第一篇：安慶市本級政府非稅收入收繳管理實施細則

安慶市本級政府非稅收入收繳管理實施細則

安慶市本級政府非稅收入收繳管理實施細則

一、收繳依據

依據財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜{2004}53號）、《安徽省政府非稅收入管理暫行辦法》（省政府令第184號）和《安徽省政府非稅收入收繳管理暫行辦法》（財綜{2005}858號）等有關規定，結合我市實際，制定本實施細則。

二、收繳范圍

政府非稅收入是指各級國家機關、事業單位、社會團體以及其他組織依據有關法律、法規的規定，履行公共事務管理職能、利用國有資源或國有資產、提供特定服務收取的稅收以外的財政資金，包括：

（一）政府性基金收入。指根據法律、行政法規和中央、國務院有關規定，為支持某項公共事業發展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。

（二）專項收入。指特定部門收取的具有專項用途的收入。

（三）彩票資金收入。指政府為支持社會的公益事業發展，通過發行彩票籌集的財政資金。

（四）行政事業性收費收入。指國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依據法律、行政法規、省、自治區、直轄市的地方性法規、政府規章或規定及省、自治區、直轄市政府的財政部門與物價部門共同發布的規定等，依照國務院規定程序批準，在向公民、法人提供特定服務過程中，按照成本補償和非盈利原則向特定服務對象收取的費用。

（五）罰沒收入。指法律、行政法規授權的執行處罰的部門依法實施處罰取得的罰沒款和沒收物品的折價收入。

（六）國有資本經營收入。指包括國有資本分享的企業稅后利潤、國有股股利、紅利、股息，國有產權（股權）出售、拍賣、轉讓收益和依法由國有資本享有的其他收益。

（七）國有資源（資產）有償使用收入。是指利用國有資源（資產）所取得的收入。

（八）其他政府非稅收入。包括主管部門集中收入、以政府名義接受的捐贈收入等。待形成政府非稅收入的款項，如預收款、暫扣款、押金、保證金等，同樣須納入收繳管理范圍。

三、收繳方式

政府非稅收入收繳實行直接繳款和集中匯繳兩種方式。

直接繳款是由繳款義務人（以下簡稱“繳款人”）在規定的時間內，持執收單位開具的《安徽省政府非稅收入一般繳款書》（式樣見附件1），直接將款項繳入政府非稅收入匯繳結算賬戶。

集中匯繳是指對不便于直接繳款的非稅收入，經政府非稅收入管理機構批準，由執收單位按照有關規定，將所收現款當日匯總開具《安徽省政府非稅收入一般繳款書》，集中繳入政府非稅收入匯繳結算賬戶。

對于個別地處偏遠、交通不便的執收單位，由市政府非稅收入征收管理機構批準后，開設政府非稅收入過渡戶，單位應將所收款項按規定時間繳入政府非稅收入匯繳結算賬戶。對政府非稅收入過渡戶實行賬戶備案、賬戶印鑒加蓋政府非稅收入征收管理機構印章、年度檢查制度。

四、收繳憑證

《安徽省政府非稅收入一般繳款書》在省內使用，是繳款人繳納政府非稅收入款項的合法憑證，也是銀行辦理政府非稅收入結算的依據，在同城結算的通過票據交換系統清算資金，異地的視同匯兌憑證辦理。銀行在辦理結算業務中接到要素齊全的《安徽省政府非稅收入一般繳款書》應予受理，不得拒收。

《安徽省政府非稅收入一般繳款書》由執收單位負責填寫。第一聯：銀行蓋章后退繳款人作繳款憑證；第二聯：繳款人開戶銀行作借方憑證（現金繳款的，由銀行留存）；第三聯：收款人開戶銀行作貸方憑證；第四聯：銀行收款蓋章后，由繳款人或代理銀行退執收單位；第五聯：執收單位給繳款人的收據；第六聯：執收單位的存根。

《安徽省政府非稅收入一般繳款書》既可用于轉賬，也可繳納現金，付款期為5天（到期日遇節假日順延），超過付款期無效。

五、收繳程序

（一）實行直接繳款的，繳款人持執收單位開具的《安徽省政府非稅收入一般繳款書》到銀行繳款。

采用轉賬方式繳款的，繳款人在《安徽省政府非稅收入一般繳款書》第二聯加蓋繳款人預留銀行印鑒后，持第一至四聯到繳款人開戶銀行繳款。

采用現金方式繳款的，按照就近繳款原則，繳款人持第一至四聯到政府非稅收入代理銀行任意一個營業網點繳款。

受理銀行對受理的《安徽省政府非稅收入一般繳款書》審核無誤后，并確定繳款人有足夠資金保證支付，在第一聯、第四聯憑證上加蓋印章交給繳款人，以第二聯作借方憑證；繳款人將加蓋銀行印章后的第四聯退執收單位。執收單位在款項到達政府非稅收入匯繳結算賬戶后，在第五聯加蓋印章交繳款人并辦理相關業務。

