第一篇：人民檢察院國家司法救助工作細則(試行)

2016年8月30日，最高人民法院網公布《人民檢察院國家司法救助工作細則（試行）》（下稱《救助細則》）。《救助細則》明確規定了檢察院應當予以救助的七類具體情形，其中指出“刑事案件被害人受到犯罪侵害致死，依靠其收入為主要生活來源的近親屬或者其贍養、扶養、撫養的其他人，因加害人死亡或者沒有賠償能力，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的”，檢察機關應當予以救助。

《救助細則》共7章40條，除總則和附則外，主體部分有五大板塊，明確規定了檢察機關進行國家司法救助的對象和范圍、救助的方式和標準、救助工作的具體程序、救助資金保障和管理，以及救助工作中違法責任追究等，涵蓋了國家司法救助工作的主要方面。

《救助細則》明確指出，檢察院國家司法救助工作，是檢察院在辦理案件過程中，對遭受犯罪侵害或者民事侵權，無法通過訴訟獲得有效賠償，生活面臨急迫困難的當事人采取的輔助性救濟措施。在開展國家司法救助工作過程中，檢察院應當遵循輔助性救助、公正救助、及時救助、屬地救助四大原則。

《救助細則》對檢察機關國家司法救助的對象和范圍作出了嚴格限定，明確規定了檢察院應當予以救助的七類具體情形：一是刑事案件被害人受到犯罪侵害致重傷或者嚴重殘疾，因加害人死亡或者沒有賠償能力，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。二是刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命，急需救治，無力承擔醫療救治費用的。三是刑事案件被害人受到犯罪侵害致死，依靠其收入為主要生活來源的近親屬或者其贍養、扶養、撫養的其他人，因加害人死亡或者沒有賠償能力，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。四是刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使財產遭受重大損失，因加害人死亡或者沒有賠償能力，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。五是舉報人、證人、鑒定人因向檢察機關舉報、作證或者接受檢察機關委托進行司法鑒定而受到打擊報復，致使人身受到傷害或者財產受到重大損失，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。六是因道路交通事故等民事侵權行為造成人身傷害，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。七是檢察院根據實際情況，認為需要救助的其他情形。

《救助細則》規定，救助申請應當由救助申請人向辦理案件的檢察院

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提出。無行為能力或者限制行為能力的救助申請人，可以由其法定代理人代為申請。審查國家司法救助申請的檢察院需要向外地調查、核實有關情況的，可以委托有關檢察院代為進行。

在救助資金保障和管理方面，《救助細則》強調，各級檢察院應當積極協調政府財政部門將國家司法救助資金列入預算，并建立動態調整機制。各級檢察院計劃財務裝備部門應當建立國家司法救助資金財務管理制度，強化監督措施。刑事申訴檢察部門應當在年度屆滿后一個月內，將本院上一年度國家司法救助工作情況形成書面報告，并附救助資金發放情況明細表，按照規定報送有關部門和上一級檢察院，接受監督。

人民檢察院國家司法救助工作細則（試行）

（2016年7月14日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第五十三次會議通過）

第一章 總則

第二章 對象和范圍 第三章 方式和標準 第四章 工作程序

第一節 救助申請的受理

第二節 救助申請的審查與決定 第三節 救助金的發放

第五章 救助資金保障和管理 第六章 責任追究 第七章 附則

第一章 總 則

第一條 為了進一步加強和規范人民檢察院國家司法救助工作，根據《關于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》，結合檢察工作實際，—2—

制定本細則。

第二條 人民檢察院國家司法救助工作，是人民檢察院在辦理案件過程中，對遭受犯罪侵害或者民事侵權，無法通過訴訟獲得有效賠償，生活面臨急迫困難的當事人采取的輔助性救濟措施。

第三條 人民檢察院開展國家司法救助工作，應當遵循以下原則：

（一）輔助性救助。對同一案件的同一當事人只救助一次，其他辦案機關已經予以救助的，人民檢察院不再救助。對于通過訴訟能夠獲得賠償、補償的，應當通過訴訟途徑解決。

（二）公正救助。嚴格把握救助標準和條件，兼顧當事人實際情況和同類案件救助數額，做到公平、公正、合理救助。

（三）及時救助。對符合救助條件的當事人，應當根據當事人申請或者依據職權及時提供救助。

（四）屬地救助。對符合救助條件的當事人，應當由辦理案件的人民檢察院負責救助。

第四條 人民檢察院辦案部門承擔下列國家司法救助工作職責：

（一）主動了解當事人受不法侵害造成損失的情況及生活困難情況，對符合救助條件的當事人告知其可以提出救助申請；

（二）根據刑事申訴檢察部門審查國家司法救助申請的需要，提供案件有關情況及案件材料；

（三）將本院作出的國家司法救助決定書隨案卷移送其他辦案機關。

第五條 人民檢察院刑事申訴檢察部門承擔下列國家司法救助工作職責：

（一）受理、審查國家司法救助申請；

（二）提出國家司法救助審查意見并報請審批；

（三）發放救助金；

（四）國家司法救助的其他相關工作。

第六條 人民檢察院計劃財務裝備部門承擔下列國家司法救助工作職責：

（一）編制和上報本院國家司法救助資金年度預算；

（二）向財政部門申請核撥國家司法救助金；

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（三）監督國家司法救助資金的使用；

（四）協同刑事申訴檢察部門發放救助金。

第二章 對象和范圍

第七條 救助申請人符合下列情形之一的，人民檢察院應當予以救助：

（一）刑事案件被害人受到犯罪侵害致重傷或者嚴重殘疾，因加害人死亡或者沒有賠償能力，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的；

（二）刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命，急需救治，無力承擔醫療救治費用的；

（三）刑事案件被害人受到犯罪侵害致死，依靠其收入為主要生活來源的近親屬或者其贍養、扶養、撫養的其他人，因加害人死亡或者沒有賠償能力，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的；

