(jìn)群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，深化體教結(jié)合，全面推進(jìn)30分鐘體育生活圈建設(shè)，擴(kuò)大體育場館公益性開放，推進(jìn)崇明國家級(jí)體育訓(xùn)練基地建設(shè)，辦好市第十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。繼續(xù)做好國防動(dòng)員、雙擁、民族、宗教、外事、港澳、對(duì)臺(tái)和僑務(wù)工作。完善計(jì)劃生育政策，加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保障與兒童安全防護(hù)。

(五)促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，增強(qiáng)文化創(chuàng)造活力。文化是城市軟實(shí)力的重要基石和集中體現(xiàn)。要圍繞國際文化大都市建設(shè)，以激發(fā)全社會(huì)文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，深化文化體制改革，加快形成開放發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、融合發(fā)展的文化建設(shè)新格局。

提高城市文明程度和市民綜合素質(zhì)。廣泛開展中國夢宣傳教育活動(dòng)，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，開展做文明有禮的上海人等活動(dòng)。推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。落實(shí)全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和史志建設(shè)，傳承城市歷史文脈。

提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效能。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，建立政府購買公共文化服務(wù)制度，推進(jìn)社區(qū)文化活動(dòng)中心社會(huì)化、專業(yè)化管理，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與提供公共文化服務(wù)、舉辦重大文化活動(dòng)。建設(shè)世博會(huì)博物館等重大文化設(shè)施，強(qiáng)化公共文化場館公益性使用，繼續(xù)辦好市民文化節(jié)、上海書展等活動(dòng)，推動(dòng)文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)地鐵、進(jìn)商圈，讓文化更加全面、更加深入地融入市民生活。

提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競爭力。深化國有文化企業(yè)改革，降低社會(huì)資本進(jìn)入門檻，擴(kuò)大影視制作發(fā)行等領(lǐng)域開放，鼓勵(lì)各類市場主體公平競爭、共同發(fā)展。促進(jìn)文化與金融、科技、教育、體育、旅游等融合發(fā)展，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)功能，推進(jìn)中國工業(yè)設(shè)計(jì)研究院建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)視聽、動(dòng)漫游戲、數(shù)字出版、時(shí)尚創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。建設(shè)國際文化交流中心，推進(jìn)國家文化對(duì)外貿(mào)易基地建設(shè)，支持更多的文化產(chǎn)品和文化企業(yè)走出去，在開拓境外市場中增強(qiáng)競爭力和影響力。

提高文化原創(chuàng)能力。弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果，發(fā)展城市文化新元素，推出一批反映時(shí)代特征、貼近群眾生活的文藝作品。完善文化創(chuàng)新綜合環(huán)境，集聚更多名家大師，鼓勵(lì)更多青年人才脫穎而出，推動(dòng)文化發(fā)展的主體更豐富、環(huán)境更優(yōu)化、法制更健全、形式更多樣、人才隊(duì)伍更壯大。

(六)加強(qiáng)城市管理與社會(huì)治理，維護(hù)城市安定和諧。順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律和社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理辦法，構(gòu)建符合特大城市特點(diǎn)的城市管理和社會(huì)治理新模式。

城市安全任何時(shí)候都必須警鐘長鳴、常抓不懈。增強(qiáng)安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、政府部門監(jiān)管責(zé)任和基層屬地管理責(zé)任，務(wù)必做到守土有責(zé)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。完善食品藥品安全監(jiān)管方式，加強(qiáng)基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全食品原產(chǎn)地可追溯制度。加快危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)布局調(diào)整，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營集約化管理。強(qiáng)化軌道交通、道路交通、高層建筑、建設(shè)工程、特種設(shè)備、市政公用管線等領(lǐng)域安全管理，加強(qiáng)火災(zāi)隱患綜合治理，加大防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。完善區(qū)縣應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置能力。

加強(qiáng)城市常態(tài)化管理。聚焦群眾反映強(qiáng)烈的無序設(shè)攤、違法建筑等突出問題，狠抓城市管理頑癥治理，進(jìn)一步改善市容市貌。統(tǒng)籌基層管理資源，推進(jìn)網(wǎng)格化管理、大聯(lián)勤、大聯(lián)動(dòng)和“12345”市民服務(wù)熱線整合互動(dòng)，構(gòu)建全方位的問題發(fā)現(xiàn)和處置機(jī)制。加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理，健全物業(yè)管理市場機(jī)制。加快綜合交通體系建設(shè)，提高軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營效率，發(fā)展高速公路電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)，推進(jìn)公交優(yōu)先道建設(shè)和公交線網(wǎng)優(yōu)化，試點(diǎn)發(fā)展快速公交系統(tǒng)，完善城市交通智能誘導(dǎo)系統(tǒng)，加強(qiáng)靜態(tài)交通管理，努力創(chuàng)建國家公交都市。

加快形成政社互動(dòng)、重心下沉、注重治本的社會(huì)治理方式。堅(jiān)持以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住為基準(zhǔn)，加強(qiáng)人口服務(wù)管理，嚴(yán)格落實(shí)以積分制為主體的居住證制度，采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善公共政策、拆除違法建筑、整治群租等綜合措施，嚴(yán)格控制人口規(guī)模。引導(dǎo)和動(dòng)員群眾依法自我服務(wù)、自我管理，強(qiáng)化對(duì)基層的實(shí)有人口、就業(yè)保障等信息服務(wù)，減輕居村委會(huì)負(fù)擔(dān)，讓居村委會(huì)集中精力開展居民自治、村民自治。探索社會(huì)組織直接依法申請(qǐng)登記，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體更好地團(tuán)結(jié)群眾、服務(wù)群眾。繼續(xù)探索鎮(zhèn)管社區(qū)模式。實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心“一口受理”。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，落實(shí)分級(jí)分責(zé)化解社會(huì)矛盾制度，完善大調(diào)解工作體系。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)安定有序。