（二）實行集中匯繳的，由執收單位向繳款義務人開具省財政廳統一印制的政府非稅收入專用票據，當場收取現款。執收單位按收入項目匯總填制《安徽省政府非稅收入一般繳款書》，將所收款項在規定時間內繳入政府非稅收入匯繳結算賬戶。

（三）省外以銀行匯兌結算方式繳款的，繳款人應在匯款用途欄簡要注明“執收單位代碼和收入項目代碼”（其字符數應控制在規定范圍內）。款項到達政府非稅收入匯繳結算賬戶后，政府非稅收入征收管理機構通知執收單位補填《安徽省政府非稅收入一般繳款書》，代理銀行根據單位補填的《安徽省政府非稅收入一般繳款書》補錄相關信息。

（四）政府非稅收入資金，由政府非稅收入征收管理機構按旬劃解國庫或財政專戶。

六、收入退還

（一）政府非稅收入繳入政府非稅收入匯繳結算賬戶后，屬于下列范圍的，可以辦理收入退還：

1、依法收取的待結算收入，符合有關規定需要退還的；

2、依法確認為誤征、多征的政府非稅收入款項需要退還的。

（二）符合政府非稅收入退還條件的，由繳款義務人向執收單位提出退還申請，執收單位按規定填報“退還申請表”，報政府非稅收入征收管理機構審核和財政部門批準后退還給繳款義務人。其中，對待結算收入和尚未劃轉國庫或財政專戶的收入，由政府非稅收入征收管理機構按規定辦理退還；對已劃轉國庫或財政專戶的收入，由財政國庫部門按規定辦理退還。政府非稅收入退還原則上實行轉賬結算。

七、匯繳結算賬戶和代理銀行窗口的設置

為方便繳款人繳款，政府非稅收入征收管理機構在代理銀行（市工行、交行、徽行）分別開設了政府非稅收入匯繳結算賬戶（附件2）用于歸集、記錄、結算政府非稅收入款項。代理銀行的對公業務網點（附件3）均設置代理窗口，負責辦理非稅收入的收納。代理銀行主辦行應及時向政府非稅收入征收管理機構傳遞有關電子信息，按執收單位分項目報送日報、旬報和月報。

八、本實施細則自2007年1月1日起執行，此前的《安慶市政府非稅收入收繳操作規程》（財非稅{2005}101號）同時廢止。

附件：

1、《安徽省政府非稅收入一般繳款書》

2、安慶市政府非稅收入匯繳結算賬戶一覽表

3、安慶市政府非稅收入代理銀行對公網點一覽表

4、政府非稅收入直接繳款流程圖（轉賬）

5、政府非稅收入直接繳款流程圖（現金）

6、政府非稅收入集中匯繳流程圖

第二篇：淺析政府非稅收入收繳管理審計

淺析政府非稅收入收繳管

理審計

楊靜（審計署重慶辦）

年10月15日】 【時間:201

2【來源: 】

【字號：大

中 小】

政府非稅收入是相對于稅收的概念，包括政府性基金、國有資本經營收益、行政事業性收費、專項收入、罰沒收入、國有資源（資產）有償使用收入等，是我國財政收入的重要組成部分。非稅收入收繳管理改革已經推進十年，各級財政部門逐步加強非稅收入的預算管理，規范非稅收入收繳方式，完善非稅收入收繳管理體系，取得了重大進展。但改革還處于深化完善階段，還存在一些地方政府及其所屬部門越權審批非稅收入項目，個別單位自定項目違規收取非稅收入，非稅收入收繳賬戶管理不規范，非稅收入資金被滯留、截留、挪用、坐支等問題。審計部門開展非稅收入收繳管理審計，應掌握立項審批、征收管理、資金管理、票據管理、減免緩征管理等各個環節的業務流程和控制節點，查閱政策文件、管理制度、財務核算、征管業務等資料，揭露存在問題，促進財政部門和執收單位依法征收，保證非稅收入及時、足額繳入國庫或財政專戶，維護良好的社會經濟秩序。

一、非稅收入收繳管理審計的重要性

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。按照預算管理模式，非稅收入主要包括公共財政預算非稅收入、政府性基金收入、國有資本經營收入和財政專戶管理的收入，其中公共財政預算非稅收入主要由行政事業性收費收入、專項收入、罰沒收入、國有資源（資產）有償使用收入等組成。

