第一篇：河南省完善大中型水庫移民后期扶持政策實施方案(豫政〔2006〕57號)

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政 〔2006〕57號 【發布日期】2006-08-24 【生效日期】2006-08-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省完善大中型水庫移民后期扶持政策實施方案

(豫政 〔2006〕57號)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

《河南省完善大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

河南省人民政府

二○○六年八月二十四日

河南省完善大中型水庫移民后期扶持政策的實施方案

新中國成立以來,我省境內共修建大中小型水庫2400多座,涉及全省16個省轄市94個縣(市、區),其中大中型水庫137座,農村移民163.62萬人。多年來,各級政府貫徹落實開發性移民方針,加大資金投入,加大扶持力度,認真解決水庫移民遺留問題,為保護水庫移民權益、維護庫區社會穩定發揮了重要作用。但是,由于多種因素影響,目前,水庫移民的生產生活條件依然較差,部分移民仍然生活在貧困之中。據調查,2005年農村移民人均耕地0.68畝,人均純收入898元,相當于全省人均2870元的31.3%,其中有近30%的移民是貧困人口。為繼續幫助水庫移民脫貧致富,促進庫區和移民安置區經濟社會發展,構建社會主義和諧社會,保障新時期水利水電事業健康發展,根據《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發〔2006〕17號),結合我省實際,制定以下實施方案。

一、指導思想、目標和原則

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持以人為本,全面貫徹和落實科學發展觀,在保持政策連續性的前提下,通過完善后期扶持政策,進一步改善移民生產生活條件,確保農村社會穩定,使水庫移民共享改革發展成果,實現經濟社會可持續發展。

(二)目標。在2015年年底以前,主要解決水庫移民的溫飽問題以及庫區和移民安置區基礎設施薄弱的突出問題;2016年到2025年,加強庫區和移民安置區基礎設施和生態環境建設,改善移民生產生活條件,促進經濟發展,增加移民收入,使移民生活水平不斷提高,逐步達到當地農村平均水平。

(三)原則。按照中央統一制定的政策,結合我省實際,堅持統籌兼顧水利和水電移民、新水庫和老水庫移民、中央水庫和地方水庫移民;堅持前期補償與后期扶持相結合;堅持解決溫飽與解決長遠發展問題相結合;堅持國家幫扶與移民自力更生相結合;堅持各級政府負責制,省政府負總責,縣為基礎組織實施。

二、扶持范圍、方式和資金籌措管理

(一)扶持范圍。后期扶持范圍為大中型水庫的農村農業戶口移民。其中,2006年6月30日前搬遷的水庫移民為現狀年人口,2006年7月1日后搬遷的水庫移民為原遷人口。在扶持期內,省政府對各省轄市2006年6月30日前已搬遷的水庫移民現狀年人口一次核定,不再調整;轉為非農業戶口的農村移民不再納入后期扶持范圍。扶持期內自然減少的人口和其他不再符合扶持規定的人口按年度予以核減,核減下的扶持資金統籌用于項目扶持。

(二)扶持標準。納入扶持范圍的大中型水庫移民按照中央統一規定,每人每年補助600元。

(三)扶持期限。對2006年6月30日前搬遷的符合扶持政策的水庫移民,自2006年7月1日起再扶持20年;對2006年7月1日以后搬遷的符合扶持政策的水庫移民,從其完成搬遷之日起扶持20年。

(四)扶持方式

能夠將后期扶持資金直接發給移民個人的應盡量發放到移民個人,用于移民生產生活補助;也可以實行項目扶持,或采取發給個人與實行項目扶持相結合的方式,用于解決移民村群眾生產生活中存在的突出問題。

具體方式由縣級政府組織鄉鎮政府和有關部門,在充分聽取移民村群眾意見的基礎上確定。采取直接發給移民個人方式的,要為每個移民建立檔案、設立賬戶,及時足額將后期扶持資金發放到戶;采取項目扶持方式的,可以統籌使用資金,但項目的確定要經絕大多數移民同意,并報省政府移民辦審核批準。

(五)扶持資金籌集。大中型水庫移民后期扶持資金,按照全國統籌、分省核算、合理分擔的原則,由國家負責通過提高電價統一籌措。

(六)扶持資金管理。水庫移民后期扶持資金作為政府性基金納入財政預算管理,由省級電網公司隨電費征收,按月全額上繳中央財政。國家撥付到省的大中型水庫移民扶持資金,由省財政廳、省政府移民辦按照全省統一核定的各地移民人數和規定的標準據實撥付。后期扶持基金征收使用管理等有關辦法,由省財政廳會同發展改革委和省政府移民辦,根據國家有關規定另行制定。

(七)現行水庫移民扶持基金的處理。現行庫區建設基金并入完善后的水庫移民后期扶持資金;現行的庫區后期扶持基金并入庫區維護基金,具體的征收、使用、管理,按照財政部、國家發展改革委、水利部另行制定的具體辦法執行。自完善后的水庫移民后期扶持政策實施之日起,現行關于征收庫區建設基金和后期扶持基金的政策即行廢止,各地自行批準向水利、水電和電網企業征收的涉及水庫移民的各種基金、資金一律停止收取。

三、其他移民問題處理

(一)做好大中型水庫非農業安置移民工作。各縣(市、區)要進一步完善城鎮居民最低生活保障制度,把大中型水庫非農業安置移民中符合條件的困難家庭及時納入當地城鎮居民最低社會保障范圍,切實做到應保盡保;同時,要積極通過其他渠道進行幫扶,努力改善他們的生活條件。

(二)妥善解決小型水庫移民困難和現有后期扶持項目續建問題。按照國發〔2006〕17號文件的規定和國家發展改革委、財政部的審批意見,通過提高省內全部銷售電量(扣除農業生產用電)電價籌集資金,納入省財政預算,統籌解決全省小型水庫移民的困難和現有后期扶持項目的后續資金投入,確保項目按期建成并發揮作用。小型水庫移民問題,由各地政府負責,在大中型水庫移民人口核定和扶持規劃編制完成后,再進行調查摸底,然后本著有什么問題解決什么問題的原則,編制項目扶持規劃,上報省政府審批,逐年解決他們存在的實際困難。

(三)切實做好其他征地拆遷人口的工作。要統籌考慮完善移民后期扶持政策產生的連帶影響,對于南水北調干渠、河道堤防、滯洪區等其他征地拆遷人口,要做好宣傳解釋工作,妥善化解矛盾,維護社會穩定。

四、農村移民人口核定登記

(一)核定登記范圍

1.中央在河南省的直屬大型水庫農村移民。

2.經國務院和省人民政府投資主管部門審批核準的省內大中型水庫農村移民。

(二)核定登記對象

本次核定登記對象為水庫直接淹沒和淹沒影響經批準搬遷安置的農村移民,包括本村、本鄉后靠、本縣近遷、出縣遠遷和分散插遷、投親靠友的水庫移民(不包括淹沒線以上淹地不淹房,僅作生產安置的人口)。