（四）刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使財產遭受重大損失，因加害人死亡或者沒有賠償能力，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的；

（五）舉報人、證人、鑒定人因向檢察機關舉報、作證或者接受檢察機關委托進行司法鑒定而受到打擊報復，致使人身受到傷害或者財產受到重大損失，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的；

（六）因道路交通事故等民事侵權行為造成人身傷害，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的；

（七）人民檢察院根據實際情況，認為需要救助的其他情形。

第八條 救助申請人具有下列情形之一的，一般不予救助：

（一）對案件發生有重大過錯的；

（二）無正當理由，拒絕配合查明案件事實的；

（三）故意作虛偽陳述或者偽造證據，妨害訴訟的；

（四）在訴訟中主動放棄民事賠償請求或者拒絕加害責任人及其近親屬賠償的；

（五）生活困難非案件原因所導致的；

（六）通過社會救助等措施已經得到合理補償、救助的。

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第三章 方式和標準

第九條 國家司法救助以支付救助金為主要方式，并與思想疏導、宣傳教育相結合，與法律援助、訴訟救濟相配套，與其他社會救助相銜接。

第十條 救助金以辦理案件的人民檢察院所在省、自治區、直轄市上一年度職工月平均工資為基準確定，一般不超過三十六個月的工資總額。損失特別重大、生活特別困難，需要適當突破救助限額的，應當嚴格審核控制，依照相關規定報批，總額不得超過人民法院依法應當判決的賠償數額。

各省、自治區、直轄市上一年度職工月平均工資，根據已經公布的各省、自治區、直轄市上一年度職工年平均工資計算。上一年度職工年平均工資尚未公布的，以公布的最近年度職工年平均工資為準。

第十一條 確定救助金具體數額，應當綜合考慮以下因素：

（一）救助申請人實際遭受的損失；

（二）救助申請人本人有無過錯以及過錯程度；

（三）救助申請人及其家庭的經濟狀況；

（四）救助申請人維持基本生活所必需的最低支出；

（五）賠償義務人實際賠償情況；

（六）其他應當考慮的因素。

第十二條 救助申請人接受國家司法救助后仍然生活困難的，人民檢察院應當建議有關部門依法予以社會救助。

辦理案件的人民檢察院所在地與救助申請人戶籍所在地不一致的，辦理案件的人民檢察院應當將有關案件情況、給予國家司法救助的情況、予以社會救助的建議等書面材料，移送救助申請人戶籍所在地的人民檢察院。申請人戶籍所在地的人民檢察院應當及時建議當地有關部門予以社會救助。

第四章 工作程序

第一節 救助申請的受理

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第十三條 救助申請應當由救助申請人向辦理案件的人民檢察院提出。無行為能力或者限制行為能力的救助申請人，可以由其法定代理人代為申請。

第十四條 人民檢察院辦案部門在辦理案件過程中，對于符合本細則第七條規定的人員，應當告知其可以向本院申請國家司法救助。

刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命，急需救治，無力承擔醫療救治費用的，辦案部門應當立即告知刑事申訴檢察部門。刑事申訴檢察部門應當立即審查并報經分管檢察長批準，依據救助標準先行救助，救助后應當及時補辦相關手續。

第十五條 救助申請一般應當以書面方式提出。救助申請人確有困難不能提供書面申請的，可以口頭方式提出。口頭申請的，檢察人員應當制作筆錄。

救助申請人系受犯罪侵害死亡的刑事被害人的近親屬或者其贍養、扶養、撫養的其他人，以及法定代理人代為提出申請的，需要提供與被害人的社會關系證明；委托代理人代為提出申請的，需要提供救助申請人的授權委托書。

第十六條 向人民檢察院申請國家司法救助，應當提交下列材料：

（一）國家司法救助申請書；

（二）救助申請人的有效身份證明；

（三）實際損害結果證明，包括被害人傷情鑒定意見、醫療診斷結論及醫療費用單據或者死亡證明，受不法侵害所致財產損失情況；

（四）救助申請人及其家庭成員生活困難情況的證明；

（五）是否獲得賠償、救助等的情況說明或者證明材料；

（六）其他有關證明材料。

第十七條 救助申請人確因特殊困難不能取得相關證明的，可以申請人民檢察院調取。

第十八條 救助申請人生活困難證明，應當由救助申請人戶籍所在地或者經常居住地村（居）民委員會、所在單位，或者民政部門出具。生活困難證明應當寫明有關救助申請人的家庭成員、勞動能力、就業狀況、家庭收入等情況。

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第十九條 救助申請人或者其代理人當面遞交申請書和其他申請材料的，受理的檢察人員應當當場出具收取申請材料清單，加蓋本院專用印章并注明收訖日期。

檢察人員認為救助申請人提交的申請材料不齊全或者不符合要求，需要補充或者補正的，應當當場或者在五個工作日內，告知救助申請人在三十日內提交補充、補正材料。期滿未補充、補正的，視為放棄申請。

第二十條 救助申請人提交的國家司法救助申請書和相關材料齊備后，刑事申訴檢察部門應當填寫《受理國家司法救助申請登記表》。

第二節 救助申請的審查與決定

第二十一條 人民檢察院受理救助申請后，刑事申訴檢察部門應當立即指定檢察人員辦理。承辦人員應當及時審查有關材料，必要時進行調查核實，并制作《國家司法救助申請審查報告》，全面反映審查情況，提出是否予以救助的意見及理由。

第二十二條 審查國家司法救助申請的人民檢察院需要向外地調查、核實有關情況的，可以委托有關人民檢察院代為進行，并將救助申請人情況、簡要案情、需要調查核實的內容等材料，一并提供受委托的人民檢察院。受委托的人民檢察院應當及時辦理并反饋情況。

第二十三條 刑事申訴檢察部門經審查，認為救助申請符合救助條件的，應當提出給予救助和具體救助金額的審核意見，報分管檢察長審批決定。認為不符合救助條件或者具有不予救助的情形的，應當將不予救助的決定告知救助申請人，并做好解釋說明工作。