根據財政部公布的財政決算數據，2011年，全國稅收收入8.97萬億元，納入公共財政管理的非稅收入和政府性基金收入5.55萬億元，兩者占比分別為62%、38%；地方稅收收入4.11萬億元，納入公共財政管理的非稅收入和政府性基金收入4.97萬億元，兩者占比分別為45%、55%。由此可見，非稅收入在我國財政收入中占有重要的份額，在地方財政收入中的份額已經超過稅收收入，成為地方政府的首要財源。因此，對政府非稅收入開展審計，是地方財政預算執行情況審計、地方領導人經濟責任審計等項目的重要內容，對評價地方財政收入的真實性、完整性、合規性起著舉足輕重的作用。審計要通過對財政和執收單位征收管理非稅收入的審查，促進項目審批部門嚴格按照法律、行政法規和中共中央、國務院文件的規定設立非稅收入項目，確保執收單位嚴格按照征收管理辦法確定的要素正確計征非稅收入，揭露向企業、個人亂收費、亂攤派行為，促進依法征收、應收盡收，有效保護繳款人的利益，維護良好的社會經濟秩序，健全社會主義公共財政體系，保證非稅收入組織財政收入，規范國民收入分配秩序，增強政府宏觀調控和公共服務能力等作用的充分發揮。

二、非稅收入收繳管理審計發現的主要問題

（一）財政部門利用非稅收入財政專戶調節財政收入進度。目前一些地方通過財政專戶歸集執收單位在財政匯繳專戶中收繳的非稅收入后再將非稅收入繳入國庫，為完成同級人大、政府下達的收入任務，以及達到上級財政的考核要求，財政部門將非稅收入財政專戶作為調節財政收入進度的“蓄水池”，在收入完成情況好時延遲非稅收入入庫，在任務吃緊時“寅吃卯糧”、以豐補歉超調入庫，影響了非稅收入以及財政收入的真實性。

（二）執收單位違規開設過渡戶，截留、挪用非稅收入。按照非稅收入收繳管理的要求，財政部門在代理銀行為執收單位設立財政匯繳專戶，用于執收單位非稅收入的收入收繳，由代理銀行通過資金匯劃清算系統按照非稅收入的預算管理方式匯劃國庫單一賬戶或財政專戶。但目前一些執收單位仍違規在銀行開設過渡戶，用于存放收繳的非稅收入，未及時、足額上繳國庫或財政專戶，甚至全部截留，資金脫離財政監管，部分執收單位坐支收繳的非稅收入，用于提高職工福利、補充公用經費開支等，影響了預算管理的完整性，造成部門之間的苦樂不均。

（三）地方政府和執收單位越權自定非稅收入項目，加重社會負擔。非稅收入項目的立項和審批必須根據相關法律法規的要求，依照規定的程序辦理。不同的非稅收入類型由不同的部門立項審批，如政府性基金項目由國務院和財政部審批，行政事業性收費項目由國務院和省級政府及其財政、價格主管部門審批，審批的依據要符合法律、行政法規和中共中央、國務院文件規定的內容。但一些地方政府和執收單位越權自定非稅收入項目，未經審批違規設立政府性基金、行政事業性收費，加重了企業和個人負擔，干擾了正常的社會經濟秩序。

（四）地方政府和執收單位違規減免、緩征非稅收入。按照現行規定，非稅收入的減免、緩征必須經有審批權限的部門審批同意，如未經財政部和省、自治區、直轄市財政部門批準，執收單位不得減免行政事業性收費；未經國務院或財政部批準，執收單位不得減免政府性基金。但一些地方政府和執收單位出于招商引資等目的，在給予企業的優惠政策中違規減免或先征后返土地出讓金、城市建設配套費等非稅收入，影響了資源配置效率，不利于建立公平競爭的市場經濟環境；或者在當年收入完成較好的情況下，違規同意不符合條件的繳款人緩征非稅收入。

（五）執收單位未及時足額征收非稅收入。各項非稅收入都有征收管理辦法，有明確的征繳期限。但一些執收單位未嚴格執行收繳管理辦法，對計征非稅收入的基數和征收率適用不正確，對欠繳的非稅收入未采用有力的追繳措施，滯納金、罰金等處罰也未執行到位，一些長期掛賬的非稅收入已經成為死欠，既影響了政府組織非稅收入，也造成繳款人之間的不公平。