1.全省大中型水庫農村移民,從搬遷之日起到2006年6月30日,仍屬于農業戶口的移民。

2.農業戶口移民,出嫁或入贅到非移民戶或非農業戶口移民戶,身份仍為農業戶口的,本人予以登記,所生子女不予登記。

3.農業戶口非移民,嫁入或入贅到農業戶口移民戶的,本人及所生子女予以登記。4.戶口臨時遷出的大中專在校生、現役士兵等符合扶持政策的,予以登記。

5.2006年7月1日以后搬遷的大中型水庫移民,按照國家批準的原遷人口核定,本次不予登記。

(三)核定辦法

1.全省統一制定農村移民調查登記表。內容主要包括戶主及家庭成員姓名、性別、民族、出生年月、身份證編號、搬遷時間、遷出地、遷入地、安置方式、所屬水庫名稱等基本情況。

2.以行政村為基本單位進行移民人口普查登記。在宣傳動員的基礎上,先由移民個人提出申請,填寫登記表,戶主簽字,村民代表會議認定,村兩委初審把關并簽字蓋章,在行政村、組張榜公示。

3.鄉鎮政府、公安派出所對移民身份、戶籍進行審查。

鄉鎮政府、公安派出所要對各村上報的移民登記表進行全面審查,并將審查結果在全鄉各行政村張榜公示,接受群眾監督。公示時間不少于7天。經確認后報縣級政府。

4.縣級政府負責審核上報。

縣級政府對各鄉鎮上報的移民登記名冊進行審核,按大中型水庫分類造冊,上報市級政府審定,并匯總上報省政府移民辦。

5.回流移民核定登記工作,由戶口所在地政府負責。

五、實施步驟

按照前期準備、開展試點和全面實施的步驟,在2006年10月底前把中央核定到我省的扶持人口落實到具體的行政村和移民戶。2007年1月起,按照完善后的移民扶持政策開始正常運轉。

(一)組織領導

全省水庫移民后期扶持政策落實工作在省政府領導下,由省政府移民工作領導小組負責,具體工作事宜由省政府移民辦承辦。要從領導小組成員單位中抽調人員組成聯合工作組,對全省水庫移民扶持工作進行指導、協調、督促、檢查,負責處理實施工作中遇到的問題。各有關市、縣也要成立相應組織,負責本地水庫移民后期扶持政策落實工作。

(二)動員部署

2006年8月下旬,省政府召開全省水庫移民工作會議,傳達貫徹國務院召開的全國水庫移民工作會議精神,學習國務院頒發的《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》,學習國發〔2006〕17號文件以及國家有關部委的文件精神,安排部署全省水庫移民扶持政策落實工作。各有關市、縣要逐級召開動員會議,8月底前傳達到基層。

(三)搞好試點

9月初在平頂山市魯山縣開展試點工作。通過試點,摸清情況,取得經驗,完善有關配套政策,指導全省水庫移民人口核定工作。

整個試點工作由省政府移民辦、平頂山市政府具體指導,魯山縣政府為責任主體,負責組織實施。人口核定范圍包括昭平臺、白龜山2座大型水庫和彭河、米灣2座中型水庫移民。市、縣政府要根據實際需要,從縣有關部門、鄉鎮政府抽調人員,經過集中培訓后,按照人口核定辦法和試點方案分赴各鄉鎮,進村入戶開展政策宣傳和人口核定登記。爭取用20天時間完成試點工作。

(四)核定登記

全省的水庫移民后期扶持人口核定登記工作從10月初開始。各市、縣政府要結合實際,制定具體的實施計劃,明確專門機構牽頭開展人口核查登記工作,挑選思想素質好、業務能力強的干部,組成水庫移民核定工作組,并進行系統的業務培訓,使其進一步領會上級精神,熟悉有關政策,統一核定方法,10月底完成。

(五)資金發放

移民后期扶持資金發放由縣級財政、移民部門具體負責。縣級移民部門根據省政府批準的移民人數,為移民戶建立檔案,開設移民個人賬戶,將移民個人賬戶資料存檔并報送同級財政部門,同時逐級上報省財政廳、省政府移民辦。省財政廳會同有關部門組織制定資金發放辦法,確保資金按時足額發放到戶。

六、加大投入,促進庫區和移民安置區長遠發展

(一)明確扶持重點。在國家提高后期扶持標準解決水庫移民生活問題的同時,繼續堅持從其他渠道積極籌措資金,加大扶持力度,解決庫區和移民安置區長遠發展問題,重點加強基本口糧田及配套水利設施,加強生態建設、環境保護,加強交通、供電、通訊和社會事業等方面的基礎設施建設,加強移民勞動力就業技能培訓和職業教育,通過貼息貸款、投資補助等方式對移民能夠直接受益的生產開發項目給予支持。

(二)落實扶持資金。現有政府性資金,包括預算內投資和國債資金、扶持資金、農業綜合開發資金以及各級政府部門安排的各類建設基金和專項資金,要向庫區和移民區傾斜;籌措的后期扶持資金有結余的,用于庫區和移民安置區的扶持;各級政府要加大資金投入,鼓勵社會捐助和企業對口幫扶,努力拓寬資金渠道。

(三)做好項目規劃。以縣為單位,以水庫移民村為基本單元,按該村的扶持資金額度和扶持方式,于2006年11月10日前編制完成水庫移民后期扶持規劃,經同級政府審核后,逐級上報省政府移民辦,作為安排后期扶持資金的依據。根據國家下達的資金計劃和編制要求,2006年底前編制完成庫區、移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃,逐級上報省發展改革委、省政府移民辦,作為國家安排扶持資金和項目的前提與依據。

水庫移民后期扶持規劃、基礎設施建設和經濟發展規劃,原則上五年編制一次。項目的確定要堅持民主程序,尊重和維護群眾的知情權、參與權和監督權。

七、加強領導,精心組織

(一)提高認識,增強工作責任感。完善水庫移民后期扶持政策,加大扶持力度,是堅持以人為本,體現執政為民思想的一項重要舉措。各地區、各有關部門要充分認識做好水庫移民工作的重要性、緊迫性、長期性和艱巨性,進一步統一思想,提高認識,周密部署,精心組織,確保移民政策落到實處。

(二)落實責任,加強領導。移民工作實行屬地管理。各級人民政府要對本地移民工作負總責,主要領導是第一責任人,分管領導為直接責任人。實行一級抓一級,逐級落實責任,做到責任到位、工作到位。省政府有關部門要按照職責分工,各負其責,密切配合,加強對水庫移民工作的指導。各級政府要按照國發〔2006〕17號文件的要求,結合本地實際,抓緊整合現有移民工作力量,建立健全統一的移民管理機構,明確職能,充實人員,工作經費納入同級財政預算。各級政府要建立水庫移民后期扶持政策實施情況的監測評估機制。要切實加強移民鄉村基層組織建設,充分發揮農村基層組織作用,配合做好移民工作。

(三)強化監督,嚴肅紀律。各級政府要認真落實政策,嚴肅工作紀律,按照規定程序審定移民人數,核定移民身份,堅持張榜公布,嚴禁弄虛作假。要認真執行水庫移民后期扶持資金征收使用管理辦法,嚴格資金支出管理,防止跑冒滴漏,嚴禁截留挪用。省監察廳要會同省財政廳制定有關責任追究辦法。各級監察和審計部門要提前介入,加大工作力度,加強監督檢查。對后期扶持資金使用中發現的問題,要限期整改。對違反法律法規和國家有關政策的,要依法依紀嚴肅處理;涉嫌犯罪的,要移送司法機關依法追究有關責任人員的刑事責任。在水庫移民人口核定登記工作中,要切實維護移民政策的嚴肅性,嚴禁亂開口子。各市、縣要從組織、紀檢(監察)、督查等部門抽調力量,組成巡視小組,以政策為依據,及時總結分析各階段工作進展情況,按照階段目標開展督辦工作。