第二十四條 刑事申訴檢察部門提出予以救助的審核意見，應當填寫《國家司法救助審批表》，并附相關申請材料及調查、核實材料。

經審批同意救助的，應當制作《國家司法救助決定書》，及時送達救助申請人。

第二十五條 人民檢察院應當自受理救助申請之日起十個工作日內作出是否予以救助和具體救助金額的決定。

人民檢察院要求救助申請人補充、補正申請材料，或者根據救助申請

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人請求調取相關證明的，審查辦理期限自申請材料齊備之日起開始計算。

委托其他人民檢察院調查、核實的時間，不計入審批期限。

第三節 救助金的發放

第二十六條 人民檢察院決定救助的，刑事申訴檢察部門應當將《國家司法救助決定書》送本院計劃財務裝備部門。計劃財務裝備部門應當依照預算管理權限，及時向財政部門提出核撥救助金申請。

第二十七條 計劃財務裝備部門收到財政部門撥付的救助金后，應當及時通知刑事申訴檢察部門。刑事申訴檢察部門應當在二個工作日內通知救助申請人領取救助金。

第二十八條 救助申請人領取救助金時，刑事申訴檢察部門應當填寫《國家司法救助金發放登記表》，協助計劃財務裝備部門，按照有關規定辦理領款手續。

第二十九條 救助金一般以銀行轉賬方式發放，刑事申訴檢察部門也可以與救助申請人商定發放方式。

第三十條 救助金應當一次性發放，情況特殊的，經分管檢察長批準，可以分期發放。分期發放救助金，應當事先一次性確定批次、各批次時間、各批次金額以及承辦人員等。

第三十一條 人民檢察院辦理的案件依照訴訟程序需要移送其他辦案機關的，刑事申訴檢察部門應當將國家司法救助的有關材料復印件移送本院辦案部門，由辦案部門隨案卷一并移送。尚未完成的國家司法救助工作應當繼續完成。

第五章 救助資金保障和管理

第三十二條 各級人民檢察院應當積極協調政府財政部門將國家司法救助資金列入預算，并建立動態調整機制。

第三十三條 各級人民檢察院計劃財務裝備部門應當建立國家司法救助資金財務管理制度，強化監督措施。

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第三十四條 國家司法救助資金實行專款專用，不得挪作他用。

第三十五條 刑事申訴檢察部門應當在年度屆滿后一個月內，將本院上一年度國家司法救助工作情況形成書面報告，并附救助資金發放情況明細表，按照規定報送有關部門和上一級人民檢察院，接受監督。

第六章 責任追究

第三十六條 檢察人員在國家司法救助工作中具有下列情形之一的，應當依法依紀追究責任，并追回已經發放或者非法占有的救助資金：

（一）截留、侵占、私分或者挪用國家司法救助資金的；

（二）利用職務或者工作便利收受他人財物的；

（三）違反規定發放救助資金造成重大損失的；

（四）弄虛作假為不符合救助條件的人員提供救助的。

第三十七條 救助申請人通過提供虛假材料、隱瞞真相等欺騙手段獲得國家司法救助金的，應當追回救助金；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 救助申請人所在單位或者基層組織出具虛假證明，使不符合救助條件的救助申請人獲得救助的，人民檢察院應當建議相關單位或者主管機關依法依紀對相關責任人予以處理，并追回救助金。

第七章 附 則

第三十九條 本細則由最高人民檢察院負責解釋。

第四十條 本細則自發布之日起試行。

來源：最高人民檢察院網

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第二篇：(人民檢察院國家司法救助工作細則(試行))深度解讀

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（人民檢察院國家司法救助工作細則(試行)）深度解讀

為加強人權司法保障,切實做好司法辦案過程中對困難群眾的救助,進一步規范檢察機關國家司法救助工作,最高人民檢察院日前頒布了《人民檢察院國家司法救助工作細則(試行)》(下稱《救助細則》)。

《救助細則》如何體現檢察特色,又有哪些亮點,檢察機關如何正確貫徹執行?記者就相關問題專門采訪了最高檢刑事申訴檢察廳負責人。

如何把握檢察機關國家司法救助的“度”?

國家司法救助不是國家賠償,要防止其訴訟化和信訪化

記者采訪了解到,在當前司法實踐中,一些刑事犯罪案件、民事侵權案件,因案件無法偵破、被告人沒有賠償能力或賠償能力不足,致使受害人及其近親屬依法得不到有效賠償,生活陷入困境的情況不斷增多。對此,黨的十八屆三中全會明確提出,要完善人權司法保障制度,法律咨詢s.yingle.com

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健全國家司法救助制度。

2014年1月,中央政法委、財政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等六部委聯合印發《關于建立完善國家司法救助制度的意見(試行)》(下稱《意見》),為各地開展國家司法救助工作提供了政策指導。

“深入貫徹《意見》,推進檢察機關國家司法救助工作規范化、制度化、程序化,亟待檢察機關結合實際工作細化相關程序和機制。對此,《救助細則》適時頒布。”刑事申訴檢察廳負責人接受本報記者采訪時介紹說。

如何準確定位檢察機關國家司法救助工作?針對這一問題,該負責人指出,檢察機關在司法辦案過程中開展國家司法救助,不同于社會救助。檢察機關應當妥善處理監督職能與國家司法救助的關系,注意防止將其訴訟化和信訪化,切實做到不缺位、不越位,公平救助、及時救助。

“輔助性是準確理解國家司法救助的一個關鍵,對把握好國家司法救助的‘度’,公正合理地進行救助,具有重要意義。”該負責人解釋說,檢察機關開展國家司法救助,首先,必須在司法辦案過程中進行,不能脫離辦案職能和辦案環節單純開展救助。其次,國家司法救助是

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運用國家權力和財政資金對符合條件的困難群眾采取的救濟幫扶措施,本質上是社會保障體系的一部分,不是國家賠償,也不是國家代位進行民事賠償。再次,國家司法救助是臨時性社會保障措施,其前提是有關刑事案件或者民事侵權案件的發生,且當事人受不法侵害導致人身傷害或重大財產損失,其目的是幫助當事人擺脫生活面臨的急迫困難。同時,國家司法救助是直接針對案件的被害人采取的一次性救助,不針對同一對象長期適用或者多次反復進行,不取代社會保障。

哪類案件被害人可向檢察院申請國家司法救助?