三、非稅收入收繳管理審計常用方法

（一）調查了解財政部門非稅收入收繳資金管理的方式，結合非稅收入收繳管理審計，掌握財政部門管理非稅收入的賬戶開設情況、資金劃轉流程。取得財政總預算會計電子數據和金庫報表，對政府性基金收入分項目按月匯總，通過分析性復核，審查收入的入庫進度是否均衡，是否與經濟發展變化及土地出讓、稅收、電價等征繳基數的變化相一致，確認收入數據與金庫報表數據是否一致，是否存在將收入掛在往來款核算不及時確認收入，將應納入預算管理的非稅收入存放在財政專戶未及時足額繳庫，財政匯繳專戶中的非稅收入未及時解繳國庫單一賬戶或財政專戶的問題，（二）審閱財政部門核算非稅收入收支的明細賬及憑證，對照財政部編制的全國政府性基金項目目錄和全國性及中央單位行政事業性收費項目目錄、省級級財政和價格主管部門編制本行政區域內的行政事業性收費項目目錄，審查征收的非稅收入中是否有上述目錄及相關法律法規中沒有的項目，地方政府及財政部門是否存在自定或越權審批非稅收入項目的問題；審查用非稅收入安排的支出是否符合使用方向和范圍，是否存在向繳款人先征后返非稅收入的問題。

（三）延伸審計非稅收入執收單位，審查執收單位是否按規定辦理了《收費許可證》、《罰沒許可證》，具有執收資格，征收的非稅收入項目是否合規，是否擅自收取規定之外的非稅收入項目；掌握執收單位銀行賬戶開設情況，查閱執收單位的銀行存款明細賬，了解其銀行賬戶辦理業務的具體內容，審查執收單位是否違反規定開設非稅收入過渡性賬戶；詳細查閱賬戶的收支結余情況，審查執收單位是否將過渡性賬戶中的資金及時足額上繳財政部門的非稅收入匯繳專戶，是否隱匿、滯留、截留非稅收入，是否坐支、挪用過渡性賬戶中的非稅收入資金，是否存在直接從非稅收入過渡性賬戶中私自提留征管經費用于單位的經費支出，私存私放、私分所收款項等問題；查閱執收單位征收業務數據和領用、使用、繳銷票據的記錄，對照非稅收入征收管理辦法，審查是否按照規定的征收范圍、征收對象和征收標準、征收期限及時足額征收非稅收入，票據使用是否合規，減免、緩征非稅收入是否經有權機關批準；審查執收單位對欠繳的非稅收入是否采取有效的追繳措施，對沒有正當理由拖欠繳納非稅收入的繳款人是否正確計征滯納金。（楊靜）

第三篇：淺談加強政府非稅收入管理

淺談加強政府非稅收入管理

柏海霞

摘要：政府非稅收入管理是隨著公共財政框架的逐步構建，在預算外資金管理的基礎上演變和發展的。提出政府非稅收入管理存在的問題，并針對問題提出相應的管理對策。

關鍵詞：政府,非稅收入,管理

改革開放以來，隨著經濟的快速發展和政府職能不斷增加，非稅收入快速增長，在經濟欠發達地區的政府收入中占據了相當大的比重。加強政府非稅收入的管理，成為各級財政部門行使管理職能的重要方面。

一、政府非稅收入管理中存在的問題

1.收支管理不到位。由于政府非稅收入管理面廣量大，管理上存在缺位和越位現象。部分收入擠入往來款中脫離財政監管，支出缺乏嚴格管理，擠占、挪用、坐支現象沒有徹底糾正。加之“重預算內輕預算外”影響，非稅收入難以全額進入預算“籠子”。財政部門在部門預算安排上采取的是先非稅后預算，部分單位往往不愿把非稅收入基數編制過高，造成科學的部門預算夾帶相當成分的人為因素，從而使綜合預算、部門預算缺乏完全意義上的真正落實，部門仍存在多收多用，多罰多返的現象。

2.執收存在隨意性。一方面，有些部門人為地增加收費環節，擅自提高收費標準，有的甚至搭車收費。另一方面，少數單位受利益驅動，想方設法通過各種途徑規避財政專戶管理，把一些行政事業性收費轉化為經營服務性收費收取，還有部分單位缺乏收費積極性，導致應收的非稅收入收不上來，或少收上來，造成部分非稅收入流失。

3.票據管理不規范。第一，部分部門使用的票據“票出多門”，來源渠道復雜，大多數財政票據都是由各省市財政部門統一印制，但也有一些部門或垂直管理單位如國土、稅務、銀行等上級主管部門提供票據，地方財政難以監管。第二，單位重領輕管、違規違紀操作。無專人、專柜、專賬管票，票據使用不規范，票據混開、串用、超范圍使用，有涂改、挖補、損毀和轉借、轉讓、代開票據等現象，領用票據后不參加財政票據年檢，致使票據管理混亂，給“坐支”收入留下空擋，使部分資金游離于財政監管之外。