(四)加強宣傳,維護社會穩定。各級宣傳部門要堅持正確的輿論導向,為后期扶持政策的順利實施營造良好的輿論氛圍。要大力宣傳黨中央、國務院新時期水庫移民的方針政策和措施,配合移民部門做好移民后期扶持政策的有關宣傳解釋工作。要把握好宣傳報道口徑,嚴肅宣傳紀律,防止炒作。各級移民工作組要深入基層,走村串戶,耐心細致地做好移民的思想政治工作,堅持依法辦事,按政策辦事,把黨和政府對水庫移民的關懷送到千家萬戶,達到家喻戶曉,人人皆知。

(五)做好突發事件應急處理工作。核定登記期間,各級政府要按照屬地管理、分級負責的原則,設立維護穩定專項工作組,認真排查各種不穩定因素,引導移民以合理合法的方式表達利益訴求,及時化解矛盾和糾紛。發生突發事件,按照有關應急預案及時處置。各級移民管理機構具體負責處理來信、來訪登記、交辦、督辦和接待工作,并向社會公布通信地址、投訴電話、信訪接待的時間和地點等相關事項。發現可能造成重大影響的信訪事項和群體事件時,應及時報告,妥善處理,確保社會穩定。

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第二篇：重慶市大中型水庫移民后期扶持政策實施方案

重慶市大中型水庫移民后期扶持政策實施方案

渝府發?2006?97號

建國以來，為促進國民經濟社會發展，我市興建了一批大中型水庫。經國家核定，截至2006年6月30日，我市68座大中型水庫農村移民后期扶持人數為40.53萬人（含在建工程未搬遷農村移民）；三峽水庫農村移民35.04萬人（人數還需國家進一步核定）。以三峽工程為代表的庫區移民，“舍小家、顧大家”，為全國和全市經濟社會發展作出了巨大貢獻。由于自然地理條件限制，我市大中型水庫60%左右的農村移民人均耕地不足0.8畝，其中約16%的移民人均耕地不足0.3畝，大多數水庫農村移民生產生活條件較差，尚未解決溫飽問題。據初步統計，2005年我市水庫移民人均純收入僅1656元，為全市平均水平的59%，水庫移民年人均純收入在944元以下的貧困人口占水庫移民總數的58%（其中人均純收入在683元以下的絕對貧困人口占水庫移民總數的23%）。移民安臵區基礎設施落后，普遍存在行路難、用電難、飲水難、上學難、就醫難等問題。為幫助水庫移民脫貧致富，促進庫區和移民安臵區經濟社會發展，按照《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發?2006?17號）精神，結合我市實際，編制本實施方案。

一、落實后期扶持政策的指導思想、基本原則和目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨中央、國務院新時期移民工作的方針、政策，加大農村移民后期扶持力度，加快改善移民生產生活條件，逐步解決移民長遠生計問題，使移民共享改革發展成果，確保社會穩定。

（二）基本原則

—堅持統籌兼顧三峽工程、水利工程、水電工程農村移民，新水庫和老水庫農村移民，中央、市級和區縣（自治縣、市）水庫農村移民。

—堅持解決溫飽問題與解決長遠發展問題相結合 —堅持國家幫扶與移民自力更生相結合。—堅持全市統一領導、區縣（自治縣、市）組織實施、分級負責。

—堅持統一政策，實事求是，移民受益。

（三）工作目標

著力解決農村移民貧困問題，加快庫區和移民安臵區的基礎設施、生態環境建設，改善移民生產生活條件，努力增加移民收入，不斷提高移民生活水平。到2010年，全面解決水庫農村移民溫飽問題，庫區和移民安臵區耕地灌溉率達到全市平均水平，基本解決飲水安全問題，戶通電率達到100%，村村通公路，普及九年制義務教育，推進實用技能培訓，農村移民富余勞動力基本轉移就業，建立和完善村級醫療點，加大庫區和移民安臵區水土流失治理力度，解決生態環境脆弱的突出問題。中長期目標是，全面解決庫區和移民安臵區基礎設施滯后、生態環境脆弱的問題，切實做好開發性移民工作，使水庫移民的生產生活達到當地農村平均水平。

二、落實后期扶持政策的措施和方法

（一）扶持范圍及對象

后期扶持范圍為我市大中型水庫和三峽工程的農村移民。其中，2006年6月30日前搬遷安臵的水庫移民為現狀人口；2006年7月1日以后搬遷的水庫移民為原搬遷安臵人口。在扶持期內，市對各區縣（自治縣、市）2006年6月30日前的大中型水庫農村移民后期扶持人數（含在建工程未搬遷農村移民）一次核定，不再調整。轉為非農業戶口的農村移民不納入扶持范圍。

（二）扶持標準和期限

1．扶持標準。對納入扶持范圍的移民每人每年補助600元 2．扶持期限。對2006年6月30日前搬遷安臵的納入扶持范圍的移民，自2006年7月1日起扶持20年；對2006年7月1日以后搬遷安臵的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷安臵之日起扶持20年。

（三）扶持人口的核定登記（詳見附件1）

（四）后期扶持方式（詳見附件2）

（五）編制規劃

1．編制移民后期扶持規劃。在國務院批準重慶市大中型水庫移民后期扶持政策實施方案后，以村為單元、以縣為單位，由區縣（自治縣、市）人民政府組織編制水庫移民后期扶持規劃，2006年10月15日前完成并報市政府審批。在移民后期扶持規劃中，明確資金發放到個人和實施項目扶持的具體辦法。

2．編制庫區和移民安臵區基礎設施建設和經濟發展規劃。在國家印發庫區和移民安臵區基礎設施建設和經濟發展規劃大綱后，按照優先解決突出問題的原則，以村為單元、以縣為單位，由區縣（自治縣、市）人民政府組織編制，并與移民后期扶持規劃和有關專項建設規劃相銜接。項目的確定要堅持民主程序，尊重和維護移民群眾的知情權、參與權和監督權。市級水庫移民后期扶持工作主管部門負責匯總編制全市庫區和移民安臵區基礎設施和經濟發展規劃，經市人民政府審定后，上報國家有關部委。

（六）總體時間安排

9月20日前完成試點工作，10月全面實施后期扶持工作。

三、落實后期扶持政策的保障措施

（一）加強組織領導，落實工作責任。大中型水庫移民后期扶持工作是一項長期而艱巨的任務。為加強全市大中型水庫移民后期扶持工作領導，市人民政府已成立重慶市大中型水庫移民后期扶持工作領導小組，負責我市大中型水庫移民后期扶持工作的組織領導，領導小組下設辦公室。在我市水庫移民后期扶持工作管理機構組建之前，由市發展改革委牽頭協調，市水利局負責除三峽工程、彭水等電站以外的大中型水庫移民后期扶持的有關工作，市移民局負責三峽工程、彭水等電站移民后期扶持的有關工作。根據國家水庫移民機構設立情況，結合實際，適時組建我市大中型水庫移民后期扶持工作管理機構。