救助對象有限,民事侵權案件中單純財產損失不在救助范圍內

記者注意到,《救助細則》結合檢察工作實際,對檢察機關國家司法救助的對象和范圍作出了明確規定。其中,第7條規定了應當予以救助的七類具體情形,第8條規定了一般不予救助的六種情形。

“救助的對象應當是部分刑事案件的被害人或者部分民事侵權案件的受害人,不在《意見》和《救助細則》明確規定的受害情形之列的,不屬于救助的對象。”刑事申訴檢察廳負責人介紹說,檢察機關國家司法救助對象具有有限性,民事侵權案件如道路交通事故等民事案件只限于人身傷害,單純的財產損失不在救助范圍內。

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據了解,在工作分工方面,檢察機關國家司法救助的對象和范圍有別于其他政法機關。比如,《意見》規定的追索贍養費、扶養費、撫育費等,因被執行人沒有履行能力,造成申請執行人生活困難,當事人申請救助的,應當向法院提出。“對這類案件的裁判結果無異議,僅向檢察機關申請救助的,檢察機關不予受理。”該負責人表示。

記者采訪了解到,根據《意見》,涉法涉訴信訪人,其訴求具有一定合理性,但通過法律途徑難以解決,且生活困難,愿意接受國家司法救助后息訴息訪的,可參照執行。但實踐中,有些地方為了減輕辦案壓力、化解矛盾,將救助的重點傾向信訪人,符合國家司法救助條件的當事人反而得不到救助,背離了司法救助制度的初衷。為了糾正信訪化偏向,《救助細則》沒有涉及涉法涉訴信訪人的救助問題。

國家司法救助是不是意味著給錢就行?

資金救助的同時需要綜合運用法律援助、訴訟救濟等手段

根據《救助細則》第9條的規定,國家司法救助的主要方式是向救助申請人發放救助金,使其獲得一定的資金支持,能夠擺脫生活面臨的急迫困難。

“在實際工作中,一定要防止將救助工作簡單化,簡單給錢了事。”

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刑事申訴檢察廳負責人強調,檢察機關國家司法救助工作要恪守真誠救助精神,全面了解救助申請人面臨的實際困難,深入調查核實,增強救助工作的針對性、實效性和時效性,切實做到雪中送炭、扶危濟困。要注意在救助工作中加強思想疏導和宣傳教育,綜合運用法律援助、訴訟救濟等手段,切實優化救助工作效果。同時,要注意將司法救助與其他社會救助相銜接,救助申請人接受國家司法救助后仍然生活困難的,檢察院應當建議有關部門依法予以社會救助。如何確保各地司法救助標準公平公正?

在一個省(自治區、直轄市)范圍內執行相同救助標準

救助標準是國家司法救助制度的重要因素,明確救助標準是該制度得以規范統一實施的前提。

記者注意到,《意見》對救助標準問題設定了一個彈性較大的操作空間,要求各地根據當地經濟社會發展水平制定具體標準,以案件管轄地上一職工月平均工資為基準,一般不超過三十六個月的工資總額。

刑事申訴檢察廳負責人告訴記者,在研究制定《救助細則》過程中,不少地方反映,如果將案件管轄地理解為辦理案件的檢察院所在的縣、市,則案件管轄地隨著訴訟程序的推進會不斷變動,相應的平均

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工資標準也會處于變動狀態,導致無法執行。另外,有的縣、市不公布上一職工工資標準,國家司法救助無標準可循。為了增強可操作性,《救助細則》將案件管轄地上一職工月平均工資明確為省級人民政府發布的本省上一職工月平均工資。各省、自治區、直轄市上一職工月平均工資,根據已經公布的各省、自治區、直轄市上一職工年平均工資計算。上一職工年平均工資尚未公布的,以公布的最近職工年平均工資為準。

“在一個省(自治區、直轄市)范圍內執行相同、確定的救助標準,更有利于實現救助的公平公正。”該負責人表示。

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第三篇：國家司法救助（精選）

關于國家司法救助工作情況

一、2015年工作開展情況、救助案件數量、資金使用情況： 泰和縣公安局交警大隊秉承司法救助精神，對于交通事故當事人受到人身傷害無法通過訴訟獲得賠償而陷于困境，或因被告人無力賠償而影響后續治療或導致生活困難，盡量通過其他途徑在經濟上幫扶的同時，也給予精神上的安撫，實現社會救助和司法救助的有序銜接，從而維護他們的合法權益。2015年大隊在國家司法救助工作上還未實現零的突破，主要有以下困難：

一是司法救助體系不完善。在實施司法救助過程中，主要是t通過社會救助基金向被害人家屬發放救助金。而在實踐中，很多重大道路交通事故當事人面臨的動輒幾十萬的費用，這無疑是杯水車薪，解決不了太多的問題，如無錢請律師等甚至生活極度困難，實踐中難以獲得便捷的司法救濟。

二是司法救助范圍狹窄。司法救助的案件類型以涉重大道路交通案件為主，在救助對象上基本是被害人家屬、生活極度貧困的案件原告、執行申請人。而對相當一部分經濟較為困難的案件當事人不可能考慮給予司法救助，一定程度上可能導致當事人因無法受到賠償致貧。

三是司法救助標準難把握。交通事故人身損害賠償案件的當

事人，平時可能經濟狀況較好，但在訴訟前陷入困境，對這類人如何確定為經濟確有困難，標準難以把握。部分需要救助的當事人來自農村，到相關部門開具經濟困難的證明存在障礙，只能由村委會開具證明，但此類證明公信力不足。