二、規范非稅收入管理的幾點建議

1.加強宣傳，統一思想認志。要加大非稅收入概念的宣傳力度，使全社會都逐步淡化預算外資金概念，盡快樹立非稅收入新理念，明確非稅收入是政府財政總收入的重要組成部分，把思想統一到“所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政”的共志上來，把規范政府非稅收入管理與加強稅收征管放在同等重要的位置，提高各級各部門按章辦事、服從監管的主動性和自覺性。

2.完善征管機制，規范執收行為。第一，對現行所有非稅收入項目進行清理整頓，取消不合法和不合理項目，嚴格執行上級明文規定的收費范圍和收費標準，堅決杜絕亂收費。第二，要明確界定行政事業性收費和經營服務性收費，規范收費票據管理，將票據的印（監）制、發放、使用、繳銷、核查等管理工作統一扎口財政部門，建立財政票據的稽查制度，規范票據使用及管理。第三，設立獨立的非稅收入征管機構，代表本級政府負責所轄區內非稅收入的征收工作，以利于非稅收入統籌安排，統一管理，促進征繳合理、公平和規范。

3.健全征管法制，確保規范運作。建立完整系統的非稅收入征管法律規范，使非稅收入監督管理活動有法可依，已成為當務之急。為此，建議盡快出臺政府非稅收入征管法及相應的實施細則，將非稅收入的性質、標準、征收減免程序、征收管理、票據管理、監督檢查、法律責任等以法律法規的形式固定下來，解決目前政府非稅收入管理無法可依、無章可循的問題，規范非稅收入的征管行為。

4.推進網絡管理，改善征管手段。按照“金財”工程要求，運用信息技術，盡快開發一套統一的管理軟件，軟件要以非稅收入管理為核心，同時包括票據管理、會計核算、銀行代收、財政監督等內容，為實現非稅收入管理的高效透明、規范有序提供有力的技術支撐。同時能省、市、縣三級聯網，真正做到執收單位、銀行、財政和財政部門上下級之間實現信息資源共享，簡化征收程序，嚴密管理手段。

5.建立監督機制，嚴格處罰力度。建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規處罰和責任追究等監督管理制度，對亂收亂罰亂用或應征不征、應罰不罰、隨意減免的違紀現象，通過各種媒體公開曝光，并依法給予處罰。充分發揮審計監督、社會監督的作用，對發現的問題，嚴格按照國家有關財政法規進行處罰處分。

參考文獻：

[1]李軍，葛靜娟。創新非稅收管理辦法[J].中國財政，2006，（7）。

[2]李玉梅。加強非稅收入管理的建議[J].預算管理與會計，2006，（9）。

[3]惠霏。淺議非稅收入管理[J].煤礦現代化，2007，（6）。

第四篇：非稅收入收繳流程

市級非稅收入收繳流程

一、執收單位向繳款人開具非稅票據（或通過執收單位建立的業務平臺向繳款人提供繳費渠道）。

二、繳款人通過銀行柜臺、收費點POS機刷卡、網上繳費等方式完成繳款。

三、非稅代理銀行依據非稅票據、非稅系統記錄的開票信息、資金到賬情況處理相應業務，日終將資金劃入非稅專戶，非稅信息于次日10點前上傳非稅系統。

四、非稅系統對銀行上傳的數據進行核對清算，完成后將確認無誤的數據推送至財政大平臺。

此階段主要完成兩項工作，一是依據票據記載的原始信息進行數據清分后生成財政收入數據，在原始票據信息外補充預算科目、資金性質、主管部門、分成收入數據等；二是根據銀行上傳非稅系統的報文（包含收入明細、專戶收支、專戶余額三個文件）與非稅系統的數據進行對賬。

常見問題：

1.系統處理收入數據差錯，導致部分記賬要素信息錯誤或不完整，如資金性質錯誤、預算科目對應錯誤、主管部門對應錯誤或缺失、非稅項目代碼錯誤、市區收入混淆、分成收入數據未處理等問題； 2.因對賬周期較長，導致上傳財政大平臺的收入數據少于實際確認繳款的數據，不利于準確反映當期財政收入和收入的及時入庫；

3.因總會計記賬采取從財政大平臺直接讀取非稅系統數據的方式，非稅系統中預算科目、非稅項目、執收單位、分成比例等的預設參數及相關對應關系在志誠總會計軟件中無記載，總會計業務人員無法查看相關參數及對應關系設臵情況，相關設臵變動后會導致前后記賬數據不一致的情況。