大中型水庫移民后期扶持工作實行屬地管理。區縣（自治縣、市）人民政府是落實大中型水庫移民后期扶持政策的責任主體、工作主體和實施主體，對本地區移民后期扶持工作負總責。區縣（自治縣、市）人民政府主要負責人是第一責任人，并確定具體分管移民后期扶持工作的負責人，實行一級抓一級，逐級落實責任。各區縣（自治縣、市）應相應成立水庫移民后期扶持工作領導機構，明確后期扶持工作的管理機構。各鄉（鎮）人民政府要明確領導責任，落實人員，做好本地的移民后期扶持工作。各級水庫移民后期扶持工作經費納入同級財政預算安排。市、區縣（自治縣、市）有關部門要按照職責分工，各負其責。財政部門要研究制定水庫移民后期扶持資金的管理辦法，嚴格資金管理。紀檢、監察、審計部門要加強對水庫移民后期扶持資金的監督檢查。編辦、組織、人事、宣傳、公安、信訪、物價、電力等部門要認真履行各自職責，做好相關工作，做到責任到位，工作到位。

（二）加強部門協作，嚴肅工作紀律。大中型水庫移民后期扶持工作涉及面廣，關聯度高，政策性強，情況復雜，事關改革、發展、穩定的大局。各級、各部門要密切協作，形成合力，將水庫移民后期扶持工作作為一項廉政工程、陽光工程、群眾滿意工程來抓。認真履行職責，嚴守工作紀律，嚴格執行政策，確保政令暢通。做到“六不準”：不準弄虛作假，不準自行其是、違背政策解答，不準推諉扯皮、貽誤工作，不準遇到突發事件臨陣退縮，不準漠視群眾訴求、傷害群眾感情，不準滯留、擠占、截留、挪用扶持資金。

（三）加強教育培訓，提高工作隊伍整體素質。在制訂和完善重慶市大中型水庫移民后期扶持政策的基礎上，從市到區縣（自治縣、市）逐級開展人員培訓，做到工作人員“五明白”，即“明白工作紀律、明白政策內容、明白服務對象、明白自身職責、明白方法步驟”；政策貫徹落實“四統一”，即“口徑統一、解釋統一、時間統一、程序統一”；做到相關政策法規隨身帶，隨時學，堅持一種聲音，一把尺子，確保水庫移民后期扶持政策宣傳、解釋不變形，執行不走樣。

（四）充分發揮移民村級組織作用，鼓勵移民自力更生。解決水庫移民問題，既要國家加大扶持力度，也需要移民自身努力。要充分調動和發揮廣大移民建設新家園的積極性和創造性，鼓勵移民大力弘揚三峽移民精神，提倡顧全大局、舍己為公、團結協作、艱苦創業；加強職業技能培訓，提高移民文化素質，加快農村移民勞動力轉移步伐；通過幫扶與移民和移民村群眾自力更生相結合，使移民和移民村群眾盡快走上致富之路；加強移民安臵區基層組織建設，提高黨組織的戰斗力，發揮廣大黨員的先鋒模范作用，帶領移民為開創美好新生活而奮斗。

（五）妥善解決大中型水庫非農安臵、其他征地拆遷和小型水庫移民的困難問題。大中型水庫移民實行后期扶持政策后，可能對大中型水庫非農安臵移民、其他征地拆遷人口和小型水庫移民帶來影響。對大中型水庫非農安臵移民和其他征地拆遷人口生產生活中存在的問題，各區縣（自治縣、市）人民政府要按照國家現行政策，采取積極措施，妥善化解大中型水庫農村移民后期扶持政策實施中帶來的連帶影響。三峽工程的非農移民工作，依照《長江三峽工程建設移民條例》辦理。

妥善解決小型水庫移民的困難。在大中型水庫移民后期扶持工作全面啟動，取得階段性成果后，擇機開展全市小型水庫移民調查工作。通過提高我市電價的方式籌集資金，統籌解決小型水庫農村移民存在的困難。

（六）維護社會穩定，作好應急預案。大中型水庫移民后期扶持工作涉及各方面利益的調整，穩定工作至關重要。在移民后期扶持工作中，要耐心做好移民群眾的思想政治工作，傾聽移民群眾的意見，做好移民信訪工作，及時受理涉及水庫移民后期扶持工作的舉報投訴。維穩小組要隨時排查，針對不穩定因素提出解決工作方案，及時化解各種矛盾。

為迅速妥善處理在庫區和移民安臵區可能出現的群體性突發事件，市、區縣（自治縣、市）兩級維穩工作小組應編制移民突發性事件處臵工作預案，建立行動迅速、協調統一、權威高效的應急指揮系統，落實應對措施，確保社會穩定。

（七）加強政策宣傳工作，營造良好輿論氛圍。把政策宣傳貫穿于大中型水庫移民后期扶持工作的始終，印發宣傳提綱，使移民群眾了解國家新時期移民的方針、政策、措施，做到政策公開、透明，程序明了。在政策宣傳中，嚴肅宣傳紀律，把握宣傳口徑，防止借機炒作，確保移民群體的穩定。

宣傳部門要把握水庫移民后期扶持工作的宣傳內容、報道口徑、宣傳方式和時間安排。各區縣（自治縣、市）要組織強有力的工作組，深入移民村（社），及時宣傳移民后期扶持政策的內容，有針對性地答疑解惑，讓移民群眾實實在在感受到黨和政府的溫暖。同時，把宣傳的重點放在基層，放在水庫移民后期扶持工作的第一線，做到政策涉及到哪里，宣傳解釋跟到哪里，使移民家喻戶曉、人人皆知。

（八）加強溝通協調，力求同庫同策。對于跨省（市）和區縣（自治縣、市）的大中型水庫，其移民后期扶持人口核定登記、扶持方式等，要建立相互間的聯席會議制度，加強溝通協調，本著“同庫同策”的原則，相互兼顧，大體一致。

（九）本實施方案由市人民政府負責解釋。

附件1：

重慶市大中型水庫移民后期扶持人口核定登記管理辦法 第一條 為了做好我市大中型水庫移民后期扶持工作，準確核定登記農村移民后期扶持人口，確保移民群眾的合法權益，根據《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發?2006?17號），制定本辦法。

第二條 人口核定登記是貫徹落實水庫農村移民后期扶持政策的基礎性工作，關系到政策實施的成敗和移民群眾的切身利益，以及庫區和移民安臵區的社會穩定和長遠發展，全市各級政府要高度重視，加強領導，周密部署，精心組織，切實做好農村移民人口核定登記工作。

第三條 本辦法適用于重慶市大中型水庫和三峽工程農村移民。

第四條 人口核定登記范圍和對象。

（一）重慶市行政區域內大中型水庫農村移民。

（二）重慶市行政區域內三峽工程農村移民。

第五條 人口核定登記工作目標。人口核定登記工作是將中央核定我市的扶持移民人數落實到具體的村（社）或移民戶。能夠核定到人的，一定要核定到人。實行現金直補到人的，必須核定到人。不能核定到人的，應將扶持移民人數落實到安臵地具體的村（社）。