(七)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，加快郊區(qū)新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市，不僅要有現(xiàn)代化的中心城區(qū)，也要有現(xiàn)代化的郊區(qū)。堅(jiān)持城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，深化農(nóng)村改革，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居，推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃編制，強(qiáng)化規(guī)劃管理。分類推進(jìn)新城建設(shè)，發(fā)展高端特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公用設(shè)施配套，強(qiáng)化公共服務(wù)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)新城綜合多元發(fā)展。加快編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理，深化小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)支撐新城、帶動(dòng)農(nóng)村的獨(dú)特作用。

堅(jiān)持因地制宜、尊重農(nóng)民意愿、突出農(nóng)村特色，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境整治和村莊改造，實(shí)施200公里中小河流治理，完成4萬農(nóng)戶生活污水處理設(shè)施改造，完成100個(gè)村莊、800公里村內(nèi)道路改造，改善農(nóng)村人居環(huán)境。依托江南田園風(fēng)光，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)3.5萬畝高水平糧田、25家蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，改造5000畝標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場，保障糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)和質(zhì)量安全。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善家庭農(nóng)場扶持政策，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。制定落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策，新增非農(nóng)就業(yè)崗位10萬個(gè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、規(guī)范有序、農(nóng)民受益，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革。深化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，開展鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。完善農(nóng)民宅基地置換試點(diǎn)政策，將高壓線、高速鐵路、高速公路等沿線重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先納入試點(diǎn)范圍。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社有序流轉(zhuǎn)。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

(八)強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)宜居城市建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)是創(chuàng)新發(fā)展重大而緊迫的任務(wù)。要堅(jiān)持人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，更大范圍、更深層次推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

全力推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。探索生態(tài)紅線制度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和土地利用制度，實(shí)施土地利用全生命周期管理，探索土地二次開發(fā)新模式，加大違法用地和閑置土地的整治力度，提高土地利用效率和效益。加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位節(jié)能管理，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度，發(fā)展碳排放交易。加快風(fēng)能、太陽能等清潔能源開發(fā)利用，推動(dòng)分布式供能系統(tǒng)發(fā)展，支持新能源汽車推廣應(yīng)用。加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)和資源利用。啟動(dòng)建設(shè)黃浦江上游水源改造工程，建成東風(fēng)西沙水源地工程。

全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。完成第五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。加大大氣環(huán)境特別是pM2.5的治理力度，全面實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃。完成燃煤電廠高效除塵改造和脫硝工作，加快燃煤鍋爐和窯爐清潔能源替代，淘汰7萬輛黃標(biāo)車，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物和揚(yáng)塵治理。提高環(huán)境空氣監(jiān)測預(yù)警能力，完善重污染應(yīng)急響應(yīng)體系。推動(dòng)長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。繼續(xù)加強(qiáng)水環(huán)境治理，制定清潔水行動(dòng)計(jì)劃，加大污水管網(wǎng)建設(shè)和截污納管力度，推進(jìn)污水處理廠提標(biāo)改造，提高污水集中收集處理和達(dá)標(biāo)排放水平。制定土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案，啟動(dòng)土壤污染治理試點(diǎn)。擴(kuò)大生活垃圾分類減量范圍，推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)噪聲污染治理。完善環(huán)境保護(hù)和治理制度，強(qiáng)化源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

加大綠化建設(shè)力度。促進(jìn)外環(huán)沿線產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合發(fā)展，建設(shè)外環(huán)生態(tài)專項(xiàng)，新建一批林蔭道，加快老公園改造，啟動(dòng)郊野公園建設(shè)。推進(jìn)崇明生態(tài)島建設(shè)。新建綠地1000公頃，立體綠化40萬平方米，新增林地2.3萬畝，加快構(gòu)建多層次、多功能的基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

做好今年工作，關(guān)鍵還是要加強(qiáng)政府改革建設(shè)。按照“兩高、兩少、兩尊重”的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、市場導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，推進(jìn)簡政放權(quán)，加強(qiáng)管理創(chuàng)新，提高治理能力，最大限度減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，最大限度激發(fā)市場活力和社會(huì)活力。

加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力把該放的權(quán)放開放到位，把該管的事管住管好。深化行政審批制度改革，最大限度減少審批和行政事業(yè)性收費(fèi)，完成行政審批涉及的評(píng)估評(píng)審清理，對(duì)保留的審批事項(xiàng)全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)行業(yè)管理責(zé)任，探索建立綜合監(jiān)管制度。優(yōu)化部門職責(zé)體系，強(qiáng)化食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)管職責(zé)，把行業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)調(diào)研、行業(yè)評(píng)估等不該由政府承擔(dān)的職責(zé)逐步轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，最大限度整合分散在不同部門的相同或相近職責(zé)，努力解決政府職能缺位、越位、錯(cuò)位問題。堅(jiān)持市級(jí)機(jī)關(guān)“瘦身”與基層一線“強(qiáng)身”相結(jié)合，將市級(jí)機(jī)關(guān)精簡的10%人員編制，充實(shí)人口快速導(dǎo)入?yún)^(qū)和基層一線的執(zhí)法管理力量。加強(qiáng)事業(yè)單位規(guī)范管理，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。深化政府預(yù)算體系建設(shè)，擴(kuò)大中期預(yù)算管理試點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，深入開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)。探索實(shí)施郊區(qū)差別化管理，擴(kuò)大郊區(qū)縣在行政審批、社會(huì)管理等方面的權(quán)限，加大財(cái)力、資源配置向困難郊區(qū)縣的傾斜力度，增強(qiáng)郊區(qū)縣發(fā)展自主權(quán)。

創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式。更多運(yùn)用市場化、社會(huì)化、信息化方式提高行政效率。擴(kuò)大政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)試點(diǎn)，把為老、助殘、濟(jì)困等服務(wù)項(xiàng)目納入購買目錄。充分發(fā)揮社會(huì)信用體系規(guī)范市場秩序、社會(huì)秩序的作用，完成公共信用信息服務(wù)平臺(tái)一期建設(shè)，擴(kuò)大信用信息應(yīng)用范圍，加強(qiáng)政府誠信建設(shè)。加快發(fā)展電子政務(wù)，繼續(xù)推動(dòng)無紙化辦公，下大氣力促進(jìn)部門信息共享。運(yùn)用法治思維、法治方式改進(jìn)服務(wù)管理，健全公眾參與行政決策機(jī)制，全面實(shí)施重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推廣重大決策后評(píng)估制度，加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法，全面推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。提高行政透明度，首次公開國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、國外貸援款項(xiàng)目公證審計(jì)結(jié)果，全面公開市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府“三公”經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步開放經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、公共服務(wù)等政府信息資源，促進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