五、國庫處通過數據接口將要素信息完整的非稅收入數據從大平臺導入四方志誠總會計軟件記賬。

非稅收入記賬要素：執收單位代碼、名稱，非稅收入項目代碼、項目名稱，預算科目代碼、名稱，執收單位主管部門代碼、名稱，資金性質代碼、名稱，代理銀行代碼、名稱，金額，記賬日期，收入級次。

六、國庫處根據帳套內已記賬收入開具“繳款書”繳庫，收入繳入國庫后即反映為當期財政預算收入，收入數據正式確定，不可單方面更改。如后期需對已入庫收入進行調整、更改，需通過調庫、退庫等方式通過人民銀行辦理。

七、國庫處依據人民銀行反饋的金庫報表核對收入入庫情況。

關于數據管理方面的建議： 1.按日完成數據核對上傳工作，提供查詢報表以便查看收入數據的基本情況；

2.財政大平臺的數據由收支中心統一管理，已上傳大平臺的非稅數據，如需調整需經收支中心授權；

3.差錯處理，對不影響總會計記賬的數據，經收支中心授權后，按規定程序進行調整（如票據串號等情況）；涉及總會計記賬要素信息的調整事項需商國庫部門后確定處理方案；

4.已上傳財政大平臺的數據，每次發生數據調整更新時自動生成工作日志，可在大平臺下載查閱數據調整前后對比情況。

第五篇：非稅收入收繳管理制度

*區非稅收入收繳 管理制度改革暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了加強*區*非稅收入收繳管理，建立規范化的非稅收入收繳管理制度，根據財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜[2004]53號）及相關法律、法規，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于*區*行政機關、事業單位和代行政府職能的社會團體非稅收入的收繳管理。非稅收入管理范圍包括行政事業性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產生的利息收入等。社會保障基金、住房公積金不納入非稅收入管理范圍。

第三條 *區*財政局是負責牽頭組織本區非稅收入收繳管理的職能部門。負責本區非稅收入收繳政策的制定，負責設立和管理本區非稅收入收繳銀行賬戶，負責對本區非稅收入收繳程序和收繳工作實施管理和監督。

第四條 代理銀行是指經資格認定后代理*區*非稅收入收繳、匯劃清算業務的商業銀行。代理銀行應當按照有關法律、法規規定以及與*區*財政局簽訂的服務協議的要求，辦理相關業務。

第五條 執收單位負責本單位的收入收繳管理，確保收入按規定及時、足額解繳區財政。

第六條 繳款人是指依照法律、法規、規章規定，負有繳納非稅收入義務的單位和個人。繳款人應當按照有關規定，及時、足額地繳納非稅收入。繳款人有權向有關管理機關和執收單位了解非稅收入的有關政策、法規以及收繳管理方式的有關規定。

第七條 非稅收入收繳實行“單位開票，銀行代收，財政統管”的管理方式，具體分為直接解繳和集中匯繳兩種繳款方式。

直接解繳是由繳款人按照有關規定，持執收單位開具的《*自治區非稅收入一般繳款書》到銀行代收網點繳款，資金直接繳入本區財政專戶。

集中匯繳是由執收單位按照有關規定，對多筆所收款項按日匯總開具《*區非稅收入一般繳款書》或對每一筆所收款項當場開具《*非稅收入一般繳款書》，當日將所收款項集中繳入本區財政專戶。

第八條 按本辦法收繳的納入本區預算管理的非稅收入繳入財政專戶后，由*區*財政局開具《繳款書》，定期將這部分非稅收入繳入本級國庫。第二章 銀行賬戶管理

第九條 *區*財政專戶是*區*財政局在代理銀行設立的用于記錄、核算和反映本級非稅收入資金活動的銀行賬戶。

第十條 代理銀行按財政局要求，對執收單位收入項目進行分類匯總和進行網絡信息傳輸。

第十一條 財政局與代理銀行簽訂服務協議。第三章 收入收繳管理

第一節 一般程序

第十二條 除國家另有規定外，各部門和單位收取非稅收入應使用*區財政廳統一印制的票據，并嚴格執行有關規定，不得擅自多收、少收或不收。第十三條 代收網點按規定將繳款人在繳款時所持的《*區非稅收入一般繳款書》的相關信息錄入非稅收入收繳銀行臨柜系統，并在當日營業終了后負責將每日代收的資金及時劃轉本區財政專戶。

第十四條 繳款人繳款后，執收單位憑銀行受理蓋章后的《*非稅收入一般繳款書》第一聯，據以登記收入臺賬，*區*財政局憑財政專戶開戶銀行報送的非稅收入日報表，對所屬執收單位的收繳業務實施管理和監督。