第六條 人口核定登記基本要求。

（一）2006年6月30日前搬遷安臵的水庫移民為現狀人口，2006年7月1日以后搬遷安臵的水庫移民為原遷人口。在扶持期內，市對各區縣（自治縣、市）2006年6月30日前的大中型水庫農村移民后期扶持人數（含在建工程未搬遷農村移民）一次核定，不再調整。

（二）人口核定登記要堅持以原始規劃設計文件和居民戶口簿為依據：

1．2006年6月30日以前已經竣工的水庫，對于有移民安臵規劃設計文件的，扶持人口以批準的移民安臵規劃設計文件確定的規劃水平年農村移民人口為基礎，結合淹沒調查和搬遷安臵實際登記在冊的移民人口、補償手續、安臵銷號合同等檔案資料，并考慮移民安臵規劃設計水平年到2006年6月30日的人口自然變化情況據實核定；對于沒有移民安臵規劃設計文件的，扶持人口以搬遷時登記在冊的農村移民人口或工程驗收文件等檔案資料確定的農村移民人口為基礎，并考慮工程竣工之日至2006年6月30日的人口自然變化情況據實核定。

2．2006年6月30日以前開工并正在建設的水庫，扶持人口按照批準的移民安臵規劃設計文件確定的規劃水平年農村移民人口核定。即2006年6月30日以前已搬遷農村移民人口，按現狀人口核定；2006年7月1日以后搬遷的農村移民人口，按照移民搬遷實施方案分核定。

3．2006年7月1日以后新開工建設的水庫，扶持人口按照實際動遷的農村移民人口核定，由區縣（自治縣、市）人民政府負責每年核實一次，核定登記截止時間為每年的12月31日。經市級水庫移民后期扶持工作主管部門初審，市人民政府審核后報國務院審定，納入后期扶持。

第七條 2006年6月30日前已搬遷安臵的水庫農村移民（2006年6月30日前出生的），下列人口應核定登記為扶持人口：

（一）具有農村戶籍的原遷移民和移民的后代（含依法收養的人口）；

（二）具有農村戶籍的原遷移民和移民的后代娶進或入贅的農業人口；

（三）具有農村戶籍的原遷移民和移民的后代出嫁或入贅非移民戶的本人；

（四）具有農村戶籍的現役義務兵、在校大中專學生、勞教勞改人員；

不同水庫多次搬遷的移民，按照有利于移民的原則，由移民自主選擇水庫登記一次。

第八條 生產安臵人口的核定，應嚴格按照已批復的移民安臵規劃確定的人數核實到村（社）。

第九條 下列人口不能核定登記為扶持人口：

（一）已轉為非農業戶口的原遷移民和移民的后代；

（二）原遷移民和移民的后代出嫁或入贅到非移民戶的后代；

（三）為安臵農村移民調出土地的人口；

（四）水庫淹沒影響城集鎮、工礦企業、專業設施遷改建新址占地涉及的征地拆遷人口。

第十條 水庫移民后期扶持對象實行動態管理。在后期扶持期間，發生以下情況的人口予以核減：

（一）被國家機關和事業單位錄（聘）用、現役軍人（含武警）提干、大中專院校畢業生就業等轉為非農業人口的；

（二）在后期扶持期間轉為非農業人口的；在后期扶持期間死亡的；

（三）違法犯罪人員在服刑期間的（緩刑除外）。服刑人員刑滿釋放后，可繼續享受，但服刑期間不追補。

人口核減工作由縣級水庫移民后期扶持工作主管部門會同相關部門核定，送同級財政部門審核，于次月停發后期扶持資金，同時上報市級水庫移民后期扶持工作主管部門和財政部門備案。

第十一條 人口核定登記工作步驟

（一）成立工作組。挑選一批思想素質好、政策水平高、業務能力強、群眾工作經驗豐富的干部，組成工作組，具體承擔人口核定登記工作。

（二）制訂詳細的核實工作方案，調查了解，收集整理核實依據。

（三）采取多種形式宣傳移民后期扶持政策和核定登記辦法，并將核定登記辦法、時間要求等張貼公告。

（四）村（社）召開移民群眾大會。

（五）移民按時提交書面申請并如實提供移民身份有關的依據。

（六）以村（社）為單位定點開展工作。工作組核實移民身份，按照統一表格和規定，立卡建檔。能夠核實到人的，要以戶為單位登記到人，登記內容主要包括人口姓名、性別、身份證號碼、與戶主關系、所屬水庫名稱、搬遷時間等；無法核定到人的，要說明原因，并以村（社）為單位登記造冊，登記內容主要包括村（社）名稱、扶持人數、所屬水庫名稱、搬遷時間等。

（七）移民戶主、所在村（社）簽章認可移民戶核定登記卡，人口核定登記結果在上報前須在鄉（鎮）村（社）進行兩次以上的張榜公示（每次3天），接受群眾監督。

（八）人口核定登記成果自下而上逐級匯總。匯總成果由社、村、鄉鎮（街道）、區縣（自治縣、市）各級主要負責人分別簽章認可。區縣（自治縣、市）人民政府負責人口核定登記名冊匯總復核上報，市級水庫移民后期扶持工作主管部門審核后報市人民政府審定。

第十二條 各級人民政府要高度重視人口核定登記工作，切實加強組織領導。區縣（自治縣、市）人民政府是人口核定登記工作的工作主體、責任主體，應挑選一批思想素質好、政策水平高、業務能力強、群眾工作經驗豐富的干部，組成水庫移民人口核定工作組，具體承擔人口核定登記工作。移民所在鄉（鎮）人民政府要高度重視，把人口核定登記工作當作一件重要的任務來抓，抽調專門人員做好人口核定登記工作。移民所在村要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，積極做好群眾的思想政治工作，及時準確反映群眾的意見，全力以赴做好本村人口核定登記工作，自覺維護社會穩定。

第十三條 人口核定登記工作堅持屬地管理原則，區縣（自治縣、市）人民政府具體負責組織實施，鄉（鎮）人民政府及村民委員會分級負責。

（一）區縣（自治縣、市）內安臵移民的登記工作，由移民所在地的鄉（鎮）人民政府負責。

（二）縣外安臵（含自主零星安臵）移民的登記工作，由遷入地的區縣（自治縣、市）人民政府出具花名冊函告遷出地的區縣（自治縣、市）人民政府，并由遷出地人民政府負責核定后，以遷出遷入兩地的區縣（自治縣、市）人民政府共同簽章認定。

由政府組織的三峽工程出縣市內安臵移民，按照遷出遷入縣級人民政府簽署的《外遷移民交接書》移民人數進行核定登記。

（三）跨區縣（自治縣、市）水庫的農村移民人口核定登記，要相互協商，確保人口核定登記“同庫同策”。

第十四條 各區縣（自治縣、市）要認真做好人口核定登記有關人員的培訓工作，準確把握政策界限，堅持公開、公正的原則，嚴格執行政策，掌握正確的工作方法，貼近群眾開展工作，把工作做深、做細、做實，為做好人口核定登記工作打下堅實的基礎。

第十五條 各區縣（自治縣、市）要切實保障人口核實登記工作經費，水利、移民、財政、公安、電力等部門以及工程建設管理、設計等有關單位要密切協作，積極配合人口核定登記工作組開展工作。要充分發揮農村基層組織的作用，引導移民群眾積極參與，共同做好人口核定登記工作。