四是司法救助經費不足。當事人需要救助的案件近幾年來呈上升趨勢，但因經費有限，大量的司法救助無法保障。上報的救助金額難以全部被批準，且每年申請救助的金額逐年上升，經費存在較大缺口，只能對少數案件當事人進行救助，難以滿足大量困難當事人的救助需求。

五是司法救助效果不明顯，目前司法救助已經是簡單地以發放救助金來息訴罷訪，會造成一種錯誤導向，讓當事人只要到處鬧就能獲得司法救助金，這樣不僅不能從根本上化解涉訴信訪，還有可能違背司法救助的初衷。

三、下一步工作建議：

1（一）提高司法救助重要性的認識。司法救助是交警大隊一項重要職責，大隊有義務、有責任通過司法救助，對經濟困難的群眾進行幫助，切實解決困難群眾的經濟問題。只有真正讓社會困難群體通過司法救助渠道及時得到法律幫助，方能調動社會困難群體用法律手段解決矛盾糾紛的積極性，因此，必須進一步提高對司法救助重要性的認識，不斷加強宣傳工作力度，使人民群眾，特別是貧困群體享有充分的知情權，進而提高運用法律手段維護自身合法權益的意識，促進司法救助工作開展。

（二）規定司法救助的告知程序。辦案民警應當把司法救助作為一項訴訟權利告知當事人，以保證符合條件的當事人在知情的前提下決定是否申請司法救助，保障自身合法權利的實現。

三是完善司法救助操作程序。應根據相關規定和當地實際，對司法救助的申請條件、經濟困難的標準以及審批制度作出明確的規定，增加救助的透明度，減少隨意性。在實際操作中，應分清案件的輕重緩急，簡化必要的手續，盡量解決困難當事人燃眉之急。同時要形成正確的救助導向，只對確實有需要的當事人進行救助，最大限度的發揮司法救助的作用。

四是保障司法救助金的來源和途徑。除積極向各級黨委、人大、政府匯報司法救助工作，爭取更多的財政資金支持以外，還應不斷尋求社會各界的協助，拓寬救助資金來源渠道，切實提升救助能力。

第四篇：【每日一法】人民檢察院國家司法救助工作細則(試行)

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【每日一法】人民檢察院國家司法救助工作細則(試行)

第一章 總 則

第一條 為了進一步加強和規范人民檢察院國家司法救助工作，根據《關于建立完善國家司法救助制度的意見(試行)》，結合檢察工作實際，制定本細則。

第二條 人民檢察院國家司法救助工作，是人民檢察院在辦理案件過程中，對遭受犯罪侵害或者民事侵權，無法通過訴訟獲得有效賠償，生活面臨急迫困難的當事人采取的輔助性救濟措施。

第三條 人民檢察院開展國家司法救助工作，應當遵循以下原則：

(一)輔助性救助。對同一案件的同一當事人只救助一次，其他辦案機關已經予以救助的，人民檢察院不再救助。對于通過訴訟能夠獲得賠償、補償的，應當通過訴訟途徑解決。

(二)公正救助。嚴格把握救助標準和條件，兼顧當事人實際情況和同類案件救助數額，做到公平、公正、合理救助。

(三)及時救助。對符合救助條件的當事人，應當根據當事人申請或者依據職權及時提供救助。

(四)屬地救助。對符合救助條件的當事人，應當由辦理案件的人民檢察院負責救助。

第四條 人民檢察院辦案部門承擔下列國家司法救助工作職責：

(一)主動了解當事人受不法侵害造成損失的情況及生活困難情況，對符合救助條件的當事人告知其可以提出救助申請;

(二)根據刑事申訴檢察部門審查國家司法救助申請的需要，提供案件有關情況及案件材料;

(三)將本院作出的國家司法救助決定書隨案卷移送其他辦案機關。

第五條 人民檢察院刑事申訴檢察部門承擔下列國家司法救助工作職責：

(一)受理、審查國家司法救助申請;

(二)提出國家司法救助審查意見并報請審批;

(三)發放救助金;

(四)國家司法救助的其他相關工作。

第六條 人民檢察院計劃財務裝備部門承擔下列國家司法救助工作職責：

(一)編制和上報本院國家司法救助資金預算;1 免費法律咨詢就上法幫網

(二)向財政部門申請核撥國家司法救助金;

(三)監督國家司法救助資金的使用;

(四)協同刑事申訴檢察部門發放救助金。

第二章 對象和范圍

第七條 救助申請人符合下列情形之一的，人民檢察院應當予以救助：

(一)刑事案件被害人受到犯罪侵害致重傷或者嚴重殘疾，因加害人死亡或者沒有賠償能力，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的;

(二)刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命，急需救治，無力承擔醫療救治費用的;

(三)刑事案件被害人受到犯罪侵害致死，依靠其收入為主要生活來源的近親屬或者其贍養、扶養、撫養的其他人，因加害人死亡或者沒有賠償能力，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的;

(四)刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使財產遭受重大損失，因加害人死亡或者沒有賠償能力，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的;

(五)舉報人、證人、鑒定人因向檢察機關舉報、作證或者接受檢察機關委托進行司法鑒定而受到打擊報復，致使人身受到傷害或者財產受到重大損失，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的;

(六)因道路交通事故等民事侵權行為造成人身傷害，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的;

(七)人民檢察院根據實際情況，認為需要救助的其他情形。

第八條 救助申請人具有下列情形之一的，一般不予救助：

(一)對案件發生有重大過錯的;

(二)無正當理由，拒絕配合查明案件事實的;

(三)故意作虛偽陳述或者偽造證據，妨害訴訟的;

(四)在訴訟中主動放棄民事賠償請求或者拒絕加害責任人及其近親屬賠償的;

(五)生活困難非案件原因所導致的;