第十五條 財政專戶銀行與財政局、財政專戶銀行與執收單位、執收單位與財政局要定期核對非稅收入收繳信息，保持賬務一致。

第二節 直接解繳

第十六條 非稅收入實行直接解繳的，由執收單位根據有關規定，向繳款人開具《*區非稅收入一般繳款書》，由繳款人持《*區非稅收入一般繳款書》就近到財政專戶銀行的代收網點繳款，資金直接繳入本級財政專戶。

第十七條 《*區非稅收入一般繳款書》由執收單位負責填寫，只用于向財政專戶繳款。《*區非稅收入一般繳款書》一式五聯。第一聯：回單聯，由銀行代收網點收款簽章后退執收單位記賬；第二聯：由繳款人開戶銀行作借方憑證（試點期間可暫作相關記賬憑證的附件）；第三聯：由收款人開戶銀行收款后作貸方憑證；第四聯：執收單位給繳款人的收據；第五聯：執收單位存根留存。

第十八條 繳款人繳款時，持《*區非稅收入一般繳款書》第一聯至第三聯到銀行代收網點繳款。繳款人繳款后，由繳款人或銀行代收網點將加蓋銀行收訖印章后的第一聯退執收單位，執收單位確認后在第四聯加蓋印章后交繳款人作繳款收據，并辦理相關業務。

第十九條 繳款人可采用現金方式繳款，也可采用轉賬方式繳款。采用轉帳方式繳款的，代收網點待收妥資金后，按第十三條的要求進行處理。

第二十條 繳款人與執收單位不在同一城市的，繳款人可以在各代理銀行的疆內各代收網點將資金繳入財政專戶。

第三節 集中匯繳

第二十一條 非稅收入實行集中匯繳的，由執收單位使用《*區非稅收入一般繳款書》，或使用《*區非稅收入專用收據》（以下簡稱專用收據)向繳款人收取款項。

第二十二條 執收單位使用專用收據的，每日應將所收款項，按非稅收入項目匯總填寫《*區非稅收入一般繳款書》，將所收款項繳入財政專戶。

使用《*區非稅收入一般繳款書》向繳款人收取款項的，由執收單位將當日所收款項繳入財政專戶。

非稅收入當日匯總金額不足500元的，可與次日所收款項一并繳入財政專戶，月末應將所收款項繳清。

對收繳（款）時間相對集中、當日現金收取量較大的執收單位，銀行代收網點應提供便利、加強服務，確保資金安全。

第四節 收入退付及更正

第二十三條 非稅收入繳入國庫或財政專戶后,需要辦理退付的,必須在規定的退付項目范圍內，經審核后，按照規定的審批程序辦理。屬于下列范圍,可以辦理收入退付：(一)因政策調整,需要退付的；

(二)由于工作疏忽,發生技術性差錯需要退付的；(三)由于多繳款、重復繳款需要退付的;(四）改變隸屬關系辦理財務結算需要退付的；(五)經財政廳核定的其他需要辦理退付的。

第二十四條 非稅收入退付分為從財政專戶退付和從國庫退庫兩種。第二十五條 己繳入財政專戶的非稅收入的退付,由*區*財政局開具《非稅收入退付書》，通過財政專戶按原歸集渠道退還繳款人,代理銀行不得擅自辦理收入退付。

第二十六條 已繳入國庫的非稅收入的退付，應按《中華人民共和國國家金庫條例》及現行有關規定執行。由*區*財政局開具《收入退還書》，將相應的收入退還到原繳款單位。

第二十七條 非稅收入的退付,由執收單位提出申請（基本內容包括原繳款單位名稱、主管部門、征收機關、原繳款書日期、編號、預算科目、繳款金額、申請退付原因及相關證明材料、申請退付金額等）,經*區*財政局審核同意后,由*區*財政局開具《非稅收入退付書》或《收入退還書》，交代理銀行或國庫辦理退付。非稅收入收繳系統作退付記錄,執收單位下載退付信息。

第二十八條 非稅收入的退付,原則上通過轉賬辦理,不支付現金。

第二十九條 各執收單位、代理銀行及其網點、*區*財政局在辦理非稅收入的收繳、退付時，都應認真辦理，事后發現的個別錯誤及其它需要更正事項，使用《更正通知書》，按下列辦法辦理更正：

1、非稅收入繳入國庫前，按照“誰出錯，誰申請”原則，提出申請送*區*財政局更正。

2、*區*財政局在辦理入庫時出現了差錯，由財政局負責更正；

3、代理銀行在編制收入日報表中發生錯誤，由代理銀行填制更正通知書，并進行更正。更正錯誤均應及時辦理，并在發現錯誤的當月辦理更正，不再變更以前月份的賬表。對于對賬中發現的差錯，應在年終整理期內辦理更正，逾期不得辦理更正。第四章 票據管理