第十六條 水庫農村移民人口核定工作是落實國家水庫移民政策，保障移民合法權益，維護社會穩定的一項重要工作，各級人民政府要加強監督檢查，切實把好人口數量核實關，做到不重登、漏登，不多統、漏統，嚴禁虛報移民人口，套取水庫移民后期扶持資金。各級監察部門要加強對人口核定登記機構及工作人員履行職責情況的監督檢查；市級移民后期扶持工作機構要組織力量，對人口核定結果進行抽查。對弄虛作假，以權謀私，違反國家有關政策規定的，要按有關規定追究單位負責人和直接責任人的責任。觸犯法律的，由司法機關依法追究法律責任。

第十七條 本管理辦法由市人民政府負責解釋。

附件2：重慶市大中型水庫移民后期扶持方式的確定辦法

根據《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發?2006?17號），大中型水庫移民后期扶持有資金直補到人、項目扶持、資金直補到人與項目扶持相結合3種方式。為合理使用大中型水庫移民后期扶持資金，幫助水庫移民脫貧致富，促進庫區和移民安臵區經濟社會發展，發揮好后期扶持政策效用，現就我市大中型水庫移民后期扶持方式的確定制定以下辦法。

一、扶持方式確定的基本原

—公開透明，充分尊重移民意愿； —扶持資金應盡量發放到移民個人；

—項目扶持必須在農村移民安臵村（社）實施，重點解決生產生活中存在的突出問題；

—同一庫區不同移民安臵區后期扶持方式應大體一致。

二、扶持方式確定的依據

《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發?2006?17號）；移民本人的書面意愿和移民村村民委員會的書面意見。

三、扶持方式確定的程序

在核實登記移民人數的基礎上，按照以下程序確定扶持方式：

（一）在聽取移民和移民村（指為移民調整生產資料涉及的自然村或社）群眾意見的基礎上，以村（社）為單位，由移民村村民委員會以書面形式向所在鄉（鎮）人民政府提出后期扶持方式。能夠確定移民身份的，盡量采取直補到人的方式；在移民自愿的前提下，也可以采取項目扶持或者直補到人與項目扶持相結合的方式。只能確定移民人數不能確定移民身份的，以項目扶持為主。采取項目扶持的，提出項目扶持的合理方案。項目扶持所需資金要與水庫移民2—3年的后期扶持資金相匹配，也可以與移民安臵區基礎設施項目資金整合使用。

（二）由鄉（鎮）人民政府負責在移民村（社）公示。

（三）鄉（鎮）人民政府根據公示結果，匯總上報區縣（自治縣、市）人民政府確定，編制水庫移民后期扶持規劃，報市人民政府批準后實施。

第三篇：山東省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案

山東省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案

大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》日前頒布，將于2006年9月1日起正式施行。《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》也已發布實施。為貫徹落實國務院有關移民工作的政策，山東省研究制定了《山東省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》，方案對扶持范圍、扶持標準、扶持方式等問題做了詳盡的規定。

山東省大中型水庫移民現狀

據了解，山東省大中型水庫數量多、分布廣，情況復雜，既有省內水庫，也有省際間水庫。到2005年底，山東省共有大中型水庫221座，其中涉及移民搬遷的195座（大型水庫35座，中型水庫160座），現狀移民人數達198.32萬人。2006年4月，國家核定山東省大中型水庫農村移民185.56萬人，列全國第二位，涉及14個市74個縣(市、區)。此外，山東省自2000年以來共安置三峽工程移民10095人（現狀人口另行核定），涉及山東省9個市39個縣(市、區)。

2005年，全省大中型水庫農村移民人均耕地0.9畝，且多為山嶺薄地，人均收入1500多元，為全省農村人均收入的38%。庫區基礎設施薄弱，長期以來存在行路難、飲水難、就醫難、用電難、上學難和耕地不足等問題。2005年貧困及低收入移民仍有110多萬人，占

移民總數的56％。

扶持水庫移民的目標

山東省扶持水庫移民的基本原則是：統籌兼顧新水庫和老水庫移民、中央水庫和地方水庫移民；前期補償補助與后期扶持相結合；解決溫飽問題與解決長遠發展問題相結合；國家幫扶與移民自力更生相結合；省級人民政府負總責，各級政府分級負責；開發性移民等。

近期扶持移民的目標是：“十一五”期間，基本解決20余萬水庫貧困移民的溫飽問題；提高80余萬低收入移民的收入水平，使其人均純收入達到2000元以上；加快其余70多萬移民群眾致富步伐，使其人均純收入達到3000元以上。基本解決移民村飲水、交通、醫療、上學、用電難等突出問題，村村通自來水達到移民村總數的80％，村村通油（水泥）路達到移民村總數的95％，農村合作醫療覆蓋率達到移民總數的80％，移民適齡兒童輟學率低于2％，移民村廣播電視綜合人口覆蓋率達到95％，移民村實現村村通電、通電話。

扶持資金如何發放

據山東省水利水電工程移民工作領導小組辦公室負責同志介紹，按照國務院要求，這次后期扶持范圍為大中型水庫的農村移民。列入扶

持范圍的大中型水庫移民，扶持標準為每人每年補助600元，扶持期限為20年。即對2006年6月30日前搬遷的納入扶持范圍的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；對2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持20年。

扶持的方式，要求能夠直接發放給移民個人的盡量發放到個人，也可以實行項目扶持，還可以采用兩者結合的方式。具體方式由地方各級政府在充分尊重移民意愿的基礎上確定。

后期扶持資金發放給移民個人的，實行“一本（卡）通”形式兌付，由縣級財政部門和移民管理部門根據核定的移民人口，通過指定的金融機構直接發放到移民個人賬戶。各級財政部門和移民主管部門在收到上級撥付資金10日內下撥。實行項目扶持方式的，根據確定的項目和核定的后期扶持資金數額，及時將后期扶持資金逐級撥付到項目村。

在4大水庫進行試點

《山東省大中型水庫移民后期扶持政策試點工作方案》決定，選擇部分移民村進行試點。試點單位的選擇，以水庫為試點工作基本單元，兼顧中央直屬水庫與地方管理水庫，兼顧已建與在建水庫，兼顧東部、中部、西部，兼顧整體搬遷安置村、分散安置村和生產安置村，選擇

涵蓋范圍廣、代表性強，且領導班子、協調工作能力和組織實施能力強的移民村進行試點工作。

山東省決定在以下水庫開展試點工作：濰坊峽山水庫高密市雙羊鎮移民村，臨沂昌里水庫移民村，威海八河水庫移民村，東平湖水庫梁山縣小安山鎮義和莊村、館驛鎮小營村和田莊村。目前試點工作已正式啟動。

第四篇：國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見

【發布單位】國務院

【發布文號】國發〔2006〕17號 【發布日期】2006-05-17 【生效日期】2006-05-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:

新中國成立以來，我國興建了一大批大中型水庫，在防洪、發電、灌溉、供水、生態等方面發揮了巨大效益，有力地促進了國民經濟和社會發展，大中型水庫移民為此作出了重大貢獻。為了幫助移民改善生產生活條件，國家先后設立了庫區維護基金、庫區建設基金和庫區后期扶持基金，努力解決水庫移民遺留問題，對保護移民權益、維護庫區社會穩定發揮了重要作用。但由于扶持政策不統一、扶持標準偏低、移民直接受益不夠等多種原因，目前水庫移民的生產生活條件依然普遍較差，有相當多的移民仍生活在貧困之中。當前，我國總體上已進入統籌城鄉發展、以工促農、以城帶鄉的發展階段，有必要也有能力加大對水庫移民的后期扶持。為幫助水庫移民脫貧致富，促進庫區和移民安置區經濟社會發展，保障新時期水利水電事業健康發展，構建社會主義和諧社會，現就完善大中型水庫移民后期扶持政策（以下簡稱后期扶持政策）提出如下意見：

一、完善后期扶持政策的指導思想、目標和原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發展觀，做到工程建設、移民安置與生態保護并重，繼續按照開發性移民的方針，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生產生活條件，逐步建立促進庫區經濟發展、水庫移民增收、生態環境改善、農村社會穩定的長效機制，使水庫移民共享改革發展成果，實現庫區和移民安置區經濟社會可持續發展。

（二）目標。近期目標是，解決水庫移民的溫飽問題以及庫區和移民安置區基礎設施薄弱的突出問題；中長期目標是，加強庫區和移民安置區基礎設施和生態環境建設，改善移民生產生活條件，促進經濟發展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達到當地農村平均水平。

（三）原則。

――堅持統籌兼顧水電和水利移民、新水庫和老水庫移民、中央水庫和地方水庫移民。

――堅持前期補償補助與后期扶持相結合。

――堅持解決溫飽問題與解決長遠發展問題相結合。

――堅持國家幫扶與移民自力更生相結合。

――堅持中央統一制定政策，省級人民政府負總責。

二、完善政策，提高移民后期扶持標準

（四）扶持范圍。后期扶持范圍為大中型水庫的農村移民。其中，2006年6月30日前搬遷的水庫移民為現狀人口，2006年7月1日以后搬遷的水庫移民為原遷人口。在扶持期內，中央對各省、自治區、直轄市2006年6月30日前已搬遷的水庫移民現狀人口一次核定，不再調整；對移民人口的自然變化采取何種具體政策，由各省、自治區、直轄市自行決定，轉為非農業戶口的農村移民不再納入后期扶持范圍。

（五）扶持標準。對納入扶持范圍的移民每人每年補助600元。

（六）扶持期限。對2006年6月30日前搬遷的納入扶持范圍的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；對2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持20年。

（七）扶持方式。后期扶持資金能夠直接發放給移民個人的應盡量發放到移民個人，用于移民生產生活補助；也可以實行項目扶持，用于解決移民村群眾生產生活中存在的突出問題；還可以采取兩者結合的方式。具體方式由地方各級人民政府在充分尊重移民意愿并聽取移民村群眾意見的基礎上確定，并編制切實可行的水庫移民后期扶持規劃。采取直接發放給移民個人方式的，要核實到人、建立檔案、設立賬戶，及時足額將后期扶持資金發放到戶；采取項目扶持方式的，可以統籌使用資金，但項目的確定要經絕大多數移民同意，資金的使用與管理要公開透明，接受移民監督，嚴禁截留挪用。

（八）扶持資金籌集。要堅持全國統籌、分省（區、市）核算，企業、社會、中央與地方政府合理負擔，工業反哺農業、城市支持農村，東部地區支持中西部地區的原則。

水庫移民后期扶持資金由國家統一籌措:（1）提高省級電網公司在本省（區、市）區域內全部銷售電量（扣除農業生產用電）的電價，提價收入專項用于水庫移民后期扶持。為了減輕中西部地區的負擔，移民人數較少的河北、山西、內蒙古、吉林、黑龍江、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆12個省（區）的電價加價標準根據本省（區）的移民人數一次核定，原則上不再調整；如上述12個省（區）2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的水庫移民所需后期扶持資金出現缺口，由中央統籌解決；其他19個省（區、市）實行統一的電價加價。（2）提高電價形成的增值稅增收部分專項用于水庫移民后期扶持。（3）繼續保留中央財政每年安排用于解決中央直屬水庫移民遺留問題的資金。（4）經營性大中型水庫也應承擔移民后期扶持資金，具體辦法由發展改革委會同財政部、水利部另行制定。

（九）扶持資金管理。后期扶持資金作為政府性基金納入中央財政預算管理。通過電價加價籌措的后期扶持資金由各省級電網公司隨電費征收，全額上繳中央財政；應撥付給各省、自治區、直轄市的后期扶持資金由財政部會同國務院移民管理機構，按照發展改革委、財政部、水利部等部門核定的各省、自治區、直轄市移民人數和規定的標準據實撥付。后期扶持基金征收使用管理辦法由財政部會同發展改革委、水利部和國務院移民管理機構等部門另行制定。

（十）現行水庫移民扶持基金的處理。現行的庫區建設基金并入完善后的水庫移民后期扶持資金；現行的庫區后期扶持基金并入庫區維護基金，并相應調整和完善庫區維護基金的征收、使用和管理，具體辦法由財政部會同發展改革委、水利部另行制定。自完善后的水庫移民后期扶持政策實施之日起，現行關于征收庫區建設基金和后期扶持基金的政策即行廢止，各地自行批準向水利、水電和電網企業征收的涉及水庫移民的各種基金、資金一律停止收取。

三、統籌兼顧，安排好其他移民和征地拆遷人口的生產生活

（十一）做好大中型水庫非農業安置移民工作。各省、自治區、直轄市要進一步完善城鎮最低生活保障制度，把符合條件的大中型水庫非農業安置移民中的困難家庭，納入地方城鎮最低生活保障范圍，切實做到應保盡保；同時，要積極通過其他渠道進行幫扶，努力改善他們的生活條件。三峽工程的移民工作，依照《長江三峽工程建設移民條例》辦理。

（十二）妥善解決小型水庫移民的困難和現有后期扶持項目續建問題。各省、自治區、直轄市人民政府可通過提高本省（區、市）區域內全部銷售電量（扣除農業生產用電）的電價籌集資金，統籌解決小型水庫移民的困難，并保證對在建后期扶持項目的后續資金投入，確保項目按期建成并發揮作用。提價標準為每千瓦時不超過0.5厘，具體方案報發展改革委、財政部審批后實施。

（十三）切實做好其他征地拆遷人口的工作。完善水庫移民后期扶持政策可能對其他征地拆遷人口產生影響，地方各級人民政府要高度重視，密切關注，做好宣傳解釋工作，并采取多種措施，及時解決他們生產生活中遇到的實際困難，妥善化解矛盾，維護社會穩定。

四、加大投入，促進庫區和移民安置區長遠發展

（十四）明確扶持重點。在提高后期扶持標準幫助解決水庫移民溫飽問題的同時，要繼續從其他渠道積極籌措資金，加大扶持力度，解決庫區和移民安置區長遠發展問題，重點加強基本口糧田及配套水利設施建設，加強交通、供電、通信和社會事業等方面的基礎設施建設，加強生態建設、環境保護，加強移民勞動力就業技能培訓和職業教育，通過貼息貸款、投資補助等方式對移民能夠直接受益的生產開發項目給予支持。