鞏固和發(fā)展教育實(shí)踐活動(dòng)成果，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí)，鼓勵(lì)敢闖敢試。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制、項(xiàng)目負(fù)責(zé)制、行政問責(zé)制，試點(diǎn)開展部門履職評(píng)估。深入開展基層一線調(diào)研，清理不合理、不必要的檢查評(píng)比，進(jìn)一步精簡會(huì)議、文件、簡報(bào)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和本市30條實(shí)施辦法、黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)，市政府各部門公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出預(yù)算原則上比2013年預(yù)算批復(fù)數(shù)壓減5%，有效盤活財(cái)政性存量資金，切實(shí)把艱苦奮斗、厲行節(jié)約內(nèi)化到政府運(yùn)行各環(huán)節(jié)。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則，強(qiáng)化效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置機(jī)制，堅(jiān)決把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。依法接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，重視司法、輿論、公眾監(jiān)督。從嚴(yán)管理公務(wù)員隊(duì)伍，推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍分類管理試點(diǎn)，拓寬公務(wù)員交流調(diào)任渠道，在嚴(yán)格教育、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)肅管理、嚴(yán)懲腐敗中提升公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)。每一位政府工作人員都要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，感同身受體驗(yàn)群眾困難，設(shè)身處地考慮群眾需求，推己及人謀求群眾福祉，通過一件件小事的辦理、一件件實(shí)事的落實(shí)、一件件難事的解決，贏得人民群眾的更多信任，獲得人民群眾的更大支持。

各位代表，新的一年，全面深化改革的大幕已經(jīng)拉開，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的任務(wù)十分繁重。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，勇毅篤行，攻堅(jiān)克難，為加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗!

第四篇：2009上海市政府工作報(bào)告

2009年上海市政府工作報(bào)告［全文］

中國共青團(tuán)網(wǎng)http://2009年02月13日

二、2009年的目標(biāo)和主要任務(wù)

2009年是中華人民共和國成立六十周年，也是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵年。當(dāng)前，國際金融危機(jī)沒有見底，對(duì)全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的影響還在加深，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多。但是，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的趨勢不會(huì)改變，世界科技進(jìn)步日新月異的腳步不會(huì)停止，國際生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢不會(huì)逆轉(zhuǎn)。外部需求明顯減弱，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，發(fā)展中的困難與問題明顯增多。但是，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變，三十年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)為進(jìn)一步發(fā)展提供了良好的體制保障和堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。上海對(duì)外開放度高，內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系面廣，面臨著外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜變化影響和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的雙重考驗(yàn)，資源環(huán)境約束更緊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，保持經(jīng)濟(jì)快速增長的難度不斷加大。但是，上海的產(chǎn)業(yè)整體處在較高的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力和水平較高，科技教育人才等仍具有優(yōu)勢，又面臨籌辦世博會(huì)和加快“四個(gè)中心”建設(shè)的機(jī)遇。總體來看，2009年可能是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難更多更大的一年，但也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。我們要對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻性復(fù)雜性有充分估計(jì)，對(duì)前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)有應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，對(duì)贏得未來發(fā)展有必勝信心。我們堅(jiān)信，危機(jī)必將過去，只要我們振奮精神，勇往直前，全力以赴，扎實(shí)工作，就一定能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，向全市人民交出一份滿意答卷。

做好2009年工作，要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照九屆市委六次全會(huì)要求，立足擴(kuò)內(nèi)需、全力保增長、堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保民生持續(xù)得到改善，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保世博會(huì)籌辦有序進(jìn)行。

綜合考慮各方面因素，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長9％左右，全市地方財(cái)政收入增長6％，全社會(huì)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例繼續(xù)提高，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗進(jìn)一步下降，環(huán)保投入相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例繼續(xù)保持在3％左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率力爭控制在4.5％左右，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與國家價(jià)格調(diào)控目標(biāo)保持銜接。

2009年要著力做好以下六方面工作：

（一）加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為全年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，審時(shí)度勢，采取果斷有力措施，千方百計(jì)保增長。積極擴(kuò)大投資需求，提前啟動(dòng)實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生與社會(huì)事業(yè)工程和“三農(nóng)”項(xiàng)目，支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)。著力擴(kuò)大消費(fèi)尤其是居民消費(fèi)，進(jìn)一步鼓勵(lì)和促進(jìn)住房消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，支持?jǐn)U大文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身等消費(fèi)，發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)，促進(jìn)節(jié)假日和會(huì)展消費(fèi)，健全流通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

盡力幫扶企業(yè)渡過難關(guān)。幫企業(yè)，就是保發(fā)展、保就業(yè)、保穩(wěn)定、保后勁。加快落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，落實(shí)對(duì)中小企業(yè)擔(dān)保、貼息等扶持政策，建立多層次中小企業(yè)擔(dān)保基金，支持中小企業(yè)改制上市，鼓

勵(lì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級(jí)轉(zhuǎn)型。建立和完善政府部門與各類企業(yè)經(jīng)常性溝通聯(lián)系制度，及時(shí)了解、把握、分析企業(yè)發(fā)展情況，適時(shí)研究采取力度更大的政策措施，幫助企業(yè)克服一時(shí)困難，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)的服務(wù)。