(六)通過社會救助等措施已經得到合理補償、救助的。

第三章 方式和標準

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第九條 國家司法救助以支付救助金為主要方式，并與思想疏導、宣傳教育相結合，與法律援助、訴訟救濟相配套，與其他社會救助相銜接。

第十條 救助金以辦理案件的人民檢察院所在省、自治區、直轄市上一職工月平均工資為基準確定，一般不超過三十六個月的工資總額。損失特別重大、生活特別困難，需要適當突破救助限額的，應當嚴格審核控制，依照相關規定報批，總額不得超過人民法院依法應當判決的賠償數額。

各省、自治區、直轄市上一職工月平均工資，根據已經公布的各省、自治區、直轄市上一職工年平均工資計算。上一職工年平均工資尚未公布的，以公布的最近職工年平均工資為準。

第十一條 確定救助金具體數額，應當綜合考慮以下因素：

(一)救助申請人實際遭受的損失;

(二)救助申請人本人有無過錯以及過錯程度;

(三)救助申請人及其家庭的經濟狀況;

(四)救助申請人維持基本生活所必需的最低支出;

(五)賠償義務人實際賠償情況;

(六)其他應當考慮的因素。

第十二條 救助申請人接受國家司法救助后仍然生活困難的，人民檢察院應當建議有關部門依法予以社會救助。

辦理案件的人民檢察院所在地與救助申請人戶籍所在地不一致的，辦理案件的人民檢察院應當將有關案件情況、給予國家司法救助的情況、予以社會救助的建議等書面材料，移送救助申請人戶籍所在地的人民檢察院。申請人戶籍所在地的人民檢察院應當及時建議當地有關部門予以社會救助。

第四章 工作程序

第一節 救助申請的受理

第十三條 救助申請應當由救助申請人向辦理案件的人民檢察院提出。無行為能力或者限制行為能力的救助申請人，可以由其法定代理人代為申請。

第十四條 人民檢察院辦案部門在辦理案件過程中，對于符合本細則第七條規定的人員，應當告知其可以向本院申請國家司法救助。

刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命，急需救治，無力承擔醫療救治費用的，辦案部門應當立即告知刑事申訴檢察部門。刑事申訴檢察部門應當立即審查并報經分管檢察長批準，依據救助標準先行救助，救助后應當及時補辦相關手續。

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第十五條 救助申請一般應當以書面方式提出。救助申請人確有困難不能提供書面申請的，可以口頭方式提出。口頭申請的，檢察人員應當制作筆錄。

救助申請人系受犯罪侵害死亡的刑事被害人的近親屬或者其贍養、扶養、撫養的其他人，以及法定代理人代為提出申請的，需要提供與被害人的社會關系證明;委托代理人代為提出申請的，需要提供救助申請人的授權委托書。

第十六條 向人民檢察院申請國家司法救助，應當提交下列材料：

(一)國家司法救助申請書;

(二)救助申請人的有效身份證明;

(三)實際損害結果證明，包括被害人傷情鑒定意見、醫療診斷結論及醫療費用單據或者死亡證明，受不法侵害所致財產損失情況;

(四)救助申請人及其家庭成員生活困難情況的證明;

(五)是否獲得賠償、救助等的情況說明或者證明材料;

(六)其他有關證明材料。

第十七條 救助申請人確因特殊困難不能取得相關證明的，可以申請人民檢察院調取。

第十八條 救助申請人生活困難證明，應當由救助申請人戶籍所在地或者經常居住地村(居)民委員會、所在單位，或者民政部門出具。生活困難證明應當寫明有關救助申請人的家庭成員、勞動能力、就業狀況、家庭收入等情況。

第十九條 救助申請人或者其代理人當面遞交申請書和其他申請材料的，受理的檢察人員應當當場出具收取申請材料清單，加蓋本院專用印章并注明收訖日期。

檢察人員認為救助申請人提交的申請材料不齊全或者不符合要求，需要補充或者補正的，應當當場或者在五個工作日內，告知救助申請人在三十日內提交補充、補正材料。期滿未補充、補正的，視為放棄申請。

第二十條 救助申請人提交的國家司法救助申請書和相關材料齊備后，刑事申訴檢察部門應當填寫《受理國家司法救助申請登記表》。

第二節 救助申請的審查與決定

第二十一條 人民檢察院受理救助申請后，刑事申訴檢察部門應當立即指定檢察人員辦理。承辦人員應當及時審查有關材料，必要時進行調查核實，并制作《國家司法救助申請審查報告》，全面反映審查情況，提出是否予以救助的意見及理由。

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第二十二條 審查國家司法救助申請的人民檢察院需要向外地調查、核實有關情況的，可以委托有關人民檢察院代為進行，并將救助申請人情況、簡要案情、需要調查核實的內容等材料，一并提供受委托的人民檢察院。受委托的人民檢察院應當及時辦理并反饋情況。

第二十三條 刑事申訴檢察部門經審查，認為救助申請符合救助條件的，應當提出給予救助和具體救助金額的審核意見，報分管檢察長審批決定。認為不符合救助條件或者具有不予救助的情形的，應當將不予救助的決定告知救助申請人，并做好解釋說明工作。

第二十四條 刑事申訴檢察部門提出予以救助的審核意見，應當填寫《國家司法救助審批表》，并附相關申請材料及調查、核實材料。

經審批同意救助的，應當制作《國家司法救助決定書》，及時送達救助申請人。

第二十五條 人民檢察院應當自受理救助申請之日起十個工作日內作出是否予以救助和具體救助金額的決定。

人民檢察院要求救助申請人補充、補正申請材料，或者根據救助申請人請求調取相關證明的，審查辦理期限自申請材料齊備之日起開始計算。

委托其他人民檢察院調查、核實的時間，不計入審批期限。

第三節 救助金的發放

第二十六條 人民檢察院決定救助的，刑事申訴檢察部門應當將《國家司法救助決定書》送本院計劃財務裝備部門。計劃財務裝備部門應當依照預算管理權限，及時向財政部門提出核撥救助金申請。