（十五）落實扶持資金。一是現有政府性資金，包括預算內投資和國債資金、扶貧資金、農業綜合開發資金以及政府部門安排的各類建設基金和專項資金，要向庫區和移民安置區傾斜；二是從籌集的后期扶持資金結余中安排，用于對庫區和移民安置區的扶持，具體辦法由財政部、發展改革委會同水利部等部門另行制定；三是從調整和完善后的庫區維護基金中籌集。同時，地方各級人民政府要加大資金投入，鼓勵社會捐助和企業對口幫扶，努力拓寬資金渠道。

（十六）做好項目規劃。要以水庫移民村為基本單元，按照優先解決突出問題的原則，抓緊編制庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃，作為國家安排扶持資金和項目的前提與依據。項目的確定要堅持民主程序，尊重和維護移民群眾的知情權、參與權和監督權。

五、加強領導，精心組織實施

（十七）提高認識，增強工作責任感。做好移民工作，妥善解決移民群眾關心的問題，使他們的長久生活有保障，關系到黨和政府的威信，關系到黨群、干群關系，關系到改革發展穩定的大局。完善水庫移民后期扶持政策，加大扶持力度，是堅持以人為本、體現執政為民思想的一項重要舉措，具有十分重要的意義。各地區、各有關部門要充分認識做好水庫移民工作的重要性、緊迫性和艱巨性，進一步統一思想，提高認識，加強領導，明確責任，把移民工作擺上重要的議事日程，周密部署，精心組織，穩步推進，確保移民政策落到實處。

（十八）落實責任，加強協調配合。移民工作實行屬地管理，省級人民政府對本地區移民工作和社會穩定負總責，地方各級人民政府主要負責同志是第一責任人，要有一位負責同志分管移民工作，實行一級抓一級，逐級落實責任，做到責任到位、工作到位。國務院有關部門要按照職責分工，各負其責，密切配合，加強對水庫移民工作的指導。要抓緊研究組建統一的國務院移民管理機構，在新機構組建之前，由發展改革委牽頭，會同有關部門建立部際聯席會議制度，及時協調解決水庫移民后期扶持政策實施中出現的問題。省級人民政府也要整合現有移民工作力量，明確負責移民工作的管理機構，明確職能，充實人員，工作經費要納入同級財政預算。省以下各級人民政府可結合本地實際，因地制宜地明確負責移民工作的機構。各級人民政府要建立水庫移民后期扶持政策實施情況的監測評估機制。要切實加強移民鄉村基層組織建設，充分發揮農村基層組織作用，配合做好移民工作。

（十九）制訂方案，抓好干部培訓。各省、自治區、直轄市人民政府要根據本意見抓緊制訂本地區水庫移民后期扶持政策實施方案，報國務院批準后組織實施。要細化實施辦法，制定相關配套文件，選擇若干不同類型的水庫先行試點，取得經驗后在全省范圍內推開。各地要挑選一批思想素質好、政策水平高、業務能力強、群眾工作經驗豐富的干部組成移民工作組，深入庫區開展工作。對參與移民工作的干部要分期分批進行培訓，使移民工作干部深刻領會中央精神，準確把握政策界限，掌握正確的工作方法，提高依法辦事能力。

（二十）強化監督，保證資金安全。地方各級人民政府要認真落實政策，嚴肅工作紀律。要審定移民人數，核實移民身份，并在鄉村兩級張榜公布，嚴禁弄虛作假。要認真執行水庫移民后期扶持資金征收使用管理辦法，嚴格資金支出管理，防止跑冒滴漏，嚴禁截留挪用。監察部要會同財政部制定有關責任追究辦法。各級監察和審計部門要提前介入，加大工作力度，加強監督檢查。對后期扶持資金使用中發現的問題，要限期整改。對違反法律法規和國家有關政策的，要依法依紀嚴肅處理；涉嫌犯罪的，要移送司法機關依法追究有關責任人員的刑事責任。

（二十一）加強宣傳，維護社會穩定。各級宣傳部門要堅持正確的輿論導向，為后期扶持政策的順利實施營造良好的輿論氛圍。要大力宣傳國家的移民法規，配合移民部門做好后期扶持政策的有關宣傳、解釋工作，充分體現黨和政府對水庫移民的關心和照顧。要把握好宣傳報道口徑，嚴肅宣傳紀律，防止炒作。地方各級人民政府要始終注意做好維護穩定的工作，認真排查各種不穩定因素，及時化解矛盾。要耐心細致地做好移民的思想政治工作，引導移民以合理合法的方式表達利益訴求，堅持依法辦事、按政策辦事，確保社會穩定。

發展改革委要會同財政部、水利部等有關部門，對各地實施水庫移民后期扶持政策的情況進行監督檢查，重大情況要及時向國務院報告。

中華人民共和國國務院 二○○六年五月十七日

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第五篇：云南省大中型水庫移民后期扶持政策解答

云南省大中型水庫移民后期

扶持政策解答

1、后期扶持的范圍是什么？

答：后期扶持的范圍和對象為大中型水庫的農村移民。其中，2006年6月30日前搬遷安置的為現狀人口，2006年7月1日以后搬遷安置的為原遷人口。

2、為什么將扶持范圍界定為農村移民？

答：一是水庫移民中絕大多數是農村移民；二是農村移民失去了部分賴以生存的土地，目前生產生活仍很困難，是當地農村的主要貧困群體，而非農業安置移民中的困難家庭，對符合條件的可以納入城鎮最低保障范圍。三是中央把“三農”工作放在我國經濟工作中的重中之重，“三農”工作中難點和重點之一是水庫農村移民。因此，水庫移民后期扶持范圍界定為農村移民。

3、哪些人口不能核定登記為扶持人口？

答：按照國家規定，遵循實事求是、公平合理的原則，下列人口不能核定登記為后期扶持人口：

被國家機關、事業單位和國有控股企業錄用的，現役軍人（含武警）提干的；安置后轉為非農業人口的；在享受后期扶持期間死亡的；服刑期間（緩刑除外）的；為安置農村移民調出土地的；水庫淹沒影響的城集鎮、工礦企業、專項

設施遷改新建址占地涉及的未納入移民安置規劃的征地拆遷人口。

4、為什么轉為非農業戶口的農村移民不再納入扶持范圍？

答：由于非農業戶口的農村移民曾享受過農業戶口享受不到的政策、福利待遇，性質上與農業戶口的移民有本質的區別，出于公平公正的考慮，此次政策調整不再將其納入扶持范圍。非農業安置移民中的困難家庭，可以按照有關規定將符合條件的納入城鎮最低生活保障范圍。

5、后期扶持的標準是什么？

答：對納入扶持范圍的移民每人每年標準為600元。

6、后期扶持的期限是多少？

答：20年。

7、后期扶持的開始年限是如何規定的？

答：對2006年6月30日前搬遷的納入扶持范圍的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；對2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持20年。

8、中央規定的后期扶持方式有哪些？

答：中央規定后期扶持方式是“1個盡量，2個可以”。即后期限扶持資金能夠發放給移民個人的應盡量發放給移民個人，用于移民生產生活補助；也可以實行項目扶持，用于

解決移民個人生產生活補助；也可以實行項目扶持，用于解決移民村群眾生產生活中存在的突出問題；還可以采取兩者結合的方式。