把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，以推進(jìn)信息化帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)。積極配合國家金融管理部門，以金融市場體系建設(shè)為核心，以金融創(chuàng)新先行先試、優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展。以擴(kuò)大市場規(guī)模、完善市場結(jié)構(gòu)、推進(jìn)市場開放為抓手，增強(qiáng)各類金融市場的功能，著力推動(dòng)債券市場、期貨市場、融資租賃市場的新發(fā)展，探索推進(jìn)柜臺(tái)交易市場建設(shè)。圍繞支持和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極促進(jìn)各類金融產(chǎn)品和工具創(chuàng)新，提升金融服務(wù)的效率和水平。集聚金融資源，重點(diǎn)吸引外資金融機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、資金資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等，開展人民幣用于國際貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)。加快集聚金融人才，加強(qiáng)陸家嘴金融城、外灘金融產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，繼續(xù)營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步健全金融穩(wěn)定工作機(jī)制，切實(shí)防范和化解各類金融風(fēng)險(xiǎn)。依托上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，支持開展船舶融資、航運(yùn)保險(xiǎn)等服務(wù)。促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展。拓展洋山保稅港區(qū)功能，探索在保稅港區(qū)進(jìn)行服務(wù)業(yè)對(duì)外開放創(chuàng)新試點(diǎn)，繼續(xù)發(fā)揮外高橋保稅區(qū)和港區(qū)的作用，充分發(fā)揮西北物流園區(qū)保稅物流中心功能，加快北外灘等航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)提升發(fā)展。積極爭取設(shè)立國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，探索船籍登記制度創(chuàng)新。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和總集成、總承包、研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、采購、營銷、租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展數(shù)字出版、軟件、動(dòng)漫、互聯(lián)網(wǎng)視聽服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與信息服務(wù)業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展。促進(jìn)會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、咨詢、評(píng)估等專業(yè)服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。大力推進(jìn)上海國際貿(mào)易中心建設(shè)，進(jìn)一步完善政策、開放市場、創(chuàng)造環(huán)境，加快推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)相互融合，著力完善商貿(mào)業(yè)布局，鼓勵(lì)企業(yè)積極利用跨國公司全球采購網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)國際、國內(nèi)兩個(gè)市場功能互補(bǔ)。積極發(fā)展旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。有序推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域商務(wù)樓宇的開發(fā)供應(yīng)，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)。

以提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力為目標(biāo)，積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。繼續(xù)鞏固提升支柱工業(yè)，加快推動(dòng)華虹“909”工程升級(jí)改造項(xiàng)目、上汽臨港自主品牌汽車、化工區(qū)拜耳增資項(xiàng)目、外高橋船廠海洋工程裝備等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。立足國家戰(zhàn)略，發(fā)展壯大航空、航天、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)長興島造船基地、航空航天基地，推動(dòng)高技術(shù)船舶工程配套等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。著力振興裝備制造業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)臨港裝備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，力爭在核電、軌道交通裝備等項(xiàng)目的研制和生產(chǎn)上取得新突破。積極對(duì)接國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在鋼鐵、汽車、造船、石化、裝備制造、電子信息等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目列入國家規(guī)劃。抓住本市成為國家首批信息化與工業(yè)化融合先行試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，完善企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)大企業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用，大力推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，堅(jiān)決淘汰高污染、高能耗、高危險(xiǎn)、占地多、效益低的落后產(chǎn)能。

大力推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目能耗審核制度，強(qiáng)化強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)識(shí)制度，嚴(yán)把高耗能建設(shè)項(xiàng)目和高耗能產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)。繼續(xù)大力實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源價(jià)格改革。繼續(xù)實(shí)施東海大橋海上風(fēng)電示范項(xiàng)目等風(fēng)電工程，建設(shè)世博光伏發(fā)電項(xiàng)目，加大新能源和可再生能源開發(fā)利用力度。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃體系，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理與執(zhí)法。落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，以節(jié)約集約用地為核心，著力探索耕地得到切實(shí)保護(hù)、發(fā)展用地得到切實(shí)保障、土地效益得到切實(shí)發(fā)揮、農(nóng)民權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)的土地管理新格局。加快青草沙水源地建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)節(jié)水、節(jié)材，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)城市地下空間的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理。深入推進(jìn)國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建工作。啟動(dòng)實(shí)施第四輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)水環(huán)境治理與保護(hù)，建成竹園第一污水處理廠升級(jí)改造工程等一批污水處理廠網(wǎng)和污泥處理工程，開工建設(shè)白龍港污水處理廠擴(kuò)建二期工程。加強(qiáng)大氣環(huán)境治理與保護(hù)，提前實(shí)施國家第Ⅳ階段機(jī)動(dòng)車污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，全面完成電廠燃煤機(jī)組煙氣脫硫，開始啟動(dòng)脫硝工作。強(qiáng)化污染減排目標(biāo)管理責(zé)任制，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量進(jìn)一步下降。加強(qiáng)噪聲污染控制和固體廢物利用與處置，完成高速公路、城市快速干道沿線900個(gè)噪聲敏感點(diǎn)的治理，實(shí)施江橋生活垃圾焚燒廠技改擴(kuò)能工程。加快推進(jìn)吳涇等工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治，全面落實(shí)郊區(qū)工業(yè)區(qū)污水治理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。基本建成辰山植物園，進(jìn)一步加強(qiáng)外環(huán)生態(tài)專項(xiàng)工程等生態(tài)綠化建設(shè)。

（二）大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)

科技是第一生產(chǎn)力。保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，根本上要靠科技創(chuàng)新。深化與科技部、中科院的合作，聚焦重點(diǎn)，加快自主創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐。加快推進(jìn)大型飛機(jī)國家重大專項(xiàng)，組織實(shí)施極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝重大專項(xiàng)，積極參與“核高基”等重大專項(xiàng)任務(wù)，努力爭取承擔(dān)更多的國家重大專項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)配套資金投入、人才引進(jìn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的機(jī)制創(chuàng)新，全力配合保障國家重大專項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施。加快啟動(dòng)一批市級(jí)重大專項(xiàng)。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，啟動(dòng)實(shí)施一批科技成果產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。采用財(cái)政貼息等措施，支持重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。加快落實(shí)世博科技行動(dòng)計(jì)劃。