第三十條 *區*財政局是*區*財政票據的主管機關，負責財政票據的發放、核銷以及管理監督工作。

第三十一條 財政票據由各執收單位向*區*財政局領購，并實行票據領購登記制度。

執收單位首次領購票據時，應當向財政局提出申請，同時提交按照國家和自治區規定批準收取的非稅收入的有關文件復印件，經財政局審核后，發給《票據領購記錄簿》；再次領購票據時應出示《票據領購記錄簿》，經財政局審核后，方可繼續領購。

第三十二條 執收單位應當建立健全票據領購使用登記制度，票據使用量較大的單位應建立票據臺賬進行登記，并定期向財政局報送票據使用和結存情況。執收單位應按規定填寫票據。票據填錯的，應加蓋作廢戳記，并保存其各聯備查，不得涂改、挖補、撕毀。票據丟失的，應及時登報聲明作廢，并報*區*財政局。收入票據丟失的，按規定要給予當事人一定的處罰。

第三十三條 票據存根應妥善保管，保管期一般為五年。對于個別使用量特別大的票據，經批準，可適當縮短保存期限。

第三十四條 保存期滿需要銷毀的票據，領用單位應認真清理，確保票據開出金額與財務入賬額一致，經本單位負責人同意，可報*區*財政局核準后按規定銷毀。第五章 管理監督

第三十五條 *區*財政局在本級非稅收入收繳管理和監督中的主要職責：(一)會同有關部門加強對非稅收入收繳項目、標準執行情況的監督，并及時將非稅收入項目、標準的變動情況以適當方式通知財政專戶銀行。

(二)協調與財政專戶銀行、執收單位間的有關業務關系和賬務核對工作。

(三)對執收單位非稅收入收繳情況及銀行代收網點執行代理協議的有關情況進行監督檢查。

(四)建立健全其他各項監督檢查制度。

第三十六條 執收單位應嚴格按照規定收取非稅收入，并做好相關管理工作：(一)建立健全內部監督制約機制。(二)嚴格執行非稅收入管理政策，杜絕違反規定多收、亂收或少收、不收。(三)監督檢查非稅收入收繳情況，確保資金及時、足額繳入國庫或財政專戶。(四)收款時必須向繳款人開具繳款財政票據。

(五)采取集中匯繳方式收款的，執收單位應分設開票和收款崗位，并由專人負責，不得由一人兼任。

第三十七條 繳款人要按照國家有關規定，認真履行繳款義務。對執收單位違反國家政策規定權限擅自設立非稅收入項目、擴大非稅收入征收范圍、提高征收標準等亂收費行為，以及執收單位在收款時不出具財政票據的，繳款人有權拒絕繳款，并有權向財政、審計、監察等部門舉報。

第六章 法律責任

第三十八條 違反本辦法，有下列行為之一的，由*區*財政局或者有關部門責令改正，有違法資金的，追繳違法資金。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由*區*人民政府監察機關或者任免機關按照人事管理權限，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)違反規定設立非稅收入項目或者擅自改變非稅收入項目的范圍、標準、對象和期限的；

(二)違反規定權限或者法定程序緩收、減收、免收非稅收入的；

(三)自行開設非稅收入賬戶或者過渡性賬戶，或者隱匿、轉移、截留、坐支、挪用、私分非稅收入款項，或者將非稅收入款項存入非稅收入財政專戶以外的其他賬戶的；(四)滯留、截留應當上繳的非稅收入資金的；

(五)違反規定將非稅收入資金直接上繳上級執收單位或者撥付下級執收單位的；

(六)轉讓、出借、代開非稅收入票據，或者使用非法票據，或者不按照規定開具非稅收入票據的；

(七)違反規定發放、銷毀非稅收入票據，或者保管不善造成非稅收入票據毀損、滅失的。

前款第(一)項行為所取得的款項，限期退還繳款人；無法退還的，收繳國庫。

第三十九條 違反本辦法，偽造或者擅自印制非稅收入票據的，由*區*財政局依照國務院《財政違法行為處罰處分條例》的規定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條 *區*財政局和其他有關部門工作人員在非稅收入管理工作中，有下列行為之一的，由*區*人民政府監察機關或者任免機關按照人事管理權限，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)從非稅收入管理工作中獲取非法利益的；(二)包庇或者縱容違反非稅收入管理行為的；

(三)違法實施行政處罰，或者以行政處罰代替糾正違法行為的；(四)對承辦的舉報、投訴事項拖延、推諉或者不依法處理的；(五)違反管理職責的其他行為。

第五十二條 本辦法由*區*財政局負責解釋。

第五十三條 本辦法自2011年1月 1 日起施行。