第二十七條 計劃財務裝備部門收到財政部門撥付的救助金后，應當及時通知刑事申訴檢察部門。刑事申訴檢察部門應當在二個工作日內通知救助申請人領取救助金。

第二十八條 救助申請人領取救助金時，刑事申訴檢察部門應當填寫《國家司法救助金發放登記表》，協助計劃財務裝備部門，按照有關規定辦理領款手續。

第二十九條 救助金一般以銀行轉賬方式發放，刑事申訴檢察部門也可以與救助申請人商定發放方式。

第三十條 救助金應當一次性發放，情況特殊的，經分管檢察長批準，可以分期發放。分期發放救助金，應當事先一次性確定批次、各批次時間、各批次金額以及承辦人員等。

第三十一條 人民檢察院辦理的案件依照訴訟程序需要移送其他辦案機關的，刑事申訴檢察部門應當將國家司法救助的有關材料復印件移送本院辦案部門，由辦案部門隨案卷一并移送。尚未完成的國家司法救助工作應當繼續完成。

第五章 救助資金保障和管理

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第三十二條 各級人民檢察院應當積極協調政府財政部門將國家司法救助資金列入預算，并建立動態調整機制。

第三十三條 各級人民檢察院計劃財務裝備部門應當建立國家司法救助資金財務管理制度，強化監督措施。

第三十四條 國家司法救助資金實行專款專用，不得挪作他用。

第三十五條 刑事申訴檢察部門應當在屆滿后一個月內，將本院上一國家司法救助工作情況形成書面報告，并附救助資金發放情況明細表，按照規定報送有關部門和上一級人民檢察院，接受監督。

第六章 責任追究

第三十六條 檢察人員在國家司法救助工作中具有下列情形之一的，應當依法依紀追究責任，并追回已經發放或者非法占有的救助資金：

(一)截留、侵占、私分或者挪用國家司法救助資金的;

(二)利用職務或者工作便利收受他人財物的;

(三)違反規定發放救助資金造成重大損失的;

(四)弄虛作假為不符合救助條件的人員提供救助的。

第三十七條 救助申請人通過提供虛假材料、隱瞞真相等欺騙手段獲得國家司法救助金的，應當追回救助金;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 救助申請人所在單位或者基層組織出具虛假證明，使不符合救助條件的救助申請人獲得救助的，人民檢察院應當建議相關單位或者主管機關依法依紀對相關責任人予以處理，并追回救助金。

第七章 附 則

第三十九條 本細則由最高人民檢察院負責解釋。

第四十條 本細則自發布之日起試行。

本文來源：法幫網（fabang.com）

第五篇：關于全面加強未成年人國家司法救助工作的意見

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關于全面加強未成年人國家司法救助工作的意見

為進一步加強未成年人司法保護，深入推進檢察機關國家司法救助工作，根據《中華人民共和國未成年人保護法》和中央政法委、財政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》《最高人民檢察院關于貫徹實施〈關于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）〉的若干意見》《人民檢察院國家司法救助工作細則（試行）》，結合檢察工作實際，現就全面加強未成年人國家司法救助工作，提出如下意見。

一、充分認識未成年人國家司法救助工作的重要意義

未成年人是祖國的未來，未成年人的健康成長直接關系到億萬家庭對美好生活的向往，關系到國家的富強和民族的復興，關系到新時代社會主義現代化強國的全面建成。保護未成年人，既是全社會的共同責任，也是檢察機關的重要職責。近年來，對未成年人的司法保護取得長足進展，但未成年人及其家庭因案返貧致困情況仍然存在，甚至出現生活無著、學業難繼等問題，嚴重損害了未成年人合法權益，妨害了未成年人健康成長。對此，各地檢察機關積極開展國家司法救助工

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作，及時幫扶司法過程中陷入困境的未成年人，取得明顯成效，收到良好效果。各級檢察機關要充分總結經驗，進一步提高認識，切實增強開展未成年人國家司法救助工作的責任感和自覺性，以救助工作精細化、救助對象精準化、救助效果最優化為目標，突出未成年人保護重點，全面履行辦案機關的司法責任，采取更加有力的措施，不斷提升未成年人國家司法救助工作水平，在司法工作中充分反映黨和政府的民生關懷，切實體現人民司法的溫度、溫情和溫暖，幫助未成年人走出生活困境，邁上健康快樂成長的人生道路。

二、牢固樹立特殊保護、及時救助的理念

未成年人身心未臻成熟，個體應變能力和心理承受能力較弱，容易受到不法侵害且往往造成嚴重后果。檢察機關辦理案件時，對特定案件中符合條件的未成年人，應當依職權及時開展國家司法救助工作，根據未成年人身心特點和未來發展需要，給予特殊、優先和全面保護。既立足于幫助未成年人盡快擺脫當前生活困境，也應著力改善未成年人的身心狀況、家庭教養和社會環境，促進未成年人健康成長。既立足于幫助未成年人恢復正常生活學習，也應尊重未成年人的人格尊嚴、名譽權和隱私權等合法權利，避免造成“二次傷害”。既立足于發揮檢察機關自身職能作用，也應充分連通其他相關部門和組織，調動社會各方面積極性，形成未成年人社會保護工作合力。