加大對(duì)全社會(huì)各類創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度。充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，完善鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入的機(jī)制，支持高校、科研院所與企業(yè)合作開展科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合。進(jìn)一步完善支持自主創(chuàng)新的政策措施，重點(diǎn)落實(shí)政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)開發(fā)費(fèi)用150％加計(jì)扣除、發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。深化科技體制改革，加強(qiáng)政府創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌，優(yōu)化科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用，提高政府性資金的投入效益。加快科技創(chuàng)新中介服務(wù)發(fā)展。推進(jìn)船舶與海洋工程國家實(shí)驗(yàn)室和新藥研究、深海科技研究等國家級(jí)研發(fā)基地建設(shè)。加快上海超級(jí)計(jì)算中心建設(shè)。推進(jìn)中科院浦東科技園建設(shè)。深化大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)三區(qū)聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)。支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益性技術(shù)研究。貫徹實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加強(qiáng)科學(xué)知識(shí)普及，提高市民科學(xué)素質(zhì)。

加大吸引人才、培養(yǎng)人才的力度。人才資源是第一資源。當(dāng)前是引進(jìn)和儲(chǔ)備人才的好時(shí)機(jī)，要繼續(xù)實(shí)施海外人才引智工程，大力引進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)急需的緊缺人才。實(shí)施更加開放的人才引進(jìn)政策，出臺(tái)人才居住證與戶籍銜接辦法，為人才流動(dòng)提供高效便捷服務(wù)。實(shí)施人才安居工程，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，完善醫(yī)療保障、子女就學(xué)等相關(guān)政策，創(chuàng)造適宜人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和生活居住的良好環(huán)境。以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大工程建設(shè)、重大科技攻關(guān)等為載體，完善領(lǐng)軍人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)軍人才開發(fā)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)工學(xué)結(jié)合、校企合作，加快培養(yǎng)高技能人才。以推進(jìn)實(shí)施聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，深化事業(yè)單位人事管理制度改革，完善充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力的體制機(jī)制。

（三）加快辦成一批群眾熱切期盼的實(shí)事大事，繼續(xù)推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)越是經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，越要關(guān)注和改善民生。把全面加強(qiáng)就業(yè)工作放在首要位置，堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，新增就業(yè)崗位50萬個(gè)。實(shí)施穩(wěn)定崗位特別計(jì)劃，對(duì)經(jīng)營困難的企業(yè)，給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行更加靈活的工時(shí)制度，盡量保留崗位，少減員，履行社會(huì)責(zé)任。實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)特別計(jì)劃，充分發(fā)揮職業(yè)見習(xí)、培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策的作用，幫助高校畢業(yè)生提高技能，切實(shí)解決好畢業(yè)生特別是經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就業(yè)問題。實(shí)施就業(yè)援助特別計(jì)劃，加大就業(yè)補(bǔ)貼力度，促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，整合扶持創(chuàng)業(yè)的政策和資源，重點(diǎn)扶持處于初創(chuàng)期的小企業(yè)、個(gè)體工商戶等積極創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)來滬從業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)，穩(wěn)定就業(yè)，確保工資按時(shí)足額發(fā)放。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)和破產(chǎn)倒閉的預(yù)警監(jiān)測，完善企業(yè)欠薪保障金墊付機(jī)制，妥善處理企業(yè)勞動(dòng)糾紛。健全政府主導(dǎo)、工會(huì)和企業(yè)代表參加的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展。

堅(jiān)持保基本、廣覆蓋、分層次、可持續(xù)，完善社會(huì)保障體系。從1月1日起，按照2008年人均基本養(yǎng)老金10％的水平，提高城鎮(zhèn)退休人員基本養(yǎng)老金。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)參保人群，促進(jìn)保障資金可持續(xù)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度相關(guān)政策。完善小

城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度，適當(dāng)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。貫徹國家有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)政策，調(diào)整完善來滬從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)制度。完善生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度。穩(wěn)步發(fā)展企業(yè)年金，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保政策，加強(qiáng)對(duì)低收入家庭的補(bǔ)貼和救助。加大醫(yī)療救助力度，開展對(duì)救助對(duì)象在就醫(yī)期間進(jìn)行救助的試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)綜合幫扶工作。有序解決歷史遺留的特殊群體的基本保障問題。推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展，把社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象擴(kuò)大到21萬人，新增養(yǎng)老床位1萬張，探索建立老年護(hù)理保險(xiǎn)制度，完善老年人照料服務(wù)和優(yōu)待措施，營造敬老、愛老、助老的社會(huì)氛圍。貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，加強(qiáng)為殘疾人服務(wù)，改善殘疾人生活，促進(jìn)殘疾人的社會(huì)參與和全面發(fā)展。大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極培育各類慈善組織，加快經(jīng)常性社會(huì)捐助接收點(diǎn)建設(shè)。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