三、明確救助對象，實現救助范圍全覆蓋

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對下列未成年人，案件管轄地檢察機關應當給予救助：

（一）受到犯罪侵害致使身體出現傷殘或者心理遭受嚴重創傷，因不能及時獲得有效賠償，造成生活困難的。

（二）受到犯罪侵害急需救治，其家庭無力承擔醫療救治費用的。

（三）撫養人受到犯罪侵害致死，因不能及時獲得有效賠償，造成生活困難的。

（四）家庭財產受到犯罪侵害遭受重大損失，因不能及時獲得有效賠償，且未獲得合理補償、救助，造成生活困難的。

（五）因舉報、作證受到打擊報復，致使身體受到傷害或者家庭財產遭受重大損失，因不能及時獲得有效賠償，造成生活困難的。

（六）追索撫育費，因被執行人沒有履行能力，造成生活困難的。

（七）因道路交通事故等民事侵權行為造成人身傷害，無法通過訴訟獲得有效賠償，造成生活困難的。

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（八）其他因案件造成生活困難，認為需要救助的。

三、合理確定救助標準，確保救助金專款專用

檢察機關決定對未成年人支付救助金的，應當根據未成年人家庭的經濟狀況，綜合考慮其學習成長所需的合理費用，以案件管轄地所在省、自治區、直轄市上一職工月平均工資為基準確定救助金，一般不超過三十六個月的工資總額。對身體重傷或者嚴重殘疾、家庭生活特別困難的未成年人，以及需要長期進行心理治療或者身體康復的未成年人，可以突破救助限額，并依照有關規定報批。相關法律文書需要向社會公開的，應當隱去未成年人及其法定代理人、監護人的身份信息。

要加強對救助金使用情況的監督，必要時可以采用分期發放、第三方代管等救助金使用監管模式，確保救助金用作未成年人必需的合理支出。對截留、侵占、私分或者挪用救助金的單位和個人，嚴格依紀依法追究責任，并追回救助金。

五、積極開展多元方式救助，提升救助工作實效

未成年人健康快樂成長，既需要物質幫助，也需要精神撫慰和心理疏導；既需要解決生活面臨的急迫困難，也需要安排好未來學習成長。檢察機關在開展未成年人國家司法救助工作中，要增強對未成年人的法律咨詢s.yingle.com

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特殊、優先保護意識，避免“給錢了事”的簡單化做法，針對未成年人的具體情況，依托有關單位，借助專業力量，因人施策，精準幫扶，切實突出長遠救助效果。

對下列因案件陷入困境的未成年人，檢察機關可以給予相應方式幫助：

（一）對遭受性侵害、監護侵害以及其他身體傷害的，進行心理安撫和疏導；對出現心理創傷或者精神損害的，實施心理治療。

（二）對沒有監護人、監護人沒有監護能力或者原監護人被撤銷資格的，協助開展生活安置、提供臨時照料、指定監護人等相關工作。

（三）對未完成義務教育而失學輟學的，幫助重返學校；對因經濟困難可能導致失學輟學的，推動落實相關學生資助政策；對需要轉學的，協調辦理相關手續。

（四）對因身體傷殘出現就醫、康復困難的，幫助落實醫療、康復機構，促進身體康復。

（五）對因身體傷害或者財產損失提起附帶民事訴訟的，幫助獲得法律援助；對單獨提起民事訴訟的，協調減免相關訴訟費用。

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（六）對適齡未成年人有勞動、創業等意愿但缺乏必要技能的，協調有關部門提供技能培訓等幫助。

（七）對符合社會救助條件的，給予政策咨詢、幫扶轉介，幫助協調其戶籍所在地有關部門按規定納入相關社會救助范圍。

（八）認為合理、有效的其他方式。

六、主動開展救助工作，落實內部職責分工

國家司法救助工作是檢察機關的重要職能，對未成年人進行司法保護是檢察機關的應盡職責，開展好未成年人國家司法救助工作，需要各級檢察機關、檢察機關各相關職能部門和廣大檢察人員積極參與，群策群力，有效合作，共同推進。

刑事申訴檢察部門負責受理、審查救助申請、提出救助審查意見和發放救助金等有關工作，未成年人檢察工作部門負責給予其他方式救助等有關工作。偵查監督、公訴、刑事執行檢察、民事行政檢察、控告檢察等辦案部門要增強依職權主動救助意識，全面掌握未成年人受害情況和生活困難情況，對需要支付救助金的，及時交由刑事申訴檢察部門按規定辦理；對需要給予其他方式幫助的，及時交由未成年人檢察工作部門按規定辦理，或者通知未成年人檢察工作部門介入。

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刑事申訴檢察部門和未成年人檢察工作部門要注意加強溝通聯系和協作配合，保障相關救助措施盡快落實到位。

七、積極調動各方力量，構建外部合作機制

檢察機關開展未成年人國家司法救助工作，要堅持黨委政法委統一領導，加強與法院、公安、司法行政部門的銜接，爭取教育、民政、財政、人力資源和社會保障、衛計委等部門支持，對接共青團、婦聯、關工委、工會、律協等群團組織和學校、醫院、社區等相關單位，引導社會組織尤其是未成年人保護組織、公益慈善組織、社會工作服務機構、志愿者隊伍等社會力量，搭建形成黨委領導、政府支持、各有關方面積極參與的未成年人國家司法救助支持體系。

要主動運用相關公益項目和利用公共志愿服務平臺，充分發揮其資源豐富、方法靈活、形式多樣的優勢，進一步拓展未成年人國家司法救助工作的深度和廣度。

要堅持政府主導、社會廣泛參與的救助資金籌措方式，不斷加大籌措力度，拓寬來源渠道，積極鼓勵愛心企業、愛心人士捐助救助資金。接受、使用捐助資金，應當向捐助人反饋救助的具體對象和救助金額，確保資金使用的透明度和公正性。

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八、加強組織領導，健康有序推進救助工作

各級檢察機關要以高度的政治責任感，加強和改善對未成年人國家司法救助工作的領導，精心組織、周密部署、抓好落實，努力形成各相關部門分工明確、銜接有序、緊密配合、協同推進的工作格局。上級檢察機關要切實履行對本地區未成年人國家司法救助工作的組織、指導職責，加強對下級檢察機關開展救助工作的督導，全面掌握救助工作進展情況，及時解決問題，總結推廣經驗，著力提升本地區未成年人國家司法救助工作水平。要加強宣傳引導，展示典型案例和積極成效，努力創造全社會關注、關心和關愛未成年人國家司法救助工作的良好氛圍。

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