下大力氣解決人民群眾的住房和交通問題。繼續(xù)推進(jìn)住房保障體系建設(shè)。抓好廉租住房配租工作，對(duì)符合條件的困難家庭做到應(yīng)保盡保。加大廉租房源籌措力度，逐步提高實(shí)物配租比例。建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，是特大型城市完善住房保障體系的重要措施之一。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，完善市場運(yùn)作，繼續(xù)開工建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)適用住房，逐步解決中低收入家庭的居住困難。開展經(jīng)濟(jì)適用住房輪候供應(yīng)試點(diǎn)，在實(shí)踐中完善經(jīng)濟(jì)適用住房管理試行辦法。實(shí)施舊區(qū)改造既是關(guān)系民生的工程，也是事關(guān)發(fā)展的重要任務(wù)。堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，繼續(xù)完善政策，采取多種辦法，盡最大努力推進(jìn)舊區(qū)改造。堅(jiān)持行業(yè)公益性與運(yùn)作市場化相結(jié)合，推進(jìn)新一輪公交行業(yè)改革，努力為人民群眾提供便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、可靠的出行條件。完成優(yōu)先發(fā)展城市公共交通三年行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步加大政府對(duì)公共交通的投入力度，繼續(xù)加快軌道交通、公交專用道和公交樞紐建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化地面公交線網(wǎng)，加強(qiáng)地面公交與軌道交通的銜接。完善公交扶持政策，繼續(xù)采取擴(kuò)大換乘優(yōu)惠、統(tǒng)一城鄉(xiāng)票價(jià)結(jié)構(gòu)等多種措施，降低市民公交出行成本。進(jìn)一步改善公交行業(yè)一線職工工作條件和待遇。加強(qiáng)出租汽車行業(yè)市場監(jiān)管，促進(jìn)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展。制訂實(shí)施本市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。加快中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向郊區(qū)輻射，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化中小學(xué)教育教學(xué)改革，推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育。繼續(xù)改善來滬從業(yè)人員子女學(xué)校辦學(xué)條件，進(jìn)一步提高來滬從業(yè)人員子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀的比例。推進(jìn)高校“985工程”和“211工程”三期建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化學(xué)科布局，加強(qiáng)本科生教育，提高高校辦學(xué)水平，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)需求變化，進(jìn)一步整合職業(yè)教育資源，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)。積極發(fā)展學(xué)前教育，新建60所幼兒園。重視發(fā)展特殊教育。完善社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展終身教育。完善政策措施，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)健康城市建設(shè)，提高市民健康意識(shí)。在全社會(huì)提倡控制吸煙。深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，規(guī)范收支兩條線管理，全面實(shí)施社區(qū)基本藥品零差率政策，保障社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心水平。優(yōu)化三級(jí)醫(yī)院布局，以醫(yī)療衛(wèi)生信息化為切入點(diǎn)，推進(jìn)醫(yī)療資源縱向整合，充分發(fā)揮三級(jí)醫(yī)院在本市醫(yī)療服務(wù)體系中的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。進(jìn)一步理順醫(yī)療價(jià)格體系。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理政策，引導(dǎo)社會(huì)力量辦醫(yī)規(guī)范有序發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，制定促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策。加快婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)市第一婦嬰保健院遷建等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)文化創(chuàng)新發(fā)展，加快文化大都市建設(shè)。以社區(qū)文化活動(dòng)中心為重要載體，大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，更好地滿足群眾公共文化需求。加大支持力度，鼓勵(lì)傳統(tǒng)劇種、高雅藝術(shù)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)上海交響樂團(tuán)等文藝院團(tuán)提升水平。推進(jìn)世博演藝中心、文化廣場改造工程等重大文化項(xiàng)目建設(shè)，加快把大世界打造成為傳承民族民俗民間優(yōu)秀文化的中心，實(shí)施有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換等文化工程。推進(jìn)文化體制改革，著力營造更

加開放的文化發(fā)展環(huán)境。繁榮廣播影視、新聞出版和文藝創(chuàng)作。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)，推進(jìn)蘇州河、黃浦江沿岸近現(xiàn)代工業(yè)文化遺存開發(fā)利用。積極發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)決策咨詢研究工作。整合檔案信息資源，加強(qiáng)檔案信息服務(wù)。大力發(fā)展體育事業(yè)，推進(jìn)上海東方體育中心等重要體育設(shè)施建設(shè)，加快改造徐家匯體育中心，積極參加第十一屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)，推動(dòng)群眾體育活動(dòng)蓬勃開展。積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)，依法保障婦女兒童合法權(quán)益。完善計(jì)劃生育公共服務(wù)體系和利益導(dǎo)向政策體系，穩(wěn)定低生育水平，加強(qiáng)出生缺陷預(yù)防工作，提高出生人口素質(zhì)。

加強(qiáng)社會(huì)管理，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，提高基層為民辦事能力。強(qiáng)化社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范服務(wù)和運(yùn)行機(jī)制，提高“一門式”服務(wù)水平。做好居委會(huì)、村委會(huì)換屆選舉工作，完善居民、村民自治，擴(kuò)大基層民主。加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理工作，強(qiáng)化實(shí)有人口居住地管理，完善實(shí)有人口服務(wù)和管理的體制機(jī)制。推進(jìn)實(shí)有人口信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)人口信息資源共享。完善居住證配套政策，更好地為來滬人員提供服務(wù)。高度重視城市公共安全，進(jìn)一步提升保障城市公共安全的能力。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管力度，著力消除事故隱患，確保不發(fā)生有嚴(yán)重社會(huì)影響的重特大事故，確保安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)。強(qiáng)化食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程監(jiān)管，嚴(yán)格藥品和醫(yī)療器械動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)食品、藥品監(jiān)督和安全評(píng)價(jià)工作，切實(shí)保障食品藥品安全。加強(qiáng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作。探索建立公開、公正、公平的信訪終結(jié)機(jī)制和基層信訪代理機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步加大人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛的力度，盡最大努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)法制宣傳教育和法律援助，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，預(yù)防和妥善處置群體性事件。繼續(xù)推進(jìn)平安建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，增強(qiáng)社會(huì)組織自我發(fā)展、自我管理的能力，充分發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求、提供公共服務(wù)等方面的作用。推進(jìn)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。

支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用和參與社會(huì)事務(wù)管理的作用。促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。依法管理宗教事務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)臺(tái)工作。鼓勵(lì)支持海外僑胞、歸僑僑眷參與上海現(xiàn)代化建設(shè)。增強(qiáng)全民國防觀念，加強(qiáng)國防動(dòng)員建設(shè)，積極支持國防和軍隊(duì)建設(shè)。深化雙擁共建，進(jìn)一步提高優(yōu)撫安置工作水平，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

第五篇：2010年上海市政府工作報(bào)告解讀

2010年上海市政府工作報(bào)告（解讀）

2010年工作總體要求:

2010年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：

做好2010年政府工作，要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)決按照中央五個(gè)“更加注重”的要求，認(rèn)真落實(shí)九屆市委十次全會(huì)和市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，確保世博會(huì)成功舉辦，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展，確保民生持續(xù)改善，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保“十一五”規(guī)劃目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)和高質(zhì)量謀劃好“十二五”發(fā)展，努力開創(chuàng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面，力爭當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵。

2010年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：

全市生產(chǎn)總值增長8%以上

地方財(cái)政收入增長8%

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右

居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與國家價(jià)格調(diào)控目標(biāo)保持銜接

全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2.8%以上萬元生產(chǎn)總值綜合能耗進(jìn)一步下降、完成“十一五”期間下降20%左右的目標(biāo)環(huán)保投入相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右

城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長

加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，在發(fā)展中轉(zhuǎn)變方式、在擴(kuò)大開放中轉(zhuǎn)變方式、在發(fā)揮優(yōu)勢中轉(zhuǎn)變方式、在逐漸改善民生中轉(zhuǎn)變方式、在改革創(chuàng)新中轉(zhuǎn)變方式。努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上走在全國前列。

1、加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

著眼于建設(shè)國際金融中心，加快推進(jìn)金融中心建設(shè)各項(xiàng)工作。著眼于建設(shè)國際航運(yùn)中心，探索建立國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，加快發(fā)展航運(yùn)集疏運(yùn)體系和現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。著眼于建設(shè)國際貿(mào)易中心，提高市場開放度和貿(mào)易便利化程度，加快建設(shè)市場體系和完善商貿(mào)環(huán)境。加快發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、咨詢、評(píng)估、設(shè)計(jì)等各類專業(yè)服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)。

大力發(fā)展以軟件、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、電信服務(wù)為重點(diǎn)的信息服務(wù)業(yè)。推動(dòng)數(shù)字出版、新興媒體、動(dòng)漫游戲等文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見，做好中國世博旅游年相關(guān)工作。推進(jìn)上海迪士尼項(xiàng)目、國際郵輪母港建設(shè)。加快臨港裝備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加快長興島造船基地建設(shè)。培育壯大航空、航天等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大型客機(jī)總裝基地、商用飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)等項(xiàng)目建設(shè)。建立健全重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，積極促進(jìn)有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快工業(yè)化和信息化融合發(fā)展。

2、圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，是上海邁向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段的必然選擇。繼續(xù)圍繞新能源等九個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)碳纖維、高效太陽能電池、車用永磁電機(jī)等一批項(xiàng)目加快開工，推進(jìn)鈉硫電池、3.6兆瓦海上風(fēng)電機(jī)組、3000米深海半潛式鉆井平臺(tái)、大型關(guān)鍵鑄鍛件等一批項(xiàng)目取得突破，推進(jìn)混合動(dòng)力轎車、先進(jìn)超高強(qiáng)鋼產(chǎn)業(yè)化、動(dòng)物疫苗等一批項(xiàng)目形成產(chǎn)能。加快推進(jìn)世博科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化。

鼓勵(lì)企業(yè)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中發(fā)揮主體作用。進(jìn)一步優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境。加快培養(yǎng)和集聚經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的各類優(yōu)秀人才。

3、進(jìn)一步改善城市生態(tài)環(huán)境

推進(jìn)節(jié)能降耗，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用。嚴(yán)格實(shí)施強(qiáng)制性能耗標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)識(shí)制度。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。健全耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制和節(jié)約集約用地機(jī)制，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度。加強(qiáng)水源地規(guī)劃和保護(hù)，加快青草沙原水系統(tǒng)工程建設(shè)，推進(jìn)二次供水改造。積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。

加強(qiáng)污染減排，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量在全面完成“十一五”期間分別削減26%和15%目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭進(jìn)一步下降。實(shí)施第四輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。完成越江橋隧、高速公路噪聲治理工程。加強(qiáng)水環(huán)境治理和保護(hù)，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%。建成辰山植物園和一批大型公共綠地。

4、以郊區(qū)新城建設(shè)為抓手 促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

加快郊區(qū)新城建設(shè)和能級(jí)提升。突出重點(diǎn)，集中資源，全面推進(jìn)嘉定新城、奉賢南橋新城、青浦新城加快建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)松江新城完善功能，抓緊做好浦東南匯新城、金山新城的規(guī)劃調(diào)整修編。全面提升閔行、寶山城市化水平。嚴(yán)格落實(shí)崇明現(xiàn)代化生態(tài)島建設(shè)綱要。加快建設(shè)連接新城與中心城的快速通道，推進(jìn)“5+3+1”三級(jí)醫(yī)院建設(shè)和一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)。深化小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)，建設(shè)具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐和承載能力的新市鎮(zhèn)。推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。繼續(xù)深化農(nóng)村改革創(chuàng)新。

5、不失時(shí)機(jī)地深化經(jīng)濟(jì)體制改革

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須依靠體制機(jī)制創(chuàng)新增活力、強(qiáng)動(dòng)力。繼續(xù)深化浦東綜合配套改革試點(diǎn)。在浦東新區(qū)大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，積極探索適應(yīng)大區(qū)域特點(diǎn)、體現(xiàn)扁平化特征的新型行政管理體制。推進(jìn)金融、航運(yùn)等領(lǐng)域重大改革舉措在浦東新區(qū)先行先試，爭取設(shè)立房地產(chǎn)信托投資基金、船舶融資優(yōu)惠等一批改革事項(xiàng)取得突破。充分發(fā)揮張江創(chuàng)新資源集聚的優(yōu)勢。加強(qiáng)外高橋、浦東機(jī)場、洋山深水港等港區(qū)和園區(qū)的資源整合和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

深入推進(jìn)國資國企改革發(fā)展。大力推進(jìn)國資國企開放性、市場化重組聯(lián)合。加快推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，著力提高國有資產(chǎn)證券化率。進(jìn)一步改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。深化壟斷行業(yè)改革，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍，降低準(zhǔn)入門檻。繼續(xù)完善資源價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步理順?biāo)㈦姟⑷細(xì)鈨r(jià)格體系。

6、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放 提升開放型經(jīng)濟(jì)水平

繼續(xù)優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，全力鞏固傳統(tǒng)市場，穩(wěn)步開拓新興市場。擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易和投資保護(hù)主義。優(yōu)化吸收外資結(jié)構(gòu)，抓住世博會(huì)外商云集的機(jī)會(huì)，創(chuàng)新引資方式，大力吸引跨國公司地區(qū)總部、投資性公司、營運(yùn)中心、研發(fā)中心和結(jié)算中心。更好地服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國。積極參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起。對(duì)西藏、新疆、云南、青海和三峽庫區(qū)有關(guān)的9個(gè)對(duì)口支援地區(qū)，加大支援力度，提高工作成效。大力推進(jìn)對(duì)口支援都江堰市災(zāi)后恢復(fù)重建的項(xiàng)目建設(shè)和軟件援助工作。

加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)社會(huì)建設(shè)

保障和改善民生，是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要始終把群眾的安危冷暖放在心上，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，努力辦好順民意、解民憂、惠民

生的實(shí)事好事。

1、聚焦就業(yè)、社保、安居 著力解決民生問題

就業(yè)是民生之本。深化更加積極的就業(yè)政策，多渠道擴(kuò)大和促進(jìn)就業(yè)，新增就業(yè)崗位50萬個(gè)。一個(gè)大學(xué)生承載著一個(gè)家庭的希望，要把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重，千方百計(jì)拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。完善就業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，及時(shí)開展就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難人員特別是零就業(yè)家庭人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的各項(xiàng)政策，幫助更多的創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)。

保障是民生之基。統(tǒng)籌提高養(yǎng)老金待遇，城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位退休人員人均分別增加170元和140元，“鎮(zhèn)保”和“農(nóng)保”領(lǐng)取養(yǎng)老金人員人均分別增加70元和35元。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)參保人群，試點(diǎn)柔性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，探索建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的多元籌資機(jī)制。做好城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步將城鎮(zhèn)自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶基本醫(yī)保納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保，將大學(xué)生醫(yī)保納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保。調(diào)整醫(yī)保藥品目錄。提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)和工傷保險(xiǎn)待遇。做好來滬從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)制度與國家有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)辦法的銜接。改善低收入群眾生活，提高最低工資和城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。完善分類救助政策，實(shí)行醫(yī)療救助實(shí)時(shí)結(jié)算。完善支援外地建設(shè)退休回滬定居人員的生活和醫(yī)療幫困政策。大力發(fā)展老齡事業(yè)，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，新建養(yǎng)老床位1萬張，為25萬名老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。住房是民生之要。花更大力氣加快建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、動(dòng)遷安置房、公共租賃房等保障性住房。加快保障性住房大型居住社區(qū)及其配套建設(shè)。著力解決最困難市民的住房問題，做好廉租對(duì)象收入標(biāo)準(zhǔn)放寬后的申請(qǐng)審核及配租工作。著力解決新上海人、年輕人的住房困難，加快實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房制度，下半年在中心城區(qū)全面推開，逐步放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，新開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房約400萬平方米。落實(shí)和完善舊區(qū)改造事前征詢等制度，繼續(xù)推進(jìn)楊浦平?jīng)鑫鲏K、虹口虹鎮(zhèn)老街、黃浦董家渡13、15街坊等重點(diǎn)地塊改造，鼓勵(lì)有條件的區(qū)加大舊區(qū)改造力度，新開工建設(shè)動(dòng)遷安置房約800萬平方米。優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，依法嚴(yán)肅處理違規(guī)囤地，強(qiáng)化市場監(jiān)管，抑制投資，打擊投機(jī)。

交通出行牽系千家萬戶。堅(jiān)持行業(yè)公益性與運(yùn)作市場化相結(jié)合，深入推進(jìn)公交行業(yè)改革發(fā)展。落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展的政策和措施。把強(qiáng)化軌道交通運(yùn)營管理放在更加重要的位置，采取更加有力的管理措施，確保軌道交通安全有序運(yùn)行。在重要交通樞紐、集散地與大型居住區(qū)之間，進(jìn)一步開通一批低價(jià)、便捷的社區(qū)巴士線路。堅(jiān)決嚴(yán)格規(guī)范交通行政執(zhí)法，堅(jiān)決依法整治非法營運(yùn)行為。

2、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革

教育決定城市的未來，關(guān)系人的終身發(fā)展。實(shí)施中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。深化中小學(xué)課程和教學(xué)改革，切實(shí)減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓每個(gè)孩子健康快樂地成長。繼續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源向郊區(qū)輻射。全面完成來滬從業(yè)人員子女學(xué)校納入民辦教育管理，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段的來滬從業(yè)人員子女全部進(jìn)入公辦學(xué)校或政府委托的民辦小學(xué)就讀，免收學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)。新建50所幼兒園。

加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，是改善民生的重要體現(xiàn)。要深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，努力解決好人民群眾關(guān)心的看病就醫(yī)問題。全面落實(shí)國家基本藥物制度，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備使用基本藥物，實(shí)行零差率銷售，進(jìn)一步減輕群眾的用藥負(fù)擔(dān)。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心收支兩條線管理。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，積極發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)業(yè)。

大力推進(jìn)文化體制改革。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，鼓勵(lì)開展各類群眾性文化活動(dòng)。推進(jìn)全市有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，加快下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制等各項(xiàng)改革，培育具有國際競爭力的文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。積極做好第四屆全國體育大會(huì)備戰(zhàn)和參賽工作。辦好市第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。推進(jìn)2011年第十四屆國際泳聯(lián)世界錦標(biāo)賽場館建設(shè)，做好賽事籌備工作。

3、創(chuàng)新體制機(jī)制和方式方法 加強(qiáng)社會(huì)管理

強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，是加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理的基本保障。要健全社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制和管理體制，完善社區(qū)居民生活服務(wù)體系。推進(jìn)居委會(huì)、村委會(huì)自治能力建設(shè)，加強(qiáng)住宅小區(qū)物業(yè)管理和業(yè)委會(huì)建設(shè)。加快實(shí)有人口信息管理系統(tǒng)共建共享平臺(tái)建設(shè)，探索“兩個(gè)實(shí)有”全覆蓋服務(wù)和管理的長效機(jī)制。開展第六次人口普查。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育和分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)公益性社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)。加強(qiáng)基本制度建設(shè)，妥善化解社會(huì)矛盾。落實(shí)和完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估機(jī)制。健全初次信訪事項(xiàng)評(píng)估督查、疑難信訪事項(xiàng)核查終結(jié)、基層信訪代理等機(jī)制，推行聯(lián)合接訪、律師參與信訪，加大矛盾糾紛排查化解力度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治中心，努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用和參與社會(huì)事務(wù)管理的作用。促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。依法管理宗教事務(wù)。支持海外僑胞和歸僑僑眷參

與上海現(xiàn)代化建設(shè)。積極做好對(duì)臺(tái)工作。增強(qiáng)全民國防觀念，積極支持國防和軍隊(duì)建設(shè)。